第一篇：安順市政府購買棚改服務實施方案(試行)

安順市政府購買棚改服務實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規范和推廣政府購買棚改服務，加快政府職能轉變，推動服務型政府建設，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務工作有關問題的通知》、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》、《貴州省政府向社會力量購買服務操作流程》等文件精神，結合安順市實際，制定本辦法。

第二條 政府購買棚改服務是指通過發揮市場機制作用，把政府在住房保障的公共服務事項，以及政府在履行職責中所需的輔助性服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構和企業等社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務供給方式。

第三條 安順市行政轄區范圍內政府購買棚改服務工作適用本辦法。

第四條 棚戶區改造項目按屬地管理原則納入市、縣、區（管委會）政府購買服務指導性目錄。政府購買棚改服務工作堅持“政府主導、穩步推進、公開透明、競爭擇優、權責明確、統籌兼顧”的原則，按照政府采購的有關程序實施。政府采購的限額標準按《貴州省省級政府采購目錄及限額標準》執行。

第二章 購買主體與承接主體

第五條 各縣、區人民政府（管委會）負責組織本行政區域的政府購買棚改服務工作。

第六條 政府購買棚改服務的主體為縣、區人民政府（管委會）確定的房屋征收部門。購買主體按本級政府授權開展政府購買棚改服務。

第七條 承接政府購買棚改服務的主體為依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的獨立法人企業、機構等。

第八條 承接主體必須具備以下條件：

（一）能獨立承擔民事責任；

（二）具備提供服務所必需的設施設備、人員和專業技術；

（三）具備健全的內部管理結構、財務會計和資產管理制度；

（四）在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務、依法取得相關資質并持續符合資質認定條件，具有良好的社會和商業信譽；

（五）具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄；

（六）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第三章 購買內容和要求

第九條 政府購買棚改服務的適用范圍為已經納入國家和省棚戶區改造規劃及年度棚戶區改造計劃的項目，包括城鎮棚戶區（含危舊房和城中村）、國有工礦（含煤礦）棚戶區、國有林區、墾區危房改造項目。

政府購買棚改服務的內容包括：

（一）新建棚改安置房以及與安置住房小區建設相關，納入可研范圍且同步規劃、同步建設、同步實施的城市基礎設施配套項目，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施；

（二）購買普通商品房和二手房用于棚改安置房。購買的預售商品房須獲得預售許可證且政府購買服務協議簽訂后12個月內能夠交付入住。

（三）房屋征收部門根據工作需要在棚改項目房屋征收與補償過程中涉及的摸底調查、談判、簽訂合同、檔案管理、產權辦理、房地產價值評估、測繪、房屋拆除、法律服務等。

第十條 棚改服務購買工作涉及安置住房的，應尊重被安置居民意愿，先確定購買對象范圍，再審慎、合理確定購買價格，由被安置居民自愿選擇。

第十一條 購買棚改安置房應符合以下條件：

（一）滿足被征收戶安置意愿；

（二）滿足現行征收安置補償政策要求，原則上以中小戶型為主；

（三）房屋工程質量合格；

（四）取得商品房銷售許可；

（五）小區基礎設施完備，周邊配套設施齊全；

（六）無抵押、凍結、查封、權屬糾紛等情況。第十二條 購買主體應深入調研、摸清需求，統籌考慮棚改安置房源的區位、戶型、面積、裝修、配套、入住時間等條件，本著切實改善居民居住條件的原則開展工作。

第十三條 各個環節要依法依規公開、透明運行，保證政策公開、程序公開、結果公開。

第十四條 各縣、區人民政府（管委會）購買棚改安置房應針對購買對象分析研究，區別對待，分類實施。可以通過開發企業測算成本價，第三方評估機構測算市場價，在充分征求棚戶區居民意見基礎上，實行公開招標、擇優定價。安置房購買價格可以以最低折扣、最高限價、單一價格、一房一價等多種形式確定，但不得高于所在區域同品質普通商品住宅平均銷售價格。

第十五條 各縣、區人民政府（管委會）依據本辦法規定，結合棚戶區改造項目具體情況，制定實施方案并組織實施。

第四章 政府購買棚改服務的程序 第十六條 購買主體應根據同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排的情況，結合本級政府購買服務指導性目錄，編制年度購買棚改服務項目計劃，將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，明確計劃購買的服務項目、內容、標準和相關要求。

政府購買棚改服務編制目錄：A1106政府應承擔的城市棚戶區改造征地及房屋征收服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等；A1107政府住房保障方面的其他服務。

政府購買棚改服務資金年度預算、中期財政規劃等事項，在開展采購前應按程序報同級人大常委會審議。

購買主體應按照政府采購有關程序及時向社會公開購買服務項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。

第十七條 購買主體根據年度項目預算和資金籌措情況，結合購買內容的區域位置、供給特點和百姓意愿等因素，按照公開、公平、公正、競爭擇優的原則，確定棚改服務購買方式。

各縣、區人民政府（管委會）根據購買主體提出的棚改項目征收安置的具體情況，依法依規確定棚改服務購買方案。方案應包括：

（一）工作機制及職責分工；

（二）購買對象的條件；

（三）購買價格限定范圍及資金來源。

第十八條 購買方案經縣、區人民政府（管委會）同意后，購買主體向同級政府采購監管部門提出購買服務事項申請，依 法按程序在安順市公共資源交易中心開展購買工作。

對符合政府采購競爭性條件的項目，按照政府采購有關規定確定采購方式，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等方式確定最優承接主體。對具有特殊性、不符合競爭性條件的，經同級政府采購監督管理部門批準后，可采用委托、戰略合作等方式選擇最優承接主體。

第十九條 購買主體按照評標委員會（談判小組、詢價小組）評審結果，依法確定或者授權評審委員會直接確定承接主體。購買主體應及時與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數量、價格、金額、質量要求和服務期限、資金支付方式、雙方權利義務、違約責任等。合同簽訂后，責任雙方立即組織實施。購買主體按照項目合同的周期，加強履約管理，及時跟蹤和檢查合同履行情況。購買主體按照購買合同的約定和服務標準組織驗收，驗收合格后按照現行財政財務管理制度和國庫集中支付管理制度有關規定支付購買資金。

購買主體應將購買合同于合同簽訂后30日內將棚改服務購買方案與購買合同及時報市住建部門備案。

第五章 監督管理

第二十條 嚴禁承接主體將購買服務內容進行再次轉讓。因按時履行協議的需要，確需轉讓的，承接主體需經購買主體同意，雙方簽訂終止服務的協議后，由購買主體按政府采購程 序重新購買服務。

第二十一條 各縣、區人民政府（管委會）棚改服務購買主體應嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。

購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，對承接主體提供的服務進行跟蹤監督，自覺接受社會監督。

第二十二條 承接主體應認真履行合同義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督。

承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應及時組織對合同履行情況進行檢查驗收，驗收完畢應將驗收材料報同級財政部門和住建部門，并向社會公開。

第二十三條 承接主體弄虛作假、冒領財政資金的，依法給予行政處罰，三年內不得參與政府購買服務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 縣、區（管委會）財政部門應當加強對棚改服務購買的監督管理。監督管理包括以下內容：

（一）有關采購法律、法規和政策的執行情況；

（二）政府購買棚改服務資金使用情況；

（三）采購標準、方式和采購程序的執行情況；

（四）其他應當監督檢查的內容。第二十五條 市、縣（區、管委會）住建部門應當及時發布房源及市場銷售信息，確認房源、企業開發資質的合法性，協助核定房源指導價格，協助組織房源。

第二十六條 市、縣（區、管委會）發展改革部門負責政府購買棚改服務中的征信服務和使用信用記錄及信用產品的審定。

第二十七條 市、縣（區、管委會）民政、工商及行業主管部門要根據職能分工加強對棚改承接主體的資格審查。

第二十八條 市、縣（區、管委會）審計部門應加強對購買工作的審計監督，確保資金支出合理，使用得當。

第二十九條 市、縣（區、管委會）監察部門應對本辦法的實施情況進行監督檢查。

第三十條 市、縣（區、管委會）住建部門會同財政部門，圍繞棚改購買服務流程、專業方法、質量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、資金使用、績效考核、能力建設等環節，做好相關標準研究制定，逐步建立科學合理、協調配套的績效評價指標體系，績效評價結果向社會公布，接受社會監督。

第六章 附則

第三十一條 本辦法由市財政局、市住房和城鄉建設局負責解釋。第三十二條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：《石家莊市政府購買棚改服務管理辦法》石家莊政府發文

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發〔2016〕17號

石家莊市人民政府辦公廳

關于印發石家莊市政府購買棚改服務

管理辦法的通知

各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：

《石家莊市政府購買棚改服務管理辦法》已經市政府第52次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年3月11日

石家莊市政府購買棚改服務管理辦法

第一章

總則

第一條 為加快推行政府購買棚改服務，積極引入社會力量參與棚戶區改造，進一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《河北省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（冀政辦〔2014〕3號）、《河北省住房和城鄉建設廳、河北省財政廳關于印發河北省政府購買棚改服務管理辦法的通知》（冀建保〔2015〕15號）和《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指政府購買棚改服務是指通過發揮市場機制作用，將政府應當承擔的棚戶區改造相關服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。

政府購買棚改服務的范圍包括城市規劃區內（含建制鎮）的棚戶區和國有工礦棚戶區改造等。

第三條 政府購買棚改服務應堅持立足需求、政府主導、市場運作、規范高效、公開透明的原則。第四條 政府購買棚改服務應建立政府主導、多種所有制企業廣泛參與的工作機制。各縣（市）、區人民政府要根據本地區城市發展水平和居民改善住房條件的需求，明確本地區未來3-5年棚戶區改造的規模總量和改造計劃。各縣（市）、區相關棚戶區改造主管部門、財政部門要密切配合，按照職責分工做好政府購買棚改服務相關工作。

第五條 各級財政部門應當及時將棚戶區改造納入政府購買服務指導性目錄，規范操作。

第二章 購買主體、承接主體及購買內容

第六條 各縣（市）、區人民政府負責購買棚改服務工作，具體可授權轄區相關部門作為政府購買服務的購買主體并組織實施。

第七條 政府購買棚改服務的承接主體包括依法在民政部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

各縣（市）、區要嚴格按照政府采購的要求和程序選擇承接主體實施棚改任務。第八條 政府購買棚改服務的承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法違規記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律法規規定以及購買服務項目要求的其他條件，具體條件由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。

第九條政府購買棚改服務的范圍限定在政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，具體包括承接主體實施的下列內容：

（一）棚改征地拆遷及與棚改相關的測繪、拆除、購買征收勞務等相關服務；

（二）安置住房建設；

（三）統一購買安置住房或組織居民購買安置住房的服務；

（四）對被安置居民實施貨幣補償的服務；

（五）與棚改安置住房直接相關的公益性基礎設施建設。

棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施建設不得納入政府購買棚改服務范圍。

第三章

購買方式和程序

第十條 政府購買棚改服務的程序：

（一）制定規劃計劃。購買主體根據當地棚戶區項目實際，統籌考慮購買服務的必要性、可行性和科學性，制定未來三到五年購買棚改服務規劃以及實施計劃，明確政府購買棚改服務的項目、內容、期限、目標、實施方式和績效指標等內容。

（二）合理測算、安排資金。購買主體應充分考慮承接主體資金投入、財務費用及合理利潤等因素，科學評估政府購買服務資金需求并編制預算。同級財政部門結合本地經濟發展水平、財政承受能力等情況，將政府購買棚改服務資金逐年列入財政預算。購買棚改服務的資金來源包括上級財政補助資金、本級財政安排的資金及按規定取得的土地出讓收入、自籌資金、其他可用資金。對年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，可通過申請省人民政府代發地方政府債券予以支持，并優先用于棚改。

（三）組織實施購買。購買工作應按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。政府購買棚改服務的組織實施，應當符合《中華人民共和國政府采購法》、《河北省政府采購管理辦法》等有關規定。

對于達到公開招標數額以上而采用公開招標以外的采購方式，需經設區的市級以上財政部門批準。

（四）簽訂服務合同。對納入財政預算安排的棚改服務項目，購買主體和承接主體按照合同管理要求簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、金額、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內容。

（五）嚴格履行合同。棚改服務購買主體指導、督促承接主體嚴格履行合同義務，按時完成服務計劃，保證服務質量。財政部門按照國庫集中支付相關規定撥付資金。第十一條 承接棚改任務的項目實施主體，可依據政府購買棚改服務協議等合同進行市場化融資。各級要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規定的項目，加快完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，支持政府購買棚改服務項目實施。

第十二條 中心城區（新華區、橋西區、長安區、裕華區）收儲的國有土地出讓后，區級按政策規定取得的土地出讓金分享收入可統籌安排用于購買棚戶區改造服務。中心城區按《石家莊市人民政府關于印發石家莊市中心城區集體土地征收管理辦法的通知》（石政發〔2013〕15號）收儲的土地出讓后，區級按相應比例取得的土地出讓金分享收入，也可統籌用于購買棚戶區改造服務。

第四章

績效評估與監督管理

第十三條 各縣（市）、區要建立政府購買棚改服務績效評估與監督管理制度，形成完善的政府購買棚改服務資料檔案。

第十四條 探索建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性績效評估機制，及時對已完成的棚改服務計劃進行結項驗收。

第十五條 積極推進第三方評估，發揮專業評估機構、行業管理組織、專家等方面作用，對棚改服務承接主體承擔的項目管理、工作成效、經費使用等進行綜合評估。堅持過程評估與結果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與工作效率效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。

第十六條 將評估結果與后續政府購買服務掛鉤，對評估合格者，繼續支持開展購買服務合作；對評估不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內承接政府購買棚改服務資格；情節嚴重者，依法依約追究有關責任。

第十七條 各縣（市）、區相關棚戶區改造主管部門、財政部門要根據綜合性績效評估結果，繼續改進和完善政府購買棚改服務工作機制、內容，不斷提升政府購買棚改服務工作的科學性、嚴謹性和可操作性。

第五章

附則

第十八條 各縣（市）、區要依照本辦法，研究制定本級政府購買棚改服務實施具體辦法，對政府購買棚改服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規定，并抓好貫徹落實。第十九條 各縣（市）、區人民政府負責區域內房屋征收與補償工作，并由其確定的房屋征收部門組織實施。各縣（市）、區人民政府在棚改項目的拆遷安置工作中應發揮主導作用，承擔主體責任。

第二十條 各級政府要加強政府購買棚改服務宣傳，增強社會各界特別是棚戶區居民對政府購買棚改服務的認同與支持。第二十一條 本辦法由市財政局、市住房城鄉建設局負責解釋并根據實際情況變化進行修訂。

第二十二條 本辦法自發布之日起實施，有效期五年

第三篇：東莞市政府購買社會工作服務實施辦法(試行)

東莞市政府購買社會工作服務實施辦法（試行）

第一條

為推動我市各級政府購買社會工作服務工作制度化、規范化進程，根據《中華人民共和國政府采購法》相關規定和《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快社會工作發展的意見》相關要求，結合當前東莞社會工作發展實際，制定本辦法。

第二條

政府購買社會工作服務是指市、鎮（街道）兩級政府根據經濟社會發展情況和社會工作服務發展需要，以合同管理的方式，將社會工作服務交由具備相應條件的公益服務類社會組織來完成，并根據其提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行考核評估并支付服務費用的過程和做法。

第三條

政府購買社會工作服務按以下原則進行：

（一）明晰權責，加強協調。合理界定服務內容和要求，明晰政府、公益服務類社會組織、服務對象三方的責、權、利。相關部門要加強協商，積極履責，確保政府購買社會工作服務有效進行。

（二）規范有序，積極穩妥。從優化工作流程、控制成本費用、改善服務質量、提高人員素質、滿足服務需求等方面嚴格規范操作，積極穩妥推進政府購買社會工作服務。

（三）公開透明，強化監督。堅持公平、公正、公開原則，及時向社會公開服務內容、執行標準、考評辦法、服務效果等。強化政府購買社會工作服務的過程控制，引入獨立的第三方進行考核評估。第四條

市、鎮（街道）兩級政府是政府購買社會工作服務的實施主體，市、鎮（街道）社會工作主管部門根據授權具體負責購買服務的組織實施和監督管理。

第五條

政府購買社會工作服務的形式包括購買服務崗位和購買服務項目。購買服務崗位是指根據服務對象或用人單位的實際需求，確定社工崗位數量，按照社工薪酬指導價標準，由政府向公益服務類社會組織購買社工崗位服務。購買服務項目是根據服務對象的情況、服務內容、服務要求、服務目標等進行綜合預算，實行項目打包，由政府向公益服務類社會組織購買社會工作服務。

第六條

政府以購買服務的方式支持社會工作發展的范圍包括：在社會福利、社會救助、社會慈善、社區服務、殘障康復、優撫安置、勞動就業、司法矯治、衛生服務、老年人服務、青少年服務、婚姻家庭服務等領域和面向婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、新莞人、低保戶、優撫人員和社區矯治矯正人員等服務對象的應由政府提供的社會工作服務。

第七條 提供社會工作服務的公益服務類社會組織需具備如下條件：

（一）依法登記的社會團體或民辦非企業單位和基金會。其中成立3年以上的需經市級及以上專業社會組織評估機構評定為3A或以上等級。

（二）具備公益性、非營利性質；運作狀況良好，各項管理制度完善，具備較強的組織創新和持續發展能力。

（三）具有按要求提供社會工作服務的能力，公益服務類社會組織從業人員以專業社會工作人才為主體，并以專業社會工作為主要方法提供社會服務。

（四）無受登記管理機關處罰、年檢不合格或不接受年檢等不良記錄，已經承接政府購買服務的公益服務類社會組織在最近一次考核評估為合格以上等次。

（五）其它需要具備的條件。

第八條 政府購買社會工作服務按照以下程序進行：

（一）設計購買服務項目。市、鎮（街道）社會工作主管部門和相關單位、公益服務類社會組織均可根據經濟社會發展情況和社會服務需求，設計社會工作服務項目（包括社會工作服務崗位）。鼓勵、提倡并支持公益服務類社會組織自主設計并積極申報創新性社會服務項目。

（二）測算購買服務費用。市、鎮（街道）社會工作主管部門和相關單位、公益服務類社會組織在設計項目時同時做好購買服務項目成本核算工作，合理測算購買服務項目所需費用，并據此編制項目計劃書（至少包含項目名稱、項目內容、績效目標、預算經費等內容）。

（三）審核購買服務項目。市、鎮（街道）社會工作主管部門會同財政部門對購買社會工作服務項目必要性、可行性、科學性進行論證，并對項目經費進行審核，審核通過的項目所需經費列入本級財政預算安排。

（四）選擇服務提供機構。市、鎮（街道）社會工作主管部門將政府購買社會工作服務項目向社會公布，隨后按照政府采購相關程序要求，堅持公正、公開、公平原則，擇優選擇服務提供機構。確定服務提供機構既要考慮項目費用，更要注重服務提供能力、服務素質及服務質量。

（五）訂立購買服務合同。市、鎮（街道）社會工作主管部門、具體用人單位與服務提供機構簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、目標、任務、要求和服務期限、資金支付、違約責任等內容。

（六）驗收購買服務項目。政府購買社會工作服務項目完成后，市、鎮（街道）社會工作主管部門要及時牽頭組織對項目完成情況進行評估驗收，并出具驗收報告和評估結論。在項目實施過程中，承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織須定期組織自查，市、鎮（街道）社會工作主管部門要定期組織對項目進展情況進行檢查督促。

第九條

市、鎮（街道）社會工作主管部門負責統籌預測社會工作服務需求并據此編制財政支持社會工作的資金預算；規范社會工作服務的項目申報、可行性論證等工作環節，統一申報程序；實施對申報項目考察、論證、評審的組織工作；建立社會工作項目庫，將項目庫管理與部門預算編制結合起來，實行項目庫管理制度，項目通過論證和概算評審后進入項目庫，部門預算根據社會服務的需求按其輕重緩急從庫中抽選；會同同級財政部門制定資助標準和服務水平標準；編制本級財政支持社會工作資金決算；考核、跟蹤、監督項目實施情況，項目完成后，指導并監督購買方進行項目的考核評估和驗收；負責開展績效評價；制定與本辦法配套的有關實施細則和操作規程。

第十條

市、鎮（街道）財政部門負責將本級政府購買社會工作服務所需經費列入財政預算；協助社會工作主管部門制定資助標準；對政府購買社會工作服務項目進行投資評審；審核本級財政財政支持社會工作資金決算；辦理資金撥付，監督檢查資金使用情況，進行資金使用的績效評價。

第十一條

承接政府購買服務的公益服務類社會組織負責根據服務項目組織實施服務計劃；制定項目資金預算，對項目資金進行財務管理和會計核算；就服務項目開展情況定期向服務購買方及有關部門報告；接受有關部門和社會的監督檢查及考核評估；按要求提供項目執行情況的報告及有關材料。

第十二條

本辦法由市財政局、市民政局負責解釋。第十三條

本辦法自2011年3月1日起實施，試行2年。

東莞市社會工作專業崗位設置方案(試行)

為貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的“充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業化社會服務水平”的要求，加快我市社會工作發展，制定本方案。

一、社會工作專業崗位的設置原則

（一）科學合理、精簡效能；

（二）按對象定崗位、按需求定數量；

（三）不新增行政、事業編制專職工作人員員額。

二、社會工作專業崗位的類別

全市社會工作專業崗位主要分兩類。一類是在市、鎮（街）的民政、教育、衛生、勞動、信訪、人口計生、公安、司法、監所、禁毒、新莞人服務管理、文化、工會、團委、婦聯、殘聯、應急等部門以及社區服務單位，根據社會管理和公共服務的實際需要，設置一定比例的社會工作專業崗位，配備具有社會工作專業背景或職業水平證書的公務員、職員、聘用人員。另一類是針對特定的服務對象，按一定的比例，在社會福利與社會救助機構、殘疾人服務機構、學校、醫院設置一定數量的社工崗位。

隨著我市社會工作的發展，有關部門應適時對社會工作專業崗位設置進行調整。

三、社會工作專業崗位的主要職責

公務員及參照公務員法管理事業單位工作人員崗位主要職責：運用社會工作專業知識及價值理念，制訂相關社會服務領域的政策；組織協調相關單位開展社會服務，推進公益性社會組織建設；指導和監督相關社會服務機構開展活動，促進其不斷提高社會服務專業化水平。

職員和事業單位聘用人員崗位主要職責：運用社會工作專業知識和工作方法，為社會提供專業化的社會服務；與公益性社會組織進行緊密合作，做好相關項目的組織協調工作。

社區服務單位工作人員崗位主要職責：運用社會工作專業知識和科學的工作方法及手段，為社區發展提供專業化的社會服務；與公益性社會組織進行合作，統籌協調社區社會工作。

公益性社會組織社工崗位主要職責：運用社會工作專業知識和科學的工作方法及手段，為特定人群、針對特定事件提供專業社會服務。

四、社會工作專業人才配備的方式和標準

各鎮街和市有關部門應根據社會工作專業崗位設置的原則和相關要求，采取有效措施，積極推進相關黨政機關、人民團體、事業單位、社區服務單位和公益性社會組織配備社會工作人才。

對黨政機關、人民團體、事業單位現有在編在崗人員，主要采取提升轉換的方式，通過專業培訓，掌握社會工作專業價值及其基本知識，在此基礎上，動員、組織其積極參加全國社會工作者職業水平考試，獲得社會工作者職業水平證書。對黨政機關、人民團體、事業單位有空編的，在該單位設置社會工作專業崗位的內設機構招考、錄用或招聘人員時，必須面向社會工作專業的畢業生和取得社會工作者職業水平證書的專業人員。

對社會福利與社會救助機構等一些社會工作服務對象較多的事業單位，在社會工作專業崗位限額內，實行對在編在崗社會工作人員進行提升轉換和派駐社會工作者相結合的方式。派駐社會工作者不占用該單位的事業編制。

學校、醫院、社區服務中心、新莞人服務中心、殘疾人服務機構等都要根據實際需要，按照一定比例配備一定數量的社工。其中學校、醫院社工通過政府購買的方式由公益性社會組織派駐，派駐社會工作者不占用該單位的事業編制。社區服務中心、新莞人服務中心、殘疾人服務機構可對現有員額內的在崗人員進行提升轉換，動員其參加全國社會工作者職業水平考試，獲得社會工作者職業水平證書。

東莞市社工、志愿者聯動工作實施方案（試行）

為充分發揮志愿者作用，有效整合社工、志愿者兩種人力資源，實現互動合作，共同促進我市社會工作發展，制定本方案。

一、工作內容

（一）組織聯建。積極構建社工機構和志愿服務組織互幫互助、區域聯動的新機制。組織機關、企事業單位、學校、村（社區）的志愿服務組織與社工機構結對互助、定點服務。加強社工與志愿者之間的聯系。原則上，每名社工固定聯系至少10名志愿者，共同開展工作。

（二）隊伍聯育。在社工教育培訓中，設置志愿者使用及訓練的有關課程，幫助社工充分認識志愿者的價值，在工作中善用志愿者資源。將志愿者培訓納入社會工作教育培訓規劃。對我市志愿者有計劃、分層次、多形式地開展社會工作專業知識與技能培訓，提升志愿者服務的專業化水平。特別是對負有管理志愿者職能的志愿服務骨干，要根據需要開展重點培訓。

（三）信息聯享。搭建社工、志愿者信息系統的聯動平臺，實現兩者的信息共享、優勢互補、資源配置。通過信息平臺，公開社工服務信息，讓志愿者獲取招募信息，了解服務項目。通過信息共享，社工及時調取所需志愿者的個人信息，發布機構的志愿者服務計劃，在服務結束后評定志愿者的表現，迅速反饋意見。

（四）活動聯辦。社工制定各類服務項目，根據工作項目的需要，通過社工所屬機構，向志愿服務組織申請志愿者服務，引導和帶領志愿者參與、協助實施服務項目。志愿服務組織應根據申請進行項目評估，盡可能提供志愿者服務。這類志愿者應由志愿服務組織和社工所屬機構共同管理，并進行業務指導和提供必要的服務保障。志愿服務組織的活動需要社工協助的，社工機構應給予支持。

（五）制度聯商。市、鎮（街）社會工作主管部門和共青團組織加強聯系交流，定期召開社工、志愿者聯動工作聯席會議，分析存在的問題，研究商量解決問題的辦法，完善制度建設，做到各項工作相互協商，同時布置、同時檢查、同時考核，逐步探索建立“社工引領志愿者開展服務，志愿者協助社工改善服務”的運行機制，促進社工、志愿者的共同成長，確保聯動工作扎實開展。

二、配套措施

（一）在市志愿者協會和鎮（街）志愿服務中心設置社工崗位。在市志愿者協會和鎮（街）志愿服務中心內分別設置一定數量的社工崗位，負責志愿者的組織、管理、培訓、監督工作等。社工崗位所需經費納入政府購買社會工作服務范圍。

（二）激勵表彰。對于志愿者隊伍中有從事社會工作職業意愿且符合相關條件的優秀志愿者，在其通過社會工作者職業水平考試并經過登記后，優先錄用為社會工作者。對工作成績顯著的優秀志愿者給予表彰，形成“志愿者光榮、人人爭當志愿者”的良好氛圍。

（三）資金支持。通過各種渠道籌措資金，保障社工、志愿者聯動工作經費。志愿者服務期間，有條件的服務單位可提供一定的交通飲食補貼。

三、組織管理

（一）市民政局、團市委成立全市社工、志愿者聯動工作領導小組，負責社工、志愿者聯動工作的總體規劃、指導和協調，制定相關政策，實施績效考核評估工作。

（二）各鎮（街）社會工作主管部門和共青團組織成立本鎮（街）社工、志愿者聯動工作領導小組，結合本地實際，負責聯動工作的具體實施。

（三）市、鎮（街）兩級社會工作主管部門、共青團組織牽頭分別定期召開聯席會議，協調相關的公益性社會組織和志愿服務組織等參加，共同統籌協調社工、志愿者聯動工作，研究解決聯動工作中遇到的問題。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。社工、志愿者聯動工作開辟了社會工作和志愿服務事業發展的新思路，是落實黨的十七大精神的重要舉措，各級社會工作主管部門和共青團組織要充分認識開展這項工作的重要意義。積極爭取各方支持，進一步提高認識、明確責任、積極謀劃、狠抓落實。

（二）加強督導，總結規律。要圍繞社工、志愿者在工作中的分工及合作等具體事項，進行督查和指導，促進社工、志愿者聯動，不斷總結規律，努力提高聯動工作的實施效果，為深化社會工作和志愿服務事業奠定基礎。

（三）注重規劃，強化培訓。各級社會工作主管部門和共青團組織要注重聯動工作的實施規劃，認真做好前期調研工作，明確職責，完善管理制度。要根據實際情況做好社工、志愿者的相關培訓工作，不斷提升我市社會工作和志愿服務的質量和水平。

東莞市財政支持社會工作發展的實施方案（試行）

為加快社會工作發展，明確財政支持社會工作的范圍、方式，提高社會工作服務績效，制定本方案。

一、財政支持的原則

（一）事權合理界定。合理界定政府提供社會工作服務的范圍和內容，確保政府管理不缺位、不越位。

（二）事權和財權相統一。明確市、鎮（街）兩級的事權，社會工作的責任主體在鎮（街）一級，所需經費主要由鎮（街）財政承擔。市財政主要負擔市屬單位所需社會工作經費。

（三）公益性。政府提供社會工作服務，主要采取以購買服務的方式向公益性社會組織購買社會工作服務，負責提供服務的公益性社會組織應具備法人資格，提供的服務具有公益性質，不以盈利為目的。

（四）財政支持和社會籌資相結合。建立以財政支持為主、社會籌措為輔的社會工作經費保障模式。建立政府購買社會工作服務機制與政府資助社會工作制度，各級財政對社會工作予以適當傾斜。市福利彩票公益金每年要安排一定比例資金用于社會工作。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵引導社會資金、社會捐贈向社會工作投入。

二、財政支持的范圍和內容

（一）社會救助、社會福利服務、就業服務、社區管理與服務、家庭婚姻服務、醫療康復服務、社會行為矯正、心理道德輔導、基本權益維護、兒童服務、老人服務、殘疾人服務、新莞人服務管理、減災救災、慈善捐助、殯葬服務以及青少年社會工作、學校社會工作、企業社會工作、軍隊社會工作等業務范圍內，由政府向公益性社會組織購買社會工作服務項目的費用。

（二）社會工作教育培訓、社會工作國內外交流合作、社會工作宣傳發動等開展社會工作必要的項目費用。

三、財政支持的方式

（一）政府購買服務。

通過政府采購或特定委托等方式，購買公益性社會組織提供的社會工作服務，逐步將政府直接“養機構、養人、辦事”轉變為向符合條件的公益性社會組織購買服務，實行“政府承擔、合同管理、評估考核”的契約方式。在試點階段以購買崗位為主，同時開展購買項目的探索與嘗試，逐漸形成以購買項目為主、購買崗位為輔的購買服務模式。

具體運作方式：由市、鎮（街）社會工作主管部門將政府所需購買的社會工作服務通過政府采購中心向社會公布，以招標的方式確定服務供應方；部分特殊事項在一定時期內可以實行定向購買社會工作服務。服務供應方確定后，由社會工作主管部門與服務供應方簽訂正式合約。市級政府購買社會工作服務由市民政局負責，鎮（街）購買服務由各鎮（街）社會事務辦公室負責。

根據政府與公益性社會組織協議提供社會工作服務的社工數量和職業水平，采取學歷、資歷、資格業績、崗位等多種指標相結合，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，保證其薪酬不低于同等條件專業技術人員薪酬水平。購買社工服務崗位的，綜合考慮市直行政事業單位聘用人員經費供給標準和社會工作機構實際情況, 暫時按照無職稱4萬元/人?年、助理級6萬元/人?年、中級9.9萬元/人?年的標準確定向公益性社會組織支付購買服務的金額。由市民政局會商市人事局、市財政局，根據我市經濟社會發展水平和專業技術人員平均薪酬變動情況，適時對政府購買社工服務的經費供給標準進行調整。

（二）政府資助。

在開展社會工作中，用于社會工作教育培訓、調查研究、理論探討、交流合作，公益性社會組織開辦、社會工作宣傳平臺建設等開展社會工作相關的項目費用，各級財政給予適當支持。

對公益性社會組織開展社會工作，政府要給予一定的補助。對承擔社會工作服務的公益性社會組織，根據其工作業績予以表彰獎勵。

四、經費來源及分擔

（一）經費來源。

1、市、鎮（街）兩級財政逐步加大對社會工作服務的財政投入，社會工作發展所需資金列入預算解決。

2、在福利彩票公益金中安排一定比例資金用于社會工作。

3、社會捐助。拓寬社會融資渠道，鼓勵社會捐贈，引導社會資金投入社會工作。

（二）經費分擔。

市財政負擔市屬單位購買社工服務的經費和全市性的社會工作專項經費；鎮（街）財政負擔轄區內購買社工服務的經費和開展社會工作相關的專項經費。通過慈善會等慈善組織引導民間資金投放到社會工作中去。

五、管理職責及分工

（一）民政部門職責。

1、受理社會工作服務項目申請，負責項目考察、評審、招標等。

2、根據社會工作服務的需求向財政部門提出購買（資助）資金預算。

3、編制購買（資助）資金決算。

4、會同財政部門制定資助標準和服務水平標準。

5、負責項目考核，跟蹤、監督資金使用和項目實施情況，牽頭開展項目的績效評價。

6、制定與本辦法配套的有關實施細則和操作規程。

（二）財政部門職責。

1、審核購買（資助）資金預算。

2、審查購買（資助）資金決算。

3、參與制定資助標準和服務水平標準、下達資金計劃、制定與辦法配套的有關實施細則和操作規程。

4、辦理資金撥款，監督檢查資金使用情況，負責資金使用績效評價。

（三）公益性社會組織職責。

1、策劃具體的項目規劃，制定項目資金預算，負責項目實施。

2、對項目資金進行財務管理和會計核算。

3、接受有關部門和社會的監督檢查及考核評估。

4、按要求提供項目執行情況的報告及有關材料。

六、評估考核

市、鎮（街）社會工作主管部門要健全社會工作服務的績效審計制度、財政報告制度、第三方評估考核體系等相關配套政策，定期開展經費使用的規范性、實施的效益性評價考核工作，加強對社會工作資金使用的內部審核和外部監督。

（一）規范性評估考核主要內容。

1、是否按照規定編制經費使用計劃，明確使用的項目和達成的目標。

2、是否按照規定的項目內容和使用標準使用經費。

3、是否按照規定的時間和進程使用經費。

4、是否按照規定核算和管理經費。

5、是否存在假報項目、預算不實、混淆項目、套轉經費等違規行為。

6、其它需要評估考核的內容。

（二）效益性評估考核主要內容。

1、購買服務項目的目標實現程度。

2、購買服務項目的社會效益。

3、購買服務項目受益群體的反饋意見及認同程度。

4、其它需要評估考核的內容。

第四篇：5-東莞市政府購買社會工作服務考核評估實施辦法(試行)

東莞市政府購買社會工作服務考核評估實施辦法（試行）

第一條

為全面檢驗政府購買社會工作服務成果，客觀評價財政資金使用效益，切實加強財政資金監管力度，同時不斷規范公益服務類社會組織運作，努力提升社工服務水平，保障政府購買社工服務順利開展，推動全市社會工作健康發展，根據《中共東莞市委 東莞市人民政府關于加快社會工作發展的意見》要求，結合當前東莞社會工作發展實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的考核評估，是指依據一定的原則、標準和方法，對政府購買社會工作服務合同的履行情況、服務項目目標達成度、社會效益、受益群體滿意度等情況進行檢查、評價的過程。

第三條 本辦法適用于全部或部分運用財政資金（含政府管理的社會資金）向公益服務類社會組織購買社會工作服務項目的考核評估。其它由單位自籌經費或通過社會籌資購買的社會工作服務項目，可參照本辦法進行考核評估。

第四條

考核評估由市、鎮（街道）社會工作主管部門牽頭并負責統籌組織，委托第三方評估機構具體實施，所需經費由市、鎮（街道）財政負擔。參與評估的主體包括市、鎮（街道）社會工作主管部門，市社會工作協會等行業管理機構，具體使用社會工作服務的用人單位，第三方評估機構，督導，公益服務類社會組織，一線社工以及服務對象。受委托的第三方評估機構必須嚴格按照標準和程序開展考核評估，任何其他組織和個人未經市社會工作主管部門同意不得干預第三方評估機構獨立開展考核評估工作。

第五條 考核評估應遵循客觀公正、公開透明的原則，堅持專業性與科學性、效用性與可比性相結合，確保考核評估過程方法統一、結果客觀真實。

第六條 對政府購買社會工作服務的考核評估既包括過程指標，也包括結果指標；既包括客觀指標，也包括主觀指標。具體從專業服務標準、服務量標準、服務成效標準、服務項目和機構管理標準等四個方面進行考核、評價。

（一）專業性方面。專業性主要指承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織應配備能夠完成服務項目需要的專業社工；要求在實施服務項目過程中主要運用個案工作、小組工作和社區工作等專業社會工作方法。

（二）服務量方面。服務量包括承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織整體工作量和社工個體工作量。公益服務類社會組織整體工作量包括組織培訓活動次數、培訓人次、服務項目次數、項目服務人次等。社工個體工作量包括個案會談時數、個案開案人數、個案結案人數和小組開設組數、小組活動節數、小組服務人次等。社工個體工作量以政府購買服務合同指標作為考核依據。

（三）服務成效方面。服務成效主要指圍繞政府購買服務合同約定目標所開展服務的實質效果，包括服務對象的受益情況，服務工作的社會效益，相關部門、服務對象及社會公眾對承接政府購買服務的公益服務類社會組織服務開展情況的認可和評價情況。

（四）服務項目和機構管理方面。具體包括以下七項：

1、組織內部的制度建設情況。承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織應當建立健全與服務項目實施相適應的管理服務制度，并及時評價及修訂上述制度；在制定、評價及修訂有關制度的過程中，必須適當收集與采納服務對象和專業社工的意見和建議。

2、計劃制定及執行情況。承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織應當圍繞服務項目的目標制定總體工作計劃、階段性工作計劃，以及具體的實施辦法和執行措施。計劃應當具有合理性、可行性；實施辦法和具體執行措施應當具有操作性、有效性。

3、服務資料的提供情況。承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織應當制作宣傳欄、宣傳手冊、資料單張或有關說明資料，清楚陳述機構服務的宗旨、目標、服務對象和服務提供方式。

4、服務記錄情況。承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織應全面、真實地記錄其服務運作、服務活動以及投訴處理情況并完整保存；應當按時制作準確的統計報告，向社會工作主管單位及有關部門匯報情況；應當定期進行總結，并對在總結過程中所反映出來的問題，及時采取措施進行整改完善。

5、財務管理情況。承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織應當對服務項目資金進行規范的財務管理，定期研究提高資金使用績效和降低運營成本占總成本比例；按要求或主動上報及公開符合法定要求的財務報表。

6、人力資源管理能力。承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織應當保持和促進機構工作人員相對穩定且處于良好的工作狀態。

7、服務創新能力和文化建設情況。承接政府購買社會工作服務的公益服務類社會組織應當注重社工相關理論研究和服務創新，同時采取有效措施切實加大機構組織文化建設。

第七條 考核評估包括前期評估、中期評估和期末評估。在服務項目實施前，可以參照本辦法進行立項或前期評估。中期評估和期末評估分為機構自查、實地檢查、聯合驗收三個步驟進行。

（一）機構自查。由按要求需參加考核評估的公益服務類社會組織根據考核評估要求就其社會工作專業服務、服務量及服務成果、服務質量、運作管理等情況進行自我評估，并將評估結果報社會工作主管部門及第三方評估機構。

（二）實地檢查。第三方評估機構到公益服務類社會組織采取審閱檔案資料、查閱機構相關記錄、現場考察、隨機訪問和服務對象抽取訪問等方式，對政府購買社會工作服務項目進行專業服務標準、服務量標準、服務成效標準、服務項目和機構管理標準等方面進行綜合考核評估。

（三）聯合驗收。在綜合各用人單位、督導、公益服務類社會組織、評估中心等評估主體評分及意見的基礎上，由第三方評估機構綜合提出考核評估結果，將其通報各參評公益服務類社會組織及主管部門并受理相應申訴。在受理申訴并進行復核后形成考核評估報告并正式提交社會工作主管部門，社會工作主管部門在核準驗收后以適當形式將考核評估結果向社會公布。

第八條 由市、鎮（街道）社會工作主管部門牽頭組織財政、人力資源等部門和社會工作協會等行業管理機構、用人單位有關人員以及具備一定資質的專家組成政府購買社會工作服務考核評估監督委員會，負責監管評估的整個過程是否公平、公正、公開，受理考核評估過程中的投訴，復核考核評估結果。參與評估的主體，若發現評估過程中出現以欺詐、隱瞞、提供不實數據或其它不法手段，妨礙評估的進行和影響評估的結果，可向監督委員會投訴。監管委員會應于7個工作日內組織進行復查，并將復查結果通知相關對象。經復查發現成績登記或核算有誤時，監管委員會應重新計算成績，修正其評估結論并以適當方式進行公告。監管委員會認為受委托的第三方評估機構所作評估結果與事實明顯不符或者顯失公正的，可以建議社會工作主管部門另行委托其它專業社會組織評估機構重新評估。

第九條 考核評估結果采用百分制，對專業服務標準、服務量標準、服務成效標準、服務項目和機構管理標準進行考核評估的分值比例分別為20%、20%、30%、30%，可視實際情況進行調整。考核評估結果分5個等次，90分（含90）以上為優秀、80（含80）—89分為良好、70（含70）—79分為合格、60（含60）—69分為基本合格、60分以下為不合格。經考核評估為優秀和良好的公益服務類社會組織，社會工作主管部門在政府購買社會工作服務及相關資助中應在同等條件下給予其優先資格，并給予一定獎勵。經考核評估為基本合格的，由社會工作主管部門責令限期提出整改計劃并進行整改。經考核評估為不合格的，取消其次年承接政府購買社會工作服務項目資格。

第十條 本辦法是政府購買社會工作服務的通用考核評估實施辦法。根據本辦法對服務項目進行考核評估時，可以視服務項目具體情況對考核評估標準進行細化或作適當調整。市社會工作主管部門結合東莞社會工作實際，統籌《東莞市政府購買社會工作服務考核評估標準》制作工作，經征求有關方面意見后發布執行。

第十一條 本辦法自2011年3月1日起實施，試行2年。

第五篇：成都市政府購買服務工作規程

關于印發成都市政府購買服務工作規程的通知（成財采〔2017〕143號）

市級各部門、單位，各區（市）縣財政局：

現將《成都市政府購買服務工作規程》印發你們，請認真貫徹執行。成都市財政局

2017年8月9日

成都市政府購買服務工作規程

第一章

總

則

第一條

為進一步規范政府購買服務行為，推動政府職能轉變，提高財政資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，按照國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、財政部《關于印發〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）、省政府辦公廳《關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（川辦發〔2014〕67號）、市政府辦公廳《關于印發成都市政府購買服務暫行辦法的通知》（成辦發〔2015〕21號）等有關規定，結合我市實際，制定本規程。

第二條

本市各級行政機關、具有行政管理職能的事業單位購買服務的行為適用本規程。黨 的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織可以根據實際需要，按照本規程規定實施購買服務。

第三條

本規程所稱服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務，不包括應當由政府直接提供、不適合由社會力量和符合條件的事業單位承擔的服務。

政府購買的服務主要分為三類，第一類服務是指為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。如公文印刷、物業管理、公車租賃、系統維護等。第二類服務是指政府部門為履行宏觀調控、市場監管等職能需要向社會購買的服務。如法規政策、發展規劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類服務是指為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。包括公共設施管理服務、公共環境服務、公共教育、公共醫療衛生和公共文化服務等。

第二章

預算管理

第四條

政府購買服務所需資金堅持以事定費、費隨事轉的原則，在既有財政預算中統籌安排。

第五條

購買主體在編制預算前，應根據本部門（單位）職能和政府購買服務指導性目錄，結合同級黨委、政府工作部署，以服務目標為導向，開展需求調研，提出下一購買 服務項目的規劃。

第六條

購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢，結合項目特點和市場調研情況，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算政府購買服務項目所需經費，做好政府購買服務預算編制的基礎性工作。

第七條

財政部門在布置預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表，隨部門預算一并布置。

購買主體在編制部門預算時，應當按要求填報購買服務項目表。其中，屬于政府采購項目的，應當同時編制政府采購預算，與部門預算一并報送財政部門審核。

第八條

財政部門負責對同級部門（單位）編報的政府購買服務項目支出預算進行審核。

第九條

財政預算經同級人大批準后，購買服務項目表隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照批復的購買服務項目表組織實施政府購買服務工作。

第十條

政府購買服務預算一經確定，原則上不得調整，確有特殊情況需要調整的，應當按預算管理相關規定辦理。第三章

需求管理

第十一條

項目實施前，購買主體應根據項目規劃，進一步細化需求，結合服務項目的專業性和特殊性，以及市場調研情況，科學合理制定完整、明確、符合國家法律法規和政策規定的項目需求。對技術復雜或性質特殊，不能事先確定具體服務要求的項目，購買主體應當選擇合適的購買方式，按照“先明確需求、后競爭報價”的原則，實現購買需求的明確完整。

第十二條

購買需求描述應當含義準確、表述規范、清楚明晰，能夠通過客觀指標量化的應當量化。

第十三條

服務項目需求應包括但不限于以下內容：

（一）服務標的需要實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）服務標的需執行的國家相關標準、行業標準或其他標準、規范；

（三）服務數量或范圍、期限、服務對象、服務內容、服務質量要求、服務團隊的專業化要求；

（四）考核管理標準

1．考核評價標準：適用于具有延續性、合同履行具有周期性等特點的服務，如信息化系統 維護服務、物業管理服務、養老服務等；

2．履約驗收標準：適用于交付使用型、合同履行不具有周期性等特點的服務，如軟件開發服務、印刷服務等；

（五）項目履約的時間和地點、服務銜接期安排、不可預見事項的處理、資金結算方式等。

（六）其他服務要求。

購買主體應對服務中可能存在的不確定因素進行必要的解釋和職責界定。核心需求應當列明并細化或量化；考核管理結果應與資金支付相銜接。

第十四條

必要時，購買主體應當就確定服務需求征求相關供應商、專家的意見。政府采購項目應當按照四川省政府采購項目需求論證相關制度執行；其他政府購買服務項目可以參照執行。

第十五條

政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當通過四川政府采購網、主管部門官方媒體、發放調查問卷等方式就擬定的服務需求向社會公眾征求意見，在充分考慮反饋意見的基礎上，形成明確、完整的服務需求。

第十六條

本規程第三條第二款第一類服務中列入政府集中采購目錄的服務項目，采購需求標準由集中采購機構提出。其他服務項目的需求標準由購買主體提出。

購買主體、集中采購機構應探索研究服務項目的特點和規律，建立動態調整的工作機制，不斷完善服務項目的需求標準。

第十七條

購買主體應建立相應的內部管理制度，加強服務需求確定內控管理，明確相關崗位的職責和權限，確保服務需求制定與內部審核、購買文件編制與復核、合同簽訂與驗收等不相容崗位分設，加強流程管理，健全內部監督和制約機制。

第四章

購買管理

第十八條

除國家另有規定外，對于政府采購項目，購買主體應按照政府采購法律制度規定，根據服務項目的特點，依法選擇適合的采購方式。對于其他政府購買服務項目，購買主體應建立內部管理機制，原則上通過競爭性方式選擇確定承接主體。

第十九條

為發揮使用者選擇的主動性和市場配置資源的優勢，對市場競爭較為充分的公共服務項目，可以在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務。購買主體應當通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式擇優確定符合條件的承接主體，按規定與其簽訂政府購買服務合同；購買主體向符合條件的服務對象發放購買憑單，由領受者自主選擇承接主體為其提供服務并以憑單支付。第二十條

購買服務文件應當包含但不限于以下內容：

（一）承接主體資格要求；

（二）服務需求；

（三）評審方法、評審標準；

（四）合同文本（草案）；

（五）采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式的，應當列明談判、磋商過程中可能實質性變動的內容。

第二十一條

采用綜合評分法時，評審因素的設定應當與承接主體所提供服務的質量相關，包括報價、服務水平、履約能力等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在購買文件中規定。

評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和購買需求對應。商務條件和購買需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。

在評分標準設置中，可以適當加大履約能力因素的比重。履約能力因素的評審內容可從服務質量控制、服務進度控制、應急保障措施等方面進行設置。

采用最低價為成交原則的，應當將購買服務的最低質量要求作為實質性要求在購買文件中予以明確。

第二十二條

政府購買服務合同文本及條款應明確購買服務的范圍、標的、數量、質量以及服務期限、資金支付方式、與資金支付掛鉤的驗收標準或考核辦法、雙方權利義務和違約責任、解決爭議的方法等內容。

第二十三條

對采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，在預算能保障的前提下，購買主體可以與承接主體簽訂不超過三年履行期限的服務合同，或在購買文件中設定不超過三年的服務期限，合同一年一簽訂。

對于服務期限不超過三年，合同一年一簽訂的項目，購買文件中應當明確每合同履行完畢的考核管理標準，并將考核結果作為是否簽訂下一服務合同的依據。

第五章

履約管理

第二十四條

政府采購項目應當按照四川省政府采購項目履約驗收管理相關制度執行；其他政府購買服務項目可以參照執行。第二十五條

服務項目的履約驗收、考核評價工作應當由購買主體或其委托的第三方機構組織實施。采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，驗收方應當通知3人以上實際使用人或者受益者對履約驗收情況進行監督。

第二十六條

為切實保障公共服務質量，購買主體應當對具有延續性特點的公共服務項目承接主體的服務履約過程采用考核評價的方式進行履約驗收。

考核評價可由購買主體采用日常考核、專項考核、隨機抽查或相關職能部門督查等方式進行。考核也可以采取第三方監管考核的形式：可以根據新聞媒體輿論監督和市民投訴反映的有關內容，進行檢查核實；也可以采用聘請專業人員或市民測評進行信息反饋；對服務性質特殊、專業要求高的服務項目，考核也可以委托獨立的第三方，依照法律、法規、規章規定和合同約定，對服務質量、服務數量、服務成效和服務費用等方面進行專業評估監理。

第二十七條

建立公共服務類項目考核結果通報、告知制度。購買主體應當及時出具考核檢查情況通報，書面告知承接主體。

承接主體對通報的考核結果有異議的，應及時書面向購買主體提出異議并提供相應證據。購買主體應當進行核實并在5個工作日內回復，如發現有誤，應予以修正。

第二十八條

考核驗收結果應當與購買合同約定的資金支付相掛鉤。購買主體應當將考核驗收資料作為支付合同資金的必要材料。

第六章

資金支付

第二十九條

購買主體應當根據財政國庫管理的規定，以及合同約定的付款條件和付款期限辦理資金支付。

第三十條

采用憑單制形式實施的政府購買服務項目，承接主體根據合同約定的時間和方式，向購買主體申請兌現憑單。購買主體接到兌現申請后應及時予以兌現。

第七章

績效管理

第三十一條

政府購買服務項目績效評價工作流程遵循現行財政支出績效評價相關規定。購買主體負責組織對政府購買服務項目開展績效評價工作。

財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，推進政府購買服務績效評價工作，對重點領域和重點項目開展財政再評價工作。

第三十二條

對于公共服務類項目，應當建立健全由購買主體、服務對象及第三方評價組成的綜合性評價機制。績效評價的內容包括但不限于：

（一）購買內容是否符合購買主體的職責范圍；

（二）政府購買服務過程情況（選擇的購買方式是否得當、購買過程是否規范等）；

（三）購買需求是否明確、完整、合規；

（四）考核、驗收是否到位；

（五）資金投入和使用情況；

（六）購買服務成效與目標的達成度，績效目標完成情況及效果；

（七）服務對象滿意情況；

（八）其它內容。

第三十三條

政府購買服務的績效評價結果按照相關規定向社會公布，并作為以后編制購買服務預算和選擇承接主體的參考依據。第八章

監督管理

第三十四條

實施政府購買服務活動，應當按照政府采購信息公開管理規定、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及預算公開等相關規定，公開相關信息，自覺接受社會監督，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

第三十五條

財政部門發現購買主體使用財政資金不規范、政府采購服務程序不合規的，可以依據其情節輕重采取通報批評、扣減下一部門預算等措施進行處理。

第三十六條

監察部門應當監督職能部門對政府購買服務工作履行監管責任，對購買主體的違紀違規行為進行查處，并嚴格問責。

第三十七條

審計部門應當對政府購買服務程序及資金使用情況進行審計監督。

第三十八條

購買主體發現承接主體未按照合同約定實施項目或偏離合同目標的行為，應當及時予以糾正。屬于政府采購項目的，供應商出現違反政府采購法律法規規定情形的，按照相關法律法規進行處理。購買合同的履行、違約責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。

第三十九條

在政府購買服務活動中，屬于政府采購項目的，相關供應商可以按規定就有關事項提出詢問、質疑和投訴。購買主體、財政部門應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關規定辦理。屬于其他政府購買服務項目的，購買主體應當在購買文件中 明確供應商權益受到損害的救濟渠道及本部門（單位）受理供應商訴求的責任機構。

第九章

附

則

第四十條

國家現行法律、法規有規定的，從其規定；沒有規定的，按本規程執行。

第四十一條

本規程所稱其他政府購買服務項目是指政府集中采購目錄外且在政府采購限額標準以下的服務項目。

第四十二條

本規程由成都市財政局負責解釋。

第四十三條

本規程自2017年9月1日起施行。