第一篇：移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理機構工作規范(試行)

民政部

關于印發《移交政府安置的軍隊離休退休干部 服務管理機構工作規范（試行）》的通知

民發〔2012〕175號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

為切實加強移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理工作，現將《移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理機構工作規范（試行）》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。在試行過程中遇到問題，請及時報告優撫安置局。

民政部 2012年10月15日

移交政府安置的軍隊離休退休干部 服務管理機構工作規范（試行）

為了進一步明確移交政府安置的軍隊離休退休干部（以下簡稱軍休干部）服務管理機構的職責，規范服務管理行為，確保軍休干部待遇全面落實，不斷提升服務管理能力和水平，根據國家有關政策規定，制定本規范。

一、組織機構

（一）軍休干部服務管理機構包括軍休干部服務管理中心、軍休干部休養所（站），是各級政府直接服務和管理軍休干部的專設機構。

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其主要任務是，按照國家有關政策規定，落實軍休干部政治待遇、生活待遇，維護軍休干部合法權益，實現軍休干部“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”目標。

（二）軍休干部服務管理機構實行主任（所長、站長）負責制，接受民政部門領導和監督。軍休干部服務管理機構由所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據軍休干部的接收規模，按照有利于軍休干部服務管理工作的需求設置和調整。

（三）軍休干部服務管理機構要按照中共中央組織部、中共民政部黨組下發的《關于加強移交地方政府安置管理的軍隊離休退休干部服務管理機構黨組織建設的意見》（組通字﹝2008﹞16號）要求，合理設置黨組織，發揮政治核心作用。

（四）在軍休干部服務管理機構內成立的軍休干部管理委員會和各類興趣小組，在服務管理機構黨組織領導下開展活動，組織軍休干部自我教育、自我管理和自我服務。

（五）軍休干部服務管理機構應建立規范嚴格的主任（所長、站長）辦公會議、黨委（支部）會議、全體職工會議制度，建立健全工作制度，保證服務管理工作科學規范運行。

（六）深入開展爭先創優活動，積極參加“先進軍休服務管理機構、先進軍休工作者、先進軍休干部”和“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”的創建評比活動。

（七）加強黨風廉政建設，堅持政務公開、事務公開、財務公開，堅持重大事項、重大問題集體研究，民主決策，增強服務管理工作的透明度，杜絕違法違紀現象的發生。

二、手續轉接

（八）按照有關政策規定，依據省級民政部門下達的年度軍休干部接收安置計劃，憑上級安置部門開具的《接收安置通知書》，辦理軍休干部接收手續。

（九）軍休干部接收時，應與部隊移交單位、被移交人（或監護人）召開“三方”見面會，核對檔案材料和軍休干部的各種待遇項目，—2—

簽訂交接協議。

（十）積極協助新接收的軍休干部辦理落戶、醫療保險、組織關系等各種手續，按時上報新接收的軍休干部花名冊和“三聯單”，及時將有關信息錄入軍休干部信息管理系統。

（十一）組織召開新接收軍休干部入中心（所、站）歡迎會，通報有關情況，幫助軍休干部盡快融入新的生活。

（十二）建立規范的檔案室，設立專業檔案員，按照《檔案法》規定加強檔案資料管理。

三、政治待遇

（十三）定期組織軍休干部進行政治理論學習，開展國際國內形勢教育，堅持開展黨組織生活，教育和引導廣大軍休干部堅定理想信念、珍惜光榮歷史、永葆革命本色。

（十四）在軍休安置部門幫助下，積極協調有關部門，認真落實軍休干部享受安置地國家機關同職級離休退休干部政治待遇和社會優待。

（十五）根據當地政府安排，組織軍休干部參加重大慶典和重大政治活動。

（十六）主動聽取軍休干部的意見和建議，協調地方政府和駐軍部隊走訪慰問軍休干部。

四、生活待遇

（十七）認真傳達貫徹調整軍休干部生活待遇有關文件，認真落實軍休干部各項生活待遇，及時發放離退休費和津貼補貼。

（十八）對軍休干部反映的生活待遇方面問題，嚴格按照文件規定及時答復。

（十九）及時掌握獨居、孤寡、傷殘、病重、高齡等重點服務對象的情況，幫助他們解決生活中的困難和實際問題。

（二十）積極組織協調社會力量，為軍休干部提供便利的生活條件，提高他們的生活質量。

五、醫療保健

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（二十一）及時協助軍休干部辦理醫療參保和醫藥費報銷手續。

（二十二）建立和完善軍休干部健康檔案。

（二十三）按照規定申報和發放軍休干部護理費，堅決杜絕違規操作。

（二十四）定期組織醫療保健知識講座，引導軍休干部科學保健、健康養生。

（二十五）有條件的地方要積極協助衛生部門引進社區醫院，為軍休干部提供基本醫療服務。

六、文化活動

（二十六）制定年度文化活動計劃，認真組織實施。

（二十七）加強文化活動基礎設施建設，為軍休干部開展文化活動創造良好條件。

（二十八）根據當地實際情況和軍休干部身體健康狀況，開展健康向上、形式多樣、軍休干部樂于參與的文化活動。

（二十九）引導和鼓勵軍休干部利用社區文化資源，參與社會文化活動。

七、隊伍建設

（三十）根據接收軍休干部數量變化情況，合理設置工作人員崗位，申請用人計劃。

（三十一）建立健全工作人員崗位目標責任制，實施績效考評獎懲。

（三十二）制定工作人員學習培訓計劃，定期開展學習教育、崗位練兵、業務競賽等活動。

（三十三）加強軍休工作人員作風建設，教育和激勵工作人員牢固樹立愛崗敬業精神，熱情為廣大軍休干部提供細致、耐心、周到的服務。

八、樓院建設

（三十四）科學制定樓院建設和維修改造規劃，精心組織施工，確保樓院和附屬設施安全實用、功能齊全。

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（三十五）按照軍休干部服務管理機構用房面積標準，設置榮譽室、會議室、活動室、閱覽室、檔案室等辦公服務場所，建立必要的室外活動場地。

（三十六）按照和諧舒適、整潔美觀的原則，做好樓院的綠化、美化、亮化工作。

（三十七）做好軍休庭院日常維護管理，按照社會化發展要求，穩步推進物業化管理。

九、財務資產

（三十八）加強軍休經費管理，按照財務管理規定設置賬簿、賬戶、科目，對離退休人員經費和服務管理經費實行分別建賬、分賬核算。

（三十九）完善審批制度和財務管理流程，堅持大項資金支出集體議定制度，主動接受有關部門監督審計，防止違規違紀現象的發生。

（四十）嚴格執行資產登記制度，做好資產管理，防止國有資產流失。

十、安全管理

（四十一）把安全工作納入軍休干部服務管理機構的日常管理，做到有機構、有制度、有預案、有演練。

（四十二）生活用水、電、氣以及易燃易爆易污染物品管理符合行業規范，崗位人員熟悉安全要求，熟練掌握應急處理的程序，定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。

（四十三）院區安全標識設置合理、醒目，設施器械管理責任到人，工作場所正規有序，工作人員安全意識強，杜絕安全責任事故發生。

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第二篇：移交政府安置的軍隊離休退休干部住房制度改革實施辦法

民政部、財政部、總政治部關于印發《移交政府安置的軍隊離休退休

干部住房制度改革實施辦法》的通知（民安發〔１９９３〕９號）

發布日期:1994-06-30 生效日期: 1994-06-30

各省、自治區、直轄市及各計劃單列市民政廳（局）、財政廳（局），各軍區、各軍兵種、各總部、國防科工委、軍事科學院、國防大學政治部、武警部隊政治部：

經征得國務院住房制度改革領導小組辦公室、全軍住房制度改革領導小組辦公室同意，現將《移交政府安置的軍隊離休退休干部住房制度改革實施辦法》印發給你們，望認真執行。

移交政府安置的軍隊離休退休干部住房制度改革實施辦法

第一條根據國務院、中央軍委批準的民政部、財政部、總政治部《關于移交政府安置的軍隊離休退休干部住房制度改革問題的通知》，制定本辦法。

第二條軍隊離休退休干部住房（含退休志愿兵住房，下同）和附屬建筑產權的歸屬，原則上按照建房計劃和投資來源劃分。列入軍隊離休退休干部安置住房建設計劃且由中央財政投資的住房，其產權屬于中央所有；其它的住房，按投資來源確定產權歸屬。

第三條產權屬于中央的軍隊離休退休干部的住房和附屬建筑，委托各地安置部門進行管理。其中與部隊換建換住和與部隊營院設施不能分開的住房，暫由軍隊負責管理；家屬單位代建的住房，暫由代建單位負責管理。

第四條產權屬于中央的軍隊離休退休干部住房和附屬建筑，委托各地安置部門辦理產權登記、清查、統計工作。今年先對第一、二、三批安置計劃建成的住房產權進行登記。各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）將住房產權登記表（見附件一）于１９９４年１０月底前上報民政部、財政部。今后建成的住房，每年十二月底前進行一次產權登記上報工作。產權登記工作的具體辦法由各省、自治區、直轄市制定。

第五條居住房產權為中央所有的（含產權歸軍隊所有的）軍隊離休退休干部住房租金和住房補貼標準，按軍隊規定標準執行（見附件二、三）。超標準住房面積的計租辦法，由各地參照軍隊房改辦法的有關規定，根據當地實際情況確定。

第六條居住房產權為地方所有的軍隊離休退休干部，其住房租金按安置地政府的規定標準執行，租金減免（包括遺屬住房租金減免）按軍隊有關規定執行（見附件四、五）。住房補貼，地方房改辦法規定的標準低于軍隊的，按軍隊房改規定的補貼標準發給。地方規定的標準高于軍隊標準的，憑住房產權管理部門出具的證明，按地方房改辦法規定的補貼標準執行。

第七條軍隊離休退休干部住房補貼，不作為計發個人生活待遇有關費用的基數。住房補貼經費，按現行財政管理體制，分別由中央和地方財政解決。

第八條自購、自建住房和維修擴建私房的軍隊離休退休干部，不交納住房租金，不享受住房補貼。

第九條為軍隊離休退休干部服務的工作人員在住房制度改革，按地方房改規定執行。其他租用屬于中央產權住房的人員租金標準為：地方房改規定的標準高于軍隊標準的，按地方規定的標準收取房租，軍隊規定的標準高于地方的，按軍隊標準收取房租。

第十條產權屬于中央的軍隊離休退休干部的住房出售問題，由民政部、財政部、總政治部根據國家和軍隊的房改政策另行制定。

第十一條產權屬于中央的軍隊離休退休干部住房租金收入和售房資金管理辦法，由財政部、民政部另行規定。

附件：

一、軍隊離休退休干部住房產權登記情況統計表（一、二）（略）

二、總后勤部《關于軍隊住房租金計算辦法》（〔１９９２〕５號）

三、總后勤部《關于發放住房補貼和實行公積金的辦法》（〔１９９２〕６號）

四、總參謀部、總政治部、總后勤部印發《關于軍隊家屬住房有關問題的處理規定》（〔１９９１〕后聯字９號）

五、總后勤部基建營房部《關于軍隊家屬住房有關問題的處理規定》若干問題的解釋（〔１９９１〕營房字第２８７號）

附件：

軍隊住房租金計算辦法（摘要）

（總后勤〔１９９２〕５號文件）

第一條為加強軍隊住房制度改革后的租金管理，統一全軍住房租金標準和計算辦法，根據中央軍委（〔１９９２〕１號）文件頒發的《軍隊住房制度改革實施方案》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條凡租住軍產房的住戶，其租金均按本辦法計算，各單位不得另立標準和計算辦法。

第三條住房租金以標準條件住房的基本月租金為基數，實行多住房多交租，超標準住房加租，不同條件的住房有適當差別的計租原則。

第四條住房租金由面積租金和附加設備租金兩部分組成，按月計算。

第五條面積租金計算：

（一）計算面積租金一律采用使用面積，以平方米為計量單位。使用面積中分全額計租面積、部分計租面積、不計租面積和免交租金面積四種。詳見附錄１。

（二）面積租金按不同條件的自然間（含走道、廊、廳等）和陽臺分別計算。以標準條件住房每平方米使用面積的基本月租金為１００分，與標準條件住房不同的，依照住房條件調整分數，增減租金。詳見附錄２和附錄３。

（三）面積租金的分值，由每平方米使用面積的基本月租金標準確定。提租第一步，每平方米使用面積基本月租金為０．３２元，分值為０．００３２元。

（四）１９４９年前建造的未經翻建、改建的住房，其面積租金額，按計算出的租金額８０％取值。

第六條附加設備租金的計算。附加設備是指標準條件住房中沒有包括的設備，其租金單獨計算。附加設備租金額由各項附加設備的總分數乘以分值得出。附加設備租金的分值與面積租金的分值相同。詳見附錄４。

第七條新租金額和平均租金的計算。面積租金額與附加設備租金額之和為住戶的新租金額，新租金額除以全部計租面積為該戶的平均租金，平均租金是計算該戶的新房增租額和超標加收租金額的單位租金標準。

第八條新房新租金計算：

（一）１９９２年７月１日以后實行新房新租的住戶，其新房面積的租金標準按提租后租金標準增加５０％計算。

（二）１９９２年７月１日以后，由于職級晉升而調整住房的人員，新房面積為新分配住房面積與原職級標準住房面積之差。

第九條超標準住房加收租金計算：

（一）各職級干部住房建筑面積標準以中央軍委（１９９０）５號文件規定為準，住房面積（不含陽臺面積）超過標準１０％（含）以內的，不加收租金；超過１０％以上的，加收超標準住房租金。

（二）干部住房面積超過本人職級面積標準１０％以上，但未達到上一職級標準的；住房面積達到或超過本人上一職級標準，但因本單位住房調整困難或調整后無相應職級干部居住的，超標準部分的全部面積加收５０％以上租金。

（三）干部住房面積達到或超過本人上一職級面積標準，應調整而不調整的，超標準的全部面積按成本租金計算。在分步提租的第一步，成本租金每平方米使用面積為１．５６元。

（四）經組織批準家屬隨軍的連、排職干部、軍士長和專業軍士，其住房面積標準按５４平方米掌握，超過的按超標準住房規定計算租金。

（五）１９４９年前建造的未經翻建、改造的住房，是否超標，按８０％建筑面積折算后比照標準衡量。

（六）１９３７年７月６日前入伍（含參加革命工作）的干部，只有一處住房的，不計算超標準住房。

第十條減免租金計算：

（一）超標準住房加收租金的住戶，其超標準住房部分的全部租金額（基本租金額和超標加收租金額），不予減免。

（二）軍職和大軍區職干部，分別免去２０平方米和３０平方米使用面積的會客室租金。

（三）建國前入伍（含參加革命工作）的人員，住房面積在規定標準以內的，新租金額減去會客室租金額及原標準租金額后，仍超過家庭住房補貼部分，按以下情況減收租金：對１９３７年７月６日前入伍的全部減收；對１９４５年９月２日前入伍的減收５０％；對１９４９年９月３０日前入伍的減收３０％。

（四）住房面積在規定標準以內的，新租金額減去會客室租金額和家庭住房補貼后（符

合減免條件的）減免后，其應交租金額仍超過家庭工資收入總額５％以上的部分，暫予免交。

第十一條住房實交租金額計算：

（一）無超標加租的住戶，其實交租金額等于應交租金額加上家庭住房補貼。

（二）超標加租的住戶，其實交租金額等于應交租金額加上家庭住房補貼，再加上超標計租面積的租金額（包括基本租金額和超標加收租金額）。

第十二條烈遺屬住房租金規定：

（一）干部犧牲、病故后，其配偶一年內免交全部租金；第二年干部生前享受減免的仍享受減免，從第三年起按規定交納租金，應交租金額超過家庭收入５％以上部分，暫予免交。

（二）干部犧牲、病故后，其配偶的住房調整和住房租金的福利性補貼，另行規定。

第十三條地方人員租住軍產房的租金計算：

地方人員租住軍產房的，地方租金高于軍隊標準的，按地方規定的標準交租；地方租金低于軍隊標準的，按軍隊房改的有關規定交租。軍隊產權管理單位可出具住房補貼規定證明，由其工作單位予以補貼。

第十四條軍隊人員實行住房補貼。住房補貼發放的范圍和標準，按總后勤部《關于發放住房補貼和實行住房公積金的辦法》執行。

第十五條本辦法由總后勤部基建營房部負責解釋。

第十六條本辦法自１９９２年７月１日起施行。

第三篇：關于移交政府安置的軍隊離休退休干部無經濟收入的

關于移交政府安置的軍隊離休退休干部無經濟收入的

家屬、遺屬參加基本醫療保險問題的通知

沈民〔2007〕137號

各區、縣（市）民政局、勞動和社會保障局、財政局、市醫療保險管理中心：

為進一步做好移交我市軍隊離休退休干部無經濟收入的家屬、遺屬的（以上簡稱軍隊干部無經濟收入的家屬、遺屬）醫療保障，根據（〔2004〕政干字第285、286號）和《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳、遼寧省軍區政治部關于進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作的實施意見》（遼委辦發〔2004〕11號）精神，經市民政局、勞動和社會保障局、財政局研究決定，對已移交沈陽市政府安置的軍休干部無經濟收入家屬、遺屬全部納入城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險，現將有關問題通知如下：

一、參保范圍及對象

凡移交我市政府安置的居住在本市，持有沈陽戶籍的軍隊干部無經濟收入家庭、遺屬，均納入參保范圍。

1.已移交沈陽市安置的軍隊離休“無經濟收入”的家屬、遺屬，參加安置地城鎮職工基本醫療保險，并實行醫療補助政策。

2.經組織批準隨軍“無經濟收入”的軍隊退休家屬、遺屬移交我市的，按（遼委辦發〔2007〕11號）規定，納入沈陽市城鎮職工基本醫療保險。

3.移交我市安置的軍休干部子女具有本市城鎮戶籍的學齡前兒童，未滿18周歲的非在校的未成年人及在校中小學生，按（沈勞社發〔2007〕43號）規定，參加沈陽市城鎮居民基本醫療保險。超過18歲的轉入城鎮職工基本醫療保險。

二、繳費標準

1.軍隊離休干部“無經濟收入”家屬、遺屬的基本醫療保險費按上全市職工平均工資的10%繳納。同時必須參加大額醫療費用補助保險。繳納標準：按現行有關政策執行。

2.軍隊退休干部“無經濟收入”家屬、遺屬的基本醫療保險費，按上全市職工平均工資的10%繳納。同時參加大額醫療費用補助保險。繳納標準：按現行有關政策執行。

3.學齡前兒童，未滿18周歲的非在校的未成年人及在校中小學生的基本醫療保險費，按沈陽市城鎮居民基本醫療保險有關規定繳納。

三、資金來源

軍休干部“無經濟收入”的家屬、遺屬，參加城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險所需經費，由中央財政定額撥付，不足部分由區、縣（市）財政予以解決。大額醫療保險費由個人和財政各負擔50%。

四、辦理程序

區、縣（市）財政部門，每年一次性將移交我市軍休干部“無經濟收入”家屬、遺屬參保所需經費撥付給各區、縣（市）民政部門。各區、縣（市）民政部門負責為軍休干部“無經濟收入”家屬、遺屬辦理參保、繳費及信息變更等相關事宜，市醫療保險中心負責具體業務經辦。

五、醫療待遇 1.參保后的軍隊離休干部“無經濟收入”家屬、遺屬，除按《沈陽市城鎮職工基本醫療保險規定》及有關政策享受在職（未滿法定退休年齡）或退休人員（已滿法定退休年齡）的醫療保險待遇外，每年還享受一次醫療補助政策，補助標準：在基本醫療保險規定范圍內，患者在住院、門診特病、急診急救、家庭病床以及大額醫療保險額度內以及超過最高支付額以上的醫療費用個人自付部分，由區、縣（市）財政局按照80%比例予以補助。具體補助范圍：（1）基本醫療保險統籌基金起付線以下由個人自付的部分；（2）基本醫療保險統籌基金起付線以上，最高支付限額以下個人按比例自付部分；（3）大額醫療費用補助保險額度內及超過最高支付額以上的醫療費用個人自付的部分。

2.納入基本醫療保險的軍隊退休干部“無經濟收入”家屬、遺屬，按《沈陽市城鎮職工基本醫療保險規定》享受相關城鎮職工基本醫療保險待遇。

3.學齡前兒童，未滿18周歲的非在校未成年人及在校中小學生，按（沈勞社發〔2007〕43號）有關規定參保，享受城鎮居民基本醫療保險待遇。

4.參加職工醫保的軍隊離退休干部“無經濟收入”家屬、遺屬的個人賬戶劃賬基數，按上我市企業退休人員平均退休金作為劃賬基數，劃賬比例按職工醫療保險規定的劃賬比例執行。

六、鑒于軍休干部“無經濟收入”家屬、遺屬醫保的補助資金年底中央財政才能撥付到位，在市財政未撥款之前，醫療保險中心要正常為其辦理參保手續，自次月起享受職工基本醫療保險待遇。

七、單獨統籌區、縣（市）的軍休干部“無經濟收入”家屬、遺屬參照本通知執行，按所在統籌地區醫療保險有關規定參加醫療保險，享受醫療保險待遇。

八、“無經濟收入”是指個人沒有任何勞動報酬來源，生活費用完全依靠軍隊退休干部負擔，領取定期生活補助費、定期撫恤金，領取當地政府規定的最低生活保障金或國家規定的失業保險金的人員。軍隊退休干部“無經濟收入家屬、遺屬”主要包括：隨軍隊退休干部移交政府安置的無經濟收入的配偶；未滿18周歲的子女；已滿18周歲，經鑒定確實喪失獨立生活能力和勞動能力的子女；經原部隊師級以上單位干部部門批準隨軍供養的無經濟收入的父母。

九、本通知自下發之日起執行。

二○○七年十二月四日

第四篇：民政部關于進一步加強移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理工(精)

民政部

關于進一步加強移交政府安置的 軍隊離休退休干部服務管理工作的通知 民發〔2012〕175號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳《關于進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作的意見》（中辦發〔2004〕2號）下發以來，各級民政部門積極推進軍隊離休退休干部（以下簡稱軍休干部）服務管理方式改革，著力拓展服務管理內容，不斷提高服務管理水平，全面落實軍休干部政治和生活待遇，軍休工作成績顯著。但隨著國家和軍隊各項改革步伐的加快，特別是隨著移交政府安置的軍休干部數量大幅增加，軍休干部服務管理工作遇到了許多新情況、新問題，一定程度上影響和制約了軍休工作的科學發展。為進一步做好軍休干部服務管理工作，現將有關問題通知如下：

一、轉變思想觀念，切實提高軍休干部服務管理工作責任意識

軍休干部服務管理工作既是黨的老干部工作的重要組成部分，又是國家老齡工作的重要組成部分，事關社會和諧穩定，事關國防和軍隊現代化建設，事關廣大軍休干部的切身利益。其核心內容是為廣大軍休干部提供服務保障。只有堅持服務為先，寓管理于服務之中，才能得到廣大軍休干部的理解和支持，才能有效履行民政部門職責，在社會建設和管理中發揮應有的作用。當前，全國已累計接收安置軍休干部24萬多人，待移交干部滯留部隊的矛盾得到有效緩解，迫切需要把工作重心從接收安置向服務管理轉移；軍休干部人員結構、年齡和思想狀況等發生了許多變化，迫切需要為軍休干部提供更多更好的人性化、個性化服務；軍休干部服務管理工作越來越受到社會廣泛關注，迫切需要進一步提升服務管理的質量和水平。為此，各級民政部門要積極適應形勢任務的發展變化，主動轉變思想觀念，始終保持強烈的政治責任意識，抓緊抓好軍休干部服務管理工作。要積極爭取本級黨委、政府的重視和支持，將軍休干部服務管理工作列入重要議事日程，納入經濟社會和老齡事業發展規劃，作為創建雙擁模范城（縣）活動的重要考核內容，一同部署、一同推進。要積極協調溝通，充分發揮有關部門的職能作用，及時研究解決服務管理工作中遇到的矛盾和問題，形成整體合力。要健全工作制度，定期召開形勢分析會、軍地之間和部門之間的聯席會議，交流溝通情況，研究解決問題，推進軍休干部服務管理工作持續健康發展。

二、強化機構和隊伍建設，推進軍休干部服務管理工作高效運行 軍休干部服務管理中心、軍休所（站）是直接服務和管理軍休干部的專設機構。各地要根據接收安置軍休干部的人數和工作需要，積極推進軍休干部服務管理體制改革，整體規劃、科學布局、合理設置服務管理機構，按標準和工作需求建設好附屬用房，配備好工作用車。要按照中央下達的人員編制計劃，足額配備服務管理機構工作人員，并根據軍休干部人員變化及時作出調整。對于嚴重缺編的要及時充實補編，對于超編的要逐步調整核減，服務管理機構中已退休的工作人員不得繼續占用編制，按國家規定落實好他們的社會保障待遇。要按照公開、平等、競爭、擇優的原則招聘工作人員，尤其要注重選拔綜合素質高、政治責任心強的同志擔任機構主要負責人，對于軍休干部反映強烈、工作責任心差的工作人員要及時解聘。要實行掛牌服務，公開服務承諾，主動接受軍休干部監督。要引入社工服務機制，設置社工服務崗位，擴展機構服務功能。要下大力氣提高工作人員整體素質，定期開展教育培訓、崗位練兵、業務競賽等活動，全面提升工作人員的思想政治素質、政策理論水平和服務管理能力。

三、創新服務內容，提升軍休干部服務管理工作質量和水平

各級民政部門要組織指導軍休干部服務管理機構不斷創新服務內容，提升服務管理效能。要深入推進國家保障與社會化服務相結合的

服務管理模式，充分利用社會優質資源，在醫療康復、物業管理、家政服務、生活照料、精神慰藉等方面為軍休干部晚年生活提供服務渠道，搭建服務平臺。要結合托老中心、日間照料中心等社會養老服務設施建設，突出做好對空巢、高齡和失能、半失能等軍休干部的服務，為軍休干部提供方便、快捷、高效的有針對性的養老服務，滿足軍休干部的養老服務需求。要大力加強軍休文化建設，深入挖掘軍休文化潛能，創新載體和方式，借助現代技術和社區資源，豐富軍休干部文化生活，擴大軍休文化社會影響力。要不斷加大軍休干部服務管理信息化建設力度，圍繞軍休干部學習教育、信息咨詢、醫療保障和應急處置等內容，打造軍休干部服務管理工作新型服務平臺，用三至五年時間完成軍休干部服務管理信息系統建設，切實提高服務管理工作科學化、規范化、精細化水平。要認真研究集中安置和分散安置軍休干部服務管理工作的不同特點，探索服務模式，拓展服務內容，提高服務質量。

四、嚴格經費保障，推動軍休干部服務管理工作順暢實施

各級民政部門要按照國家政策規定嚴格落實軍休保障經費，積極協調有關部門將軍休事業發展經費納入同級財政部門預算管理，切實落實好軍休干部服務管理機構工作經費和工作人員各項待遇以及國家規定的由地方財政配套的軍休干部醫療補助、服務管理機構用房建設等經費，確保中央規定的各類配套資金足額到位。要積極爭取地方財政支持，加大對軍休干部服務管理機構基礎設施建設、軍休干部服務管理信息化和軍休干部文化活動等方面的投入。要加強經費規范管理，認真落實財政部、民政部《軍隊移交政府離退休人員安置經費使用管理辦法》（財社﹝2005﹞52號），對離退休人員經費和服務管理經費實行分別建賬、分賬核算。同時，要完善審批制度和財務管理流程，堅持大額資金支出集體議定制度，主動接受有關部門監督審計，防止違規違紀現象的發生。

五、健全督查獎懲機制，確保軍休干部服務管理工作落實到位 各級民政部門要本著對軍休工作高度負責的精神，加大對軍休干

部服務管理機構檢查督導的力度。要建立健全績效考評制度，明確目標任務，細化工作職責，量化工作指標，實施考核獎懲。要建立健全督導檢查制度，綜合運用日常督導、定期督導、專項督導、跟蹤督導等方式，對軍休干部服務管理工作進行全面檢查和評估，發現問題責令限期解決。要建立健全情況通報制度，對工作成績突出的，要及時總結推廣他們的經驗做法，并在經費劃撥、項目安排等方面予以傾斜；對于工作不力的，要及時通報批評，按規定追究領導和相關人員的責任。要探索建立星級軍休干部服務管理機構評定機制，制定具體評定細則和標準，進一步加強規范化建設，不斷推動軍休干部服務管理工作科學發展。

各級民政部門要認真學習貫徹本通知精神，結合實際制定落實的具體措施，并于今年年底前報民政部優撫安置局。

民政部

2012年10月15日

第五篇：關于進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作的意見中辦發[2004]2號

中共中央辦公廳 國務院辦公廳 中央軍委辦公廳 關于進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作的意見 中辦發 [2004] 2號

自1958年建立軍隊干部退休制度以來，在各級黨委、政府和軍隊各級組織的領導下，經過軍地有關部門的共同努力，軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作取得了較大成績。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和國家、軍隊改革的不斷深化，軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作出現了一些新情況、新問題，難以適應社會主義市場經濟發展和軍隊現代化建設的需要。為進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置和服務管理工作，完善相關政策，健全工作機制，經黨中央、國務院、中央軍委同意，現提出如下意見。

安置去向軍隊離休退休干部移交政府安置的范圍按照國務院、中央軍委有關規定執行。對符合移交政府安置條件的軍隊離休退休干部，根據個人不同情況，一般可以在部隊駐地、本人原籍或入伍地、配偶原籍或配偶、子女、父母居住地安置。安置去向已審定的不再改變。

獨生子女是現役軍官或現役文職干部的，或者子女都是現役軍官或現役文職干部且家庭生活基礎在當地的，可以到子女所在地安置。在邊遠艱苦地區工作滿10年且在該地區離休退休的，或者從事飛行、艦艇工作滿10年的，或者因戰因公被評為二等乙級以上傷殘的，師級的可以到安置地所在省的省會城市安置，團級以下的可以到安置地地級市安置。

在西藏自治區、青海省、新疆維吾爾自治區工作，離休退休時自愿留在該省、自治區安置的，師、團級的可以在省會（首府）城市安置，營級以下的可以在本地地級市安置。

具備下列條件之一的，可以到北京市、天津市、上海市安置：

（一）本人家庭生活基礎在北京市、天津市、上海市，配偶（含現役軍官和現役文職干部，下同）在北京市有、常住戶口（含服役時間，下同）4年以上，在天津市、上海市有常住戶口，只身到該市安置的；

（二）本人原籍或戶籍在該市并從該市入伍的；

（三）配偶在天津市或上海市原有常住戶口、從天津市或上海市遷出隨軍的，配偶隨軍前或結婚時在北京市有常住戶口的；

（四）獨生子女在該市工作并有常住戶口的，或者獨生子女為部隊營級以上現役軍官或相當職級的現役文職干部且家庭生活基礎在該市（其配偶在北京市有常住戶口4年以上）的，或者子女都在該市有常住戶口（在北京市的其中一名有常住戶口4年以上）的；

（五）在邊遠艱苦地區工作滿10年且在該地區離休退休，或者從事飛行、艦艇工作滿10年，父母在該市有常住戶口的；或者本人無配偶、無子女，父母在該市有常住戶口的。

二、住房保障

移交政府安置的軍隊離休退休干部的住房保障原則上執行軍隊統一的住房制度，由國家和個人合理負擔，實行住房補貼、貨幣補差相結合的辦法，穩妥推進住房分配貨幣化、管理社會化。

軍隊離休退休干部住房補貼所需經費由中央財政專項安排。第五批（不含）以后納入安置規劃的軍隊離休退休干部以購買經濟適用住房為主，可以購買或承租符合出售條件的現住房，也可以自理住房（包括自購、自建住房，維修私房或者購買配偶所在單位的住房）。房源由軍隊協助離休退休干部本人落實。軍隊離休退休干部購買經濟適用住房時，按照國家現行政策規定享受有關稅費減免政策。

軍隊離休退休干部住房逐步由社會供應，需到地方購買經濟適用住房的，各地政府要將其住房優先納入當地經濟適用住房建設和開發計劃，有關單位在同等條件下應當優先保證供應。軍隊離休退休干部住房建設按照國家規定減免有關稅費；建設用地主要采取向政府申請劃撥的方式解決。

軍隊離休退休干部配偶在地方單位工作或者退休的，所在單位在實行住房貨幣化補貼時，同等條件下應當按照規定優先向其發放住房補貼。

軍隊離休退休干部住房原則上實行物業管理，所需經費按照有關政策規定落實。

三、政治待遇 移交政府安置的軍隊離休退休干部的政治待遇按照安置地國家機關同職級離休退休干部的規定執行。當組織建設按照中央有關規定執行。中央和地方黨政機關發至地、縣級有關文件，應當發給政府軍隊離休退休干部服務管理機構。

軍隊離休退休干部按照國家和安置地政府的規定享受社會待遇。軍隊離休退休干部參加重大慶典和重大政治活動時，可以按照軍隊規定著離休退休時的軍裝，佩帶軍銜、文職符號和勛章、立功獎章。

地方政府和省（自治區、直轄市）軍區系統每年可以采取不同形式慰問軍隊離休退休干部。

四、生活待遇

移交政府安置的軍隊離休退休干部的社會待遇按照軍隊統一的項目和標準執行。

中央軍委及總部有關軍隊離休退休干部生活待遇的文件，由民政部、財政部、總政治部、總后勤部轉發執行；有關軍隊離休退休干部生活待遇的文件，由總政治部、總后勤部商民政部、財政部共同發文執行。所需經費，當年剩余月份的由軍費開支（武警部隊的由武警部隊和公安部開支）；從第二年1月起，按照現行財政體制分別由中央財政和地方財政開支。軍隊離休干部隨軍遺屬和建國前入伍、1955年前后復員現仍為隨軍家屬且無固定收入的女同志的生活待遇，執行軍隊統一的項目和標準。

五、醫療保障軍隊離休干部享受安置地國家機關離休干部同等醫療待遇，醫療費按照規定實報實銷。實行離休干部醫療費單獨統籌的地區，按照當地標準統一籌集、統一管理；未實行統籌的地區，按照當地國家機關離休干部保障辦法由安置管理單位管理。軍隊離休退休干部無經濟收入的家屬、遺屬納入軍隊離休退休干部醫療管理體系統一管理，醫療費按照有關規定報銷。

二等乙級以上傷殘的軍隊退休干部醫療待遇不變，按照有關規定執行。軍隊退休干部比按照安置地國家機關退休公務員參加基本醫療保險和實行公務員醫療補助，享受同職級退休公務員的醫療待遇。所需醫療費用由醫療保險經辦機構參照安置地上退休公務員平均醫療費開支水平籌集，統一管理。軍隊退休干部在部隊參加退役醫療保險的個人帳戶資金，轉入本人基本醫療保險個人帳戶。軍隊退休干部享受基本醫療保險和公務員醫療補助待遇內個人自付醫療費較多的，由安置管理單位給予適當補助。軍隊離休退休干部及離休干部無經濟 收入的家屬、遺屬的醫療經費，由中央財政按定額撥付，不足部分由地方財政解決；對接收安置任務重、財政困難的市（地）、縣（市），由省級財政適當補助。

六、安置管理

軍隊離休退休干部移交政府安置實行五年規劃和計劃相結合的辦法。五年安置規劃由總政治部、總后勤部與民政部、財政部共同編制，經國務院、中央軍委批準后納入國民經濟和社會發展五年計劃。民政部、財政部、總政治部、總后勤部的有關部門根據五年安置規劃和部門分工，編制和下達安置計劃，安排所需安置管理經費。各地政府和各部隊負責組織實施。

軍隊離休退休干部服務管理工作要從維護軍隊離休退休干部的合法權益出發，適應社會主義市場經濟發展和軍隊后勤保障社會化的要求，結合社區建設改進服務管理方式，逐步建立國家保障與社會化服務相結合的模式，不斷提高服務保障水平。服務用車實行貨幣化保障，給軍隊離休退休干部發放交通費。

軍隊離休退休干部服務管理辦法由民政部制定。

七、組織機構

各級黨政、政府要進一步充實和加強軍隊離休退休干部安置管理工作機構。安置管理任務重的地方，可以適當增加行政編制，所需編制由各地在中央核定的行政編制總額內調劑解決。

各地民政部門根據安置管理工作實際，設置、調整軍隊離休退休干部服務管理機構。服務管理機構是直接服務和管理軍隊離休退休干部的專設機構，為財政補助事業單位，執行國家有關事業單位的各項政策。原有服務管理機構根據服務用車實行貨幣化保障的實際情況，逐步消化富余人員。新增工作人員按照接收的軍隊離休退休干部人數1：10的比例配備，工作用車按照接收的軍隊離休退休干部人數1：50的比例配備。服務管理機構用房按照集中安置的軍隊離休退休干部購房補貼建筑面積標準的10%安排，由安置地政府統一規劃建設，統一調劑解決，其建設用地和稅費減免按照國家有關軍隊離休退休干部住房建設的規定執行。工作人員住房按照有關規定實行住房補助辦法。

服務管理機構用房、服務管理工作和工作人員等所需經費，由中央財政給予補助，不足部分由地方財政解決。

各級黨委、政府和軍隊有關部門要按照職能分工，認真履行軍隊離休退休干部安置管理工作職責。中央軍委有關部門負責研究制定軍隊離休退休干部政治、生活待遇政策，提出安置規劃，審核安置去向，落實住房，組織移交安置工作；民政部門負責研究制定軍隊離休退休干部服務管理政策，審定安置去向，編制經費預算，組織接收安置和指導服務管理工作；組織部門負責指導軍隊離休退休干部黨組織建設和政治待遇的落實；財政部門負責經費的審核和保障；公安部門負責軍隊離休退休干部和隨遷家屬的落戶；勞動保障部門負責醫療保障管理；衛生部門負責醫療服務；編制部門負責核定下達服務管理機構人員編制；人事和勞動保障部門負責辦理軍隊離休退休干部隨遷配偶、子女的工作調動手續及各項社會保險關系的轉移接續；教育行政部門負責軍隊離休退休干部隨遷子女的入學、轉學工作；發展改革、建設、國土資源、稅務等部門負責軍隊離休退休干部住房及服務管理機構用房建設用地、規劃審批、稅費減免、住房產權辦理等工作。

軍隊離休退休干部為中華民族的獨立解放、為國家和軍隊現代化建設作出了重要貢獻，是黨和國家的寶貴財富。做好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是一項長期的政治任務，是政府和軍隊的共同責任。各級黨政、政府和軍隊各級組織要切實加強領導，把這項工作列入重要議事日程，納入本地區社會發展計劃，作為開展軍民共建活動和評選“雙擁模范城（縣）”的重要內容。要建立責任制，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對瀆職失職造成嚴重影響的單位和個人要追究責任，嚴肅處理。軍地有關部門要密切配合，互相支持，圓滿完成安置管理工作任務，確保軍隊離休退休干部老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。廣大軍隊離休退休干部要繼續保持和發揚黨和軍隊的優良傳統，自覺服從國家和軍隊建設大局，為實現全面建設小康社會的奮斗目標作出新的貢獻。

軍隊退休士官移交政府安置管理工作參照軍隊退休干部有關規定執行。武警部隊離休退休干部、退休士官移交政府安置管理工作按照本意見執行。本意見自印發之日起執行。貫徹執行的具體辦法，由中共中央、國務院、中央軍委有關部門研究制定。

2004年1月3日