第一篇：糧食進口政策問答（大全）

糧食進口政策問答

導 語：目前，越來越多的企業參與到糧食國際貿易中來。哪些品種可以進口？進口企業需要具備什么條件？進口糧食應符合哪些標準？新入行的企業必須做好功課。

2015/1/28 10:08:39編輯：霄豐

一、玉米

Q：目前中國可以準許進口玉米的國家都有哪些？

A：目前我國允許進口玉米的國家有：泰國、美國、秘魯（限大玉米）、老撾、阿根廷、俄羅斯（僅限勞務輸出種植并返銷在邊境地區加工）、烏克蘭、保加利亞、巴西。

Q：我公司現有玉米配額，想從俄羅斯進口玉米，但無法查到相關信息，請問能否從俄羅斯進口玉米，如能進口需要什么條件（國內外企業）？

A：根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國政府和俄羅斯聯盟政府關于植物檢疫和植物保護的協定》等，俄羅斯玉米輸華僅限農業“走出去”返銷進境加工用。境外種植企業應于每年5月底前向進境口岸直屬檢驗檢疫局提出注冊登記申請，并提供境外種植項目相關信息及資質證明，經注冊登記后方可出口至中國。返銷玉米僅限在邊境地區加工，境內加工企業應經過中方檢驗檢疫機構考核備案。玉米出口前應經過俄官方檢驗檢疫，出具植物檢疫證書，不帶中方關注的檢疫性有害生物。具體事宜可咨詢黑龍江檢驗檢疫局。

Q：通過咨詢得知法國玉米尚未獲得我國檢驗檢疫準入，這包括玉米粗粒或經簡單加工的玉米粒嗎？請列出對此的法律規定。我們公司想進口法國的玉米粗粒或經簡單加工的玉米粒作為動物（牛）飼料。

A：根據《允許進口飼料和飼料添加劑國家（地區）產品名單》，目前法國飼用玉米粗粒或經簡單加工的玉米粒暫不允許進口。如需進口，須按照《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監督管理辦法》（質檢總局118號令）規定，完成準入程序后方可開展貿易。《關于國外農產品首次輸華檢驗檢疫準入程序》可登錄國家質檢總局動植司網站查詢。

Q：請問目前用于飼料用途的印度玉米和白高粱是否可以進口到中國？ A：印度飼用玉米和白高粱未獲檢疫準入，不能進口。

二、高粱

Q：請問阿根廷的高粱是否可以進口?有何手續？

A：阿根廷飼用高粱暫不允許進口，我方正與阿根廷檢驗檢疫部門就阿飼用高粱輸華風險評估、檢疫準入等事宜進行技術磋商，待確定安全有效檢驗檢疫措施并簽署議定書后方可進口。目前澳大利亞、緬甸、美國的飼用高粱可以進口。

Q：請問我國對于高粱進口準入國的規定是什么？也就是說，哪些國家的高粱允許進口？

A：根據中國相關法律法規，包括高粱在內的植物源性食品首次對華出口前，必須經過風險分析，確定其質量安全和植物檢疫風險控制措施后方能進口。目前，澳大利亞、緬甸及美國產高粱可以進口。

三、大麥

Q：請問從烏克蘭進口大麥到國內，烏克蘭的供應商資格有哪些要求？是否需要在質檢總局備案？在中國可以查詢到烏克蘭供應商的登記名單嗎？

A：烏克蘭輸華大麥的出口、倉儲企業由烏方負責注冊登記并將注冊企業名單提交中方。國外注冊企業名單可在質檢總局網站上查詢。

Q：我國對進口法國小麥的檢驗檢疫標準是國標GB1351-2008嗎？

A：進口小麥的質量安全檢驗標準是 GB1351-2008，除此之外進口小麥還需符合我國其他相關安全衛士標準以及《出入境糧食和飼料檢驗檢疫管理辦法》、進口小麥檢疫議定書等相關規定。

四、大豆

Q：請問國內進口大豆，可以從哪些地方口岸進境？

A：大豆進境口岸應符合防疫管理等相關規定，目前準許進口大豆的口岸基本覆蓋了我國沿海各大口岸，具體可咨詢公司擬進口大豆口岸所在檢驗檢疫局。

Q：請問國外出口商，出口轉基因大豆到中國，是否需要在進口前在質檢總局辦理備案手續？

A：國外大豆輸華要求按照中外雙方簽署的議定書執行，可在質檢總局網站上查詢該國大豆輸華植物檢驗檢疫要求。

Q：我公司是一家貿易公司，已辦理了進出口權，旗下有飼料工廠。我公司準備進口轉基因大豆自己深加工，請問我們要辦理哪些手續？ A：進口轉基因大豆需辦理《進境動植物檢疫許可證》和《農業轉基因生物安全證書》。有關《進境動植物檢疫許可證》的辦理可向口岸所在地檢驗檢疫機構咨詢，并且加工廠生產、倉儲、下腳料無害化處理、防疫等應符合相關要求，并獲得檢驗檢疫考核認可。有關《農業轉基因生物安全證書》辦理請咨詢農業部主管部門。

Q：我公司想從南非進口非轉基因大豆，請問可以嗎？非洲其他國家呢？如都不可以，是否能從南非買原產地是巴西的非轉基因大豆？

A：我國暫不允許進口南非種植生產的大豆，包括轉基因與非轉基因大豆。我國允許進口糧食種類及來源國家或地區名錄，請查詢總局動植司網站。

Q：我們是俄羅斯的公司，希望把大豆出口到中國。請問，相關部門對俄羅斯的大豆有沒有什么限制？

A：目前中國從俄羅斯進口的大豆僅限勞務輸出種植并返銷在邊境地區加工。進口俄羅斯大豆應符合中國相關法律法規，并提前申請辦理申請進境動植物檢疫許可證。具體情況也可與黑龍江檢驗檢疫局咨詢聯系。

五、油菜籽

Q：進口菜籽和進口大豆一樣在進口之前除了要辦理檢疫許可證、轉基因證書外，還有什么別的規定？進口菜籽政策放開了嗎？所有有進出口權的企業都可以進口？還是只能是菜籽非主產區的企業才可以進口？

A：油菜籽進口前需辦理檢疫許可證、轉基因證書，進口油菜籽應符合我國法律法規和相關檢驗檢疫要求，具體進口事宜，請咨詢當地檢驗檢疫機構。目前，只有符合相關檢驗檢疫條件并經檢驗檢疫考核批準的加工廠，才可以進口油菜籽。目前，帶病（油菜莖基潰瘍病）的油菜籽，只能從油菜籽非主產區口岸入境。檢驗檢疫機構同時也與國外開展相關檢疫科研試驗。

Q：國家質檢總局考核確定了18家符合條件的進口油菜籽加工企業，這些企業具體是哪些？壓榨產能是多少？

A：進口油菜籽加工企業必須符合相關檢驗檢疫條件，以便確保油料進口安全衛生。關于進口油菜籽加工企業數量及產能問題，是動態變化的且屬于企業信息，請關注相關行業信息。

Q：中國已經對澳大利亞進口的油菜籽解禁，中國允許進口澳大利亞油菜籽的港口有哪些？ A：我國允許進口油菜籽的來源國家有加拿大、澳大利亞和蒙古。目前，中澳雙方正在啟動油菜莖基潰瘍病傳播風險控制合作研究，合作研究期間擬有條件試驗恢復進口澳油菜籽。為保障試驗進口油菜籽檢疫安全，雙方正在探討從我油菜非主產區且符合防疫條件的油菜籽加工廠附近的港口進口澳油菜籽。

六、棉籽

Q：請問可以從澳大利亞進口棉籽作為飼料嗎？

A：根據《允許進口飼料和飼料添加劑的國家與地區及產品名單》，目前不允許從澳大利亞進口棉籽作為飼料。如有需求，請按照國家質檢總局網上公布的《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監督管理辦法》辦理，具體辦理程序請參照《國外農產品首次輸華檢驗檢疫準入程序》。

Q：國家對于非洲非轉基因的棉籽進口是否有要求？現在非洲的出口商已經在國家進口食品網站做了進口食品油脂油料的進口登記，前期也對他們的進口棉籽委托做了非轉基因的檢測，均顯示是非轉 基因，請問非洲的非轉基因棉籽是否可以進口？

A：根據中國相關法律法規，包括棉籽在內的植物源性食品首次對華出口前，必須經過風險分析，確定其質量安全和植物檢疫風險控制措施后方能進口。此前無非洲國家棉籽進口，屬首次對華出口，需開展風險分析，該產品風險不明，尚不能進口。

七、大米

Q：請問大陸現在可以從臺灣進口大米嗎？如果可以，進口大米需要辦理哪些手續？ A：可以從臺灣地區進口大米。有關進口大米的具體手續和要求可向入境口岸檢驗檢疫機構咨詢辦理。

Q：請問什么是精米，來自允許進口國家的大米還需要進口許可證嗎？

A：精米是由糙米碾磨加工去掉全部或部分糠皮和胚后得到的較完整的米粒。目前來自允許進口國家的大米不需要辦理進境動植物檢驗檢疫許可證。

Q：在有關部門對進口大米進行有害生物風險分析期間，進口大米制品（如米餅、即食米飯等）是否可以進口？

A：米餅、已加工好的即食米飯首次進口不需要開展有害生物風險分析，但需要符合中國食品安全相關國家標準，并向入境口岸地檢驗檢疫機構辦理進口檢驗檢疫手續。

八、豆油 Q：我國對于進口食用豆油有什么具體的要求和標準？例如：豆油的具體種類、分類、質量、檢測標準、檢測方法、運輸、包裝和儲存方法等。

A：目前進口食用豆油必須符合《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律法規規定，產品品質指標及衛生指標須符合我國《食用植物油衛生標準》、《大豆油》等相關標準要求。

Q：從烏克蘭進口毛豆油，請問需要辦理許可證嗎？有其他什么要求？

A：進口毛豆油不需要辦理進境動植物檢疫許可證。具體要求可向口岸檢驗檢疫機構咨詢。

第二篇：政策問答

四個切實：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。

五個一批：扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓脫貧一批、生態保護脫貧一批、社會保障兜底一批。

六個精準：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（選派第一書記）精準、脫貧成效精準。

3．貧困戶識別標準、扶貧標準、脫貧標準有何區別？

識別標準：按照“規模控制、群眾評議、程序合法”的方法識別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。

扶貧標準：我省執行國家扶貧標準。2013年的扶貧標準是農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價），2014年、2015年扶貧標準分別為2800元、2855元。

脫貧標準：以“兩不愁、三保障”（即中央提出的“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全”）為核心，綜合考慮群眾發展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費結構。居住地有相對完備的水、電、路、網等基本生產生活設施，以及教育、衛生、文化等公共服務設施。

4．對貧困戶識別的程序有什么要求？

貧困戶識別要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

各地在實際操作過程中，探索了一些好的經驗與做法，比如貧困戶識別“五比五看三優先”：比家庭收入、看經濟來源；比家庭資產、看消費水平；比家庭勞力、看勞動觀念；比生活環境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因。殘疾人的家庭優先，獨生子女家庭優先，純女戶家庭優先。

5．貧困人口識別“兩公示一公告”指的是什么？

貧困人口識別必須做到“兩公示一公告”，即：通過農戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉鎮人民政府審核；鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉鎮貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經公示無異議后報縣扶貧辦復審，復審結束后在各行政村公告。

第三篇：糧食購銷政策

糧食購銷政策

1、當前國家在糧食購銷經營上有哪些具體政策？ 答：國務院決定，從2004年元月1日起在全國全面放開糧食購銷市場和購銷價格，這標志著我國糧食流通體制由計劃經濟向市場經濟的徹底轉變，標志著我國糧食流通全面進入了市場化經濟發展的軌道。為切實保護種糧農民的利益，調動廣大農民種糧的積極性，維護國家糧食安全，國家對種糧農民實行了糧食直補政策，同時對糧食主產省份主要糧食品種實行了最低保護價托市收購政策，極大地調動了農民種糧的積極性。我市作為糧食純銷區，目前對糧食經營企業糧食購銷實行的政策是“購得進，銷得出，有盈利”。在正常情況下，糧食購銷經營及價格由市場供求機制形成，企業自主經營，政府不再干預。在遭遇重大自然災害或突發事件，造成市場動蕩、糧價暴漲時，政府一定將通過宏觀調控措施進行市場干預。譬如通過組織儲備糧投放的辦法，平擬市場糧價，確保市場供應等。

2、國家在糧食市場經營主體多元化上有什么支持和鼓勵政策？

答：國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

第四篇：糧食統購統銷政策

糧食統購統銷政策

統購統銷，就是借助政權的強制力量，讓農民把生產的糧食賣給國家，全社會所需要的糧食全由國家供應，農民自己食用的數量和品種也得由國家批準后才能留下。城鎮家庭每家一個糧本，憑糧本供應糧食。此外，國家還嚴格控制糧食市場，禁止糧食自由買賣。統購統銷政策從1953年開始實施，1992年退出歷史舞臺。這項政策的出臺究竟是出于什么原因？它給農村帶來什么影響？政策實施后，平常百姓的日常生活又是怎樣的？本案例將一一梳理。

一、統購統銷不僅僅是為了解決53年糧食危機

（一）1953年春，農民因惜售備荒不愿將糧食賣給國家

在“統購統銷”政策實施前，我國仍有糧食市場，糧食可以自由買賣。國家要儲備糧食除了向農民征糧外，還得從糧食市場收購。這時期，糧食市場并非全由官家控制的，也有私人糧商。國家要從糧食市場購糧儲備，就得和私人糧商競爭。

建國后，城市人口快速發展，國家糧食儲備一直購少銷多，入不敷出。1953年春，局部地方出現霜災，到1953年秋，農民惜售備荒不愿將糧食出售，無論是賣給國家還是私人糧商，致使國家糧食購少銷多的局面惡化。

在這種情況下，即使禁止糧食自由買賣，國家完全控制糧食市場，也難以從農民手中購得足夠的糧食，因為農民根本不愿賣糧。正如陳云在論證實行統購統銷的必要性時所說的：“有的同志提出，去掉商人，我們可以多買一點糧食。我看去掉商人并不等于農民的糧食一定可以多賣給國家”。

（二）1953年秋，統購統銷政策出臺

在此形勢之下，顯然已不是國家與私人糧商之間的爭奪了，而是國家與農民之間戰斗了。當時，政權采取政治權力強制推動糧食征購。

1953年，毛澤東讓中央財經委員會拿出辦法。中財委負責人陳云顧不得養病，急忙趕回北京。中財委開始提出8種方案，最后選定統購統銷的方案。陳云1981年回憶說：“我下決心搞統購統銷，鉆了兩個禮拜。那時候許多同志不贊成??到了十月一號，在天安門城樓上，我跟毛主席講，不搞這個我們沒有出路。”（中央文獻研究室：《陳云傳》下，北京，中央文獻出版社，2005年，第1618頁。）

1953年10月2日晚，毛澤東主持中央政治局擴大會議，聽取了陳云的匯報，采納了陳云的建議。當時發布的《中共中央關于糧食統購統銷的決議》中規定，“所有收購量和供應量，收購標準和供應標準，收購價格和供應價格等，都必須由中央統一規定或經中央批準”。統銷政策正式出臺。中共中央和政務院還分別在1953年11月15日、1954年9月9日做出《關于在全國實行計劃收購油料的決定》、《關于實行棉布計劃收購和計劃供應的命令》和《關于棉花計劃收購的命令》，對油料、棉布實行統購統銷，對棉花實行統購。這樣，糧、棉、油等比較重要的農產品退出了自由市場，都開始由國家壟斷經營。

（三）其實：1952年，陳云就已提議實施糧食征購，確保糧食的儲備和出口

“統購統銷”政策的出臺，1953年霜災造成的國家糧食購銷緊張只是直接原因，并不是政策的根本動因。因為在1953年在此之前，領導層就已醞釀實行糧食的統購。

作為統購統銷政策的掌托人，陳云在1951年和1952年就有實施糧食統購統 1

銷的念頭。據薄一波了解，陳云早在1951年底就醞釀過糧食統購。他在當年底全國財經會議上講道:“糧食是緊張的，但不要過分恐慌。第一條防止經濟作物面積擴大，第二條小公糧一定交國家。征購辦法必須采取，則糧食間題可以解決。”

陳云口中的“緊張”是指，我國“一五”計劃開始實施后，城市人口以及以糧食為原料的工業逐步發展，對糧食的需求日益增大，糧食問題供應緊張。

1952年，陳云再一次提議。他與李富春、薄一波三人名義給中共中央的《關于一九五二年財經工作的方針和任務的報告》中提出實行糧食征購的意見。報告中說明:“由于今后若干年內我國糧食將不是寬裕的，而且城市人將逐年增加，政府還須有糧食儲備(備荒及必需的對外貿易)，因此征購糧食是必要的。只要使人民充分了解征購意義，又能做到價格公平合理，并只購農民余糧中的一部分，則征購是可能的。目前先做準備工作，在一九五二年夏收時，采取合作社動員收購和地方政府下令征購的方式，重點試辦，以觀成效。如試驗成功，即于一九五二年秋后擴大征購面，逐漸在全國實行。”

上述種種事實表明，對于糧食問題的決策者來說，實行糧食征購在當時是既定或至少是比較傾向于采用的解決糧食購銷問題的方針，只不過要選擇一個合適的時機。1953年霜災導致的糧食緊張，加強征收糧食確保溫飽就成推行政策的絕好契機。臺灣學者李福鐘曾提出，“糧食統購統銷政策早在1953年糧食危機出現之前，就已是中共高層(很可能由毛親自策劃)不斷在思索嘗試的一項糧食政策”，并進而認為，“統購統銷目的在保證糧食出口”。

二、統購統銷還為了糧食出口和積累工業原始資本

（一）統購統銷政策實現從農業獲取工業原始積累

“一五”計劃優先發展工業，城市人口增長，除了急需糧食保障溫飽外，工業化發展也需要資金和原料。

據統計，“一五”計劃預備累計投人折合黃金7億兩的巨額資金用于各項建設事業，其中有55.8%為不能短期收回的基本建設投資。這樣，中國工業化建設的資金籌措成了一個嘔待解決問題。當時，領導層主要采取從農業積累工業資金，也清楚地表達這一思路。

毛澤東1955年7月31日在中央召集的省委、市委、自治區黨委書記會議上時說:“為了完成國家工業化和農業技術改造所需要的大量資金，其中有一個相當大的部分是要從農業方面積累起來的。這除了直接的農業稅以外，就是發展為農民所需要的大量生活資料的輕工業的生產，拿這些東西去同農民的商品糧食和輕工業原料相交換，既滿足了農民和國家兩方面的物資需要，又為國家積累了資金”。（《毛澤東選集》第5卷，第182-183頁）

統購統銷制度正是適應了工業資金積累的需要。在運作過程中，以工農產品價格剪刀差的形式實現了農業積累向工業領域的轉移。所謂價格剪刀差，就是：采用農產品的國家定價形式，從農民手中低價統購，又對城市居民和工業企業低價統銷，用以維持大工業低工資和低原料成本，提供不斷產生超額工業利潤的條件，最后又通過工業上繳，集中起國家工業化的建設資金。“剪刀差”實際上是一種“暗稅”。農民向國家除了繳“明稅”，即公糧以外，在售農產品的同時，還上交了“暗稅”。

（二）最高估計，農村因統購統銷的“剪刀差”被拿走7000億

從實行統購統銷到改革開放期間，國家通過工農業產品“剪刀差”到底從農村拿走多少財富？專家們從不同的角度進行了計算，其中最高估計是7000億（牛若峰，１９９２），最低估計是4481億（徐從才、沈太基，１９９３）。然而，1984年國營企業年底固定資產原值才7, 370.5億元。剪刀差使中國農村一貧如洗。統購統銷也加劇了城鄉分割，拉大了城鄉差距。正是中國農民“犧牲”，為中國工業建設提供了原始積累，從而建立了初步的工業基礎。（楊繼繩：“改革以前的農民”，《中國當代社會階層分析》，甘肅人民出版社，2006 版）

（三）1953年不提高價錢刺激農民賣糧，是擔心國家預算提高和物價通脹 正是統購統銷政策要實現工業資本積累，所以1953年出現糧食危機時，并沒有提高收購價格來刺激農民賣糧及種糧，而采取強制征收。在陳云關于實行糧食征購辦法必要性的論述中，可以清楚地感受到他對于穩定糧食市場、穩定物價的關注。1952年，陳云說“糧價漲了，物價就要全面漲。物價一漲，工資要跟著漲。工資一漲，預算就要超過。”這樣一來，預算中的工業投資就失去了保證。能否進口糧食呢？”陳云又說：如果把外匯都用于進口糧食，“就沒有錢買機器設備，我們就不要建設了，工業也不要搞了”。（朱佳木 ：《陳云與中國工業化起步過程中若干基本問題的解決》，人民網）

經濟統計數據也印證了這一點，因為統購統銷的實施，“一五”時期盡管國民經濟以平均每年11.3％的高速度增長，但物價指數的年均上漲幅度卻只有

1.1％。

三、統購統銷實施后，農村出現“鬧糧”和“饑荒”

從上述種種事實可以看出，統購統銷的實施，已不是單純的溫飽問題，糧食供應問題了，而是事關領導層優先重工業的發展戰略實施的經濟問題，政治問題了。所以，統購統銷政策過程中，經濟問題、政治問題往往壓倒“溫飽”問題；因而，農民為此作出“犧牲”就在所難免了。

（一）實行統購統銷以后，中國農民一直處于半饑半飽狀態

統購統銷實施以后，國家收購的應當是農民的余糧，但征收時，也把農民的口糧、種子、飼料收購走了。超過余糧部分稱為“過頭糧”。由于征了“過頭糧”，不得不再“返銷”給農村。每年返銷給農村的糧食中征購糧食的比重達38．9%到49．3％。這些糧食在城鄉之間往返運輸，造成了很大的浪費。盡管浪費，政府先把糧食抓到手比較穩妥放心，“過頭糧”還是年年征。返銷給農民的糧食比“過頭糧”要少。

自從實行統購統銷以后，中國農民就半饑半飽。劉少奇曾承認這一點： “現在國家對糧食的需要量，同農民愿意交售的數量之間，是有矛盾的，而且矛盾相當尖銳。如果按農民的意愿，他只愿意在自己吃飽了以后才把多余的糧食賣給國家。假如讓農民統統吃飽了，然后國家才征購，那末，我們這些人就沒有飯吃了，工人、教員、科學家以及其他的城里人都沒有飯吃了。這些人沒有飯吃，工業化也搞不成了，軍隊也要縮小，國防建設也不能搞了。（劉少奇：《在擴大的中央工作會議上的講話》，１９６２年１月２７日，載《劉少奇選集》下卷，人民出版社，北京，1985年，第441－442頁）”

（二）征糧時農民隨便被扣“帽子”

餓著肚子把糧食賣給國家，農民當然不樂意。基層為了完成征收任務，有時動用過激的征收方式。

據1955年4月22日，國務院第一辦公室提供的幾篇題為《關于農村糧食緊張情況的調查》中反映，山東鄆城縣按實際產量只能購余糧2022萬斤，上級下達了3300萬斤任務，實際完成2900萬斤。由于任務過重，干部強迫命令，比較普遍對群眾捆打游街。三區一副區長在彭莊鄉陳莊領導秋購中，造成自殺3起。區干部在楊莊集逼糧，打8人，扒衣服挨凍16人，嚇跑3人，一些群眾不敢在家里睡覺。（國務院第一辦公室：《關于農村糧食緊張情況的調查》，1955年4月22日）

（三）農民“鬧退社”“鬧糧”

與此同時，一些地方出現農民鬧退社。譬如，1956年冬天，河南的臨汝、永城、夏邑、虞城、民權、商丘等12個縣，共有278個合作社發生了鬧社、退社現象。“在鬧社退社中，有的社員到鄉、縣、專區甚至到省告狀請愿；有的社員私自拉走社內的牲畜;有的社員私分了社內糧食、種子、油料、農具和牲畜的飼料等公共則產；有的社員毆打社、鄉干部和工作組的干部。”

還有，一些地方農民“鬧糧”。山東惠民地區的利津、廣饒兩縣，1957年5月12日至18日，連續發生群眾搶糧13起，其中已搶者8起，勸阻回去者5起，涉及兩個縣的3個區、8個鄉和37個村，參加搶糧的群眾約有4800余人，共搶去糧食92000余斤。利津、廣饒部分鄉鎮發生搶糧事件，也主要是群眾缺糧。

（四）征糧過度又放糧食衛星，農村出現饑荒

1962年，中央召開大會（后稱“七千人大會”），要總結大躍進的經驗和教訓以及推動糧食征購。會議的初始階段，中央強調集中統一，反對分散主義。這也便于中央征調糧食。但當會議改為以總結經驗為主，號召大家“開出氣會”后，會議不但沒有在糧食問題上大做文章，反而決定把工業發展速度再調低一些，把進口糧食的時間再延長一點，減少了糧食征購任務。同時，相關部門可以檢討，認為征糧過度又放糧食衛星，導致農村出現饑荒。

在會上，糧食部檢討說，1959年全國糧食產量是3400億斤，可是征購就拿了1200億斤，占三分之一強，這是農村傷了元氣的一個重要原因。他們還檢討說：1960年本已出現全國大面積的饑荒，餓死人的情況已很嚴重，可是糧食部還自以為天下太平，可見糧食部見事太遲。全國出現大饑荒原因可能很多，但糧食征購過頭是其中重要原因之一。

《人民日報》、新華社檢討了對“大躍進”中浮夸風、瞎指揮等問題所起的推波助瀾的壞作用。“人有多大膽，地有多大產”這句至今人們耳熟能詳的話語，就是出自于當年的《人民日報》社論。一些天文數字的高產“衛星”，也多來自于《人民日報》或新華社，如河南的早稻畝產48925斤，廣東的中稻畝產60400斤，北方水稻畝產124329斤??放高產“衛星”導致了盲目樂觀的估產，導致高征購（即購過頭糧），導致農民手中無糧而餓死人。（唐正芒：《糧食問題——“七千人大會”上的重要議題》，人民網《黨史博覽》，2008年01月07日）

（五）農村饑荒本可避免

1959年4月到1960年4月，是餓死人最多的一年。在這期間，庫存糧食最高達887.03億斤（1959年11月初），最少也有319億斤（1960年5月）。1960年4月，是春荒最為嚴重的時候，這時糧食庫存為403.51億斤，（中華人民共和國糧食部歷史資料：糧食部計劃司1962年統計表。）這是貿易糧，折合原糧為482億斤，按當時口糧標準計算，相當于1.4億人一年的口糧。如果拿出一半庫存糧食來救人，也不會餓死人。農民是守著幾百億斤糧食庫存餓死的。

四、統購統銷政策下的百姓日常生活

（一）百姓沒有糧票，連一碗粥都買不到，難以自由遷徙

“統購統銷”一實行，社會立即分為吃“商品糧”與吃“農業糧”兩大階層，又因為二元戶籍制度，農民和城市都是“世襲”的，農民很難變成城里人。吃“農業糧”者實際成為“一等公民”，要想成為吃“商品糧”者，確乎“難于上青天”。

不僅是糧食，統購統銷還擴大到棉布、食油等日常生活用品，把人民生活的各個方而納入計劃。在這種情況下，糧票誕生了。它代表著政府對每個城市居民糧食配給的數量。當時城市，尤其是大中城市，如果沒有糧票，無法買到一碗粥、一個饅頭、一兩點心??農民進城，只能準備充足的干糧。若要出省，“含油”的全國糧票更難得，就是城里人想領取全國糧票也要單位開“出差證明”，農民是想都不敢想，這使他們的活動范圍受到嚴格限制。（海波：《統購統銷》，《檔案天地》2008年 第11期）

（二）市民暖瓶被打成心病：發夢不是夢見買新暖瓶，就是夢到暖瓶被打 在“文革”十年間，票證的種類達到頂點。從雞鴨魚肉到煙、酒、糖、瓜子、花生、粉絲??從自行車、縫紉機、座鐘、大立 柜到線襪、尼龍襪、衛生紙、打火石、火柴、肥皂、燈泡、線團??許多東西只有在年節才有供應，不僅限量，而且“限時，過期作廢”；即便是票證規定的東西，也只有北京、人津、上海才能保證供應，其他許多地方連票證規定的東西都不能保證供應。生活是紛繁復雜的，這種簡單的“一刀切”造成生活的荒誕。

百花文藝出版了一部《票證舊事》，輯錄了一些人寫的親身經歷。如市民寧宗一當時小孩才出生幾十天，家中唯一的一把暖瓶被打，生活極不方便。而一把暖瓶要一年所發全部“工業券”，根本無法購買，只好硬頭皮向鄰居暫借(鄰居也只有一把)，以渡過難關。此后，暖瓶成了他的一種心病，生怕打破，“夜里睡覺都變成了大喜、大悲和大驚的夢”，不是夢見買到新暖瓶，就是夢到暖瓶被打。（海波：《統購統銷》，《檔案天地》2008年 第11期）

（三）票證成為社會控制手段，催生腐敗

票證，不僅僅是一種經濟措施，而且成為社會控制、政治控制”的手段，個人的消費選擇自由極其有限。人們往往為多買半斤肉、一把粉絲、幾包火柴、一塊肥皂??而想方設法拉關系、“走后門”。當基本生活必需品都要“走后門”才能得到滿足時，“走后門”越來越普遍了。

（四）改革使統購統銷退出歷史舞臺

如果沒有改革開放，統購統銷可能一直繼續下去。1978年在農村實行聯產承包責任制，1983年人民公社解體。農民種糧的積極性提高后，糧食真正多了起來。1984年糧食產量達到歷史最高水平，其他農副產品也大副度增長。

1992年底，各地的庫存糧食多，庫存糧食占壓不少資金。這時放開糧食價格，不僅不會出現搶購，還會給糧食部門減輕負擔。于是，全國844個縣（市）放開了糧食價格，糧食市場形成，統購統銷真正退出了歷史舞臺。

請思考：

1.作出“統購統銷”的決策的目的如何？這一決策實施效果如何？

2.“統購統銷”政策的成敗給決策者提供了哪些的經驗和教訓？

3.除糧食統購統銷，我們當前還有“統購統銷”政策嗎？試評述之。

第五篇：社會保險政策問答

社會保險政策問答

一、企業職工基本養老保險

1、用人單位如何辦理職工參保手續？

答：用人單位在辦妥社會保險登記手續的同時即可辦理職工的參保手續。

用人單位發生人員增加變動（含首次辦理）時，由單位憑調入介紹信、招工花名冊、勞動合同書等材料填報人員增加申報單，辦理職工參保手續。

用人單位發生人員減少變動時，由企業憑調出介紹信、終止（解除）勞動合同證明、處理決定等材料填報人員減少申報單，辦理職工中斷繳費手續。

2、用人單位職工個人的繳費基數怎樣確定？

答：職工個人繳費基數每年核定一次。當年繳費基數以個人上一月平均工資收入核定。若個人上月平均工資收入低于上年全區城鎮單位在崗職工平均工資60%的按上年全區城鎮單位在崗職工平均工資60%的核定；高于上年全區城鎮單位在崗職工平均工資300%的，按300%核定。當年新成立用人單位的職工或當年新增參保的職工，其個人繳費基數按本人當年第一個月工資確定。職工個人繳費基數從每年1月1日起調整。

3、個體工商戶和靈活就業人員的繳費基數怎樣確定？

答：按政策規定：個體工商戶和靈活就業人員的繳費基數為上年全區城鎮單位在崗職工平均工資60%至300%之間，由本人自行申報，社保機構核定。

4、企業職工基本養老保險的繳費比例是多少？

答：目前用人單位的繳費比例為20%，職工個人的繳費比例為8%；

原政策規定：個體工商戶和靈活就業人員的繳費比例為26%。根據《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）文件規定：繳費比例將調整為20%。

按“雙低”辦法參保繳費人員的費率為17%。

5、個人賬戶如何建立？ 答：個人賬戶是職工退休時享受養老保險待遇的主要依據之一。社保機構為每個參加基本養老保險的人員建立一個終身不變的基本養老保險個人賬戶。其中：1996年1月1日開始，個人賬戶統一按本人繳費額（4%）建立；1998年1月1日開始，個人帳戶統一按本人繳費工資基數的11%建立；2006年1月1日開始，個人帳戶統一按本人繳費工資基數的8%建立。

6、跨統籌地區轉移手續如何辦理？ 答：參保人員因工作單位變動或戶籍變遷，繼續參保后的社會保險經辦機構與原經辦機構不屬同一社會保險經辦機構的，應當辦理基本養老保險關系和基本養老保險個人賬戶轉移手續。

參保人員調往外地的，由原工作單位憑調令辦理停繳手續，并填寫《基本養老保險轉移單》，經社保機構審核后辦理轉移手續；參保人員在本地中斷養老保險關系后在外地就業、并在就業地參加基本養老保險的，由本人憑現參保地社保機構開具的《基本養老保險轉移聯系函》到原參保地社保機構辦理轉移手續。參保人員如欠繳基本養老保險費的，應先繳清欠繳的基本養老保險費，然后辦理轉移手續。

原在外地參加基本養老保險的參保人員，在本地參保后，應將原基本養老保險關系及個人賬戶轉入本地。對原在外地參保但已中斷養老保險關系的，可在參加本地基本養老保險后，由本人憑社保機構開具的《基本養老保險轉移聯系函》到原參保地社保機構辦理轉移手續。

7、參保人員享受基本養老保險待遇需具備哪些條件？

答：1997年12月31日以前參加工作，1998年1月1日以后退休的“中人”，繳費年限（包括視同繳費年限）滿十年的和1998年1月1日以后參加工作的“新人”，繳費年限滿十五年的參 1 保人員達到法定退休年齡（男年滿60周歲，女干部55周歲，女工人年滿50周歲）后，從其辦理退休手續的次月起，可以按月領取基本養老金，直至死亡。

1997年12月31日前參加工作，1998年1月1日以后因病或者非因工完全喪失勞動能力，繳費年限已滿十年但未達到法定退休年齡的參保人員，或者1998年1月1日以后參加工作，因病或者非因工完全喪失勞動能力，繳費年限已滿十五年但未達到法定退休年齡的參保人員，可以辦理退職。

8、領取基本養老保險待遇的手續怎么辦理？

答：用人單位參保職工符合退休（退職）條件的，由其所在單位在當月二十五日前填制《衢州市職工退休和基本養老金審批表》，并攜帶職工檔案，職工身份證報市人事勞動行政部門審批，審批后報市社會保險服務中心審核基本養老金待遇；

個體工商戶和靈活就業人員或破產、改制單位的退養人員到達退休年齡時，由本人在當月二十五日前向其檔案管理部門提出申請，沒有檔案的人員可直接向市社會保險服務中心提出申請。經市社會保險服務中心審核后填制《衢州市職工退休和基本養老金審批表》，并攜帶檔案和身份證報人事勞動行政部門審批，審批后由市社會保險服務中心審核基本養老金待遇。

屬于特殊工種提前退休的，須附《職工特殊工種提前退休審批表》；屬于因病或非因工受傷完全喪失勞動能力提前退休的，須附《衢州市職工喪失勞動能力鑒定表》。

9、基本養老金如何計發？

答：按照《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）文件規定：1998年1月1日后參加工作，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額隊以計發月數，計發

月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。1998年1月1日前參加工作，本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。

10、參保人員死亡時，個人賬戶余額如何退還？ 答：職工或退休人員死亡時，其個人賬戶余額中的個人繳費部分一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入養老保險基金。

11、基本養老金如何調整？ 答：《浙江省職工基本養老保險條例》規定：基本養老金應當根據本省社會經濟發展水平和基本養老保險基金的承受能力，按照職工平均工資增長率的一定比例和物價增長幅度定期進行調整。

城鎮職工基本養老保險相關政策

一、被辭退或清退原民辦教師、代課人員參加新型農村養老保險政策

根據桂教【2011】8號文件精神，落戶在農村被辭退或清退的原民辦教師、代課人員，原則上參加新型農村社會養老保險，由于我縣尚未開展新型農村養老保險試點，由原民辦教師、代課人員本人提出書面申請，報縣教育局審核匯總，在2011年12月31日前辦完登記手續。新農保的相關政策

新型農村社會養老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養老保險而言，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。此外，不同于老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了目前城鎮職工統賬 結合的模式。新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。我區將于2012年前全部實現所有農民都享有新農保。

新型農村社會養老保險制度的基本原則，保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保。

凡年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。

參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。地方政府對參保人繳費給予補貼，按最低繳費檔次繳費的，補貼標準為每人每年30元，每提高一個繳費檔次增加補貼5元。農村重度殘疾人、五保供養對象選擇最低繳費檔次的，地方政府予以全額代繳。農村低保對象選擇最低繳費檔次繳費的，地方政府在按最低繳費檔次每人每年補貼30元的基礎上再每年代繳納養老保險費50元。自治區確定的繳費檔次所需的繳費補貼資金由自治區、市、縣財政按6：2：2或8：2的比例承擔；對農村重度殘疾人、五保供養對象、低保對象參保，由地方政府繳納的部分或全部最低標準的養老保險費，由自治區、市、縣財政按6：2：2或8：2的比例承擔。年滿60周歲（以戶口簿和身份證為準）、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的參保人，可以申請按月享受新農保待遇。

新農保待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。計發標準如下：

（一）基礎養老金

基礎養老金標準為每人每月55元，由國家財政全額支付。

（二）個人賬戶養老金

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額（包括政府為被辭退或清退的原民辦教師、代課人員提供的參保補助資金）除以139。

個人賬戶養老金從參保人的個人賬戶中支付，參保人的個人賬戶支付完后，由地方政府負責籌集資金予以繼續發放。

參保人死亡，其個人賬戶資金余額，除政府補貼外，一次性支付給其指定受益人或法定繼承人，同時終止其養老保險關系。政府補貼余額用于支付其他參保人的養老保險金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲（以戶口簿和身份證為準）、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍老年人，參保時不用繳費，可以申請按月領取基礎養老保險金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，允許補繳，累計繳費不超過15年，地方政府給予繳費補貼；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

二、居住在城鎮被辭退或清退的原民辦教師，代課人員，可自愿申請參加城鎮企業職工基本養老保險。

居住在城鎮被辭退或清退的原民辦教師，代課人員參加城鎮職工基本養老保險相關政策：

1、養老保險繳費和待遇計發辦法必須嚴格按區人民政府桂政發【2006】54號、原區勞動和社會保障廳桂勞社發【2007】248號、桂勞社發【2009】13號文執行。

2、未參加企業職工基本養老保險的民辦教師、代課人員，與原單位解除勞動關系后,可以按照城鎮個體工商戶參保繳費辦法參加企業職工基本養老保險,從原在用人單位工作之月起由其個人按規定的繳費基數和繳費比例一次性補繳基本養老保險費，其中1986年12月31日以前從事民辦教師及代課人員，從1987年1月起補繳養老保險費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員繳費基數可以由其本人自愿申請在每個繳費內,按照全區上城鎮單位在崗職工月平均工資的100%、90%、80%、70%、60%五個檔次任選一個檔次確定繳費基數，按20%的比例進行繳納基本養老保險費（2011年個體繳費最低基數為1592.1元,最高繳費基數為2653.5元,年最低繳費為3822元,最高繳費6368.4元），凡符合規定補繳養老保險的人員，必須提供相關資料進行審核后方能辦理補繳手續。提供的資料包括個人的人事檔案資料、勞動合同書、身份證及縣教育局認定的民辦教師及代課人員工作年限證明、本人現居住地所在街道辦事處（鄉鎮）一級政府居住證明等能證明本人曾有過的工作經歷的材料。

3、現仍在教學崗位的代課人員，由所在教學單位按規定的社會保險登記和繳納養老保險費辦法進行參保登記和繳納養老保險費。參加企業職工基本養老保險的用人單位及職工，其申報的繳費基數不足上年全區城鎮單位在崗職工平均工資60%的，按上年全區城鎮單位在崗職工平均工資的60%為基數繳費，超過上年全區城鎮單位在崗職工平均工資300%的，按上年全區城鎮單位在崗職工平均工資的300%為基數繳費（2010年全區城鎮單位在崗職工月平均工資是2653.5元，2011最低繳費基數為1592.1元，最高繳費基數為7960.5元，單位繳費比例為20%，個人繳費比例為8%）。屬于單位繳費部分由教學單位繳納；屬于個人繳費部分個人負責繳納，由教學單位負責代扣代繳。如學校在縣勞動保險所沒有社會保險登記記錄的，由于學校提供以下證件和資料進行參保登記：（1）營業執照、批準成立證件或其他核準執業證件；（2）組織機構統一代碼證書；（3）法定代表人或負責人身份證。

4、養老保險待遇申報及發放：已參加城鎮企業職工基本養老保險被辭退或清退的原民辦教師、代課人員，（凡男年滿60周歲、女年滿55周歲）符合申請領取基本養老金待遇條件時，由本人向縣社會勞動保險所申請，并提供《職工養老保險手冊》、身份證、戶口簿、銀行存折及復印件（縣社會勞動保險所退休費代發銀行有：縣農業銀行、建設銀行、中國銀行和郵政銀行，退休人員可以到以上銀行開戶），社會勞動保險所按現行養老保險待遇計算辦法計算。其應領取養老保險待遇，從社會保險經辦機構核定之日起次月開始發放，并納入社會化管理。

5、參保城鎮企業職工基本養老保險人員達到國家法定退休年齡后如何計發養老金待遇

（一）、已參加我區企業職工基本養老保險的人員（含個體工商戶及雇工和靈活就業人員，以下簡稱參保人員），達到國家法定退休年齡，且單位和個人按規定履行了繳費義務，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年以上的，退休后按以下辦法計發基本養老金：

（1）建立個人賬戶后（1996年7月）參保繳費、2006年1月1日后退休的人員，退休后按月計發的基本養老金，由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。

（2）建立個人賬戶前（1996年6月）參保繳費、2006年1月1日后退休的人員，退休后按月計發的基本養老金，由基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金三部分組成。

6、參加基本養老保險的個人，因病或非因公死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金。在未達到法定退休年齡時因病或非因公致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。所需資金從基本養老保險基金中支付。（這一條是社會保險法第十七條規定的）。現在喪葬補助金、撫恤金、病殘津貼相關的政策配套文件正在制定中。《社會保險法》第十七條首先解決了未達到法定退休年齡人員因病或非因公死亡的，喪葬補助金和撫恤金從基本養老保險基金中支付問題。原來在職死亡的喪葬補助金和撫恤金是由用人單位支付的，以個體靈活就業人員參保的人員，其遺屬根本無法領取喪葬補助金和撫恤金；其次解決因不符合待遇領取條件（繳費不滿十五年，達不到法定退休年齡的參保人員）而不能享受養老保險待遇人員，因病或非因公致殘完全喪失勞動能力，不能工作，生活失去了經濟來源時，養老保險基金給予幫助，可以領取病殘津貼，這一條是我國養老保險制度的一大進步。

7、參保要求

1、參保人員戶籍必須是本縣行政區域的；

2、參保人員必須按照規定的繳費基數和比例足額繳納養老保險費。

3、參加城鎮職工基本養老保險的被辭退或清退的原民辦教師，代課人員，必須在2011年12月31日前辦理參保手續和按規定足額繳費，2012年1月1日起不再受理補繳業務。

例1：張三，男，1951年7月生，1976年7月參加工作，從1987年1月參保繳費，共交養老保險54578.9元，2011年7月辦理待遇領取手續時，核定其每月基本養老金1142.2元；

例2：李四，男，1951年6月生，1996年7月參加工作，從1996年7月參保繳費，共交養老保險43614.1元，2011年7月辦理待遇領取手續時，核定其每月基本養老金717.1元；

例3：王小英，1956年7月生，1981年1月參加工作，從1987年元月參保繳費，共交養老保險54578.9元，2011年7月辦理待遇領取手續時，核定其每月基本養老金1114.8元；

例4：李艷，1956年7月生，1996年7月參加工作，從1996年元月參保繳費，共交養老保險43614.1元，2011年7月辦理待遇領取手續時，核定其每月基本養老金717.1元；

說明：李

四、李艷核算養老金一樣的原因是按新辦法計發的老金標準低于按老辦法計發標準的，差額部分予以補齊。

社會保險政策問答

一、企業職工基本養老保險

1、用人單位如何辦理職工參保手續？

答：用人單位在辦妥社會保險登記手續的同時即可辦理職工的參保手續。

用人單位發生人員增加變動（含首次辦理）時，由單位憑調入介紹信、招工花名冊、勞動合同書等材料填報人員增加申報單，辦理職工參保手續。

用人單位發生人員減少變動時，由企業憑調出介紹信、終止（解除）勞動合同證明、處理決定等材料填報人員減少申報單，辦理職工中斷繳費手續。

2、用人單位職工個人的繳費基數怎樣確定？

答：職工個人繳費基數每年核定一次。當年繳費基數以個人上一月平均工資收入核定。若個人上月平均工資收入低于上年全區城鎮單位在崗職工平均工資60%的按上年全區城鎮單位在崗職工平均工資60%的核定；高于上年全區城鎮單位在崗職工平均工資300%的，按300%核定。當年新成立用人單位的職工或當年新增參保的職工，其個人繳費基數按本人當年第一個月工資確定。職工個人繳費基數從每年1月1日起調整。

3、個體工商戶和靈活就業人員的繳費基數怎樣確定？

答：按政策規定：個體工商戶和靈活就業人員的繳費基數為上年全區城鎮單位在崗職工平均工資60%至300%之間，由本人自行申報，社保機構核定。

4、企業職工基本養老保險的繳費比例是多少？

答：目前用人單位的繳費比例為20%，職工個人的繳費比例為8%；原政策規定：個體工商戶和靈活就業人員的繳費比例為26%。根據《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）文件規定：繳費比例將調整為20%。按“雙低”辦法參保繳費人員的費率為17%。

5、個人賬戶如何建立？ 答：個人賬戶是職工退休時享受養老保險待遇的主要依據之一。社保機構為每個參加基本養老保險的人員建立一個終身不變的基本養老保險個人賬戶。其中：1996年1月1日開始，個人賬戶統一按本人繳費額（4%）建立；1998年1月1日開始，個人帳戶統一按本人繳費工資基數的11%建立；2006年1月1日開始，個人帳戶統一按本人繳費工資基數的8%建立。

6、跨統籌地區轉移手續如何辦理？ 答：參保人員因工作單位變動或戶籍變遷，繼續參保后的社會保險經辦機構與原經辦機構不屬同一社會保險經辦機構的，應當辦理基本養老保險關系和基本養老保險個人賬戶轉移手續。

參保人員調往外地的，由原工作單位憑調令辦理停繳手續，并填寫《基本養老保險轉移單》，經社保機構審核后辦理轉移手續；參保人員在本地中斷養老保險關系后在外地就業、并在就業地參 加基本養老保險的，由本人憑現參保地社保機構開具的《基本養老保險轉移聯系函》到原參保地社保機構辦理轉移手續。參保人員如欠繳基本養老保險費的，應先繳清欠繳的基本養老保險費，然后辦理轉移手續。

原在外地參加基本養老保險的參保人員，在本地參保后，應將原基本養老保險關系及個人賬戶轉入本地。對原在外地參保但已中斷養老保險關系的，可在參加本地基本養老保險后，由本人憑社保機構開具的《基本養老保險轉移聯系函》到原參保地社保機構辦理轉移手續。

7、參保人員享受基本養老保險待遇需具備哪些條件？

答：1997年12月31日以前參加工作，1998年1月1日以后退休的“中人”，繳費年限（包括視同繳費年限）滿十年的和1998年1月1日以后參加工作的“新人”，繳費年限滿十五年的參保人員達到法定退休年齡（男年滿60周歲，女干部55周歲，女工人年滿50周歲）后，從其辦理退休手續的次月起，可以按月領取基本養老金，直至死亡。

1997年12月31日前參加工作，1998年1月1日以后因病或者非因工完全喪失勞動能力，繳費年限已滿十年但未達到法定退休年齡的參保人員，或者1998年1月1日以后參加工作，因病或者非因工完全喪失勞動能力，繳費年限已滿十五年但未達到法定退休年齡的參保人員，可以辦理退職。

8、領取基本養老保險待遇的手續怎么辦理？

答：用人單位參保職工符合退休（退職）條件的，由其所在單位在當月二十五日前填制《衢州市職工退休和基本養老金審批表》，并攜帶職工檔案，職工身份證報市人事勞動行政部門審批，審批后報市社會保險服務中心審核基本養老金待遇；

個體工商戶和靈活就業人員或破產、改制單位的退養人員到達退休年齡時，由本人在當月二十五日前向其檔案管理部門提出申請，沒有檔案的人員可直接向市社會保險服務中心提出申請。經市社會保險服務中心審核后填制《衢州市職工退休和基本養老金審批表》，并攜帶檔案和身份證報人事勞動行政部門審批，審批后由市社會保險服務中心審核基本養老金待遇。

屬于特殊工種提前退休的，須附《職工特殊工種提前退休審批表》；屬于因病或非因工受傷完全喪失勞動能力提前退休的，須附《衢州市職工喪失勞動能力鑒定表》。

9、基本養老金如何計發？

答：按照《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）文件規定：1998年1月1日后參加工作，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額隊以計發月數，計發

月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。1998年1月1日前參加工作，本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。

10、參保人員死亡時，個人賬戶余額如何退還？ 答：職工或退休人員死亡時，其個人賬戶余額中的個人繳費部分一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入養老保險基金。

11、基本養老金如何調整？ 答：《浙江省職工基本養老保險條例》規定：基本養老金應當根據本省社會經濟發展水平和基本養老保險基金的承受能力，按照職工平均工資增長率的一定比例和物價增長幅度定期進行調整。