第一篇：淺談小型水庫安全員管理

淺談小型水庫安全員管理

（萬載縣防辦

辛志彥）

長期以來，數量眾多的小型水庫因年久失修且無人管理成為各地年年防汛的心腹大患。2007年，為確保工程安全運行，在省市的高度重視和支持下，我縣在小型水庫中普遍建立起安全管理制度，設立了專職安全管理員，具體負責水庫的日常管理和巡查報汛等工作。此一創新舉措，對保證水庫工程安全度汛，保障人民生命財產，促進社會和諧無疑具有非常重要的作用。

一、我縣小型水庫安全管理制度建設進展情況 目前我縣有小型水庫100座（其中小

（一）型20座，小

（二）型80座），占全縣水庫總座數的96%，均歸屬于鄉村兩級管理。從前年開始，按照省、市的總體部署，我們在全縣各地開展了小型水庫安全管理制度建設，通過推薦、審核、簽約等程序，聘用了120名水庫安全管理員，經過市、縣、鄉三級組織業務知識培訓，都在汛前走上了新的工作崗位。兩年來，通過各級防辦和安全管理員的努力，已從根本上改變了過去“隱患無人查、險情無人報、防汛無人管”的癱瘓狀況，水庫面貌發生了很大變化，安

全狀況得到較大改善，先后戰勝了“07.6.26”與“08.6.8”突發暴雨洪水，無一水庫垮壩失事，實現了上級下達的防汛目標，取得顯著成效。

二、存在問題和薄弱環節

從近兩年水庫安全管理制度建設的實際運作來看，雖然成效明顯，但仍存在一些不盡人意的地方，如制度不夠健全，管理不夠規范，方法不夠妥當，措施不夠有力等。歸納起來大體有以下幾點：

一是安全管理意識淡薄。近些年沒有發生大的洪水，多數水庫汛期水位偏低，防汛壓力不大，導致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致對溢洪道上建房、大壩岸坡挖土打石修路、壩頂長年過重車等明顯違反《水法》的行為，視若無睹，沒有采取措施及時制止和糾正，水庫安全管理存在不少漏洞。

二是安全管理員選聘把關不嚴，良莠不齊，素質偏低。少數鄉鎮對安全管理員在水庫防汛中的重要性認識不足，在選聘中沒有經過嚴格挑選，把少數文化水平低，無水利管理和防汛搶險經驗的人也選了進來，濫芋充數。造成汛情險情不能準確傳遞，巡查日志不會填寫，嚴重影響巡查工作的質量，直接耽誤防汛搶險大事。三是工作責任心不強。據近期調查了解，在設立水庫安全管理員以來的兩年里，真正按上級要求定期巡庫查險的不到半數，及時填寫了《水庫巡查日志》的更不到三分之一。調查中發現，有的水庫雖然“日志”按要求填了，但仔細去辯認字跡，會發現不是提前填的便是汛后補填的。基本沒有反映出水庫運行的實際情況，使該項工作流于形式。調查還發現，相當一部分水庫的壩面至今柴草叢生，雖然縣、鄉防辦多次督查，限令清除，但有些安管員卻沒有把它當成一回事，說明責任心太差。

四是監管不到位。實行水庫安全管理員制度以后，全縣普遍開展了督查，但進展不平衡，少數地方監管措施力度不大。今年汛期，黃茅鎮有座小

（二）型水庫出現人為堵塞填埋溢洪道的事情，事發時，水庫管理員“怕得罪人”，沒有及時制止，直到溢洪道全部被填埋的事實發生后才向鎮政府反映，雖然這個違法事件最終由縣水政執法大隊會同鎮政府嚴肅處理了結，但在群眾中造成了較大的負面影響。

按照上級有關規定，鄉級防辦負責對所屬水庫安全管理員的監督和管理，但有的鄉鎮防辦反映，他們對有些安管員“監管不到位”，原因是這些安管員是掌管一個村行政

大權的“村官”，而且有一些是村書記和村委會主任等主要領導。在當前的社會風氣下，鄉鎮防辦對這些兼任水庫安全員的村官們“不好管也不敢管”，弄得在一些具體工作上只得采取放任自流的辦法，以致直接影響到水庫安全管理的工作的成效。

五是考核走過場。從這兩年水庫安全管理員崗位績效考核情況看，表明還很不規范，部分鄉鎮沒有認真進行考核，即使進行了考核，也只是圖個形式，走走過場而已，年終不分優劣不獎不罰，工資照拿不誤，干好干壞一個樣，受其影響，不少安管員的工作積極性受到挫傷。

六是鄉級配套資金不到位。按照上級文件規定，小

（二）型水庫安全管理員補助費除了省、市、縣各負擔一定比例外，所在鄉鎮也要配套300元/人〃年，而從我縣鄉級配套情況看，07年只有少數鄉鎮落實到位，大多數安管員領不到足額工資，工作不安心，由此影響到當年水庫的防汛安全管理工作。而08年是縣財政通過在轉移支付中扣除才得以落實的。

三、對完善小型水庫安全員管理的幾點建議

1、領導要高度重視。小型水庫的安全與否事關人民生命財產的安危，要引起各級黨政的高度重視，要通過多種多樣的方式，向全社會大力宣傳做好小型水庫安全工作的重要性，改變對小型水庫無關緊要的錯誤認識，要管好、用好安全管理員這支隊伍，充分發揮其水庫“耳目”的作用，保一方平安，促一地和諧。

2、強化日常管理。為杜絕“干好干壞一個樣”的弊端，必須強化水庫日常管理，實行嚴格的安全管理制度，用制度管人。制度要盡量細化，做到便于操作。安全管理員的主要職責是水庫工程巡查、水雨情觀測和報汛，要求做到情況屬實準確，對漏查、漏報、瞞報的不能姑息縱容，建議采取經濟制裁手段。如對漏查、漏報一次的扣發100元補助費；對漏查、漏報二次瞞報一次或發生責任事故的給予解聘，停發補助費；發生責任事故的還要依照有關法律法規追究管理員責任；對未清除大壩柴草無法進行工程觀察檢查的扣發300元補助費，通報批評等。此外，應要求安全管理員在汛期間一般不得外出，如要外出，必須向鄉鎮防辦辦理請假手續，并做好交接班工作。

3、加大督查力度。縣、鄉防辦要重視對小型水庫安全管理制度建設的督查工作，縣級防辦要定期或不定期派員深入到各鄉鎮小型水庫，實地了解工程安全狀況，限期整改，并做到跟蹤督查，直到問題解決為止。督查可采取“明

查”和“暗訪”相結合的方法，以獲取比較真實客觀的第一手資料，為領導決策提供可靠依據。鄉級防辦要經常到各水庫檢查了解有關情況，幫助水庫安管員健全各項管理制度，處臵工程隱患，協調各方面關系。對發現影響到工程安全的現象應配合安管員及時制止，若造成建筑物損壞甚至危及工程安全，應迅速向縣防辦匯報，同時采取應急處臵措施。縣防指應及時派出水利執法人員妥善處理，不留后患。縣、鄉防辦要嚴格執行防汛工作紀律，依法辦事，不徇私情，切實維護安管員的合法權益。

4、把好選聘考評關。每年汛后，要抓緊時間對所屬水庫安管員進行一次認真的年度工作考核，制定符合本地實際的考核辦法，考核工作由縣水務局會同鄉級人民政府組成考評小組，考核可采取“聽、查、評”相結合的方法，主要對履行職責、工作態度、參加培訓等情況進行綜合考評，即聽取安管員工作匯報，檢查其相關記錄資料，隨機走訪當地群眾對安管員的工作評價等。一般情況下采用百分制進行量化考核。考評后還應進行復核和綜合評議，最終確定考核名次。建議90分以上為優秀，70～90分為合格，70分以下為不合格。各地要將考核結果予以通報，并對優秀者給予表彰獎勵，對不合格者予以通報批評，如在三年聘用期內連續二年被考核為不合格者，應予以解聘。此外，從一年多的實施情況看，“村官”（尤其是村書記、村長）兼任安管員的問題在部分鄉鎮反映比較強烈，普遍認為弊大于利。為此，建議上級對有關規定予以適當改進。以利今后小型水庫安全管理工作的順利開展。

水庫安全管理員是水庫防汛的責任主體，其個人素質的高低直接影響到工程的安全，為此必須把好選聘關。鑒于現有“安管員一聘三年、一旦確定不得隨意更換”的規定，除正常的解聘外，其余的要大力加強教育和培訓，使他們盡快熟悉業務，履行工作職責，努力提高個人的綜合素質。對今后新聘用（包括補聘）的安管員，一定要嚴格按照上級下達的安管員聘用條件執行，要選聘綜合素質較高、責任心強、能勝任此項工作的青壯年同志，決不準擅自放寬條件“拉夫湊數”蒙混過關。使水庫安全管理員聘用工作逐步走向成熟和規范。

5、鄉鎮配套資金要落實。水庫安全管理員是水庫的“耳目”，擔負著保障成百上千甚至上萬人民生命財產安全的重任，工作辛苦，其正常的勞動報酬應當予以確保。省、市、縣三級在安管員補助費方面為基層減輕了大部分經濟壓力，身處防汛一線的基層鄉鎮要克服困難落實好這小部分

配套資金，把它列入每年的財政預算，確保所屬水庫安管員的補助費足額到位，使這些同志安心工作，為水庫安全度汛盡職盡責。

小型水庫安全管理制度建設是個新事物，無前例可循，特別是如何管好、用好安全管理員這支隊伍，發揮好這支隊伍的作用，建立起運轉有序的長效管理機制，還是一個需要解決的大課題，必須化大力氣進一步規范和加強水庫管理隊伍建設和制度建設，在實踐中逐步探索，逐步改進，逐步完善，盡快使小型水庫安全管理工作走上科學化、制度化、規范化的軌道。

二00九年元月三十一日

第二篇：覃塘區小型水庫管理暫行辦法

覃塘區小型水庫管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為加強小型水庫管理，保障其安全運行，充分發揮工程效益，根據《中華人民共和國防洪法》、國務院《水庫大壩安全管理條例》、《廣西壯族自治區水利工程管理條例》等法律、法規、規章，結合覃塘區實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小型水庫，指進行過大壩注冊登記，并在自治區水利廳備案的小型水庫。包括小

（一）型水庫和小

（二）型水庫。

本辦法所稱小

（一）型水庫，是指庫容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫。

本辦法所稱小

（二）型水庫，是指庫容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫。

第三條 覃塘區行政區域小型水庫的管理和保護，適用本辦法。

第二章

管理與保護

第四條 小型水庫安全責任主體為水庫所有權人，即鄉鎮人民政府或國營水管單位。防汛及運行安全實行地方行政首長負責制，當地政府分管領導為安全責任人。

第五條 區水行政主管部門對本區行政區域小型水庫工程安全管理實施監督。

第六條 小型水庫工程的管理范圍：壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側各50至150米為小型水庫管理范圍。

第七條 小型水庫工程保護范圍：管理范圍以外150米

第八條 任何單位和個人興建工程或其他設施占用水庫工程設施和供水水源的，必須經區水行政管理部門批準，并由建設單位和個人予以補償或建設等效替代工程。

第九條 小型水庫工程及其設施受國家法律保護，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全的活動：

（一）侵占和損毀壩體、溢洪道、放水洞（管）及涵閘等工程設施；

（二）損毀觀測設施、通信、動力、照明、交通、警示牌、界碑、界樁等設施；

（三）在工程管理和保護范圍內進行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（四）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（五）在壩體、防汛公路及泄洪、輸水建筑物的交通橋上行駛超設計荷載標準的車輛、裝載有易燃易爆物品的車輛和履帶式車輛； 至300米以內為小型水庫保護范圍。

（六）在庫區管理范圍內進行圍庫種植、養殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（七）在水庫管理和保護范圍內設置排污口，傾倒砂石、土、垃圾和其他廢棄物；

（八）在壩體、溢洪道、輸水設施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進行集市活動等；

（九）非管理人員擅自操作泄洪、輸水閘門及其他設施。

第十條 小型水庫必須配備管理人員，小型水庫管理人員采取聘用制，每座小型水庫由水庫管理單位在當地聘用2-3名固定的管理人員全年管理維護水庫。主汛期和特殊天氣（如強降雨、強臺風）實行領導帶班制度，增加水庫巡邏次數。小型水庫管理人員應加強業務培訓。管理人員配備情況報區水行政主管部門備案。

第十一條 小型水庫建立大壩觀測、巡查和養護制度，定期進行觀測，及時巡查、維修。發現異常現象和不安全因素時，水庫管理單位必須立即報告區水行政主管單位，及時采取搶護措施。

第十二條 小型水庫運行必須在保證安全的前提下發揮綜合效益。水庫管理單位應根據水庫運行計劃和區水行政主管部門的指令進行水庫調度。

汛期水庫調度必須服從區防汛抗旱指揮部的統一指揮，任何單位和個人不得非法干預水庫的調度運行。

第十三條 區水行政主管部門應在每年汛前、汛中、汛末，以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震后，組織指導鄉鎮對本鄉鎮轄區內小型水庫進行安全檢查，并進行登記備案。必要時，向區人民政府提出檢查報告。

第十四條 小型水庫防汛預案由當地政府防汛抗旱指揮部編制，報區防汛抗旱指揮部備案。

第十五條 小型水庫按照經批準的防汛預案下泄洪水時，應提前通知有關鄉鎮人民政府做好預警、轉移撤退、分洪等安全工作。

第十六條 病險水庫應進行除險加固。

小型水庫除險加固所需資金，由區水行政主管部門負責申報中央病險水庫除險加固專項投資或申報自治區財政部門預算投資并實施。

在病險小型水庫除險加固前，水庫管理部門必須嚴格執行下達區水行政主管部門的控制運行措施，確保水庫安全。

第十七條 小型水庫降等與報廢由區水行政主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條 水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由區水行政主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第三章

經營管理

第十九條 小型水庫實行承包經營管理，承包經營管理小型水庫必須簽訂承包經營合同并報區水行政主管部門批準備案。

第二十條 小型水庫承包經營者必須遵守下列規定：

（一）服從水庫運行調度；

（二）保證工程安全運行；

（三）不得污染水體、破壞生態環境；

（四）法律、法規、規章規定應當遵守的其他規定。

第二十一條 小型水庫供水，應當優先滿足生活用水，統籌兼顧農業灌溉、養殖及其他用水。

第二十二條 在小型水庫承包經營期內，如遇工程建設需要，承包人應無條件服從工程建設需要。

第四章

經費保障

第二十三條 設立小型水庫管理維護專項經費并列入區財政預算，列入區財政預算的管理維護經費專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。

第二十四條 小型水庫承包經營收入實行財政收支兩條線管理，承包經營收入納入小型水庫管理維護專項經費。

第五章

罰

則

第二十五條 違反本辦法規定的，由有關機關按照法律、法規予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 小型水庫管理責任人玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第二十七條 本辦法由區水利局負責解釋。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：淺析小型水庫的管理

新疆農業大學

目:

名:

院:

業:

級:

號:

: 專業文獻綜述水利與土木工程學院水利水電工程管理水管072班職稱:

2011 年1 月 14日

新疆農業大學教務處制題姓學 專班學指導教師

新疆農業大學

目:

名:

院:

業:

級:

號:

: 專業文獻綜述小型水庫管理的概況蘇 龍水利與土木工程學院水利水電工程管理水管072班063835420岳春芳.何建新職稱:副教授

2011 年1 月 14日

新疆農業大學教務處制

題姓學 專班學指導教師

淺析小型水庫的管理

作者：蘇龍指導老師：岳春芳.何建新

摘要：從管理體制不順，機制不活；大壩安全管理責任制不落實；病險水庫多，隱患嚴重；虧損經營，入不敷出；規范化管理嚴重滯后幾方面論述了當前小型水庫管理中存在的問題，針對問題從落實安全責任制；健全管理機構，落實管理經費；加強安全檢查，推進規范管理；做好除險加固前期工作，加快除險加固進度；積極推行水庫降等運行與報廢制度個角度提出了相應措施。

關鍵詞：小型水庫；安全管理；解決措施

據統計至1999年底，我國已建成各類水庫84083座。水庫座數居世界首位。就全國來看水庫分布不均，省際間相差較大，南方較多、北方較少；僅湖南、江西、湖北、四川、云南、廣東六省的水庫就占全國總數的55%。全國小型水庫80699座，占水庫總數96%,其中小（1）型15108座，小（2）型65591座。小型水庫的總庫容近600億m3，灌溉面積500多萬hm2。數量龐大的小型水庫在防洪、灌溉、供水、發電、保護生態等方面發揮著重要作用，社會、經濟、環境效益顯著，是我國防洪工程體系和水利基礎設施的重要組成部分，特別是對改善農民生產生活條件和農村經濟持續穩定發展起著不可替代的重要作用。當前小型水庫管理中存在的突出問題

1.1管理體制不順，機制不活

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理單位體制不順，機制不活的弊端日益明顯地暴露出來。水利管理單位的現行管理體制和運行機制是在長期計劃經濟體制下形成的，曾經發揮過重要作用，現已不適應新的形勢要求，它已嚴重的影響了水利管理單位的生存和發展。目前小型水庫絕大部分屬國家或農村集體所有，其中小（1）型水庫多屬國家所有，小（2）型水庫大部分屬農村集體所有。而很多小型水庫沒有管理單位，如某省9000多座小型水庫中，有專管機構或由大中型水庫管理機構代管的只有54座，僅占總數的0.6%。又以江西省波陽縣為例，全縣362座小型水庫中僅有5座小（1）型水庫設立了專門機構，其余均無專管機構。

國有小型水庫管理單位一般都應屬于事業性質，但大多都無穩定的事業經費來源，只有少數與財政掛鉤，實行差額補貼或定額補貼，很多水庫管理單位都實行自收自支。集體管理的小型水庫，因產權不清，受益不明等原因，集體管理名存實亡，一部分工程甚至無人管理。目前的小型水庫管理單位既不像事業，也不像企業，運行管理與維修養護經費無來源，由于產權、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

1.2 大壩安全管理責任制不落實

《水庫大壩安全管理條例》中規定：“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領導負責制”。目前有相當一部分小型水庫的安全管理工作尚未真正落實政府行政領導負責制，采取降低級別實行政府行政領導負責制的情況較為普遍，即應由本級政府行政領導負責的，為了卸“包袱”、推責任、下放到下一級政府行政領導負責。有的只是口頭說說，沒有簽訂責任狀或責任書，行政領導應該承擔的責任與義務不明確，有的雖然簽訂了責任狀或責任書，但缺乏落實責任的保證措施。還有以防汛行政首長負責制代替水庫大壩安全行政領導負責制，這兩個負責制的責任義務有區別，不能認為落實了前者就可以代替后者。有的地方認為，水庫承包出去了，安全責任制也隨之承包了，政府【1】

和職能部門就可以什么也不管了，使責任制落空。

1.3 病險水庫多，隱患嚴重

我國小型水庫大多數都修建于1958年～1976年之間，在那個特殊時期，大部分工程都是邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設計，即使有設計，也往往是缺乏足夠的水文、地質等基礎資料；當時的技術標準和規范也極不完善；施工設備簡陋，靠群眾運動和人海戰術修建；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水庫的建設從設計到施工都難以保證質量，給水庫留下了很多隱患，主要表現在：防洪標準低，大壩質量差，大壩結構不合理，抗震不達標，泄洪設施不健全等，形成了大量病險水庫。

重建輕管，財政資金不到位，水價嚴重偏低，管理技術手段落后，長期得不到正常的維修養護，缺乏必要的檢測、觀測設施，老化失修嚴重，以及法規制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險的惡性循環。并且，忽視小型水庫安全運用，無調度方案或不嚴格執行調度方案超標準運用，帶病帶險運行，無人管理，出現險情不能及時發現和搶護等，也是造成病險水庫的重要原因。

1.4 虧損經營、入不敷出

大批小型水庫是沒有財政補助的管理單位，其主要運行管理費用靠灌溉水費收入。據調查統計，當前的農業灌溉用水水價不及供水成本的三分之一，小型水庫更低而且水費收取環節過多，截留挪用嚴重，水費實際收取率僅為40%～60%，使很多小型水庫，管理單位入不敷出。連簡單的再生產都無法維持，更談不上工程的維修養護，許多工程老化失修嚴重，以至積病成險。職工生活十分困難、管理隊伍嚴重失穩。

1.5 規范化管理嚴重滯后

絕大多數小型水庫缺少必要的檢測設施，且受經費限制，多數地方沒有開展正常的大壩安全鑒定工作，工作運行狀況不清。許多水庫，特別是大量的小（2）型水庫，交通與通信極為不便，管理隊伍整體素質較差，管理手段落后，技術含量低，無法滿足規范化管理和科學化管理的需要。根據某自治區的統計資料顯示，全區小型水庫中具有水、雨情監測設施的僅占21.4%，具有大壩安全監測設施的僅占2.3%，堅持安全檢查的僅有39.2%。據某省統計，在300多座小（1）型水庫現有2836名管理人員中一半以上只達初中文化水平，具有中專水平以上的技術人員僅41人，專業人員與非專業人員的比例嚴重失調。水庫安全管理的措施

2.1 落實安全管理責任制

2.1.1 分級管理與管理體制

水利工程的分級管理要按照國務院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》中提出的“一省內，跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區劃內的水利工程由當地的水行政主管部門負責管理”的要求實行分級管理。現有小型水庫大都按受益范圍實行分級管理，對跨行政區工程有的委托一個主要受益行政區進行管理。目前，小型水庫的管理主要分為國家管理、集體管理和個人（承包、租賃）管理等三種形式。

2.1.2 明確責任主體，落實安全責任制

根據《水庫大壩安全管理條例》規定“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄

【2】的大壩的安全實行行政領導負責制”和水利部《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》的要求，按照分級管理，分級負責的原則，落實水庫安全管理的各項責任，明確責任主體。

小型水庫的安全責任主體：國家所有的小型水庫，水庫上級主管部門是水庫安全管理的責任主體；農村集體組織所有的小型水庫，水庫所在地的鄉、鎮人民政府是水庫安全管理的責任主體；其他經濟組織所有的小型水庫，其所有者是水庫安全管理的責任主體。

2.1.3 各責任主體的職責

小型水庫的安全管理實行行政領導負責制：每座小型水庫都要確定一名相應政府的行政領導為水庫安全管理負責人。其職責是對水庫安全總負責，協調有關部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構、配備管理人員、籌措管理經費，組織搶險和除險加固等。

縣級以上水行政主管部門的主要職責：負責對本行政區域內的所有小型水庫的安全管理實施監督，包括大壩注冊登記、組織安全鑒定、管理人員培訓、實施檢查和督促除險加固等，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出建議，切實履行行業主管部門的責任。

水庫主管部門或所有者的職責：負責組織大壩注冊登記、大壩安全鑒定，安排管理人員培訓，實施水庫大壩安全檢查，除險加固等。

水庫管理單位的職責：負責水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查，工程養護，實施水庫調度，搶險救災及水毀工程修復，到指定的注冊登記機構辦理

2．2 健全管理機構，落實管理經費

小型水庫建立專管機構、配備相當素質的管理人員，是實現小型水庫安全管理的重要保證，抓好小型水庫管理機構的建設和人員配備按目前情況應做到：國有小（1）型水庫和對村鎮、交通干線、軍事設施，工礦校區等人口密集區安全有潛在危險的小（2）型水庫大壩，必須建立專門的管理機構。小(1)型水庫配備不少于3人的專職管理人員。小

（2）型水庫必須配備不少于2名專職管理人員。

采取措施籌集小型水庫管理經費。逐步核定小型水庫的供水成本，加大水價改革力度，減少水費計收環節，杜絕搭車收費現象，探索有效的水費收取方式，努力為水價及水費計收足額到位創造條件。國家所有的水庫，水費收入不能滿足管理經費需要的，同級財政應足額撥付；農村集體組織或其他經濟組織所有的水庫，可以通過財政補助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬籌集管理經費的渠道。

2.3 加強安全檢查推進規范管理

堅持水庫大壩注冊登記制度，對水庫的基本情況，產權現狀，安全狀況等逐一查清登記，建立檔案；實行小型水庫安全年檢制度，水庫定期檢查是貫徹以防為主方針，把水庫安全隱患消滅在萌芽狀態的有效措施，其做法是在過去每年汛前進行水庫安全大檢查的基礎上建立的年檢制度；堅持大壩安全鑒定制度，大壩安全鑒定工作是為了加強水庫大壩安全管理，保證大壩安全運行，也為病險水庫除險加固工程的前期工作打下良好的基礎，同時也是保障水庫安全度汛，落實防汛搶險的重要依據；建立完善的工程巡視檢查和維修養護制度，水庫工程日常巡視檢查和維修養護是確保水庫安全運行管理的基礎；強化安全意識，嚴格運行管理。

2.4 做好除險加固前期工作，加快除險加固進度

一要重視小型病險水庫除險加固前期工作，提高前期工作質量，加快前期工作進度。

二要采取“以獎代補”等方式加大地方水利資金對國有小型病險水庫除險加固的投入力度。三要通過承包、租賃、拍賣等形式，拓寬集體所有小型病險水庫除險加固資金渠道，多方籌集資金。

2.5 積極推行水庫降等運行與報廢制度

水庫的降等運行和報廢是客觀存在的需要，符合一般事物“新生—發展—消亡”的自然規律。對因規劃、設計、施工和運行中的各類問題導致功能衰減或喪失的小型水庫，要重新復核水庫的經濟技術指標，符合降等運行或報廢條件的，要堅決予以降等或報廢。

在具體執行中，對除險加固投入與效益比不合理的小（2）型水庫以及一些不是水庫而注冊登記為水庫的工程應考慮以報廢為主。對小（1）型水庫，除險加固不經濟，或投資有一定難度，或技術上困難多，效益又不顯著的水庫應采取“堅決降等、慎重報廢”的原則處理。

小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題，除水利工程管理外，更需要全社會的關心和支持，才能使水利工程，特別是數目眾多的小型水庫造福于社會，造福于人民。參考文獻：

[1] 中華人民共和國國務院令：第77號《水庫大壩安全管理條例》，中國水利水電出版社

[2] 中華人民共和國水利部：《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》2002.5.21發布施行

[3] 水利部水利建設與管理總站 編《小型水庫管理》，中國計劃出版社 2003.11

[4]李 雷,陸云秋.我國水庫大壩安全與管理的實踐和面臨的挑戰[J].中國水利,2003(21):59—62.[5]高 杰,王德文.陜西省小型水庫安全管理現狀與對策[J].中國水利,2003(4):57—58.[6]許敏,胡懷民.加強小型水庫安全管理的幾點思考[J].江蘇水利.2004(10):20—21.[7]隆文非,黎乃順.加強四川省小型水庫安全管理的實踐與思考[J].四川水利,2005,26(4):2-4.

第四篇：小型水庫管理辦法

小型水庫管理辦法

第一條

為加強小型水庫管理與保護，保障人民群眾生命財產安全，充分發揮工程效益，促進水庫管理規范化，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、國務院《水庫大壩安全管理條例》和省市有關水法規，結合我縣實際，制定本辦法。

條二條

本辦法所稱小型水庫，包括小

（一）型水庫和小

（二）型水庫。

本辦法所稱小

（一）型水庫，是指庫容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫。本辦法所稱小

（二）型水庫，是指庫容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫。

第三條

本縣行政區域小型水庫的管理和保護，適用本辦法。第四條

全縣現有在冊小型水庫70座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫68座。列入病險水庫除險加固計劃41座。

第五條

縣防汛抗旱指揮部負責全縣小型水庫防汛抗旱調度，小型水庫的防汛抗旱工作實行地方鄉鎮行政首長負責制。

第六條

縣水行政主管部門對本縣區域內小型水庫工程安全管理實施監督和業務指導。

第七條

小型水庫工程管理范圍為：大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設施；設計興利水位線以下的庫區；大壩坡腳外30至50米，大壩壩端以外30米至100米；引水、泄水等各類建筑

物邊線以外10米至50米。

第八條

小型水庫工程保護范圍為：設計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區；大壩管理范圍的相連地域以外70至100米；引水、泄水等各類建筑物管理范圍的相連地域以外250米。

第九條

興建工程或其他設施，占用水庫工程設施和供水水源的，必須經縣水行政主管部門批準，并由建設單位予以補償或建設等效替代工程。

第十條

小型水庫工程及其設施受國家法律保護，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全活動：

（一）侵占、損毀壩體、溢洪道、放水涵洞等工程設施；

（二）在工程管理和保護范圍內進行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（三）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（四）在庫區管理范圍內進行圍庫種植、養殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（五）在水庫管理和保護范圍內設置排污口，傾倒砂石、渣土、垃圾和其他廢棄物；

（六）在壩體、溢洪道、輸水設施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草等。

（七）非管理人員操作泄洪、輸水涵洞及其他設施。第十一條

縣水行政主管部門應在每年汛前對本行政區域小型水庫的進行度汛安全檢查，并向本級人民政府提出檢查報告。

第十二條 小型水庫防汛預案和汛期水庫控制運用計劃由縣水行政主管部門組織有水庫的鄉鎮編制，并報縣防汛抗旱指揮部批準后執行。

第十三條

小型水庫按照經批準的防汛預案下泄洪水時，應提前通知有關鄉鎮人民政府、齊云山管委會，做好預警、轉移撤退、分洪等安全度汛工作。

第十四條

病險小型水庫進行除險加固。小型水庫除險加固工程地方配套資金，列入縣政府財政預算或基本建設投資計劃，屬于民生工程考核范疇。

第十五條

小型水庫運用必須在保證安全的前提下發揮綜合效益。水庫管理單位應根據水庫汛期控制運用計劃和縣水行政主管部門的指令進行水庫調度。汛期水庫調度必須服從防汛指揮機構的統一指揮，任何單位和個人不得非法干預水庫的調度運用。

第十六條

全縣2座小

（一）型水庫和對村鎮、交通干線、基礎設施、工礦校區等人口集中區安全有重要影響的重點10座小

（二）型水庫，其余58座小

（二）型水庫均要落實行政首長和技術負責人，應報縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。

第十七條

小型水庫降等與報廢由水庫主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條

水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由水庫主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法（試行）》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第十九條

小型水庫可實行承包經營管理，承包經營管理須與工程管理相結合。承包經營管理小型水庫須簽訂承包合同。承包經營管理合同應明確工程管理、防洪安全、維修養護責任。承包經營合同須報縣水行政主管部門備案。

第二十條

小型水庫承包經營者必須遵守下列規定：

（一）服從水庫運行調度；

（二）保證工程安全運行；

（三）不得污染水體、破壞生態環境；

（四）法律、法規、規章規定應當遵守的其他規定。第二十一條

小型水庫供水，應當優先滿足生活用水，統籌兼顧農業灌溉、養殖及其他用水。

第二十二條

在小型水庫承包經營期內，如遇工程建設需要，承包人應無條件服從工程建設需要。

第二十三條

小型水庫應當建立大壩觀測、巡查和養護制度，定期進行觀測，及時巡查、維修。發現險情，必須立即采取搶護措施，并及時向當地鄉鎮人民政府報告。

第二十四條

違反本辦法規定的，由有關機關按照法律、法規、規章規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條

有關塘壩的管理參照本辦法執行。第二十六條

本辦法自發布之日起施行。

第五篇：小型水庫管理辦法

小型水庫除險加固工程管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強小型水庫除險加固工程建設管理，實現利用五年時間基本完成現有病險水庫消號目標，根據市水務局、市財政局有關文件規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用于縣境內小型水庫除險加固工程的勘察設計及施工管理階段。

第三條 水庫工程建設實行屬地管理、分級負責制。小型水庫除險加固工程建設的監督管理按照水庫大壩所坐落的行政區（縣級以上），由該行政區水行政主管部門負責。各地要按照“事權劃分、屬地管理、分級負責”的原則，全面建立和落實水庫工程建設管理責任制。

第四條 水庫工程建設程序分為：前期工作、招標投標、建設實施、竣工驗收等。

第五條 水庫工程實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制。

第六條 為落實工程建設責任制，建立病險水庫除險加固工程公告制度，加固一批，公告一批，銷號一批。

第二章 前期工作

第七條 水庫工程前期工作包括大壩安全鑒定、初步設計等。第八條 工程初步設計前，項目單位必須按照市小型水庫大壩安全評價有關規定完成大壩安全鑒定工作。安全鑒定成果以五年為期限，超過五

配件未經檢驗或檢測不合格不得使用。

第十六條 項目單位應加強工程進度、工程質量、資金到位及使用、合同執行等管理，對違反規定和存在問題要限期改正，逾期不改的，要追究有關單位和當事人的責任。

第十七條 為確保工程安全度汛，在建水庫迎水面工程必須于當年6月20日汛前完成。確因特殊情況不能完成的，要制定應急度汛方案，在汛期要采取空庫運行方式，以確保度汛安全，否則將建設時間推后到汛后，但必須形成書面報告上報市水務局批準。

第四章 工程驗收

第十八條 水庫工程完工后應當及時組織驗收。工程竣工驗收由市水務局會同市財政局主持，縣（市、區）水行政主管部門派員參加。

第十九條 水庫工程竣工驗收前，項目法人應按驗收規程規定完成各項竣工報告編制及工程檔案專項驗收。工程檔案專項驗收由市水務工程管理站主持。

第二十條 工程竣工驗收后，要及時辦理交接手續。第五章 檢查考核權限和辦法

第二十一條 工程檢查考核分為自檢考核和抽檢考核。

第二十二條 自檢考核由建設管理處組織實施，局規劃建設股派員參加。抽檢考核由規劃建設股組織，由局領導帶隊，機關科室負責人（或派員）參加考核。

第二十三條 工程檢查考核內容為縣境內小型水庫除險加固工程的勘察設計及施工管理階段。大壩安全評價報告及大壩安全鑒定書、工程初