第一篇：欽州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)研究

修改意見表

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這樣便于我們及時(shí)安排。謝謝！

題目欽州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)研究

第幾次修改：第一次

填表日期：3 月 14 日

老師意見：

一、論文中內(nèi)容未能結(jié)合欽州市的基本情況，成效、問題、建議應(yīng)結(jié)合欽州市的情況； 二、欽州市財(cái)政采購民生服務(wù)從 2015 年才開始，應(yīng)該從這一點(diǎn)分析；

三、前言部分對(duì)于政府購買養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)含義解釋過多，應(yīng)刪掉一部分并及時(shí)提到本篇論文以欽州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義。

…… 客戶意見：

一、欽州市民政采購民生服務(wù)從 2015 年支 2017 年的數(shù)據(jù)應(yīng)做相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析來得出欽州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及問題；

二、結(jié)合國內(nèi)外政府購買養(yǎng)老服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出欽州市政府購買養(yǎng)老服務(wù)的建議 …… 改稿日期要求 3 月 17 日 20 點(diǎn)前 交稿日期 ：月 14 日 12 點(diǎn) 補(bǔ)充意見：

也可 3 月 18 日上午交

修改須知：

1.因修改需要根據(jù)意見查閱相關(guān)資料，修改論文內(nèi)容一般三天左右，格式小問題可以加快，碩士博士畢業(yè)論文內(nèi)容五天到一周左右，如需要加急修改，請(qǐng)和客服詳談。籠統(tǒng)的意見，恕不修改。您要說出詳細(xì)修改的意見哦，否則我們也不清楚您的想法。

2.請(qǐng)不要將意見一點(diǎn)一點(diǎn)的提出來，請(qǐng)全部整理好以后，一次性發(fā)給我們，單獨(dú)的意見不予受理。

3.在與初衷無明顯出入、不改變題目、文章整體思路和大框架的前提下，免費(fèi)修改。換題目、大修改視為重寫，不予免費(fèi)。

4.凡在成文后換題、追加、細(xì)化寫作要求，屬買家本身的責(zé)任，恕不免費(fèi)修改，敬請(qǐng)諒解。

第二篇：購買居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議書

甲方：區(qū)老年福利協(xié)會(huì) 乙方：老年社會(huì)服務(wù)中心

法人代表: ____ 法人代表：____

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，乙方為XX區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)就有關(guān)事宜達(dá)成以下協(xié)議：

第一條 乙方按照《關(guān)于購買居家養(yǎng)老專業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目的方案》的相關(guān)內(nèi)容對(duì)XX、XX社區(qū)內(nèi)的老年人開展社工服務(wù)，時(shí)間為一年。

第二條 以區(qū)民政局、XX街道、區(qū)慈善會(huì)三家聯(lián)合制定的《關(guān)于購買居家養(yǎng)老專業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目的方案》作為協(xié)議的附件。

第三條 購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)30萬元由甲方支付，甲方于協(xié)議簽訂之日10日內(nèi)先行支付20萬元的購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，余款在甲方驗(yàn)收評(píng)估項(xiàng)目后支付。

第四條 甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織XX和XX社區(qū)協(xié)助、支持乙方開展居家養(yǎng)老專業(yè)社工服務(wù)工作，并在協(xié)議終止前的1-2個(gè)月對(duì)該項(xiàng)社工服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。

第五條 乙方在履行協(xié)議期間，需每2個(gè)月向甲方匯報(bào)該項(xiàng)社工服務(wù)項(xiàng)目的開展情況。

第六條 乙方必須保證協(xié)議期內(nèi)該項(xiàng)社工服務(wù)的延續(xù)性，不得擅自延緩和終止提供該項(xiàng)社工服務(wù)。否則，甲方有權(quán)終止協(xié)議，并追回購買服務(wù)的款項(xiàng)。

第七條 本協(xié)議有效期一年，從蓋章簽字之日起生效。乙方可在協(xié)議期滿前兩個(gè)月向甲方提出續(xù)簽申請(qǐng)。

第八條 協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方通過友好協(xié)商解決。

第九條 協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：XX區(qū)老年福利協(xié)會(huì) 乙方（蓋章）：老年社會(huì)服務(wù)中心

代表簽字： 代表簽字：

20xx年 月 日

第三篇：成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程

關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程的通知（成財(cái)采〔2017〕143號(hào)）

市級(jí)各部門、單位，各區(qū)（市）縣財(cái)政局：

現(xiàn)將《成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。成都市財(cái)政局

2017年8月9日

成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條

本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位購買服務(wù)的行為適用本規(guī)程。黨 的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本規(guī)程規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。

第三條

本規(guī)程所稱服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，不包括應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合由社會(huì)力量和符合條件的事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)。

政府購買的服務(wù)主要分為三類，第一類服務(wù)是指為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。第二類服務(wù)是指政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類服務(wù)是指為增加國民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。包括公共設(shè)施管理服務(wù)、公共環(huán)境服務(wù)、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)等。

第二章

預(yù)算管理

第四條

政府購買服務(wù)所需資金堅(jiān)持以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第五條

購買主體在編制預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)本部門（單位）職能和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署，以服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，開展需求調(diào)研，提出下一購買 服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃。

第六條

購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和市場(chǎng)調(diào)研情況，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算政府購買服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，做好政府購買服務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作。

第七條

財(cái)政部門在布置預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算一并布置。

購買主體在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購買服務(wù)項(xiàng)目表。其中，屬于政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。

第八條

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)部門（單位）編報(bào)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行審核。

第九條

財(cái)政預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，購買服務(wù)項(xiàng)目表隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的購買服務(wù)項(xiàng)目表組織實(shí)施政府購買服務(wù)工作。

第十條

政府購買服務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整，確有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定辦理。第三章

需求管理

第十一條

項(xiàng)目實(shí)施前，購買主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化需求，結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)性和特殊性，以及市場(chǎng)調(diào)研情況，科學(xué)合理制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的項(xiàng)目需求。對(duì)技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能事先確定具體服務(wù)要求的項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)選擇合適的購買方式，按照“先明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的原則，實(shí)現(xiàn)購買需求的明確完整。

第十二條

購買需求描述應(yīng)當(dāng)含義準(zhǔn)確、表述規(guī)范、清楚明晰，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。

第十三條

服務(wù)項(xiàng)目需求應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）服務(wù)標(biāo)的需要實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；

（二）服務(wù)標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）服務(wù)數(shù)量或范圍、期限、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化要求；

（四）考核管理標(biāo)準(zhǔn)

1．考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：適用于具有延續(xù)性、合同履行具有周期性等特點(diǎn)的服務(wù)，如信息化系統(tǒng) 維護(hù)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等；

2．履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：適用于交付使用型、合同履行不具有周期性等特點(diǎn)的服務(wù)，如軟件開發(fā)服務(wù)、印刷服務(wù)等；

（五）項(xiàng)目履約的時(shí)間和地點(diǎn)、服務(wù)銜接期安排、不可預(yù)見事項(xiàng)的處理、資金結(jié)算方式等。

（六）其他服務(wù)要求。

購買主體應(yīng)對(duì)服務(wù)中可能存在的不確定因素進(jìn)行必要的解釋和職責(zé)界定。核心需求應(yīng)當(dāng)列明并細(xì)化或量化；考核管理結(jié)果應(yīng)與資金支付相銜接。

第十四條

必要時(shí)，購買主體應(yīng)當(dāng)就確定服務(wù)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照四川省政府采購項(xiàng)目需求論證相關(guān)制度執(zhí)行；其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。

第十五條

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過四川政府采購網(wǎng)、主管部門官方媒體、發(fā)放調(diào)查問卷等方式就擬定的服務(wù)需求向社會(huì)公眾征求意見，在充分考慮反饋意見的基礎(chǔ)上，形成明確、完整的服務(wù)需求。

第十六條

本規(guī)程第三條第二款第一類服務(wù)中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)由購買主體提出。

購買主體、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)探索研究服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，不斷完善服務(wù)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條

購買主體應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)服務(wù)需求確定內(nèi)控管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保服務(wù)需求制定與內(nèi)部審核、購買文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等不相容崗位分設(shè)，加強(qiáng)流程管理，健全內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制。

第四章

購買管理

第十八條

除國家另有規(guī)定外，對(duì)于政府采購項(xiàng)目，購買主體應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，依法選擇適合的采購方式。對(duì)于其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)建立內(nèi)部管理機(jī)制，原則上通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇確定承接主體。

第十九條

為發(fā)揮使用者選擇的主動(dòng)性和市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式擇優(yōu)確定符合條件的承接主體，按規(guī)定與其簽訂政府購買服務(wù)合同；購買主體向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。第二十條

購買服務(wù)文件應(yīng)當(dāng)包含但不限于以下內(nèi)容：

（一）承接主體資格要求；

（二）服務(wù)需求；

（三）評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（四）合同文本（草案）；

（五）采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的，應(yīng)當(dāng)列明談判、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容。

第二十一條

采用綜合評(píng)分法時(shí)，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與承接主體所提供服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括報(bào)價(jià)、服務(wù)水平、履約能力等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在購買文件中規(guī)定。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和購買需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和購買需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中，可以適當(dāng)加大履約能力因素的比重。履約能力因素的評(píng)審內(nèi)容可從服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)進(jìn)度控制、應(yīng)急保障措施等方面進(jìn)行設(shè)置。

采用最低價(jià)為成交原則的，應(yīng)當(dāng)將購買服務(wù)的最低質(zhì)量要求作為實(shí)質(zhì)性要求在購買文件中予以明確。

第二十二條

政府購買服務(wù)合同文本及條款應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、與資金支付掛鉤的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或考核辦法、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。

第二十三條

對(duì)采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在預(yù)算能保障的前提下，購買主體可以與承接主體簽訂不超過三年履行期限的服務(wù)合同，或在購買文件中設(shè)定不超過三年的服務(wù)期限，合同一年一簽訂。

對(duì)于服務(wù)期限不超過三年，合同一年一簽訂的項(xiàng)目，購買文件中應(yīng)當(dāng)明確每合同履行完畢的考核管理標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為是否簽訂下一服務(wù)合同的依據(jù)。

第五章

履約管理

第二十四條

政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照四川省政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理相關(guān)制度執(zhí)行；其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。第二十五條

服務(wù)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收、考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)由購買主體或其委托的第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。采購人和實(shí)際使用人或者受益者分離的采購項(xiàng)目，驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)通知3人以上實(shí)際使用人或者受益者對(duì)履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條

為切實(shí)保障公共服務(wù)質(zhì)量，購買主體應(yīng)當(dāng)對(duì)具有延續(xù)性特點(diǎn)的公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體的服務(wù)履約過程采用考核評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行履約驗(yàn)收。

考核評(píng)價(jià)可由購買主體采用日常考核、專項(xiàng)考核、隨機(jī)抽查或相關(guān)職能部門督查等方式進(jìn)行。考核也可以采取第三方監(jiān)管考核的形式：可以根據(jù)新聞媒體輿論監(jiān)督和市民投訴反映的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行檢查核實(shí)；也可以采用聘請(qǐng)專業(yè)人員或市民測(cè)評(píng)進(jìn)行信息反饋；對(duì)服務(wù)性質(zhì)特殊、專業(yè)要求高的服務(wù)項(xiàng)目，考核也可以委托獨(dú)立的第三方，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和合同約定，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)成效和服務(wù)費(fèi)用等方面進(jìn)行專業(yè)評(píng)估監(jiān)理。

第二十七條

建立公共服務(wù)類項(xiàng)目考核結(jié)果通報(bào)、告知制度。購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具考核檢查情況通報(bào)，書面告知承接主體。

承接主體對(duì)通報(bào)的考核結(jié)果有異議的，應(yīng)及時(shí)書面向購買主體提出異議并提供相應(yīng)證據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，如發(fā)現(xiàn)有誤，應(yīng)予以修正。

第二十八條

考核驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與購買合同約定的資金支付相掛鉤。購買主體應(yīng)當(dāng)將考核驗(yàn)收資料作為支付合同資金的必要材料。

第六章

資金支付

第二十九條

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政國庫管理的規(guī)定，以及合同約定的付款條件和付款期限辦理資金支付。

第三十條

采用憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，承接主體根據(jù)合同約定的時(shí)間和方式，向購買主體申請(qǐng)兌現(xiàn)憑單。購買主體接到兌現(xiàn)申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)予以兌現(xiàn)。

第七章

績效管理

第三十一條

政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作流程遵循現(xiàn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定。購買主體負(fù)責(zé)組織對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)工作。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政再評(píng)價(jià)工作。

第三十二條

對(duì)于公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方評(píng)價(jià)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括但不限于：

（一）購買內(nèi)容是否符合購買主體的職責(zé)范圍；

（二）政府購買服務(wù)過程情況（選擇的購買方式是否得當(dāng)、購買過程是否規(guī)范等）；

（三）購買需求是否明確、完整、合規(guī)；

（四）考核、驗(yàn)收是否到位；

（五）資金投入和使用情況；

（六）購買服務(wù)成效與目標(biāo)的達(dá)成度，績效目標(biāo)完成情況及效果；

（七）服務(wù)對(duì)象滿意情況；

（八）其它內(nèi)容。

第三十三條

政府購買服務(wù)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布，并作為以后編制購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的參考依據(jù)。第八章

監(jiān)督管理

第三十四條

實(shí)施政府購買服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購信息公開管理規(guī)定、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及預(yù)算公開等相關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第三十五條

財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)購買主體使用財(cái)政資金不規(guī)范、政府采購服務(wù)程序不合規(guī)的，可以依據(jù)其情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、扣減下一部門預(yù)算等措施進(jìn)行處理。

第三十六條

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督職能部門對(duì)政府購買服務(wù)工作履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)購買主體的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，并嚴(yán)格問責(zé)。

第三十七條

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府購買服務(wù)程序及資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十八條

購買主體發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同約定實(shí)施項(xiàng)目或偏離合同目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。屬于政府采購項(xiàng)目的，供應(yīng)商出現(xiàn)違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定情形的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。購買合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。

第三十九條

在政府購買服務(wù)活動(dòng)中，屬于政府采購項(xiàng)目的，相關(guān)供應(yīng)商可以按規(guī)定就有關(guān)事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴。購買主體、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定辦理。屬于其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目的，購買主體應(yīng)當(dāng)在購買文件中 明確供應(yīng)商權(quán)益受到損害的救濟(jì)渠道及本部門（單位）受理供應(yīng)商訴求的責(zé)任機(jī)構(gòu)。

第九章

附

則

第四十條

國家現(xiàn)行法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按本規(guī)程執(zhí)行。

第四十一條

本規(guī)程所稱其他政府購買服務(wù)項(xiàng)目是指政府集中采購目錄外且在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)項(xiàng)目。

第四十二條

本規(guī)程由成都市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條

本規(guī)程自2017年9月1日起施行。

第四篇：東莞市政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法(試行)

東莞市政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法（試行）

第一條

為推動(dòng)我市各級(jí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)工作制度化、規(guī)范化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定和《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于加快社會(huì)工作發(fā)展的意見》相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前東莞社會(huì)工作發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條

政府購買社會(huì)工作服務(wù)是指市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展需要，以合同管理的方式，將社會(huì)工作服務(wù)交由具備相應(yīng)條件的公益服務(wù)類社會(huì)組織來完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)估并支付服務(wù)費(fèi)用的過程和做法。

第三條

政府購買社會(huì)工作服務(wù)按以下原則進(jìn)行：

（一）明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。合理界定服務(wù)內(nèi)容和要求，明晰政府、公益服務(wù)類社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象三方的責(zé)、權(quán)、利。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)商，積極履責(zé)，確保政府購買社會(huì)工作服務(wù)有效進(jìn)行。

（二）規(guī)范有序，積極穩(wěn)妥。從優(yōu)化工作流程、控制成本費(fèi)用、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人員素質(zhì)、滿足服務(wù)需求等方面嚴(yán)格規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)。

（三）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持公平、公正、公開原則，及時(shí)向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法、服務(wù)效果等。強(qiáng)化政府購買社會(huì)工作服務(wù)的過程控制，引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行考核評(píng)估。第四條

市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府是政府購買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施主體，市、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門根據(jù)授權(quán)具體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

第五條

政府購買社會(huì)工作服務(wù)的形式包括購買服務(wù)崗位和購買服務(wù)項(xiàng)目。購買服務(wù)崗位是指根據(jù)服務(wù)對(duì)象或用人單位的實(shí)際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照社工薪酬指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由政府向公益服務(wù)類社會(huì)組織購買社工崗位服務(wù)。購買服務(wù)項(xiàng)目是根據(jù)服務(wù)對(duì)象的情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行綜合預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目打包，由政府向公益服務(wù)類社會(huì)組織購買社會(huì)工作服務(wù)。

第六條

政府以購買服務(wù)的方式支持社會(huì)工作發(fā)展的范圍包括：在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、勞動(dòng)就業(yè)、司法矯治、衛(wèi)生服務(wù)、老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域和面向婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、新莞人、低保戶、優(yōu)撫人員和社區(qū)矯治矯正人員等服務(wù)對(duì)象的應(yīng)由政府提供的社會(huì)工作服務(wù)。

第七條 提供社會(huì)工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會(huì)組織需具備如下條件：

（一）依法登記的社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。其中成立3年以上的需經(jīng)市級(jí)及以上專業(yè)社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)定為3A或以上等級(jí)。

（二）具備公益性、非營利性質(zhì)；運(yùn)作狀況良好，各項(xiàng)管理制度完善，具備較強(qiáng)的組織創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。

（三）具有按要求提供社會(huì)工作服務(wù)的能力，公益服務(wù)類社會(huì)組織從業(yè)人員以專業(yè)社會(huì)工作人才為主體，并以專業(yè)社會(huì)工作為主要方法提供社會(huì)服務(wù)。

（四）無受登記管理機(jī)關(guān)處罰、年檢不合格或不接受年檢等不良記錄，已經(jīng)承接政府購買服務(wù)的公益服務(wù)類社會(huì)組織在最近一次考核評(píng)估為合格以上等次。

（五）其它需要具備的條件。

第八條 政府購買社會(huì)工作服務(wù)按照以下程序進(jìn)行：

（一）設(shè)計(jì)購買服務(wù)項(xiàng)目。市、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門和相關(guān)單位、公益服務(wù)類社會(huì)組織均可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和社會(huì)服務(wù)需求，設(shè)計(jì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目（包括社會(huì)工作服務(wù)崗位）。鼓勵(lì)、提倡并支持公益服務(wù)類社會(huì)組織自主設(shè)計(jì)并積極申報(bào)創(chuàng)新性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

（二）測(cè)算購買服務(wù)費(fèi)用。市、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門和相關(guān)單位、公益服務(wù)類社會(huì)組織在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)同時(shí)做好購買服務(wù)項(xiàng)目成本核算工作，合理測(cè)算購買服務(wù)項(xiàng)目所需費(fèi)用，并據(jù)此編制項(xiàng)目計(jì)劃書（至少包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、績效目標(biāo)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容）。

（三）審核購買服務(wù)項(xiàng)目。市、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，審核通過的項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

（四）選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。市、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門將政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公布，隨后按照政府采購相關(guān)程序要求，堅(jiān)持公正、公開、公平原則，擇優(yōu)選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。確定服務(wù)提供機(jī)構(gòu)既要考慮項(xiàng)目費(fèi)用，更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量。

（五）訂立購買服務(wù)合同。市、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門、具體用人單位與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、目標(biāo)、任務(wù)、要求和服務(wù)期限、資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（六）驗(yàn)收購買服務(wù)項(xiàng)目。政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目完成后，市、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門要及時(shí)牽頭組織對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和評(píng)估結(jié)論。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，承接政府購買社會(huì)工作服務(wù)的公益服務(wù)類社會(huì)組織須定期組織自查，市、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門要定期組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督促。

第九條

市、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌預(yù)測(cè)社會(huì)工作服務(wù)需求并據(jù)此編制財(cái)政支持社會(huì)工作的資金預(yù)算；規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)的項(xiàng)目申報(bào)、可行性論證等工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一申報(bào)程序；實(shí)施對(duì)申報(bào)項(xiàng)目考察、論證、評(píng)審的組織工作；建立社會(huì)工作項(xiàng)目庫，將項(xiàng)目庫管理與部門預(yù)算編制結(jié)合起來，實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，項(xiàng)目通過論證和概算評(píng)審后進(jìn)入項(xiàng)目庫，部門預(yù)算根據(jù)社會(huì)服務(wù)的需求按其輕重緩急從庫中抽選；會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定資助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)；編制本級(jí)財(cái)政支持社會(huì)工作資金決算；考核、跟蹤、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目完成后，指導(dǎo)并監(jiān)督購買方進(jìn)行項(xiàng)目的考核評(píng)估和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)開展績效評(píng)價(jià)；制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

第十條

市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將本級(jí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；協(xié)助社會(huì)工作主管部門制定資助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)審；審核本級(jí)財(cái)政財(cái)政支持社會(huì)工作資金決算；辦理資金撥付，監(jiān)督檢查資金使用情況，進(jìn)行資金使用的績效評(píng)價(jià)。

第十一條

承接政府購買服務(wù)的公益服務(wù)類社會(huì)組織負(fù)責(zé)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施服務(wù)計(jì)劃；制定項(xiàng)目資金預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；就服務(wù)項(xiàng)目開展情況定期向服務(wù)購買方及有關(guān)部門報(bào)告；接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查及考核評(píng)估；按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料。

第十二條

本辦法由市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)解釋。第十三條

本辦法自2011年3月1日起實(shí)施，試行2年。

東莞市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置方案(試行)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出的“充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平”的要求，加快我市社會(huì)工作發(fā)展，制定本方案。

一、社會(huì)工作專業(yè)崗位的設(shè)置原則

（一）科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能；

（二）按對(duì)象定崗位、按需求定數(shù)量；

（三）不新增行政、事業(yè)編制專職工作人員員額。

二、社會(huì)工作專業(yè)崗位的類別

全市社會(huì)工作專業(yè)崗位主要分兩類。一類是在市、鎮(zhèn)（街）的民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、信訪、人口計(jì)生、公安、司法、監(jiān)所、禁毒、新莞人服務(wù)管理、文化、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、應(yīng)急等部門以及社區(qū)服務(wù)單位，根據(jù)社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)際需要，設(shè)置一定比例的社會(huì)工作專業(yè)崗位，配備具有社會(huì)工作專業(yè)背景或職業(yè)水平證書的公務(wù)員、職員、聘用人員。另一類是針對(duì)特定的服務(wù)對(duì)象，按一定的比例，在社會(huì)福利與社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院設(shè)置一定數(shù)量的社工崗位。

隨著我市社會(huì)工作的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。

三、社會(huì)工作專業(yè)崗位的主要職責(zé)

公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員崗位主要職責(zé)：運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)及價(jià)值理念，制訂相關(guān)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的政策；組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)公益性社會(huì)組織建設(shè)；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)，促進(jìn)其不斷提高社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平。

職員和事業(yè)單位聘用人員崗位主要職責(zé)：運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和工作方法，為社會(huì)提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)；與公益性社會(huì)組織進(jìn)行緊密合作，做好相關(guān)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。

社區(qū)服務(wù)單位工作人員崗位主要職責(zé)：運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和科學(xué)的工作方法及手段，為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)；與公益性社會(huì)組織進(jìn)行合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)工作。

公益性社會(huì)組織社工崗位主要職責(zé)：運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和科學(xué)的工作方法及手段，為特定人群、針對(duì)特定事件提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)。

四、社會(huì)工作專業(yè)人才配備的方式和標(biāo)準(zhǔn)

各鎮(zhèn)街和市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置的原則和相關(guān)要求，采取有效措施，積極推進(jìn)相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)單位和公益性社會(huì)組織配備社會(huì)工作人才。

對(duì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗人員，主要采取提升轉(zhuǎn)換的方式，通過專業(yè)培訓(xùn)，掌握社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值及其基本知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，動(dòng)員、組織其積極參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位有空編的，在該單位設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)招考、錄用或招聘人員時(shí)，必須面向社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生和取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的專業(yè)人員。

對(duì)社會(huì)福利與社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等一些社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象較多的事業(yè)單位，在社會(huì)工作專業(yè)崗位限額內(nèi)，實(shí)行對(duì)在編在崗社會(huì)工作人員進(jìn)行提升轉(zhuǎn)換和派駐社會(huì)工作者相結(jié)合的方式。派駐社會(huì)工作者不占用該單位的事業(yè)編制。

學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、新莞人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等都要根據(jù)實(shí)際需要，按照一定比例配備一定數(shù)量的社工。其中學(xué)校、醫(yī)院社工通過政府購買的方式由公益性社會(huì)組織派駐，派駐社會(huì)工作者不占用該單位的事業(yè)編制。社區(qū)服務(wù)中心、新莞人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)現(xiàn)有員額內(nèi)的在崗人員進(jìn)行提升轉(zhuǎn)換，動(dòng)員其參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書。

東莞市社工、志愿者聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案（試行）

為充分發(fā)揮志愿者作用，有效整合社工、志愿者兩種人力資源，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作，共同促進(jìn)我市社會(huì)工作發(fā)展，制定本方案。

一、工作內(nèi)容

（一）組織聯(lián)建。積極構(gòu)建社工機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織互幫互助、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、村（社區(qū)）的志愿服務(wù)組織與社工機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)互助、定點(diǎn)服務(wù)。加強(qiáng)社工與志愿者之間的聯(lián)系。原則上，每名社工固定聯(lián)系至少10名志愿者，共同開展工作。

（二）隊(duì)伍聯(lián)育。在社工教育培訓(xùn)中，設(shè)置志愿者使用及訓(xùn)練的有關(guān)課程，幫助社工充分認(rèn)識(shí)志愿者的價(jià)值，在工作中善用志愿者資源。將志愿者培訓(xùn)納入社會(huì)工作教育培訓(xùn)規(guī)劃。對(duì)我市志愿者有計(jì)劃、分層次、多形式地開展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平。特別是對(duì)負(fù)有管理志愿者職能的志愿服務(wù)骨干，要根據(jù)需要開展重點(diǎn)培訓(xùn)。

（三）信息聯(lián)享。搭建社工、志愿者信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩者的信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源配置。通過信息平臺(tái)，公開社工服務(wù)信息，讓志愿者獲取招募信息，了解服務(wù)項(xiàng)目。通過信息共享，社工及時(shí)調(diào)取所需志愿者的個(gè)人信息，發(fā)布機(jī)構(gòu)的志愿者服務(wù)計(jì)劃，在服務(wù)結(jié)束后評(píng)定志愿者的表現(xiàn)，迅速反饋意見。

（四）活動(dòng)聯(lián)辦。社工制定各類服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)工作項(xiàng)目的需要，通過社工所屬機(jī)構(gòu)，向志愿服務(wù)組織申請(qǐng)志愿者服務(wù)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者參與、協(xié)助實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目。志愿服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，盡可能提供志愿者服務(wù)。這類志愿者應(yīng)由志愿服務(wù)組織和社工所屬機(jī)構(gòu)共同管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供必要的服務(wù)保障。志愿服務(wù)組織的活動(dòng)需要社工協(xié)助的，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)給予支持。

（五）制度聯(lián)商。市、鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作主管部門和共青團(tuán)組織加強(qiáng)聯(lián)系交流，定期召開社工、志愿者聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，分析存在的問題，研究商量解決問題的辦法，完善制度建設(shè)，做到各項(xiàng)工作相互協(xié)商，同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)考核，逐步探索建立“社工引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)，志愿者協(xié)助社工改善服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社工、志愿者的共同成長，確保聯(lián)動(dòng)工作扎實(shí)開展。

二、配套措施

（一）在市志愿者協(xié)會(huì)和鎮(zhèn)（街）志愿服務(wù)中心設(shè)置社工崗位。在市志愿者協(xié)會(huì)和鎮(zhèn)（街）志愿服務(wù)中心內(nèi)分別設(shè)置一定數(shù)量的社工崗位，負(fù)責(zé)志愿者的組織、管理、培訓(xùn)、監(jiān)督工作等。社工崗位所需經(jīng)費(fèi)納入政府購買社會(huì)工作服務(wù)范圍。

（二）激勵(lì)表彰。對(duì)于志愿者隊(duì)伍中有從事社會(huì)工作職業(yè)意愿且符合相關(guān)條件的優(yōu)秀志愿者，在其通過社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并經(jīng)過登記后，優(yōu)先錄用為社會(huì)工作者。對(duì)工作成績顯著的優(yōu)秀志愿者給予表彰，形成“志愿者光榮、人人爭(zhēng)當(dāng)志愿者”的良好氛圍。

（三）資金支持。通過各種渠道籌措資金，保障社工、志愿者聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)。志愿者服務(wù)期間，有條件的服務(wù)單位可提供一定的交通飲食補(bǔ)貼。

三、組織管理

（一）市民政局、團(tuán)市委成立全市社工、志愿者聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社工、志愿者聯(lián)動(dòng)工作的總體規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策，實(shí)施績效考核評(píng)估工作。

（二）各鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作主管部門和共青團(tuán)組織成立本鎮(zhèn)（街）社工、志愿者聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)工作的具體實(shí)施。

（三）市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)社會(huì)工作主管部門、共青團(tuán)組織牽頭分別定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)的公益性社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織等參加，共同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社工、志愿者聯(lián)動(dòng)工作，研究解決聯(lián)動(dòng)工作中遇到的問題。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社工、志愿者聯(lián)動(dòng)工作開辟了社會(huì)工作和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新思路，是落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，各級(jí)社會(huì)工作主管部門和共青團(tuán)組織要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義。積極爭(zhēng)取各方支持，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、積極謀劃、狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，總結(jié)規(guī)律。要圍繞社工、志愿者在工作中的分工及合作等具體事項(xiàng)，進(jìn)行督查和指導(dǎo)，促進(jìn)社工、志愿者聯(lián)動(dòng)，不斷總結(jié)規(guī)律，努力提高聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施效果，為深化社會(huì)工作和志愿服務(wù)事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（三）注重規(guī)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)。各級(jí)社會(huì)工作主管部門和共青團(tuán)組織要注重聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施規(guī)劃，認(rèn)真做好前期調(diào)研工作，明確職責(zé)，完善管理制度。要根據(jù)實(shí)際情況做好社工、志愿者的相關(guān)培訓(xùn)工作，不斷提升我市社會(huì)工作和志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平。

東莞市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)施方案（試行）

為加快社會(huì)工作發(fā)展，明確財(cái)政支持社會(huì)工作的范圍、方式，提高社會(huì)工作服務(wù)績效，制定本方案。

一、財(cái)政支持的原則

（一）事權(quán)合理界定。合理界定政府提供社會(huì)工作服務(wù)的范圍和內(nèi)容，確保政府管理不缺位、不越位。

（二）事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。明確市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)的事權(quán)，社會(huì)工作的責(zé)任主體在鎮(zhèn)（街）一級(jí)，所需經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)（街）財(cái)政承擔(dān)。市財(cái)政主要負(fù)擔(dān)市屬單位所需社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）公益性。政府提供社會(huì)工作服務(wù)，主要采取以購買服務(wù)的方式向公益性社會(huì)組織購買社會(huì)工作服務(wù)，負(fù)責(zé)提供服務(wù)的公益性社會(huì)組織應(yīng)具備法人資格，提供的服務(wù)具有公益性質(zhì)，不以盈利為目的。

（四）財(cái)政支持和社會(huì)籌資相結(jié)合。建立以財(cái)政支持為主、社會(huì)籌措為輔的社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障模式。建立政府購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制與政府資助社會(huì)工作制度，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)工作予以適當(dāng)傾斜。市福利彩票公益金每年要安排一定比例資金用于社會(huì)工作。大力拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)向社會(huì)工作投入。

二、財(cái)政支持的范圍和內(nèi)容

（一）社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理與服務(wù)、家庭婚姻服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、社會(huì)行為矯正、心理道德輔導(dǎo)、基本權(quán)益維護(hù)、兒童服務(wù)、老人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、新莞人服務(wù)管理、減災(zāi)救災(zāi)、慈善捐助、殯葬服務(wù)以及青少年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、軍隊(duì)社會(huì)工作等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，由政府向公益性社會(huì)組織購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用。

（二）社會(huì)工作教育培訓(xùn)、社會(huì)工作國內(nèi)外交流合作、社會(huì)工作宣傳發(fā)動(dòng)等開展社會(huì)工作必要的項(xiàng)目費(fèi)用。

三、財(cái)政支持的方式

（一）政府購買服務(wù)。

通過政府采購或特定委托等方式，購買公益性社會(huì)組織提供的社會(huì)工作服務(wù)，逐步將政府直接“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍蠗l件的公益性社會(huì)組織購買服務(wù)，實(shí)行“政府承擔(dān)、合同管理、評(píng)估考核”的契約方式。在試點(diǎn)階段以購買崗位為主，同時(shí)開展購買項(xiàng)目的探索與嘗試，逐漸形成以購買項(xiàng)目為主、購買崗位為輔的購買服務(wù)模式。

具體運(yùn)作方式：由市、鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作主管部門將政府所需購買的社會(huì)工作服務(wù)通過政府采購中心向社會(huì)公布，以招標(biāo)的方式確定服務(wù)供應(yīng)方；部分特殊事項(xiàng)在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)行定向購買社會(huì)工作服務(wù)。服務(wù)供應(yīng)方確定后，由社會(huì)工作主管部門與服務(wù)供應(yīng)方簽訂正式合約。市級(jí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)由市民政局負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街）購買服務(wù)由各鎮(zhèn)（街）社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)。

根據(jù)政府與公益性社會(huì)組織協(xié)議提供社會(huì)工作服務(wù)的社工數(shù)量和職業(yè)水平，采取學(xué)歷、資歷、資格業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合，按照以崗定薪、以績定獎(jiǎng)、按勞取酬的原則，保證其薪酬不低于同等條件專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平。購買社工服務(wù)崗位的，綜合考慮市直行政事業(yè)單位聘用人員經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)際情況, 暫時(shí)按照無職稱4萬元/人?年、助理級(jí)6萬元/人?年、中級(jí)9.9萬元/人?年的標(biāo)準(zhǔn)確定向公益性社會(huì)組織支付購買服務(wù)的金額。由市民政局會(huì)商市人事局、市財(cái)政局，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和專業(yè)技術(shù)人員平均薪酬變動(dòng)情況，適時(shí)對(duì)政府購買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

（二）政府資助。

在開展社會(huì)工作中，用于社會(huì)工作教育培訓(xùn)、調(diào)查研究、理論探討、交流合作，公益性社會(huì)組織開辦、社會(huì)工作宣傳平臺(tái)建設(shè)等開展社會(huì)工作相關(guān)的項(xiàng)目費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持。

對(duì)公益性社會(huì)組織開展社會(huì)工作，政府要給予一定的補(bǔ)助。對(duì)承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)的公益性社會(huì)組織，根據(jù)其工作業(yè)績予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、經(jīng)費(fèi)來源及分擔(dān)

（一）經(jīng)費(fèi)來源。

1、市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的財(cái)政投入，社會(huì)工作發(fā)展所需資金列入預(yù)算解決。

2、在福利彩票公益金中安排一定比例資金用于社會(huì)工作。

3、社會(huì)捐助。拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)工作。

（二）經(jīng)費(fèi)分擔(dān)。

市財(cái)政負(fù)擔(dān)市屬單位購買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)和全市性的社會(huì)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)（街）財(cái)政負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)購買社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)和開展社會(huì)工作相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過慈善會(huì)等慈善組織引導(dǎo)民間資金投放到社會(huì)工作中去。

五、管理職責(zé)及分工

（一）民政部門職責(zé)。

1、受理社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、評(píng)審、招標(biāo)等。

2、根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)的需求向財(cái)政部門提出購買（資助）資金預(yù)算。

3、編制購買（資助）資金決算。

4、會(huì)同財(cái)政部門制定資助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)。

5、負(fù)責(zé)項(xiàng)目考核，跟蹤、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，牽頭開展項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)。

6、制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

（二）財(cái)政部門職責(zé)。

1、審核購買（資助）資金預(yù)算。

2、審查購買（資助）資金決算。

3、參與制定資助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)資金計(jì)劃、制定與辦法配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

4、辦理資金撥款，監(jiān)督檢查資金使用情況，負(fù)責(zé)資金使用績效評(píng)價(jià)。

（三）公益性社會(huì)組織職責(zé)。

1、策劃具體的項(xiàng)目規(guī)劃，制定項(xiàng)目資金預(yù)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

2、對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

3、接受有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查及考核評(píng)估。

4、按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料。

六、評(píng)估考核

市、鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作主管部門要健全社會(huì)工作服務(wù)的績效審計(jì)制度、財(cái)政報(bào)告制度、第三方評(píng)估考核體系等相關(guān)配套政策，定期開展經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、實(shí)施的效益性評(píng)價(jià)考核工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作資金使用的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督。

（一）規(guī)范性評(píng)估考核主要內(nèi)容。

1、是否按照規(guī)定編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，明確使用的項(xiàng)目和達(dá)成的目標(biāo)。

2、是否按照規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容和使用標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)。

3、是否按照規(guī)定的時(shí)間和進(jìn)程使用經(jīng)費(fèi)。

4、是否按照規(guī)定核算和管理經(jīng)費(fèi)。

5、是否存在假報(bào)項(xiàng)目、預(yù)算不實(shí)、混淆項(xiàng)目、套轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為。

6、其它需要評(píng)估考核的內(nèi)容。

（二）效益性評(píng)估考核主要內(nèi)容。

1、購買服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

2、購買服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)效益。

3、購買服務(wù)項(xiàng)目受益群體的反饋意見及認(rèn)同程度。

4、其它需要評(píng)估考核的內(nèi)容。

第五篇：上海市政府購買服務(wù)管理辦法

上海市政府購買服務(wù)管理辦法

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)?政府購買服務(wù)管理辦法的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度提出如下實(shí)施意見：

一、立足全局、著眼長遠(yuǎn)，正確把握深化政府購買服務(wù)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷加大公共服務(wù)提供機(jī)制和方式的改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給新體系，推動(dòng)具有中國特色、上海特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)，努力為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則 1.公共公益、有進(jìn)有退。對(duì)應(yīng)由政府提供、適合社會(huì)力量承擔(dān)的各類事務(wù)性公共管理和服務(wù)，納入政府購買服務(wù)范圍；對(duì)應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)或者不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)內(nèi)容，不得向社會(huì)力量購買，切實(shí)解決政府職能“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”的問題。

2.突出重點(diǎn)、民生優(yōu)先。準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排、聚焦保障與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、有利于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方。

3.公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照“公開、公平、公正”的原則，堅(jiān)持以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，確定承接政府購買服務(wù)的市場(chǎng)主體，多中選好、好中選優(yōu)，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息公開機(jī)制，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)承接主體多元化和提供方式的市場(chǎng)化、社會(huì)化。

4.政策銜接、完善機(jī)制。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，從既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮和安排；堅(jiān)持深化推進(jìn)政府購買服務(wù)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相銜接，深入推進(jìn)政事分開、政社分開，加快實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制，切實(shí)降低公共服務(wù)成本。

5.積極穩(wěn)妥、逐步到位。既著眼長遠(yuǎn)、整體規(guī)劃，提出中長期目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)先易后難、分步實(shí)施的要求，又立足當(dāng)前、遠(yuǎn)近結(jié)合，充分考慮改革面臨的外部環(huán)境和區(qū)縣實(shí)際，明確近期重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)分類指導(dǎo)、先試點(diǎn)后推廣的要求。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2015-2017年，政府購買服務(wù)工作在全市逐步推開，規(guī)范統(tǒng)一、安全高效的購買服務(wù)公共管理平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制基本形成，相關(guān)制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展，政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，購買服務(wù)逐步成為政府提供公共服務(wù)的重要方式之一。到2020年，在全市建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與“全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”相適應(yīng)、與建設(shè)上海“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相匹配的公共服務(wù)資源配置和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

二、抓住關(guān)鍵、聚焦突破，加快構(gòu)建有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政府購買服務(wù)制度

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照中央對(duì)上海新的戰(zhàn)略定位和當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總體要求，不失時(shí)機(jī)地深化推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，努力取得改革的先發(fā)效應(yīng)。

（一）準(zhǔn)確把握購買主體范圍，科學(xué)厘清各主體間關(guān)系。政府購買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“購買主體”）是本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政類事業(yè)單位以及參照行政類管理的事業(yè)單位。黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，也可根據(jù)職能需要，通過政府購買服務(wù)方式提供。政府購買服務(wù)應(yīng)與行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)組織改革相結(jié)合。建立機(jī)構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)可以通過政府購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)的，原則上不再增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加人員編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量；推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化改革，理順政事關(guān)系、事企關(guān)系，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，并相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，堅(jiān)決防止一邊花錢購買服務(wù)、一邊通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）創(chuàng)新完善公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極有序參與。承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“承接主體”）包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。要結(jié)合推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和落實(shí)國家出臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力培育市場(chǎng)主體。購買主體要堅(jiān)持規(guī)范操作，確保社會(huì)力量公平參與、平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

社會(huì)組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體。購買主體應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。購買主體在購買民生保障、社會(huì)治理和行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買。按照做強(qiáng)做大做優(yōu)社會(huì)組織的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織跨區(qū)域承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)解決部分社會(huì)組織行政化色彩較濃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足等方面的問題，不斷激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)組織活力，加快培育和形成一批具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)、擁有自主品牌優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型社會(huì)組織。

（三）合理界定購買范圍，分級(jí)實(shí)施目錄管理。政府購買服務(wù)范圍應(yīng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域要逐步加大政府購買力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，以及應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)，或者政府提供的效率明顯高于社會(huì)力量、政府提供的綜合成本明顯低于市場(chǎng)供給的事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。不得向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容事項(xiàng)包括國家安全、保密事項(xiàng)、司法審判、行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政檢查、行政確認(rèn)、行政復(fù)議、行政備案、行政征用、行政調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管，以及法律法規(guī)和政府規(guī)章另有規(guī)定不得實(shí)施政府購買服務(wù)的內(nèi)容事項(xiàng)等。

進(jìn)一步健全完善本市政府購買服務(wù)目錄管理制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)、其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)等應(yīng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門要按照“有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益”的原則，科學(xué)確定適宜向社會(huì)力量購買的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，分別制定政府購買服務(wù)實(shí)施目錄，并加強(qiáng)跟蹤管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）規(guī)范統(tǒng)一購買程序，優(yōu)化完善購買機(jī)制。要根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，組織實(shí)施政府購買服務(wù)，優(yōu)化完善以“政府采購、合同管理、績效評(píng)價(jià)、信息公開”為主要內(nèi)容的管理模式和規(guī)范化的管理流程，加快建立和形成規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的政府購買服務(wù)新機(jī)制。

購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、豪華采購、暗箱操作。對(duì)購買服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定承接主體；對(duì)招標(biāo)需求標(biāo)準(zhǔn)差異較大或者沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可按照最有利標(biāo)的決標(biāo)原則，采用綜合評(píng)分法確定承接主體。對(duì)采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理改革，簽訂履行期限為1-3年的政府采購合同，有效調(diào)動(dòng)各類承接主體優(yōu)化資源配置、降低服務(wù)成本的積極性；對(duì)金額較大、履約周期長、社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，可探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升和服務(wù)水平提高，積極培育政府購買服務(wù)供給市場(chǎng)。

要按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期結(jié)果評(píng)價(jià)與長遠(yuǎn)結(jié)果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績效管理。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后編制和安排政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。對(duì)服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類項(xiàng)目的政府采購中，同等條件下可以優(yōu)先考慮。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》等國家和本市有關(guān)規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，財(cái)政部門和購買主體應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)站等信息平臺(tái)，及時(shí)公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位購買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的事前、事中、事后全程公開，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）加快構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，不斷提高資金使用效益。要加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，逐步建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目定價(jià)體系、預(yù)算評(píng)審和調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。對(duì)情況比較復(fù)雜、難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，可通過建立綜合性的評(píng)審機(jī)制，加大跨部門的聯(lián)合會(huì)審力度，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。建立由購買主體、承接主體和社會(huì)公眾共同參與的本市政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)，并按照“先易后難、先試點(diǎn)后推廣”的原則，先行將重點(diǎn)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，納入政府購買服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，不斷提高政府購買服務(wù)的規(guī)范化管理水平和財(cái)政資金的使用效益。

建立政府購買服務(wù)信用制度，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、多層次的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程、全方位監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單，3年之內(nèi)不得參加政府購買服務(wù)活動(dòng)，加快建立和形成完善的政府購買服務(wù)退出機(jī)制；對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規(guī)行為，依照國家法律法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和安全使用。

三、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的整體合力

政府購買服務(wù)改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性改革。各區(qū)縣、各部門要從政治、全局和戰(zhàn)略高度，全面準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)改革方向，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把推進(jìn)政府購買服務(wù)工作擺在發(fā)展改革的重要位置，并采取切實(shí)有效措施，確保改革順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長、市財(cái)政局局長任副組長，市財(cái)政局、市編辦、市民政局、市工商局、市審計(jì)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的上海市政府購買服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市財(cái)政局）。市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)。各區(qū)縣要參照市級(jí)模式，根據(jù)各自的實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，編制、民政、工商、審計(jì)以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的推進(jìn)機(jī)制，確保政府購買服務(wù)工作規(guī)范有序地開展。

（二）明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究推進(jìn)本市政府購買服務(wù)工作的重大改革、重大政策和目標(biāo)任務(wù)，討論、協(xié)調(diào)推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)中的重大事項(xiàng)，督促檢查各區(qū)縣、各部門相關(guān)政策落實(shí)情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)組織落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，交流、總結(jié)和推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)跟蹤、收集反映政府購買服務(wù)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，并在分析評(píng)估和專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出相應(yīng)的意見建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。市財(cái)政局作為本市政府購買服務(wù)工作的牽頭部門，要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，推動(dòng)政府購買服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算審核，著力推進(jìn)與政府公共服務(wù)提供方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理模式和監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。市編辦要結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定政府職能邊界；進(jìn)一步完善與深化政府購買服務(wù)改革相銜接的機(jī)構(gòu)編制管理制度，嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事業(yè)單位分類改革和政府購買服務(wù)改革。市民政局、市工商局及行業(yè)主管等部門要按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為的信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。市審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的審計(jì)，防止和避免發(fā)生截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象，確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)。各區(qū)縣要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并按照事權(quán)劃分原則和轉(zhuǎn)變政府職能要求，編制發(fā)布本區(qū)縣的政府購買服務(wù)實(shí)施目錄，逐步加大政府購買服務(wù)力度，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳政府購買服務(wù)的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的積極性。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年3月31日