第一篇：1.廣州市街道社區綜合服務中心實施政府購買服務流程規范(試行)

穗民〔2010〕320號附件

1廣州市街道社區綜合服務中心實施

政府購買服務流程規范

（試行）

為貫徹落實本市有關加快推進社會工作及其人才隊伍發展的政策精神，根據國家、省和本市有關規定，制定本規范。

一、基本內涵

（一）本規范所稱的政府購買服務是指區（縣級市）政府或其工作部門、派出機關、授權機構，根據街道社區綜合服務中心建設的需要，針對街道社區綜合服務中心整體營辦或特定的社會服務項目，以合同管理的方式，由具備相應資質的社會工作類社會組織，按要求提供專業服務的行為。政府或其工作部門、派出機構、授權機構依約給付相應的服務費用，并根據所提供服務的質量和數量，按照一定的標準進行評估。

（二）街道社區綜合服務中心政府購買服務的實施主體是市、區（縣級市）兩級政府，具體可由政府的工作部門、派出機關、授權機構代表政府實施政府購買服務。

（三）社會工作類社會組織指的是以專業社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展社會工作專業服務工作的社會團體或民辦非企業單位。

二、指導思想

（一）以民為本，以需求為導向。在規劃社區綜合服務中心服務項目、領域、內容、對象等方面應根據社區居民的實際需要，在開展需求評估基礎上立項；在開展服務過程中應堅持從需求出發，以方便社區居民、服務社區居民、滿足社區居民的服務需求為根本；開展廣泛的調研，了解服務需求、測算服務成本、規劃服務總量，最大限度地提高服務質量，確保社區居民享受到最好的社會服務。

（二）明晰權責，提高效率。明晰相關政府機構、社會組織、服務實際需求方等各方在購買、提供和享受社會服務過程中的權利和義務，明確購買社會服務工作的內容和步驟。與此同時，各方相互配合，提高行政協調、購買洽談、招投標等方面工作效率，共同確保社區綜合服務中心政府購買服務工作的有序開展，確保社區綜合服務中心建設工作的順利推進。

（三）公開透明，以服務能力和質量為核心。社區綜合服務中心政府購買服務工作必須始終堅持公平、公正、公開的原則，通過多種信息渠道向社會各方公

開購買社會服務的項目范圍、執行標準、購買雙方的相關資料、項目評估辦法、服務效果跟蹤等資料，制定社會組織資質標準和社會服務質量標準作為招投標工作的評價準則，綜合評估購買價格和服務質量與能力之間的關系，注重保證服務的專業性和質量，堅持以服務能力和質量為核心。

（四）強化預算和評估，務求服務管理的科學與規范。承接社區綜合服務的社會組織要做好資金的預算、使用和效率評估工作，確保財政資金安全和高效運行，不斷提高資金的使用效率。政府機構要加強監督和評估工作，保證服務對象及社會各方的知情權和監督權，積極穩妥地推進政府購買服務的工作，促進社區綜合服務中心服務質量的不斷提高。

三、操作規程

（一）服務內容的提出

各區（縣級市）財政、民政部門及街道辦事處開展調研或委托相關機構開展需求評估，根據所掌握的社會實際需求情況、社區綜合服務中心服務進展情況，整合各項服務，在充分調研、科學論證、統籌考慮區域資源的基礎上，提出社區綜合服務中心的服務內容和目標。

（二）項目的公布與招投標

1.市、區政府相關部門將政府所需購買的服務及其具體要求納入政府采購范圍。組織或委托第三方組織專家組，根據社會工作的專業準則制定相關的“服務質量標準”，作為服務提供方的應標指引。

2.市、區政府相關部門應自發標之日起至少提前15天召開招投標信息發布及溝通會，向有意愿應標的社會工作類社會組織發布招標信息，提供項目申請書，詳細說明與項目有關的服務需求信息、背景資料信息、資源配置信息等，接受并回答應標方的有關詢問。

3.擬應標的社會工作類社會組織應當具備獨立承擔法律責任的能力、健全的財務會計制度、以及相關的專業技術能力，社會信譽良好。應根據項目購買方所提供的項目申請書制定具體的實施方案和經費使用細則應標，并按應標要求提供機構的基本概況、以往項目執行情況的報告及有關材料，接受招標方的審核與評估。（社會組織資質評價表見附件一）

（三）服務供應方的確定和項目的執行與管理

1.區、縣級市政府相關部門將招投標結果向社會公布、接受社會監督。

2.簽訂合同，在合同中明確項目資助期限、服務要求和質量標準、資助金額和付款方式、各方權利義務等內容。政府購買服務的合同（或協議）需經區（縣級市）民政局審定并報市民政局備案，作為撥付資金的依據。

3.資金撥付，根據合同約定的方式分期支付資金，分期支付的款項要確保如期支付，如因資金撥付方未按時撥付項目款項而影響到服務供應方服務質量的，應追究撥付方的責任；如服務供應方不履行合同，造成重大影響的，要追究供應方違約責任，并追回財政資金。

4.在項目執行的過程中，區、縣級市政府相關部門要與承接社區綜合服務的社會組織建立伙伴關系，及時解決專業領域外的行政協調問題。同時，加強監督，及時發現問題、修訂項目實施方案以解決問題，確保服務質量。

5.承接社區綜合服務的社會組織應向服務購買方及社會公眾公開本機構的基本資料、以往社會服務項目執行報告、年度財務報告。以及正在執行項目的服務內容、服務方式、預期結果等有助于社會各方了解和評定其專業資質與管理能力的信息，定期提交所承辦項目的服務進程簡報給政府相關部門。

（四）項目成效評估

1.市民政局負責制定相關的“服務質量參照標準”，作為項目成效評估的基本參照。

2.市民政局負責組織或委托第三方組織相應的專家組根據“服務質量參照標準”和社會工作服務項目評估的理論與方法進一步制定項目評估體系，按照項目合同的周期，對購買服務實施情況進行中期、年終評估；同時，政府購買方也應不定期進行抽查。

3.承接社區綜合服務的社會組織也應定期自我檢查項目進展、服務成效、服務使用者的滿意度、服務需求變動情況、經費使用情況等，同時主動加強與市、區政府相關部門的聯系，增進溝通，減少誤解與磨擦。

四、各方職責與工作保障

市民政局代表市政府統籌協調全市社區綜合服務中心建設工作，指導開展需求評估、設置服務項目、制定工作規范、組織評估考核。區、縣級市民政局作為專業主管部門，具體指導社區綜合服務中心建設工作，做好區、縣級市層面的統籌協調工作。

市、區財政部門根據社區綜合服務中心建設工作的要求做好預算、安排資金，保證資金足額、按時撥付。

市、區審計部門對政府購買服務資金的安排、管理、支付、使用、效益等進行全面監督檢查，提出改進建議，以促進服務質量的提高。

市、區法制辦配合相關職能部門，研究解決在制定、完善政府購買服務政策方面的有關問題。

街道辦事處組織開展轄內服務的需求評估、測算服務成本、規劃服務總量、設置服務項目；對社區綜合服務中心的服務計劃、服務效果、資金使用等進行日常監督管理。

社會工作類社會組織作為政府購買服務的服務提供方要如實提供機構的基本資料、以往社會服務項目執行報告、年度財務報告等相關材料，接受服務購買方的審核與評估，認真履行服務合同，以專業的素質和態度開展相關服務，保質保量完成服務項目。

各有關部門認真履行職能、加強調研、密切合作，切實支持社區綜合服務中心建設工作的開展。

五、適用范圍及期限

本規范適用于按照《關于印發〈推進我市社會管理服務改革開展街道社區綜合服務中心建設試點工作方案〉的通知》（穗民〔2010〕213號）采用模式一的9個街道，以及采用模式二的11個街道中的部分購買服務項目。區級試點街道參照本規范執行。

本規范自公布之日起施行，有效期兩年。相關法律法規和政策依據變化或有效期屆滿的，將依據實施效果依法進行評估修訂。

第二篇：廣州市街道社區綜合服務中心資助及服務協議(試行)

穗民〔2010〕320號附件

3廣州市社區綜合服務中心資助及服務協議

（試行）

（廣州市XX街道社區綜合服務中心）

甲方（資助方）：區（縣級市）政府或其工作部門、派出機關、授權機構 乙方（項目實施及管理方）：街道辦事處

丙方（服務提供方）：街道社區綜合服務中心承辦機構

根據中共廣州市委、廣州市人民政府《關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》、《關于加快推進社會工作及其人才隊伍發展的意見》及其配套的部門規范性文件，以及市民政局、市財政局《關于印發〈推進我市社會管理服務改革開展社區綜合服務中心建設試點工作方案〉的通知》（穗民〔2010〕213號）精神，由廣州市民政局統籌，XX區（縣級市）政府、民政局、XX街道辦事處具體負責，在XX街道開展社區綜合服務中心建設試點工作。根據有關規定并經相應程序，該綜合服務中心（根據模式不同備選：①采用政府購買服務的運作模式，由XXX負責經營②采用XX街道間接管理的運作模式，由以街道辦事處為主管部門的XXX進行管理），甲方代表區（縣級市）人民政府對該試點項目給予資助。現經甲、乙、丙三方協商，就資助及服務等有關事宜達成如下協議：

一、資助服務期限

本協議所述的資助及服務期限為二年，即甲方為XX社區綜合服務中心為期二年的運營經費提供資助，丙方承接XX社區綜合服務中心的運營，按要求提供為期二年的服務。期限自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日止。

二、服務要求及質量標準

（一）目標及目的。XX社區綜合服務中心按照社會工作的理念、方法和技巧，為XX街道管轄范圍內的個人和家庭提供全面、優質的社會服務，以滿足個人及家庭多樣性和差異性的需要；為兒童青少年提供多元化的服務，藉此促進個人成長，建立良好的社交及家庭關系，培養社會的責任感，發展個人的能力；為老人提供鄰里之間的社區支持服務，使他們在社區過著健康、受尊重及有尊嚴的生活。努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

（二）服務質量標準。XX社區綜合服務中心的服務質量標準根據《廣州市

街道社區綜合服務中心相關參照標準（試行）》并結合XX街的實際確定，同時采用服務量及服務成果指標評估社區綜合服務中心的表現，服務量及服務成果指標包括個案服務數量，有關預防、發展、支援、補救等方面的小組數量，以及針對各類服務對象的服務效果等。

有關XX社區綜合服務中心的詳細服務內容、服務范圍、服務要求、質量標準、考核指標等，見本協議附件《XX社區綜合服務中心運營服務計劃書》、《XX社區綜合服務中心服務質量標準》（該標準附帶本項目的具體考核指標）。

三、資助金額及撥付方式

（一）資助方式。甲方代表區（縣級市）政府，對XX社區綜合服務中心的運營費用給予二年財政資助，市、區（縣級市）兩級財政資助每年200萬元，共400萬元。該費用作為開展試點工作的經費。

（二）資金撥付方式。甲、乙方協調市、區（縣級市）兩級財政部門向丙方撥付資助經費，具體安排如下：協議生效之日起15個工作日內，撥付第一年資助經費200萬元的40%即80萬元；在完成項目中期考核評估后15個工作日內，撥付30%即60萬元；提交自評材料后15個工作日內，撥付20%即40萬元；余款待完成項目考核評估后并視考核評估結果撥付。第二年資助經費200萬元參照上述時間撥付。

四、各方義務

（一）甲方

1.甲方負責指導本試點項目工作，對乙方和丙方在項目運作過程中各項工作目標的完成情況、項目經費使用及各項機制落實情況進行監管，必要時提出修改意見和建議。

2.根據乙方和丙方的要求，協調有關部門，盡力解決項目運作中遇到的問題，為試點工作提供必要的支持和幫助。

3.按本協議的約定，及時撥付資助經費。

（二）乙方

1.按《廣州市街道社區綜合服務中心運營建設標準（試行）》的要求，完成XX社區綜合服務中心的場地安排、室內裝修、設備配置等建設工作，達到可以投入使用并開展服務運營的條件。

2.指導并配合丙方開展調研，結合本街道、社區的實際情況制訂XX社區綜合服務中心的運營服務計劃書及有關具體實施方案和相關措施。

3.作為試點工作的責任方和實施方，監管丙方針對本項目的具體運作，承擔本項目的具體管理監督工作。

4.協助甲方做好對丙方履行協議及服務完成情況的監管。

5.負責丙方在開展本項目工作過程中與區、街、社區及有關部門的協調工作。

6.對丙方開展服務提供一切必要的協助及便利，包括：業務指導和特定技術支持；有關情況及相關資料的提供；丙方社工及工作人員出入有關部門及場所的便利等。

（三）丙方

1.根據本項目的目標要求組建管理及服務人員隊伍，該管理及服務人員隊伍應以社會工作專業人員為主體，專業社工不少于 XX名。

2.制訂并完善本項目計劃書，結合實際制訂工作規劃及具體實施方案。各項計劃及有關實施方案應報甲方和乙方認可，如有改變，應征得甲方、乙方同意。

3.遵守國家法律法規及社會工作倫理道德，按照《廣州市街道社區綜合服務中心相關參照標準（試行）》，執行本項目計劃書及《XX社區綜合服務中心服務質量標準》，全面完成本項目的各項考核指標，為服務對象提供優質的服務。

4.定期向甲方、乙方如實反映本項目的執行情況及成效；在項目實施中期及期末，及時對本項目進行自評并提供翔實的自評報告，并配合甲方或乙方及其所委托的機構開展的例行檢查、中期及期末評估考核。

5.嚴格按有關規定管理使用好資助經費及各項費用，專款專用，并接受甲方、乙方及有關主管部門的監督。

6.在本項目運營服務過程中，由于丙方的違法違規或不當行為及過失所造成的損失及有關責任，由丙方承擔。

7.如使用乙方應收費的場地及設施，丙方應向乙方按時繳納場地管理費及水費、電費等費用。

五、其他事項

1.甲、乙、丙三方均一致認可本協議的所有附件，該附件作為本協議不可分割的一部分，與協議同具法律效力。

2.根據我市有關財政資金的管理規定以及本協議的一系列附件，對本項目進行績效評價、考核評估及獎懲。

3.本協議未盡事宜，由甲方牽頭，三方根據我市的有關規定及相關法律法規進行協商解決。

4.本協議一式八份，甲、乙、丙三方各執兩份；市民政局、市財政局各執一份。

5.本協議自最后一方簽署之日起生效。

六、附件

1．《XX社區綜合服務中心運營服務計劃書》

2．《XX社區綜合服務中心建設概況》

3．《XX社區綜合服務中心服務質量標準》

4．《廣州市社區綜合服務中心建設標準》

5．《廣州市社區綜合服務中心服務質量標準》

甲方：

法定代表人/簽約代表：

簽訂日期：年月日

乙方：

法定代表人/簽約代表：

簽訂日期：年月

丙方：

法定代表人/簽約代表：

簽訂日期：年月日

第三篇：政府購買服務內部流程（最終版）

編制預算環節

1、各業務處對部門上報的政府購買服務預算（具體項目、購買金額、購買方式）、購買服務政府采購預算進行初審。審核購買方式時，按以下原則把握：集中采購限額（10萬元）以上的項目，一律實施政府采購；超過100萬元的項目，一律實施公開招投標；集中采購限額以下、分散采購限額（單筆、批量5萬元）以上的項目，可由單位自行采購或委托采購代理機構采購；分散采購限額（單筆、批量5萬元）以下的項目，由單位自行采購。

2、預算處對各業務處初審的政府購買服務預算、購買服務政府采購預算進行復審，征求政府采購處意見。

3、政府采購處依據政府采購制度規定，對政府購買服務預算項目逐一審核把關，審核其是否應該納入政府采購預算，形成意見反饋預算處。

4、預算處同步批復政府購買服務預算、政府采購預算，在預算管理信息系統指標管理模塊，增加“政府購買服務--政府采購”、“政府購買服務--非政府采購”指標類型，便于統計分析政府購買服務預算執行情況。

5、綜合處統一公布政府購買服務具體實施目錄。預算執行環節

1、納入政府采購預算的項目，按政府采購程序執行。

2、集中采購限額以下、分散采購限額（單筆、批量5萬元）以上，由單位自行采購的項目，按以下程序執行：

各業務處指導、督促部門編制、申報政府購買服務實施方案，明確承接主體資質、購買方式（委托、補助等）、購買程序、購買標準、資金撥付、監督管理等內容。

各業務處審核部門申報的政府購買服務實施方案，在審批購買服務用款計劃時，將審核意見錄入財政一體化管理信息系統“用款計劃”摘要欄。

各業務處督促部門在實施購買后，將購買項目合同文本復印件報業務處、支付中心備案。

各業務處督促部門在部門門戶網站公開經審核的政府購買服務實施方案以及合同簽訂情況。

支付中心根據業務處“用款計劃”摘要欄審核意見、購買項目合同文本復印件或其他合法原始憑證支付資金。

3、分散采購限額（單筆5萬元）以下零星購買服務項目，經業務處審核用款計劃，支付中心按財政財務管理有關規定支付資金。

4、根據實際需要調整政府購買服務預算的，由購買主體提出申請，各業務處審核，經廳領導批準同意后，預算處辦理預算調整手續。屬于政府采購的，同時辦理政府采購預算調整手續。

5、政府購買服務預算年終結余、結轉資金，由各業務處提出處理意見。無特殊原因的，預算指標一律收回。

預算監督檢查環節

1、支付中心分季度提供各部門政府購買服務預算執行情況，送各業務處。

2、各業務處將部門政府購買服務預算執行、實施政府采購、項目合同簽訂、項目信息公開、績效評價目標實現等情況納入日常監督檢查范圍，定期開展監督檢查，加強對部門購買服務項目實施進度、資金支出進度的監督和控制。

3、各業務處根據政府購買服務項目情況，確定購買服務財政重點績效評價項目，研究制定績效評價方案，確定績效評價指標體系，組織實施績效評價，編制績效評價報告，報政府債務辦。

4、政府債務辦對各業務處績效評價報告進行審核后，送預算處、支付中心作為編制預算、支付資金的重要依據。

5、各業務處按照政府購買服務信息報送機制要求，將部門推進購買服務進展情況，于雙月1日前送綜合處。

第四篇：政府購買社會服務采購規范

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DB3305 浙 江 省 湖 州 市 地 方 標 準 DB XX/ XXXXX—XXXX

政府購買社會服務采購規范

點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識（征求意見稿）

XXXX-XX-XX 發布 XXXX-XX-XX 實施 湖州市市場監督管理局

發 布

DBXX/ XXXXX—XXXX I 目

次 前言...............................................................................III 1 范圍..............................................................................1 2 規范性引用文件....................................................................1 3 術語和定義........................................................................1 4 基本要求..........................................................................2 5 實施要求..........................................................................2 5.1 采購內容設置..................................................................2 5.2 采購過程設置..................................................................2 5.3 公示與信息披露................................................................2 6 評價與改進........................................................................3 參考文獻.............................................................................4

DBXX/ XXXXX—XXXX II 前言 本文件按照GB/T 1.1-2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規則起草。

本文件由湖州市民政局提出。

本文件由湖州市財政局歸口。

本文件主要起草單位：湖州市民政局、湖州市財政局、湖州市社會組織聯合會、湖州市社會工作聯合會。

本文件主要起草人：

DBXX/ XXXXX—XXXX 1 政府購買社會服務采購規范 1 范圍 本文件規定了政府購買社會服務采購規范的術語和定義、基本要求、實施要求、評價與改進等內容。

本文件適用于政府購買社會服務項目的采購過程。規范性引用文件 下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 38357 招標代理服務規范 GB/T 33493 零售商采購規程 3 術語和定義 下列術語和定義適用于本文件。

3.1

政府采購

各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額以內的貨物、工程和服務的行為。

3.2

政府購買服務 各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的社會服務提供者承擔，并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。

3.3

社會服務項目

在教育、醫療健康、養老、救助、托育、家政、文化和旅游、體育、社區服務等社會領域，以社會工作有關技術為主體，在預防和解決社會問題、處理社會矛盾、調整社會關系、改善社會生活方式、完善社會制度、減少社會發展的障礙因素等，以提供勞務的形式來滿足社會需求的社會活動。

3.4 社會服務提供者

具備提供社會服務項目能力的組織或個人。

DBXX/ XXXXX—XXXX 2 4 基本要求 4.1 政府采購社會服務項目采購過程應遵循公開透明、科學循證、公平競爭、公正和誠實信用原則。

4.2 參與采購各方，應不斷加強采購管理精細化、科學化，招標文書應符合社會服務項目的實際需求。

4.3 政府采購社會服務項目應遵循社會工作理念和基本價值觀，為實現對人與環境的友好相處提供有效的服務。

4.4 社會服務提供者應是境內注冊的具有獨立法人資格的組織和個人，包括企業、社會組織、事業單位、自然人等。實施要求 5.1 采購內容設置 5.1.1 采購人應根據工作的實際情況，提出詳細的采購需求內容，包括采購服務內容、服務數量、服務方式、服務時間、服務績效要求等。

5.1.2 采購代理機構應根據采購人的實際需求制作有關采購招標書，應符合社會服務項目中有關社會工作、基層社會治理、社會組織建設、民非會計制度有關特性的方式修訂具體要求內容。

5.1.3 采購人和采購代理機構對采購文件進行征求意見時，應充分聽取服務提供者或其行業組織的有關意見，以最終有利于服務對象問題改善和解決社會問題為目標。

5.1.4 委托招標代理機構實施政府購買服務的項目，應預先納入政府購買服務指導性目錄。

5.1.5 未納入集中采購目錄的項目，采購人可自行采購，也可委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。自行采購可以采取網絡政務平臺、直接簽署協議等方式。

5.2 采購過程設置 5.2.1 政府購買社會服務項目的評分應根據項目的性質和特殊性，突出公共性和公益性，設置有針對性、精準性分值比例。

5.2.2 投標文件的商務和技術分占總分比例應不超過 65%；案例或實務操作的現場答辯分占總分比例不超過 30%，價格分占總分比例不超過 5%（人力資源成本占比較大的項目可不設價格分，并將相應分值分攤到技術或現場答辯分）。

5.2.3 采購人應根據采購需求可能遇到的實務案例或者現實情境，要求服務提供者的擬任項目負責人在現場進行答辯，評分專家進行現場評分，形成案例演示分或實務操作評估分。

5.2.4 采購人和采購代理機構可根據實際需求現場答辯分的打分細則。

5.2.5 社會服務有關行業主管部門，應聯合行業組織共同建立專門的社會服務領域專家庫，為社會服務項目招標和采購過程提供專業咨詢和評分服務。

5.3

公示與信息披露 5.3.1 采購結果的公示應在網絡和行業組織內進行公示。

DBXX/ XXXXX—XXXX 3 5.3.2 實際服務水平和服務結果應在網絡和行業組織內公示。

5.3.3 公示的時間應不少于 5 個工作日。

5.3.4 公示期收到異議的，應作出書面回復，并報備政府采購監管部門。評價與改進 6.1 服務質量評價 采購人可根據有關規定，委托第三方對社會服務供應者的服務提供能力、服務提供專業水平、組織信用評價等進行綜合評價。

6.2 服務滿意度測評 應對服務提供者的服務對象滿意度進行測評，對于連續三次測評滿意度低于同類服務平均水平的，可考慮取消同類服務的資格。評估前應發布評估實施辦法，委托第三方機構、明確評估時間和評估流程、等級劃分標準。

6.3 服務優化與改進 6.3.1 有關行政主管部門應定期抽查，提出改進意見。

6.3.2 社會服務提供者應結合自我評價和外部評價的結果完善服務管理，了解、分析存在的不足和缺陷，提出改進措施，持續提升服務質量。

6.3.3 服務供應方的行業組織或其他監督部門監督其改進狀況。

DBXX/ XXXXX—XXXX 4 參 考 文 獻 [1] 《中華人民共和國政府采購法》（2014 年修正）

[2] 《政府采購非招標采購方式管理辦法》（2013年10月）

[3] 《政府購買服務管理辦法》（2020年2月）

[4] 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（中華人民共和國財政部令第87號）

第五篇：溫州市區棚戶區改造政府購買服務管理辦法(試行)

溫州市區棚戶區改造政府購買服務管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為了進一步轉變政府職能，深化公共服務改革，探索公共服務多元化供給模式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高公共服務供給效率和質量，規范和推進政府購買棚戶區改造服務，更好地推動棚戶區改造工作，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發?2015?37號）、《關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知》（財綜?2015?57號）、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發?2013?96號）、《關于印發<政府購買服務管理辦法（暫行）>的通知》財綜?2014?96號、《溫州市人民政府辦公室關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（溫政辦?2014?118號）、《關于修訂2014-2015年溫州市政府向社會力量購買服務指導目錄的通知》（溫政辦?2015?63號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區改造服務，是指通過發揮市場機制作用，把包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區改造相關服務事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。第三條 政府購買棚戶區改造服務應遵循積極穩妥、有序實施、科學安排、注重實效、公開擇優、以事定費、改革創新、完善機制的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務，切實提高財政資金使用效率。

第二章 棚戶區改造目標

第四條 市區城中村改造按照“突出重點、集中發力，連片改造、快出形象”的要求，扎實有效地推進。2015年－2017年，市區計劃改造包括城中村、城市危房在內的各類棚戶區3萬戶。其中，2015年計劃改造0.6萬戶，2016年計劃改造0.9萬戶，2017年計劃改造1.5萬戶。

第五條 財政部門負責分析測算本區域財政購買棚戶區服務的承受能力，合理安排未來3-5年購買棚戶區改造服務的規模總量和分期購買的計劃，并將購買棚戶區改造服務資金逐年列入財政預算。未來3年安排購買資金不少于836億元，其中2015年264億元，2016年246億元，2017年326億元。

第三章 購買主體和承接主體

第六條 政府購買棚戶區改造服務的主體（以下簡稱購買主體）是經市（區）政府批準同意實施棚戶區改造服務采購的行政機關，參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位及其他單位。第七條 承接政府購買棚戶區改造服務的主體（以下簡稱承接主體），包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在市場監管或行業主管部門登記成立的企業、其他經濟組織、機構等社會力量。

第八條 承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（七）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。第九條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體會同財政部門根據第七條、第八條規定，結合購買棚戶區改造服務內容具體需求確定。

第十條 鼓勵行業協會、商會參與承接政府購買棚戶區改造服務，培育發展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業協會商會與行政機構脫鉤。

第四章 購買內容及指導目錄

第十一條 政府購買棚戶區改造服務的內容為棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣化安置、公益性基礎設施建設、基本住房保障等方面，不包括棚戶區改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。

第十二條 市財政局負責將棚戶區改造列入本級政府購買服務指導性目錄，制訂政府購買棚戶區改造服務的種類、性質和內容，經市政府批準后實施，并及時進行動態調整。

第五章 購買方式及程序

第十三條 購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買棚戶區改造服務。

第十四條 購買主體應按規定程序擇優選擇棚戶區改造承接主體，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第十五條 購買主體應會同棚戶區改造主管部門切實做好制定棚戶區改造項目建設計劃等前期準備工作。

第十六條 與政府購買棚戶區改造服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規定執行。達到公開招標數額標準的政府購買棚戶區改造服務項目，擬采用公開招標以外采購方式的，應按照政府采購法及實施條例的有關規定報財政部門批準。第十七條 購買主體應當會同財政部門統籌考慮財政承受能力等因素，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報政府采購監管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

第十八條 按規定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂棚戶區改造購買服務合同（或協議，下同）。

合同應當明確購買棚戶區改造服務的內容、標的、期限、數量、質量等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。

第十九條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚戶區改造項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和合同執行進度支付款項，并根據實際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協調。

第二十條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、購買主體、服務對象及社會監督。

第二十一條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據現行財政財務管理制度加強管理。

第六章 預算及財務管理

第二十二條 市（區）財政部門應將購買棚戶區改造服務資金逐年列入財政預算，并按購買棚戶區改造服務合同要求，及時、足額向提供棚戶區改造服務的實施主體支付。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，可由各區政府向省人民政府申請代發地方政府債券予以支持。

第二十三條 政府購買棚戶區改造服務資金安排及列入預算支出管理、中期財政預算等事項，貸款銀行有明確要求的，報市（區）人大常委會審議。

第二十四條 購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買棚戶區改造服務所需支出。

第二十五條 財政部門在布置預算編制工作時，應當對購買棚戶區改造服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

購買主體應當按要求填報購買棚戶區改造服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買棚戶區改造服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

第二十六條 財政部門審核后的購買棚戶區改造服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按 照財政管理部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。

第二十七條 承接主體應當建立政府購買棚戶區改造服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查及績效評價。

第二十八條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規定，對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

第二十九條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

第七章 績效和監督管理

第三十條 各地、各部門要嚴格遵守財政財務管理規定，確保政府購買服務資金規范管理和使用。相關部門要各司其職，嚴格管理，并根據有關法律法規，及時公開相關信息，強化社會公眾監督，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

第三十一條 財政部門應當加強對政府購買棚戶區改造服務的預算資金管理、采購活動監管和績效管理、監督檢查，建立全過程預算績效管理機制，加強成本效益分析，推進政府購買棚戶區改造服務績效評價工作。第三十二條 購買主體應當建立監督檢查機制，加強對政府購買棚戶區改造服務的全過程監督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買棚戶區改造服務行為納入年檢（報）、評估、執法等監管體系。

第三十三條 承接主體應采取有效的措施保證按有關法律法規、合同等要求提供棚戶區改造服務，使棚戶區改造項目按計劃進度執行，并合理安排資金使用計劃，確保項目得到順利實施。

承接主體應規范購買服務項目資金和財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

第三十四條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚戶區改造服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

第八章附則

第三十五條 本辦法由市財政局、市住建委負責解釋。第三十六條 本辦法自2016年1月10日起試行，各縣（市）可參照執行或另行制定管理辦法。