第一篇：湖州市區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理試行辦法(湖政辦發(fā)〔2001〕104號(hào),2001年9月11日)

湖州市區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理試行辦法

湖政辦發(fā)〔2001〕104號(hào)（2001年9月11日）

《湖州市區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理試行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

二○○一年九月十一日

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化配置和高效集約利用土地資源，培育和規(guī)范集體土地市場，維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法所稱的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理，是指農(nóng)村集體土地所有者，可按照土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，在保留所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行使用權(quán)有償、有限期、可流動(dòng)使用的制度，逐步建立公開、有序的集體土地有形市場。但法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理征用手續(xù)，改變土地所有權(quán)的，從其規(guī)定。

第三條 集體建設(shè)用地包括存量集體建設(shè)用地和依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。

集體建設(shè)用地的使用必須符合本區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃。

第四條 集體建設(shè)用地使用的適用范圍主要包括：

(一)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地；

(二)有長期穩(wěn)定收入來源的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；

(三)以建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物為主要設(shè)施的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用地。

嚴(yán)禁使用集體土地進(jìn)行商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)。

第五條 中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人，除法律另有規(guī)定外，均可依照本試行辦法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第六條 本市市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理及監(jiān)督工作由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

市計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)等部門按照各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好市區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用管理工作。

第七條 集體土地所有權(quán)分別屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民小組農(nóng)民集體所有。

不同所有權(quán)主體的集體土地經(jīng)由相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員(或成員代表)同意，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。

第八條 各類集體土地所有者法律地位平等。嚴(yán)禁鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村擅自截留屬于村或村民小組所有的土地收益。

第二章 集體建設(shè)用地的供應(yīng)及流轉(zhuǎn)

第九條 集體建設(shè)用地的供應(yīng)是指集體土地所有者經(jīng)與集體建設(shè)用地使用者協(xié)商，將集體建設(shè)用地使用權(quán)以一定的形式提供給集體建設(shè)用地使用者，使其享有該幅集體土地約定年限的使用權(quán)的行為。

集體建設(shè)用地的供應(yīng)形式主要有讓與、租賃、作價(jià)出資(或入股)、置換。

第十條 集體建設(shè)用地讓與是指集體土地所有者將一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給建設(shè)用地使用者，雙方簽定《集體建設(shè)用地使用合同》，并由建設(shè)用地使用者一次性支付土地收益給集體土地所有者。雙方約定的土地使用年限應(yīng)與建設(shè)用地使用者的經(jīng)營期限一致，但不得超過原土地承包年限。

第十一條 集體建設(shè)用地租賃是指集體土地所有者將一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)出租給建設(shè)用地使用者，雙方簽定《集體建設(shè)用地租賃合同》，并由建設(shè)用地使用者逐年繳納土地租金。租賃年限一般為3～10年，土地租金一般一定3年不變，每次調(diào)整幅度不超過30%；也可一次性確定租賃年限內(nèi)的租金標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 集體建設(shè)用地作價(jià)出資(或入股)是指集體土地所有者將一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，以出資或入股等形式投入到與集體建設(shè)用地使用者共同舉辦的聯(lián)營企業(yè)，形成的股權(quán)屬集體建設(shè)用地所有者享有，雙方簽定《集體建設(shè)用地作價(jià)出資(入股)聯(lián)營(合作)合同》，并按各自出資額或股份享有權(quán)利，也可按約定分配利益。

第十三條 集體建設(shè)用地置換是指集體建設(shè)用地使用者將原權(quán)屬合法的集體存量建設(shè)用地復(fù)墾成為水田、旱地、蔬菜地等耕地并經(jīng)驗(yàn)收合格后，經(jīng)批準(zhǔn)可在工業(yè)園區(qū)、相關(guān)規(guī)劃功能區(qū)置換使用規(guī)定面積的集體土地；置換使用的耕地，不占年度建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

第十四條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指集體建設(shè)用地使用者將依法享有的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他方，使他方享有該幅集體建設(shè)用地剩余使用年限內(nèi)約定的使用權(quán)的行為。流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、作價(jià)出資(或入股)以及向銀行抵押。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須取得集體土地所有者的書面同意后方可實(shí)施。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽定必要的合同或協(xié)議。

第十五條 在堅(jiān)持農(nóng)民宅基地“一戶一宅”原則前提下，允許農(nóng)戶在向城鎮(zhèn)和中心村集中過程中將原合法使用的宅基地連同地上建筑物轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請(qǐng)條件的其他農(nóng)戶。

農(nóng)民宅基地的轉(zhuǎn)讓，不得與其地上建筑物、構(gòu)筑物分割，且須征得集體土地所有者的同意。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)、流轉(zhuǎn)的，其地上建筑物、構(gòu)筑物隨之轉(zhuǎn)移。

第十七條 集體建設(shè)用地使用期限從批準(zhǔn)之日起計(jì)算；多次流轉(zhuǎn)的，使用期限最長為上一次流轉(zhuǎn)后的剩余年限。

第三章 集體建設(shè)用地使用的審批管理

第十八條 使用集體建設(shè)用地占用耕地的，由用地者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等有關(guān)稅費(fèi)。

第十九條 集體建設(shè)用地供應(yīng)的一般程序?yàn)椋?/p>

(一)使用申請(qǐng)。集體土地所有者與集體建設(shè)用地申請(qǐng)使用者持集體土地所有權(quán)證、雙方簽定的使用合同(協(xié)議)、集體土地所有者與承包農(nóng)戶的土地補(bǔ)償協(xié)議等材料，向市土地行政主管部門(或經(jīng)其派出機(jī)構(gòu)初審后上報(bào)，下同)提出書面申請(qǐng)。

(二)用地審批。由市土地行政主管部門審核，報(bào)市人民政府審批。其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

(三)登記發(fā)證。集體建設(shè)用地使用申請(qǐng)者憑批準(zhǔn)文件，向市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用證書。

第二十條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一般程序?yàn)椋?/p>

(一)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。流轉(zhuǎn)雙方持集體建設(shè)用地使用權(quán)證、雙方簽定的流轉(zhuǎn)合同、集體土地所有者同意流轉(zhuǎn)的書面意見等材料，向市土地行政主管部門提出書面申請(qǐng)。

(二)流轉(zhuǎn)審批。有關(guān)材料經(jīng)市土地行政主管部門審批同意，流轉(zhuǎn)方領(lǐng)取集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、作價(jià)出資(或入股)、抵押批準(zhǔn)書。

(三)變更登記。流轉(zhuǎn)雙方持有關(guān)批準(zhǔn)文件，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記手續(xù)。受轉(zhuǎn)方領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用證書或他項(xiàng)權(quán)利證書。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用期屆滿，使用者要求續(xù)期的，雙方應(yīng)在使用期限屆滿前六個(gè)月內(nèi)，按本試行辦法第十九條之規(guī)定，重新辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)。

第二十二條 集體建設(shè)用地供應(yīng)與流轉(zhuǎn)相關(guān)合同的文本格式，由湖州市國土資源局統(tǒng)一制定。

第二十三條 集體建設(shè)用地使用期屆滿，使用者未提出續(xù)用申請(qǐng)的，集體建設(shè)用地使用權(quán)由集體土地所有者收回，其地上建筑物、附著物按合同約定的條款處置。

集體土地所有者和使用者應(yīng)在集體建設(shè)用地使用期屆滿30日內(nèi)，到市土地行政主管部門辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記。

第二十四條 因農(nóng)村集體公共利益的需要，集體土地所有者報(bào)市土地行政主管部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以提前收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，但集體土地所有者應(yīng)根據(jù)土地使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況等因素給予集體建設(shè)用地使用者相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二十五條 集體建設(shè)用地的使用，應(yīng)服從國家依法對(duì)集體土地的征用。因國家建設(shè)、公共利益的需要以及法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)集體建設(shè)用地依法征用的，集體建設(shè)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有，原集體建設(shè)用地使用的相關(guān)合同隨即終止。

第四章 集體建設(shè)用地使用的收益分配

第二十六條 市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)參照國有土地基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布集體建設(shè)用地有償使用的指導(dǎo)價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場發(fā)育狀況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第二十七條 集體建設(shè)用地使用者向集體土地所有者繳納的土地收益(或租金)，遵循 3 “誰所有，誰收益”的原則，除應(yīng)依法上繳的國家稅費(fèi)外，按以下比例分配并轉(zhuǎn)入各相應(yīng)的土地收益資金專戶：集體建設(shè)用地屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地收益全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地資金專戶；屬村或村民小組農(nóng)民集體所有的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))留15%，土地所有者為85%。

集體建設(shè)用地使用收益主要用于對(duì)原承包農(nóng)戶的補(bǔ)償、土地資源的保護(hù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)成員的社會(huì)保障。

第二十八條 因集體建設(shè)用地使用而辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，對(duì)原承包農(nóng)戶的補(bǔ)償，可以采用一次性貨幣補(bǔ)償方式，也可采用購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞力安置等其它補(bǔ)償方式，以貨幣或購買養(yǎng)老保險(xiǎn)方式補(bǔ)償?shù)模錁?biāo)準(zhǔn)不得低于市人民政府規(guī)定的對(duì)原承包農(nóng)民補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第五章 附 則

第二十九條 國家或省對(duì)集體建設(shè)用地使用管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 本試行辦法由湖州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施細(xì)則由湖州市國土資源局根據(jù)本試行辦法制定。

第三十一條 本試行辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

穗府辦〔2011〕37號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市國土房管局反映。

廣州市人民政府辦公廳 二○一一年九月十三日

廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范我市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，保障和實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府令第100號(hào))等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)適用本試行辦法。本試行辦法所稱流轉(zhuǎn)是指在集體建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，集體建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移、再轉(zhuǎn)移的行為，包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等，但利用本村建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地的除外。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股(出資)、與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。第三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)產(chǎn)權(quán)明晰，完成集體建設(shè)用地權(quán)屬登記。(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(三)符合產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)控新增集體建設(shè)用地規(guī)模。通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房開發(fā)和住宅建設(shè)。

(四)遵循依法、自愿、有償、平等、公開的原則。

第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租和抵押時(shí)，其地上合法建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租和抵押。

集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物流轉(zhuǎn)時(shí)須取得合法的房地產(chǎn)權(quán)屬證書。地上有違法建筑物及其附著物的，不得流轉(zhuǎn)。

第五條 市國土房管局負(fù)責(zé)全市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策制定、監(jiān)督管理和實(shí)施檢查；各區(qū)分局、縣級(jí)市局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施工作。

規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租 第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租應(yīng)具備以下條件：(一)持有集體土地所有證。(二)持有集體土地使用證。

(三)取得合法的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。(四)取得有效的用地規(guī)劃許可文件。

(五)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意流轉(zhuǎn)的書面證明材料。(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要件。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有集體土地使用證以及取得原出讓合同出讓方同意再次流轉(zhuǎn)的證明文件。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有集體土地使用證或已經(jīng)辦理租賃登記手續(xù)。以及取得原租賃合同出租方同意再次流轉(zhuǎn)的證明文件。參照《廣州市閑置土地處理辦法》(市政府令23號(hào))管理，集體建設(shè)用地使用權(quán)人延遲開發(fā)建設(shè)構(gòu)成土地閑置的，在土地閑置期間，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

第七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租應(yīng)當(dāng)取得集體建設(shè)用地所有權(quán)人同意。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取重大事項(xiàng)集體決議的方式，形成同意流轉(zhuǎn)的書面證明材料。土地所有權(quán)確權(quán)至經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一級(jí)的，擁有該地塊使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)合作社一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以持經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的批準(zhǔn)文件進(jìn)行集體決議。同意流轉(zhuǎn)證明的取得程序如下：

(一)發(fā)布通告。本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議召開之日起提前30日發(fā)布通告，列明流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)價(jià)格、競買人要求、流轉(zhuǎn)收益收取方式等基本情況，并通知舉行集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及提出異議的途徑。

(二)召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議。集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對(duì)流轉(zhuǎn)基本事項(xiàng)進(jìn)行表決須取得本集體經(jīng)濟(jì)組織的2/3以上成員或者成員代表同意。

(三)進(jìn)行公示。本集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議決議或成員代表會(huì)議決議進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于15日。公示期間，有1/3以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議的決議提出異議的，不得辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。

(四)出具同意流轉(zhuǎn)書面證明材料。經(jīng)上述程序集體決議，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織出具同意流轉(zhuǎn)的書面證明材料。同意流轉(zhuǎn)書面證明材料應(yīng)經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證。第八條 取得同意流轉(zhuǎn)書面證明材料后，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的，集體建設(shè)用地所有權(quán)人或使用權(quán)人可以向土地行政主管部門提出納入土地供應(yīng)計(jì)劃的申請(qǐng)。接受申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，將其納入土地供應(yīng)計(jì)劃。

第九條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在全市統(tǒng)一的交易平臺(tái)進(jìn)行。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性集體建設(shè)用地，以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓、出租，并取得房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)出具的成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書。

其他用途的集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以采用協(xié)議方式進(jìn)行。工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照核準(zhǔn)內(nèi)容和要求，參照流轉(zhuǎn)合同的示范文本簽訂書面合同。

第十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)的受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同的約定繳交土地出讓金或租金，并按規(guī)定繳交稅費(fèi)。

第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限執(zhí)行國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的最高年限規(guī)定。

轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的最高年限不得超過出讓、出租約定年限減去已使用年限后剩余的使用年限。

第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后持相關(guān)材料，依照我市集體土地登記相關(guān)文件規(guī)定，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同生效后向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理租賃登記手續(xù)。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租后，經(jīng)原租賃合同出租方的同意，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同生效后到土地行政主管部門申請(qǐng)辦理租賃登記手續(xù)。集體建設(shè)用地使用權(quán)的租賃合同發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T重新辦理租賃登記手續(xù)。

集體建設(shè)用地使用權(quán)的租賃合同解除、終止，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T辦理合同注銷登記手續(xù)。

第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的土地用途使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體建設(shè)用地所有權(quán)人和土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。合同雙方應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同，調(diào)整土地出讓金、租金，并辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)。

第十五條 集體建設(shè)用地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)充分尊重集體建設(shè)用地使用權(quán)人的合法權(quán)益，在約定的出讓、出租年限內(nèi)不得收回土地使用權(quán)。確因法定或約定原因需要解除合同、提前收回土地使用權(quán)的，集體建設(shè)用地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)人給予合理補(bǔ)償或根據(jù)合同約定補(bǔ)償。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同屆滿前一年內(nèi)與合同另一方協(xié)商，合同另一方同意繼續(xù)使用的，按本試行辦法的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地出讓金或租金，辦理登記手續(xù)。

集體建設(shè)用地使用期限屆滿，使用權(quán)人未提出續(xù)期申請(qǐng)或提出續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，土地所有權(quán)人可無償收回土地。其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定處理。

第十七條 依法需要征收集體建設(shè)用地所有權(quán)的，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)自有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征收方案時(shí)終止。

征收主體應(yīng)當(dāng)依法給予集體建設(shè)用地所有權(quán)人補(bǔ)償。集體建設(shè)用地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定，給予集體建設(shè)用地使用權(quán)人補(bǔ)償。征收范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押 第十八條 集體建設(shè)用地所有權(quán)不得抵押。

第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)移登記。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)。

第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具備土地估價(jià)資質(zhì)、房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其抵押土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押：

(一)抵押雙方簽訂抵押擔(dān)保的主債權(quán)合同和抵押合同。(二)向房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地抵押登記。

(三)房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)辦理土地抵押登記并核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證書。

集體經(jīng)濟(jì)組織抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照本試行辦法第七條規(guī)定取得同意流轉(zhuǎn)書面證明材料。

第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押合同雙方應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂后持相關(guān)材料，依照我市集體土地登記相關(guān)文件規(guī)定，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)抵押登記。

抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而滅失的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。

第四章 地價(jià)、土地收益及稅費(fèi)管理

第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓價(jià)格不得低于同區(qū)域、同類別國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的30%。

轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格。

第二十四條 集體土地所有權(quán)人出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的收益，歸擁有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，納入其集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入規(guī)定的銀行專戶，專項(xiàng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障支出，不得挪作他用。具體實(shí)施辦法由市社會(huì)保障行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、民政等部門制定。

集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租的收益，歸原集體建設(shè)用地使用權(quán)人；出讓、租賃合同另有約定的，依照約定。

第二十五條 集體建設(shè)用地有償使用收益扣除集體經(jīng)濟(jì)組織成員社會(huì)保障支出后，剩余部分的使用，按照優(yōu)先用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則，由集體經(jīng)濟(jì)組織按法定程序提交成員大會(huì)討論決定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公開。

按法定程序決定的收益使用方案，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。

第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)依法繳交有關(guān)稅費(fèi)；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)依法繳交土地增值收益。具體標(biāo)準(zhǔn)參照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章 法律責(zé)任

第二十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)該嚴(yán)格按照《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的時(shí)間動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。集體建設(shè)用地所有權(quán)人對(duì)閑置土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十八條 集體建設(shè)用地用于商品房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，或不按照批準(zhǔn)的用途使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照違法用地和違法建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第二十九條 違反本試行辦法第九條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，縣級(jí)以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)或核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)力證明書。第六章 附則

第三十條 市國土房管局負(fù)責(zé)依據(jù)本試行辦法制定流轉(zhuǎn)交易登記管理細(xì)則、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本等配套文件。第三十一條 本試行辦法有效期3年，自發(fā)布之日起實(shí)施。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地交易辦法通知

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2011年9月19日印發(fā)

第三篇：銅陵市集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

銅陵市集體建設(shè)用地有償使用和

使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銅陵市集體建設(shè)用地有償使用和使用

權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》的通知

銅政辦〔2012〕104號(hào)

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室 2012年8月14日

銅陵市集體建設(shè)用地有償使用和

使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地市場秩序，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配臵和節(jié)約集約利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》（皖政〔2002〕60號(hào)）、《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的通知》（皖國土資〔2009〕86號(hào)）等文件精神，按照《銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃已確定為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，應(yīng)納入城市土地統(tǒng)一規(guī)劃、征收，不納入集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。

商品住房開發(fā)建設(shè)不得使用集體建設(shè)用地。

第三條 集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)或者村莊建設(shè)規(guī)劃；

（二）優(yōu)化土地資源配臵，節(jié)約集約用地；

（三）計(jì)劃管理，總量控制；

（四）明晰土地產(chǎn)權(quán)，依法自愿；

（五）公開、公平、公正、誠實(shí)信用。

第四條 集體建設(shè)用地在保持土地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行有償、有限期、可流動(dòng)的使用制度。

第五條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)建立集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、監(jiān)督和檢查工作。

試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的組織實(shí)施工作。

第二章

權(quán)屬管理

第六條 農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為經(jīng)營管理。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的集體土地進(jìn)行登記，確定土地所有者和使用者，由市、縣（區(qū)）人民政府頒發(fā)集體土地所有證、集體土地（指建設(shè)用地）使用證。

依法抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣（區(qū)）人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

第八條 依法辦理土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書的集體建設(shè)用地，方可由該集體土地所有者向土地使用者有償提供土地和進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

第三章

有償使用

第九條 集體建設(shè)用地有償使用的批準(zhǔn)權(quán)限在市、縣人民政府，其最高年限參照同類用途出讓國有土地使用權(quán)的最高年限執(zhí)行。

第十條 集體建設(shè)用地可以參照國有土地使用權(quán)出讓的程序和辦法，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌及協(xié)議出讓等方式出讓土地使用權(quán)。

對(duì)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式提供土地使用權(quán)。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取租賃、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營等形式提供土地使用權(quán)，也可以采用協(xié)議出讓方式供地。

第十一條 集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用合同的約定，向集體土地所有者支付土地有償使用費(fèi)。

土地有償使用費(fèi)，包括土地出讓金、租金以及土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營等產(chǎn)生的土地收益。

第十二條 集體建設(shè)用地有償使用應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并取得規(guī)劃部門出具的用地規(guī)劃許可文件；

（二）集體土地所有者已辦理集體建設(shè)用地所有權(quán)登記并領(lǐng)取集體土地所有證；

（三）經(jīng)村民會(huì)議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并取得本集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意有償使用的書面證明材料。

（四）集體土地所有者已完成對(duì)原土地使用者的補(bǔ)償、安臵等工作。第十三條 集體土地所有者與原集體土地使用者（含承包人）應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)償安臵協(xié)議，對(duì)原集體土地使用者（含承包人）合理補(bǔ)償、妥善安臵。補(bǔ)償安臵的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)由雙方按照下列規(guī)定協(xié)商確定：

（一）對(duì)剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)，參照征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)的辦法進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）對(duì)房屋和地上建筑物參照征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償、安臵。

（三）以租賃方式提供集體土地的，可按租金的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）采用房屋等實(shí)物補(bǔ)償方式或者由雙方協(xié)商以其它方式進(jìn)行補(bǔ)償。第十四條 集體建設(shè)用地有償使用的審批，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)。集體土地所有者持集體土地所有證、本集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意開展集體建設(shè)用地有償使用的書面證明等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開展集體建設(shè)用地有償使用申請(qǐng)。

（二）規(guī)劃部門審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別在市、縣政務(wù)服務(wù)中心向規(guī)劃部門窗口遞交擬開展集體建設(shè)用地有償使用申請(qǐng)報(bào)告，規(guī)劃部門對(duì)用地是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的給予辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

（三）國土部門審核。經(jīng)規(guī)劃部門審查符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，由規(guī)劃部門將用地申請(qǐng)材料連同規(guī)劃審批文件分別轉(zhuǎn)至市、縣政務(wù)服務(wù)中心國土資源部門窗口，國土資源部門對(duì)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及其它條件進(jìn)行全面審核。

（四）簽訂補(bǔ)償協(xié)議。經(jīng)國土資源部門審核用地符合有償使用條件的，由集體土地所有者與原集體土地使用者（或承包人）簽訂補(bǔ)償安臵協(xié)議。

涉及占用農(nóng)用地的，按《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，由集體土地所有者依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。

（五）編制有償使用（出讓）方案。市、縣國土資源行政主管部門會(huì)同集體土地所有者編制集體建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（出讓）方案，分別報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）地價(jià)評(píng)估。以出讓、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營等形式提供集體建設(shè)用地的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)組織對(duì)擬開展有償使用的集體建設(shè)用地地塊的土地市場價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，或者委托具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

（七）土地交易。在市、縣集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場，集體土地所有者與使用者雙方在交易確認(rèn)后簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同。

（八）核發(fā)集體土地（指建設(shè)用地）使用證。集體土地使用者按集體建設(shè)用地有償使用合同的約定支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)后，持集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)支付憑證及其它相關(guān)材料，向市、縣國土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)符合條件的，由市、縣國土資源行政主管部門向土地使用者核發(fā)集體土地（指建設(shè)用地）使用證。

第十五條 集體建設(shè)用地有償使用合同到期，集體土地所有者依法收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。在合同到期之日起30日內(nèi)，由合同雙方到原登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)。

第十六條 集體土地所有者不得提前收回集體土地使用權(quán)。特殊情況下，國家因公共利益需要依法征收集體土地（指建設(shè)用地）所有權(quán)的，集體土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)服從，原集體建設(shè)用地有償使用合同自有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)終止。但應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體建設(shè)用地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十七條 具有以下情況之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地方案的市、縣人民政府批準(zhǔn)，集體土地所有者可以提前解除集體建設(shè)用地有償使用合同，依法收回集體建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）集體建設(shè)用地使用者擅自改變土地使用用途的；

（二）集體建設(shè)用地使用者未按合同約定支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的；

（三）自集體建設(shè)用地有償使用合同生效之日起，無正當(dāng)理由連續(xù)2年不開發(fā)利用土地致使土地閑臵的；

（四）有違法用地或者違反集體建設(shè)用地有償使用合同的其它行為。第十八條 集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的用途使用土地。確需改變土地用途的，按照以下方式處理：

（一）土地用途的改變須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國土資源主管部門審核同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地方案的市、縣人民政府批準(zhǔn)后，簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或者重新簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同，并補(bǔ)交前后規(guī)劃使用條件下土地出讓價(jià)格差額部分。

（二）土地用途由非經(jīng)營性用地變更為工業(yè)、商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)等經(jīng)營性用地的，土地使用權(quán)不得協(xié)議出讓。土地使用權(quán)原為協(xié)議出讓的，由土地所有者收回后重新按規(guī)定程序通過公開招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓。

第四章

使用權(quán)流轉(zhuǎn)

第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其它附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其它附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處臵抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式取得；

（二）持有集體土地（指建設(shè)用地）使用證；

（三）按照集體建設(shè)用地有償使用合同的約定投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的50%以上。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的審批，分別按照下列程序辦理：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方持集體土地（指建設(shè)用地）使用證、集體建設(shè)用地有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同、土地開發(fā)利用狀況等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣政務(wù)服務(wù)中心國土資源部門窗口審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地（指建設(shè)用地）使用證、集體建設(shè)用地有償使用合同、出租合同等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，報(bào)市、縣政務(wù)服務(wù)中心國土資源部門窗口審批。

（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具備土地評(píng)估資質(zhì)、房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)其抵押土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。由抵押雙方持集體土地（指建設(shè)用地）使用證、集體建設(shè)用地有償使用合同、抵押合同、地價(jià)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，報(bào)市、縣政務(wù)服務(wù)中心國土資源部門窗口審批后，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記。

第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，原集體建設(shè)用地有償使用合同約定的權(quán)利和義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移，新的集體建設(shè)用地使用者應(yīng)按照原集體建設(shè)用地有償使用合同、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定開發(fā)利用土地。

第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的集體土地使用年限，不得超過集體建設(shè)用地有償使用合同約定的集體土地使用年限減去原集體土地使用者已使用集體土地年限后的剩余年限。

第五章

地價(jià)和收益管理

第二十四條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)參照國有土地基準(zhǔn)地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場發(fā)育狀況，適時(shí)對(duì)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

第二十五條 集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度。最低保護(hù)價(jià)可參照市、縣人民政府公布的集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上集體確定。集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)不得低于最低保護(hù)價(jià)。

以出讓方式供地的，有償使用費(fèi)不得低于同區(qū)域、同類別集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

第二十六條 集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的10%向市、縣人民政府繳納土地增值收益，由市、縣人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收或者由財(cái)政部門委托國土資源部門代為征收，繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并定期返還試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于土地開發(fā)復(fù)墾整理和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的90%歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入其集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于對(duì)原集體土地使用者的補(bǔ)償安臵，其余用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員社會(huì)保障支出、本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大生產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

第二十七條 集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收繳、分配、管理和使用由市財(cái)政局會(huì)同市人社局、市住建委、市民政局、市審計(jì)局等部門制定配套實(shí)施細(xì)則。第二十八條 土地收益的分配使用，由集體經(jīng)濟(jì)組織按法定程序提交成員大會(huì)討論決定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益使用方案，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第二十九條 轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源行政主管部門如實(shí)申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。轉(zhuǎn)讓過程中土地發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納土地增值收益。

集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓和出租的收益，歸原集體建設(shè)用地使用權(quán)人；出讓、租賃合同另有約定的，依照約定。

第六章

法律責(zé)任

第三十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照集體建設(shè)用地有償使用合同規(guī)定的時(shí)間開展項(xiàng)目建設(shè)，逾期不建設(shè)或因其他行為導(dǎo)致土地閑臵的，國土資源行政主管部門責(zé)令其改正，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條 集體建設(shè)用地用于商品住房開發(fā)建設(shè)，或不按照批準(zhǔn)的用途使用集體建設(shè)用地的，按照違法用地和違法建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十二條 違反本辦法第十條、第十八條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，國土資源主管部門不得為其辦理土地變更登記、核發(fā)土地權(quán)利證書，并移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。

第三十三條 市、縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門每年對(duì)返還試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地增值收益和集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)收益使用情況定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)管理制度或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的，責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處理。

第三十四條 國土、規(guī)劃、財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及集體經(jīng)濟(jì)組織等部門、單位的工作人員，在集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中玩忽職守、濫用 9 職權(quán)、徇私舞弊造成不良后果和影響的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章

附

則

第三十五條 本辦法未盡事宜，按照《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。國家和省對(duì)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若有新的規(guī)定，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法實(shí)施之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃前提下，在本辦法實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理工作方案

規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理工作方案

近年來，隨著xx試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線，壩區(qū)周邊等區(qū)域非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體土地和違反規(guī)劃占地建房等問題較為突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范我市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《xx省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和對(duì)xx試驗(yàn)區(qū)的重要指示精神，踐行十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在治本的原則，通過源頭嚴(yán)管、過程嚴(yán)控、違法嚴(yán)處等措施，堅(jiān)決遏制農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓、買賣違法行為蔓延的勢頭，確保農(nóng)村集體土地利用規(guī)范有序，監(jiān)管有力有效，各類合法建設(shè)用地需求得到有效滿足，促進(jìn)xx試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）源頭嚴(yán)管

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照好用、好懂、好編的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步修編完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)總體規(guī)劃，30戶以上自然村寨為單位的村莊規(guī)劃及村級(jí)土地利用規(guī)劃，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)區(qū)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）合理布局建設(shè)用地空間，保障合理用地需求，規(guī)范農(nóng)村宅基地和其他項(xiàng)目建設(shè)用地設(shè)置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)外的散居農(nóng)戶逐步搬遷到小城鎮(zhèn)、中心村和30戶以上的農(nóng)村村民點(diǎn)。

2.嚴(yán)格規(guī)劃許可。農(nóng)村村民建房和其他項(xiàng)目建設(shè)用地選址須符合集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，并按程序辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，在規(guī)劃許可證規(guī)定的時(shí)間內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，確需延期的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)，不按規(guī)定動(dòng)工建設(shè)且未申請(qǐng)延期的，規(guī)劃許可證自行失效；農(nóng)村村民確需拆除重建的危房，或因分戶、結(jié)婚等原因需改建、擴(kuò)建房屋的，需向所在地村（居）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）初審后報(bào)縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在集體土地上進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和新建、改建、擴(kuò)建房屋。

3.強(qiáng)化規(guī)劃管控。農(nóng)村村民建房和其他集體建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)依法合理建設(shè)。各縣（自治縣、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際依法報(bào)批、預(yù)留一定數(shù)量集體建設(shè)用地滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）建設(shè)需求；要充分利用村內(nèi)現(xiàn)有空閑地、老宅基地及廢棄地等土地資源，集約高效建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)；嚴(yán)禁以任何形式非法審批農(nóng)村宅基地和其他項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)。

4.規(guī)范許可審批。嚴(yán)格執(zhí)行土地、規(guī)劃法律法規(guī)和《xx省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法（試行）》《xx省加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》《xx省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》等規(guī)定的許可審批程序。

（二）過程嚴(yán)控

1.加強(qiáng)批后監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要組織對(duì)批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地或宅基地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促指導(dǎo)用地者嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用地面積、規(guī)劃位置、動(dòng)工時(shí)間、批準(zhǔn)用途使用土地，防止閑置土地、超面積用地、不按批準(zhǔn)位置、用途使用土地，非法買賣等行為發(fā)生。

2.注重源頭防范。各縣（自治縣、區(qū)）國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國土資源所要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針，按層級(jí)、分區(qū)域開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處國土資源違法案件，把各類國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有效降低違法案件的發(fā)案率。

3.壓實(shí)層級(jí)責(zé)任。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案，分解責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格問責(zé)，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是違法行為制止主體，要整合力量，聯(lián)合執(zhí)法，延伸巡查網(wǎng)絡(luò)到村（居）組，堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。要發(fā)揮村民自治組織對(duì)本村集體建設(shè)用地的管理作用，用村規(guī)民約規(guī)范和約束建設(shè)用地行為。

4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要依法采取措施，對(duì)違法用地行為進(jìn)行嚴(yán)控，公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、文廣、供電、供水、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合部門職責(zé)，給予大力支持，主動(dòng)配合，協(xié)助審查，對(duì)違反規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)的違法用地項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（三）違法嚴(yán)處

使用農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合相關(guān)規(guī)劃，依法申請(qǐng)獲得許可。以下違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處：

1.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地的；

2.違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

3.違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房的；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)村集體土地的；

5.擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

6.以其他形式非法占有、使用農(nóng)村集體土地的。

按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓、疏堵結(jié)合、既查事又查人的原則，對(duì)本方案下發(fā)前發(fā)生的違法行為，屬于基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、民生項(xiàng)目且可以完善手續(xù)的，依法辦理；對(duì)買賣、占用集體土地進(jìn)行經(jīng)營牟利的，依法嚴(yán)懲；對(duì)不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)管人員和執(zhí)法人員，嚴(yán)肅問責(zé)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

為確保工作落實(shí)到位，市人民政府成立分管副市長為副組長，市督辦督查局、市公安局（分管常務(wù)工作的負(fù)責(zé)人）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、xx供電局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)范管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，承擔(dān)相關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)、綜合、督導(dǎo)等相關(guān)事宜。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要比照市級(jí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推動(dòng)工作。

（二）強(qiáng)化宣傳。

要廣泛利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，通過各種宣傳途徑，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)，形成宣傳合力;采取廣大群眾喜聞樂見、易于接受的方式，通過制作動(dòng)漫、微博推送、建立微信群和QQ群、在廣播、電視黃金時(shí)段和報(bào)紙重要版面開設(shè)專欄，在村莊周圍、交通沿線選擇顯要位置書寫標(biāo)語、拉掛橫幅，邀請(qǐng)專家以案釋法等方式，集中宣傳集體土地管理使用的法律法規(guī)和相關(guān)政策，使廣大群眾都知曉合法用地的途徑和違法用地的后果，增強(qiáng)法制意識(shí)，主動(dòng)遠(yuǎn)離違法。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)本方案，規(guī)范集體建設(shè)用地情況加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作信息，特殊情況隨時(shí)報(bào)告。根據(jù)工作推進(jìn)情況，必要時(shí)由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門配合共同組成督導(dǎo)組，對(duì)各縣（自治縣、區(qū)）的工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和督促解決存在問題，適時(shí)召開工作調(diào)度會(huì)議，確保工作有效推進(jìn)。市督辦督查局要配合開展好重點(diǎn)工作、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)出督察意見書。

（四）強(qiáng)化問責(zé)。

對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范管理工作中，紀(jì)律觀念喪失、責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為聽之任之，不作為、慢作為、亂作為，履職不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，徇私舞弊、包庇縱容，甚至甘當(dāng)違法行為“保護(hù)傘”的責(zé)任單位和公職人員，將移送監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：陜西省建設(shè)用地審查報(bào)批管理試行辦法

陜西省建設(shè)用地審查報(bào)批管理試行辦法(新)第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我省土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》、《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《陜西省實(shí)施< 中華人民共和國土地管理法>辦法》、國土資源部《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)用地項(xiàng)目包括分批次報(bào)批的城市建設(shè)用地項(xiàng)目在內(nèi)的各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目。

第四條 本辦法所稱農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

第五條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)用地審查內(nèi)部會(huì)審制度。

第六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)及農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第七條 項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限和征用土地審批權(quán)限相一致的一同報(bào)批，不一致的應(yīng)分別報(bào)批。

第二章 用地預(yù)申請(qǐng)

第八條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證或編制項(xiàng)目建議書時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí) 土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃指標(biāo)和國家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，并向建設(shè)用地單位出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

建設(shè)用地單位提出用地預(yù)申請(qǐng)的主要內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的前期論證情況，擬占用土地的區(qū)域位置、用地?cái)?shù)量、地類，擬用地的時(shí)間及土地利用計(jì)劃、耕地開墾方案及經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。

第三章 用地申請(qǐng)

第九條 建設(shè)用地項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，并填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》。

第十條 建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具下列材料：

（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書批復(fù)及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告和土地利用計(jì)劃指標(biāo)文件；

（四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

（六）占用耕地的必須提出補(bǔ)充耕地的途徑和方式；

（七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（八）建設(shè)項(xiàng)目用地涉及環(huán)保、文物、林業(yè)等的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門提供有關(guān)文件；

（九）在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)要附具城市規(guī)劃部門的城市建設(shè)規(guī)劃許可文件。

第十一條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民個(gè)人向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審查，辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。申請(qǐng)的內(nèi)容主要包括戶主姓名及身份證件、家庭人員結(jié)構(gòu)、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)面積以及現(xiàn)宅基地面積、舊宅基地處理辦法等并附具是否符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)文件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（或村民小組）兩級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人出資辦企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦企業(yè)及公共設(shè)施、公益事業(yè)使用本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提出，經(jīng)村（或村民小組）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容參照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第四章 審查程序

第十二條 縣級(jí)以上土地行政主管部門接到建設(shè)單位的建設(shè)用地申請(qǐng)后，對(duì)材料齊全、符合條件的用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理并在收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目用地的位置，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，按不同的程序和權(quán)限完成審查報(bào)批。

第十三條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用土地的，由市縣人民政府土地行政主管部門編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書；擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)土地行政主管部門審查后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，應(yīng)由市、縣人民政府土地行政主管部門按項(xiàng)目分批次擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案、編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書。經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)土地行政主管部門審查后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)實(shí)施城市規(guī)劃，有條件對(duì)一定區(qū)域的土地使用權(quán)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)城市分區(qū)功能和有關(guān)批準(zhǔn)文件等分批次編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、補(bǔ)充耕地方案和建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書，按有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行報(bào)批。征用土地工作完成后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃不辦理征用土地的農(nóng)村集體、個(gè)人建設(shè)占用土地，應(yīng)由市、縣人民政府土地行政主管部門按項(xiàng)目分批次擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書。經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第十七條 建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案；建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案；建設(shè)只占用國有未利用土地的，市、縣人民政府土

地行政主管部門只需擬訂供地方案；同一建設(shè)項(xiàng)目占用上述不同地類的土地，應(yīng)按不同地類的規(guī)定分別擬訂方案，一并報(bào)批。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工需要臨時(shí)使用土地，應(yīng)當(dāng)同其他永久性用地一次申請(qǐng)，確實(shí)需要單獨(dú)申請(qǐng)的或地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由建設(shè)項(xiàng)目用地單位向縣級(jí)土地行政主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并提供項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)計(jì)文件、用地范圍、時(shí)間、工期及工程結(jié)束后的復(fù)耕方案。由縣級(jí)以上土地行政主管部門依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第十九條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位依法繳納的耕地開墾費(fèi)或開墾保證金后５日內(nèi)下發(fā)批準(zhǔn)文件。

耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地和城郊未劃入保護(hù)區(qū)的水地、菜田每平方米２０－３０元；

（二）基本農(nóng)田以外其它耕地每平方米１５－２５元。

第二十條 縣級(jí)人民政府土地管理部門接到有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)通知建設(shè)單位依法繳納有關(guān)稅費(fèi)，正式簽訂有關(guān)協(xié)議、合同。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及其他有關(guān)稅費(fèi)的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門不得辦理批準(zhǔn)建設(shè)用地手續(xù)。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，其開墾耕地工作應(yīng)由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)，省土地行政主管部門督促檢查；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，其中開墾耕地工作由各地、市土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，省土地行政主管部門負(fù)責(zé)督促檢查。

第二十三條 省人民政府土地行政主管部門，每月月底，要將本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征用土地和建設(shè)用地項(xiàng)目供地的情況向國土資源部備案。

地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門要在每月底以前將本級(jí)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各縣、市建設(shè)用地項(xiàng)目供地的情況向省級(jí)土地行政主管部門備案。

第五章 罰則

第二十八條 因生產(chǎn)和建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造成破壞的，由土地管理部門責(zé)令造成破壞的單位或個(gè)人

限期恢復(fù)，并按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)；無法恢復(fù)的，按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十二條第一、二款處理，并按本細(xì)則第十三條規(guī)定，繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)。第二十九條 違反本細(xì)則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準(zhǔn)征、占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)的單位主管人員，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位和個(gè)人造成損失的，批準(zhǔn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，超過一年未使用權(quán)的，縣級(jí)以上土地管理部門可以征收相當(dāng)于征地費(fèi)用或出讓金總額２０％以下的土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。逾期未繳納土地閑置費(fèi)的，除按期追繳外，并按日加收３‰的滯納金。承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的個(gè)人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回承包經(jīng)營權(quán)。

第三十一條 違反本細(xì)則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴(yán)重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐模勒铡吨腥A人民共和國土地管理法》的規(guī)定責(zé)令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米１５元以下的罰款。

第三十二條 違反本細(xì)則第十五條

（二）、（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定，造成基本農(nóng)田環(huán)境污染和破壞的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令直接責(zé)任者限期治理，可以并處造成經(jīng)濟(jì)損失二至三倍的罰款。

第三十三條 向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，或者處以造成經(jīng)濟(jì)損失的一至二倍的罰款。

第三十四條 阻礙基本農(nóng)田保護(hù)工作或破壞基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 國家工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)人員由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章 用地文本編制

第二十四條 《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書》由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織填寫、統(tǒng)一編號(hào)，加蓋編制單位公章、并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后呈報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的最新鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖或城鎮(zhèn)地籍圖；

（二）由建設(shè)單位提交的、被土地管理部門認(rèn)定的、有測量資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報(bào)告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；

（五）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。第二十五條 建設(shè)用地項(xiàng)目的有關(guān)方案按以下程序編制：

《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，加蓋編制機(jī)關(guān)公章，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。

《補(bǔ)充耕地方案》上報(bào)時(shí)要同時(shí)附送土地開發(fā)整理規(guī)劃圖、補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置圖。《征用土地方案》由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門組織編制，并經(jīng)編制機(jī)關(guān)加蓋公章和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。縣級(jí)土地行政主管部門在編制該方案前要在被征地范圍內(nèi)對(duì)征用土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，填寫《征地調(diào)查表》，由被征用土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村簽署意見后匯總填報(bào)《征用土地情況調(diào)查表》，涉及收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)填報(bào)《收回國有土地使用權(quán)補(bǔ)償安置情況表》。在上報(bào)《征用土地方案》時(shí)還應(yīng)附具：

①省、市、縣人民政府對(duì)耕地以外其它地類的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定；②用地單位對(duì)本方案的意見；

③因項(xiàng)目建設(shè)涉及的遷建用地需征用土地的，可按本方案的要求另行填寫。

《建設(shè)用地項(xiàng)目供地方案》由項(xiàng)目用地所在地、市、縣土地行政主管部門組織編制，加蓋編制單位公章，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。該方案上報(bào)時(shí)應(yīng)同時(shí)附具：①供地范圍圖；

②初步設(shè)計(jì)有關(guān)項(xiàng)目總平面布置及用地圖件和技術(shù)說明資料；

③超出建設(shè)用地指標(biāo)的供地方案，應(yīng)附有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證報(bào)告；

④有償方式供地的，應(yīng)附草簽的有償使用合同草案或招標(biāo)、拍賣方案和土地評(píng)估報(bào)告及初步審查意見。