第一篇：合慶鎮農村村民住房建設管理試行辦法

合慶鎮農村村民住房建設管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為有效推進依法行政，切實維護農民的合法權益，進一步規范本鎮農村村民住房建設管理，根據《上海市農村村民住房建設管理辦法》、《上海市浦東新區農村村民住房建設管理實施細則》等相關規定的要求，結合本鎮實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于合慶鎮區域范圍內農村集體所有土地上實施村莊布點規劃的農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下簡稱村民建房）及其管理。

第三條 有關用語的含義如下：

（一）農村村民是指具有合慶鎮農業戶口的農村集體經濟組織成員。

（二）村民建房是指符合現行市、區相關政策規定，獲得合法有效的建房批準文件計戶的村民自行建造住房的活動。

第四條 村民建房必須符合規劃、節約用地，用地原則上應充分利用原有宅基地、村宅中及周邊鄰近配套的土地，嚴格控制使用耕地，禁止占用基本農田。

第二章 申請程序

第五條 村民委員會是本村村民建房管理、指導、服務、監督的責任主體。

第六條 需建房戶在所屬村民小組內提出初步申請，并提交申請書、戶籍資料、原有農村宅基地使用證、產權證（或建房許可證）、當前家庭實際占地建筑面積以及其他應提供的相關資料。

第七條 村民小組組長對需建房戶提供的材料進行預審，審核材料是否齊全、真實、準確。

第八條 通過初審后，需建房戶填寫《農村村民住房建設申請、審核表》（樣張見附件1），標明選址四址示意、四鄰簽署意見。如果安置地為新開土地，應該注明土地性質、位置丘號等。

第九條 村黨總支書記、村委會主任、建房員、“兩違”巡查員、村民小組組長、派出所戶籍警等相關人員，對需建房戶的申請材料進行一次會審。會審通過后，在指定地點或者在村民小組內張榜公示，公示期限不少于30日（樣張見附件2）。

公示期間無異議的，村黨總支書記、村委會主任應當在《農村村民住房建設申請、審核表》上簽署意見后，連同需建房戶的其他書面材料一并報送鎮建房辦核驗；公示期間有異議的，村民委員會應當召開村民代表會議討論決定，結果須告知建房戶。

第十條 凡有下列情形之一的村民建房申請，不予批準：

（一）農村村民將原有住房（含建房許可證）出售、贈與他人的；

（二）將原有住房改為經營場所的；

（三）已享受動遷安置補償的；

（四）析產后放棄自己住房份額造成面積不足的；

（五）本人已享受過任何形式的住房福利、補貼或建房用地政策，因原申請對象家庭中有關人員的戶籍變化，不符合分戶條件的；

（六）被贍養人本人已享受過建房用地政策，因子女不承擔收

留和贍養義務的；

（七）辦理離婚登記前已享受過建房用地政策的；

（八）本人已轉為非農戶籍，且在轉為非農戶籍日之后辦理離婚手續的；

（九）離婚一方自愿放棄法定應得房產權利，而以無房為由的；

（十）原有違法建筑未拆除和未納入申請范圍內的；

（十一）已享受單位福利分房、住房補貼和已申請過農村村民建房的；

（十二）因宅基地拆遷已享受補償安置的；

（十三）村民戶內在本市他處已計入批準建房用地人數的；

（十四）其他不予批準的情形。

第三章 核準程序

第十一條 鎮建房辦屬鎮規劃建設和環境保護辦公室的內設機構，受鎮政府委托，負責全鎮村民建房受理、審核、監管、驗收等管理工作。

第十二條 鎮建房辦在接到村民委員會報送的《農村村民住房建設申請、審核表》以及其他書面資料后，應當在20日內進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置、四鄰意見以及層數、占地面積和建筑面積是否符合標準等。

第十三條 鎮建房辦協同合慶土地所、城管合慶中隊對建房戶提供的實際占地建筑面積進行核對并且定性。

第十四條 鎮建房辦協同派出所對建房戶的戶籍情況進行核對。

第十五條 鎮建房辦會同村黨總支書記、村委會主任、建房員、村民小組組長等相關人員，對需建房戶的申請材料進行二次會審，并形成核審意見，交村民委員會予以張榜公示（樣張見附件3），公示時間不少于15天，接受群眾監督。如公示期間有異議的，應重新組織查核及會審；公示期滿后無異議的，提交鎮長辦公會議復審批準。如果建房戶屬于村（居）兩委及以上干部的，應同時交鎮紀檢監察部門備案。

第四章 監管程序

第十六條 合慶土地所、城管合慶中隊和“兩違”處置中心是農民建房違法行為的快速處置主體。鎮紀檢監察部門是農民建房違法行為問責追究的責任主體。

第十七條 村民委員會應當對獲批待建戶在指定地點或者在村民小組張榜公示（樣張見附件4）。

第十八條 獲批待建戶應當在開工前與村民委員會簽訂建房用地承諾書（樣張見附件5），同時由村民委員會向鎮建房辦申請定位敲樁。

第十九條 鎮建房辦會同合慶土地所應當在10日內，到實地核定規劃點的屬性、建造點的可行性等情況。

第二十條 鎮建房辦對獲批待建戶的基本情況進行審核，如有以下情況之一的，不予定位敲樁：

（一）應拆而沒有拆落地的；

（二）買賣或借用他人建房許可面積的；

（三）置換原有住房面積不明晰的。

未經鎮建房辦定位敲樁私自開工建房的，視為違法建筑處置。第二十一條 鎮建房辦在日常巡查中，如發現在建房過程中有違法行為和安全隱患的，必須及時定性、及時定位、及時報告合慶土地所、合慶安監隊、城管合慶中隊和“兩違”處置中心，涉及侵占河道建房的及時報告河道所，開展聯合執法、落實整改。村民建房違法行為涉及村（居）兩委及以上干部的，鎮建房辦第一時間報鎮紀檢監察部門聯合查處。

第二十二條 鎮建房辦全程跟蹤監督村民建房，并會同各村、鎮相關部門予以驗收，及時受理村民建房辦證，收集完整資料歸檔。

第五章 責任義務

第二十三條 建房戶必須遵守如下管理要求：

（一）房屋建造之前，必須由鎮、村有關部門到現場定位敲樁方可施工；

（二）房屋建造時，必須服從本村規劃建房點內的所有規定（包括層數和立面、間距等），嚴禁擅自移建、擴建、超高、超面積；

（三）嚴格保證施工安全；

（四）熟悉知曉與申請事項有關的法規及本村村民自治章程及實施細則等規定，并愿意自覺履行上述規定中明確的責任和義務；

（五）簽訂《農村村民建房承諾書》并報備。

第二十四條 建房員必須履行如下職責：

（一）嚴格按照相關法律法規、法定程序依法辦事；

（二）在接到建房戶報送的《農村村民住房建設申請、審核表》后，要對用地面積（宅基地面積）、建房位置、建房面積標準，以及房屋的層數、高度等進行審核，并在規定的時間內完成審核或退件；

（三）告知并監督村域內建房戶：在建房前必須申請定位敲樁；

（四）告知并監督村域內建房戶：如果建房許可上有應拆房屋，必須先拆落地后，再申請定位敲樁；

（五）定位敲樁必須由鎮建房辦、城管合慶中隊、村建房員、建房戶同時到場，并將相關手續進行備案；

（六）定位敲樁后，村必須組織人員全程跟蹤，加強建房中的監管巡查，防止移位、超面、超高、安全隱患等問題的發生。

第二十五條 村民委員會必須履行如下職責：

（一）在安排建房戶建房時，必須遵循規劃，杜絕出現違法用地；

（二）在受理建房戶申請時，必須按照相關規定和程序，結合“1+X”村規民約嚴格執行。

第二十六條 村民建房政策性強，是依法行政、維護民生的重要工作，必須做到公開、公正、公平，任何不作為、亂作為、失職瀆職行為（弄虛作假、以權謀私、與民爭利）都將受到嚴查嚴處。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由合慶鎮農民建房管理辦公室負責解釋。第二十八條 本辦法自下發之日起實施。

第二篇：奉賢區農村村民住房建設管理試行辦法

《奉賢區農村村民住房建設管理試行辦法》

上海市奉賢區人民政府關于印發《奉賢區農村村民住房建設管理試行辦法》的通知

各鎮人民政府、區政府各部門：

《奉賢區農村村民住房建設管理試行辦法》已經區政府第75次常務會議審議通過，現印發給你們，請按照執行。

二○○九年七月二十二日

第一條 為了加強本區農村村民住房建設管理，引導農村村民住房建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《上海市農村村民住房建設管理辦法》等有關法律、法規規定，結合本區實際，制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法適用于本區行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條 本試行辦法中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本區常住戶口的農村集體經濟組織成員和戶口已遷回原所在地的小城鎮戶籍、自理口糧戶及因征地享受“鎮保”轉為非農戶口的人員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條 區規劃和土地管理局（以下簡稱“區規土局”）負責本區內村民建房的規劃和用地管理，對鎮政府的村民建房用地、規劃審核發證工作進行監管，對建房管理人員進行培訓，對建房審批項目定期進行檢查。規劃和土地管理所是區規土局的派出機構，具體負責實施相關的管理工作。區建設和交通委員會（以下簡稱“區建交委”）負責本區村民建房的建筑活動監督管理。區住房保障和房屋管理局（以下簡稱“區房管局”）負責指導農村村民住房配套設施建設。

區政府和鎮政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮政府受區規土局委托，審核發放個人建房的鄉村建設規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收，按季度向區規土局報備相關審核發證情況及相應的竣工資料；受區建交委委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

區發改委、農委、財政局、民政局、環保局、水務局、綠化市容局、供電、供水等有關部門和有關鎮政府、村委會，依據各自職責，協同實施本試行辦法。

第五條 鎮政府應當按照因地制宜、節約用地、全盤考慮、統籌協調的原則編制村莊規劃。

村民建房應當根據區域總體規劃和村莊規劃統籌安排，有序進行。

村民建房應盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，嚴格控制使用耕地。

第六條 村民建房遵循集中建設的原則，逐步向建成區和城鎮集中，較偏遠的農村應向規劃確定的農村居民點集中。鎮政府應當按照批準的村鎮規劃布局方案合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍和用地規模，統籌安排村民建房的各項管理工作。區相關建設管理部門和鎮政府應當加大宣傳力度，普及建房技術與質量安全知識，增強村民建房法律意識。

第七條 村民建房用地實行計劃管理。區規土局根據上級下達的土地利用計劃指標和各鎮村民建房的用地需求，綜合平衡，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到各鎮。

鎮政府審核建房申請，應當符合區規土局分解下達的村民建房用地計劃指標。

第八條 村民建房應當符合一戶只能擁有一處宅基地的規定，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，且符合村莊規劃，村民實施個人建房，應當在原址改建、擴建和翻建。

村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房安置后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮政府或者區規土局及時組織整理復墾。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

區政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由所在鎮規劃和土地管理所負責監督實施。

第九條 凡居住在本區范圍內，具有本區常住戶口，并符合下列建房條件的村民，可以以戶為單位向戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）戶籍人口中有兩個子女（含兩個）以上，其中一個達到法定結婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關規定的；

（二）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）戶籍人口中三代同戶，第三代已達到法定結婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關規定的；

（三）該戶已使用的宅基地總面積，未達到本試行辦法中相關規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（四）按照村莊規劃調整宅基地或者因基礎設施等建設需要易地新建的；

（五）原宅基地被征收，該戶所在村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（六）原有住房經鑒定屬于危險住房，需要在原址翻建或易地新建的；

（七）原有住房因自然災害等原因滅失，需要在原址翻建或者易地新建的；

（八）辦理小城鎮戶籍、自理口糧戶家庭，經原戶口所在地集體經濟組織同意，戶口已遷回，且符合村民建房條件的；

（九）村民小組建制尚未撤銷，因部分土地被征收享受“鎮保”而轉為非農戶籍，經原戶口所在地的集體經濟組織同意，且符合村民建房條件的。

第十條 村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十一條 鎮政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同所在鎮規劃和土地管理所進行實地核查。核查內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標準等。

鎮政府實地核查完畢后，應當提出審核意見連同申請材料一并報區政府審批建房用地；涉及農用地的，由區政府報市政府辦理土地農轉用的審批。

建房用地批準后，由區政府核發用地批準文件；受區規土局委托，由鎮政府核發鄉村建設規劃許可證。

第十二條 村民建房涉及使用耕地的，按相關規定，由鎮政府繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅和占補平衡指標費等相關稅費，區政府給予50%補貼。

第十三條 有下列情形之一的，其建房申請不予批準：

（一）非農村村民；

（二）已有宅基地和建筑面積均已達到規定面積標準的；

（三）村民將原有住房出賣、出租、贈與他人，或者改變住房用途造成居住困難的；

（四）夫妻離婚時，自愿放棄法定應得的住房權利，而以無房為由申請建房的；

（五）已享受動遷補償安置或者已參加集體建房的；

（六）未達到法定結婚年齡要求分戶建房的；

（七）違法占地或者違法建房尚未處理結案的；

（八）在基本農田、工業用地或基礎設施建設等規劃控制范圍內申請宅基地的；

（九）法律法規規定不予批準的其他情形。

第十四條 個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規定計算：

（一）1—2人戶，宅基地總面積不超過150平方米，其中建筑占地面積不超過80平方米，建筑總面積不超過130平方米；

（二）3—4人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過180平方米；

（三）不符合分戶條件的5人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過225平方米；

（四）不符合分戶條件的6人戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑總面積不超過270平方米；

（五）不符合分戶條件的6人以上戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地不超過100平方米，建筑總面積在6人戶的基礎上每增加1人增加45平方米。

第十五條 個人建房的建筑占地面積和建筑面積的計算標準、間距和圍墻的建造要求嚴格按照《上海市農村村民住房建設管理辦法》中的相關規定計算，建筑高度一般以自然地面至檐口計算，同時酌情考慮左鄰右舍及現狀的實際情況，做到統一室外地坪高度、統一同層住房檐口高度。村民集中建房，按照統一規劃、統一設計、統一風格、統一配套的原則，組織實施。

第十六條 每戶申請個人建房的人數，按照符合村民建房條件的人口進行計算，但有下列情形之一的，按照以下規定計算：

（一）已婚尚未有子女或已領取獨身子女證的，可增加一個建房人口（每戶只能享受一次該政策）；

（二）戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員，可以計入戶內；

（三）父母均為農村村民，因戶籍政策原因，2000年以后出生的非農業戶口的直系子女，可以計入戶內；

（四）法律法規規定的其他可以計入戶內的情形。

第十七條 經批準的農村個人建房應按批準的有關要求進行建設。村民建房完工后，鎮政府應及時進行竣工驗收。經驗收符合規定的，鎮政府應按季度將驗收結果報送區有關職能部門備案。

第十八條 在農村村民建房過程中發生違法建設行為的，依據法律法規，依法予以查處。

第十九條 本試行辦法由區規土局負責解釋。凡上級有新規定的按新規定執行。

第二十條 本試行辦法自發布之日起三十日后施行。

第三篇：合慶鎮農村村民建房承諾書

合慶鎮農村村民建房承諾書

本人__________，合慶鎮_________村______隊村民。本人申請于_______年_____月_____日建筑房屋宅基地面積_________平方米。根據家庭實際和相關文件精神，擬建造________結構，層高_____米，總高度不超過10米的兩層結構房屋，占地面積_________平方米。

本人鄭重承諾：

一、房屋建造之前，必須由鎮、村有關部門到現場定位敲樁；

二、房屋建造時：

1、決不擅自移建、擴建、超高度、超面積；

2、服從本村規劃建房點內的所有規定（包括層數和立面、間距等）；

三、嚴格保證施工安全；

四、已經熟悉知曉與申請事項相關的《上海市農村村民住房建設管理辦法》、《上海市浦東新區農村村民住房建設管理實施細則》以及本村“村民自治章程及實施細則”等規定，本人愿意承擔上述規定中明確的責任和義務。

申請人保證履行以上承諾，如有違反，愿意無條件接受政府相關部門所采取的整改、拆除等處罰措施。

承諾人簽名：___________

_______年_____月_____日

第四篇：崇明縣農村村民住房建設管理若干規定

崇明縣農村村民住房建設管理若干規定

第一章 總 則

第一條（目的和依據）

為了加強本縣農村村民住房建設管理，引導農村村民住宅建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設。根據《上海市農村村民住房建設管理辦法》和有關法律、法規，結合本縣實際情況，制定本規定。

第二條（適用范圍）

本規定適用于本縣行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關用語的含義）

本規定中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本縣常住戶口的本縣農村集體經濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

縣房地局負責本縣轄區內村民建房的用地管理和配套設施建設管理，鎮（鄉）房屋土地管理分所作為其派出機構具體實施相關管理工作。

縣規劃局負責本縣轄區內村民建房的規劃管理。

縣建委負責本縣轄區內村民建房的建筑活動監督管理。

鎮（鄉）人民政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮（鄉）人民政府受縣規劃管理局委托，審核發放個人建房的建設工程規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受縣建設管理部門委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

第五條（規劃原則）

農村村民建房應根據崇明三島總體規劃、崇明三島“19208”城鄉體系規劃和農村居民點控制性規劃統籌安排。鎮（鄉）人民政府應堅持“撤小并大、逐步集中”的原則，合理確定規劃居民點的布點和范圍，編制轄區內的農村居民點控制性規劃，并報縣人民政府審批。

第六條（用地計劃）

縣房地局按照市房地資源局、市發展改革委下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃，并分解下達到鎮（鄉）人民政府。

鎮（鄉）人民政府審核建房申請，應當符合縣房地局分解下達的村民建房用地計劃。

第七條（建設原則）

農村村民建房應按照規劃依次建房，符合有關水土保持、防洪、風景名勝和文物古跡保護法律、法規的規定，不得妨礙交通、市政、環境衛生，不得妨礙電力高壓走廊、河道藍線、道路紅線、綠線、郵電通信、市政公用設施和毗鄰建筑的通風、采光和正常使用。堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，設施落實節能節地要求，體現鄉村特色。

第八條（公開辦事制度）

農村村民住房建設管理實行公開辦事制度，鎮（鄉）人民政府應將村民建房條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限、規劃情況、用地計劃等相關規定進行公示。

農村村民新建、改建、擴建或者翻建住房的，必須實行“三公開一評議”（即建房用地指標公開、建房用地標準和建房對象公開、建房用地位置公開、群眾評議），“雙定樁”（即宅基地使用范圍定樁、住房建筑占地面積定樁），不得擅自移位或拔樁。

縣規劃局對鎮（鄉）人民政府的規劃審核發證工作應加強監管，定期對建房審批項目進行檢查。縣建委和鎮（鄉）人民政府應加大宣傳力度，向農村村民普及建房技術和質量安全知識，并組織落實向農村村民推薦建房通用圖紙的工作。

第九條（規劃許可）

《農村村民住房建設工程規劃許可證》由縣規劃局委托鎮（鄉）人民政府審核發放，加蓋《崇明縣規劃管理局農村村民建房規劃許可專用章》。

第十條（宅基地的使用范圍）

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，且符合村鎮規劃要求的農村村民申請個人建房用地的應當在原址改建或者翻建，不得易地遷建。

第二章 個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的農村村民需要住房建設用地的，可以以戶為單位向常住戶所在地村民委員會提出書面申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個或兩個以上未婚者，其中一人已達到結婚年齡，要求分戶建房，經村民委員會和鎮（鄉）人民政府審核通過后，可先行辦理建房用地報批；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的。

凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名義提出的分戶申請，一律不予受理：

（一）本人未婚，且不符合分戶建房條件，已辦理戶口分戶單列戶籍的；

（二）本人已結婚，但未辦理戶口分戶單列戶籍的；

（三）本人由于結婚或其他原因已享受分戶用地政策的；

（四）本人已享受國家建房用地政策，因原申請對象家庭中有關人員的戶籍有變化，現不符合分戶條件的；

（五）離婚一方曾自愿放棄法定應得婚姻房產權利，而以無房為由的；

（六）老人本人已享受國家建房用地政策，因子女不承擔收留和贍養義務的；

（七）戶內服刑或勞教人員隨本戶享受過國家建房用地政策，在服刑和勞教期滿后不愿合居，并不具備分戶條件的；

（八）其他法律、法規規定限制的。

第十二條（用地人數的計算標準）

村民戶申請個人建房用地人數，按照該戶在本村或者村民小組內具有本縣常住戶口進行計算，下列非常住戶口人員，可計入用地人數：

（一）戶內非（農村集體經濟組織成員）農業戶口未婚子女，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算；

（二）戶內戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員；

（三）戶內非因征地原因參加小城鎮社會保險的人員；

（四）戶內由于戶口遷移政策規定，暫時未能遷入的外籍農業戶口人員，憑當地戶籍證明、戶口簿復印件和結婚證書，可計入用地人數；

第十三條（用地分戶）

（一）不符合分戶建房條件的村民戶不得辦理建房用地分戶。為確保農村集體經濟組織成員的住房用地面積，不得將原有住房用地面積分給非本農村集體經濟組織成員后，再申請增補建房用地面積。

（二）符合分戶建房條件要求分戶建房的村民戶，原有宅基地使用證或建房批準文件中的面積拆分，應由縣房地局委托鎮（鄉）人民政府按有關規定辦理，并報縣房地局審核確認及備案。

第十四條（村民個人建房用地申請和行政審批一般程序）

農村村民建房用地申請和行政審批按下列程序辦理：

（一）村民戶需要個人住房建設用地的，應向常住戶口所在地村民委員會提出書面申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》。

（二）村民委員會接到個人住房建設用地申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

（三）鎮（鄉）人民政府接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同鎮（鄉）房屋土地管理分所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合申請條件、用地面積標準、人口數計算、分戶規定和擬用地是否符合規劃要求等。

（四）鎮（鄉）人民政府審核完畢后，將審核意見和有關報送材料一并報縣人民政府審批建房用地。

（五）建房用地批準后，由縣人民政府發給用地批準文件；由鎮（鄉）人民政府發給《農村個人建房用地申請批復通知》。《農村個人建房用地申請批復通知》中必須明確用地面積、四址范圍，同時按照《上海市農村村民住房建設管理辦法》第十條第三款之規定，注明新房竣工后退回原有宅基地相關內容，以及收回原宅基地使用證。

第十五條（宅基地范圍劃定）

經批準建房的村民應當在開工前向鎮（鄉）房屋土地管理分所申請劃定宅基地范圍。

第十六條（建設工程規劃許可證的行政審批程序）

鎮（鄉）人民政府按以下程序辦理農村村民建房規劃許可：

（一）經批準建房的村民應當在開工前向鎮（鄉）人民政府辦理農村村民住房建設工程規劃許可證；

（二）農村村民建房的申請人向常住戶口所在地鎮（鄉）人民政府提出書面申請，并填寫《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證申請報批表》；

（三）鎮（鄉）人民政府收到建房戶報送的《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證申請報批表》和書面申請后，應對用地面積、建房位置、建筑面積標準以及房屋的層數和高度、竣工期限、化糞池、副業棚舍等內容進行審核；

（四）鎮（鄉）人民政府村建辦審核意見簽署后，報鎮（鄉）人民政府負責人簽發，向申請人頒發《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證》及附件。附件包括：建設工程項目表、房屋平面位置圖、施工圖等。

對不符合農村村民建房法定條件標準的、不符合《農村居民點控制性規劃》和相關規定的，鎮（鄉）人民政府應作出不予行政許可的決定，并書面說明理由。

第十七條（報送資料）

申請辦理農村村民建房用地應報送的相關資料包括：

（一）《行政事務審批申請表》；

（二）《農村村民個人住房建設用地申請表》；

（三）原宅基地使用證（或者原用地批復通知）、戶口簿復印件各1份；

（四）擬用地范圍圖示；

（五）鎮（鄉）政府的函或鎮（鄉）房屋土地管理分所的審核意見；

（六）建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖；

（七）地籍圖3份；

（八）規劃用地許可復印件；

（九）建房公告。

申請辦理農村村民建房規劃許可證應報送的相關資料包括：

（一）《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證申請報批表》和書面申請；

（二）房地部門的用地批復；

（三）擬建房屋的設計方案圖二套；

（四）其他相關資料。

第十八條（宅基地用地四址變更）

符合下列條件之一的村民申請已批未建的宅基地用地四址變更的，可以憑原批準的《農村個人建房用地申請批復通知》向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農村個人建房用地四址變更申請報批表》，村民委員會簽署意見，鎮（鄉）人民政府審核同意后報縣人民政府審批：

（一）原批準的建房用地范圍居民點規劃已被撤消，需要變更建房用地四址的；

（二）村民戶在實施建房過程中，發現所建住房范圍內不具備建房條件的，經鎮（鄉）人民政府和鎮（鄉）房屋土地管理分所實地勘探，確實不能建造住房的。

第十九條（用地調整）

農村個人建房所使用的土地屬于集體或者國家所有，個人只有使用權。根據鎮（鄉）、村莊建設規劃，農村個人建房需要調整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應當服從。

已經批準的農村個人建房用地需要調整使用土地的，由當事人協商或者村民委員會協調解決；協商或者協調不成的，由鎮（鄉）人民政府處理。

第二十條（審批結果的公布）

鎮（鄉）人民政府應將建房用地戶數、家庭人數、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、行政許可決定等情況定期公示，接受群眾的查詢和監督。

第二十一條（開工查驗）

申請人應當在開工前七日內，向審批部門申請派員開工查驗，經查驗合格的方可開挖地基。

經批準的農村村民住房應按批準的有關要求進行建設，鎮（鄉）人民政府負責轄區內的農村村民住房建設的開工查驗工作，并會同鎮（鄉）房屋土地管理分所派員到現場實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數、高度和標高，并填寫《崇明縣農村村民住房建設工程開工查驗記錄》。

第二十二條（施工圖紙）

農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

第二十三條（環衛設施和副業棚舍配建要求）

個人建房應當按規定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。個人建房不得設戶外廁所。

鎮（鄉）人民政府在審批《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證》時，應當根據當地實際情況，核定副業棚舍的位置、面積和高度，維護村容的整潔美觀。

第二十四條（竣工期限）

鎮（鄉）人民政府在審核、發放《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證》時核定竣工期限，竣工期限一般為1年。村民戶建房因特殊情況無法按期竣工的，應向鎮（鄉）人民政府提出書面申請，經鎮（鄉）人民政府同意，可延長竣工期，但最多延長1年。

第二十五條（竣工驗收）

村民建房完工后，應通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請后的15日內會同鎮（鄉）房屋土地管理分所，到現場進行驗收，并填寫《崇明縣農村村民住房建設工程竣工規劃驗收送審表》。

對《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證》核發2年以上，新房屋事實上已竣工后居住的，鎮（鄉）人民政府可以直接進行竣工驗收，并對原宅基地上的建筑物、構筑物和其他設施及時組織整理平復。

第二十六條（圍墻的建造要求）

村民建房需要設立圍墻的，不得超越批準的宅基地范圍，高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

第二十七條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍墻的，應當經村民委員會審核同意，并向鎮（鄉）人民政府申請建設工程規劃許可證。

補建圍墻申請經批準后，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照建設工程規劃許可證的規定進行施工；完工后，按照本規定第二十五條規定進行竣工驗收。

第二十八條（備案制度）

鎮（鄉）人民政府應每月向縣規劃局報送相關審核發證情況和相應的竣工驗收資料。并報送縣房地局。

第三章 相關標準

第二十九條（用地面積、建筑占地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積、建筑占地面積和建筑面積標準按照下列規定計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑面積不超過180平方米。

對子女已婚后，戶口單列居住的中老年人，二人戶的宅基地總面積不超過80平方米，其中建筑占地面積不超過40平方米，建筑面積不超過80平方米；一人戶的宅基地總面積不超過60平方米，其中建筑占地面積不超過30平方米，建筑面積不超過60平方米。

（二）5人戶的宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑面積不超過190平方米。

（三）6人戶的宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑面積不超過200平方米。

（四）6人以上戶的宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑面積不超過220平方米。

第三十條（間距和高度標準）

村民戶建房以兩層為主，樓房總高度不得超過10米，底層層高不得超過3.2米，其余層數的每層層高不得超過3米。副業棚舍為一層，層高不超過2.6米，面積不超過主房建筑占地面積的40%。間距標準按《上海市農村村民住房建設管理辦法》第三十一條執行。

第三十一條（房屋加層）

房屋的加層，應經本市專業機構鑒定確認安全的前提下實施。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第四章 集體建房

第三十二條（農村集體建房）

農村集體建房按《上海市農村村民住房建設管理辦法》有關條款執行。

第五章 附則

第三十三條（未盡事宜）

本規定未盡事宜按《上海市農村村民住房建設管理辦法》執行。

第三十四條（應用解釋部門）

本規定具體應用問題由縣規劃局和縣房地局負責解釋。

第三十五條（施行日期）

本規定自發布之日起施行。

第五篇：阜陽市農村村民住房建設管理暫行辦法

《阜陽市農村村民住房建設管理暫行辦法（征求意見稿）》7月18日起正式向社會公開征求意見，辦法正式出臺后，將為農村建房立規矩。

征求意見稿提出，農村村民住房建設應符合城鄉規劃、鄉鎮土地利用總體規劃、村莊布點規劃和村莊建設規劃。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。在村莊規劃區內使用原宅基地進行村民住宅建設，應由村民委員會提出意見，報鄉鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證；在村莊規劃區內新建村民住宅建設確需占用農用地的，應由村民委員會出具書面意見，經鄉鎮政府提出審查意見，報縣（市）區政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。確需占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用審批手續。

征求意見稿提出，村民有下列七種情形的，可申請建設住房：因合法新婚確需分戶建房，且原宅基地面積低于分戶標準的；因采煤塌陷或實施村莊規劃，需要村莊集并和搬遷的；原有宅基地被依法征用、征收且未安置的；經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住房、需要新建住房的；因自然災害導致房屋損毀，或者屬危房、破舊房，需要改造或拆除，在原址新建的及另選址新建的；因實施城鄉規劃需要，本人自愿將原宅基地退還集體，另選址新建住房的；市、縣、區人民政府規定的其他情形。

另外，農村村民采取非法手段獲取批準、建設住房的，由鄉鎮政府，縣（市）區國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除或依法實行強制拆除，恢復土地原狀。