第一篇：農村醫療救助基金管理試行辦法

【法規分類號】2*** 【標題】農村醫療救助基金管理試行辦法 【時效性】有效

【頒布單位】財政部;民政部 【頒布日期】2004.01.05 【實施日期】2004.01.05 【失效日期】

【內容分類】農牧業財務

【文號】財社（２００４）１號 【題注】 【正文】

為了加強農村醫療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據民政部、衛生部、財政部《關于實施農村醫療救助的意見》（民發〔２００３〕１５８號）及有關規定，特制定本試行辦法。

第一條 農村醫療救助基金是用于農民貧困家庭醫療救助的專用基金。基金通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開、公平、公正、專款專用、量入為出、收支平衡的原則進行管理和使用。

第二條 縣級人民政府要建立獨立的農村醫療救助基金。基金來源包括財政撥款、彩票公益金、社會各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各級財政每年根據本地區開展農村醫療救助工作的實際需要和財力狀況，在年初財政預算中合理安排農村醫療救助資金。

（二）地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數額的資金用于農村醫療救助。

（三）鼓勵社會各界自愿捐贈資金用于農村醫療救助。

（四）農村醫療救助基金形成的利息收入。

（五）按規定可用于農村醫療救助的其他資金。

縣級以上財政部門對實行農村醫療救助制度的困難地區給予資金支持。中央財政對中西部等貧困地區農村醫療救助給予適當支持，具體補助金額由財政部、民政部根據各地醫療救助人數和財政狀況以及工作成效等因素確定。補助下級的預算資金全部通過國庫劃撥，預算外資金的劃撥按相關規定辦理。

第三條 農村醫療救助基金用于資助救助對象參加當地新型農村合作醫療或補助救助對象的大病醫療費用，以及符合國家規定的特種傳染病救治費用。基金必須專款專用，不得提取管理費或列支其他任何費用。

第四條 農村醫療救助基金年度收支計劃由縣級民政部門商財政部門后報同級人民政府批準后執行。民政部門定期向同級財政部門和上級民政部門報送收支計劃執行情況。

第五條 縣級財政部門在社會保障基金財政專戶中建立農村醫療救助基金專賬（以下簡稱“農村醫療救助基金專賬”），用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業務。縣級民政部門設立農村醫療救助基金專賬，用于辦理資金的核撥、支付和發放業務。

第六條 縣級財政預算安排資金按季或按月劃撥至本級財政部門“農村醫療救助基金專賬”。經批準用于農村醫療救助的彩票公益金應及時由財政專戶劃撥至“農村醫療救助基金專賬”。縣級財政部門收到上級補助資金之后及時全額劃撥至“農村醫療救助基金專賬”。社會各界的捐款及其他各項資金按屬地化管理原則及時交存同級財政部門“農村醫療救助基金專賬”。

第七條 農村醫療救助的享受對象及救助金額，由個人提出申請，村民代表會議評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門根據縣級人民政府的具體規定審批。經批準的救助對象參加當地新型農村合作醫療繳費有困難的，由農村醫療救助基金給予資助，并對患大病救助對象難以自負的醫療費用給予適當補助。國家規定的特種傳染病救治費用按有關規定經批準后支付。

第八條 用于資助救助對象參加當地新型合作醫療的資金，由縣級財政部門從“農村醫療救助基金專賬”核撥至新型農村合作醫療基金專戶，并通知新型農村合作醫療經辦機構為其辦理有關手續。經縣級民政部門批準的救助對象大病醫療費用補助資金，由縣級財政部門按時將醫療救助資金核撥至民政部門農村醫療救助基金專賬，由縣級民政部門支付給鄉鎮人民政府發放，或由縣級民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象，也可以采取其他社會化發放方法。有條件的地方，應逐步實行國庫集中支付。

第九條 農村醫療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會公布，接受社會監督。農村醫療救助基金必須全部用于農村貧困家庭的醫療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政、財政、審計等部門要定期不定期對農村醫療救助基金的使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正，并及時向當地人民政府和有關部門報告。民政部、財政部根據需要，對各地醫療救助基金使用情況進行抽查。

第十條 發現虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，按照有關法律法規嚴肅處理。對故意虛報有關數字和情況騙取上級補助的，除責令其立即糾正，并按規定追究有關單位和人員的責任外，將根據情況減撥或停撥上級補助資金。

第十一條 各地可根據實際情況，制定農村醫療救助基金籌集、管理和使用的具體辦法。

第十二條 本辦法自發布之日起執行。由財政部、民政部負責解釋。*** 國家信息中心【國家法規數據庫】提供，僅供參考 ***

第二篇：農村醫療救助基金管理試行辦法[范文模版]

財政部民政部關于印發

《農村醫療救助基金管理試行辦法》的通知

財社〔2004〕1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、民政廳(局)：

為了加強農村醫療救助基金管理，根據《民政部 衛生部 財政部關于實施農村醫療救助的意見》(民發〔2003〕158號)及有關規定，我們制定了《農村醫療救助基金管理試行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

各地可結合本地實際情況制定具體管理辦法，切實加強農村醫療救助基金管理。執行中遇到問題，請及時報告給我們，以便適時修訂。

財 政 部

民 政 部

二○○四年一月五日

農村醫療救助基金管理試行辦法

為了加強農村醫療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據民政部、衛生部、財政部《關于實施農村醫療救助的意見》(民發〔2003〕158號)及有關規定，特制定本試行辦法。第一條 農村醫療救助基金是用于農民貧困家庭醫療救助的專用基金。基金通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開、公平、公正、專款專用、量入為出、收支平衡的原則進行管理和使用。

第二條 縣級人民政府要建立獨立的農村醫療救助基金。基金來源包括財政撥款、彩票公益金、社會各界自愿捐助、利息收入等。

(一)地方各級財政每年根據本地區開展農村醫療救助工作的實際需要和財力狀況，在年初財政預算中合理安排農村醫療救助資金。

(二)地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數額的資金用于農村醫療救助。

(三)鼓勵社會各界自愿捐贈資金用于農村醫療救助。

(四)農村醫療救助基金形成的利息收入。

(五)按規定可用于農村醫療救助的其他資金。

縣級以上財政部門對實行農村醫療救助制度的困難地區給予資金支持。中央財政對中西部等貧困地區農村醫療救助給予適當支持，具體補助金額由財政部、民政部根據各地醫療救助人數和財政狀況以及工作成效等因素確定。補助下級的預算資金全部通過國庫劃撥，預算外資金的劃撥按相關規定辦理。

第三條 農村醫療救助基金用于資助救助對象參加當地新型農村合作醫療或補助救助對象的大病醫療費用，以及符合國家規定的特種傳染病救治費用。基金必須專款專用，不得提取管理費或列支其他任何費用。

第四條 農村醫療救助基金收支計劃由縣級民政部門商財政部門后報同級人民政府批準后執行。民政部門定期向同級財政部門和上級民政部門報送收支計劃執行情況。第五條 縣級財政部門在社會保障基金財政專戶中建立農村醫療救助基金專賬(以下簡稱 “農村醫療救助基金專賬 ”)，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業務。縣級民政部門設立農村醫療救助基金專賬，用于辦理資金的核撥、支付和發放業務。

第六條 縣級財政預算安排資金按季或按月劃撥至本級財政部門“農村醫療救助基金專賬”。經批準用于農村醫療救助的彩票公益金應及時由財政專戶劃撥至“農村醫療救助基金專賬”。縣級財政部門收到上級補助資金之后及時全額劃撥至“農村醫療救助基金專賬”。社會各界的捐款及其他各項資金按屬地化管理原則及時交存同級財政部門“農村醫療救助基金專賬”。

第七條 農村醫療救助的享受對象及救助金額，由個人提出申請，村民代表會議評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門根據縣級人民政府的具體規定審批。經批準的救助對象參加當地新型農村合作醫療繳費有困難的，由農村醫療救助基金給予資助，并對患大病救助對象難以自負的醫療費用給予適當補助。國家規定的特種傳染病救治費用按有關規定經批準后支付。

第八條 用于資助救助對象參加當地新型合作醫療的資金，由縣級財政部門從“農村醫療救助基金專賬”核撥至新型農村合作醫療基金專戶，并通知新型農村合作醫療經辦機構為其辦理有關手續。經縣級民政部門批準的救助對象大病醫療費用補助資金，由縣級財政部門按時將醫療救助資金核撥至民政部門農村醫療救助基金專賬，由縣級民政部門支付給鄉鎮人民政府發放，或由縣級民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象，也可以采取其他社會化發放方法。有條件的地方，應逐步實行國庫集中支付。

第九條 農村醫療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會公布，接受社會監督。農村醫療救助基金必須全部用于農村貧困家庭的醫療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政、財政、審計等部門要定期不定期對農村醫療救助基金的使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正，并及時向當地人民政府和有關部門報告。民政部、財政部根據需要，對各地醫療救助基金使用情況進行抽查。

第十條 發現虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，按照有關法律法規嚴肅處理。對故意虛報有關數字和情況騙取上級補助的，除責令其立即糾正，并按規定追究有關單位和人員的責任外，將根據情況減撥或停撥上級補助資金。

第十一條 各地可根據實際情況，制定農村醫療救助基金籌集、管理和使用的具體辦法。

第十二條 本辦法自發布之日起執行。由財政部、民政部負責解釋。

第三篇：本溪市農村醫療救助辦法(試行)

本溪市農村醫療救助辦法（試行）

2008年10月14日 15時46分70

主題分類: 勞動人事 食品醫藥 農業農村

“醫療救助”

本溪市人民政府辦公廳關于印發《本溪市農村醫療救助辦法（試行）》的通知

本政辦發[2008]95號

各自治縣、區人民政府，市政府有關委辦局、直屬機構：

經市政府同意，現將《本溪市農村醫療救助辦法(試行)》印發給你們，請遵照執行。

二○○八年九月二十七日

本溪市農村醫療救助辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了保障農村困難居民的基本醫療，健全和完善城鄉社會救助體系，促進農村經濟發展和社會進步，根據省政府有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 農村醫療救助是政府采取多種渠道籌集資金，對農村社會救助對象予以適當醫療救助的農村社會救濟制度，是農村社會救助體系的重要組成部分。

第三條 農村醫療救助是指農村困難居民在享受新型農村合作醫療補償政策后仍然就醫困難的，由政府給予資金補助和醫療機構給予診療收費優惠。

第四條 農村醫療救助應遵循從實際出發、因地制宜、穩步推進、規范運作，救助水平與經濟社會發展水平、財政承受能力相適應，與新型農村合作醫療相銜接，城鄉醫療救助統籌協調，政府救助與社會扶助、醫療單位減免相結合的原則。

第五條 各級民政部門在政府領導下，負責農村醫療救助的管理工作；財政部門負責農村

醫療救助資金的籌集、管理和監督工作；衛生部門負責對提供農村醫療救助的醫療衛生機構的監督管理工作；監察、審計部門負責對農村醫療救助資金使用的監督檢查。

鄉（鎮）政府（含轄有農業人口的街道辦事處，下同）、各醫療機構，在各自職責范圍內做好農村醫療救助的有關工作，并組織開展多種形式的社會幫扶活動。

第二章 救助對象

第六條 具有本市農業戶口并參加戶籍所在地新型農村合作醫療的下列人員，為醫療救助對象。

1．經縣（區）民政部門批準并頒發《農村五保供養證》的農村五保對象；

2．經縣（區）民政部門批準并頒發《遼寧省農村居民最低生活保障金領取證》的農村低保對象；

3．經縣（區）民政部門確認未享受公費醫療或未參加醫療保險的在鄉老復員軍人、三等甲級（含三等甲級）以下傷殘軍人、烈屬（含因公、因病犧牲軍人家屬）和帶病還鄉退伍軍人（以下稱優撫對象）；

4．市政府規定應予救助的其他農村貧困居民。

第七條 本辦法實行后，被批準享受農村居民最低生活保障待遇的人員、五保對象，自被批準的下一季度起享受醫療救助。救助對象被停止享受最低生活保障待遇、五保待遇的，自被停止的下月起不再享受醫療救助。

第八條 救助對象憑《居民身份證》、《農村居民最低生活保障金領取證》、《農村五保供養證》、《定期撫恤證》、《定期定量補助證》、《殘疾軍人證》和《新型農村合作醫療證》，享受農村醫療救助待遇。

第三章 救助形式和標準

第九條 農村醫療救助主要形式：

1．資助參加新農合。為救助對象繳納參加農村新型合作醫療應由個人承擔的費用（不需本人申請，由縣（區）民政部門直接辦理）。

2．門診醫療救助。救助對象在所在地新型農村合作醫療定點醫療機構（以下簡稱定點醫療機構）門診就醫，其享受新型農村合作醫療補償政策和定點醫療機構按政策規定減免后，個人承擔的費用由政府按照50%給予救助，每人每年累計救助最高限額為60元。家庭成員中救助對象可以共享（優撫對象只限本人），門診醫療救助不計入個人賬戶。

3．住院醫療救助。救助對象在定點醫療機構住院治療（含住院分娩），其享受新型農村合作醫療補償政策和定點醫療機構按政策規定給予減免后，個人承擔費用（含住院起付線的費用）由政府按照50%給予救助，每人每年累計救助最高限額為2000元。住院救助只限救助對象本人享受。

4．定點醫療機構減免收費。免收救助對象掛號費、門診診察費，CT、MRT、彩色多普勒、B超檢查、住院治療的床位費、手術費在規定服務中準價格基礎上減免20%。

5．提高住院補償比例。救助對象住院補償的比例，在新農合規定標準基礎上提高5%。

6．對農村五保對象實行全額救助。救助對象中的五保供養人員在定點醫療機構門診就醫和住院治療，對其享受農村合作醫療補償政策后個人負擔部分，政府給予全額救助，最高救助限額按照門診救助、住院救助的規定執行。

第十條 救助對象自然內可以重復享受門診和住院兩種醫療救助待遇，結余資金不轉入下年使用。

第四章 結算程序

第十一條 由市、縣（區）衛生行政部門確定的新型農村合作醫療機構為農村醫療救助定點醫療機構。

第十二條 定點醫療機構要堅持首診負責制和因病施治，合理檢查、合理治療、合理用藥，努力減輕救助對象的醫療負擔。

第十三條 救助對象享受救助的醫療費用范圍，應當符合省新型農村合作醫療藥品目錄、診療項目目錄的規定。凡不符合新型農村合作醫療補償范圍的醫療費用均不在救助范圍之內。

第十四條 定點醫療機構應建立規范的減免審批程序，并在就診大廳明顯位置向社會公布，為救助對象減免提供服務。對救助對象的減免項目和金額要納入其會計核算，以正確反映已發生的減免金額。

第十五條 救助對象發生的門診、住院醫療費用，在最高救助限額內，只交納個人應當承擔部分，政府救助部分由定點醫療機構先行墊付；醫療費用超過最高救助限額的，超出部分由救助對象個人負擔。

第十六條 救助資金和醫療機構減免費用必須在救助對象《新型農村合作醫療證》上詳細記錄，并由救助對象簽字。

第十七條 定點醫療機構墊付的救助資金，由醫療機構在醫療終結后，持相關資料和救助對象簽字材料，向縣（區）新型農村合作醫療經辦機構提出申請。經縣（區）新型農村合作醫療經辦機構初審符合條件的，報縣（區）民政部門審核后并提出撥款計劃，由縣（區）財政部門按月撥給新型農村合作醫療經辦機構，再由經辦機構撥付給定點醫療機構。

第十八條 救助對象確因病情需要，到市及市以上醫療機構住院治療的，應當經定點醫療機構出具轉診證明，經縣（區）新型農村合作醫療經辦機構批準，其住院期間的醫療費用先由個人墊付，醫療終結后，再到縣（區）新型農村合作醫療經辦機構按規定報銷新型農村合作醫療補償的同時，申請辦理醫療救助。

第十九條 救助對象因急診、急救在非定點或者外地醫療機構住院治療的，需自住院之日起3個工作日內向所在地新型農村合作醫療經辦機構報告，其住院期間的醫療費用先由個人墊付，醫療終結后，再向所在地新型農村合作醫療經辦機構申請辦理醫療救助。

第五章 救助資金的籌集和管理

第二十條 農村醫療救助專項資金按照上救助對象的人數，每人每年按110元標準（不含繳納參加新農合應由個人承擔的費用），由市、縣（區）兩級財政部門共同籌集，具體承擔比例為市、縣（區）5︰5。

第二十一條 市、縣（區）民政部門負責編制農村醫療救助資金需求計劃，經同級財政部門審核并報同級人民代表大會批準后，列入財政預算。

第二十二條 醫療救助專項資金納入社會保障資金財政專戶，實行單獨核算、專賬管理、專款專用。結余資金轉入下年使用，不得擠占挪用。具體使用管理辦法，由市財政部門會同有關部門另行制定。

第二十三條 市、縣（區）民政部門要按規定向上級民政部門和同級財政部門報送資金使用情況及決算報告。

第二十四條 各級財政部門應根據工作需要，安排必要的農村醫療救助工作經費。

第六章 監督檢查和處罰

第二十五條 各級民政、財政、衛生部門要會同監察、審計等部門，定期開展農村醫療救助資金籌集管理、使用情況的監督檢查，嚴肅查處不列、虛列和截留、挪用、私分、貪污醫療救助金的違紀違法行為。

第二十六條 縣（區）民政部門應當組織有關組織或者人員，每季度以村為單位公布農村困難居民醫療救助情況，供村民監督。

第二十七條 對騙取醫療救助資金的，由縣（區）民政部門給予批評教育，追回被騙取的醫療救助金；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 定點醫療機構及其醫務人員拒絕對救助對象進行醫療救助的，由衛生部門依法處理。

第二十九條 負責農村醫療救助的人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 本辦法由市民政局負責解釋。

第三十一條 本辦法自2008年10月1日起施行。市政府《關于印發本溪市農村醫療救助暫行辦法的通知》（本政辦發[2004]118號）同時廢止。

第四篇：農村醫療救助基金管理制度

為了加強農村醫療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據民政部、衛生部、財政部《關于實施農村醫療救助的意見》及有關規定，特制定本試行辦法。

第一條 農村醫療救助基金是用于農民貧困家庭醫療救助的專用基金。基金通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開、公平、公正、專款專用、量入為出、收支平衡的原則進行管理和使用。

第二條 縣級人民政府要建立獨立的農村醫療救助基金。基金來源包括財政撥款、彩票公益金、社會各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各級財政每年根據本地區開展農村醫療救助工作的實際需要和財力狀況，在年初財政預算中合理安排農村醫療救助資金。

（二）地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數額的資金用于農村醫療救助。

（三）鼓勵社會各界自愿捐贈資金用于農村醫療救助。

（四）農村醫療救助基金形成的利息收入。

（五）按規定可用于農村醫療救助的其他資金。

縣級以上財政部門對實行農村醫療救助制度的困難地區給予資金支持。中央財政對中西部等貧困地區農村醫療救助給予適當支持，具體補助金額由財政部、民政部根據各地醫療救助人數和財政狀況以及工作成效等因素確定。補助下級的預算資金全部通過國庫劃撥，預算外資金的劃撥按相關規定辦理。

第三條 農村醫療救助基金用于資助救助對象參加當地新型農村合作醫療或補助救助對象的大病醫療費用，以及符合國家規定的特種傳染病救治費用。基金必須專款專用，不得提取管理費或列支其他任何費用。

第四條 農村醫療救助基金收支計劃由縣級民政部門商財政部門后報同級人民政府批準后執行。民政部門定期向同級財政部門和上級民政部門報送收支計劃執行情況。

第五條 縣級財政部門在社會保障基金財政專戶中建立農村醫療救助基金專賬（以下簡稱“農村醫療救助基金專賬”），用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業務。縣級民政部門設立農村醫療救助基金專賬，用于辦理資金的核撥、支付和發放業務。

第六條 縣級財政預算安排資金按季或按月劃撥至本級財政部門“農村醫療救助基金專賬”。經批準用于農村醫療救助的彩票公益金應及時由財政專戶劃撥至“農村醫療救助基金專賬”。縣級財政部門收到上級補助資金之后及時全額劃撥至“農村醫療救助基金專賬”。社會各界的捐款及其他各項資金按屬地化管理原則及時交存同級財政部門“農村醫療救助基金專賬”。

第七條 農村醫療救助的享受對象及救助金額，由個人提出申請，村民代表會議評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門根據縣級人民政府的具體規定審批。經批準的救助對象參加當地新型農村合作醫療繳費有困難的，由農村醫療救助基金給予資助，并對患大病救助對象難以自負的醫療費用給予適當補助。國家規定的特種傳染病救治費用按有關規定經批準后支付。

第八條 用于資助救助對象參加當地新型合作醫療的資金，由縣級財政部門從“農村醫療救助基金專賬”核撥至新型農村合作醫療基金專戶，并通知新型農村合作醫療經辦機構為其辦理有關手續。經縣級民政部門批準的救助對象大病醫療費用補助資金，由縣級財政部門按時將醫療救助資金核撥至民政部門農村醫療救助基金專賬，由縣級民政部門支付給鄉鎮人民政府發放，或由縣級民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象，也可以采取其他社會化發放方法。有條件的地方，應逐步實行國庫集中支付。

第九條 農村醫療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會公布，接受社會監督。農村醫療救助基金必須全部用于農村貧困家庭的醫療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政、財政、審計等部門要定期不定期對農村醫療救助基金的使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正，并及時向當地人民政府和有關部門報告。民政部、財政部根據需要，對各地醫療救助基金使用情況進行抽查。

第十條 發現虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，按照有關法律法規嚴肅處理。對故意虛報有關數字和情況騙取上級補助的，除責令其立即糾正，并按規定追究有關單位和人員的責任外，將根據情況減撥或停撥上級補助資金。

第十一條 各地可根據實際情況，制定農村醫療救助基金籌集、管理和使用的具體辦法。

第十二條 本辦法自發布之日起執行。由財政部、民政部負責解釋。

第五篇：道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（財政部令

第56號）

中華人民共和國財政部

中華人民共和國保監會 中華人民共和國公安部 中華人民共和國衛生部 中華人民共和國農業部

第 56 號

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進行救助，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行統一政策、地方籌集、分級管理、分工負責。

財政部會同有關部門制定救助基金的有關政策，并對各省、自治區、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監督。

省級人民政府應當設立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

第四條 地方財政部門負責對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監督。

地方保險監督管理機構負責對保險公司是否按照規定及時足額向救助基金管理機構繳納救助基金實施監督檢查。

地方公安機關交通管理部門負責通知救助基金管理機構墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。

地方農業機械化主管部門負責協助救助基金管理機構向涉及農業機械的道路交通事故責任人追償。

令

地方衛生主管部門負責監督醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機構，并對救助基金管理機構籌集、使用和管理救助基金情況實施監督檢查。

第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險公司經營交強險繳納營業稅數額給予的財政補助；

（三）對未按照規定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監督管理委員會（以下稱中國保監會）根據上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內確定本地區具體提取比例。

第八條 辦理交強險業務的保險公司應當按照確定的比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結束后10個工作日內，通過銀行轉賬方式全額轉入省級救助基金特設專戶。

第九條 省級財政部門應當根據當年預算于每季度結束后10個工作日內，按照上一個季度保險公司交納交強險營業稅數額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。

第十條 財政部門應當根據當年預算在每季度結束后10個工作日內，將未按照規定投保交強險的罰款全額劃撥至省級救助基金特設專戶。

第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務關系由省級人民政府另行規定。

第三章 救助基金墊付費用

第十二條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責任限額的；

（二）肇事機動車未參加交強險的；

（三）機動車肇事后逃逸的。

依法應當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發生地的救助基金管理機構及時墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫療機構書面說明理由。具體應當按照機動車道路交通事故發生地物價部門核定的收費標準核算。

第十三條 發生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關交通管理部門應當在3個工作日內書面通知救助基金管理機構。

第十四條 醫療機構在搶救受害人結束后，對尚未結算的搶救費用，可以向救助基金管理機構提出墊付申請，并提供有關搶救費用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機構收到公安機關交通管理部門墊付通知和醫療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關材料后，應當在5個工作日內，按照本辦法有關規定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當地物價部門制定的收費標準，對下列內容進行審核，并將審核結果書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門和醫療機構：

（一）是否屬于本辦法第十二條規定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費用是否真實、合理；

（三）救助基金管理機構認為需要審核的其他內容。

對符合墊付要求的，救助基金管理機構應當將相關費用劃入醫療機構賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫療機構說明理由。

第十六條 救助基金管理機構與醫療機構就墊付搶救費用問題發生爭議時，由救助基金主管部門會同衛生主管部門協調解決。

第十七條 發生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關規定處理。

第十八條 救助基金管理機構收到喪葬費用墊付申請和有關證明材料后，對符合墊付要求的，應當在3個工作日內按照有關標準墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

第十九條 救助基金管理機構對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關交通管理部門、醫療機構和保險公司等有關單位核實情況，有關單位應當予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機構履行以下職責：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責。

第二十一條 救助基金管理機構應當向社會公布其電話、地址、聯系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機構的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應當按照有關規定，由同級財政部門在預算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十三條 救助基金管理機構應當按照國家有關銀行賬戶管理規定開立救助基金特設專戶。

救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應當按照規定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機構根據本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應當依法向機動車道路交通事故責任人進行追償。

發生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門應當及時通知救助基金管理機構。

有關單位、受害人或者其繼承人有義務協助救助基金管理機構進行追償。

第二十五條 救助基金管理機構應當于每季度終了后15個工作日內，將上季度的財務會計報告報送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報告和財務會計報告，報送同級救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機構應當如實報告救助基金業務事項，不得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機構每年應當向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監督檢查。

第二十八條 救助基金管理機構變更或終止時，應當依法進行審計、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責：

（一）制訂本地區救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機構；

（三）依法監督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會計師事務所對救助基金財務會計報告進行審計，并予以公告；

（五）依法對救助基金管理機構及其工作人員的違法行為進行處理、處罰。

第三十條 省級救助基金主管部門應當于每年3月1日前，將本地區上一救助基金的籌集、墊付、追償等情況報送財政部和中國保監會。

第五章 法律責任

第三十一條 辦理交強險業務的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉入救助基金特設專戶的，由地方保險監督管理機構進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫療機構提供虛假搶救費用的，由衛生主管部門給予警告，并對直接責任人按照有關規定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構及其負責人按照相關規定進行處理，并可以根據情形決定是否撤換救助基金管理機構：

（一）未按照本辦法規定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務會計報告的；

（三）違反本辦法的規定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關部門依法實施監督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關部門工作人員，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第六章 附

則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發生道路交通事故導致人員受傷時，醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會產生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發生的醫療費用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務費用。具體費用應當按照機動車道路交通事故發生地物價部門制定的收費標準確定。

第三十八條 機動車在道路以外的地方通行時發生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級救助基金主管部門應當依據本辦法有關規定，會同本地區有關部門制訂實施細則，并報財政部和有關部門備案。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。中華人民共和國侵權責任法全文

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任。十四條 因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產品存在缺陷，造成他人損害的，產品的生產者、銷售者賠償后，有權向第三人追償。

中華人民共和國主席令

第二十一號

《中華人民共和國侵權責任法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議于２００９年１２月２６日通過，現予公布，自２０１０年７月１日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 ２００９年１２月２６日

中華人民共和國侵權責任法

（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

目錄

第一章 一般規定

第二章 責任構成和責任方式

第三章 不承擔責任和減輕責任的情形

第四章 關于責任主體的特殊規定

第五章 產品責任

第六章 機動車交通事故責任

第七章 醫療損害責任

第八章 環境污染責任

第九章 高度危險責任

第十章 飼養動物損害責任

第十一章 物件損害責任

第十二章 附則

第一章 一般規定

第一條 為保護民事主體的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，促進社會和諧穩定，制定本法。

第二條 侵害民事權益，應當依照本法承擔侵權責任。

本法所稱民事權益，包括生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自主權、監護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標專用權、發現權、股權、繼承權等人身、財產權益。

第三條 被侵權人有權請求侵權人承擔侵權責任。

第四條 侵權人因同一行為應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權責任。

因同一行為應當承擔侵權責任和行政責任、刑事責任，侵權人的財產不足以支付的，先承擔侵權責任。

第五條 其他法律對侵權責任另有特別規定的，依照其規定。

第二章 責任構成和責任方式

第六條 行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。

根據法律規定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。

第七條 行為人損害他人民事權益，不論行為人有無過錯，法律規定應當承擔侵權責任的，依照其規定。

第八條 二人以上共同實施侵權行為，造成他人損害的，應當承擔連帶責任。

第九條 教唆、幫助他人實施侵權行為的，應當與行為人承擔連帶責任。

教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實施侵權行為的，應當承擔侵權責任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監護人未盡到監護責任的，應當承擔相應的責任。

第十條 二人以上實施危及他人人身、財產安全的行為，其中一人或者數人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權人的，由侵權人承擔責任；不能確定具體侵權人的，行為人承擔連帶責任。

第十一條 二人以上分別實施侵權行為造成同一損害，每個人的侵權行為都足以造成全部損害的，行為人承擔連帶責任。

第十二條 二人以上分別實施侵權行為造成同一損害，能夠確定責任大小的，各自承擔相應的責任；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任。

第十三條 法律規定承擔連帶責任的，被侵權人有權請求部分或者全部連帶責任人承擔責任。

第十四條 連帶責任人根據各自責任大小確定相應的賠償數額；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任。

支付超出自己賠償數額的連帶責任人，有權向其他連帶責任人追償。

第十五條 承擔侵權責任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險；

（四）返還財產；

（五）恢復原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復名譽。

以上承擔侵權責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

第十六條 侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

第十七條 因同一侵權行為造成多人死亡的，可以以相同數額確定死亡賠償金。

第十八條 被侵權人死亡的，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任。被侵權人為單位，該單位分立、合并的，承繼權利的單位有權請求侵權人承擔侵權責任。

被侵權人死亡的，支付被侵權人醫療費、喪葬費等合理費用的人有權請求侵權人賠償費用，但侵權人已支付該費用的除外。

第十九條 侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算。

第二十條 侵害他人人身權益造成財產損失的，按照被侵權人因此受到的損失賠償；被侵權人的損失難以確定，侵權人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權人因此獲得的利益難以確定，被侵權人和侵權人就賠償數額協商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據實際情況確定賠償數額。

第二十一條 侵權行為危及他人人身、財產安全的，被侵權人可以請求侵權人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權責任。

第二十二條 侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。

第二十三條 因防止、制止他人民事權益被侵害而使自己受到損害的，由侵權人承擔責任。侵權人逃逸或者無力承擔責任，被侵權人請求補償的，受益人應當給予適當補償。

第二十四條 受害人和行為人對損害的發生都沒有過錯的，可以根據實際情況，由雙方分擔損失。

第二十五條 損害發生后，當事人可以協商賠償費用的支付方式。協商不一致的，賠償費用應當一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應當提供相應的擔保。

第三章 不承擔責任和減輕責任的情形

第二十六條 被侵權人對損害的發生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任。

第二十七條 損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔責任。

第二十八條 損害是因第三人造成的，第三人應當承擔侵權責任。

第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔責任。法律另有規定的，依照其規定。

第三十條 因正當防衛造成損害的，不承擔責任。正當防衛超過必要的限度，造成不應有的損害的，正當防衛人應當承擔適當的責任。

第三十一條 因緊急避險造成損害的，由引起險情發生的人承擔責任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔責任或者給予適當補償。緊急避險采取措施不當或者超過必要的限度，造成不應有的損害的，緊急避險人應當承擔適當的責任。巨額財產來源不明罪在司法實踐中的幾個問題

作者： 王為建

97年《刑法》頒布實施以來,理論界和實務界對巨額財產來源罪的質疑聲不斷,探討也較為熱烈。主要問題是，立法精神的理解，法律條文的解讀，立法缺陷的分析及建議。隨著討論的深入，廢除或者改變罪名（國家工作人員不能說明合法來源的財產以貪污受賄論處）的呼聲漸高。我以為，除此而外,巨額財產來源不明罪在司法實踐中的確還有幾個問題難以把握，值得研究。

一、巨額財產來源不明罪的證明責任。

《刑法》第三百九十五條規定：國家工作人員的財產或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。處五年以下有期徒刑或者拘役，財產的差額部分予以追繳。就一般而言，刑事訴訟的證明責任在公訴機關，自訴案件的證明責任由自訴人承擔。雖然刑訴法沒有對各訴訟參與人在刑事訴訟中各自的舉證責任進行明確分配，但法律將偵查權、公訴權賦予了檢察機關或公安機關，這是該兩機關的權力和責任。同時，無罪推定是我國刑事訴訟的基本原則，因此，證明責任由控方承擔是刑事訴訟內在的必然要求。在刑事訴訟中，控方負有完全的證明責任，舉證不能就應承擔相應的法律后果。被告人在刑事訴訟中被法律賦予了舉證的權利即刑事被告人有權證明自身無罪或者罪輕。“權利”和“責任”是兩個不同的法律概念。權利可以行使，也可以放棄。權利的不當行使或者不充分行使，并不要求權利人因此而承擔法律責任。責任則是一種法定的義務，必須履行，不履行或者履行不能都要承擔相應的法律后果。法條中“可以責令說明來源”的規定，是在刑事實體法中法律將舉證責任部分轉移到了被告人（犯罪嫌疑人）身上。這是刑事訴訟的特例，不具有普遍意義。

在巨額財產來源不明罪中，如果被告人不能說明其財產是合法的，就可能要承擔法律責任。實體法這一舉證責任的設置表明，說明財產來源是合法的，這不僅是被告人的舉證權利，也是其舉證義務。盡管如此，我認為，實體法中這種證明責任的分配還不是完全意義上的舉證責任倒置。對舉證責任倒置的定義法律上沒有界定，理論界也多有分歧。歸納各學術觀點，所謂舉證責任倒置，是指基于法律規定，在訴訟中，提出主張的一方對自己的主張不負有舉證責任，舉證責任由對方承擔。如果對方不能舉證，則推定原主張成立的一種舉證責任分配制度。舉證責任倒置主要在民事、行政訴訟中運用，極少用于刑事訴訟。甚而有學者認為，舉證責任倒置的概念不適合刑事訴訟。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內涵決定了舉證任務的分配，公民有權不自證其罪，法律沒有正當理由將國家權力轉移到公民身上。如果在刑事訴訟中存在舉證責任倒置的話，那么就是國家權力的錯位。在世界各地的刑事立法中，將舉證責任分配到被告人身上的情形的確少見。香港《防止賄賂條例》第十條“擁有無法解釋之財產罪”中有類似的規定。“解釋”與“說明”法意相近，都是將舉證責任分配到被告人身上。我國有學者將刑事舉證責任倒置定義為：是指對司法機關的指控，行為人認為這一指控不能成立的，有提出反駁主張的義務并承擔舉證責任。①如前所述，舉證責任和法律后果的承擔是前因后果的關系。實際上，舉證責任與承擔法律后果是舉證責任倒置的重要特性，是“誰主張，誰舉證”的例外和補充。在巨額財產來源不明罪的司法實踐中,公訴機關和被告人都負有證明責任。公訴機關的證明責任是：證明被告人的家庭財產或支出明顯超過合法收入；證明被告人“說明”的合法財產來源是不真實的。前者是整個訴訟的基礎。如果沒有 10 明顯超過合法收入這一基本事實，就無從立案、偵查、起訴，以后的訴訟程序也將不得進行。后者是前者證明的再證明。而被告人的證明責任是說明其財產來源的合法性。這里需要注意的是對“說明”的理解。“說明”與“證明”是存在區別的，“說明”不等同于“證明”，但“說明”又含有“證明”意思。“證明”的法律含意是明確的，即運用證據查明案件真相的訴訟活動。如果要將“說明”看成是一個標準的法律用語，可以理解為，被告人提供準確可查證的財產來源線索即為“說明”。之所以將被告人的證明標準降低，這是因為：一是被告人（犯罪嫌疑人）被羈押或者被限制人身自由，只能提供線索而不能提供相應證據（環境不能）。二是被告人（犯罪嫌疑人）取證能力所限制，只能提供線索，而不能提供相關證據（能力不能）。三是沒有相關的法律、法規要求被告人（犯罪嫌疑人）在案發前必須保存以期證明自己收入合法的相關證據，否則將承擔證明不能的法律后果（規范不能）。

其次，被告人“不能說明”。“不能說明”包括：（1）行為人拒不說明財產來源；（2）行為人無法說明財產的具體來源；（3）行為人所說的財產來源經司法機關查證并不屬實：（4）行為人所說的財產來源因線索不具體等原因，司法機關無法查實，但能排除存在來源合法的可能性和合理性。②而實踐中，被告人說明真實財產來源線索而不能查證的情形也是存在的。1.客觀上不能查證。公民收入的多樣性決定了家庭財產構成的復雜性，不是所有國家工作人員都有保全財產合法收入證據的意識和行為，相反，大多數國家工作人員沒有這樣的意識和行為。試想，現實生活中有多少人長年不懈地記流水賬并保留相關證據呢？除非法律做出了命令性規定，行為人的不作為才應對此承擔法律責任。遺憾的是我國沒有這樣的法律規定。公務員財產申報制度并沒有對不作為和不當作為的行為所要承擔的刑事責任做出規定。再者，時間的流逝，可以讓許多記憶喪失，也可以使好些證據損毀。2.主觀上不能查證。偵查機關主觀能動性發揮的好壞，辦案人員的敬業精神、工作技巧和方法以及認知水平等因素都可能使本可查證的“說明”成為不能查證。由此可見被告人并不負有完全的舉證責任,也并非是完全的舉證責任倒置。

二、巨額財產來源不明罪的舉證期間與“說明”時限。

舉證，是指國家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據證明自己主張的訴訟行為，是證明的組成部分。舉證的基礎是持有證據。持有證據的途徑，公訴案件只能是偵查獲取，自訴人和被告人證據的取得可以是自有證據和調查所取證據。刑事訴訟活動的過程可以分為偵查取證、審查起訴和審判三個階段。公訴和自訴案件的舉證行為只能發生在庭審中，因而舉證期間是明確的，即一審、二審、再審期間。由于在巨額財產來源不明罪中規定了被告人有責任“說明”財產來源合法，那么犯罪嫌疑人（被告人）在被偵查、被審查起訴和被審判期間的“說明”行為與舉證行為重疊。在被偵查、被審查起訴期間的“說明”可視為舉證，說服的對象是檢察機關。在審判期間的“說明”即為舉證，說服的對象是審判機關。因而在巨額財產來源不明罪中犯罪嫌疑人（被告人）的舉證行為可以發生在刑事訴訟的任何階段。

刑事立法沒有對“說明”時限做出規定，犯罪嫌疑人（被告人）將不受舉證時限的限制。隨之而來的問題是，法律對被告人惡意行使訴訟權利的行為無法制約。被告人惡意使用訴訟權利的行為主要表現是，在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”，故意留在審判階段“說明”。被告人這樣做，有多重目的、最普遍的是向檢察機關“發難”，制造偵查障礙、發泄不滿，具有實際訴訟意義的是想借此減輕罪責。筆者曾辦理過一起受賄、巨額財產來源不明罪案，被告人吳某在被偵查和審查起訴階段就公然聲稱只在庭審中“說明”合法財產來源，這不僅給偵查、起訴設置了障礙，也讓被告人的“說明”具有針對性。被告人在沒有收到起訴書之前，對擬將被指控的巨額財產來源不明的具體數額是不清楚的，“說明”如果超過了檢察機關所掌握的情況豈不是自投羅網？如前所述，對被告人的“說明”公訴機關負有查明真偽的責任。在起訴之前對被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進程，將本應在此階段解決的問題，人為地故意拖延至審判階段，由于人民法院只有調查核實權而沒有偵查權，對 11 “說明”無力查證。審判機關只能建議公訴機關補充偵查，從而中斷審判進程。更有甚者，被告人將“說明”選擇在庭審中，并且可以多次“說明”，庭審能否正常進行將受制于被告人。同理，被告人還可以將“說明”行為在二審中進行。由于法律上沒有“說明”時限的規定，對被告人這種惡意訴訟行為無可奈何，這不能不說是立法的缺陷。因此，建議立法或在司法解釋中明確規定“說明”的時限。時限設置即要保證給行為人以充分的時間，又要保障訴訟的正常進行。“被告人說明的行為只能在審查起訴之前完成，否則，視為不能說明而承擔相應的法律責任。”這樣的規定能滿足這兩方面的要求。這種硬性規定并非剝奪和限制被告人的訴訟權利，而是對其負有的舉證責任的規范。對貪污受賄罪等這樣一些特殊主體在刑事實體上和訴訟程序上做出適當苛刻的立法規定，合乎廉政建設的需要。公民選擇了國家工人員作為自已的職業，這一職業有著高于普通公民的政治、經濟待遇，由此而承擔較高的職業責任和刑事規范責任并無不妥。正如公民選擇了軍人職業一樣，其行為不但要受刑法一般規定的制約，同時還要受“軍人違反職責罪”的制約。

三、財產來源合法性的界定。

巨額財產來源不明罪可以歸入持有型犯罪類，有人認為刑法是對“不能說明”行為的處罰，我認為“責令說明”是程序規定，是舉證責任的分配。實體法中做出程序規定雖不常見,但不是絕無僅有。持有的對象是非法財產。如果被告人不能說明、公訴機關又不能證明被告人所持有的財產為合法財產，則推定被告人入罪。從刑法規定的，如非法持有毒品罪、非法持有槍支、彈藥罪、非法持有國家絕密文件罪等罪名中，可以看出，持有性犯罪的本質特征是持有行為的非法性。這幾類持有型犯罪的持有對象要么不是流通物，要么是限制流通物。而巨額財產來源不明罪持有對象是一般流通物。通常情況下，持有財產的行為，無論該財產的來源如何都不構成犯罪。該罪將持有非法財產的行為規定為犯罪，是刑事立法的特例。顯而易見，對“非法財產”的界定是正確適用該法條的前提之一，也是司法實踐的難點。我認為“非法財產”是指職務犯罪所得財產。刑法的表述是“來源合法”，其實質是所持有的財產是否合法。從哲學角度看，合法與非法是一對矛盾，相互排斥，不能包容，非此即彼。即行為人所持有的財產只有合法與非法之分。但這樣地理解過于機械、簡單。這里的“法”是泛指法律，還是僅指刑法；是僅限法律還是包括法規；是否還包括黨紀政紀等規章制度？在現生活中，國家工作人員的“灰色收入”是存在的。比如，違反黨紀政紀炒股、經商辦企業、入股分紅、收受集體收受的禮金、地下博采收入、違反財經紀律的收入、不當得利等。如果將以上收入都納入“非法”的范疇，一是不僅打擊面過寬，也違背了立法的初衷。之所以設立巨額財產來源不明罪，是國家反腐的需要，是“從嚴治吏”方針在刑事立法中的具體體現。我國在1997年修訂的《刑法》中增設了巨額財產來源不明罪作為堵漏性條款對腐敗分子給予法律上的制裁。該條款的設立是國家立法機構針對國家工作人員的貪污賄賂現象日益嚴重，少數國家政府官員聚斂財富。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽，拒供突出，取證難度大。在司法機關不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據，僅能查明行為人擁有超出合法收入財產的情形下，仍然要對行為人科以刑罰。這表明該法條的設立具有明確的針對性，僅是對貪污賄賂等職務犯罪補救性立法。司法實踐表明，絕大多數巨額財產來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪，因證據不能而認定為本罪。因而對行為人持有的不合法財產應界定為職務犯罪所取得的財產，這樣的理解才合乎立法意圖。二是混淆了法律法規、規章制度、黨紀政紀的調整功能。調整功能由調整范圍、調整對象、責任承擔等組成。無論是法律還是規章制度都有各自的空間和時間效力，從而決定著各自的管轄。人們的不良行為可能同時違背了多個規章（法律只是（下轉第40頁）更高層次的規章），也可能只觸犯了某一規章，其責任的承擔可能是多重的，也可能是單一的。違規責任的承擔是由下而上的階梯結構，最高層次是法律責任。如前所例舉的“灰色收入”中，有的是違反了黨紀政紀行為，有的是違反了行政法規，有的則是觸犯了刑法的其它罪名。對行為人的處理只能是“對號入座”，不能將 12 行為人所有的違法違規收入都以“非法財產”計入巨額財產來源罪中予以考量，否則就是適用規章的越位或者是適用法條的錯誤。具體是：1.違反刑法所得，應以所觸犯的罪名定罪量刑。為親友非法牟利罪、賭博罪、盜竊罪、侵占罪、非法經營罪等等，這些犯罪行為都會給行為人帶來不法財產收入。當然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財產來源，也可以避而不談。2.違反行政法、合同法所得，就由相應的法律予以調整。如“工作麻將”、合同欺詐行為。3.違反黨紀政紀所得，就按黨紀政紀處分。如違反黨紀政紀炒股、經商辦企業、入股分紅、購買工作關系企業原始股、收受集體收受的禮金、違反財經紀律等行為。

綜上所述，雖然巨額財產來源不明罪在立法、司法中都還存在一定問題，但在我國廉政建設方面的積極意義是無可厚非的。認為該法條的設立是為貪官污吏們提供“保護傘”的說法是無視現實的、偏激的，因而也是錯誤的。如果沒有該法條，在司法機關不能查明其犯有貪污受賄罪只查明有巨額財產不明時，行為人將不受刑法處罰。巨額財產來源不明罪是立法推定入罪，有別于證明入罪，這本身在立法上就是一種嚴苛。