第一篇：攸縣中小型水庫防洪保安現狀調研報告

攸縣中小型水庫防洪保安現狀調研報告

攸縣防汛抗旱指揮部辦公室

一、中小型水庫工程基本情況

攸縣是一個農業大縣，加大水利建設力度、夯實農業經濟基礎，是實現由農業大縣向農業強縣跨越的戰略舉措。近年來，我縣抓住歷史發展機遇，加大水利建設進程，先后新建、除險加固了一大批水利工程。目前我縣擁有中小型水庫2座，小（Ⅰ）型水庫19座，小（Ⅱ）型水庫122座。全縣143座中小型水庫星羅棋布分布在20個鄉鎮。到目前為此僅有2座中型水庫和6座小（Ⅰ）型水庫中央資金投資通過了系統性除險加固，其他中小型水庫只能靠縣財政給予微弱的除險資金來維持帶病運行。

目前我縣絕大多數的中小型水庫管理重視不夠。相當一部分小型水庫既無專門管理機構，也無專職管理人員，一般是委托附近村民看護，健全的管理制度更談不上。甚至還有一些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護責任，導致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們缺乏應有的專業知識，難以根據雨水情進行科學調度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時有效地處理突發性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發揮。

隨著我縣經濟社會的迅速發展，無論是從維護安定有序的經濟發展環境，還是從履行政府職責、確保人民群眾生命財產安全的角度來講，任何一個地區都淹不得、淹不起。現在人們已經無法想象1975年和1977年特大洪災對攸縣的傷痛。

1975年：8月4日11時42分至5日8時，受3號臺風影響，全縣普降暴雨。城關降雨117.4毫米，黃豐橋、高枧、皇圖嶺、坪陽廟、網嶺一帶有10個公社降雨量在200毫米以上，其中降雨量最多的黃豐橋公社廣寒大隊達370毫米。嚴重受災9個公社，948個生產隊。水災淹死146人，其中皇圖嶺66人，高枧38人，湖南坳14人，市上坪17人，黃豐橋3人，酒埠江3人，網嶺4人，其他1人，傷355人，其中重傷107人，淹死和沖走耕牛110頭，牲豬2867頭，家禽14000只，肉魚380萬尾。沖倒國家單位房屋17棟，169間；集體房屋743棟，2150間；社員房屋2740戶，9740間，其中全部倒塌的1770戶。水淹農田183407畝，其中沙石堆積的有4.5萬畝，減產糧食810萬斤。沖垮小一型水庫1座（山關水庫），小二型水庫4座，山塘945口，陂壩1414處，渠道2442條。毀壞公路93處，公路橋61座，便橋743座，攸衡、攸黃公路停開。沖走木船10只，糧食618萬斤，食油3.1萬斤，草子種4.25萬斤，農藥950擔，化肥960擔，煤炭6600噸。洪水還沖毀排灌機械設備67臺，電動排灌機具108臺。沖倒高壓輸電電桿300余根，使14個公社輸電、電話、廣播中段。沖走拖拉機14臺，碾米機98臺，水輪泵14臺，大中型農具11500臺件。受災嚴重的皇圖嶺、高枧、市上坪、湖南坳、黃豐橋等公社。

1977年：6月10日凌晨3時至7時，全縣普降暴雨，特別是東部山區雨量大而且集中。4個小時內，黃豐橋降雨279.9毫米，蘭村210毫米，皇圖嶺185毫米，酒埠江120.3毫米。酒埠江水庫入庫流量2499立方米/秒。洪水位高程與1975年比較，黃豐橋高2113米，高枧、市上坪高1米以上。全縣22個公社，232個大隊，170個生產隊受災，其中受災嚴重的有黃豐橋、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇圖嶺、蘭村等7個公社。

在這次水災中，全縣淹死27人，傷61人，其中重傷31人。沖毀民房1965戶，9292間，造成危房1193戶，4100間。沖毀集體房屋495棟，1200多間，國營企事業單位房屋19棟，241間。黃豐橋沿河一條街全部被洪水沖毀（三個生產隊60家住戶，還有國家和集體的房屋）。全縣水淹農田18.5萬畝，其中水沖沙壓的6.23萬畝；經濟作物被水浸的0.74萬畝。洪水沖毀農用機械779臺件，大中型農具3900多件。沖走糧食294萬斤，木材1390立方米，楠竹34160根。沖垮水庫1座，山塘603口，陂壩917座，渠道2832條。沖毀小水電站17處，提水機埠31處。沖毀橋梁1054座，其中公路橋47座，毀壞公路440華里，高壓輸電線路441華里。供銷部門損失商品折價39.69萬元，國家糧庫沖走糧食30萬斤，兩個縣辦工程損失13.8萬元，社隊企業損失183萬元，農田糧食減產1251萬斤。

二、中小型水庫防洪保安存在的問題及原因分析

一是水庫工程狀況令人擔憂。據攸縣水利“十一五”規劃統計，全縣病險水庫有108座，占全市水庫總數的75%，問題比較嚴重、存在度汛安全隱患的水庫有73座，其中小Ⅰ型病險水庫18座，小Ⅱ型55座。經過除險加固的六座小Ⅰ型水庫工程質量相對較好。這些病險水庫，尤其是小型水庫絕大部分興建于上世紀50-70年代，受當時社會、經濟、技術條件等因素的制約，工程存在著先天不足、后天失修、病險嚴重等問題。主要表現為：水庫大壩防洪能力低；壩體滲漏；水庫泄洪能力不足，溢洪道和輸水道塌陷、堵塞；閘門與啟閉機不配套、設備陳舊、老化銹蝕；水庫管理設施簡陋陳舊，缺少甚至根本沒有觀測設備等。長期以來，這些病險水庫不但難以發揮防洪減災效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環節和心腹之患，是造成水庫防汛工作任務艱巨的客觀原因。

二是仍有部分水庫防汛安全行政首長負責制不夠落實。經檢查，一些地方部分行政領導對水庫安全度汛工作重視不夠，對水庫的工程狀況和調節能力盲目樂觀，對水庫調度失誤或水庫失事后果的嚴重性認識不足，甚至認為來點水、出點險，水庫可以擋得住、頂得起。部分干旱缺水地區，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。還有少數水庫的防汛行政責任人從未到所負責的水庫檢查過，情況不明，責任制流于形式，更談不上解決實際問題。一旦遇到大水，必然無法履行一個合格的指揮員應當承擔的職責，極易貽誤戰機，錯誤決策，造成嚴重后果。

三是不少小型水庫管理機構不健全，人員素質亟待提高。目前我市一些地方對小型水庫管理重視不夠。絕大部分小型水庫既無專門管理機構，也無專職管理人員，一般是委托附近住戶看護，健全的管理制度更談不上。在農村水利產權制度改革過程中，有些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護責任，導致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們缺乏應有的專業知識，難以根據雨水情進行科學調度，不能正確判斷大壩安全狀況，更不能及時有效地處理突發性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發揮。

四是一些水庫安全度汛準備工作不到位。目前水庫通訊設施差、預警預報手段落后、防汛預案可操作性差、搶險物資缺乏、值班紀律渙散、調度手段落后等方面的問題依然存在。大部分小型水庫沒有通訊設施，一旦發生險情就只能通過敲鑼等手段示警。143座水庫庫區沒有雨水情測報設施，無法準確掌握雨水情，更無法進行洪水預測預報，防汛調度心中無數。許多水庫沒有防汛預案，搶險物資缺乏，即使儲備有部分防汛物資，也沒有針對性，不適應搶險的需要。如發生重大險情，倉促上陣，必然搶險不力、貽誤時機，并造成嚴重后果。

確保中小型水庫防洪保安的必要性及意義

百年大計，防洪保安為本。防洪保安出出問題不僅給水庫工程建設和下游人民生命財產安全帶來巨大的經濟損失，給主要交通干線安全造成嚴重災害，同時也會影響水庫工程綜合效益的發揮，并給水利行業帶來責任追究和很大的負面影響。因此為保證水庫運行安全，正常發揮其工程效益，對這些病險水庫進行防洪保安是十分迫切和必要的。

中小型水庫防洪保安，責任重于泰山。直接關系到人民群眾的生命財產安全和社會經濟的穩步發展，確保中小型水庫防洪保安意義十分重大。

我們必須先對中小型水庫除險加固，中小型水庫除險加固的主要意義是：通過改建和新建部分樞紐建筑物，消除目前中小型水庫存在的各種險情和隱患，提高水庫的防洪標準，增加水庫防洪和抵御自然災害的能力，改善生態環境，保護人民的生命財產安全，恢復和提高水庫的灌溉效益和其它綜合效益，保障社會穩定，為區域經濟發展創造有利條件。

隨著我市經濟社會的快速發展和社會財富的日益增長，防洪保安的作用日益顯著，而從學科角度加強深層次的水情研究對我市的防洪保安又具有極其重要的現實意義。水情研究之所以特別重要，其工作質量直接關系到防汛抗旱指揮決策，關系到人民生命財產的安全，關系到水資源的可持續利用。

三、加強中小型水庫防洪保安工作的對策及建議

加強中小型水庫防洪保安工作的對策，一是進一步建立健全行政首長負責制。各地要以行政首長負責制為核心，建立健全水庫各項安全責任制。各級政府一把手要對所管轄地區的水庫安全負總責。各地要按照屬地管理、分級負責的原則切實落實水庫防汛安全責任，明確水庫的地方政府行政責任人、技術責任人和崗位責任人，水庫行政責任人必須由政府領導擔任，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監督。防汛責任人必須深入水庫，全面熟悉水庫工程情況、調度運用計劃和防洪應急預案，掌握水庫上下游有關情況，對水庫的問題做到心中有數，必要時現場辦公，及時解決水庫安全存在的問題。各級政府要把水庫安全度汛工作作為考核行政領導政績的重要內容，對安全狀況長期得不到改善的水庫，要追究其行政責任，對出現垮壩并造成重大人員傷亡的水庫行政責任人要嚴肅查處。

二是進一步開展水庫防汛安全大檢查。提前做好防汛準備，經常進行防汛安全檢查，在此基礎上要按照分級負責的原則進一步開展地毯式安全檢查，縣、鄉要相應向下延伸一級，加強督查，要確保每年在4月1日之前完成所有水庫的安全檢查，并將檢查情況報市防汛辦。安全檢查要認真、細致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，對存在的問題逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處置，確保工程處于良好的運行狀態，在設計洪水標準內不出現重大險情。水庫行政責任人汛前必須親自帶隊對水庫進行全面細致的檢查，對已發現的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。各地要重點解決水庫的“四通”，即電力暢通、通訊暢通、道路暢通、溢洪道暢通。

三是及時修訂完善防洪應急預案。“凡事預則立，不預則廢。”各水庫特別是病險水庫務必要根據水庫工程狀況，組織修訂完善防洪應急預案。要緊緊圍繞確保人民群眾生命安全和充分發揮水庫防洪作用這兩個目標，不僅要考慮水庫自身的防洪安全需要，還要充分考慮上下游地區的防洪要求，不僅要針對水庫存在的安全問題制訂應急保安措施，更要組織技術力量，認真研究發生超標準洪水、重大險情、垮壩等特殊情況下的防洪應急措施，要考慮到各種不利因素同時出現的可能，困難要考慮多一點，問題要考慮復雜一點，制訂的措施要有針對性，要有很強的可操作性。要堅決克服麻痹思想。防洪應急預案特別需要關注的重點是確保水庫下游地區人員生命財產安全。

四是加強管理和培訓，切實提高水庫防汛管理水平。要建立健全水庫管理機構，細化職責，落實到人，并切實加強能力建設，努力提高管理人員的素質和工作水平。所有水庫必須落實水庫管理人員，中型水庫和重點小型水庫必須要有管理機構和足夠的專職管理人員。要按照水利部印發的《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》的要求，切實加強小型水庫的管理。一般小型水庫也要有管理人員，特別是一些鄉管、村管的水庫，一定要加強管理，落實鄉長、村主任負責制，固定專人進行管理。要采取多種方式對水庫管理人員進行業務培訓，盡快提高他們的業務水平，使他們盡快熟悉防汛業務，掌握必要的防汛搶險技術，特別是要知道緊急情況下如何通知下游群眾轉移，如何盡快報告上級防汛抗旱指揮部。要針對各級政府換屆后的實際情況，及時舉辦各類行政領導培訓班，使他們盡快熟悉工程情況和防汛業務，提高指揮調度搶險的領導水平。

五是密切監視雨水情，精心做好水庫防洪調度工作。各水庫管理部門要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水調度工作。有些地方領導存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備抗旱。這種心情可以理解，但是防汛調度紀律不能違反。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。對于一些尚未完成治理的病險水庫，更要注意運行安全。防洪調度要以水庫自身安全為前提，以批準的汛期調度運用計劃為依據，以充分發揮水庫防洪作用為目標，科學決策，科學調度，決不允許冒險調度。要嚴肅防汛紀律，興利調度必須服從防洪調度，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發生。各級防汛抗旱指揮部要及時通報違反防汛紀律的單位和個人，情節嚴重的，要報請人民政府給予行政處分，嚴肅處理。

六是落實隊伍、搶險物資、加強查險，全力做好搶險工作。要落實好專業搶險隊伍和群眾隊伍，特別是要有一批技術骨干，掌握搶險技術并組織演練。有條件的水庫可根據搶險需要成立機動搶險隊。各地要根據汛前制定的水庫防洪預案，有針對性地儲備好各類防汛搶險物料。難以在水庫現場儲備的防汛物料，一定要落實儲備地點和數量以及運輸工具等，確保及時到位。我縣大部分中小型水庫地處偏僻，交通不便，防汛搶險物資調運困難，必須儲備一定數量的實用的防汛物料。各級防汛抗旱指揮部要對水庫防汛物資儲備提出硬性要求，并作為一項重要內容予以檢查落實，寧可備而不用，絕不可用而無備。各水庫要迅速清除影響巡壩查險的樹叢、雜草和障礙物，市防指要督查、通報。要建立健全水庫大壩巡查制度，定期進行檢查，強降雨、高水位、出險等關鍵時期要實行24小時查險，查險要認真細致。水庫發生險情后，水庫行政責任人要在第一時間趕赴現場，立即組織技術人員分析險情，制訂方案，及時開展相關搶險工作，險情較重時要及時組織受威脅地區的群眾轉移。行政責任人在險情沒有排除前，未經批準不得離開指揮現場。險情發生后，水庫應盡可能加大泄量，盡快降低水庫水位。上級防汛抗旱指揮部要視險情發展情況及時派技術人員參與搶險救災工作。出現險情要及時上報，重大險情或發生水庫垮壩事件要直接上報市防指，決不能瞞報、延報。對因查險、搶險不力的將按照今天簽訂的責任書予以處分，造成重大損失的要追究刑事責任。

七是突出山洪災害防御，確保避災措施到位。山洪地質災害防御是山丘區抗災工作的難點和重點，全市各級各部門要高度重視，切實加強領導，要落實好鄉干部包村、村干部包組、組長和黨員包戶的防御責任制，建立群策群防體系。要加大宣傳力度，各地要迅速將市防指下發的宣傳手冊、影碟加宣傳畫分發到全縣山洪地質災害易發區鄉鎮，鄉鎮發放到村組，村組發放到戶。要落實避災躲災的各項預案和措施，并組織演練。

加強中小型水庫防洪保安工作的建議，加強中小型水庫防洪保安工作的對策：必須興化農村水利設施改革，盡快建立科學的運行機制；拓寬農村水利投資渠道，不斷加大水利投入；加強農村水利隊伍建設，逐步建立社會化運行體系；加大水利宣傳力度，營造良好的水務氛圍。

一要盡快建立中小型水庫管理機制，多渠道、多門路、多方面地加大投入；二要盡力建立好水庫經營機制，集治水和供水于一體；三要盡力搞好水利隊伍建設，加強管理體制改革。

我縣水庫安全度汛形勢仍然十分嚴峻，對此，建議各地要進一步提高認識，增強危機感和責任感。要統一思想，從維護社會穩定的高度，認清水庫安全度汛工作在經濟社會發展中所占的特殊位置，充分認識做好水庫度汛安全工作的重要性及水庫垮壩后果的極端嚴重性。我們要充分估計可能出現的復雜局面，立足于防大汛、搶大險、救大災，克服麻痹僥幸思想，把水庫安全度汛工作作為一件大事、要事抓緊抓好。

第二篇：茶陵縣中小型水庫防汛保安現狀調研報告

茶陵縣中小型水庫防汛保安現狀調研報告

一、基本情況

茶陵縣地處湘東，東靠江西蓮花、永新、寧崗三縣，西接安仁，南抵炎陵，北鄰攸縣。漢高祖五年（公元前202年）置縣，因炎帝神農氏崩葬于境內的“茶山之蔭”而得名。全縣轄20個鄉鎮，2個辦事處，359個行政村，2009年末全縣總人口60.16萬人，國民生產總值671969萬元，其中第一產業193046萬元，第二產業215566萬元，第三產業263357萬元。全縣總面積2500平方公里，耕地面積42.48萬畝，其中水田34萬畝，水域7.9萬畝，森林面積224.6萬畝，是個“七山半水分半田，一分道路加莊園”的山區農業大縣。

1、水文特征。屬亞熱帶季風濕潤氣候區，氣候溫和，雨量充沛，但分配不均，降雨量多集中在春夏之間。多年平均氣溫17.9攝氏度，平均降雨量1373.9毫米，多年蒸發量1482.1毫米，平均風速2.5m/s，最大風速25m/s。

2、河流。屬湘江水系，全縣有大小河流共79條，其中：干流（米水）一條，全長101.64公里，一級支流25條，主要有洮水、歐江、文江、茶水四條，長度分別為洮水107公里（我縣境內43.9公里）、歐江38.8公里、文江40.1公里、茶水58.9公里；二級支流30條；三級支流23條；還有長5公里以上、集雨面積大于10平方公里的溪流71條，山澗小溪1733條。

3、水資源。水資源總量44.28億方立米，年平均徑流總量為21.2億立方米，地下水量3.16億立方米，客水量23.02億立方米。縣境內河流落差大，水能資源豐富，理論蘊藏量18.1萬千瓦，可開發量11.8千瓦，已開發1.847萬千瓦，占可開發量的15.7%。

4、水庫基本情況。大二型水庫（在建）：洮水水庫（總庫容5.194億立方米）。

中型水庫3座：青年水庫（總庫容2654萬立方米）；巖口水庫（總庫容1680萬立方米）；東坑水庫（總庫容1282萬立方米）。中型灌區4處：茶安灌區（設計灌溉面積13.2萬畝，實際灌溉面積8萬畝）；巖口水庫灌區（設計灌溉面積7.4萬畝，實際灌溉面積4.5萬畝）；東坑水庫灌區（設計灌溉面積3.96萬畝，實際灌溉面積2.1萬畝）；龍頭水庫灌區（設計灌溉面積4.25萬畝，實際灌溉面積3.6萬畝）。

小一型水庫9座：龍頭水庫（總庫容854萬立方米）；大窩龍水庫（總庫容105萬立方米）；艾家水庫（總庫容144萬立方米）；野雞坪水庫（總庫容103萬立方米）；望水溝水庫（總庫容135萬立方米）；興家旺水庫（總庫容258萬立方米）；黃沙田水庫（總庫容448.3萬立方米）；建民水庫（總庫容296萬立方米）；老虎沖水庫（總庫容112萬立方米）。

小二型水庫90座：總庫容1832.88萬立方米。

這些水利工程分布全縣20個鄉鎮，建成后，歷年來為我縣的防洪、灌溉、補源、養殖、工農業生產發展、產業結構調整、人畜吃水、保護生態等方面發揮了巨大的作用，社會、經濟、環境效益顯著，是全縣防洪工程體系和水利基礎設施重要組成部分、特別是對發展農村經濟；改善農民生產生活條件、穩定農村社會秩序等起著不可替代的重要作用。

“十一五”期間，在國家重視水庫大壩安全，關心民生，加大病險水庫治理力度的前提下，我縣共有3座中型、7座小I型水庫納入了國家投資除險加固項目，進行了除險加固治理，消除了不安全隱患，確保了下游16.59萬人口，23.77萬畝農田的安全。共完成國家投資7298.3萬元，地方配套資金1930.8萬元，總投資共計9229.1萬元。利用群眾自籌、地方政府以獎代補資金投入小Ⅱ型水庫除險加固84座，投入資金826.38萬元，確保了下游0.35萬人口，0.55萬畝農田的安全。除險加固的實施完成，不但消除了病險隱患、水庫安全級別提升、工程安全系數大為提高，抗御自然災害的能力大為增強。而且還使水庫的蓄水能力達到了設計要求，促進了水庫功能的正常發揮，提高了工程效益。保證了水庫下游人民與水利工程的平安相處，社會和諧發展。由于受資金制約，由地方籌資進行除險的小型水庫主要是對病險水庫大壩的突出病險進行了粗線條加固，“腳痛醫腳，頭痛醫頭”。現在還有62座三類壩小Ⅱ型水庫和28座接近三類壩的小Ⅱ型水庫以及118座病險骨干山塘存在前護坡石質量差或無護坡石；大壩壩基、壩體和放水洞漏水現象；啟閉設施落后；水庫普遍處于無防汛照明及通訊設施等不同險情，有待繼續進行除險加固。

二、中小型水庫防洪保安存在的問題及原因分析

1、工程建設標準差。建國以來在黨和政府的領導下,各地農村紛紛通過興水利除水害,修建了大大小小面積不等的小型水庫,這些水庫在建設時沒有專業的設計人員,也沒有在設計前做過地質勘測及土工實驗等前期工作。茶陵縣小型水庫大多建于20世紀50-70年代，限于當時經濟技術條件和社會環境，大部分工程是邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設計；即使有設計，也往往缺乏足夠的水文、地質等基礎資料。其壩體設計亦非常簡單,沒有作必要的穩定分析。

2、工程施工質量差。受特殊的歷史條件影響當時的小型水庫施工全部是由政府組織民工大搞群眾運動完成,沒有任何一個工程是由具有施工資質的正規施工企業承建。沒有哪一座水庫工程在施工過程中取樣檢測過干容重、含水量、砂漿標號等指標。這一點,在近年大壩維修時,挖開大壩,發現壩體填土十分松散,這是一個有力的證實。當時的技術標準和規范也極不完善，施工設備簡陋，主要靠群眾運動和人海戰；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成許多“半拉子”工程。工程標準普遍偏低，質量較差，存有先天不足，加上工程運行與維修養護經費沒有很好落實、管理粗放、老化失修嚴重、病險率高，滑坡、漫壩等險情時有發生。

3、工程管理不到位。工程離不開管理,管理是確保水庫工程安全和促進水庫工程更好地發揮效益的重要保證和手段。但目前我們的水庫工程管理非常落后。據了解,目前小型水庫的管理完全停留在上世紀的水平上,管理的硬件設施亦基本未能得到改善。工程的內在變化未能被管理者所掌握。壩體內部結構發生了變化,浸潤線發生了變化,揚力發生了變化,大壩發生了位移,壩體內應力發生了變化可能看得出嗎?能看得出的也只能是大壩明顯開裂,滑坡或已發生管涌等。但那時已是為時已晚了。

4、對外交通和通訊方面嚴重不暢,是影響小型水庫安全問題又一因素。小型水庫多建于山區,遠離交通干線,建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。如果水庫出現險情,交通和通訊又不暢,容易貽誤搶險時間,將產生嚴重后果。

5、體制不順，機制不活。小型水庫絕大部分屬鄉鎮、村集體所有。管理主要分集體管理和個人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫存在產權不清，受益不明，管理單位既不像事業單位，也不像企業，運行管理與維修養護經費無來源，由于產權、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

6、虧損經營，難以為繼。取消農業水費之后，小型水庫管理單位其主要經營收入是出租水面養殖費。管理單位收入有限，造成管理單位入不敷出，連簡單的再生產都無法維持，更談不上維修養護，許多工程老化失修嚴重、甚至積病成險。

7、病險水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險率高，數量多，這些病險水庫沒有穩定可靠的除險加固經費渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運行，嚴重影響水庫效益發揮。而小型水庫都是當地農村的重要水源，有些甚至是當地農村經濟和農民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險運行普遍存在，給水庫安全運行造成極大隱患。

8、規范化管理嚴重滯后。絕大多數小型水庫缺少必要的監測設施，且受經費限制，沒有進行正常的大壩安全鑒定工作，工程運行狀況不清；許多水庫特別是大量的小(二)型水庫，交通與通信極為不便；管理隊伍整體素質較差，無法滿足規范管理和科學管理的需要，管理手段落后，技術含量低。

9、“重建輕管”思想仍然存在。當前往往注重投資新建項目，而忽視對已建工程的運行、維護的投入；加之管理手段落后、法規制度不完善、管理人員責任心不強，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導致人為事故的發生。以上因素又進一步加劇了水庫的病險程度，形成了小病變大病的惡性循環。

四、小型水庫防洪保安的必要性及意義

針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應采取有力措施，力保小型水庫標準內洪水不垮壩，超標準洪水不死人，把災害損失降到最低程度。充分認識病險水庫除險加固的必要性和緊迫性

1、首先，病險水庫除險加固是加強防洪體系建設的需要。眾所周知，茶陵縣的病險水庫大部分均為“頭頂庫”，給下游城鎮人民生命財產以及主要交通干線等基礎設施構成嚴重威脅，一旦失事，會造成毀滅性的災害，給社會局部穩定或國民經濟全局帶來重大負面影響。

2、其次，病險水庫除險加固是提高水利基礎設施、投資效益的需要。病險水庫的存在，使得水庫工程效益大大下降，水庫蓄不上水或需限制水位運行，由此造成水庫防洪、供水、灌溉等綜合效益不能正常發揮。對病險水庫實施除險加固，不僅可以改變這種惡性循環，而且就項目本身來說，就是一個財務可行，經濟效益極好的項目，也是加強工程管理和建立水利工程管理單位良性運行機制的需要。特別是由政府承擔投資進行除險加固后，可為工程管理體制的改革提供必要物質基礎和硬件條件。所以，實施除險加固完善防洪體系，與廣大人民群眾的根本利益密切相關，是“三個代表”重要思想在水利工作中的具體體現，因此，必須從對人民生命財產負責的高度來充分認識病險水庫除險加固工作的重要性和緊迫性，克服麻痹思想，采取有力措施，加快實施進度，早日消除威脅。

四、加強中小型水庫防洪保安工作的對策及建議

1、加強小型水庫的除險加固力度。對壩高不夠,壩頂寬偏小的小型水庫,要根據水庫工程級別,重新進行水文計算,復核設計洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規范規定和壩坡穩定計算,確定壩的坡度及護坡結構。溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度和最大過水深度,以此來確定溢洪道寬度;溢洪道未襯砌的,要進行襯砌,保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的,根據各水庫工程的特點,采用相應的處理方案,進行防漏防滲加固,漏水嚴重的要重建。

2、加強小型水庫的工程管理。鄉鎮的水庫工程管理單位,是水利部門最基層的水管單位,當地政府要依照《中華人民共和國水法》和《湖南省水利工程管理條例》、《小型水庫大壩安全管理條例》結合實際情況,小(一)型水庫工程由縣級水利部門主管,其余小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(鎮)人民政府統一管理。各鄉(鎮)成立水利工程管理機構,配套相應的管理人員,負責水利工程的維護、運用、管理。一是落實安全責任,加強行政監督。二是健全管理機構,配套兼職人員。三是建立巡查制度,規范工作程序。制訂相應的檢查巡查工作程序,包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結果報告方式等,巡視檢查情況整編歸入水庫技術檔案。

3、完善水庫對外的道路和通訊。水庫對外交通道路和通訊設備,是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫,險情、災情能及時向上級匯報,避免出現重大的災害事故。水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路,列入當地的交通公路網進行修通;也要會同電信、防汛部門把通訊設備配套好,保證電訊暢通。

4、水管單位要發展多種經濟。根據小型水庫工程的條件和特點,因地制宜,要發展適合市場經濟產業,要利用自身的優勢,一般有條件的可建設鄉(鎮)供水項目,解決鄉(鎮)居民生活和工業用水,也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發電,建設相應規模的小水電站,與當地電網并網供電。適合發展種植、養殖業的小型水庫,要發展種植經濟果樹、速生豐產樹林、經濟竹林等。同時,利用水庫進行養魚、養鴨、養鵝,水庫區周邊可養雞、養豬。以種植業促進養殖業的發展,反過來養殖業又促進種植業的發展。至于發展經濟所需資金,可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發展經濟,增強水管單位的經濟實力和市場競爭力,進一步改善工作環境,提高水管人員的待遇,穩定水管人員的隊伍,做好水庫工程管理工作。

中小型水庫工程防洪保安上存在的問題多是歷史遺留下來的,工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要,這些問題之間互相影響,要解決這些問題,除水利工程管理單位外,更需要全社會的關心和支持,才能使水利工程,特別是數目眾多的小型水庫造福于社會,造福于人民。

第三篇：農村集鎮防洪現狀調研報告

我區南依巴山，北靠秦嶺，南北長101.2km，東西寬81.6km，最高海拔2136m，最低海拔216m，漢江由西向東橫貫其中，形成南北高中間低的地形地貌。境內群山疊嶂，溝壑縱橫，河流密布，雨量充沛，暴雨集中，88%為山區，坡面陡峭，巖土碎薄，河槽狹窄，是洪水、滑坡、泥石流災害多發區。隨著改革開放的不斷深入，農村經濟的迅猛發展，農村住宅集鎮化，集鎮建設城市化已是社會發展的必然要求。但由于農村集鎮、農莊建設無統一規劃、無技術設計、無防洪設施、無質量保證，致使集鎮洪水、泥石流災害時有發生。現就農村集鎮防洪的現狀和對策作初步分析。

一、當前農村集鎮建設的現狀和隱患

（一）集鎮的演變發展。我區集鎮建設始于宋代，興于明清。自15世紀以后外籍人口的大量流入，在入境途中且行且往，擇水而居，沿江河有舟楫之便，傍溝壑有取水之利。據興安府志載，至乾隆年間已是“深山邃谷，到處有人，寸土皆耕，尺水可灌。”在江河口岸形成了商貿交易的集散地，設立分號開辦店鋪，進入日用雜貨，輸出山貨特產，溝通城鄉交流，促進農村發展。新中國成立后，特別是改革開放以來，農村住宅建設蓬勃興起，從高山下河邊，自丘陵遷平川，老集鎮更新擴大，新集鎮迅速興起，集鎮城鎮化發展已成為不爭的事實。

（二）集鎮建設中的隱患

1、選址隱患。河水猛漲猛落是山區河流的主要特點。然而，人們為了生產生活的便利，集鎮民舍大多沿江河溪溝而建。街道沿河呈“一”字型走向，臨河多為半邊街或吊角樓，洪水直接威脅到集鎮的安全。多年來，大多沿河集鎮往往興于水利，敗于水患，常陷入屢毀屢建的惡性循環之中。全區有33鄉鎮個依山傍水，87年以來先后有東鎮等16個集鎮相繼遭受洪水襲擊。

2、建設隱患。目前，老集鎮不斷擴建，新集鎮迅速發展。無統一規劃，亂挖亂建，不考慮地質水文條件和抗震能力，無設計，甚至為了省錢，三湊六合，偷工減料，不考慮建筑結構和施工質量，各自為政，擠河占道，不考慮行洪泄洪要求。一遇到洪水，必然前功盡棄，造成人民生命財產不可彌補的損失。

3、環境隱患。我區多數集鎮修建在植被覆蓋率較差的環境之中。為了擴大集鎮規模，開山削坡，破壞植被和山體的穩定，違背了人與自然相和諧的規律。

二、當前農村集鎮建設與防洪的思考和對策

（一）、正確認識和處理農村集鎮與防洪保安的關系

當前，集鎮城鎮化建設中，正確認識和處理好集鎮建設與防洪保安的關系至關重要。一方面集鎮建設勢在必行；另一方面防洪保安性命攸關。正確處理二者關系，認識是前提。只有充分認識地理環境，認識洪水規律，才能更科學地引導集鎮建設，更好地為人民謀福祉。客觀地講，洪水是一種自然現象，是可以通過工程措施進行控制和預防。這就必然要求我們在集鎮建設中，充分考慮行洪泄洪的要求。從漢濱區歷年遭受洪災的情況看，凡水毀嚴重或房屋倒塌死人的，都是由于擠占河道或不按地質要求選點建設引起的。

（二）、當前農村集鎮建設的思考

1、明確一個目標。立足長遠，防洪保安。只有確保集鎮人員和財產安全，最大限度地減輕災害損失，集鎮人民才能真正安居樂業，實現可持續發展。

2、樹立兩種觀念。一是法制觀念。要加大《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規的宣傳力度。在可能發生地震和洪水災害的區域，必須在建設規劃中采取相應的防洪保安措施；二是人與自然和諧相處的觀念。集鎮建設與保護生態是矛盾的兩個方面。正確處理二者關系，是保證自然資源為人類永續利用的前提。因此，在集鎮建設中要遵循自然規律，因地制宜，興水利，避水害，努力實現人與自然和諧相處。

3、落實三項措施。一是避災措施。在思想認識上要正確處理避災防災與建設治理的關系，堅持避、治結合。制定切實可行的防御措施，有效地推動生態化集鎮建設。二是治理措施。集鎮防洪保安是一項系統工程，必須走生態治理與工程治理相結合的路子。要根據集鎮實際，精心設計，分步實施。凡集鎮靠坡建設改變了坡體穩定，造成植被破壞、水土流失，誘發山體滑塌，要采取工程措施進行支撐坡體，恢復植被，還草還林，減弱災害損失；同時在充分掌握水文地質、河床演變的基礎上，實施工程治理。三是防御措施。集鎮洪災防御是一項長期性任務，制定防御方案尤為重要。對位于洪水影響范圍內的集鎮，一要根據當地的河流特征和水文條件，建立健全雨量觀測和預警預報系統，制定和完善防洪預案；二要提高憂患意識。對于河道行洪區，嚴禁亂挖亂采和違章建筑。要加強河道管理，確保行洪暢通；三要在集鎮建設中，遵循科學發展的理念，真正把農村集鎮建設成公共服務設

施齊全、防洪保安、生態文明的現代化集鎮。

（三）、當前集鎮建設中防洪工作對策

1、開展集鎮分布和地質災害普查。政府有關部門要對山洪災害易發區集鎮、村莊進行深入普查。對居住在易滑坡地段的村莊、農戶應依法采取搬遷措施，對易受泥石流危害和洪水侵擾的集鎮，要加強監測，并依據地質、水文資料采取工程

防護措施。

2、編制集鎮建設規劃。要從長遠考慮，從防洪保安著想，對區域內集鎮、村莊進行實地踏勘、科學選點、合理布局。要依據有關法律法規，編制集鎮建設規劃。把集鎮防洪保安工程措施作為建設規劃的主要內容，健全集鎮防洪保安體系。

3、做好集鎮防洪基礎設施建設

一是堅持防治結合。在健全和加強監測預警預報的同時，要結合實際，不斷加大防洪保安工程建設力度，把工程治理作為防洪保安的長遠措施；二是加強建設管理，確保工程質量。在集鎮建設中，水利部門要依據水文地質資料，做好河道、堤防、坡面工程治理方案；建設部門要做好建筑工程設計和施工隊伍規范管理工作；所在鄉鎮要健全管理機構，加強集鎮建設管理，執行建設標準，取締違法、違規建筑，確保集鎮建設質量。只有這樣，才能確保集鎮遠離洪災、長治久安。

第四篇：某水庫防洪安全報告

xx水庫防洪安全報告

3.4防洪安全

（1）、水庫洪水設計和分析資料，水庫防洪能力

xx水庫位于xx地，屬伊洛瓦底江流域龍川江水系小蒲窩河。壩址高程1965.00m，控制徑流面積3.0km2，水庫主要靠存蓄徑流水，水庫設計總庫容20.0萬m3，水庫現狀正常蓄水位1977.40。水庫有主壩、副壩二座大壩，水庫主壩壩頂高程1980.00m，壩頂長51m，寬7m，最大壩高15.0m，現狀平均上游壩坡坡比1：1.8，下游平均壩坡坡比1：2.2。壩下輸水涵洞一個，位于大壩左壩肩，進口底板高程1967.00 m，長54.7m，洞身為寬0.6×高1.0m漿砌方形石涵，啟閉閘為兩套?0.2 m杠桿斜拉轉盤閘門，最大輸水量0.49m3/s。水庫副壩頂高程1980.00m，壩頂長32m，寬3.5m，最大壩高9.5m，現狀平均上游壩坡坡比1：1.5，下游平均壩坡坡比1：1.50。副壩無壩下輸水涵洞。

溢洪道布置于副壩左邊壩肩山體，進口底板高程1977.40m，溢洪道全長59.0 m，都為土渠，斷面尺寸為寬1.0m，高1.5m，最大下泄流量0.71m3/s。

xx水庫流域屬南亞熱帶季風氣候，暴雨主要受印度洋西南、北部灣東南暖濕氣流和亞熱帶低緯度天氣系統的影響，多集中于6～10月，具有明顯季節性，為單點暴雨多發區。

xx水庫洪水設計為20年一遇洪水設計，200年一遇洪水校核。xx水庫于1975年建成，無實測洪水資料，屬無資料地區。本次水庫

防洪能力水文復核分析計算，是根據yy氣象站實測1951-2006年共56年短歷時暴雨系列進行計算，采用其計算成果對“云南省暴雨洪水查算手冊”成果進行修正，時～面～深關系，產、匯流參數則由圖表分區圖確定，計算推求結果作為流域暴雨設計洪水。將yy氣象站年最大1、6、24小時暴雨系列分別進行經驗頻率計算，采用矩法初估統計參數，用P-III型線型按目估適線法確定統計參數，計算出何家大田水庫設計頻率1、6、24小時暴雨。

xx水庫設計1、6、24小時暴雨成果表單位：mm

（注：各歷時Cs=3.5Cv）

用xx水庫設計頻率1、6、24小時暴雨值，根據流域持征值及流域產、匯流參數，相應的20年一遇設計洪水為17.2m3/s，24小時洪量為18.3萬m3；200年一遇校核洪水為24.3m3/s，24小時洪量為24.0萬m3。水庫可以泄洪流量為:輸水涵洞最大泄洪量為0.49m3/s，溢洪道最大泄洪量為0.71m3/s，合計為1.20m3/s，水庫設計總庫容20.0萬m3，防洪庫容3.0萬m3，通過對水庫進行調洪計算，水庫的防洪能力不能滿足設計要求。

（2）、水庫歷史上發生的洪水情況，搶險措施，洪水對水庫安全的影響

從xx水庫1975年建成并投入運行后，發揮了很好的效益，幾年前由于水庫出現險，現水庫一直未蓄水。由于xx水庫從建成至今都采用空庫渡汛，水庫未發生過危急水庫大壩安全的大洪水，沒有進行過任何防洪處理措施。水庫實際發生的最高洪水位是1977.00m，水庫壩頂高程為1980.00m，距壩頂還有3.0m。如果水庫不采用空庫渡汛，而是在正常蓄水位情況下渡汛，水庫現狀防洪能力就不能滿足設計要求。

根據歷史和實際出現的洪水來看，xx水庫的現狀防洪能力不能滿足設計要求。

（3）、下游淹沒風險分析

A、現有下泄流量時對下游防洪安全的評價

通過對下游河道的過洪能力調查、計算，下游河道可以承受2.00m3/s的過流量。根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（ＳL252-2000），xx水庫工程規模為小

（二）型，工程等級為五等，其主要建筑物級別為5級，次要建筑物級別為5級。洪水標準：水庫正常運用洪水（設計洪水P=5.0%）標準為20年一遇；非常運用洪水（校核洪水P=0.5%）標準為200年一遇。水庫20年一遇設計洪水為17.2m3/s，200年一遇校核洪水24.3m3/s，通過水庫的防洪調節后，水庫現下泄的最大流量為1.20m3/s，小于下游河道可以承受2.00m3/s的過流量，故下游河道可以承受現有下泄流量。

B、潰壩洪水對下游造成的損失評估

（1）潰壩時壩址處最大流量

本次洪水安全評估潰壩洪水流量計算采用謝任之“統一公式”： Q=m.b..8?h30

式中：流量系數m=0.42，b為壩長，h0為壩高。Q=m.b.9.8?h30=0.42×51×9.8?153=3896m3/s.水庫潰壩時壩址最大流量為3896m3/s。

（2）水庫潰壩洪水可能造成的損失

xx水庫承但下游2個村委會3000多人、1300多畝耕地，3.0km鄉村公路及下游沿線水利工程、橋梁、輸電線路、通信設施的防洪任務，一旦水庫失事，將給下游帶來巨大的損失。

第五篇：保安隊伍現狀調研報告

保安隊伍現狀調研報告

金融系統保安隊伍現狀>調研報告

銀行是最早聘用保安的行業之一，我市四大銀行聘用保安的歷史也有十五年以上。在銀行的大院、大門、辦公區以及各營業網點，金庫、倉庫和押運崗位，保安已經成為不可或缺的治安防范、威懾犯罪的預防力量。隨著時間的推移也或是由于其他社會因素共同所致，使大家普遍有一種感覺，為什么現在的銀行保安年齡越來越大，素質也沒有明顯提高呢？從保安公司將保安業務并入到安邦護衛以后的二個月間，我們也有了這種感覺。且感到有些無奈。二個月來，我對本公司為銀行業服務的保安現狀有了些粗淺了解，現就此問題作一匯報，不當之處請各位領導批評。

一、銀行業保安隊伍現狀

我市（本級）所有銀行都使用了本公司的保安。經統計，我公司為銀行服務的保安員數量有206名。在這些保安員中，①年齡結構：55歲以上17人，占8.2%；51——55歲75人，占36%；46——50歲68人占33%；31——45歲37人占18%；30歲以下9人占4%。②文化結構：中技、高中以上66人占32%；初中139人占67%；小學文化1人。③城鄉結構：城鎮居民80人占38%；農村居民126人占61%。④技能結構：取得消控資格證書1人，業務技能較好的10人，業務技能一般的195人，較差的11人。

從以上統計可以看出，46歲以上的保安占了78%，而45歲以下的僅占22%，許多已經接近退休年齡，稱得上是爺爺級的了。都說保安是吃青春飯的，我們的保安早已青春不再。保安的文化程度偏低，初中文化占了大多數。農村居民占據多數，且這一比例還會增加，因為80個城鎮居民中大多是企業改制內退、下崗或是原從事過保衛行業的職工，他們為前十多年的保安事業作出了很大貢獻。而農村居民畢竟在生活習慣、城市文化、紀律觀念等方面一時較難與城市融合，做保安的同時還需兼顧農活，素質很難提高。再者，由于缺少相應的學校、課程或硬性要求，保安員職業技能較低，諸如消控室上崗證、監控室上崗證、計算機合格證或“銀行大堂上崗證”之類，能證明自己職業技能高低的東西受不到重視。據了解，目前僅上銀村鎮銀行保安張榮軍（原七七一礦保衛干事）取得過“消控證”。

十多年來，由于保安行業都由各地“保安公司”壟斷，缺乏競爭，公安機關對保安業疏于監管，保安的就業門檻非常低。以前的保安是由各保安公司自行核發“保安證”，其后則多年處于無證狀態。根據保安條例，只要年滿18周歲，具有初中以上文化程度，身體健康，裸眼視力在0.8以上，未受過治安拘留、收容教養、勞動教養或刑事處罰，均可報名保安。而保安公司苦于招工難，只要符合上述條件，一般均予以使用。只圖方便不“擇優”。管理上也就“因人施教”，戲稱“像放牛一樣”，采取粗放式的、粗暴式的管理模式，卻也竟能奏效。

年齡大、素質低，是目前我們公司為銀行服務的保安隊伍的基本現狀。無論有多少原因，無論是什么理由，我們在各位銀行業領導面前要想如何解釋，那都是黯淡的，弱不禁風的。

二、人們怎么看待保安

隨著經濟的發展、社會的進步，保安的需求量越來越大。保安遍布了各行各業、各個機關、團體、企業事業單位，國營保安公司、私營保安公司如雨后春筍，小區保安、物業保安、自建保安、貼身跟班不穿保安服的“保安”層出不窮。

保安是治安防范的重要輔助力量，已經融入到社會生活的各個階層、各個領域。他們處于最基層的第一線，每天忙碌著，處理一件件簡單瑣碎的事。他們做著和警察差不多的工作，在保護客戶單位財產利益安全方面付出了巨大努力，可以說，他們是構建社會和諧的直接踐行者。

但是，總有一些單位會把保安這一人防服務看得過于低廉。他們一方面肯定對犯罪分子起到了威懾作用，一方面卻不肯增加投入。保安穿著制服在固定的地方值班，看不見他抓獲過多少小偷，也看不見他為業主產生多少效益，保安是一個做不出成績的行業。雖然說不出事就是成績，不認真評估就容易讓人忽略。因此在許多人眼里，保安也成了擺設，沒有他不行，有了他沒用。保安天天都出現在人們眼皮底下，又時常被人遺忘。他們處在社會最低層，被邊緣化著。所有人都是一個矛盾體，需要保安又不器重保安。

確如在現實中，保安不需要很高的文化，不需要什么特別的技能。有的人正是因為沒有什么文化、沒有什么技能，年齡大了身體不行了才想到去做保安。現實就是這么殘酷，他們拿著最低的工資、做著最辛苦的工作，卻讓人看不起，自己更看不起自己。做保安沒有社會地位，沒有面子。現在，已經沒有幾個年輕人想做保安的了??

有一個例子。前幾天我應約到一家單位去見辦公室主任，她要求把六個保安壓縮到四個。理由是根據上級研究同意，今后保安在夜班時（下午6時至次日8時）可以在值班室看電視、睡覺，夜班不計上班時間，所以要精減掉二人以節約費用。我說，保安只要是到達了崗位，就負有了責任，是勞動法意義上的上班時間，哪怕是打折扣地計算時間。因為這種“睡覺休息”是不自由的，是和與老婆孩子在一起的休息不可比擬的。他說：我們領導說了，在我們值班室睡覺看電視，照理應該收你們保安公司的水電費旅館費呢。我頓時無語，其實我差點說出口，你們領導為什么不住這免費的旅館呢。

大概全世界都差不多吧。看過一部很好看的電影《博物館奇妙夜》，講得也是一個保安的>故事，一個誰也不愿做的工作他去做了。只是為了證明給他兒子看，他不是一個不努力的人，而承受了被嚇破膽的經歷，最終成為一個稱職的保安。

從另外一個角度看待保安，他們可稱得上是世上最苦的工作。他們確實不用背鋤頭拿扳手，不敲鍵盤不拿筆，但他們付出的艱辛，是常人難以感受的。當夜深人靜，保安要拿著手電在空蕩蕩的院落里巡邏，時刻驚恐不知來自何處的威脅；當萬家燈火，有幾個保安能和家人一起歡度節日？看著車水馬龍，保安不能離開自己的崗位半步；想著別人吃飯喝酒，保安永遠是快餐和冰冷的飯盒。保安必須早于客戶上班，又晚于別人下班。保安是工作時最沒有自由的。他們每天每天都必須重復著簡單而又枯燥的動作，他們>孤獨、孤單，無助、無奈。他們要承受客人的謾罵、妻兒的白眼，還要接受領導的檢查和責問。

也有個例子。今年7月，市民政局門衛保安（民政局評價是個很好很負責任的保安），值班時遭到一職工子女無端毆打，原因是前幾天晚上該保安攔了他的車查問了幾句才放入。我看了當時監控錄像，此人打了保安幾十拳踢了十多腳，保安都沒有還手一邊躲避一邊解釋，直到躺在地上，肋骨斷了兩根。直看得我兩眼冒火義憤填膺。保安的心情有誰知道？可能沒有做過保安的人真的難于體會。

三、保安怎么想的關于這個問題，我只能去猜測，或者是根據一些表象去推斷。我問了一些在職的和應聘的保安，你為什么要做保安呢？他們有的說，干農活太累，又沒有什么手藝，妻子到城里打工了，兒子到城里上學了，只好做保安。有的說，年紀大了，吃不消干活了，做保安輕松。有的說要是別的地方也能賺錢，我才不做保安。僅有少部分回答，我原來干過保衛（或做過保安），覺得自己適應這份工作。我問他們最喜歡哪些保安崗位，大多數首選門衛，最不喜歡大堂。因為相比而言，大堂保安更不自由，苦、累，接觸人多、事情多、規矩多。

據統計，206名銀行保安的每天上班時間（月累計除以25）分別是：等于8小時的37人，8——10小時的59人，10——12小時的80人，12小時以上的30人。每月只能休息5天，有的更少。其中大堂保安要在運鈔車到達前上崗，做好一切準備，晚上等運鈔車走了才能下班。整天都要集中精神、注意觀察，回答問詢、維護秩序，中午也沒得休息。有的銀行還要求保安起到引導員的作用，教客戶填寫表格表單，規定不能坐下不能看報不能抽煙。一天兩天也許可以，他們是天天如此的！

長時間的枯燥勞動使保安員的忍耐力歷經考驗。許多保安都有做好本職工作的愿望，能持之以恒的少。隨著在崗天數的增加，警惕性、敏感性降低了，互相攀比工資、工作量大小、辛苦程度的心理增強了。而各種不滿心理一時得不到宣泄，將導致本能的消極怠工。

月轉星移，許多事情在改變，保安的心思也在變。五六年前，來報名做保安還不乏年輕人，因為那時候小工工資低，相比較做保安不曬太陽不下水，穿了制服有點自信，一個月七八百元覺得可以了。其中最受歡迎的地方是銀行，這里環境好名聲好，不會感到沒面子。可是才幾年時間，人們的觀念就不同了。這次泰隆銀行出高價，要求將保安年齡降到平均38歲以下。我們發動所有員工，動員親戚朋友，高薪不能吸引人。是不是保安職業真的讓人鄙棄了？

四、保安能做好嗎

今年8月，市局將保安公司的業務整合到了安邦護衛。面對這樣的實際，我們感到有責任有義務去改變保安隊伍現狀，保安工作現狀和保安的際遇現狀。從我們做起、從現在做起是必要的；我們不做別人會做，現在不做將來肯定會做；因為保安這一已經被社會普遍接納、必須存在的職業不可能長此永無起色。

提升保安檔次、提高工作質量，是保安服務公司、受保單位、公安機關以至其他相關的管理部門的共同愿望。

我們公司有幾條初步設想，供大家討論：

一、淘汰不適應現實需要的保安。

這是一個很難的問題，但必須做。保安隊伍需要新老更替注入新鮮血液。現實情況是，年齡越大的保安越不想離開公司，幾乎所有五十歲以上的保安都想做到退休。

采取嚴密的督查考核措施，加強督查考核力度。建立自我督查機制，記錄每日工作動態；公布投訴電話，暢開信息渠道；聯合受保單位共同監督。逼迫一些不適應工作崗位的人員自動離開，開除一批經常違規違紀人員。

二、嚴把招錄關

加大宣傳廣告力度，吸引年輕人加入保安行列，嚴格控制準入條件，規定五十歲以上必須具備的特殊技能。避免在招錄人員時直接的老齡化。

三、采取等級化管理、差異化服務模式

采用保安員星級管理制度，對現有保安員根據崗位、年齡、文化程度、技能、工作表現、考核情況的不同，評定每一個保安的“星級”，一星到五星。不同星級不同待遇，星級越高工資越高。采取差異化服務制度，根據客戶單位的要求不同、服務費用高低、崗位不同分別派駐不同星級的保安。提高大堂保安、監控值班室保安的服務質量，使保安員達到量材使用、各盡其能，也使客戶單位滿足不同品質的需求。

四、嚴格控制利潤，提高保安待遇

公司財務將預算擴展到人、到崗，承諾將每個保安的凈利潤控制在500元以下。在符合國家政策遵守法律法規的前提下，把有限的服務費資金全部用于發放保安員工資。承諾安邦護衛公司保安員工資水平必須高于私營保安服務公司的工資水平。

五、加強>培訓力度，切實提高保安員勞動技能

根據崗位的不同需求，開設培訓班、開設新課程，免費為本公司保安培訓。邀請相關行業的專家擔任教師，規定一定強度的學習授課、考試合格，視情發給合格證書。

六、營造氛圍，增強保安凝聚力

善于發現、及時表揚保安隊伍中的先進事跡和創造精神，通過信件、短信等方式及時傳達到每個員工。建立健全班組機構，培養班組團隊意識。總結宣傳保安工作經驗，研究、提煉保安文化和保安理論。加強公司領導在保安心目中的向心力，從生活、情感上上切實關心每個員工。堅持評選優秀保安，從精神上鼓勵。遵照《保安員國家職業標準（試行）》辦法，評定不同等級的保安師，增強保安榮譽感。