第一篇：廈門市人民政府關于頒布《廈門市職工補充醫療保險暫行辦法》的通知

【發布單位】81308 【發布文號】

【發布日期】1997-10-13 【生效日期】1997-10-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市人民政府關于頒布

《廈門市職工補充醫療保險暫行辦法》的通知

（1997年10月13日）

各區人民政府，市直各委、辦、局：

《廈門市職工補充醫療保險暫行辦法》已經市政府同意，現予頒布，請遵照執行。

廈門市職工補充醫療保險暫行辦法

第一條 第一條 為了解決參加廈門市職工醫療保險職工的超社會統籌醫療基金支付最高限額以上的醫療費用，根據《廈門市職工醫療保險試行規定》，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱的補充醫療保險是指廈門市職工醫療保險管理中心作為投保人，為參加廈門市職工醫療保險的職工集體向商業保險公司投保，參保職工作為被保險人，其發生的超社會統籌醫療基金支付最高限額以上的醫療費用由商業保險公司負責賠付的醫療保險。

第三條 第三條 本補充醫療保險的保險費每人每年24元，由市職工醫療保險管理中心于每年7月1日一次性從參保職工個人醫療帳戶中提取18元，從社會統籌醫療基金中提取6元。

市職工醫療保險管理中心根據當月參保職工人數，按每人每月2元的標準向商業保險公司繳交本月補充醫療保險費。

第四條 第四條 參保職工發生超社會統籌醫療基金支付最高限額40000元以上的醫療費用，由商業保險公司賠付90％，個人自付10％。每人每年度由商業保險公司賠付的補充醫療保險醫療費用最高限額為15萬元。

補充醫療保險醫療費用結算年度與職工醫療保險結算年度一致。

第五條 第五條 新參加醫療保險的職工，由職工醫療保險管理中心自其參保當月起提取補充醫療保險費，當月起享受補充醫療保險待遇。

第六條 第六條 補充醫療保險賠付范圍執行《廈門市職工醫療保險基金支付范圍暫行規定》，經市職工醫療保險管理中心批準的特殊用藥、特殊治療的費用，由商業保險公司審核賠付。

第七條 第七條 參保職工醫療費用超年度社會統籌醫療基金支付最高限額后，仍憑ＩＣ卡就醫購藥，發生的醫療費用紀錄在ＩＣ卡上，由本人墊付，醫療終結時由參保職工直接憑醫療費用申請書、疾病證明、醫療費用單據和ＩＣ卡到商業保險公司索賠。商業保險公司應及時核定賠付數額，并在核定后10日內作出賠付。

參保職工本人墊付的補充醫療保險醫療費用數額超過1萬元以上或墊付確有困難的，可向商業保險公司申請預結。

第八條 第八條 本辦法實施三年后，市職工醫療保險管理中心可根據補充醫療保險運行狀況，經與商業保險公司協商，對補充醫療保險費、補充醫療保險賠付標準、賠付最高限額提出調整意見，經市人民政府批準后執行。

第九條 第九條 參加廈門市外來從業人員住院醫療保險，連續參保滿五年以上的人員，其超過最高限額40000元的醫療費用執行本辦法，其補充醫療保險費按本辦法從外來從業人員住院醫療保險基金中提取。

第十條 第十條 用人單位不按規定繳納醫療保險費的，可暫停其在職職工享受補充醫療保險待遇。

第十一條 第十一條 《廈門市職工醫療保險試行規定》的相關配套文件也適用補充醫療保險。

第十二條 第十二條 保險人、投保人、被保險人之間發生有關補充醫療保險爭議時，由爭議方協商解決；協商不成的，可提請市職工醫療保險行政管理機構裁決。

第十三條 第十三條 本辦法與《廈門市職工醫療保險試行規定》同時施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：的 - 廈門市人民政府

廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案

為認真貫徹落實全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議及全省質量工作會議精神，根據《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發[2007]57號）、《福建省人發政府辦公廳關于印發福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（閩政辦[2007]178號）及《福建省生產加工食品質量安全專項整治行動方案》的要求，結合我市實際，決定在全市開展食品生產加工企業食品安全專項整治行動。現制定行動方案如下：

一、整治工作目標

（一）食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；

（二）消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證生產加工行為；

（三）消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏制濫用防腐劑、色素等食品添加劑的違法行為；

二、整治工作重點

（一）重點產品：干制水產品、肉制品等監督抽查合格率較低的食品，嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類產品。

（二）重點區域：農村和城鄉結合部。

（三）重點單位：近年來產品質量問題較多的企業，無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證企業。

三、整治工作措施

（一）完善企業檔案，建立企業誠信記錄。從企業營業執照、衛生許可證、代碼證等入手，建立起所有食品生產企業的重要信息檔案。同時按照企業的生產條件和違法違規記錄，建立企業質量安全誠信記錄。工商、衛生、質監部門要互相配合，互通信息，相互告知各自職責內證照辦理情況。

（二）加快食品市場準入進度，嚴格實施市場準入制度。在完善食品生產加工企業檔案的基礎上，及時統計已獲證和未獲證的食品生產加工企業名單。督促已具備條件的未獲證企業提出申請；對暫不具備條件的企業，督促其盡快完善生產必備條件并準備申證；對暫不具備條件，經過一段時間整改又達不到條件的企業，要求企業關閉或停產，或與有條件企業合并，或是轉產具備生產條件的其他食品。

新開辦食品生產企業在申辦證照時，經辦部門應告知企業申辦食品生產許可證，并將企業辦理證照情況通報質監部門。質監部門應及時督促企業盡快完善生產必備條件并申證。

全面推進食品質量安全市場準入制度，強化證后監管，對獲證企業進行全面檢查。重點是檢查落實企業“三個環節”、“四本臺帳”、“五項制度”的建立和執行情況。“三個環節”即檢查原料和成品倉儲管理、生產過程管理和添加劑的使用管理，其中生產過程管理著重檢查五個方面的衛生情況：一是廠區環境衛生，二是車間防蟲、防蠅、防鼠措施，三是洗手、更衣設施，四是生產設施、設備、工具、容器的清洗、消毒，五是操作人員健康證。“四本臺帳”即檢查原料進貨臺帳、包裝物進貨臺帳、產品銷售臺帳、添加劑使用臺帳和備案登記的落實以及是否與實際情況相符。“五項制度”即檢查企業是否制定了《員工進廠（場）培訓制度》、《衛生監督制度》、《添加劑管理制度》、《產品檢驗制度》、《標準化管理制度》，制度是否上墻以及制度執行情況。

（三）嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品違法行為及制售假冒偽劣食品的“黑窩點”。在整治工作中，發現食品生產加工中的違法行為，依法從嚴從快處理，發現屬一般性食品安全隱患的，責令企業立即整改或限期整改，嚴格復查，復查不合格的一律停產整頓；屬于嚴重質量安全衛生的，一律依法責令停產整頓；發現使用工業染料、非食品工業加工助劑及其他化學物質等非食用原料生產加工食品的，移送公安部門，并及時追查食品去向，嚴防流入消費環節危害人民群眾健康安全。

（四）嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證食品生產加工企業。對現有現檔的食品企業進行梳理、排查，按證照是否齊全，生產經營規模，生產條件是否具備，衛生環境是否規范，產質量狀況等方面進行分類，具備基本條件的列入幫扶類企業，暫不具備條件但通過整改后能具備基本條件的列入整改類企業，不具備基本條件并無法進行整改的列入取締類企業。對幫扶類企業，要積極組織相關人員上門服務，督促其盡快取得證照；對整改類企業，責令其在一個月內整改，整改后仍不具備條件的，予以取締；堅決取締不具備基本條件的無證照、無食品生產許可證食品生產加工企業。

（五）強化監督抽查。要將食品抽查作為監督抽查的重點，對不合格產品要加強跟蹤抽查，對肉制品、干制品水產品等重點產品要加大抽查頻次。針對肉制品、干制水產品不合格情況，召集我市肉制品、干制水產品生產企業，召開質量分析會，分析不合格品原因，研究整改措施，并督促企業整改到位。同時要加強食品安全突發事件應急抽查工作，完善抽查工作制度、工作方法和工作程序，確保突發事件應急專項抽查工作高效、準確的開展。

（六）推進食品企業誠信體系建設。加大食品安全信用宣傳和培訓工作，提高企業信用知識水平，同時建立起企業誠信檔案，引導和約束企業誠信經營。制定食品產業扶持政策，強化扶優扶強措施，加大幫扶度，支持誠信企業做強做大。

四、整治工作進度

專項整治行動從9月上旬至12月底，分三個階段進行。

（一）組織部署階段（至9月12日）

下發工作方案，明確工作要求；各區根據具體情況制定詳細實施方案，完成組織、宣傳、動員、部署工作；積極宣傳開展專項整治活動的重要意義，設立并公布舉報電話，發動群眾積極參與專項整治活動。

（二）集中整治階段（9月12日至12月10日）

1、食品質量安全市場準入工作。

9月30前，各區梳理完成轄區內食品生產加工企業狀況的摸底更新，統計轄區內已獲證和未獲證規模以上企業數量和企業名單，并督促企業盡快申請領證。

10月31日前，基本完成規模以上企業的發證工作。

11月30日前，基本完成本轄區內全部食品生產企業的發證工作。12月15日前，責令仍未獲得市場準入資格的食品生產企業停產，并予以關閉。

2、整治工作 突出整治重點，對重點產品、重點區域、重點單位，集中力量，聯合打擊查處。在各區政府統一領導下，質監、工商、衛生、公安、食藥、經發等部門共同參與，充分運用現有的法律法規，采取強有力的措施，各司其職、各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保整治行動取得實效。

（三）檢查驗收階段（12月11日至12月21日）

由市食品安全專項整治領導小組組織人員對各區、各有關部門的專項整治工作情況進行檢查驗收，對工作開展好的進行表揚，對工作開展差的通報批評。同時，要做好迎接國家、省的檢查驗收。

五、職責分工

食品安全專項整治工作要在各區政府統一領導下，各部門根據各自的工作職責，密切配合，齊抓共管，形成合力。各部門主要職責如下。

質監部門：負責實施食品質量安全市場準入工作，查處無生產許可證生產加工食品違法行為；組織開展生產加工環節食品質量安全監督檢驗和專項抽查；負責食品生產加工企業的監督管理，依法查處生產不合格產品和其他質量違法行為。

工商部門：負責食品生產加工企業營業執照的核發，查處無照生產違法行為。

衛生部門：負責食品生產加工企業衛生許可證的核發，查處無衛生許可證生產違法行為。

食品藥品監督部門：負責匯總整理發布食品安全綜合信息工作。公安部門：對查處的涉及食品違法行為的大案、要案，適時介入，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。經發部門：負責制定食品產業政策，扶持食品生產企業。

六、整治工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。

各區政府、各部門要高度重視食品安全專項整治工作，全面落實政府對食品安全負總責的要求，成立生產加工食品質量安全專項整治行動領導小組，分解任務，落實責任，做到目標明確、重點突出、步驟合理、措施得力、監督考核有效。同時要加大食品安全監管經費投入，加強基礎設施建設，支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法監管環境。

（二）積極宣傳，營造氛圍

充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣食品的行為；大力宣傳食品生產加工企業專項整治實施情況和取得的階段性成果，普及有關食品安全的法律、法規，提高人民群眾的自我保護意識，引導正確消費。

（三）加強督導檢查，確保整治成效。

各區、各部門要加強對食品安全專項整治工作的督導檢查，對整治工作不認真、走過場、不扎實的要給予通報批評。嚴肅處理因工作不力、失職瀆職等造成重大食品安全事故的單位和個人。各部門要各司其職，密切配合，加大聯合執法力度。

同時要強化信息溝通和交流，在專項整治期間，各區、各部門要確定專人負責有關信息材料的搜集、整理，每周向市食品安全專項整治領導小組報送專項整治動態，每月報告當月整治工作情況，遇到重大案件、突發食品安全事件隨時報告。

第三篇：廈門市人民政府關于修訂、頒發《廈門市液化石油氣管理暫行辦法》的通知

【發布單位】81308

【發布文號】廈府[1996]綜200號 【發布日期】1996-09-25 【生效日期】1996-09-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市人民政府關于修訂、頒發

《廈門市液化石油氣管理暫行辦法》的通知

（1996年9月25日廈府〔1996〕綜200號）

各縣、區人民政府，市直各委、辦、局：

一九九二年八月三日市人民政府頒發的《廈門市液化石油氣管理暫行辦法》已經修訂，現予重新頒發，請遵照執行。

附： 廈門市液化石油氣管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為加強我市液化石油氣的管理，充分發揮液化石油氣設施的效益，保障供氣和用氣安全，根據國家和省有關規定，結合我市具體情況，制定本辦法。

第二條 第二條 廈門市市政工程管理局是我市液化石油氣行業的主管部門，負責制定我市液化石油氣的發展規劃，對我市液化石油氣設施建設和液化石油氣經營進行管理。

本辦法適用于本市轄區內液化石油氣的建設、儲存、輸配、銷售和使用管理。

第二章 建設管理

第三條 第三條 液化石油氣工程設施的建設應符合我市城市規劃和我市液化石油氣的發展規劃。

第四條 第四條 凡需新建、擴建、改建液化石油氣工程設施的液化石油氣經營單位，應向市市政工程管理局提出申請，經批準后按基本建設程序辦理各項手續。其中液化石油氣貯灌站的建設應報省建委，由省建委會同省勞動局、省公安廳審批。

第五條 第五條 液化石油氣工程設施建設的選址，必須符合城市規劃、消防安全等要求。在選址審查時應征求城建、勞動、公安消防、環保等部門的意見。

第六條 第六條 液化石油氣工程設施的設計、施工，必須由持有相應資質證書的單位承擔。

第七條 第七條 液化石油氣工程設施的設計、施工，必須按照國家或主管部門有關的標準、規范、規定進行。審查液化石油氣工程設計時，應當有城建、公安消防、勞動部門參加，并對液化石油氣安全設施嚴格把關。

第八條 第八條 液化石油氣工程竣工后，由建設單位組織供氣、設計、施工單位、市質檢站、環保、勞動、公安消防等部門檢查驗收合格后方可使用。

第九條 第九條 液化石油氣工程設施中的壓力容器應嚴格按《 鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》等有關規定進行設計、制造、安裝、監檢、驗收。竣工后，應按《壓力容器使用登記管理規則》，由使用單位向市勞動局鍋爐壓力容器安全監察機構辦理登記手續，取得《壓力容器使用證》方能投入運行。

第十條 第十條 凡我市液化石油氣工程設施竣工驗收后，必須將完整的竣工檔案資料（包括竣工圖）報送市城建檔案館。

第十一條 第十一條 任何單位和個人不得在液化石油氣貯灌站、供應站等設施安全范圍的區域內施工，興建建筑物或構筑物。嚴禁在液化石油氣管道上及安全防護地帶內堆放雜物、傾倒垃圾。嚴禁牽拉管線、破壞管道基礎。凡在管道周圍區域進行的建設，在取得市規劃局、市消防支隊批準后，施工前建設單位應書面通知液化石油氣管道管理單位，由管道管理單位派員現場監護，方可施工。施工中應嚴加保護，不得損壞管道設施。

第十二條 第十二條 液化石油氣經營單位向用戶收取集資費必須報請市建委、財政局審核，由市人民政府批準。集資款應作為液化石油氣工程設施建設及液化石油氣貯運設備購置、更新的專項資金，專款專用，市建委應對集資款的交納和使用實行有效監督。

第三章 儲運管理

第十三條 第十三條 液化石油氣的貯、灌工作，須經省勞動局充裝資格審查合格的定點液化石油氣貯灌站進行。我市各定點站可依據自己的貯、灌能力，從事液化石油氣的有償代儲、代灌業務，對其代灌槽車、鋼瓶的充裝質量與充裝安全負責。不符合有關規定規定的車、瓶嚴禁充裝。

第十四條 第十四條 液化石油氣汽車槽車的運輸、檢驗與使用管理應嚴格執行《液化石油氣汽車槽車安全管理規定》。購置汽車槽車，須經省勞動局批準。液化石油氣汽車槽車應持有公安部門批準的危險品準運證、省勞動部門頒發的槽車使用證、槽車駕駛員證、押運員證，方可從事液化石油氣運輸。

第十五條 第十五條 不得以汽車槽車代替儲罐，儲存液化石油氣。嚴禁由汽車槽車直接向鋼瓶灌裝液化石油氣。

第十六條 第十六條 液化石油氣鐵路槽車的的運輸、檢驗及使用管理應執行《液化氣體鐵路罐槽車安全管理規程》。

第十七條 第十七條 液化石油氣鋼瓶運輸應遵守《液化石油氣安全管理暫行規定》，其單程運輸距離限制在一百五十公里以內。

第四章 經營、供氣管理

第十八條 第十八條 設立液化氣經營單位必須具備下列條件：

（一）具有固定、安全的經營場所和符合標準規定的供氣設施和儲運能力；

（二）擁有年供氣每百戶不得少于20噸的穩定氣源；

（三）擁有一定數量經過培訓合格的管理人員、專業技術人員和與經營規模相適應的其他從業人員。

第十九條 第十九條 嚴禁私營企業和個體工商戶從事液化石油氣經營活動。

自產、自購液化石油氣供自用的單位，不得擅自對外經營。

第二十條 第二十條 設立液化石油氣經營單位（含銷售點、貯灌廠、站）按下列程序申請辦理經營許可證：

（一）持上級主管單位批準的文件和本辦法第十八條規定條件有關資料，向市市政工程管理局提出申請，領取申請表；

（二）申請表分別經公安、勞動、計量、環保等部門簽署認可意見后，由市市政工程管理局核發經營許可證。

憑經營液化石油氣許可證，向有管轄權的工商行政管理部門申請營業執照。

第二十一條 第二十一條 液化石油氣經營單位應保證長期穩定供氣。供氣緊缺時，優先確保居民和重點用戶用氣。

第二十二條 第二十二條 液化石油氣居民用氣應以單瓶供應為主，每戶限配備一只備用瓶。在有條件的區域可適當發展液化石油氣小區集中化供應與瓶組供應。

第二十三條 第二十三條 液化石油氣供應優先發展居民用氣，適當發展公共福利事業用氣，合理發展節能顯著的高精尖工業企業的用氣。

第二十四條 第二十四條 液化石油氣售價接受市物價管理部門監督，實行微利保本經營。居民用氣價格應低于公共福利事業用氣價格，公共福利事業用氣價格應低于工業、營業用氣價格。

第二十五條 第二十五條 液化石油氣經營單位對用戶可實行計劃用氣、定額用氣、超量加價收費的制度。

第二十六條 第二十六條 液化石油氣經營單位應加強服務管理，認真聽取用戶意見，接受用戶的批評和監督。創造條件方便用戶，做好優質服務。液化石油氣經營單位工作人員應遵守職業道德，不得利用職權刁難、勒索用戶。

第五章 安全管理

第二十七條 第二十七條 廈門市市政工程管理局負責全市液化石油氣經營單位的安全管理監督工作，會同市勞動、消防部門對全市液化石油氣經營單位定期檢查。

第二十八條 第二十八條 經營單位應嚴格執行《液化石油氣安全管理暫行規定》，應有一名具有專業知識的負責人主管安全，并應建立相應的安全機構，配備專職或兼職安全員，加強本單位的安全管理工作。

第二十九條 第二十九條 經營單位應加強對從事液化石油氣操作、經營人員的安全教育與培訓工作。液化石油氣操作人員應進行崗位操作規程培訓，并參加省勞動局的特殊工種的安全培訓，取得省勞動局頒發的特殊工種合格證，方可上崗操作。

第三十條 第三十條 液化石油氣貯灌站應制定嚴格的操作規程及相應的崗位責任制、交接班制度、安全防火責任制、巡回檢查制度和事故應急處理方案；建立防火檔案和完整的運行原始記錄檔案及設備檔案；對設備進行定期技術檢驗和維修，以保證各類設備和儀表的完好工作狀態。

第三十一條 第三十一條 液化石油氣經營單位應建立、健全液化石油氣鋼瓶檔案，定期檢驗維修鋼瓶。

10－15公斤鋼瓶灌裝誤差不得超過±0．5公斤，50公斤鋼瓶灌裝誤差不得超過±1公斤。必須實行嚴格的復驗制度，嚴禁超量灌裝，灌裝不合格不準出廠。

第三十二條 第三十二條 貯配站和供氣換瓶站應按《液化石油氣安全管理暫行規定》要求采取安全防火措施，杜絕一切火源。

第三十三條 第三十三條 經營單位應加強對用戶的安全管理工作，通過各種有效的宣傳形式，對用戶進行安全教育；嚴格開戶安全審查；定期對用戶進行安全檢查。

第三十四條 第三十四條 液化石油氣用戶必須遵守下列規定：

（一）配備輕便滅火器材和用具；

（二）不準與明火爐在同一房間內使用；

（三）不準采取對鋼瓶加熱、倒轉鋼瓶、鋼瓶間互相倒氣等危險方法取氣；

（四）不準隨意傾倒、排放液化石油氣殘液；

（五）不準轉讓鋼瓶提供非正式開戶者使用；

（六）不得擅自檢修液化石油氣鋼瓶和燃氣用具。

第三十五條 第三十五條 液化石油氣用戶使用的鋼瓶應統一向負責供應液化石油氣的經營單位購買，并由經營單位負責統一管理，用戶在市場上隨意購置的鋼瓶不得使用。

第三十六條 第三十六條 進口液化石油氣鋼瓶管理應按國家商檢局和勞動部門頒發的《 進出口鍋爐壓力容器監督管理辦法》執行。

第三十七條 第三十七條 設立液化石油氣鋼瓶檢驗站應按《氣瓶定期檢驗站技術條件》的要求配齊設備、人員，并向市勞動局提出申請，由省勞動局鍋爐壓力容器安全監察機構進行資格審查，取得檢驗資格證書，方可承擔鋼瓶檢驗業務。

第三十八條 第三十八條 液化石油氣燃氣用具生產單位必須取得歸口管理部門頒發的《生產許可證》，其產品受頒證機關及本市相應機關的安全監督方可進行生產。

第三十九條 第三十九條 燃氣用具產品必須持有產品合格證和安全使用說明書，重點部位要有明顯的警告標志。

燃氣用具的銷售單位必須加強燃氣用具的售后服務工作，在我市設立（或委托）維修站點，配備合格維修人員，負責燃氣用具的配件供應和修理；對其經銷的燃氣用具由于產品質量問題造成的損壞，在保修期內應負責免費保修。

第四十條 第四十條 燃氣用具的質量及安裝使用，必須接受負責供應液化石油氣的經營單位的安全監督管理。

第四十一條 第四十一條 安裝液化石油氣快速熱水器（簡稱熱水器）的用戶，所選用的熱水器應符合《家用燃氣快速熱水器》國家標準；熱水器的安裝、驗收、使用應嚴格執行《家用燃氣快速熱水器安裝驗收規程》。

第四十二條 第四十二條 發生液化石油氣事故時，當事人或有關人員應保護好現場，采取措施控制事故擴大，及時報告消防和液化石油氣經營單位。

第六章 附則

第四十三條 第四十三條 自產、自購液化石油氣供自用的單位，其建設管理、儲運管理、供氣管理、安全管理亦適用本辦法。

第四十四條 第四十四條 本辦法由市政工程管理局負責解釋。

第四十五條 第四十五條 本辦法自公布之日起施行。

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第四篇：廈門市海綿城市建設管理暫行辦法

廈門市海綿城市建設管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加快推進海綿城市建設，改善城市生態環境，提高抵御自然災害的能力，促進城市經濟社會和環境的協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》等有關法律法規，以及國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)，結合我市實際制定本辦法。

第二條海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

第三條全市新、改、擴建建設項目均應遵守本辦法。

第四條遵循“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，達到將70%的降雨就地消納和利用的目標要求。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

第五條規劃行政主管部門負責海綿城市總體規劃和相關規劃的編制、審查和監督管理工作，負責指導和監督項目設計方案落實海綿城市建設要求；

建設行政主管部門應根據海綿城市建設相關技術規范、標準和要求，做好項目設計、施工等建設工程質量的監督管理工作；

國土資源行政主管部門負責項目土地供給及相關地勢、地形、地貌基礎數據提供等工作；

市政交通行政主管部門負責指導市政雨污水管網、道路透水鋪裝、道路雨水滯流等工作；

園林綠化、林業行政主管部門負責園林綠化等設施的建設運行維護，確保符合海綿城市建設要求；

水利行政主管部門負責審核把關涉及河湖水系的項目建設并加強監督管理，確保符合海綿城市建設要求；

市相關單位依據本辦法有關規定，在各自的職責范圍內負責海綿城市建設、管理和運營維護等相關工作。

第六條海綿城市建設需規劃、建設、園林、水務、水利等部門相互配合、相互協調，各系統建設指標應符合廈門市海綿城市建設指標體系的相關規定，并應達到規劃確定的海綿城市建設標準。

第二章項目立項

第七條全市新、改、擴建建設項目應積極落實海綿城市建設要求及其相關技術規范和標準。在項目可行性研究報告或初步設計階段，根據規劃的相關技術指標要求，明確海綿城市建設工程的建設內容、規模、標準及技術參數等。

第八條涉及海綿城市建設的全市新、改、擴建建設項目，根據我市海綿城市建設相關規劃，分列入城市建設投資計劃，應優先落實建設資金、項目業主、工作目標和考核辦法。

第三章規劃管理

第九條在編制城市總體規劃和相關專項規劃中，應全面、全域融入海綿城市理念，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標，并將海綿城市建設要求融入“多規合一”、生態保護、水資源、綠地系統、功能分區、環境保護、市政和交通基礎設施等規劃中統籌謀劃、系統考慮。城市規劃要充分考慮自然生態空間格局，應尊重自然地勢地貌和天然溝渠濕地的走向，優先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區。

第十條海綿城市建設的理念、規劃要求和相關措施應貫穿于城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的全過程。應安排專門的海綿城市相關研究。

第十一條規劃行政主管部門應組織編制不同層級的海綿城市專項規劃。總體層面應編制海綿城市建設總體規劃，片區層面應編制海綿城市建設專項規劃，建設工程項目應編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關控制指標應通過不同層級的規劃逐級落實。

第十二條已經出讓或劃撥但未建設的土地，鼓勵通過設計變更、以獎代補等辦法，落實海綿城市建設相關內容和要求；尚未出讓的地塊，規劃部門應根據我市海綿城市建設相關指標體系，將相關剛性指標納入地塊規劃建設指標一并考慮。

第十三條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設要求的項目，建設單位應在項目設計階段向廈門市海綿城市工程技術研究中心報送項目相關設計文件，由廈門市海綿城市工程技術研究中心對項目設計是否落實海綿城市建設要求進行評估，并出具評估意見。一般建設項目10個工作日內出具評估意見，重大建設項目經市海綿辦同意后可視具體情況適當延長。

項目設計文件應包括海綿城市建設工程要求、工程設計方案、海綿城市計算書(雨污管道設計、年徑流總量控制率計算、海綿城市設施計算等)和其他相關資料等具體設計內容。

項目設計評估應通過數學模型模擬等先進技術手段，保證項目用地中的雨水調蓄利用設施、綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水濕地、初期雨水棄流設施等海綿城市設施符合地塊規劃設計條件規定的海綿城市建設相關剛性指標要求。

第四章土地開發利用管理

第十四條建設用地供地前，市規劃行政主管部門應首先確定海綿城市相關剛性指標；規劃和土地行政主管部門應監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。

第十五條城市道路、水系、綠地與廣場等基礎設施用地選址時，應當節約用地、集約用地、兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地。

第十六條公園、水系、綠地與廣場等用地，未經批準，不得改變用途。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、大規模河道硬化等破壞水生態環境的建設行為。恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。

第十七條海滄馬鑾灣和翔安新城海綿城市建設試點區項目應優先列入城市建設項目投資計劃和土地利用計劃。

第五章建設管理

第十八條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設要求的項目，應嚴格執行海綿城市建設相關技術規范和標準。建設單位應確保項目的方案、設計和施工保持一致，設計單位應做好海綿城市建設同步或專項設計，審查機構應按照海綿城市建設要求進行審查。

第十九條城市綠地建設應注重利用適宜本地的生態化設施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結合。

第二十條已建公共建筑應有計劃地分進行海綿城市改造。鼓勵已建住宅小區、商業區、單位庭院開展海綿城市建設改造；新建公共建筑應綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設措施。

第二十一條老城區、城中村改造項目應按海綿城市建設標準進行建設。因項目實際情況不能完全按標準建設的，由市規劃行政主管部門結合項目實際情況、區域平衡等在項目規劃條件中按海綿城市建設最大化的原則明確具體的建設要求。

第二十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等基礎設施的海綿城市理念，應因地制宜、經濟實用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應滿足相關海綿城市技術指標要求。

道路人行道應采用透水鋪裝，非機動車道宜優先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設計應滿足國家有關標準規范的要求。規劃作為超標雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設計應滿足相應的設計要求，并與區域整體內澇防治系統相銜接。

城市道路綠化帶內海綿城市設施應采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強度和穩定性造成破壞。

第二十三條城市徑流雨水行泄通道及易發生內澇的路段、下沉式立交橋區，以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用海綿城市設施的區域，應配建必要的警示標志標識和預警系統，確保暴雨期間人員的安全，避免對公共安全造成危害。

第二十四條城市道路路面排水要盡量采用生態排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設置調蓄設施。城市道路海綿城市設施應建設有效的溢流排放設施并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統有效銜接。

第二十五條加快對使用年限超過30年和材質落后給水排水管網的更新改造，確保市政給水排水管網漏損率達到國家標準要求。

道路雨水管道應采用具有攔污截污功能的雨水口，接入河道前宜設置調控排放設施。雨污合流管應在適當位置布設雨洪調蓄池和流量控制井，接入河道前應設置截污設施分離污染物，減少污染物排放。

第二十六條公共建筑及住宅小區應采用節水設施，使污水減量化。有條件的建設項目鼓勵配套建設再生水回收利用設施。鼓勵采用雨水、再生水收集利用新技術、新材料、新工藝。

第二十七條對實施雨水收集利用設施的建設單位，由區財政采用以獎代補的方式給予一定的資金支持。

第二十八條規劃、國土資源、建設、交通、水利、市政園林等行政主管部門在項目工程驗收過程中，應按照各自職責對項目是否按照設計方案進行建設及是否落實海綿城市相關技術規范、標準等方面內容進行重點驗收，經驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位按有關規定限期整改。

海綿城市設施的竣工驗收，應按照相關施工驗收規范和標準執行，由建設單位組織設計、施工、工程監理等單位驗收，合格后方可交付使用。

第二十九條對于享受海綿城市建設相關財政補貼或政策鼓勵的建設項目，經工程驗收合格后，由建設單位申請規劃、建設、市政園林等部門進行核驗，出具核驗報告，作為享受財政補貼或鼓勵政策的依據。

第三十條海綿城市設施竣工驗收后應隨主體工程移交。

第六章運營管理

第三十一條海綿城市設施主管部門制定長效化的管理辦法報政府批準。

第三十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等公共項目的海綿城市設施，由各項目管理單位負責維護管理或由政府組織成立統一的海綿城市設施管理單位對海綿城市項目進行日常維護管理；公共建筑與住宅小區等其他類型項目海綿城市設施，由該設施的所有者或其委托方負責維護管理。

第三十三條海綿城市設施的建設或運行管理單位應當加強設施維護和管理，確保設施正常運行。

第三十四條海綿城市設施維護管理單位應按相關規定建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規程，利用先進的技術、監測手段，配備專人管理。

第三十五條海綿城市設施的維護管理單位應定期對設施進行監測評估，確保設施的功能正常發揮、安全運行。同時，加強海綿城市設施數據庫的建立與信息技術應用，通過數字化信息技術手段，進行科學規劃、設計，并為海綿城市設施建設與運行提供科學支撐。

第三十六條海綿城市設施主管部門對海綿城市建設內容的市場化管理效果進行監督，制訂服務標準，由第三方機構考核評價，按效付費，充分調動管養單位積極性，提高項目運行經濟效益。

第三十七條積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營維護管理，通過政府購買服務等方式，引入社會資本，提高運營質量和效率，提升服務水平。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。

第七章附則

第三十八條本辦法的具體應用問題，由廈門市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責解釋。

第三十九條本辦法自下發之日起執行，有效期至2017年12月31日。

第五篇：廈門市人民政府常務會議紀要

廈門市人民政府文件

廈府〔2011〕263號

廈門市人民政府關于在海滄區開展應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管試點工作的批復

廈門市地方稅務局：

《廈門市地方稅務局關于在海滄區開展應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作的請示》（廈地稅發〔2011〕83號）文悉。為加強我市存量房交易稅收征管，進一步做好房地產市場調控工作，根據《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）、《財政部 國家稅務總局關于推進應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作的通知》（財稅〔2010〕105號）有關規定和2011年市政府第123次常務會議紀要精神，現將在海滄區開展應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管試點工作有關問題批復如下：

一、同意自2011年７月15日起在海滄區試點應用房地產估價技術評估存量房交易價格并停止執行《廈門市人民政府關于調整我市房地產三級市場基準指導價有關問題的批復》（廈府〔2011〕62號）。

二、在存量房交易中，納稅人（交易雙方）申報交易價高于估價形成的市場價值的，以申報交易價作為計稅依據征收稅費；申報交易價低于估價形成的市場價值的，以估價形成的市場價值作為計稅依據征收稅費。涉及評估爭議的，由市地稅局在現行稅收法律法規框架下，按照財政部和國家稅務總局的有關規定，制定評估爭議解決辦法。

三、市地稅局應通過媒體對評估技術應用試點工作妥善進行宣傳解釋，并認真做好試點中海滄區地稅局駐國土房產局征收點的各項征收準備工作。

特此批復。

廈門市人民政府 二Ｏ一一年六月二十九日

（此件主動公開）

主題詞：稅收 征管 工作 批復

抄送：廈門市應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作領導小組各成員單位。廈門市人民政府辦公廳 2011年７月４日印發