第一篇：小型水庫管護(hù)員管理暫行辦法

**縣小型水庫、骨干山塘管護(hù)員管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)小型水庫、山塘管理，保障其安全運行，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》（國務(wù)院令第78號）、《小型水庫安全管理辦法》、《郴州市小型水庫管護(hù)員管理暫行辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范等文件，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于**縣行政區(qū)域內(nèi)水行政主管部門在冊的小型水庫和山塘管護(hù)員的管理。

第三條

本辦法所稱水庫是指**縣行政區(qū)域內(nèi)在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。本辦法所稱山塘是指選擇在三面環(huán)山的地形位置挖深坑筑埂而成，用于攔蓄坡面徑流，可供灌溉又可養(yǎng)魚的水利設(shè)施。

本辦法所稱小型水庫包括?、裥退畮旌托、蛐退畮?。小Ⅰ型水庫是指庫容在100萬立方米以上1000萬立方米以下的水庫；?、蛐退畮焓侵笌烊菰?0萬立方米以上100萬立方米以下的水庫；骨干山塘范圍是指庫容在5萬立方米以上10萬立方米以下的山塘。

第二章

小型水庫、山塘管理責(zé)任

第四條

水庫安全管理實行各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每座水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，并對水庫安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫管理工作，包括建立健全管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費、組織水庫安全大檢查、制定和完善防洪預(yù)案、籌齊備足各類防洪物資。

第五條

水庫安全管理的責(zé)任主體為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣水行政主管部門、水庫主管部門、水庫管理單位及水庫、水電站所有者（業(yè)主）。

水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水庫安全履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)范圍內(nèi)的水庫安全進(jìn)行監(jiān)督管理，督促水庫管理部門或水庫所有者（業(yè)主）做好水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、工程養(yǎng)護(hù)、實施水庫調(diào)度、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)等。對于村級經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水庫和權(quán)屬關(guān)系不確定的小型水庫，履行日常管理職責(zé)。

縣水行政水管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有水庫的安全管理實施監(jiān)督，組織年度汛前安全大檢查，制定全縣水庫應(yīng)急救援整體預(yù)案，向縣人民政府及上級水行政主管部門報告水庫的安全狀況，提出意見，切實履行行業(yè)主管部門的職責(zé)。

水庫管理單位或所有者（業(yè)主）負(fù)責(zé)水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、工程養(yǎng)護(hù)、實施水庫調(diào)度、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)等。負(fù)責(zé)組織水庫管理單位進(jìn)行大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實施年度檢查、除險加固等，每座水庫均要確定一名技術(shù)責(zé)任人。

山塘日常安全管理由所在行政村負(fù)責(zé)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管。第六條

水庫主管部門或水庫所有者（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)所屬小型水庫管理，明確水庫管理單位或管護(hù)人員，制定并落實水庫管理各項制度，籌措水庫管理經(jīng)費，對所屬水庫大壩依法進(jìn)行注冊登記，督促

水庫管理單位或管護(hù)人員履行職責(zé)。

第七條

水庫、山塘責(zé)任主體部門負(fù)責(zé)水庫、山塘管護(hù)員的聘用、管理，縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)檢查評估工作。

第三章

小型水庫、山塘管護(hù)員聘用及條件

第八條

小型水庫、山塘實行管護(hù)員管理制度，管護(hù)員實行合同聘用制，由所屬責(zé)任主體部門與管護(hù)人員簽訂合同，報縣級水行政主管部門備案。

第九條

小Ⅰ型水庫聘用1-3名管護(hù)員，?、蛐退畮旌蜕教疗赣?名管護(hù)員，其中有業(yè)主或設(shè)立了水庫管理所的，由業(yè)主或水庫管理所指定專人擔(dān)任管護(hù)員。

第十條

管護(hù)員聘用條件

（一）身體健康，初中以上文化水平，通過培訓(xùn)后能掌握一定水庫、山塘管理知識，年齡在25－55周歲之間的男性公民。

（二）工作認(rèn)真，責(zé)任心強(qiáng)，能正常履行水庫、山塘管護(hù)員職責(zé)。

（三）優(yōu)先聘用居住在水庫、山塘附近的人員。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員和水庫、山塘水面承包人原則上不得擔(dān)任水庫管理員，同一人員不得同時擔(dān)任2座以上水庫、山塘管護(hù)員。

（五）縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)定的其他條件。第十一條

管護(hù)員聘用程序

（一）本人自愿申請，由村支兩委推薦，水庫、山塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，報縣級水行政主管部門備案，并經(jīng)縣級水行政主管部門培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書后，方可上崗。

（二）由水庫、山塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或管理所與管護(hù)員簽訂聘用合同，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）管護(hù)員聘用期不得少于一年，聘用期間不得隨意更換。如確需更換，應(yīng)按照權(quán)限和聘用程序，由水庫、山塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或管理所重新聘用管護(hù)員并報縣級水行政主管部門備案。

第四章

小型水庫、山塘管護(hù)員工作職責(zé)

第十二條

管護(hù)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，密切關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報和水雨情，熟知所管護(hù)水庫、山塘所存在的問題，熟悉水庫度汛預(yù)案，定期檢查水庫、山塘安全狀況，制止人為影響水庫、山塘安全行為的發(fā)生。

第十三條

管護(hù)員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實上級防汛部門下達(dá)的水庫度汛方案和防汛調(diào)度命令，認(rèn)真執(zhí)行水庫報汛規(guī)定和日常管理規(guī)定。

第十四條

管護(hù)員應(yīng)按要求開展水庫、山塘工程巡查，重點對水庫大壩、溢洪道、放水設(shè)施等進(jìn)行仔細(xì)檢查，做好值班防守巡查記錄，維護(hù)大壩安全與整潔。非汛期（10月1日至次年3月31日），每周至少巡查1次。汛期（4月1日至9月30日），當(dāng)庫水位低于汛限水位時，每天至少巡查1次；當(dāng)庫水位達(dá)到汛限水位以上時，每天至少巡查2次；當(dāng)遇暴雨、洪水、有感地震、庫水位驟升驟降、超過歷史最高水位、水庫工程出現(xiàn)較大險情或出現(xiàn)其他危險跡象時，必須堅持24小時值守。對可能出現(xiàn)的險情應(yīng)及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)和縣防汛辦，巡查記錄應(yīng)當(dāng)存檔備查。

第十五條

管護(hù)員負(fù)責(zé)水庫的水雨情觀測和記錄。非汛期每月

27日，汛期每月4日、14日、27日應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)報告水庫水位和蓄水情況并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)報縣防汛辦；當(dāng)庫區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大到暴雨時，應(yīng)及時觀察汛情，增加報汛頻次；當(dāng)水庫出現(xiàn)險情或異常情況時，應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)和縣防汛辦報告。

第十六條

管護(hù)員負(fù)責(zé)保管好水庫現(xiàn)場儲存的防汛物資，維護(hù)管理好監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，制止破壞水庫、山塘工程設(shè)施的行為。

第五章

小型水庫、山塘管護(hù)員的管理

第十七條

每年年底，縣水行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對管護(hù)員進(jìn)行年度工作檢查評估。

第十八條

對管護(hù)工作到位、責(zé)任心強(qiáng)、有突出貢獻(xiàn)的管護(hù)員，縣水行政主管部門給予表彰和獎勵。對管護(hù)工作中擅離職守，遲報、瞞報、漏報汛情、工情等行為，視情節(jié)輕重，依法追究其責(zé)任。

第十九條

對47座公益性小型水庫，除市級財政每年每座補(bǔ)助管護(hù)員1000元外，縣級財政每年每座配套補(bǔ)助3000元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)。非公益性水庫管護(hù)員補(bǔ)助費由業(yè)主承擔(dān)。對71座骨干山塘，管護(hù)員補(bǔ)助費由縣級財政每年每座補(bǔ)助1000元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)。經(jīng)費由縣財政直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或水庫管理所專戶，由其發(fā)放補(bǔ)助費，縣水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第二十條

小型水庫、山塘對外承包經(jīng)營的，承包費應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付管護(hù)員補(bǔ)助費和改善基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十一條

各級財政給予管護(hù)員的補(bǔ)助費實行專款專用，禁止擠占、截留或挪作它用，違反規(guī)定的，依法對相關(guān)單位主要責(zé)任人和

直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章

附則

第二十二條

本辦法自公布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二篇：覃塘區(qū)小型水庫管理暫行辦法

覃塘區(qū)小型水庫管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)小型水庫管理，保障其安全運行，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合覃塘區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小型水庫，指進(jìn)行過大壩注冊登記，并在自治區(qū)水利廳備案的小型水庫。包括小

（一）型水庫和小

（二）型水庫。

本辦法所稱小

（一）型水庫，是指庫容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫。

本辦法所稱小

（二）型水庫，是指庫容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫。

第三條 覃塘區(qū)行政區(qū)域小型水庫的管理和保護(hù)，適用本辦法。

第二章

管理與保護(hù)

第四條 小型水庫安全責(zé)任主體為水庫所有權(quán)人，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國營水管單位。防汛及運行安全實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人。

第五條 區(qū)水行政主管部門對本區(qū)行政區(qū)域小型水庫工程安全管理實施監(jiān)督。

第六條 小型水庫工程的管理范圍：壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各50至150米為小型水庫管理范圍。

第七條 小型水庫工程保護(hù)范圍：管理范圍以外150米

第八條 任何單位和個人興建工程或其他設(shè)施占用水庫工程設(shè)施和供水水源的，必須經(jīng)區(qū)水行政管理部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位和個人予以補(bǔ)償或建設(shè)等效替代工程。

第九條 小型水庫工程及其設(shè)施受國家法律保護(hù)，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全的活動：

（一）侵占和損毀壩體、溢洪道、放水洞（管）及涵閘等工程設(shè)施；

（二）損毀觀測設(shè)施、通信、動力、照明、交通、警示牌、界碑、界樁等設(shè)施；

（三）在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（四）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（五）在壩體、防汛公路及泄洪、輸水建筑物的交通橋上行駛超設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛、裝載有易燃易爆物品的車輛和履帶式車輛； 至300米以內(nèi)為小型水庫保護(hù)范圍。

（六）在庫區(qū)管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍庫種植、養(yǎng)殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（七）在水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒砂石、土、垃圾和其他廢棄物；

（八）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進(jìn)行集市活動等；

（九）非管理人員擅自操作泄洪、輸水閘門及其他設(shè)施。

第十條 小型水庫必須配備管理人員，小型水庫管理人員采取聘用制，每座小型水庫由水庫管理單位在當(dāng)?shù)仄赣?-3名固定的管理人員全年管理維護(hù)水庫。主汛期和特殊天氣（如強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺風(fēng)）實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增加水庫巡邏次數(shù)。小型水庫管理人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。管理人員配備情況報區(qū)水行政主管部門備案。

第十一條 小型水庫建立大壩觀測、巡查和養(yǎng)護(hù)制度，定期進(jìn)行觀測，及時巡查、維修。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時，水庫管理單位必須立即報告區(qū)水行政主管單位，及時采取搶護(hù)措施。

第十二條 小型水庫運行必須在保證安全的前提下發(fā)揮綜合效益。水庫管理單位應(yīng)根據(jù)水庫運行計劃和區(qū)水行政主管部門的指令進(jìn)行水庫調(diào)度。

汛期水庫調(diào)度必須服從區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，任何單位和個人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運行。

第十三條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)在每年汛前、汛中、汛末，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震后，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)小型水庫進(jìn)行安全檢查，并進(jìn)行登記備案。必要時，向區(qū)人民政府提出檢查報告。

第十四條 小型水庫防汛預(yù)案由當(dāng)?shù)卣姥纯购抵笓]部編制，報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

第十五條 小型水庫按照經(jīng)批準(zhǔn)的防汛預(yù)案下泄洪水時，應(yīng)提前通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤退、分洪等安全工作。

第十六條 病險水庫應(yīng)進(jìn)行除險加固。

小型水庫除險加固所需資金，由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)申報中央病險水庫除險加固專項投資或申報自治區(qū)財政部門預(yù)算投資并實施。

在病險小型水庫除險加固前，水庫管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)區(qū)水行政主管部門的控制運行措施，確保水庫安全。

第十七條 小型水庫降等與報廢由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條 水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第三章

經(jīng)營管理

第十九條 小型水庫實行承包經(jīng)營管理，承包經(jīng)營管理小型水庫必須簽訂承包經(jīng)營合同并報區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)備案。

第二十條 小型水庫承包經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：

（一）服從水庫運行調(diào)度；

（二）保證工程安全運行；

（三）不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十一條 小型水庫供水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖及其他用水。

第二十二條 在小型水庫承包經(jīng)營期內(nèi)，如遇工程建設(shè)需要，承包人應(yīng)無條件服從工程建設(shè)需要。

第四章

經(jīng)費保障

第二十三條 設(shè)立小型水庫管理維護(hù)專項經(jīng)費并列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，列入?yún)^(qū)財政預(yù)算的管理維護(hù)經(jīng)費?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。

第二十四條 小型水庫承包經(jīng)營收入實行財政收支兩條線管理，承包經(jīng)營收入納入小型水庫管理維護(hù)專項經(jīng)費。

第五章

罰

則

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 小型水庫管理責(zé)任人玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第二十七條 本辦法由區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：###水庫管理暫行辦法

***水庫管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水庫管理，確保水庫大壩安全、水庫運行安全，強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng)飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《山東省實施〈水庫大壩安全管理條例〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣所有水庫的管理和保護(hù)。

第三條 縣水行政主管部門是水庫的行政主管機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)全縣水 庫工程統(tǒng)一監(jiān)管和保護(hù)工作；各水庫管理機(jī)構(gòu)為水庫具體管理單位，具體承擔(dān)各水庫的保護(hù)管理職責(zé)。

縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦必須將水庫管理和保護(hù)工作納入重要議事日程，并采取措施保護(hù)飲用水源不受污染。同時，在水庫庫區(qū)周圍培育植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。

縣政府有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃涉及水庫的，應(yīng)當(dāng)征求縣水行政主管部門的意見。

第四條 任何單位和個人都有保護(hù)水庫環(huán)境和水庫工程設(shè)施安全的義務(wù)，并有權(quán)對污染水庫環(huán)境、破壞水庫工程及其附屬設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第五條 水庫保護(hù)管理工作應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一管理、安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第二章 工程管護(hù)

第六條 水庫工程包括：大壩、供水洞、放水洞、入庫泵站、水庫引水渠、供水水廠及水庫管理范圍內(nèi)的水利設(shè)施。

第七條 水庫管理和保護(hù)范圍的劃定。水庫管理范圍：水庫截滲溝外2.0米以內(nèi)。

水庫保護(hù)范圍：水庫截滲溝外2.0米至200米以內(nèi)區(qū)域。水庫建設(shè)已經(jīng)征用的土地或水利工程確權(quán)界定為水庫土地的范圍屬水庫工程管理范圍。國家征用或確權(quán)范圍以外50米以內(nèi)屬水庫工程保護(hù)范圍。

水庫管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款劃定的范圍，在重點地段設(shè)立水庫管理和保護(hù)標(biāo)志。

第八條 水庫和水庫工程管理范圍內(nèi)的土地及其附著物屬國家所有，使用權(quán)歸水庫管理單位，任何單位和個人不得侵占、毀壞。水庫及水庫工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地及附著物權(quán)屬不變。

第九條 為保護(hù)水庫工程安全，嚴(yán)格禁止下列活動：

（一）在水庫及工程管理范圍內(nèi)取土、建筑、修墳、修路、放牧、墾殖、鏟草、傾倒垃圾等；

（二）在水庫及工程保護(hù)范圍內(nèi)爆破、打井、挖洞、開溝、建窯、堆放或排放污染物等；

（三）在壩頂上行駛履帶車輛和載重量十噸以上的車輛；

（四）在水庫內(nèi)毒魚、炸魚、電魚、捕獵水禽等活動；

（五）毀壞水庫大壩、工程觀測設(shè)施、水文設(shè)施、防汛設(shè)施、輸變電設(shè)施、供水設(shè)施及水庫照明、交通等附屬設(shè)施；

（六）擅自直接從水庫內(nèi)提水、引水；

（七）非水庫管理人員開啟、關(guān)閉水庫水利設(shè)備；

（八）其他影響水庫工程安全與正常運行的行為。

第十條 因建設(shè)工程確需占用水庫管理范圍內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣水行政主管部門同意，并報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

修筑道路、鋪設(shè)管線等需要破渠、穿渠、穿越水庫供水管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣水行政主管部門提出書面申請，縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出同意或者不同意的書面答復(fù)。

在水庫管理、保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣水行政主管部門審查同意。工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)邀請縣水行政主管部門參加。

第十一條 確需在本辦法第七條規(guī)定的水庫保護(hù)范圍內(nèi)爆破、打井、取土的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣水行政主管部門同意。

第十二條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對水庫工程設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及水庫安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并立即報告縣水行政主管部門。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或者損壞的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行搶修、養(yǎng)護(hù)、加固或者更新。

第十三條 每年汛期來臨之前，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫工程現(xiàn)狀制定水庫防汛預(yù)案及水庫控制運用計劃，并按規(guī)定報請縣水行政主管部門審批。汛期內(nèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行上級業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的水庫控制運用計劃，不得擅自更改。確需改變的必須征得縣水行政主管部門同意。

第三章 水體保護(hù)

第十四條 為了保護(hù)水庫水體，提高水質(zhì)，禁止從事下列行為：

（一）向水庫及水庫引水渠道排放超過國家飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水；污設(shè)置油庫及化工類物品庫；

（二）向水庫及水庫引水渠道排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；在水庫和水庫引水渠內(nèi)清洗儲存過油類或有毒污染物的車輛及各種容器；

（三）在水庫和水庫引水渠內(nèi)清洗儲存過油類或有毒污染物的車輛及各種容器；

（四）向水庫及水庫引水渠道排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾及其他廢棄物

（五）在水庫管理范圍內(nèi)從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等對水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖業(yè)；

（六）在水庫內(nèi)毒魚、炸魚、電魚、捕獵水禽等活動；

（七）游泳、水上訓(xùn)練等水上活動；

（八）在水庫保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行對水質(zhì)有污染的經(jīng)營性活動，設(shè)置油庫 及化工類物品庫；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十五條 縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)水庫水質(zhì)要求，定期對水庫 水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，對水庫保護(hù)范圍內(nèi)的污染源實行排污總量控制。總量超標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位減少或者停止排放污染物。

第十六條 在水庫保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建直接或者淋濾向水體排放污染物的建設(shè)項目。

第十七條 以水庫工程為依托發(fā)展養(yǎng)殖、種植、旅游等多種經(jīng)營活動的，有關(guān)行政部門在審批前應(yīng)當(dāng)征得縣水行政主管部門同意。

第十八條 縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水庫水量、水質(zhì)進(jìn)行日常監(jiān)測，并會同縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對水庫水質(zhì)進(jìn)行評價。

第四章 罰則

第十九條 違反本辦法第九條、第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失或者采取補(bǔ)救措施，并可處以罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）擅自建設(shè)與水庫水利工程無關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的，按照每平方米建筑面積或者占壓面積20元至200元罰款；

（二）擅自爆破、打井、取土、埋墳、挖筑池塘、墾植、放牧的對個人處以200元至5000元罰款，對單位處以5000元至10000元罰款；

（三）毀壞水利工程、水文觀測設(shè)施及其他水庫設(shè)備、設(shè)施的，對個人處以300元至5000罰款，對單位處以2000元至10000元罰款；

（四）非水庫管理人員開啟、關(guān)閉水庫水利設(shè)備的，處以100元至3000元罰款；

（五）擅自從水庫提水、引水的，對個人處以100元至1000元罰款，對單位處以1000元至10000元罰款，并沒收工具、設(shè)備；

（六）擅自在壩頂路面上行駛履帶車輛和載重量十噸以上車輛的，處以300元至1000元罰款；

（七）設(shè)置排污口向水庫及引水渠道排污以及在水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置油庫、化工類物品庫的，處以20000元至50000元罰款；

（八）傾倒、堆放垃圾、渣土及其他廢棄物的，處10000元以下罰款；

（九）在水體內(nèi)洗刷車輛或者帶污染物器具的，處以1000元至5000元罰款；

（十）從事畜禽養(yǎng)殖、毒魚、炸魚、電魚及捕獵水禽等活動的，處以500元至5000元罰款；

（十一）擅自在水庫內(nèi)游泳、進(jìn)行水上訓(xùn)練等水上活動的，對個人處以50元至200元罰款，對單位處以1000元以下罰款；

（十二）利用水面進(jìn)行養(yǎng)殖時，擅自放養(yǎng)影響水質(zhì)的品種及不按規(guī)定時間捕撈的，處以20000元至50000元罰款。

第二十條 水行政主管部門實施罰款處罰時，應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。所罰款項繳同級財政。

第二十一條 水庫管理單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由縣水行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究起刑事責(zé)任。第二十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，或者直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章 附則

第二十三條 本辦法由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：淺談小型水庫安全員管理

淺談小型水庫安全員管理

（萬載縣防辦

辛志彥）

長期以來，數(shù)量眾多的小型水庫因年久失修且無人管理成為各地年年防汛的心腹大患。2007年，為確保工程安全運行，在省市的高度重視和支持下，我縣在小型水庫中普遍建立起安全管理制度，設(shè)立了專職安全管理員，具體負(fù)責(zé)水庫的日常管理和巡查報汛等工作。此一創(chuàng)新舉措，對保證水庫工程安全度汛，保障人民生命財產(chǎn)，促進(jìn)社會和諧無疑具有非常重要的作用。

一、我縣小型水庫安全管理制度建設(shè)進(jìn)展情況 目前我縣有小型水庫100座（其中小

（一）型20座，小

（二）型80座），占全縣水庫總座數(shù)的96%，均歸屬于鄉(xiāng)村兩級管理。從前年開始，按照省、市的總體部署，我們在全縣各地開展了小型水庫安全管理制度建設(shè)，通過推薦、審核、簽約等程序，聘用了120名水庫安全管理員，經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，都在汛前走上了新的工作崗位。兩年來，通過各級防辦和安全管理員的努力，已從根本上改變了過去“隱患無人查、險情無人報、防汛無人管”的癱瘓狀況，水庫面貌發(fā)生了很大變化，安

全狀況得到較大改善，先后戰(zhàn)勝了“07.6.26”與“08.6.8”突發(fā)暴雨洪水，無一水庫垮壩失事，實現(xiàn)了上級下達(dá)的防汛目標(biāo)，取得顯著成效。

二、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

從近兩年水庫安全管理制度建設(shè)的實際運作來看，雖然成效明顯，但仍存在一些不盡人意的地方，如制度不夠健全，管理不夠規(guī)范，方法不夠妥當(dāng)，措施不夠有力等。歸納起來大體有以下幾點：

一是安全管理意識淡薄。近些年沒有發(fā)生大的洪水，多數(shù)水庫汛期水位偏低，防汛壓力不大，導(dǎo)致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致對溢洪道上建房、大壩岸坡挖土打石修路、壩頂長年過重車等明顯違反《水法》的行為，視若無睹，沒有采取措施及時制止和糾正，水庫安全管理存在不少漏洞。

二是安全管理員選聘把關(guān)不嚴(yán)，良莠不齊，素質(zhì)偏低。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全管理員在水庫防汛中的重要性認(rèn)識不足，在選聘中沒有經(jīng)過嚴(yán)格挑選，把少數(shù)文化水平低，無水利管理和防汛搶險經(jīng)驗的人也選了進(jìn)來，濫芋充數(shù)。造成汛情險情不能準(zhǔn)確傳遞，巡查日志不會填寫，嚴(yán)重影響巡查工作的質(zhì)量，直接耽誤防汛搶險大事。三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。據(jù)近期調(diào)查了解，在設(shè)立水庫安全管理員以來的兩年里，真正按上級要求定期巡庫查險的不到半數(shù)，及時填寫了《水庫巡查日志》的更不到三分之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的水庫雖然“日志”按要求填了，但仔細(xì)去辯認(rèn)字跡，會發(fā)現(xiàn)不是提前填的便是汛后補(bǔ)填的。基本沒有反映出水庫運行的實際情況，使該項工作流于形式。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分水庫的壩面至今柴草叢生，雖然縣、鄉(xiāng)防辦多次督查，限令清除，但有些安管員卻沒有把它當(dāng)成一回事，說明責(zé)任心太差。

四是監(jiān)管不到位。實行水庫安全管理員制度以后，全縣普遍開展了督查，但進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方監(jiān)管措施力度不大。今年汛期，黃茅鎮(zhèn)有座小

（二）型水庫出現(xiàn)人為堵塞填埋溢洪道的事情，事發(fā)時，水庫管理員“怕得罪人”，沒有及時制止，直到溢洪道全部被填埋的事實發(fā)生后才向鎮(zhèn)政府反映，雖然這個違法事件最終由縣水政執(zhí)法大隊會同鎮(zhèn)政府嚴(yán)肅處理了結(jié)，但在群眾中造成了較大的負(fù)面影響。

按照上級有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)級防辦負(fù)責(zé)對所屬水庫安全管理員的監(jiān)督和管理，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦反映，他們對有些安管員“監(jiān)管不到位”，原因是這些安管員是掌管一個村行政

大權(quán)的“村官”，而且有一些是村書記和村委會主任等主要領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前的社會風(fēng)氣下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦對這些兼任水庫安全員的村官們“不好管也不敢管”，弄得在一些具體工作上只得采取放任自流的辦法，以致直接影響到水庫安全管理的工作的成效。

五是考核走過場。從這兩年水庫安全管理員崗位績效考核情況看，表明還很不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)真進(jìn)行考核，即使進(jìn)行了考核，也只是圖個形式，走走過場而已，年終不分優(yōu)劣不獎不罰，工資照拿不誤，干好干壞一個樣，受其影響，不少安管員的工作積極性受到挫傷。

六是鄉(xiāng)級配套資金不到位。按照上級文件規(guī)定，小

（二）型水庫安全管理員補(bǔ)助費除了省、市、縣各負(fù)擔(dān)一定比例外，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配套300元/人〃年，而從我縣鄉(xiāng)級配套情況看，07年只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到位，大多數(shù)安管員領(lǐng)不到足額工資，工作不安心，由此影響到當(dāng)年水庫的防汛安全管理工作。而08年是縣財政通過在轉(zhuǎn)移支付中扣除才得以落實的。

三、對完善小型水庫安全員管理的幾點建議

1、領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。小型水庫的安全與否事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安危，要引起各級黨政的高度重視，要通過多種多樣的方式，向全社會大力宣傳做好小型水庫安全工作的重要性，改變對小型水庫無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，要管好、用好安全管理員這支隊伍，充分發(fā)揮其水庫“耳目”的作用，保一方平安，促一地和諧。

2、強(qiáng)化日常管理。為杜絕“干好干壞一個樣”的弊端，必須強(qiáng)化水庫日常管理，實行嚴(yán)格的安全管理制度，用制度管人。制度要盡量細(xì)化，做到便于操作。安全管理員的主要職責(zé)是水庫工程巡查、水雨情觀測和報汛，要求做到情況屬實準(zhǔn)確，對漏查、漏報、瞞報的不能姑息縱容，建議采取經(jīng)濟(jì)制裁手段。如對漏查、漏報一次的扣發(fā)100元補(bǔ)助費；對漏查、漏報二次瞞報一次或發(fā)生責(zé)任事故的給予解聘，停發(fā)補(bǔ)助費；發(fā)生責(zé)任事故的還要依照有關(guān)法律法規(guī)追究管理員責(zé)任；對未清除大壩柴草無法進(jìn)行工程觀察檢查的扣發(fā)300元補(bǔ)助費，通報批評等。此外，應(yīng)要求安全管理員在汛期間一般不得外出，如要外出，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦辦理請假手續(xù)，并做好交接班工作。

3、加大督查力度?？h、鄉(xiāng)防辦要重視對小型水庫安全管理制度建設(shè)的督查工作，縣級防辦要定期或不定期派員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫，實地了解工程安全狀況，限期整改，并做到跟蹤督查，直到問題解決為止。督查可采取“明

查”和“暗訪”相結(jié)合的方法，以獲取比較真實客觀的第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。鄉(xiāng)級防辦要經(jīng)常到各水庫檢查了解有關(guān)情況，幫助水庫安管員健全各項管理制度，處臵工程隱患，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。對發(fā)現(xiàn)影響到工程安全的現(xiàn)象應(yīng)配合安管員及時制止，若造成建筑物損壞甚至危及工程安全，應(yīng)迅速向縣防辦匯報，同時采取應(yīng)急處臵措施。縣防指應(yīng)及時派出水利執(zhí)法人員妥善處理，不留后患?？h、鄉(xiāng)防辦要嚴(yán)格執(zhí)行防汛工作紀(jì)律，依法辦事，不徇私情，切實維護(hù)安管員的合法權(quán)益。

4、把好選聘考評關(guān)。每年汛后，要抓緊時間對所屬水庫安管員進(jìn)行一次認(rèn)真的工作考核，制定符合本地實際的考核辦法，考核工作由縣水務(wù)局會同鄉(xiāng)級人民政府組成考評小組，考核可采取“聽、查、評”相結(jié)合的方法，主要對履行職責(zé)、工作態(tài)度、參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行綜合考評，即聽取安管員工作匯報，檢查其相關(guān)記錄資料，隨機(jī)走訪當(dāng)?shù)厝罕妼Π补軉T的工作評價等。一般情況下采用百分制進(jìn)行量化考核。考評后還應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和綜合評議，最終確定考核名次。建議90分以上為優(yōu)秀，70～90分為合格，70分以下為不合格。各地要將考核結(jié)果予以通報，并對優(yōu)秀者給予表彰獎勵，對不合格者予以通報批評，如在三年聘用期內(nèi)連續(xù)二年被考核為不合格者，應(yīng)予以解聘。此外，從一年多的實施情況看，“村官”（尤其是村書記、村長）兼任安管員的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映比較強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為弊大于利。為此，建議上級對有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)改進(jìn)。以利今后小型水庫安全管理工作的順利開展。

水庫安全管理員是水庫防汛的責(zé)任主體，其個人素質(zhì)的高低直接影響到工程的安全，為此必須把好選聘關(guān)。鑒于現(xiàn)有“安管員一聘三年、一旦確定不得隨意更換”的規(guī)定，除正常的解聘外，其余的要大力加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，履行工作職責(zé)，努力提高個人的綜合素質(zhì)。對今后新聘用（包括補(bǔ)聘）的安管員，一定要嚴(yán)格按照上級下達(dá)的安管員聘用條件執(zhí)行，要選聘綜合素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任此項工作的青壯年同志，決不準(zhǔn)擅自放寬條件“拉夫湊數(shù)”蒙混過關(guān)。使水庫安全管理員聘用工作逐步走向成熟和規(guī)范。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金要落實。水庫安全管理員是水庫的“耳目”，擔(dān)負(fù)著保障成百上千甚至上萬人民生命財產(chǎn)安全的重任，工作辛苦，其正常的勞動報酬應(yīng)當(dāng)予以確保。省、市、縣三級在安管員補(bǔ)助費方面為基層減輕了大部分經(jīng)濟(jì)壓力，身處防汛一線的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難落實好這小部分

配套資金，把它列入每年的財政預(yù)算，確保所屬水庫安管員的補(bǔ)助費足額到位，使這些同志安心工作，為水庫安全度汛盡職盡責(zé)。

小型水庫安全管理制度建設(shè)是個新事物，無前例可循，特別是如何管好、用好安全管理員這支隊伍，發(fā)揮好這支隊伍的作用，建立起運轉(zhuǎn)有序的長效管理機(jī)制，還是一個需要解決的大課題，必須化大力氣進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水庫管理隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，在實踐中逐步探索，逐步改進(jìn)，逐步完善，盡快使小型水庫安全管理工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

二00九年元月三十一日

第五篇：公益林管護(hù)管理暫行辦法

內(nèi)林資發(fā)?2005?221號

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳 財政廳 關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公益林

管護(hù)管理暫行辦法》的通知

各盟市林業(yè)局、財政局：

為規(guī)范和加強(qiáng)公益林管護(hù)，提高公益林生態(tài)效益，促進(jìn)公益林建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。根據(jù)?森林法?、?森林法實施條例?等法律規(guī)定，特制定?內(nèi)蒙古自治區(qū)公益林管護(hù)管理暫行辦法?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。有關(guān)該?暫行辦法?執(zhí)行中存在的問題、修訂建議等，請各地及時上報自治區(qū)林業(yè)廳。

二 ○ ○ 五 年 八 月十二日

主題詞：林業(yè) 管理 辦法 通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳辦公室 2005年9月6日印發(fā)

共印100份

內(nèi)蒙古自治區(qū)公益林管護(hù)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強(qiáng)公益林的保護(hù)、培育和管理，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公益林經(jīng)營者、所有者的合法權(quán)益，根據(jù)?森林法?、?森林法實施條例?、?中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定?、自治區(qū)黨委、政府?關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定?、?內(nèi)蒙古自治區(qū)實施?中華人民共和國森林法?辦法?和?內(nèi)蒙古自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱公益林是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，是按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定的，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地。分為國家重點公益林和自治區(qū)地方公益林。

第三條 凡在自治區(qū)境內(nèi)從事與公益林保護(hù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的單位、集體和個人，都必須遵守本辦法。

第四條 自治區(qū)、盟市、旗縣應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制?公益林發(fā)展總體規(guī)劃?和?公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實施方案?，盟市、旗縣的總體規(guī)劃和實施方案報自治區(qū)林業(yè)廳、財政廳組織審查通過后實施。

第五條 各級政府要做好公益林保護(hù)的宣傳工作，充分利用電視、報紙等新聞媒體和其他有效方式進(jìn)行廣泛宣傳。管護(hù)人員要深入農(nóng)牧戶，結(jié)合本職工作加強(qiáng)宣傳，營造人人愛林、護(hù)林的氛圍。

第六條 各級人民政府對公益林管護(hù)實行目標(biāo)責(zé)任制，將公益林管護(hù)納入保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，落實公益林管護(hù)責(zé)任。第七條 任何單位和個人都有保護(hù)公益林的義務(wù)，對破壞公益林資源及其管護(hù)設(shè)施的違法行為有權(quán)制止、檢舉和報告。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第八條 自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行公益林建設(shè)、保護(hù)管理有關(guān)法律法規(guī)和方針政策；審定公益林建設(shè)總體規(guī)劃；監(jiān)督森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的使用；協(xié)調(diào)和解決公益林保護(hù)管理相關(guān)部門之間的工作。

第九條 自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)公益林管理的日常工作。主要負(fù)責(zé)貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)森林分類經(jīng)營工作的法律法規(guī)和政策。組織和指導(dǎo)全區(qū)重點公益林、地方公益林的區(qū)劃界定、培育、保護(hù)管理和檢查驗收等項工作。負(fù)責(zé)上下級工作的銜接和部門間的協(xié)調(diào)，協(xié)助財政部門對補(bǔ)償資金的管理及使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第十條 盟市、旗縣要成立森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建公益林管護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林區(qū)劃界定和保護(hù)管理工作。

第三章 公益林管護(hù)

第十一條 公益林管護(hù)責(zé)任單位全面負(fù)責(zé)公益林的管護(hù)工作。

國有林場、自然保護(hù)區(qū)及其它國有森林經(jīng)營單位是國有公益林管護(hù)的責(zé)任單位；行政村是集體公益林管護(hù)的責(zé)任單位；個人所有或經(jīng)營的公益林其管護(hù)責(zé)任由個人承擔(dān)。

第十二條 旗縣以上林業(yè)行政主管部門組織國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體、集體林場及其它國有森林經(jīng)營單位，根據(jù)公益林的分布特點、保護(hù)等級、管護(hù)難易程度，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，由遠(yuǎn)至近編號，繪制管護(hù)責(zé)任區(qū)分布圖。管護(hù)責(zé)任區(qū)要保持小班完整，要有明顯界線。

第十三條 公益林管護(hù)方式可以因地制宜地采用專職護(hù)林員、聯(lián)戶管護(hù)、管護(hù)隊和管護(hù)站等多種形式。個人所有或經(jīng)營的公益林，可以個人管護(hù)或聯(lián)戶管護(hù)。

第十四條 林業(yè)行政主管部門與國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等管護(hù)責(zé)任單位簽訂公益林管護(hù)合同。公益林管護(hù)責(zé)任單位與管護(hù)責(zé)任人簽訂管護(hù)合同。國有林場、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)個人所有或經(jīng)營的公益林，管護(hù)合同由其個人與國有林場、自然保護(hù)區(qū)簽訂；村集體內(nèi)個人所有或經(jīng)營的公益林，管護(hù)合同由其個人與村委會簽訂；其它行業(yè)和個人與所在行政區(qū)域旗縣林業(yè)行政主管部門簽訂管護(hù)合同。

管護(hù)合同按日歷一年一簽。第一年管護(hù)期滿后，經(jīng)考核符合管護(hù)合同要求且本人同意繼續(xù)從事管護(hù)工作，可續(xù)簽下一管護(hù)合同；考核不合格或本人不同意從事管護(hù)工作，由管護(hù)責(zé)任單位收回管護(hù)責(zé)任區(qū)，另行落實管護(hù)責(zé)任人。管護(hù)合同期內(nèi)管護(hù)責(zé)任人不得自行轉(zhuǎn)讓變更管護(hù)責(zé)任。

第十五條 專職管護(hù)人員包括專職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員。管護(hù)人員必須按管護(hù)合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。盟市、旗縣要制定管護(hù)人員考核辦法，對管護(hù)人員進(jìn)行考核，定期對優(yōu)秀管護(hù)人員進(jìn)行表彰。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林工站和各有關(guān)公益林管護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)對護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第十六條 護(hù)林員的主要職責(zé)是：在管護(hù)責(zé)任區(qū)進(jìn)行日常巡護(hù)；有效預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)、報告和撲救管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)、森林病蟲害等森林災(zāi)害；制止破壞森林資源的違法行為，并及時報告；協(xié)助做好毀林案件的查處；培育管護(hù)責(zé)任區(qū)的公益林資源；管護(hù)合同規(guī)定的其它工作。第十七條 專職護(hù)林員應(yīng)具備的條件：遵守國家法律，熱愛林業(yè)，有敬業(yè)精神，掌握一定的林業(yè)專業(yè)知識和技能，責(zé)任心強(qiáng)，能履行管護(hù)責(zé)任，了解當(dāng)?shù)厍闆r；勇于吃苦，不怕困難，堅持原則；具有初中以上文化，身體健康，年齡在55周歲以下的成年人。

第十八條 技術(shù)人員和管理人員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林工站、國有林場等國有林經(jīng)營單位、旗縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)單位和村委會人員中選聘，由上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。專職護(hù)林員的選聘，要本著“公開、公正、公平、擇優(yōu)”的原則，按照專職護(hù)林員條件，通過考試、考核、推選等錄用程序確定。村集體所聘用的專職護(hù)林員由全體村民大會或村民代表大會推選，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）政府審核，旗縣林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；國有林場、自然保護(hù)區(qū)等國有林業(yè)單位所聘用的專職護(hù)林員原則上應(yīng)為國有林場或自然保護(hù)區(qū)的正式職工。林場、村委會領(lǐng)導(dǎo)不得擔(dān)任專職護(hù)林員。

第十九條 護(hù)林員必須進(jìn)行崗位培訓(xùn)，實行持證上崗，管護(hù)證由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定，以旗縣為單位統(tǒng)一編號，由旗縣林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

第二十條 公益林管護(hù)責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站和旗縣林業(yè)主管部門要建立管護(hù)人員名冊檔案。內(nèi)容包括管護(hù)人員姓名、性別、年齡、文化程度、照片、證件類型和號碼、管護(hù)責(zé)任區(qū)編號、公益林類型、林種、管護(hù)面積、管護(hù)形式等。

第二十一條 專職管護(hù)人員要填寫出勤表，做好巡護(hù)記錄。林業(yè)行政主管部門對公益林管護(hù)責(zé)任單位、管護(hù)責(zé)任單位對管護(hù)責(zé)任人的管理，實行例會制。管護(hù)責(zé)任單位每月召開一次管護(hù)責(zé)任人會議，聽取匯報，交流經(jīng)驗，學(xué)習(xí)有關(guān)政策、技術(shù)等；管護(hù)責(zé)任單位的上級林業(yè)行政主管部門每季度召開一次管護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人會議，聽取管護(hù)情況匯報，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究對策措施，提高管護(hù)水平。管護(hù)責(zé)任單位和管護(hù)責(zé)任人都要有會議記錄和筆記。

第二十二條 管護(hù)責(zé)任人不按管護(hù)合同規(guī)定履行義務(wù)和權(quán)力，發(fā)生違約，限期內(nèi)仍不改正的，管護(hù)責(zé)任單位可解除管護(hù)合同。

第二十三條 管護(hù)責(zé)任人要加強(qiáng)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林防火的巡查、管理工作，在防火期內(nèi)，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的野外用火進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和報告責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林火情，并采取措施迅速撲救。

第二十四條 管護(hù)責(zé)任人要及時發(fā)現(xiàn)、報告責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林病蟲害發(fā)生情況，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)防和治理。第二十五條 在公益林區(qū)的主要公路設(shè)立宣傳牌；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場駐地設(shè)臵公示碑；在管護(hù)責(zé)任區(qū)主要溝口、道路等明顯處設(shè)臵管護(hù)責(zé)任牌；在相鄰責(zé)任區(qū)的交會處設(shè)臵管護(hù)界樁。碑、牌要繪制責(zé)任區(qū)平面圖，注明管護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。

第二十六條 管護(hù)責(zé)任人要加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)碑、牌、界樁、圍欄等管護(hù)設(shè)施的保護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)移動、丟失、人為破壞的要及時報告處理。

第四章 公益林培育

第二十七條 旗縣林業(yè)行政主管部門組織編制公益林培育規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計。公益林培育規(guī)劃每三年編制一次，報自治區(qū)林業(yè)廳和財政廳審批后組織實施。公益林培育作業(yè)設(shè)計由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制，盟市林業(yè)行政主管部門審批后組織實施。

第二十八條 旗縣以上林業(yè)行政主管部門要組織國有林場、自然保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站，對管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的宜林地和林中空地等按規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計完成造林任務(wù)；對公益林中的疏林、殘次林、低效林分，要有計劃、有步驟地進(jìn)行補(bǔ)植和改造，栽針保闊，栽喬補(bǔ)灌，形成復(fù)層異齡林，提高公益林質(zhì)量和生態(tài)功能等級。第二十九條 公益林撫育以提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能為目的，嚴(yán)禁單純?nèi)〔?。撫育?qiáng)度取下限，撫育前郁閉度不得低于0.8，撫育后郁閉度不得低于0.6。

第三十條 護(hù)林員每年應(yīng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)一定數(shù)量的植樹造林和撫育任務(wù)。

第五章 公益林管理

第三十一條 區(qū)劃界定為公益林的森林、林木、林地，應(yīng)由有法定權(quán)限的機(jī)關(guān)限期核發(fā)林權(quán)證，并明確其為重點公益林或地方公益林。在核發(fā)林權(quán)證的同時，必須取消原有的其他權(quán)屬證明，杜絕“一地多證”。

不取得林權(quán)證，不得支付或領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第三十二條 加強(qiáng)公益林林地管理，嚴(yán)格控制各類工程建設(shè)項目使用公益林林地，確需使用的，必須依法辦理征占用林地手續(xù)，并在劃定的公益林區(qū)域內(nèi)的宜林地上營造不少于被征占用林地面積的公益林。

第三十三條 禁止在公益林區(qū)內(nèi)移植活立木、挖掘、采集野生植物、放牧、開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等行為。

第三十四條 嚴(yán)格公益林采伐管理。旗縣林業(yè)行政主管部門要與獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪至謾?quán)權(quán)利人，簽訂限制或禁止采伐協(xié)議。公益林禁止商業(yè)性采伐，只能進(jìn)行更新、低效林改造以及低強(qiáng)度撫育（包括衛(wèi)生伐）等性質(zhì)的采伐。防護(hù)林更新采伐年齡應(yīng)大于相同樹種用材林主伐年齡一個齡級。實驗林、母樹林可根據(jù)需要，采取適宜的采伐方式和強(qiáng)度。遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害的公益林，根據(jù)受災(zāi)情況進(jìn)行更新或撫育。

公益林需要采伐的，由林權(quán)權(quán)利人提出申請，由有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位編制采伐作業(yè)設(shè)計。更新采伐和國有林撫育采伐作業(yè)設(shè)計，經(jīng)旗縣、盟市林業(yè)行政主管部門審核后，報自治區(qū)林業(yè)行政主管部門審批。集體、個體林撫育采伐，經(jīng)旗縣林業(yè)行政主管部門審核后，報盟市林業(yè)行政主管部門審批。

第三十五條 公益林所有者和經(jīng)營者在其經(jīng)營范圍內(nèi)，開展生態(tài)旅游及其他不影響森林景觀和生態(tài)功能的經(jīng)營開發(fā)，由所有者或經(jīng)營者提出申請，經(jīng)旗縣、盟市林業(yè)行政主管部門審核，報自治區(qū)以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十六條 自治區(qū)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立公益林監(jiān)測體系，通過設(shè)臵固定樣地、小班調(diào)查，對公益林資源消長及其保護(hù)、管理、經(jīng)營、利用等情況進(jìn)行監(jiān)測，掌握公益林現(xiàn)狀及其變化動態(tài)。盟市、旗縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林的監(jiān)測工作，每年的1月底前逐級上報上一的公益林資源變化情況。

按照不同生態(tài)區(qū)位建立公益林生態(tài)定位觀測站。配備必要的設(shè)施、設(shè)備和人員。通過定期、定點監(jiān)測，及時獲取公益林區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變化趨勢。

第三十七條 建立旗縣、盟市和自治區(qū)三級公益林信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對公益林管理的信息化、科學(xué)化。

第三十八條 管護(hù)責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站和旗縣以上林業(yè)行政主管部門都要建立公益林管理檔案，包括公益林申報、實施、財務(wù)、資源監(jiān)測等相關(guān)資料。配備必要的檔案設(shè)備，設(shè)專職人員管理，并及時進(jìn)行檔案更新。

第三十九條 實行公益林資源統(tǒng)計年報制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）、國有林場、自然保護(hù)區(qū)及其它公益林經(jīng)營單位應(yīng)在每年年底前完成本單位公益林統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)更新，并報上級林業(yè)行政主管部門，旗縣以上林業(yè)行政主管部門要定期逐級上報本地區(qū)的公益林資源情況。

第四十條 旗縣以上林業(yè)行政主管部門，每年對所轄行政區(qū)域內(nèi)公益林的保護(hù)管理及補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行檢查。檢查工作實行旗縣自查、盟市復(fù)查、自治區(qū)核查制度。

第四十一條 旗縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行全面自查，每年12月底前將自查結(jié)果上報盟市林業(yè)行政主管部門。

第四十二條 盟市林業(yè)行政主管部門組織復(fù)查，每個旗縣復(fù)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場數(shù)量不少于30%，復(fù)查面積不少于公益林面積的5％，于下年2月底前將復(fù)查結(jié)果報至自治區(qū)林業(yè)行政主管部門。

第四十三條 自治區(qū)林業(yè)行政主管部門組織全區(qū)公益林管護(hù)情況核查，核查旗縣數(shù)不少于30%，核查面積為公益林面積的0.5-1%。

第六章 獎

懲

第四十四條 對認(rèn)真履行合同，管護(hù)成效顯著的管護(hù)責(zé)任單位和管護(hù)責(zé)任人，應(yīng)給予表彰獎勵。

第四十五條 對不認(rèn)真履行合同，有以下行為之一的管護(hù)責(zé)任單位和管護(hù)責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，違反國家法律的要追究法律責(zé)任。

（—）檢查驗收不合格的；

（二）在檢查中弄虛作假或干擾檢查的；

（三）對森林火災(zāi)、森林病蟲害防治措施不力、對盜伐濫伐和亂占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（四）未執(zhí)行本辦法規(guī)定，造成各項保護(hù)管理指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的；

第四十六條 擅自移動、損毀和盜竊公益林管護(hù)標(biāo)志的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第四十七條 地方政府及其有關(guān)部門工作人員，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，致使公益林受到嚴(yán)重破壞的，依照有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。