第一篇：上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理實施細則(修訂)122號

上海市青浦區(qū)人民政府關于印發(fā)《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理實施細則

（修訂）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理實施細則（修訂）》已經(jīng)區(qū)政府第41次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。二○○八年十二月二十九日 上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理

實施細則（修訂）

第一章

總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理，引導農(nóng)村村民住宅建設合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設，根據(jù)《上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》（2007年5月26日上海市人民政府令第71號）和有關法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際情況，制定本實施細則。第二條（適用范圍）

本實施細則適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)（新城、新市鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及相關功能區(qū)近期建設規(guī)劃控制范圍除外）農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。第三條（有關用語的含義）

本實施細則中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本區(qū)常住戶口的本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（農(nóng)業(yè)戶口）。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。第四條（管理部門）

青浦區(qū)房屋土地管理局（以下簡稱“區(qū)房地局”）負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設施建設管理，鎮(zhèn)（街道）房地所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

青浦區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡稱“區(qū)規(guī)劃局”）負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。青浦區(qū)建設和交通委員會（以下簡稱“區(qū)建交委”）負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。

區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）受區(qū)規(guī)劃管理部門委托，審核發(fā)放個人建房的建設工程規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區(qū)建設管理部門委托，進行個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導和檢查監(jiān)督。“青浦區(qū)村民建房會審聯(lián)席會議”（由區(qū)房地局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)委、區(qū)新農(nóng)辦等部門組成）負責對鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后的村民建房申請進行會審。

區(qū)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本實施細則。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實施建房活動，應當符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設、安全施工、保護環(huán)境。農(nóng)村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農(nóng)村村民的生活習慣，堅持安全、經(jīng)濟、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設施，落實節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術服務和知識宣傳）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當按照批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案，合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)建設管理部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術與質(zhì)量安全知識。第七條（村民建房的方式）本區(qū)鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規(guī)劃確定的中心村集中。如果所在區(qū)域?qū)儆谡w改造類型的村莊并已實施集體建房的，不得申請個人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。第八條（用地計劃）

區(qū)房地產(chǎn)管理部門應當按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達的土地利用年度計劃指標，確定村民建房的年度用地計劃指標，并分解下達到鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核建房申請，應當符合區(qū)房地產(chǎn)管理部門分解下達的村民建房年度用地計劃指標。第九條（公開辦事制度）

區(qū)房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃管理部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當實行公開辦事制度,將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定和年度用地計劃進行公示。同時公布區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級的監(jiān)督舉報電話。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標準。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及時組織整理或者復墾。區(qū)人民政府在核發(fā)用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（街道）房地所負責監(jiān)督實施。第二章

個人建房 第十一條（建房規(guī)劃）

農(nóng)村村民建房盡量做到不跨村、少跨隊，鼓勵農(nóng)村村民建房向整體改造點集中：

（一）規(guī)劃近期控制區(qū)內(nèi)的地區(qū)，村民一律不得新建、改建、擴建、翻建住房。

（二）規(guī)劃近期控制區(qū)外的整體改造點，在原來70個中心村的基礎上增加選點數(shù)量，確保規(guī)劃近期控制區(qū)外每個行政村有一個集中居住點，可以使用新增建設用地新建住房。

（三）規(guī)劃近期控制區(qū)外的環(huán)境改造點，進一步擴充環(huán)境改造點布點至規(guī)劃近期控制區(qū)外，可以翻建、擴建和使用非耕地新建住房。

（四）規(guī)劃近期控制區(qū)外的保護改造點，在嚴格審批、保護風貌基礎上，可以在原址翻建、擴建或使用非耕地新建住房。

（五）規(guī)劃近期控制區(qū)外的整治改造點，允許修繕，但嚴禁新建住房。第十二條（申請條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本實施細則規(guī)定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃自愿調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）該戶因土地被征用而農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，但轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍之日符合本區(qū)農(nóng)村村民個人建房條件的；

（八）在2002 年4 月（本區(qū)停止審批農(nóng)民建房）至2007年8 月15 日（《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理實施細則》施行）期間申請建房的村民，其申請條件均符合《上海市農(nóng)村個人住房建設管理辦法》（1992 年10 月3 日上海市人民政府令第24 號）規(guī)定的；

（九）離婚戶符合上述農(nóng)民建房條件，且離婚滿5年或離婚雙方有一方再婚的。前款中的危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標準的有關規(guī)定，經(jīng)本市具有資格的專業(yè)機構鑒定危險等級屬C 級或D 級，不能保證居住和使用安全的住房。凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名義提出的分戶申請，一律不予受理：

（一）本人已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，并在轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍日之后辦理離婚手續(xù)的；

（二）本人由于結婚或其他原因已享受分戶用地政策的；

（三）本人已享受國家建房用地政策，因原申請對象家庭中有關人員的戶籍有變化，現(xiàn)不符合分戶條件的；

（四）離婚一方曾自愿放棄法定應得婚姻房產(chǎn)權利，而以無房為由的；

（五）老人本人已享受國家建房用地政策，因子女不承擔收留和贍養(yǎng)義務的；

（六）戶內(nèi)服刑或勞教人員已隨本戶享受過國家建房用地政策，在服刑和勞教期滿后因受家庭歧視不愿合居，并不具備分戶條件的；

（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定限制的。第十三條（集體經(jīng)濟組織內(nèi)的審查程序）村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30 日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請以及戶口簿復印件、原房屋建造時的審批資料報送鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。第十四條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當在接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會同鎮(zhèn)（街道）房地所進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核完畢后，應當將審核意見在申請建房戶所在村公示，公示期限不少于7日。經(jīng)公示無異議的，連同申請材料一并報“青浦區(qū)村民建房會審聯(lián)席會議”會審，會審同意后在申請建房戶所在鎮(zhèn)、村兩級張榜公示，公示期限不少于7日，公示無異議的正式予以批準。鎮(zhèn)（街道）如需用新增耕地指標的，需在區(qū)政府下達的農(nóng)村村民建房用地的年度計劃指標內(nèi)方可上報。

建房用地批準后，由區(qū)人民政府發(fā)給用地批準文件；由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。第十五條（審批結果的公布）

區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十六條（宅基地范圍劃定和開工查驗）

經(jīng)批準建房的村民戶應當在開工前向鎮(zhèn)（街道）房地所申請劃定宅基地范圍。鎮(zhèn)（街道）房地所應當在10 日內(nèi)，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）派員到現(xiàn)場實地確認宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應當嚴格按照用地批準文件和建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工。第十七條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質(zhì)的設計單位設計或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費使用區(qū)建交委推薦的通用圖紙。區(qū)建交委應當組織落實向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實施工作。第十八條（環(huán)衛(wèi)設施配建要求）

個人建房應當按規(guī)定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。第十九條（竣工期限）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在審核發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證時，應當核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1 年，最長不超過2 年。第二十條（竣工驗收）個人建房完工后，應當通知鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）進行竣工驗收。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當在接到申請后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場進行驗收。

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當提前通知鎮(zhèn)（街道）房地所，由鎮(zhèn)（街道）房地所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當將驗收結果送區(qū)建設管理部門備案。

第二十一條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補建圍墻的，應當經(jīng)村民委員會審核同意，并向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請建設工程規(guī)劃許可證。

補建圍墻申請經(jīng)批準后，村民戶應當在開工前向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請查驗；鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當在15 日內(nèi)派員到現(xiàn)場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。補建圍墻的村民戶應當嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條規(guī)定進行竣工驗收。第三章

集體建房

第二十二條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當按照經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本實施細則規(guī)定實施集體建房。

第二十三條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區(qū)規(guī)劃管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。審批過程中，規(guī)劃部門應當征詢環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。

村民委員會取得建設用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)房地產(chǎn)管理部門提出用地申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規(guī)定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規(guī)定的材料，還應提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補償?shù)挠嘘P材料。經(jīng)審核批準的，區(qū)房地產(chǎn)管理部門應當頒發(fā)建設用地批準書。第二十四條（集體建房的工程建設管理）

集體建房適用國家和本市有關建設工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。集體建房項目應當按照規(guī)定，向區(qū)建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報、竣工驗收備案手續(xù)。區(qū)建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十五條（集體建房的配售）集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經(jīng)有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。

實施集體建房的村民委員會應當向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合個人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當對集體建房的配售情況進行監(jiān)督檢查，檢查結果送區(qū)房地產(chǎn)管理部門備案。

村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監(jiān)督。第二十六條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設施配建要求）

集體建房應當按規(guī)定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。有條件納入污水管道的需納入污水管道。第二十七條（集體建房的相關標準和規(guī)范）實施集體建房，應當符合本區(qū)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定、住宅設計標準和配套設施設置規(guī)范。

第四章

相關標準

第二十八條（用地面積和建筑面積標準）

一般個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計算： 1、4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)，建筑面積不超過180平方米。不符合分戶條件的5人戶建筑面積可增加45平方米，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。2、6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)，建筑面積不超過270平方米。不符合分戶條件的6人以上戶的建筑面積不超過300平方米，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

離婚戶符合農(nóng)民建房條件且離婚滿5年或離婚雙方有一方再婚的，其建房面積標準為： 1、1-2人戶，宅基地總面積為150平方米，建筑占地面積為80平方米，建筑面積為120平方米。2、3人戶及3人以上戶，宅基地總面積為170平方米，建筑占地面積為90平方米，建筑面積為180平方米。第二十九條（棚舍）

宅基地范圍內(nèi)可以建設棚舍，棚舍不計入建筑占地面積，其層數(shù)為一層，層高不超過2.8米，面積不超過32平方米。第三十條（建筑占地面積的計算標準）

個人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內(nèi)陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算； 無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

第三十一條（用地人數(shù)的計算標準）

村民戶申請個人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口（農(nóng)業(yè)戶口）進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，農(nóng)村村民因土地被征用已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍之日符合本實施細則規(guī)定的農(nóng)村村民住房建設的人員以及戶內(nèi)16 周歲以下（指直系子女）的非農(nóng)業(yè)戶口人員，可以計入戶內(nèi)。村民戶內(nèi)在本市他處已計入批準建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數(shù)。

建房申請人的父母，其戶籍因征地而由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，無獨立宅基地，且未享受過動遷安置的，可以計入子女一方用地人數(shù)（已經(jīng)計入子女一方用地人數(shù)，不再計入其他子女的用地人數(shù)）。第三十二條（用地程序和標準）

原址改建、擴建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續(xù)，并按本實施細則規(guī)定的用地標準執(zhí)行。第三十三條（間距和高度標準）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對個人建房的間距和高度標準有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4 倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2 倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2 倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1 倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2 米。

（三）樓房總高度不得超過10 米，其中，底層層高為3 米到3.2 米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8 米到3 米。不符合間距標準的住宅，不得加層。第三十四條（圍墻的建造要求）

個人建房需要設立圍墻的，不得超越經(jīng)批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5 米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。第五章

法律責任

第三十五條（鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國家、本市和本區(qū)有關規(guī)定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24 小時內(nèi)報告區(qū)人民政府和有關部門。第三十六條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區(qū)房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。超過本實施細則規(guī)定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。第三十七條（房地產(chǎn)管理部門處罰的執(zhí)行）

房地產(chǎn)管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。

第三十八條（個人建房違反規(guī)劃管理的處罰）

農(nóng)村村民未取得建設工程規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至10％的罰款。農(nóng)村村民違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至20％的罰款。農(nóng)村村民建房的房屋層高超過規(guī)定標準的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價2％至10％的罰款。

第三十九條（集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)規(guī)劃管理部門依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》的有關規(guī)定，責令停止施工，限期拆除:

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證實施建房的；

（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設工程規(guī)劃許可證實施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設工程違法部分造價的20％至100％的罰款。

第四十條（農(nóng)村違法建設工程的強制拆除）

對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設工程，區(qū)規(guī)劃管理部門應當依照有關法律、法規(guī)進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，區(qū)規(guī)劃管理部門可以依法申請區(qū)人民政府組織強制拆除。

第四十一條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法對住房建設工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)建設管理部門依法予以處罰。

第四十二條（行政復議和訴訟）當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十三條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

有關行政管理機關應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費用。

有關行政管理機關的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章

附則

第四十四條（危房鑒定及其費用承擔）

在規(guī)劃近期控制區(qū)內(nèi)，村民提出危險住房鑒定的，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一約請市有關專業(yè)機構來青鑒定。經(jīng)鑒定為C級或D級的，危險住房鑒定費用由鎮(zhèn)（街道）承擔；經(jīng)鑒定為A級或B級的，危險住房鑒定費用由申請的村民自行承擔。第四十五條（對鎮(zhèn)、街道土地指標、資金的支持）

（一）區(qū)進行占補平衡指標結算時，對鎮(zhèn)（街道）將土地墾復所得占補平衡指標用于農(nóng)民建房的，原區(qū)得部分返還該鎮(zhèn)（街道）。

（二）區(qū)財政將因農(nóng)民建房產(chǎn)生的耕地開墾費的區(qū)得部分返還各鎮(zhèn)（街道）。第四十六條（漁民建房）

鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)實際情況制訂漁民建房實施方案，報區(qū)人民政府批準同意后實施。

第四十七條（應用解釋部門）

區(qū)房地局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建交委、區(qū)研究室等部門分別負責對本辦法中各自職責范圍的具體應用問題進行解釋。第四十八條（其他）

本文件自2009年1月1日起施行。《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理實施細則》（青府發(fā)〔2007〕93 號）、《關于進一步做好農(nóng)村村民住房建設工作的意見》（青府發(fā)〔2008〕68 號）、《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理實施細則補充規(guī)定》（青府發(fā)〔2008〕69 號）同時廢止。

第二篇：上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法

上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法

（2007年5月21日上海市人民政府令第71號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改?上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定?等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重

新發(fā)布）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市農(nóng)村村民住房建設管理，引導農(nóng)村村民住宅建設合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱“市規(guī)劃國土資源局”）是本市村民建房規(guī)劃、用地和配套設施建設的主管部門；區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃、用地和配套設施建設管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

上海市建設和交通委員會（以下簡稱“市建設交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區(qū)（縣）建設管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門委托，審核發(fā)放個人建房的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區(qū)（縣）建設管理部門委托，進行個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導和檢查。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實施建房活動，應當符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設、安全施工、保護環(huán)境。

農(nóng)村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農(nóng)村村民的生活習慣，堅持安全、經(jīng)濟、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設施，落實節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術服務和知識宣傳）

市建設交通委應當會同市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市綠化市容局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術標準、住宅設計標準和配套設施設置規(guī)范。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)（縣）建設管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術與質(zhì)量安全知識。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點集中。所在區(qū)域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準的規(guī)劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規(guī)劃申請個人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。

第八條（用地計劃）

區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應當按照市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請，應當符合區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門分解下達的村民建房用地計劃指標。

第九條（公開辦事制度）

區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定和用地計劃進行公示。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標準。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。

農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門及時組織整理或者復墾。

區(qū)（縣）人民政府在核發(fā)用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負責監(jiān)督實施。

第二章 個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

前款中的危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標準的有關規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經(jīng)濟組織內(nèi)的審查程序）

村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應當將審核意見連同申請材料一并報區(qū)（縣）人民政府審批建房用地；區(qū)（縣）人民政府應當在20日內(nèi)審批。

建房用地批準后，由區(qū)（縣）人民政府發(fā)給用地批準文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第十四條（審批結果的公布）

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗）

經(jīng)批準建房的村民戶應當在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請劃定宅基地范圍。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應當在10日內(nèi)，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地確認宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應當嚴格按照用地批準文件和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工。

第十六條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質(zhì)的設計單位設計或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

市建設交通委應當組織落實向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實施工作。

第十七條（環(huán)衛(wèi)設施配建要求）

個人建房應當按規(guī)定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

第十九條（竣工驗收）

個人建房完工后，應當通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進行竣工驗收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當在接到申請后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場進行驗收。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。

經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當將驗收結果送區(qū)（縣）建設管理部門備案。

第二十條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補建圍墻的，應當經(jīng)村民委員會審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

補建圍墻申請經(jīng)批準后，村民戶應當在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請查驗；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條 規(guī)定進行竣工驗收。

第三章 集體建房

第二十一條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

區(qū)（縣）人民政府應當按照經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規(guī)定實施集體建房。

第二十二條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。審批過程中，規(guī)劃國土管理部門應當征詢環(huán)保、綠化市容等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。

村民委員會取得建設用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門提出用地申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規(guī)定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規(guī)定的材料，還應提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補償?shù)挠嘘P材料。

經(jīng)審核批準的，區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應當頒發(fā)建設用地批準書。

第二十三條（集體建房的工程建設管理）

集體建房適用國家和本市有關建設工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。

集體建房項目應當按照規(guī)定，向區(qū)（縣）建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報、竣工驗收備案手續(xù)。

區(qū)（縣）建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經(jīng)有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。

實施集體建房的村民委員會應當向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合個人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當對集體建房的配售情況進行監(jiān)督檢查，檢查結果送區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門備案。

村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監(jiān)督。

第二十五條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設施配建要求）

集體建房應當按規(guī)定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。

第二十六條（集體建房的相關標準和規(guī)范）

實施集體建房，應當符合本市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定、住宅設計標準和配套設施設置規(guī)范。

第四章 相關標準

第二十七條（用地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個人建房用地面積的具體標準，由區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

區(qū)（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。

第二十八條（建筑占地面積的計算標準）

個人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內(nèi)陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數(shù)的計算標準）

村民戶申請個人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。

戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，以及符合區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他人員，可以計入戶內(nèi)。

村民戶內(nèi)在本市他處已計入批準建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數(shù)。

區(qū)（縣）人民政府可以制定關于申請個人建房用地人數(shù)的具體認定辦法。

第三十條（用地程序和標準）

原址改建、擴建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標準執(zhí)行。

第三十一條（間距和高度標準）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對個人建房的間距和高度標準有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米。副業(yè)棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個人建房需要設立圍墻的，不得超越經(jīng)批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

第五章 法律責任

第三十三條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國家和本市有關規(guī)定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24小時內(nèi)報告區(qū)（縣）人民政府和有關部門。

第三十四條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）

農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本市規(guī)定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（規(guī)劃國土管理部門處罰的執(zhí)行）

規(guī)劃國土管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。

第三十六條（違反規(guī)劃建設的處理）

未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定處理。

第三十七條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法對住房建設工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。

集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)（縣）建設管理部門依法予以處罰。

第三十八條（行政復議和訴訟）

當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十九條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

有關行政管理機關應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費用。

有關行政管理機關的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條（應用解釋部門）

市規(guī)劃國土資源局和市建設交通委可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第四十一條（施行日期）

本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號令發(fā)布的《上海市農(nóng)村個人住房建設管理辦法》同時廢止。

第三篇：上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法

上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法

（2007年5月26日上海市人民政府令第71號公布）

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本市農(nóng)村村民住房建設管理，引導農(nóng)村村民住宅建設合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設施建設的主管部門；區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設施建設管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱“市規(guī)劃局”）是本市村民建房的規(guī)劃主管部門；區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。

上海市建設和交通委員會（以下簡稱“市建設交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區(qū)（縣）建設管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門委托，審核發(fā)放個人建房的建設工程規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區(qū)（縣）建設管理部門委托，進行個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導和檢查。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實施建房活動，應當符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設、安全施工、保護環(huán)境。

農(nóng)村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農(nóng)村村民的生活習慣，堅持安全、經(jīng)濟、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設施，落實節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術服務和知識宣傳）

市建設交通委應當會同市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術標準、住宅設計標準和配套設施設置規(guī)范。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)（縣）建設管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術與質(zhì)量安全知識。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點集中。所在區(qū)域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準的規(guī)劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規(guī)劃申請個人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。

第八條（用地計劃）

區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應當按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請，應當符合區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門分解下達的村民建房用地計劃指標。

第九條（公開辦事制度）

區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定和用地計劃進行公示。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標準。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。

農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門及時組織整理或者復墾。

區(qū)（縣）人民政府在核發(fā)用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負責監(jiān)督實施。

編輯本段第二章 個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

前款中的危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標準的有關規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經(jīng)濟組織內(nèi)的審查程序）

村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應當將審核意見連同申請材料一并報區(qū)（縣）人民政府審批建房用地；區(qū)（縣）人民政府應當在20日內(nèi)審批。

建房用地批準后，由區(qū)（縣）人民政府發(fā)給用地批準文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。

第十四條（審批結果的公布）

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗）

經(jīng)批準建房的村民戶應當在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請劃定宅基地范圍。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應當在10日內(nèi)，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地確認宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應當嚴格按照用地批準文件和建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工。

第十六條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質(zhì)的設計單位設計或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

市建設交通委應當組織落實向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實施工作。

第十七條（環(huán)衛(wèi)設施配建要求）

個人建房應當按規(guī)定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證時，應當核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

第十九條（竣工驗收）

個人建房完工后，應當通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進行竣工驗收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當在接到申請后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場進行驗收。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。

經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當將驗收結果送區(qū)（縣）建設管理部門備案。

第二十條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補建圍墻的，應當經(jīng)村民委員會審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請建設工程規(guī)劃許可證。

補建圍墻申請經(jīng)批準后，村民戶應當在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請查驗；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條規(guī)定進行竣工驗收。

編輯本段第三章 集體建房

第二十一條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

區(qū)（縣）人民政府應當按照經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規(guī)定實施集體建房。

第二十二條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。審批過程中，規(guī)劃部門應當征詢環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。

村民委員會取得建設用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門提出用地申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規(guī)定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規(guī)定的材料，還應提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補償?shù)挠嘘P材料。

經(jīng)審核批準的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應當頒發(fā)建設用地批準書。

第二十三條（集體建房的工程建設管理）

集體建房適用國家和本市有關建設工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。

集體建房項目應當按照規(guī)定，向區(qū)（縣）建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報、竣工驗收備案手續(xù)。

區(qū)（縣）建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經(jīng)有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。

實施集體建房的村民委員會應當向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合個人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當對集體建房的配售情況進行監(jiān)督檢查，檢查結果送區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案。

村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監(jiān)督。

第二十五條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設施配建要求）

集體建房應當按規(guī)定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。

第二十六條（集體建房的相關標準和規(guī)范）

實施集體建房，應當符合本市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定、住宅設計標準和配套設施設置規(guī)范。

編輯本段第四章 相關標準

第二十七條（用地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定

計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個人建房用地面積的具體標準，由區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

區(qū)（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。

第二十八條（建筑占地面積的計算標準）

個人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內(nèi)陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數(shù)的計算標準）

村民戶申請個人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，以及符合區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他人員，可以計入戶內(nèi)。

村民戶內(nèi)在本市他處已計入批準建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數(shù)。

區(qū)（縣）人民政府可以制定關于申請個人建房用地人數(shù)的具體認定辦法。

第三十條（用地程序和標準）

原址改建、擴建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標準執(zhí)行。

第三十一條（間距和高度標準）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對個人建房的間距和高度標準有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米。副業(yè)棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個人建房需要設立圍墻的，不得超越經(jīng)批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

編輯本段第五章 法律責任

第三十三條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國家和本市有關規(guī)定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24小時內(nèi)報告區(qū)（縣）人民政府和有關部門。

第三十四條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）

農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本市規(guī)定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（房地產(chǎn)管理部門處罰的執(zhí)行）

房地產(chǎn)管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。

第三十六條（個人建房違反規(guī)劃管理的處罰）

農(nóng)村村民未取得建設工程規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至10％的罰款。

農(nóng)村村民違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至20％的罰款。

農(nóng)村村民建房的房屋層高超過規(guī)定標準的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價2％至10％的罰款。

第三十七條（集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）

集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》的有關規(guī)定，責令停止施工，限期拆除：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證實施建房的；

（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設工程規(guī)劃許可證實施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設工程違法部分造價的20％至100％的罰款。

第三十八條（農(nóng)村違法建設工程的強制拆除）

對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設工程，市和區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門應當依照有關法律、法規(guī)進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門可以依法申請市或者區(qū)（縣）人民政府組織強制拆除。

第三十九條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法對住房建設工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。

集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)（縣）建設管理部門依法予以處罰。

第四十條（行政復議和訴訟）

當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十一條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

有關行政管理機關應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費用。

有關行政管理機關的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

編輯本段第六章 附 則

第四十二條（應用解釋部門）

市房地資源局、市規(guī)劃局和市建設交通委可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第四十三條（施行日期）

本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號令發(fā)布的《上海市農(nóng)村個人住房建設管理辦法》同時廢止。

上海市農(nóng)村個人住房建設管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強本市農(nóng)村個人住房建設管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市城市建設規(guī)劃管理條例》，結合本市農(nóng)村實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)村個人住房建設（以下簡稱農(nóng)村個人建房）是指本市農(nóng)村范圍內(nèi)（含國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場以及農(nóng)村集鎮(zhèn)等）居民自行新建、遷建、擴建、改建和翻建住房。

第三條

上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）和縣（區(qū)）土地管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個人建房用地的主管機關。

上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）和縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個人住房規(guī)劃建設的主管機關。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個人建房的管理工作。

第四條

農(nóng)村個人建房應根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第五條

農(nóng)村個人建房應使用原宅基地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。

農(nóng)村個人建房所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權。根據(jù)國家建設或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設規(guī)劃，農(nóng)村個人建房需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應當服從。

第六條

農(nóng)村個人建房用地應根據(jù)市計劃委員會和市土地局下達的用地計劃指標，由縣（區(qū)）土地管理部門分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第七條

農(nóng)村個人建房用地實行有償使用制度。

第八條

農(nóng)村個人建房審批實行公開辦事制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應將建房用地戶數(shù)、用地計劃指標、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積等情況定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二章

農(nóng)村個人建房的申請和審批

第九條

有下列情況之一的農(nóng)村居民戶，可以申請建房用地：

（一）墾區(qū)移民戶和因國家建設或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設拆遷的居民戶；

（二）低于本辦法第二十七條規(guī)定的建房用地標準的居民戶；

（三）同戶居住人口中有兩個以上（含兩個）未婚者，其中一人已達到結婚年齡，要求分戶建房的居民戶；

（四）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定可以申請建房用地的其他居民戶。

第十條

農(nóng)村個人建房用地應向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個人建房申請表》。

第十一條

村民委員會接到建房申請后，應征求村民小組的意見，經(jīng)集體討論并在《農(nóng)村個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人書面申請報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第十二條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到村民委員會報送的《農(nóng)村個人建房申請表》和建房申請人書面申請后，應對用地面積、建房位置、建筑面積標準以及房屋的層數(shù)、高度等進行審核，并按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）農(nóng)村個人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在一個月內(nèi)審批。

（二）農(nóng)村個人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者國有土地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應在一個月內(nèi)征求縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門的選址定點意見，并報縣（區(qū)）人民政府審批。

（三）農(nóng)村個人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、國有土地的，以及在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)申請建房用地的，按前項規(guī)定辦理。

農(nóng)村個人建房用地經(jīng)批準后，由批準用地機關發(fā)給農(nóng)村個人住房建設用地批準文件；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《農(nóng)村個人住房建設工程許可證》。

第十三條

市屬的國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由所在國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場報送其主管部門審核后，移送市土地局按規(guī)定的審批權限報批。

縣（區(qū)）屬的國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由當?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批。

第十四條

經(jīng)審核不同意農(nóng)村個人建房用地申請的，由審批建房用地的機關以書面形式通知建房申請人。

第十五條

不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，應向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請領取《農(nóng)村個人住房建設工程許可證》。

第十六條

農(nóng)村個人建房應按規(guī)定繳納有關稅、費。農(nóng)村個人建房用地還應繳納建房用地保證金。建房用地保證金收取標準由各縣（區(qū)）人民政府制定。

第十七條

農(nóng)村個人建房應在取得《農(nóng)村個人住房建設工程許可證》之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，可延長竣工期；延長期限由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定，但最長不得超過一年。

第十八條

農(nóng)村個人建房應在開工前報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并嚴格按照農(nóng)村個人住房建設用地批準文件和《農(nóng)村個人住房建設工程許可證》規(guī)定的宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、房屋的位置以及層數(shù)、高度等進行施工。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到開工日期報告后，應到現(xiàn)場進行查驗。住房竣工后經(jīng)檢查符合本辦法的，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給《上海市農(nóng)村宅基地使用證》，退還建房用地保證金。

第十九條

現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)且符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求的農(nóng)村個人建房戶，應在原址建設，不得移地遷建。

第二十條

移地遷建住房的農(nóng)村個人建房戶，應在新建房屋竣工后三個月內(nèi)，拆除原有住房，退還宅基地。

第二十一條

符合農(nóng)村個人建房用地條件的農(nóng)村居民戶，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請購買本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的他人房屋。經(jīng)批準后，買賣雙方應在兩個月內(nèi)辦理宅基地使用權變更手續(xù)和房屋買賣交易手續(xù)。

第二十二條

因全部或部分出賣、出租自住房屋造成居住困難或?qū)⒃幼》课莞臑槠渌猛镜霓r(nóng)村居民戶，不得申請建房用地，也不得申請房屋擴建或加層。

無本村民小組戶口的農(nóng)村房屋不得擴建。

第二十三條

農(nóng)村個人建造兩層以上（不含兩層）住房的，應有設計單位設計或?qū)徍诉^的設計圖紙。

第三章

建房用地標準和規(guī)劃技術規(guī)定

第二十四條

農(nóng)村個人建房按不同的地區(qū)、戶型和人口計算宅基地總面積。宅基地總面積包括建筑占地面積和屋前屋后占地面積。

建筑占地面積系指居室、灶間、衛(wèi)生間、樓梯、陽臺等占地面積；屋前屋后占地面積系指建筑占地面積以外的副業(yè)棚舍、曬場、沼氣池、化糞池、圍墻等占地面積。

建筑占地不得超過批準的面積標準；屋前、屋后占地面積不得擅自調(diào)整使用。

第二十五條

建筑占地面積按下列規(guī)定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內(nèi)陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍；

有圍墻的住宅按圍墻外邊線水平面積計算宅基地面積；無圍墻的住宅按實際占用面積計算宅基地面積。

第二十六條

農(nóng)村個人建房戶可申請建房用地的人數(shù)按常住戶口計算，其中領取本市獨生子女證的獨生子女建房用地按兩人計算。下列非常住戶口人員，可計入用地人數(shù)：

（一）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校學生；

（二）在城鎮(zhèn)工作，但未分配住房的配偶；

（三）要求與子女同住的居住他處的老人（同住子女以后不得與老人分戶建房，老人戶口不得重復計算建房用地人數(shù)或分攤給其他子女）；

（四）返回農(nóng)村原籍定居的港、澳、臺同胞；

（五）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定可予計算的其他人員。

第二十七條

蔬菜區(qū)（包括國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場）農(nóng)村個人建房戶的建房用地按下列標準執(zhí)行：

（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百五十平方米，其中建筑占地面積不得超過八十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）六人戶的宅基地總面積不得超過一百六十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的六人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

糧棉區(qū)農(nóng)村個人建房戶的建房用地按下列標準執(zhí)行：

（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百八十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）六人戶的宅基地總面積不得超過二百平方米，其中建筑占地面積不得超過一百平方米。不符合分戶條件的六人以上戶，可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

農(nóng)村集鎮(zhèn)個人建房戶用地以建筑占地面積為準。四人以下（含四人）建房戶的建筑占地面積不得超過四十四平方米；不符合分戶條件的四人以上建房戶可增加建筑面積，但不增加建筑占地面積。

不符合分戶條件的建房戶增加建筑面積的標準，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。

第二十八條

需原地翻建或按規(guī)劃移地遷建住房的，應辦理用地手續(xù)，并按前條規(guī)定的建房用地標準執(zhí)行。

第二十九條

圍墾不滿五年的墾區(qū)，移民房屋宅基地總面積不得超過二百五十平方米，其中建筑占地不得超過一百二十五平方米。

圍墾滿五年的墾區(qū)，按糧棉區(qū)標準執(zhí)行。

第三十條

經(jīng)批準買房或建新房時保留原住房的宅基地面積和建筑占地面積合并為一戶計算。

第三十一條

農(nóng)村個人建房朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，為南側建筑高度的一點四至一點六倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一點二倍。

集鎮(zhèn)、老宅基地按前款標準改建確有困難的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，房屋間距可適當縮小。朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，不得小于南側建筑高度的一點二倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一倍。

集鎮(zhèn)建房的建筑間距用地屬于公用土地，不得擅自占用。

第三十二條

農(nóng)村個人建房每層的高度不得超過三點三米。相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為一點五米，最多不得超過二米。

第三十三條

農(nóng)村個人建房確需建圍墻的，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰通風采光，不得將自留地、竹園地、承包地等農(nóng)業(yè)用地圈進圍墻，不得超過批準的宅基地范圍。

第四章

法律責任

第三十四條

農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設施；對非法占地建房的干部，還應由其所在單位或上級機關給予行政處分。

農(nóng)村個人建房占用土地超過批準的用地面積標準的，多占的土地按照非法占地處理。

第三十五條

無權批準或越權批準建房用地的單位和個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或上級機關給予行政處分，收受賄賂構成犯罪的，依照《刑法》有關規(guī)定追究刑事責任。

第三十六條

農(nóng)村居民未經(jīng)批準以買賣房屋或其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權的，沒收在非法占用土地上的房屋和其他設施，或者責令限期改正，并處以二百元至五百元的罰款。

第三十七條

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理，并沒收百分之五十的建房用地保證金。

第三十八條

農(nóng)村個人建房逾期未竣工，且未申請延長竣工期，或經(jīng)批準買賣房屋但未辦理土地使用權變更手續(xù)的，按超過竣工期每月一百元處以罰款。

第三十九條

農(nóng)村個人建房戶未取得《農(nóng)村個人住房建設工程許可證》擅自建房、嚴重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設規(guī)劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設規(guī)劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，補辦《農(nóng)村個人住房建設工程許可證》，并處以土建工程造價百分之五至百分之十的罰款。

第四十條

農(nóng)村個人建房戶違反《農(nóng)村個人住房建設許可證》的規(guī)定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數(shù)等嚴重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑物；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設規(guī)劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，沒收百分之三十建房用地保證金，并處以超占建筑面積每平方米二百元至三百元的罰款。

房屋層高或室內(nèi)地坪標高超過規(guī)定標準的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元至一千元的罰款，并沒收百分之三十建房用地保證金。

第四十一條

修建圍墻占用公用通道或妨礙公共交通的，責令限期拆除。

第四十二條

對責令限期拆除房屋或違章建筑的農(nóng)村居民，逾期不拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可組織有關部門強制拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第四十三條

本辦法規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。縣（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門認為應由縣（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門給予行政處罰的，有權直接作出處罰決定。

第四十四條

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起三個月內(nèi)，直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

當事人期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條

拒絕、阻礙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及主管部門工作人員依法執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定予以處罰。構成犯罪的，依照《刑法》有關規(guī)定追究刑事責任。

第五章

附

則

第四十六條

農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶建造生產(chǎn)經(jīng)營性房屋和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成片建設農(nóng)民新村（包括商品房或集資建房）應按有關規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第四十七條

本辦法實施前根據(jù)市人民政府有關規(guī)定編制的農(nóng)村居民點建設規(guī)劃繼續(xù)施行。本辦法實施后重新編制、調(diào)整、修改的農(nóng)村居民點建設規(guī)劃，有關個人住房建設的標準均按本辦法執(zhí)行。

第四十八條

本辦法由上海市建設委員會負責解釋。

第四十九條

本辦法自一九九二年十一月一日起施行，一九八三年十月七日市人民政府公布的《上海

村鎮(zhèn)建房用地管理實施細則（試行）》同時廢止。

第四篇：阜陽市農(nóng)村村民住房建設管理暫行辦法

《阜陽市農(nóng)村村民住房建設管理暫行辦法（征求意見稿）》7月18日起正式向社會公開征求意見，辦法正式出臺后，將為農(nóng)村建房立規(guī)矩。

征求意見稿提出，農(nóng)村村民住房建設應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原宅基地進行村民住宅建設，應由村民委員會提出意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建村民住宅建設確需占用農(nóng)用地的，應由村民委員會出具書面意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出審查意見，報縣（市）區(qū)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。確需占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

征求意見稿提出，村民有下列七種情形的，可申請建設住房：因合法新婚確需分戶建房，且原宅基地面積低于分戶標準的；因采煤塌陷或?qū)嵤┐迩f規(guī)劃，需要村莊集并和搬遷的；原有宅基地被依法征用、征收且未安置的；經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住房、需要新建住房的；因自然災害導致房屋損毀，或者屬危房、破舊房，需要改造或拆除，在原址新建的及另選址新建的；因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要，本人自愿將原宅基地退還集體，另選址新建住房的；市、縣、區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

另外，農(nóng)村村民采取非法手段獲取批準、建設住房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除或依法實行強制拆除，恢復土地原狀。

第五篇：XX區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理情況匯報

烈山區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理情況匯報

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)村村民住房建設管理情況匯報如下：

一、我區(qū)農(nóng)村建房監(jiān)督管理工作的基本情況

隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)民收入水平較以往有了進一步的提高。不少村民將閑置資金投入到房屋建設和改善自己原有居住環(huán)境中。村民建房推動了農(nóng)村建設的發(fā)展，也使農(nóng)村面貌也有了較大改觀。

（一）進一步開展貫徹宣傳工作。進一步貫徹《淮北市人民政府關于印發(fā)農(nóng)村村民住房建設管理暫行辦法的通知》（淮政

【2011】61號）文件精神，我區(qū)要求各鎮(zhèn)、街道辦事處和相關部門進一步加強《管理辦法》的貫徹宣傳工作，在各自轄區(qū)范圍內(nèi)召開《辦法》貫徹落實專題會議，傳達文件精神，明確職責和分工。同時要求各鎮(zhèn)、街道辦事處加強宣傳工作，印制宣傳單。將宣傳單和印制成冊的《管理辦法》分發(fā)至各個村（居）委會。使農(nóng)村村民真正了解《管理辦法》的精神實質(zhì)，真正落實貫徹宣傳工作。

（二）農(nóng)村建房的管理工作。我區(qū)向來高度重視農(nóng)村村民建房管理工作，并采取了一系列管理措施，成效明顯。按照《淮北市農(nóng)村村民住房建設管理暫行辦法》，我區(qū)明確了鎮(zhèn)人民政府、街 1

道辦事處為農(nóng)村村民建房管理的責任主體，負責各自行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民住房的用地、規(guī)劃、建設等監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)、街道辦事處制定了農(nóng)村村民住房建設登記和審批管理制度、違規(guī)建房舉報制度、檔案管理制度并建立了村民住房建設管理臺賬。

目前，我區(qū)農(nóng)村村民建房審批程序為：

1、由建房戶提出申請，填寫《農(nóng)村個人建房申請、審核表》；

2、所在村民委員會簽署意見并加蓋公章；

3、鎮(zhèn)政府進行初審，并負責調(diào)地工作，鎮(zhèn)城建規(guī)劃所、土地所簽署意見；

4、鎮(zhèn)政府分村定期定點張榜公布初審意見；

5、報區(qū)城建局、土地局、行政執(zhí)法局等機關聯(lián)合審批；

6、鎮(zhèn)政府批準核發(fā)《農(nóng)村個人建房建設工程許可證》；

7、建房戶開工前報告鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)城建所、土地所現(xiàn)場查驗，放線定位并實行建設全程管理。

8、建房竣工后，建房戶應向鎮(zhèn)政府申請竣工驗收，鎮(zhèn)政府匯同區(qū)相關部門進行驗收。

區(qū)國土、建設、質(zhì)監(jiān)、工商、行政執(zhí)法等行政主管部門各司其職，按照各自職權范圍對農(nóng)村村民建房進行監(jiān)督管理。國土分局負責對村民建房土地使用情況進行監(jiān)督管理，對違法使用土地進行查處；建設局對村民建房進行技術指導，提供技術服務；質(zhì)監(jiān)分局對建筑建筑施工材料進行檢測，對不合格的建筑施工材料進行查處；工商分局對建筑施工材料的市場經(jīng)營進行監(jiān)督管理，對不合格建筑施工材料的市場經(jīng)營行為進行查處；行政執(zhí)法局對違章建筑進行查處。

（三）農(nóng)村村民建房中的違法建設查處工作。針對農(nóng)村村民建房管理工作中的重點，我區(qū)嚴格貫徹落實《淮北市人民政府關于印發(fā)淮北市農(nóng)村村民住房建設管理暫行辦法的通知》（淮政

【2011】61號）等上級相關文件精神，多次下發(fā)加強農(nóng)村村民建房管理的相關文件。我區(qū)成立的“烈山區(qū)違法建設管理領導小組”各成員單位按照各自職責，穩(wěn)步推進違法建設查處工作，嚴厲打擊違法搶建，堅決制止違法違章建設行為。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村村民建房數(shù)量問題。我區(qū)農(nóng)村村民建房數(shù)量不能滿足目前農(nóng)村村民的需要。按照《淮北市農(nóng)村村民住房建設管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建房屋。農(nóng)村村民在主城區(qū)內(nèi)建房一律不予批準，主城區(qū)外農(nóng)村村民建房一般不予批準……”目前我區(qū)轄區(qū)大部分處在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，烈山鎮(zhèn)全境和宋疃鎮(zhèn)的一部分位于主城區(qū)范圍之內(nèi)，按照《辦法》規(guī)定村民不得進行建房。但是村民由于婚娶等原因，有著較為強烈的建房需求，而且部分村民房屋年久失修，若不進行翻建，會存在一定的安全、信訪隱患。

（二）農(nóng)村村民建房監(jiān)督管理問題。由于我區(qū)農(nóng)村建設行為點多面廣，基層單位力量較為薄弱，缺乏執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法精力。面對眾多的農(nóng)村村民建房管理工作力不從心，與新形

勢下的農(nóng)村村民建房管理要求尚有一定差距。

三、下一步工作打算

（一）加大法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾法制意識。將農(nóng)村村民建房的相關法律法規(guī)列為農(nóng)村重點普法內(nèi)容，進一步拓寬宣傳渠道，充分利用各種宣傳媒體及各種有利條件和機會，廣泛宣傳農(nóng)村村民建房的相關法律法規(guī)。提高群眾法律意識，增強法制觀念，自覺遵守和維護法律法規(guī)，營造一個依法管理、依法建設的良好氛圍。

（二）做好村莊建設規(guī)劃工作，加快村莊規(guī)劃編制步伐。以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，本著適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，進行村莊布點規(guī)劃和村莊建設性詳細規(guī)劃編制工作。進行村莊布點規(guī)劃一是以人口集聚為原則，撤小村并大村，使人口向大的自然村和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃取消基礎條件差、居住人口少的小居民點；二是以集約土地為出發(fā)點，充分利用丘陵山坡地、利用河湖邊緣地、村莊空閑地等，布點規(guī)劃或擴大建設新的自然村；三是適度利用現(xiàn)有的基礎設施，根據(jù)目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟條件和現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮在基礎設施條件好、交通相對便利且空閑地較多的地塊規(guī)劃建設新村，以期較少的投入能較快地樹立典型；四是要建立健全一些推進和保障規(guī)劃實施的配套措施。

（三）積極創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制建設。在農(nóng)村村民建房的監(jiān)督管理工作中樹立聯(lián)合執(zhí)法的理念。各管理部門要充分利用各種機

會，多與鎮(zhèn)、街道辦溝通、交流，加快建立由政府主導，各個部門協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村村民建房管理共同責任機制，建立完善與公檢法紀等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，拓展執(zhí)法手段，降低執(zhí)法的成本。

二〇一二年四月十六日