第一篇：淺析小型水庫的管理

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)

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: 專業(yè)文獻(xiàn)綜述水利與土木工程學(xué)院水利水電工程管理水管072班職稱:

2011 年1 月 14日

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制題姓學(xué) 專班學(xué)指導(dǎo)教師

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)

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: 專業(yè)文獻(xiàn)綜述小型水庫管理的概況蘇 龍水利與土木工程學(xué)院水利水電工程管理水管072班063835420岳春芳.何建新職稱:副教授

2011 年1 月 14日

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制

題姓學(xué) 專班學(xué)指導(dǎo)教師

淺析小型水庫的管理

作者：蘇龍指導(dǎo)老師：岳春芳.何建新

摘要：從管理體制不順，機制不活；大壩安全管理責(zé)任制不落實；病險水庫多，隱患嚴(yán)重；虧損經(jīng)營，入不敷出；規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后幾方面論述了當(dāng)前小型水庫管理中存在的問題，針對問題從落實安全責(zé)任制；健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費；加強安全檢查，推進(jìn)規(guī)范管理；做好除險加固前期工作，加快除險加固進(jìn)度；積極推行水庫降等運行與報廢制度個角度提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：小型水庫；安全管理；解決措施

據(jù)統(tǒng)計至1999年底，我國已建成各類水庫84083座。水庫座數(shù)居世界首位。就全國來看水庫分布不均，省際間相差較大，南方較多、北方較少；僅湖南、江西、湖北、四川、云南、廣東六省的水庫就占全國總數(shù)的55%。全國小型水庫80699座，占水庫總數(shù)96%,其中?。?）型15108座，小（2）型65591座。小型水庫的總庫容近600億m3，灌溉面積500多萬hm2。數(shù)量龐大的小型水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著，是我國防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，特別是對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著不可替代的重要作用。當(dāng)前小型水庫管理中存在的突出問題

1.1管理體制不順，機制不活

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理單位體制不順，機制不活的弊端日益明顯地暴露出來。水利管理單位的現(xiàn)行管理體制和運行機制是在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，現(xiàn)已不適應(yīng)新的形勢要求，它已嚴(yán)重的影響了水利管理單位的生存和發(fā)展。目前小型水庫絕大部分屬國家或農(nóng)村集體所有，其中?。?）型水庫多屬國家所有，?。?）型水庫大部分屬農(nóng)村集體所有。而很多小型水庫沒有管理單位，如某省9000多座小型水庫中，有專管機構(gòu)或由大中型水庫管理機構(gòu)代管的只有54座，僅占總數(shù)的0.6%。又以江西省波陽縣為例，全縣362座小型水庫中僅有5座?。?）型水庫設(shè)立了專門機構(gòu)，其余均無專管機構(gòu)。

國有小型水庫管理單位一般都應(yīng)屬于事業(yè)性質(zhì)，但大多都無穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費來源，只有少數(shù)與財政掛鉤，實行差額補貼或定額補貼，很多水庫管理單位都實行自收自支。集體管理的小型水庫，因產(chǎn)權(quán)不清，受益不明等原因，集體管理名存實亡，一部分工程甚至無人管理。目前的小型水庫管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

1.2 大壩安全管理責(zé)任制不落實

《水庫大壩安全管理條例》中規(guī)定：“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。目前有相當(dāng)一部分小型水庫的安全管理工作尚未真正落實政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取降低級別實行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的情況較為普遍，即應(yīng)由本級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，為了卸“包袱”、推責(zé)任、下放到下一級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。有的只是口頭說說，沒有簽訂責(zé)任狀或責(zé)任書，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)不明確，有的雖然簽訂了責(zé)任狀或責(zé)任書，但缺乏落實責(zé)任的保證措施。還有以防汛行政首長負(fù)責(zé)制代替水庫大壩安全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，這兩個負(fù)責(zé)制的責(zé)任義務(wù)有區(qū)別，不能認(rèn)為落實了前者就可以代替后者。有的地方認(rèn)為，水庫承包出去了，安全責(zé)任制也隨之承包了，政府【1】

和職能部門就可以什么也不管了，使責(zé)任制落空。

1.3 病險水庫多，隱患嚴(yán)重

我國小型水庫大多數(shù)都修建于1958年～1976年之間，在那個特殊時期，大部分工程都是邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設(shè)計，即使有設(shè)計，也往往是缺乏足夠的水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料；當(dāng)時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也極不完善；施工設(shè)備簡陋，靠群眾運動和人海戰(zhàn)術(shù)修建；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水庫的建設(shè)從設(shè)計到施工都難以保證質(zhì)量，給水庫留下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩質(zhì)量差，大壩結(jié)構(gòu)不合理，抗震不達(dá)標(biāo)，泄洪設(shè)施不健全等，形成了大量病險水庫。

重建輕管，財政資金不到位，水價嚴(yán)重偏低，管理技術(shù)手段落后，長期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，缺乏必要的檢測、觀測設(shè)施，老化失修嚴(yán)重，以及法規(guī)制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險的惡性循環(huán)。并且，忽視小型水庫安全運用，無調(diào)度方案或不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案超標(biāo)準(zhǔn)運用，帶病帶險運行，無人管理，出現(xiàn)險情不能及時發(fā)現(xiàn)和搶護(hù)等，也是造成病險水庫的重要原因。

1.4 虧損經(jīng)營、入不敷出

大批小型水庫是沒有財政補助的管理單位，其主要運行管理費用靠灌溉水費收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價不及供水成本的三分之一，小型水庫更低而且水費收取環(huán)節(jié)過多，截留挪用嚴(yán)重，水費實際收取率僅為40%～60%，使很多小型水庫，管理單位入不敷出。連簡單的再生產(chǎn)都無法維持，更談不上工程的維修養(yǎng)護(hù)，許多工程老化失修嚴(yán)重，以至積病成險。職工生活十分困難、管理隊伍嚴(yán)重失穩(wěn)。

1.5 規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后

絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的檢測設(shè)施，且受經(jīng)費限制，多數(shù)地方?jīng)]有開展正常的大壩安全鑒定工作，工作運行狀況不清。許多水庫，特別是大量的?。?）型水庫，交通與通信極為不便，管理隊伍整體素質(zhì)較差，管理手段落后，技術(shù)含量低，無法滿足規(guī)范化管理和科學(xué)化管理的需要。根據(jù)某自治區(qū)的統(tǒng)計資料顯示，全區(qū)小型水庫中具有水、雨情監(jiān)測設(shè)施的僅占21.4%，具有大壩安全監(jiān)測設(shè)施的僅占2.3%，堅持安全檢查的僅有39.2%。據(jù)某省統(tǒng)計，在300多座?。?）型水庫現(xiàn)有2836名管理人員中一半以上只達(dá)初中文化水平，具有中專水平以上的技術(shù)人員僅41人，專業(yè)人員與非專業(yè)人員的比例嚴(yán)重失調(diào)。水庫安全管理的措施

2.1 落實安全管理責(zé)任制

2.1.1 分級管理與管理體制

水利工程的分級管理要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實施意見》中提出的“一省內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程由當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理”的要求實行分級管理?，F(xiàn)有小型水庫大都按受益范圍實行分級管理，對跨行政區(qū)工程有的委托一個主要受益行政區(qū)進(jìn)行管理。目前，小型水庫的管理主要分為國家管理、集體管理和個人（承包、租賃）管理等三種形式。

2.1.2 明確責(zé)任主體，落實安全責(zé)任制

根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》規(guī)定“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄

【2】的大壩的安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”和水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》的要求，按照分級管理，分級負(fù)責(zé)的原則，落實水庫安全管理的各項責(zé)任，明確責(zé)任主體。

小型水庫的安全責(zé)任主體：國家所有的小型水庫，水庫上級主管部門是水庫安全管理的責(zé)任主體；農(nóng)村集體組織所有的小型水庫，水庫所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是水庫安全管理的責(zé)任主體；其他經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水庫，其所有者是水庫安全管理的責(zé)任主體。

2.1.3 各責(zé)任主體的職責(zé)

小型水庫的安全管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制：每座小型水庫都要確定一名相應(yīng)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)為水庫安全管理負(fù)責(zé)人。其職責(zé)是對水庫安全總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費，組織搶險和除險加固等。

縣級以上水行政主管部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的所有小型水庫的安全管理實施監(jiān)督，包括大壩注冊登記、組織安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實施年度檢查和督促除險加固等，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出建議，切實履行行業(yè)主管部門的責(zé)任。

水庫主管部門或所有者的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織大壩注冊登記、大壩安全鑒定，安排管理人員培訓(xùn)，實施年度水庫大壩安全檢查，除險加固等。

水庫管理單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查，工程養(yǎng)護(hù)，實施水庫調(diào)度，搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)，到指定的注冊登記機構(gòu)辦理

2．2 健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費

小型水庫建立專管機構(gòu)、配備相當(dāng)素質(zhì)的管理人員，是實現(xiàn)小型水庫安全管理的重要保證，抓好小型水庫管理機構(gòu)的建設(shè)和人員配備按目前情況應(yīng)做到：國有?。?）型水庫和對村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施，工礦校區(qū)等人口密集區(qū)安全有潛在危險的?。?）型水庫大壩，必須建立專門的管理機構(gòu)。小(1)型水庫配備不少于3人的專職管理人員。小

（2）型水庫必須配備不少于2名專職管理人員。

采取措施籌集小型水庫管理經(jīng)費。逐步核定小型水庫的供水成本，加大水價改革力度，減少水費計收環(huán)節(jié)，杜絕搭車收費現(xiàn)象，探索有效的水費收取方式，努力為水價及水費計收足額到位創(chuàng)造條件。國家所有的水庫，水費收入不能滿足管理經(jīng)費需要的，同級財政應(yīng)足額撥付；農(nóng)村集體組織或其他經(jīng)濟(jì)組織所有的水庫，可以通過財政補助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬籌集管理經(jīng)費的渠道。

2.3 加強安全檢查推進(jìn)規(guī)范管理

堅持水庫大壩注冊登記制度，對水庫的基本情況，產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，安全狀況等逐一查清登記，建立檔案；實行小型水庫安全年檢制度，水庫定期檢查是貫徹以防為主方針，把水庫安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)的有效措施，其做法是在過去每年汛前進(jìn)行水庫安全大檢查的基礎(chǔ)上建立的年檢制度；堅持大壩安全鑒定制度，大壩安全鑒定工作是為了加強水庫大壩安全管理，保證大壩安全運行，也為病險水庫除險加固工程的前期工作打下良好的基礎(chǔ)，同時也是保障水庫安全度汛，落實防汛搶險的重要依據(jù)；建立完善的工程巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)制度，水庫工程日常巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)是確保水庫安全運行管理的基礎(chǔ)；強化安全意識，嚴(yán)格運行管理。

2.4 做好除險加固前期工作，加快除險加固進(jìn)度

一要重視小型病險水庫除險加固前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加快前期工作進(jìn)度。

二要采取“以獎代補”等方式加大地方水利資金對國有小型病險水庫除險加固的投入力度。三要通過承包、租賃、拍賣等形式，拓寬集體所有小型病險水庫除險加固資金渠道，多方籌集資金。

2.5 積極推行水庫降等運行與報廢制度

水庫的降等運行和報廢是客觀存在的需要，符合一般事物“新生—發(fā)展—消亡”的自然規(guī)律。對因規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行中的各類問題導(dǎo)致功能衰減或喪失的小型水庫，要重新復(fù)核水庫的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，符合降等運行或報廢條件的，要堅決予以降等或報廢。

在具體執(zhí)行中，對除險加固投入與效益比不合理的?。?）型水庫以及一些不是水庫而注冊登記為水庫的工程應(yīng)考慮以報廢為主。對小（1）型水庫，除險加固不經(jīng)濟(jì)，或投資有一定難度，或技術(shù)上困難多，效益又不顯著的水庫應(yīng)采取“堅決降等、慎重報廢”的原則處理。

小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題，除水利工程管理外，更需要全社會的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會，造福于人民。參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國國務(wù)院令：第77號《水庫大壩安全管理條例》，中國水利水電出版社

[2] 中華人民共和國水利部：《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》2002.5.21發(fā)布施行

[3] 水利部水利建設(shè)與管理總站 編《小型水庫管理》，中國計劃出版社 2003.11

[4]李 雷,陸云秋.我國水庫大壩安全與管理的實踐和面臨的挑戰(zhàn)[J].中國水利,2003(21):59—62.[5]高 杰,王德文.陜西省小型水庫安全管理現(xiàn)狀與對策[J].中國水利,2003(4):57—58.[6]許敏,胡懷民.加強小型水庫安全管理的幾點思考[J].江蘇水利.2004(10):20—21.[7]隆文非,黎乃順.加強四川省小型水庫安全管理的實踐與思考[J].四川水利,2005,26(4):2-4.

第二篇：覃塘區(qū)小型水庫管理暫行辦法

覃塘區(qū)小型水庫管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為加強小型水庫管理，保障其安全運行，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合覃塘區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小型水庫，指進(jìn)行過大壩注冊登記，并在自治區(qū)水利廳備案的小型水庫。包括小

（一）型水庫和小

（二）型水庫。

本辦法所稱小

（一）型水庫，是指庫容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫。

本辦法所稱小

（二）型水庫，是指庫容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫。

第三條 覃塘區(qū)行政區(qū)域小型水庫的管理和保護(hù)，適用本辦法。

第二章

管理與保護(hù)

第四條 小型水庫安全責(zé)任主體為水庫所有權(quán)人，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國營水管單位。防汛及運行安全實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人。

第五條 區(qū)水行政主管部門對本區(qū)行政區(qū)域小型水庫工程安全管理實施監(jiān)督。

第六條 小型水庫工程的管理范圍：壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各50至150米為小型水庫管理范圍。

第七條 小型水庫工程保護(hù)范圍：管理范圍以外150米

第八條 任何單位和個人興建工程或其他設(shè)施占用水庫工程設(shè)施和供水水源的，必須經(jīng)區(qū)水行政管理部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位和個人予以補償或建設(shè)等效替代工程。

第九條 小型水庫工程及其設(shè)施受國家法律保護(hù)，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全的活動：

（一）侵占和損毀壩體、溢洪道、放水洞（管）及涵閘等工程設(shè)施；

（二）損毀觀測設(shè)施、通信、動力、照明、交通、警示牌、界碑、界樁等設(shè)施；

（三）在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（四）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（五）在壩體、防汛公路及泄洪、輸水建筑物的交通橋上行駛超設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛、裝載有易燃易爆物品的車輛和履帶式車輛； 至300米以內(nèi)為小型水庫保護(hù)范圍。

（六）在庫區(qū)管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍庫種植、養(yǎng)殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（七）在水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒砂石、土、垃圾和其他廢棄物；

（八）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進(jìn)行集市活動等；

（九）非管理人員擅自操作泄洪、輸水閘門及其他設(shè)施。

第十條 小型水庫必須配備管理人員，小型水庫管理人員采取聘用制，每座小型水庫由水庫管理單位在當(dāng)?shù)仄赣?-3名固定的管理人員全年管理維護(hù)水庫。主汛期和特殊天氣（如強降雨、強臺風(fēng)）實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增加水庫巡邏次數(shù)。小型水庫管理人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。管理人員配備情況報區(qū)水行政主管部門備案。

第十一條 小型水庫建立大壩觀測、巡查和養(yǎng)護(hù)制度，定期進(jìn)行觀測，及時巡查、維修。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時，水庫管理單位必須立即報告區(qū)水行政主管單位，及時采取搶護(hù)措施。

第十二條 小型水庫運行必須在保證安全的前提下發(fā)揮綜合效益。水庫管理單位應(yīng)根據(jù)水庫運行計劃和區(qū)水行政主管部門的指令進(jìn)行水庫調(diào)度。

汛期水庫調(diào)度必須服從區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，任何單位和個人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運行。

第十三條 區(qū)水行政主管部門應(yīng)在每年汛前、汛中、汛末，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強烈地震后，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)小型水庫進(jìn)行安全檢查，并進(jìn)行登記備案。必要時，向區(qū)人民政府提出檢查報告。

第十四條 小型水庫防汛預(yù)案由當(dāng)?shù)卣姥纯购抵笓]部編制，報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。

第十五條 小型水庫按照經(jīng)批準(zhǔn)的防汛預(yù)案下泄洪水時，應(yīng)提前通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤退、分洪等安全工作。

第十六條 病險水庫應(yīng)進(jìn)行除險加固。

小型水庫除險加固所需資金，由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)申報中央病險水庫除險加固專項投資或申報自治區(qū)財政部門預(yù)算投資并實施。

在病險小型水庫除險加固前，水庫管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)區(qū)水行政主管部門的控制運行措施，確保水庫安全。

第十七條 小型水庫降等與報廢由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條 水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由區(qū)水行政主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第三章

經(jīng)營管理

第十九條 小型水庫實行承包經(jīng)營管理，承包經(jīng)營管理小型水庫必須簽訂承包經(jīng)營合同并報區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)備案。

第二十條 小型水庫承包經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：

（一）服從水庫運行調(diào)度；

（二）保證工程安全運行；

（三）不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第二十一條 小型水庫供水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖及其他用水。

第二十二條 在小型水庫承包經(jīng)營期內(nèi)，如遇工程建設(shè)需要，承包人應(yīng)無條件服從工程建設(shè)需要。

第四章

經(jīng)費保障

第二十三條 設(shè)立小型水庫管理維護(hù)專項經(jīng)費并列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，列入?yún)^(qū)財政預(yù)算的管理維護(hù)經(jīng)費?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用。

第二十四條 小型水庫承包經(jīng)營收入實行財政收支兩條線管理，承包經(jīng)營收入納入小型水庫管理維護(hù)專項經(jīng)費。

第五章

罰

則

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)按照法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 小型水庫管理責(zé)任人玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第二十七條 本辦法由區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：淺談小型水庫安全員管理

淺談小型水庫安全員管理

（萬載縣防辦

辛志彥）

長期以來，數(shù)量眾多的小型水庫因年久失修且無人管理成為各地年年防汛的心腹大患。2007年，為確保工程安全運行，在省市的高度重視和支持下，我縣在小型水庫中普遍建立起安全管理制度，設(shè)立了專職安全管理員，具體負(fù)責(zé)水庫的日常管理和巡查報汛等工作。此一創(chuàng)新舉措，對保證水庫工程安全度汛，保障人民生命財產(chǎn)，促進(jìn)社會和諧無疑具有非常重要的作用。

一、我縣小型水庫安全管理制度建設(shè)進(jìn)展情況 目前我縣有小型水庫100座（其中小

（一）型20座，小

（二）型80座），占全縣水庫總座數(shù)的96%，均歸屬于鄉(xiāng)村兩級管理。從前年開始，按照省、市的總體部署，我們在全縣各地開展了小型水庫安全管理制度建設(shè)，通過推薦、審核、簽約等程序，聘用了120名水庫安全管理員，經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，都在汛前走上了新的工作崗位。兩年來，通過各級防辦和安全管理員的努力，已從根本上改變了過去“隱患無人查、險情無人報、防汛無人管”的癱瘓狀況，水庫面貌發(fā)生了很大變化，安

全狀況得到較大改善，先后戰(zhàn)勝了“07.6.26”與“08.6.8”突發(fā)暴雨洪水，無一水庫垮壩失事，實現(xiàn)了上級下達(dá)的防汛目標(biāo)，取得顯著成效。

二、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

從近兩年水庫安全管理制度建設(shè)的實際運作來看，雖然成效明顯，但仍存在一些不盡人意的地方，如制度不夠健全，管理不夠規(guī)范，方法不夠妥當(dāng)，措施不夠有力等。歸納起來大體有以下幾點：

一是安全管理意識淡薄。近些年沒有發(fā)生大的洪水，多數(shù)水庫汛期水位偏低，防汛壓力不大，導(dǎo)致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致對溢洪道上建房、大壩岸坡挖土打石修路、壩頂長年過重車等明顯違反《水法》的行為，視若無睹，沒有采取措施及時制止和糾正，水庫安全管理存在不少漏洞。

二是安全管理員選聘把關(guān)不嚴(yán)，良莠不齊，素質(zhì)偏低。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全管理員在水庫防汛中的重要性認(rèn)識不足，在選聘中沒有經(jīng)過嚴(yán)格挑選，把少數(shù)文化水平低，無水利管理和防汛搶險經(jīng)驗的人也選了進(jìn)來，濫芋充數(shù)。造成汛情險情不能準(zhǔn)確傳遞，巡查日志不會填寫，嚴(yán)重影響巡查工作的質(zhì)量，直接耽誤防汛搶險大事。三是工作責(zé)任心不強。據(jù)近期調(diào)查了解，在設(shè)立水庫安全管理員以來的兩年里，真正按上級要求定期巡庫查險的不到半數(shù)，及時填寫了《水庫巡查日志》的更不到三分之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的水庫雖然“日志”按要求填了，但仔細(xì)去辯認(rèn)字跡，會發(fā)現(xiàn)不是提前填的便是汛后補填的?；緵]有反映出水庫運行的實際情況，使該項工作流于形式。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分水庫的壩面至今柴草叢生，雖然縣、鄉(xiāng)防辦多次督查，限令清除，但有些安管員卻沒有把它當(dāng)成一回事，說明責(zé)任心太差。

四是監(jiān)管不到位。實行水庫安全管理員制度以后，全縣普遍開展了督查，但進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方監(jiān)管措施力度不大。今年汛期，黃茅鎮(zhèn)有座小

（二）型水庫出現(xiàn)人為堵塞填埋溢洪道的事情，事發(fā)時，水庫管理員“怕得罪人”，沒有及時制止，直到溢洪道全部被填埋的事實發(fā)生后才向鎮(zhèn)政府反映，雖然這個違法事件最終由縣水政執(zhí)法大隊會同鎮(zhèn)政府嚴(yán)肅處理了結(jié)，但在群眾中造成了較大的負(fù)面影響。

按照上級有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)級防辦負(fù)責(zé)對所屬水庫安全管理員的監(jiān)督和管理，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦反映，他們對有些安管員“監(jiān)管不到位”，原因是這些安管員是掌管一個村行政

大權(quán)的“村官”，而且有一些是村書記和村委會主任等主要領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前的社會風(fēng)氣下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦對這些兼任水庫安全員的村官們“不好管也不敢管”，弄得在一些具體工作上只得采取放任自流的辦法，以致直接影響到水庫安全管理的工作的成效。

五是考核走過場。從這兩年水庫安全管理員崗位績效考核情況看，表明還很不規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)真進(jìn)行考核，即使進(jìn)行了考核，也只是圖個形式，走走過場而已，年終不分優(yōu)劣不獎不罰，工資照拿不誤，干好干壞一個樣，受其影響，不少安管員的工作積極性受到挫傷。

六是鄉(xiāng)級配套資金不到位。按照上級文件規(guī)定，小

（二）型水庫安全管理員補助費除了省、市、縣各負(fù)擔(dān)一定比例外，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配套300元/人〃年，而從我縣鄉(xiāng)級配套情況看，07年只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到位，大多數(shù)安管員領(lǐng)不到足額工資，工作不安心，由此影響到當(dāng)年水庫的防汛安全管理工作。而08年是縣財政通過在轉(zhuǎn)移支付中扣除才得以落實的。

三、對完善小型水庫安全員管理的幾點建議

1、領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。小型水庫的安全與否事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安危，要引起各級黨政的高度重視，要通過多種多樣的方式，向全社會大力宣傳做好小型水庫安全工作的重要性，改變對小型水庫無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，要管好、用好安全管理員這支隊伍，充分發(fā)揮其水庫“耳目”的作用，保一方平安，促一地和諧。

2、強化日常管理。為杜絕“干好干壞一個樣”的弊端，必須強化水庫日常管理，實行嚴(yán)格的安全管理制度，用制度管人。制度要盡量細(xì)化，做到便于操作。安全管理員的主要職責(zé)是水庫工程巡查、水雨情觀測和報汛，要求做到情況屬實準(zhǔn)確，對漏查、漏報、瞞報的不能姑息縱容，建議采取經(jīng)濟(jì)制裁手段。如對漏查、漏報一次的扣發(fā)100元補助費；對漏查、漏報二次瞞報一次或發(fā)生責(zé)任事故的給予解聘，停發(fā)補助費；發(fā)生責(zé)任事故的還要依照有關(guān)法律法規(guī)追究管理員責(zé)任；對未清除大壩柴草無法進(jìn)行工程觀察檢查的扣發(fā)300元補助費，通報批評等。此外，應(yīng)要求安全管理員在汛期間一般不得外出，如要外出，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦辦理請假手續(xù)，并做好交接班工作。

3、加大督查力度。縣、鄉(xiāng)防辦要重視對小型水庫安全管理制度建設(shè)的督查工作，縣級防辦要定期或不定期派員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫，實地了解工程安全狀況，限期整改，并做到跟蹤督查，直到問題解決為止。督查可采取“明

查”和“暗訪”相結(jié)合的方法，以獲取比較真實客觀的第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。鄉(xiāng)級防辦要經(jīng)常到各水庫檢查了解有關(guān)情況，幫助水庫安管員健全各項管理制度，處臵工程隱患，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。對發(fā)現(xiàn)影響到工程安全的現(xiàn)象應(yīng)配合安管員及時制止，若造成建筑物損壞甚至危及工程安全，應(yīng)迅速向縣防辦匯報，同時采取應(yīng)急處臵措施。縣防指應(yīng)及時派出水利執(zhí)法人員妥善處理，不留后患。縣、鄉(xiāng)防辦要嚴(yán)格執(zhí)行防汛工作紀(jì)律，依法辦事，不徇私情，切實維護(hù)安管員的合法權(quán)益。

4、把好選聘考評關(guān)。每年汛后，要抓緊時間對所屬水庫安管員進(jìn)行一次認(rèn)真的工作考核，制定符合本地實際的考核辦法，考核工作由縣水務(wù)局會同鄉(xiāng)級人民政府組成考評小組，考核可采取“聽、查、評”相結(jié)合的方法，主要對履行職責(zé)、工作態(tài)度、參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行綜合考評，即聽取安管員工作匯報，檢查其相關(guān)記錄資料，隨機走訪當(dāng)?shù)厝罕妼Π补軉T的工作評價等。一般情況下采用百分制進(jìn)行量化考核?？荚u后還應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和綜合評議，最終確定考核名次。建議90分以上為優(yōu)秀，70～90分為合格，70分以下為不合格。各地要將考核結(jié)果予以通報，并對優(yōu)秀者給予表彰獎勵，對不合格者予以通報批評，如在三年聘用期內(nèi)連續(xù)二年被考核為不合格者，應(yīng)予以解聘。此外，從一年多的實施情況看，“村官”（尤其是村書記、村長）兼任安管員的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映比較強烈，普遍認(rèn)為弊大于利。為此，建議上級對有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)改進(jìn)。以利今后小型水庫安全管理工作的順利開展。

水庫安全管理員是水庫防汛的責(zé)任主體，其個人素質(zhì)的高低直接影響到工程的安全，為此必須把好選聘關(guān)。鑒于現(xiàn)有“安管員一聘三年、一旦確定不得隨意更換”的規(guī)定，除正常的解聘外，其余的要大力加強教育和培訓(xùn)，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，履行工作職責(zé)，努力提高個人的綜合素質(zhì)。對今后新聘用（包括補聘）的安管員，一定要嚴(yán)格按照上級下達(dá)的安管員聘用條件執(zhí)行，要選聘綜合素質(zhì)較高、責(zé)任心強、能勝任此項工作的青壯年同志，決不準(zhǔn)擅自放寬條件“拉夫湊數(shù)”蒙混過關(guān)。使水庫安全管理員聘用工作逐步走向成熟和規(guī)范。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金要落實。水庫安全管理員是水庫的“耳目”，擔(dān)負(fù)著保障成百上千甚至上萬人民生命財產(chǎn)安全的重任，工作辛苦，其正常的勞動報酬應(yīng)當(dāng)予以確保。省、市、縣三級在安管員補助費方面為基層減輕了大部分經(jīng)濟(jì)壓力，身處防汛一線的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服困難落實好這小部分

配套資金，把它列入每年的財政預(yù)算，確保所屬水庫安管員的補助費足額到位，使這些同志安心工作，為水庫安全度汛盡職盡責(zé)。

小型水庫安全管理制度建設(shè)是個新事物，無前例可循，特別是如何管好、用好安全管理員這支隊伍，發(fā)揮好這支隊伍的作用，建立起運轉(zhuǎn)有序的長效管理機制，還是一個需要解決的大課題，必須化大力氣進(jìn)一步規(guī)范和加強水庫管理隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，在實踐中逐步探索，逐步改進(jìn)，逐步完善，盡快使小型水庫安全管理工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

二00九年元月三十一日

第四篇：小型水庫管理辦法

小型水庫管理辦法

第一條

為加強小型水庫管理與保護(hù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)水庫管理規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》和省市有關(guān)水法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

條二條

本辦法所稱小型水庫，包括小

（一）型水庫和小

（二）型水庫。

本辦法所稱小

（一）型水庫，是指庫容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫。本辦法所稱小

（二）型水庫，是指庫容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫。

第三條

本縣行政區(qū)域小型水庫的管理和保護(hù)，適用本辦法。第四條

全縣現(xiàn)有在冊小型水庫70座，其中小

（一）型水庫2座，小

（二）型水庫68座。列入病險水庫除險加固計劃41座。

第五條

縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)全縣小型水庫防汛抗旱調(diào)度，小型水庫的防汛抗旱工作實行地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長負(fù)責(zé)制。

第六條

縣水行政主管部門對本縣區(qū)域內(nèi)小型水庫工程安全管理實施監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條

小型水庫工程管理范圍為：大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設(shè)施；設(shè)計興利水位線以下的庫區(qū)；大壩坡腳外30至50米，大壩壩端以外30米至100米；引水、泄水等各類建筑

物邊線以外10米至50米。

第八條

小型水庫工程保護(hù)范圍為：設(shè)計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)；大壩管理范圍的相連地域以外70至100米；引水、泄水等各類建筑物管理范圍的相連地域以外250米。

第九條

興建工程或其他設(shè)施，占用水庫工程設(shè)施和供水水源的，必須經(jīng)縣水行政主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位予以補償或建設(shè)等效替代工程。

第十條

小型水庫工程及其設(shè)施受國家法律保護(hù)，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全活動：

（一）侵占、損毀壩體、溢洪道、放水涵洞等工程設(shè)施；

（二）在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（三）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（四）在庫區(qū)管理范圍內(nèi)進(jìn)行圍庫種植、養(yǎng)殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（五）在水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒砂石、渣土、垃圾和其他廢棄物；

（六）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草等。

（七）非管理人員操作泄洪、輸水涵洞及其他設(shè)施。第十一條

縣水行政主管部門應(yīng)在每年汛前對本行政區(qū)域小型水庫的進(jìn)行度汛安全檢查，并向本級人民政府提出檢查報告。

第十二條 小型水庫防汛預(yù)案和汛期水庫控制運用計劃由縣水行政主管部門組織有水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，并報縣防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條

小型水庫按照經(jīng)批準(zhǔn)的防汛預(yù)案下泄洪水時，應(yīng)提前通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、齊云山管委會，做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤退、分洪等安全度汛工作。

第十四條

病險小型水庫進(jìn)行除險加固。小型水庫除險加固工程地方配套資金，列入縣政府財政預(yù)算或基本建設(shè)投資計劃，屬于民生工程考核范疇。

第十五條

小型水庫運用必須在保證安全的前提下發(fā)揮綜合效益。水庫管理單位應(yīng)根據(jù)水庫汛期控制運用計劃和縣水行政主管部門的指令進(jìn)行水庫調(diào)度。汛期水庫調(diào)度必須服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，任何單位和個人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運用。

第十六條

全縣2座小

（一）型水庫和對村鎮(zhèn)、交通干線、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)安全有重要影響的重點10座小

（二）型水庫，其余58座小

（二）型水庫均要落實行政首長和技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)報縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。

第十七條

小型水庫降等與報廢由水庫主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條

水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由水庫主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法（試行）》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第十九條

小型水庫可實行承包經(jīng)營管理，承包經(jīng)營管理須與工程管理相結(jié)合。承包經(jīng)營管理小型水庫須簽訂承包合同。承包經(jīng)營管理合同應(yīng)明確工程管理、防洪安全、維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。承包經(jīng)營合同須報縣水行政主管部門備案。

第二十條

小型水庫承包經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：

（一）服從水庫運行調(diào)度；

（二）保證工程安全運行；

（三）不得污染水體、破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。第二十一條

小型水庫供水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖及其他用水。

第二十二條

在小型水庫承包經(jīng)營期內(nèi)，如遇工程建設(shè)需要，承包人應(yīng)無條件服從工程建設(shè)需要。

第二十三條

小型水庫應(yīng)當(dāng)建立大壩觀測、巡查和養(yǎng)護(hù)制度，定期進(jìn)行觀測，及時巡查、維修。發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第二十四條

違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條

有關(guān)塘壩的管理參照本辦法執(zhí)行。第二十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：小型水庫管理制度

小型水庫管理制度

第一條 為加強小型水庫的管理，確保工程安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮工程效益，進(jìn)一步鞏固省人大議案小型水庫除險加固建設(shè)成果，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水庫大壩安全管理條例》、《*省水利工程管理條例》、《*省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的小（Ⅰ）、?。á颍┬退畮旃こ痰倪\行、調(diào)度、管理、保護(hù)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小型水庫是指總庫容100萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含本數(shù)，下同）的小（Ⅰ）型水庫和總庫容10萬立方米以上、100萬立方米以下的?。á颍┬退畮?。

第四條 按照水利工程“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體組織所有的小型水庫，安全管理責(zé)任由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會承擔(dān)；使用權(quán)歸企事業(yè)單位或個體經(jīng)營的小型水庫，安全管理的責(zé)任主要由使用單位承擔(dān)?？h（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，逐級、逐個水庫簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）水管所（水利所、水利會、水利站，下同），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第五條 小型水庫工程安全管理實行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長（主任）是本鎮(zhèn)小型水庫安全管理的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理負(fù)總責(zé)，包括建立管理機構(gòu)、配備管理人員、落實管理經(jīng)費、組織搶險和除險加固等。每宗小型水庫要確定一名鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)作為水庫安全管理的具體行政責(zé)任人，負(fù)責(zé)水庫安全管理工作的具體落實，并配備具有相應(yīng)技術(shù)資格的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須加強對小型水庫工程的管理和領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任感，強化安全意識，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保小型水庫工程的安全與正常運行。

第七條 縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫工程安全管理實施監(jiān)督，提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向縣、區(qū)政府報告小型水庫的安全狀況，提出監(jiān)督管理意見，切實履行行業(yè)主管部門的職能職責(zé)。

第二章 水庫管理和保護(hù)

第八條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況制定小型水庫組建管理機構(gòu)或管理隊伍的具體規(guī)定。

第九條 小型水庫工程管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范運行管理，自覺接受當(dāng)?shù)卣涂h、區(qū)水行政主管部門的檢查監(jiān)督，服從各級防汛指揮機構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。當(dāng)水庫的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時，應(yīng)當(dāng)服從防洪。

第十條 小型水庫必須配備專職管理人員。定員標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）?。á瘢┬退畮炫鋫洳簧儆?人；

（二）?。á颍┬退畮炫鋫洳簧儆?人；

（三）重要的小型水庫可按實際需要組建管理機構(gòu)。

第十一條 小型水庫專職管理員采用聘用制，要求身體健康，具備一定的管理能力。其選聘條件、程序、工作職責(zé)、管理與考核、獎懲等辦法由縣、區(qū)水利部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定。聘用人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）水管所統(tǒng)一管理和考核。小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。

第十二條 小型水庫強制推行安全檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年汛期前應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對所管轄的小型水庫逐庫進(jìn)行安全檢查，提出檢查報告（內(nèi)容應(yīng)包括檢查內(nèi)容、存在問題及整改意見）。對查出有安全隱患的小型水庫限期處理，將處理方案和處理結(jié)果報送縣、區(qū)水行政主管部門備案。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)對檢查情況進(jìn)行抽查。

第十三條 強化安全意識，嚴(yán)格運行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須樹立安全第一的觀念，根據(jù)國家防總頒布的《防洪預(yù)案編制要點（試行）》的規(guī)定編制防洪搶險預(yù)案，落實搶險隊伍和保障措施，科學(xué)蓄水調(diào)洪，規(guī)范運行管理，確保安全度汛。各縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)各水庫的具體情況，逐宗設(shè)定防限水位，并在水庫明顯的位置設(shè)立防限水位標(biāo)志牌。

第十四條 切實做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫管理單位應(yīng)遵循水庫工程管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL210—98）的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范化管理和維護(hù)，每年定期開展白蟻防治。管理單位應(yīng)隨時掌握水庫運行狀況，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣、區(qū)水行政主管部門，及時采取措施處理安全隱患。

第十五條 每宗小型水庫必須建立調(diào)度運用、防汛值班、水文報汛、日常檢查、非常檢查、管理人員崗位職責(zé)等方面管理制度。具體實施細(xì)則由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實際制定。

第十六條 規(guī)范小型水庫綜合經(jīng)營行為，合理安排水庫使用功能。凡是小型水庫發(fā)包經(jīng)營必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出意見報縣、區(qū)水利部門同意，具有飲用水源功能的小型水庫須報縣、區(qū)環(huán)保部門同意。原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)報縣、區(qū)水利部門備案，凡違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的經(jīng)營發(fā)包合同均為無效合同。具有飲用水源功能的小型水庫必須嚴(yán)格控制發(fā)包經(jīng)營行為，原則上不應(yīng)發(fā)包，不得有《*省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》所列的禁止行為，水庫的基本資料應(yīng)報縣、區(qū)環(huán)保部門備案，原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)按照程序到縣、區(qū)環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)。禁止在庫區(qū)內(nèi)從事對水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁任何單位和個人向水庫排放有毒、有害等污染物。縣、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對飲用水源水質(zhì)實施監(jiān)督管理；水利部門負(fù)責(zé)水資源配置及水土保持的監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已種經(jīng)濟(jì)林的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)保護(hù)的具體協(xié)調(diào)和管理工作，建立自查自糾制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向縣、區(qū)環(huán)保部門報告。水庫以防洪、灌溉為主要功能的，不宜發(fā)包和租賃經(jīng)營。承包經(jīng)營管理者應(yīng)守法經(jīng)營，服從防洪、灌溉調(diào)度，保障水庫安全運行。

第十七條 對存在險情隱患的小型水庫，縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)限期除險加固，更新改造。所需資金按照分級負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。

第十八條 縣、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《*省水利工程管理條例》和本地實際，進(jìn)一步明確小型水庫工程管理范圍和保護(hù)范圍及其使用、保護(hù)以及禁止行為的具體規(guī)定。

第十九條 推行水庫降等運行與報廢制度。對符合降等運行或報廢條件的小型水庫予以降等或報廢。需降等運行或報廢的小型水庫，水庫主管部門或所有者（業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，并做好善后處理工作。

第三章 經(jīng)費保障

第二十條 小型水庫管理經(jīng)費（含管理人員工資、福利、日常維修養(yǎng)護(hù)費等）由所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和使用單位統(tǒng)籌解決。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級財政對水庫管理人員經(jīng)費實行定額補貼，列入本級財政預(yù)算，使用權(quán)歸屬企事業(yè)單位、個體經(jīng)營或者具有發(fā)電、供水經(jīng)營性收入的小型水庫除外。市級補助資金管理辦法由市財政局會同市水利局制定。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）級財政補助資金不落實的，市級財政停止相應(yīng)補助。

第二十一條 小型水庫管理人員工資原則上按照當(dāng)?shù)貏趧恿θ司杖氲臉?biāo)準(zhǔn)按月核發(fā)，通信及交通補貼實行定額包干，市財政每年安排260萬元，其中考評和培訓(xùn)經(jīng)費10萬元，按各縣、區(qū)水庫類型和座數(shù)實行定額補貼。各縣、區(qū)應(yīng)按規(guī)定制定相應(yīng)的經(jīng)費補助配套標(biāo)準(zhǔn)，每座水庫每人每年補助不低于市級補助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 市、縣（區(qū)）級補助資金應(yīng)?？顚Ｓ茫糜谛⌒退畮旃こ坦芾砣藛T工資補貼和水庫日常維修養(yǎng)護(hù)費補貼，任何單位和個人都不得截留或挪用。

第二十三條 各地應(yīng)理順?biāo)こ坦┧畠r格，落實收費辦法，加強水費收取力度，保障水庫管理經(jīng)費。

第二十四條 對于未能按要求落實管理人員及管理經(jīng)費的小型水庫，由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對水庫依法提出安全管理強制措施報縣、區(qū)水行政主管部門審核后實施，必要時依法采取強制放空庫容、降等、報廢等措施，確保水庫防洪安全。

第四章 罰 則

第二十五條 小型水庫管理單位、水庫管理人員要切實履行職責(zé)，規(guī)范管理，嚴(yán)格紀(jì)律，凡玩忽職守、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 凡損壞水利工程設(shè)施，違規(guī)運行或違反操作規(guī)程，造成人民生命財產(chǎn)損失的，均應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)輕重、損失大小，依法給予行政處分、行政處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 任何單位和個人違反《水庫大壩安全管理條例》、《*省水利工程管理條例》和《*省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定的，由縣（區(qū)）水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門按各自職責(zé)依法給予相應(yīng)的行政處罰。