第一篇：長春市政府辦公廳關于修訂棚改供地政策和在棚戶區(qū)配建廉租房的通知

長春市人民政府辦公廳

關于修訂棚改供地政策和在棚戶區(qū)中

配建廉租房的通知

長發(fā)辦[2010]9號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為推進我市棚戶區(qū)及危舊房改造工作，根據(jù)《吉林省人民政府關于進一步加強國有土地使用權出讓監(jiān)督管理的意見》（吉政發(fā)〔2009〕23號）和《關于印發(fā)的通知》（吉安居辦〔2009〕6號）文件精神，決定對我市棚戶區(qū)及危舊房改造供地政策進行修訂和在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、對《長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區(qū)及危舊房改造的通知》（長府辦發(fā)〔2009〕14號）文件中用地政策：“棚戶區(qū)及危舊房改造項目享受經(jīng)濟適用住房有關政策。棚戶區(qū)及危舊房占地實行劃撥，其中工廠用地、空地、耕地實行出讓，出讓土地的地上物拆遷補償安置成本在土地出讓時扣除”，修訂為：“棚戶區(qū)及危舊房改造凡由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場化運作的地塊，一律實行招拍掛方式，供應給中標的開發(fā)企業(yè)。除回遷房（含貨幣補償折算部分）和公共設施、公益設施建設用地采取行政劃撥供應外，其余用地實行出讓。出讓土地的收益入庫后扣除國家規(guī)定提取的基金外，用于各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的棚戶區(qū)及危舊房改造的基礎設施和廉租房建設”。

二、對于吉政發(fā)〔2009〕23號文件出臺前，已經(jīng)組織實施的棚戶區(qū)及危舊房改造項目，仍然執(zhí)行此前出臺的土地供應相關政策規(guī)定，以保持政策的連續(xù)性（2009年批準的棚戶區(qū)及危舊房改造項目以取得《中標通知書》日期為準）。吉政發(fā)〔2009〕23號文件出臺后所審批的項目執(zhí)行修訂后的供地政策規(guī)定。

三、為加快保障性住房建設，完善住房保障供應體系，有效解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，根據(jù)《吉林省廉租住房配建暫行辦法》規(guī)定，在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房。

（一）在棚戶區(qū)改造項目中，按照規(guī)劃建筑面積（扣除回遷房建筑面積）的5％配建廉租住房，由政府按照房屋建設成本回購，產(chǎn)權歸政府所有。

廉租住房建設成本包括房屋建筑成本、拆遷安置補償費用、前期費用、政府專項補助資金。房屋建筑成本以市建設行政主管部門當年公布的為準。拆遷安置補償費用由市拆遷主管部門參照相鄰地段的拆遷安置補償成本測算確定。

（二）廉租住房建設標準按有關規(guī)定，在《國有土地使用權出讓合同》簽訂后1個月內(nèi)，由市住房保障中心與中標開發(fā)企業(yè)在合同中約定，并以此作為取得《國有土地使用權證》的必備要件。

（三）棚戶區(qū)配建廉租住房作為取得棚戶區(qū)改造項目的條件之一。開發(fā)企業(yè)應按要求按時完成廉租住房配建任務。

廉租住房應結合回遷用房優(yōu)先建設。棚戶區(qū)改造項目按計劃分年度開發(fā)建設的，廉租住房可按年度開發(fā)比例分期建設，但必須保證當期回購。

（四）吉政發(fā)〔2009〕23號文件下發(fā)時，尚未取得《中標通知書》和之后批準的棚戶區(qū)改造項目，一律按照上述要求配建廉租住房。

長春市人民政府辦公廳

二〇一〇年四月二十三日

第二篇：重慶《市政府辦公廳關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的通知》政策解讀

《市政府辦公廳關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的通知》政策解讀

2014年9月12日，市政府辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕106號），提出了進一步加快我市社會辦醫(yī)的十八條措施，在社會上引起了廣泛關注。現(xiàn)將該文件的有關政策解讀如下：

一、出臺背景

近年來，國家高度重視和積極發(fā)展社會辦醫(yī)。2009年3月，中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）中明確提出：“鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。”2012年3月，國務院《關于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕11號）中要求：大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構，2015年，非公立醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量達到總量的20%左右。

根據(jù)黨中央、國務院的有關精神，為推進我市非公立醫(yī)療機構的快速健康發(fā)展，2011年12月，市政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見》（渝辦發(fā)〔2011〕384號），明確了推進社會辦醫(yī)的指導思想和主要目標，提出了一系列政策措施。我市社會辦醫(yī)進入快速發(fā)展時期。

截止2013年底，我市民營醫(yī)院數(shù)由2011年的176個增加到250個，占醫(yī)院總數(shù)由40.6%提高到47%，民營醫(yī)院床位數(shù)占全市醫(yī)院床位數(shù)由9.3%提高到19.5%，明顯高于全國平均水平。我市民營醫(yī)院的業(yè)務量不斷增長，出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)占18.7%，門（急）診人次占10.5%，民營醫(yī)院已成為我市不可或缺的一支醫(yī)療服務力量。

但由于多種原因，我市民營醫(yī)療機構的發(fā)展也還存在一些問題。如高品質(zhì)大規(guī)模的民營醫(yī)院仍缺乏，人才隊伍仍然是制約民營醫(yī)院發(fā)展壯大的薄弱環(huán)節(jié)，一些醫(yī)院內(nèi)部運行管理和醫(yī)療服務質(zhì)量安全管理體系尚不完善，對民營醫(yī)院的指導和監(jiān)管還不夠等等。

為了進一步推進我市社會辦醫(yī)的健康快速發(fā)展，2014年7月29日，經(jīng)市政府常務會議審議，并經(jīng)市委常委會議審定，市政府印發(fā)了《完善醫(yī)療服務體系改革實施方案》（渝府發(fā)〔2014〕35號），把“積極鼓勵社會資本辦醫(yī)”作為全面深化改革的重要內(nèi)容。2014年9月，在認真調(diào)研、反復討論和聽取征求相關部門、部分民營醫(yī)療機構意見的基礎上，市政府辦公廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了未來一個時期我市發(fā)展社會辦醫(yī)的總體要求，提出了進一步鼓勵和支持社會辦醫(yī)的十八條政策措施。

二、主要內(nèi)容

《通知》在貫徹落實國務院《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》和國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》精神的基礎上，結合我市實際，吸取了部分省市好的做法和經(jīng)驗，對重慶市人民政府辦公廳2011年印發(fā)的《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見》（渝辦發(fā)〔2011〕384號）中已有的部分政策措施加大力度，新增了部分激勵措施，加大對社會資本舉辦醫(yī)療機構的支持力度。重點從進一步開放醫(yī)療服務領域、落實扶持政策、優(yōu)化服務環(huán)境等三個方面，提出了加快發(fā)展社會辦醫(yī)的具體措施。

全文共分為四章十八條。第一章是總體要求，要求深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實轉變政府職能，將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加大對社會辦醫(yī)的支持力度。優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構，加快形成以非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充的社會辦醫(yī)體系。第二章是關于進一步開放服務領域的措施，包括開放非公立醫(yī)療機構設置區(qū)域、發(fā)展第三方服務、加大對外開放力度、鼓勵引導合資、合作；第三章是關于落實扶持政策，包括預留規(guī)劃空間、放寬大型醫(yī)用設備配置、落實財稅優(yōu)惠政策、完善土地政策支持、放開非公立醫(yī)療機構服務價格、落實醫(yī)保支持政策、實施政府購買服務政策、加大學科和人才支持、引導醫(yī)務人員合理流動；第四章是關于優(yōu)化服務環(huán)境，包括簡化行政審批、加強信息公開、加強行業(yè)自律、提升辦醫(yī)水平、維護合法權益等。

三、主要亮點

與重慶市人民政府辦公廳2011年印發(fā)的《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見》（渝辦發(fā)〔2011〕384號）相比，《通知》對支持社會辦醫(yī)的力度更大，更有針對性，呈現(xiàn)個方面的亮點：

（一）開放醫(yī)療服務領域力度大

一是明確了積極支持社會力量舉辦各類醫(yī)療機構。特別是鼓勵社會力量在全市范圍內(nèi)開設三級綜合醫(yī)院，二級以上專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機構、康復醫(yī)院、護理院、個體診所等醫(yī)療機構。

二是加快發(fā)展第三方服務。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學檢驗中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗檢測機構。

三是加大對外開放力度。允許國（境）外醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立醫(yī)療機構，合理設定境外資本的股權比例。允許香港、澳門服務提供者在我市設立獨資醫(yī)療機構。

四是鼓勵和引導社會力量有序參與公立醫(yī)院（含國有企業(yè)職工醫(yī)院）的改制重組。鼓勵市級醫(yī)院與外資或社會力量合資合作舉辦新的醫(yī)療、康復、老年病、臨終關懷等特色專科醫(yī)療機構。

（二）對社會辦醫(yī)政策扶持力度大

一是為社會辦醫(yī)預留規(guī)劃空間。《通知》要求，在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃時為非公立醫(yī)療機構預留足夠發(fā)展空間，提出到2020年，非公立醫(yī)療機構床位數(shù)達到全市醫(yī)療機構總床位數(shù)的25%左右的發(fā)展目標。

二是在放寬大型醫(yī)用設備配置、財稅優(yōu)惠政策、土地政策支持、價格政策、醫(yī)保支持、政府購買服務、學科和人才支持等非公立醫(yī)療機構關心的問題都提出了有針對性的支持政策。

三是著力解決非公立醫(yī)療機構人才短缺的問題。《通知》提出，引導醫(yī)務人員合理流動，鼓勵公立醫(yī)院的高級職稱醫(yī)生到非公立醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)。支持公立與非公立醫(yī)療機構建立醫(yī)聯(lián)體。

（三）優(yōu)化社會辦醫(yī)服務環(huán)境的力度大 針對社會辦醫(yī)中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，《通知》專門增加了優(yōu)化服務環(huán)境的內(nèi)容。包括簡化行政審批、加強信息公開、加強行業(yè)自律、提升辦醫(yī)水平、維護合法權益等與社會力量舉辦醫(yī)療機構密切相關的措施。從2014年11月1日起，社會力量申辦499張床位以下的綜合醫(yī)院；299張床位以下的中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院；99張床位以下的專科醫(yī)院、民族醫(yī)院、療養(yǎng)院和康復醫(yī)院可直接由區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門審批，同時大幅縮短了審批時限，增加了公示程序，將為社會力量舉辦醫(yī)療機構提供更加方便、快捷、公開、透明的環(huán)境。