第一篇：小型水庫調研報告

關于臺州市小型水庫基本情況的調研報告

臺州市水庫移民管理辦公室

建國以來，我國修建了許多小型水庫。由于特殊的歷史條件和經濟水平，這些小型水庫普遍存在建設標準低、建設征地和移民搬遷安臵不規范等問題，在服務經濟社會發展的同時，也給淹沒區群眾帶來了一定的損害。特別是《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》的施行，大中型水庫移民后期扶持政策的兌現、庫區及移民安臵區基礎設施建設的啟動，小型水庫淹沒區群眾的困難問題進一步凸顯，導致部分淹沒區群眾心理不平衡。為切實解決小型水庫移民的困難問題，促進城鄉區域協調發展，幫助廣大移民脫貧致富，促進庫區穩定和諧，省政府出臺了《浙江省人民政府關于解決小型水庫移民困難問題的若干意見》（浙政發?2010?49號）。貫徹落實好這一政策是當前和今后一個時期移民工作的重要任務，努力做好前期的調研基本情況總結工作，有助于推動在今后小型水庫的工作中統一認識，消除分歧，并為有關的決策提供依據。

一、小型水庫及移民基本情況的調查方法

小型水庫及移民基本情況調查摸底工作面廣、量大、原始資料查找難，調查摸底正值大中型水庫移民后期扶持政策的兌現的敏感時期，勢必觸及小型水庫移民的思想，在調查過程中我們采

取：抽調人員、建立小組，內部開會、統一思想，分線負責、查找資料，走訪老干部、核實數據，實事求是、匯總上報的思路。各縣（市、區)根據各地的實際，認真擬好調查提綱，注意調查方法，確保調查過程的社會穩定。

二、小型水庫及移民基本情況

1、小型水庫及移民總體情況：全市小型水庫總數為321座，其中：小

（一）型水庫72座，小

（二）型水庫245座，小型水電站4座。小型水庫移民總數為22140人，其中：小

（一）型水庫移民數為17136人，小

（二）型水庫的移民數為4874人，小型水電站移民數為130人。小型水庫總庫容28081.21萬立米，淹沒土地面積32483.41畝，移民安臵涉及到105個鄉鎮，686個村，其中有大中型水庫移民安臵231個村。移民年均純收入1500元以下的10127人，不通自來水有116個村，不通公路有2個村。

2、小型水電站及移民的基本情況：小型水電站共18座，移民數為1590人，除天臺的4座（移民人數130人）小型水電站是獨立的，其他14座水電站均是包含在小型水庫統計范圍內。

3、無移民小型水庫基本情況：無移民的小型水庫191座（椒江區3座、黃巖區13座、路橋區1座、臨海市42座、溫嶺市14座、玉環縣13座、天臺縣56座、仙居縣21座、三門縣28座），其中：小一型水庫13座，小二型水庫177座。水庫總庫容6776.44萬立方米，總淹沒土地數為11117.3畝。

4、小山塘及移民基本情況：小山塘有16座（其中黃巖區

3座、路橋區1座、臨海市4座、溫嶺市8座），淹沒土地138.1畝，移民總人數為397人。

三、小型水庫及移民存在的問題

1、小型水庫移民安臵分散。小型水庫分布點多面廣，情況復雜，安臵非常分散，如仙居縣的鄭橋水庫，庫容為515萬立米，于1959年開工，1967年竣工，移民16戶、88人，安臵分布在10個村；又如仙居谷坦水庫，庫容量956萬立方米，于1977年開工，1981年竣工，移民230戶、1053人，安臵分布在22個村，而谷坦水庫是我市小型水庫中庫容最大、移民人數最多的一座水庫。

2、小型水庫移民經濟發展滯后，生產、生活水平較為落后。一是移民收入低，生活困難。多數偏遠山區的移民年純收入不到1500元。二是庫區基礎設施不健全。如黃巖區寧溪鎮英山水庫的9個移民村未通自來水，大多數移民看病、孩子上學都要到離家幾公里甚至10多公里的鄉鎮去。飲水用水難、行路難、上學難、就醫難、用電難等問題嚴重困擾著庫區移民。

3、小型水庫始建年代早，病險水庫數量多，水庫管理不到位。臺州市小型水庫以六七十年代修建為主，其中1990年以前修建的占90%以上，由于始建年代早，工程標準低、質量差，運行多年來維修養護經費不落實，管理粗放，老化失修嚴重，病險率很高，基本上每年都有小型水庫出現險情。目前，有專職管理人員的小型水庫，絕大多數為當地農民，幾乎沒有專業技術人員，防汛期未能采取有效的技術措施。如受2008年第13號臺風“森拉克”影響，天臺境內暴雨不斷，最大降雨點達205毫米，獅子口、光明等10多座小型水庫出現溢洪。城區多處街道嚴重積水，對市民的出行造成不便。

4、小型水庫上報人數同實際原遷移民人數出入較大。一是根據《關于開展小型水庫及移民基本情況調查的通知》（浙移領辦?2007?22號）文件精神，全市開展小型水庫和移民基本情況調查工作，其間又是大中型水庫移民后扶政策實施的敏感階段，文件中要求講求方法，確保穩定，盡量不進村調查的原則。致使出現了上報人數同實際移民原遷人數出入較大。二是小型水庫多數地處偏僻山區，大都是鄉鎮或村組自建自管，前期工作基礎薄弱，原始數據資料少，有的雖然有檔案、水利志記載，但同實際移民人戶數有較大的出入，難以保證移民人數的準確性。

5、小型水庫移民普遍要求享受大中型水庫移民同等標準。一是同是水庫移民所做的貢獻是一樣的。二是他們認為原遷移民時所享受的補償、補助政策遠遠低于大中型水庫移民。三是他們的經濟發展滯后，生產、生活水平相對落后，更須國家政策扶持。他們在大中型水庫出臺移民后扶政策時多次上訪，要求享受大中型水庫移民后扶同等政策，特別是庫容接近大中型水庫的移民反映更加強烈。

6、小型水庫之間相互攀比強。同是小型水庫從庫容量來說：其中有的小

（一）型水庫庫容接近中型水庫庫容量達900多萬立

方米，在管理上曾經按中型水庫進行管理；而有的小

（二）型水庫庫容量較少只有10多萬立方米，屬村組所有，管理也較混亂，相差較大。從政策享受來說：小

（一）型水庫庫容量大，移民人數多，建庫時享受了一定的移民政策；小

（二）型的水庫庫容量較小，移民人數少，安臵較分散，而有的甚至補償、補助的政策都沒有享受，出于當時的特殊時期，純屬作奉獻。

7、移民扶持標準要求高。他們要求享受大中型水庫移民相同的后扶政策標準（每人每年600元，連續扶持20年）。其理由：一是同是水庫移民所做的貢獻是一樣的，二是他們認為原遷移民時所享受的補償、補助政策遠遠低于大中型水庫移民。三是他們的經濟發展滯后，生產、生活水平較為落后。

四、對策建議

1、對于移民安臵分散的地區，建設地點相對分散、類型基本相同的項目，鼓勵以村或組為單位捆綁一個項目進行編報和管理，以節約編報和管理成本。

2、加強安臵區移民最緊要的基礎設施建設。優先編報移民的供水、供電和通村、通種植區道路建設等項目。

3、加強對病險水庫的排查力度。實行了小型水庫保安全加固工程項目責任書制度，市、縣（區）、鄉（鎮）、村層層簽訂目標責任書，明確了建設管理責任。在籌資籌勞方面，一要采取“向上爭取一塊、縣鄉財政拿一塊、受益村集體投一塊”的辦法，先干后補，多干多補，通過集體力量進行小型水庫加固；二要積

極引入市場機制，鼓勵社會集體或個人投資加固小型水庫。三要用足用活稅費改革后新的用工政策。梅雨季節做好小水庫的開閘泄洪，放水發電等措施，積極做好防汛工作。

4、建立相對獨立的移民機構是做好移民工作的重要前提。目前，全省大部分市、縣（市、區）都是掛靠在民政局，屬民政局內設臨時機構，出現了領導分管業務多頭，精力難以保證，移民辦人員難以發揮工作積極性和主動性，導致水庫移民工作效率低下。為保證移民機構的建立，促進移民工作高效、有序、健康發展，應由省委、省政府組織檢查督促各市、縣（市、區）建立相對獨立的移民機構。

二○一○年十一月二十日

第二篇：關于石臺縣小型水庫管理情況的調研報告

關于石臺縣小型水庫管理情況的調研報告

一、小型水庫工程概況

石臺縣現有小型水庫50座，總的控制流域面積218.95km2，總庫容2856萬m3，總興利庫容1823萬m3，總設計灌溉面積3.78萬畝，實際灌溉面積2.526萬畝,其中：小(一)型水庫6座，控制流域面積82.4 km2，總庫容1752萬m3，興利庫容1129萬m3；小（2）型水庫為44座，控制流域面積136.55km2，總庫容1104萬m3，興利庫容694萬m3。按壩型分，拱壩7座、土壩43座；按工況分，能正常運行的有45座，不能正常運行或蓄水的有5座（愛國、南山、龍井、屏風坑、園坑）；按效益分，以灌溉為主的47座，灌溉兼發電的3座；按病險情況分，已除險加固的43座（包括已列入計劃的1座），未除險加固的7座。這些水庫的建成，在不同的時期內都在一定的程度上，對我縣防洪保安發揮著舉足輕重的作用，對我縣農業發展起到了積極的保障作用

二、小型水庫管理現狀

（一）水庫管理模式。目前我縣小型水庫的管理模式有以下四種：一是屬鄉鎮政府管理的水庫（如張田、石嶺、朱沖、考圲河）；二是屬縣小水電公司與鄉鎮政府共同管理的水庫（如慶豐、南村）；三是屬縣水務局管理的水庫（如六百丈）；四是屬村委會管理的小

（二）型水庫。

（二）水庫管理經費落實情況。全縣水庫除六百丈、慶豐、南村等3座水庫外，各水庫管養經費均從轉移支付資金中支付，且標準不一，大部分是用于支付管理員工資。其中：小

（一）型水庫中最高的為3000元/年（張田水庫），最低的僅600元/年（考圲河水庫），石嶺、朱沖兩水庫為1000元；小

（二）型水庫基本在200～500元/年.座，另有南坑、三合水庫靠承包養魚以庫養庫。

三、存在的主要問題

1、沒有建立管理機制

（1）小

（一）型水庫。在上世紀70～80年代，張田、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等5座小

（一）型水庫均設立水庫管理所，為集體性質，隸屬當時的人民公社管理，共有17名專職管理員，管護費用從小農水經費及歲修經費中列支。水庫管理比較規范，各水庫并建立了工程技術檔案。80年代未后我縣由鄉鎮政府管理的5座小

（一）型水庫管理所均不復存在，僅石嶺水庫有2名管理員，朱沖水庫1名水庫管理員看管水庫，張田水庫由承包水面養殖的人員代管，考圲河水庫因工資較低沒有管理員而由村長代管，慶豐和六百丈水庫均未明確水庫管理員，由電站發電人員代管。

（2）小

（二）型水庫。我縣44座小（2）型水庫，除南村水庫外均屬村集體管理，由于村集體管理能力更為有限，安全管理狀況更差，部分水庫連較為固定的看管人員也沒有，大多由村委會委托一名村民代為看管，或由村民組長代管，或由承包水面養殖的人員代管，主要工作是在汛期巡查報險，不能稱為真正意義上的管理，只是形式上的看水庫，存在很大的安全隱患。全縣大部分水庫基本處于汛期有人看，汛后無人管的局面。

2、沒有落實管護專項資金。自2007年以來，我縣50座水庫中有43座進行了除險加固，并配備、完善了管理設施。但是水庫的管護問題一直沒有很好的解決，一直沒有落實專項管護經費，全縣水庫除六百丈、慶豐、南村等3座水庫外，各水庫管養經費均從轉移支付資金中支付，大部分是用于支付管理員工資，且標準不一。小型水庫的日常維護管理仍是我縣的一個薄弱環節，仍然存在許多問題。主要表現在以下幾個方面：一是由于工程維護費用難以落實，工程維護也就無從談起；由于工資較低，也就難以調動管理員的積極性，管理員就不能盡職盡責管好水庫。常言道水庫管理是“三分建、七分管”，管理不到位，必然會加快工程設施的老化，一個小問題平時無人管理，久而久之便成了大問題，譬如無錢買黃油，放水閘閥不能保養，導致放水閘閥無法開啟，形成安全隱患。二是由于缺少資金，工程疏于管理和維修（特別是灌區配套工程尤為嚴重），剔除退耕還林和荒蕪的因素外，我縣幾乎所有的水庫的實際灌溉面積都不能達到設計能力。很多水庫灌溉渠道，至80年代后就一直沒有進行過系統的維修、加固，加上多頭治水的體制，水庫灌區配套建設沒有統一規劃、統籌管理，有的水庫灌溉干渠（或總渠）倒塌、滲漏嚴重，沒有資金進行維修、加固，但卻安排資金對其末端的支渠進行硬化、護砌，導致水庫有水無法放、田間無水輸的現象。三是由于管理缺位，我縣曾多次發生過放水閘閥啟閉拉桿被村民拉斷、底涵閘板斷裂等安全責任事故，有的水庫在除險加固后，出現了管理房門窗、閘閥、啟閉機被人為損壞的現象。

3、產權狀況模糊不清。我縣小型水庫除六百丈水庫外，都沒有進行確權劃界，產權不明晰，水庫管理各種矛盾較為突出，嚴重影響水庫安全運行和效益發揮。部分農民在水庫壩腳、建筑物旁邊和水庫設計淹沒線以下種植莊稼甚至建房，一是高水位時庫尾淹沒部分農田，造成群眾矛盾；二是淹沒區農戶不允許水庫蓄滿水，直接影響了水庫的防洪和灌溉。張田、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等建庫時征占淹沒土地問題沒有解決，特別是張田、石嶺、朱沖3座水庫，群眾一直在上訪，矛盾較為突出。

4、管理隊伍整體素質差。雖然我縣各水庫都有一名管理員，其工作只是在汛期巡壩報險，在農田灌溉時開閘放水。各水庫的管理人員均沒有進行過專業培訓，業務知識嚴重不足，安全責任心不強，各水庫均無觀測記錄和管理臺帳，達不到規范管理的要求。

四、對策及建議

今年4月3日，水利部、財政部聯合印發了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農田水利工程及設備、農村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等，小型水利工程管理體制改革的主要內容是明晰工程產權，落實工程管護主體、管護責任和管護經費，探索工程管理模式，加強業務指導和行業監督等，這對我縣水庫管理改革，無疑是一次機遇。本人在近年從事水庫除險加固建設過程中，查閱了本省和外省兄弟縣市政府或水利部門出臺的相關水庫管理文件，值得我縣借鑒，特別是銅陵縣政府頒布的“銅陵縣小型水庫管護辦法”、青陽縣水務局財政局頒發的“青陽縣小型水庫管理養護細則”、浙江省淳安縣政府頒發的“淳安縣小型水庫巡查制度”、山東省連城縣政府頒發的“連城縣小型水庫專職管理員管理方案”值得我們借鑒學習，故本人根據《指導意見》精神，并結合我縣水庫管理現狀實際，提出以下建議：

（一）縣政府盡快出臺《石臺縣小型水庫管護辦法》，與縣政府已下發的《石臺縣小型水庫安全運行管理辦法》（石政辦[2010]52號文）配套實施執行，指導全縣水庫管理工作。

（二）建立水庫管理機構。恢復張田、石嶺、朱沖、考圲河、慶豐等5座小

（一）型水庫管理所，配備2～3名專職管護人員（包括1名負責人）；小

（二）型水庫每座水庫配備1名專職管護人員，其中：重點小

（二）型水庫及有2座以上水庫的村，設立水庫管理所，管理所設1名負責人，統一負責所在村的水庫管理工作。

（三）明晰工程產權。根據省政府辦公廳《轉發省水利廳關于進一步推進全省小型水利工程產權制度改革的指導意見（皖政[2006]5號）》及水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》精神，做好水庫產權界定工作，向明晰產權的工程所有者頒發產權證書，明確工程功能、管理與保護范圍、產權所有者及其權利與義務。

（四）落實工程管護主體和責任。水庫產權所有者既是水庫的管護主體，又是水庫的安全責任主體，要按照《石臺縣小型水庫安全運行管理辦法》要求，健全管護制度，落實管護責任，確保水庫工程正常運行。

（五）落實工程管護經費。建議縣財政通過公共財政預算、政府性基金以及從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金中，安排小型水庫管護經費。具體標準建議如下：

1、小

（一）型水庫（共6座）每座5000元，其中：工資4000元（按2人考慮）、管護費1000元（不含灌區維護費，下同）；

2、總庫容50萬m3以上的重點小

（二）型水庫（共6座）每座3000元，其中：工資2000元（按1人考慮），管護費1000元；總庫容50萬m3以下的一般小

（二）型水庫（共38座）每座2000元，其中：工資1500元（按1人考慮），管護費500元。由縣級財政對鄉鎮實行定額補助，維護費不足部分由水庫所在鄉鎮政府負責落實。6座砌石拱壩水庫補助標準可適當降低。（我省銅陵縣財政補助標準是小

（一）型水庫每座10000元，小

（二）型水庫每座8000元；青陽縣小

（一）型水庫每座5000元、小

（二）型水庫每座3000元）

（六）建立管護人員聘任、培訓、持證上崗制度。水庫管護人員應相對固定，年齡宜在55周歲以下，身體健康，責任心強，具有初中以上文化程度，能熟悉工程情況和識別基本險情。水庫管護人員由管理單位（管理所、村）直接或通過公開招聘等方式聘任，經水庫主管部門（鄉鎮政府）核準后，報縣水務局備案。縣水務局負責對水庫管護人員進行專業技術和技能培訓。培訓合格后發放上崗證。各水庫管理單位應與管護人員簽訂責任書，明確水庫管護人員職責及待遇。

（七）規范小型水庫水面租賃、承包經營權。所有小型水庫實行管護與經營分離的措施，水庫對外承包經營必須經過所在鄉鎮政府批準，并報縣水務局備案，不允許采取“以包代管”的形式，嚴禁將小型水庫正常運行管理工作交由承包經營者履行。

（八）建全水庫管理制度。由縣水務局或防辦制定《水庫安全巡查工作管理辦法》及《小型水庫巡查制度》，使水庫管理制度化、規范化。

（九）實行考核獎懲制度。一是縣水務局及鄉鎮政府對水庫管護人員進行考核，考核采取定期檢查和平時抽查相結合的方式（重點是水庫日常管護、汛期巡查、管理臺帳等），根據考核結果實行獎懲、續聘或辭退。二是由縣政府組織水務、財政、監察等部門對水庫管理單位進行考核，并根據考核結果給予獎懲。

管護經費根據考核結果發放，其中：管護人員工資在7月份發50%，另50%按年終考核結果于次年1月發放；管護費根據年終考核結果于次年1月一次性發放。

石臺縣水務局 張豐秋

二○一三年五月

第三篇：小型水庫管理辦法

小型水庫管理辦法

第一條

為加強小型水庫管理與保護，保障人民群眾生命財產安全，充分發揮工程效益，促進水庫管理規范化，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、國務院《水庫大壩安全管理條例》和省市有關水法規，結合我縣實際，制定本辦法。

條二條

本辦法所稱小型水庫，包括小

（一）型水庫和小

（二）型水庫。

本辦法所稱小

（一）型水庫，是指庫容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫。本辦法所稱小

（二）型水庫，是指庫容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫。

第三條

本縣行政區域小型水庫的管理和保護，適用本辦法。第四條

全縣現有在冊小型水庫70座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫68座。列入病險水庫除險加固計劃41座。

第五條

縣防汛抗旱指揮部負責全縣小型水庫防汛抗旱調度，小型水庫的防汛抗旱工作實行地方鄉鎮行政首長負責制。

第六條

縣水行政主管部門對本縣區域內小型水庫工程安全管理實施監督和業務指導。

第七條

小型水庫工程管理范圍為：大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設施；設計興利水位線以下的庫區；大壩坡腳外30至50米，大壩壩端以外30米至100米；引水、泄水等各類建筑

物邊線以外10米至50米。

第八條

小型水庫工程保護范圍為：設計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區；大壩管理范圍的相連地域以外70至100米；引水、泄水等各類建筑物管理范圍的相連地域以外250米。

第九條

興建工程或其他設施，占用水庫工程設施和供水水源的，必須經縣水行政主管部門批準，并由建設單位予以補償或建設等效替代工程。

第十條

小型水庫工程及其設施受國家法律保護，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全活動：

（一）侵占、損毀壩體、溢洪道、放水涵洞等工程設施；

（二）在工程管理和保護范圍內進行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（三）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（四）在庫區管理范圍內進行圍庫種植、養殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（五）在水庫管理和保護范圍內設置排污口，傾倒砂石、渣土、垃圾和其他廢棄物；

（六）在壩體、溢洪道、輸水設施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草等。

（七）非管理人員操作泄洪、輸水涵洞及其他設施。第十一條

縣水行政主管部門應在每年汛前對本行政區域小型水庫的進行度汛安全檢查，并向本級人民政府提出檢查報告。

第十二條 小型水庫防汛預案和汛期水庫控制運用計劃由縣水行政主管部門組織有水庫的鄉鎮編制，并報縣防汛抗旱指揮部批準后執行。

第十三條

小型水庫按照經批準的防汛預案下泄洪水時，應提前通知有關鄉鎮人民政府、齊云山管委會，做好預警、轉移撤退、分洪等安全度汛工作。

第十四條

病險小型水庫進行除險加固。小型水庫除險加固工程地方配套資金，列入縣政府財政預算或基本建設投資計劃，屬于民生工程考核范疇。

第十五條

小型水庫運用必須在保證安全的前提下發揮綜合效益。水庫管理單位應根據水庫汛期控制運用計劃和縣水行政主管部門的指令進行水庫調度。汛期水庫調度必須服從防汛指揮機構的統一指揮，任何單位和個人不得非法干預水庫的調度運用。

第十六條

全縣2座小

（一）型水庫和對村鎮、交通干線、基礎設施、工礦校區等人口集中區安全有重要影響的重點10座小

（二）型水庫，其余58座小

（二）型水庫均要落實行政首長和技術負責人，應報縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。

第十七條

小型水庫降等與報廢由水庫主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條

水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由水庫主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法（試行）》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第十九條

小型水庫可實行承包經營管理，承包經營管理須與工程管理相結合。承包經營管理小型水庫須簽訂承包合同。承包經營管理合同應明確工程管理、防洪安全、維修養護責任。承包經營合同須報縣水行政主管部門備案。

第二十條

小型水庫承包經營者必須遵守下列規定：

（一）服從水庫運行調度；

（二）保證工程安全運行；

（三）不得污染水體、破壞生態環境；

（四）法律、法規、規章規定應當遵守的其他規定。第二十一條

小型水庫供水，應當優先滿足生活用水，統籌兼顧農業灌溉、養殖及其他用水。

第二十二條

在小型水庫承包經營期內，如遇工程建設需要，承包人應無條件服從工程建設需要。

第二十三條

小型水庫應當建立大壩觀測、巡查和養護制度，定期進行觀測，及時巡查、維修。發現險情，必須立即采取搶護措施，并及時向當地鄉鎮人民政府報告。

第二十四條

違反本辦法規定的，由有關機關按照法律、法規、規章規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條

有關塘壩的管理參照本辦法執行。第二十六條

本辦法自發布之日起施行。

第四篇：小型水庫管理辦法

小型水庫除險加固工程管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強小型水庫除險加固工程建設管理，實現利用五年時間基本完成現有病險水庫消號目標，根據市水務局、市財政局有關文件規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用于縣境內小型水庫除險加固工程的勘察設計及施工管理階段。

第三條 水庫工程建設實行屬地管理、分級負責制。小型水庫除險加固工程建設的監督管理按照水庫大壩所坐落的行政區（縣級以上），由該行政區水行政主管部門負責。各地要按照“事權劃分、屬地管理、分級負責”的原則，全面建立和落實水庫工程建設管理責任制。

第四條 水庫工程建設程序分為：前期工作、招標投標、建設實施、竣工驗收等。

第五條 水庫工程實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制。

第六條 為落實工程建設責任制，建立病險水庫除險加固工程公告制度，加固一批，公告一批，銷號一批。

第二章 前期工作

第七條 水庫工程前期工作包括大壩安全鑒定、初步設計等。第八條 工程初步設計前，項目單位必須按照市小型水庫大壩安全評價有關規定完成大壩安全鑒定工作。安全鑒定成果以五年為期限，超過五

配件未經檢驗或檢測不合格不得使用。

第十六條 項目單位應加強工程進度、工程質量、資金到位及使用、合同執行等管理，對違反規定和存在問題要限期改正，逾期不改的，要追究有關單位和當事人的責任。

第十七條 為確保工程安全度汛，在建水庫迎水面工程必須于當年6月20日汛前完成。確因特殊情況不能完成的，要制定應急度汛方案，在汛期要采取空庫運行方式，以確保度汛安全，否則將建設時間推后到汛后，但必須形成書面報告上報市水務局批準。

第四章 工程驗收

第十八條 水庫工程完工后應當及時組織驗收。工程竣工驗收由市水務局會同市財政局主持，縣（市、區）水行政主管部門派員參加。

第十九條 水庫工程竣工驗收前，項目法人應按驗收規程規定完成各項竣工報告編制及工程檔案專項驗收。工程檔案專項驗收由市水務工程管理站主持。

第二十條 工程竣工驗收后，要及時辦理交接手續。第五章 檢查考核權限和辦法

第二十一條 工程檢查考核分為自檢考核和抽檢考核。

第二十二條 自檢考核由建設管理處組織實施，局規劃建設股派員參加。抽檢考核由規劃建設股組織，由局領導帶隊，機關科室負責人（或派員）參加考核。

第二十三條 工程檢查考核內容為縣境內小型水庫除險加固工程的勘察設計及施工管理階段。大壩安全評價報告及大壩安全鑒定書、工程初

第五篇：小型水庫管理制度

小型水庫管理制度

第一條 為加強小型水庫的管理，確保工程安全運行，保障人民群眾生命財產安全，充分發揮工程效益，進一步鞏固省人大議案小型水庫除險加固建設成果，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水庫大壩安全管理條例》、《*省水利工程管理條例》、《*省飲用水源水質保護條例》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水庫工程的運行、調度、管理、保護適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小型水庫是指總庫容100萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含本數，下同）的小（Ⅰ）型水庫和總庫容10萬立方米以上、100萬立方米以下的小（Ⅱ）型水庫。

第四條 按照水利工程“分級管理，分級負責”的原則，鄉鎮政府（街道辦事處）、農村集體組織所有的小型水庫，安全管理責任由所在地的鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會承擔；使用權歸企事業單位或個體經營的小型水庫，安全管理的責任主要由使用單位承擔。縣（區）政府、鄉鎮政府（街道辦事處）必須明確各責任主體的安全管理責任，逐級、逐個水庫簽訂責任書，將責任落實到人。各鄉鎮（街道辦事處）水管所（水利所、水利會、水利站，下同），負責本行政區域內小型水庫的蓄水、防洪調度、安全檢查、運行管理等技術業務指導和監督工作。

第五條 小型水庫工程安全管理實行屬地鄉鎮政府（街道辦事處）行政領導負責制。鄉、鎮長（主任）是本鎮小型水庫安全管理的第一責任人，對轄區內小型水庫安全管理負總責，包括建立管理機構、配備管理人員、落實管理經費、組織搶險和除險加固等。每宗小型水庫要確定一名鎮級黨政領導作為水庫安全管理的具體行政責任人，負責水庫安全管理工作的具體落實，并配備具有相應技術資格的技術負責人。

第六條 各鄉鎮政府（街道辦事處）必須加強對小型水庫工程的管理和領導，增強責任感，強化安全意識，明確責、權、利關系，確保小型水庫工程的安全與正常運行。

第七條 縣、區水行政主管部門負責對本行政區域內所有小型水庫工程安全管理實施監督，提供技術和業務指導，向縣、區政府報告小型水庫的安全狀況，提出監督管理意見，切實履行行業主管部門的職能職責。

第二章 水庫管理和保護

第八條 縣、區人民政府應根據本地實際情況制定小型水庫組建管理機構或管理隊伍的具體規定。

第九條 小型水庫工程管理單位應嚴格按照有關規定規范運行管理，自覺接受當地政府和縣、區水行政主管部門的檢查監督，服從各級防汛指揮機構的防洪、抗旱調度。當水庫的發電、供水與防洪發生矛盾時，應當服從防洪。

第十條 小型水庫必須配備專職管理人員。定員標準如下：

（一）小（Ⅰ）型水庫配備不少于2人；

（二）小（Ⅱ）型水庫配備不少于1人；

（三）重要的小型水庫可按實際需要組建管理機構。

第十一條 小型水庫專職管理員采用聘用制，要求身體健康，具備一定的管理能力。其選聘條件、程序、工作職責、管理與考核、獎懲等辦法由縣、區水利部門根據當地實際制定。聘用人員可由鄉鎮（街道辦事處）水管所統一管理和考核。小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。

第十二條 小型水庫強制推行安全檢查制度。各鄉鎮政府（街道辦事處）每年汛期前應組織有關專業技術人員對所管轄的小型水庫逐庫進行安全檢查，提出檢查報告（內容應包括檢查內容、存在問題及整改意見）。對查出有安全隱患的小型水庫限期處理，將處理方案和處理結果報送縣、區水行政主管部門備案。市、縣（區）水行政主管部門應對檢查情況進行抽查。

第十三條 強化安全意識，嚴格運行管理。各鄉鎮政府（街道辦事處）必須樹立安全第一的觀念，根據國家防總頒布的《防洪預案編制要點（試行）》的規定編制防洪搶險預案，落實搶險隊伍和保障措施，科學蓄水調洪，規范運行管理，確保安全度汛。各縣、區水行政主管部門根據各水庫的具體情況，逐宗設定防限水位，并在水庫明顯的位置設立防限水位標志牌。

第十四條 切實做好工程的日常巡查、管理、維修養護工作。小型水庫管理單位應遵循水庫工程管理的相關技術標準和《土石壩養護修理規程》（SL210—98）的規定和要求進行規范化管理和維護，每年定期開展白蟻防治。管理單位應隨時掌握水庫運行狀況，發現異常現象和不安全因素時，應當立即報告當地鄉鎮政府（街道辦事處）和縣、區水行政主管部門，及時采取措施處理安全隱患。

第十五條 每宗小型水庫必須建立調度運用、防汛值班、水文報汛、日常檢查、非常檢查、管理人員崗位職責等方面管理制度。具體實施細則由縣、區人民政府根據本地實際制定。

第十六條 規范小型水庫綜合經營行為，合理安排水庫使用功能。凡是小型水庫發包經營必須經鄉鎮政府（街道辦事處）提出意見報縣、區水利部門同意，具有飲用水源功能的小型水庫須報縣、區環保部門同意。原已發包經營權的應報縣、區水利部門備案，凡違反有關法律、行政法規的強制性規定簽訂的經營發包合同均為無效合同。具有飲用水源功能的小型水庫必須嚴格控制發包經營行為，原則上不應發包，不得有《*省飲用水源水質保護條例》所列的禁止行為，水庫的基本資料應報縣、區環保部門備案，原已發包經營權的應按照程序到縣、區環保部門辦理相關手續。禁止在庫區內從事對水質有污染的養殖業務，嚴禁任何單位和個人向水庫排放有毒、有害等污染物。縣、區環境保護部門負責對飲用水源水質實施監督管理；水利部門負責水資源配置及水土保持的監督管理；林業部門負責飲用水源涵養區內已種經濟林的監督管理；農業部門負責農業種植業、畜禽養殖業的監督管理；鄉鎮政府（街道辦事處）負責飲用水源水質保護的具體協調和管理工作，建立自查自糾制度，發現安全隱患及時向縣、區環保部門報告。水庫以防洪、灌溉為主要功能的，不宜發包和租賃經營。承包經營管理者應守法經營，服從防洪、灌溉調度，保障水庫安全運行。

第十七條 對存在險情隱患的小型水庫，縣、區政府應當限期除險加固，更新改造。所需資金按照分級負責的原則多渠道籌集。

第十八條 縣、區政府應根據《*省水利工程管理條例》和本地實際，進一步明確小型水庫工程管理范圍和保護范圍及其使用、保護以及禁止行為的具體規定。

第十九條 推行水庫降等運行與報廢制度。對符合降等運行或報廢條件的小型水庫予以降等或報廢。需降等運行或報廢的小型水庫，水庫主管部門或所有者（業主）應按有關規定履行報批手續，并做好善后處理工作。

第三章 經費保障

第二十條 小型水庫管理經費（含管理人員工資、福利、日常維修養護費等）由所在縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）和使用單位統籌解決。市、縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）三級財政對水庫管理人員經費實行定額補貼，列入本級財政預算，使用權歸屬企事業單位、個體經營或者具有發電、供水經營性收入的小型水庫除外。市級補助資金管理辦法由市財政局會同市水利局制定。縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）級財政補助資金不落實的，市級財政停止相應補助。

第二十一條 小型水庫管理人員工資原則上按照當地勞動力人均收入的標準按月核發，通信及交通補貼實行定額包干，市財政每年安排260萬元，其中考評和培訓經費10萬元，按各縣、區水庫類型和座數實行定額補貼。各縣、區應按規定制定相應的經費補助配套標準，每座水庫每人每年補助不低于市級補助標準。

第二十二條 市、縣（區）級補助資金應專款專用，用于小型水庫工程管理人員工資補貼和水庫日常維修養護費補貼，任何單位和個人都不得截留或挪用。

第二十三條 各地應理順水利工程供水價格，落實收費辦法，加強水費收取力度，保障水庫管理經費。

第二十四條 對于未能按要求落實管理人員及管理經費的小型水庫，由水庫所在地鄉鎮政府（街道辦事處）對水庫依法提出安全管理強制措施報縣、區水行政主管部門審核后實施，必要時依法采取強制放空庫容、降等、報廢等措施，確保水庫防洪安全。

第四章 罰 則

第二十五條 小型水庫管理單位、水庫管理人員要切實履行職責，規范管理，嚴格紀律，凡玩忽職守、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 凡損壞水利工程設施，違規運行或違反操作規程，造成人民生命財產損失的，均應根據事故性質、情節輕重、損失大小，依法給予行政處分、行政處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 任何單位和個人違反《水庫大壩安全管理條例》、《*省水利工程管理條例》和《*省飲用水源水質保護條例》相關規定的，由縣（區）水利、環保、林業、農業等部門按各自職責依法給予相應的行政處罰。