第一篇：小型水庫管理體制改革指導方案

深化小型水庫管理體制改革實施指導方案

為進一步加強小型水庫管理，建立科學的管理體制與良性運行機制，保障水庫安全運行，充分發揮綜合效益。根據省水利廳、省財政廳印發的小型水庫管理體制改革實施指導方案，結合我市實際，制定本方案。

一、改革目標和范圍

（一）改革目標。爭取利用2到3年的時間，全面理順小型水庫管護機制，逐步建立權責明確、職能清晰的小型水庫安全管理責任體系，健全小型水庫管護體系和穩定投入的管護經費保障機制。在全市逐步構筑起體制順暢、管理科學、運行規范、靈活實用的小型水庫管理體制和運行機制，確保小型水庫管護到位和工程安全。

（二）改革范圍。現登記在冊的小型水庫。

二、改革內容

（一）明晰工程產權和管護范圍。

在確權劃界等已有成果的基礎上，充分考慮工程管理現狀，重點結合工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等多個方面，進一步梳理、明確和落實小型水庫產權。明確水庫主要功能和管理保護范圍，明確產權所有者的權利與義務。

1、工程產權：特別重要的小（1）型水庫產權歸國家所有；其他小（1）型水庫和跨多個村莊的小（2）型水庫，產權歸鄉鎮

人民政府或街道辦事處；由農村集體經經濟組織興建的小（2）型水庫，產權歸所在社區（村）集體經濟組織；個人或企業投資建設的小型水庫產權屬投資者。

2、管護范圍：管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其它設施；設計興利水位線以下的庫區；大壩背水坡坡腳外延伸30米至50米的區域，大壩壩端以外延伸30米至100米的區域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區域。保護范圍為設計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區；大壩管理范圍的相連地域向外延伸70米至100米的區域；引水、泄水等各類建筑物管理范圍以外250米的區域。

各有關部門和鄉鎮人民政府依據區縣人民政府（管委會）出臺的水利工程確權劃界工作實施方案對上述區域進行確權劃界，同時明確產權所有者的權利和義務。

（二）明確管護主體。

區縣屬的小型水庫，由區縣水行政主管部門或由其指定的相關部門作為水庫管護主體；

鄉鎮（街道）、農村集體經濟組織所屬的小型水庫，由鄉鎮（街道）水利站（所）作為水庫管護主體；

個人及其他單位投資并擁有產權的小型水庫，由產權所有者作為水庫管護主體。

（三）明確管理責任。

按照小型水庫分級管理原則，小型水庫管理實行分級責任制。

區縣人民政府對本行政區域內小型水庫水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運行、水生態保護、管護資金籌措等負總責，落實好小型水庫水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運行、水生態保護等各項具體措施，確保工程良性運行，充分發揮工程效益。

要進一步明確小型水庫安全管理責任。區縣人民政府應以正式文件公布小型水庫安全管理政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人及相應責任。

1、明確責任。區縣級管理的小型水庫，水庫安全管理政府責任人由區縣人民政府負責人擔任，主管部門責任人由區縣級水行政主管部門主要負責人擔任，管理單位責任人由具體管理機構或部門主要負責人擔任。鄉鎮人民政府、街道辦管理的小型水庫，水庫安全管理政府責任人由鄉鎮（街道）人民政府主要負責人擔任，主管部門責任人由鄉鎮（街道）人民政府分管負責人擔任，管理單位責任人由鄉鎮（街道）水利站（所）主要負責人擔任。農村集體經濟組織管理的小型水庫，水庫安全管理政府責任人由鄉鎮（街道）人民政府分管負責人擔任，主管部門責任人由鄉鎮（街道）水利站（所）主要負責人擔任，管理單位責任人由相關村、社區集體經濟組織主要負責人擔任。個人及其他單位投資并管理的小型水庫，水庫安全管理政府責任人由鄉鎮（街道）人民政府分管負責人擔任，主管部門責任人由鄉鎮（街道）水利站（所）主要負責人擔任，管理單位責任人由產權所有者或法人代表擔任。

2、明確職責。政府責任人對水庫安全管理負總責，負責協調有關部門做好小型水庫安全管理工作和落實管護經費，劃定水

庫管理范圍與保護范圍，組織重大安全事故應急處置，落實防汛責任、防汛物資和組建管護、防汛搶險隊伍。搞好日常檢查考核和生態、水質保護。主管部門責任人對小型水庫安全管理負監管責任，負責所屬水庫大壩注冊登記申報，申請劃定水庫管理與保護范圍，制定落實水庫安全管理各項制度，組織制定水庫應急預案，督促水庫管理單位或管護人員履行職責，并對其開展培訓和考核，組織水庫的安全鑒定、安全檢查，制定除險加固或更新改造規劃，審核監督管護經費使用，監督水庫承包經營活動，指導做好工程檔案資料管理。管理單位責任人對小型水庫安全管理負直接責任，負責建立健全水庫日常維護、安全運行、應急處置等相關制度，落實水庫應急預案，組織開展水庫安全監測、日常巡查、維修養護、控制運行、險情上報、搶險救災及水毀工程修復、安全保衛等工作，落實水庫安全管護人員和水庫日常經營管理，負責工程檔案資料整理管理。

（四）落實管理人員。

1．做好水庫安全管理員招聘。小（1）型水庫要至少配備2名安全管理人員，小（2）型水庫要至少配備１名安全管理人員。安全管理員實行招聘制、人員備案制和培訓上崗制。管理員由水庫所在社區（村莊）從責任心強、熱心水利事業、身體強健、初中及以上文化程度的人員中，公開報名，競爭上崗，一年一聘。經鄉鎮人民政府審查同意后，填寫《小型水庫安全管理員聘用登記表》，簽定《小型水庫管理責任書》，報區縣水行政主管部門批準備案。

2．明確安全管理員的職責。嚴格按照規定，做好水庫工程

與設施的巡視檢查和日常維護、水位和雨量觀測記錄、報汛、水環境污染上報等工作。及時上報巡查中發現的問題或異常現象，并采取有效措施。保證巡查、檢修等記錄規范、完整，做好有關資料的整理、歸檔工作。

3．抓好水庫安全管理員的管理。培訓，提高日常管護人員履行職責的基本業務素質，考核合格后頒發上崗證，持證上崗。日常管理工作實行定期和不定期檢查和督查，發現問題限期整改，問題嚴重的可隨時解聘，確保安全管理員職責充分發揮。半年、年度考核，不稱職的解除合同。考核成績作為確定補助和獎勵的依據。

4．落實小型水庫安全管理員待遇。管理人員報酬以財政補助為主，水庫收益為輔。管理人員經費小（1）型水庫不少于1萬元/年·座，小（2）型水庫不少于0.5萬元/年·座。

（五）落實管護經費。

“各級人民政府應當將小型水庫納入公益事業范疇，統籌解決小型水庫管理體制和經費保障等重大問題”規定，同時考慮到小型水庫涉及公共安全的實際，各級人民政府均應對小型水庫管護給予適當補助。小型水庫管護經費原則上由所屬區縣、鄉鎮（街道）政府負責籌措。其中區縣財政小（1）型水庫原則上落實管護經費不少于1萬元/年·座，小（2）型水庫管護經費原則上不少于0.5萬元/年·座。

建立和完善綜合開發和有償使用機制。有條件的水庫可以發展鎮村集中供水擴大經費來源；搞好水庫養殖，增加水面養殖收入；搞好管理范圍土地和其它資源的綜合開發利用，增加工程維護經費。

（六）健全管理設施設備。

小型水庫管理逐步實現“三通”（通路、通訊、通電），對沒有管理場所的，各區縣水行政主管部門、鄉鎮（街道）人民政府要制定規劃，利用二至三年時間全部建成并使用。同時，配備必要的辦公、觀測、照明設施，設置安全警示標志以及剪草機、手推車、锨、鎬等日常管理維護必備工具。

三、管理機制

（一）探索建立新型管護模式。針對小型水庫工程特點，按照所有權、管理權和經營權適度分離的原則，可因地制宜采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護模式。水庫管護主體對聘用的專職管理人員應實行合同制管理，并重點明確工程巡查、水位觀測、信息報送等關鍵職責。適當、慎重采取承包、租賃、股份合作和委托等方式管理小型水庫，其運行管理合同中在確保生態保護和工程安全的前提下，合同期限內必須服從防洪興利調度和水庫安全管理。水庫專職管理人員的聘用可與承包、租賃、股份合作和委托方主體人員相結合。

（二）創新工程維修養護機制。對各級補助的水庫管護經費，除用于水庫專職管理人員聘用經費以外的資金應專項用于工程維修養護。鼓勵通過“市場運作，政府買服務”模式開展工程維修養護。針對小型水庫日常維修項目應急性強、投資小、零星分散的實際，可采取“物業化管理、專業化服務”的辦法，通過招標或委托有資質的公司或工程中心進行維修養護。維修養護經費使用可以區縣為單位打捆招標，由區縣級水行政主管部門與具有

相關資質的中標維修養護單位簽訂水庫維修養護合同，年度結余經費滾存使用，確保經費用于小型水庫日常維修養護。

（三）規范資金撥付使用程序。建立健全小型水庫管護經費撥付和使用機制，區縣級水利、財政部門應對水庫管護經費使用進行全程監管，市級水利、財政部門負責監督。

四、時間安排

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任。小型水庫管理體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統工程。要成立由政府分管領導任組長，有關部門主要負責人為成員的小型水庫管理體制改革工作領導機構，落實專門人員和工作班子，精心組織實施，務求取得實效。

（二）嚴格考核，落實獎懲。區縣人民政府要建立改革績效考核獎懲機制，確保改革穩步實施。財政、水利等部門要在加大對小型水利基礎設施建設投入力度的同時，對改革工作較好的在項目資金上予以傾斜，并給予表彰獎勵；對改革推進不力的，要減少項目資金安排，并予以通報。

（三）加強培訓，廣泛宣傳。小型水庫管理體制改革面廣量大、任務繁重。各級各有關部門要廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規、措施方案，及時總結典型、推廣經驗，充分調動改革的積極性和創造性，營造良好的改革氛圍。加強對水庫工程管理人員的業務培訓，確保小型水庫管理工作取得明顯成效。

第二篇：文昌市小型水庫管理體制改革情況自查報告

文昌市小型水庫管理體制改革情況匯報

（文昌市人民政府）（2014年6月12日）

中共海南省委督查室：

為進一步明確小型水庫工程管護、安全管理主體和責任，充分發揮小型水庫的工程效益，加快推進我市小型水庫工程管理體制改革步伐，根據《海南省水務廳關于進一步深化水利工程管理體制改革的通知》（瓊水建管（2011）207號）與《海南省水務廳關于貫徹落實全省一般小（2）型病險水庫除險加固和小型水庫管理體制改革工作視頻會議精神的通知》（瓊水建管（2014）96號）等相關文件精神，從2012年11月開始，我市由市水務局牽頭、市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編委辦等部門部門全力配合，通過對我市所有小型水庫進行普查摸底，并結合我市實際情況，制定了《文昌市小型水庫管理體制改革方案》（以下簡稱《方案》）。

一、我市小型水庫基本情況

我市現有小型水庫80座，大坡、天鵝嶺2宗跨鎮行政區域重點小（1）型水庫于2006年已完成水管體制改革；其余23宗小（1）型水庫、55宗小（2）型水庫由鎮政府或村委會管理，普遍存在管理體制陳舊、管理秩序混亂，管理水平不高等問題，多數水庫存在 “無專門技術人員、無通信設施、無照明設備、無物料存儲、無防洪預案，責任制不完善”現象。加上運行機制不活、權屬不清，使小型水庫難以發揮應有作用，也不利于小型水庫的安全運行及規范化管理。

二、我市小型水庫管理體制改革方案的確定

市水務局于2012年11月編制完成《方案》（初稿）后先后兩次征求各鎮政府、市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市編委辦等相關部門意見，完成了《方案》（修改稿）并報市政府審定，分管副市長先后召開兩次專題會議進行研究討論并進行補充修改。2014年5月19日《文昌市小型水庫管理體制改革方案》由十五屆市政府第20次常務會議審議通過并于2014年6月3日頒布實施。

三、我市小型水庫管理體制改革方案的 三個落實

（一）落實管理人員

根據《方案》，我市確定小

（一）型水庫管理人員3人/宗，小

（二）型水庫管理人員2人/宗，徹底解決過去無人管護的狀態。

（二）落實人員工資、社保經費

水庫管理人員通過各項考核合格由政府予以聘用，工資經費（每個管理人員工資1705元/月）由市財政承擔，并納入市財政預算。水庫管理人員社保費（每個管理人員813.218元/月）由市財政和個人共同承擔。

（三）落實小型水庫維修養護經費

根據水利部、財政部印發的《水利工程維修養護定額標準》，由市水行政主管部門負責對全市23宗小（1）型水庫、55宗小（2）型水庫的維修養護經費進行測算。

23宗小（1）型水庫庫區工程每年的維修養護經費174.11萬元（23宗*7.57萬元/宗=174.11萬元）。

55宗小（2）型水庫庫區工程每年的維修養護經費336.6萬元（55宗*6.12萬元/宗=336.6萬元）。

23宗小（1）型水庫和55宗小（2）型水庫的水利工程維修養護經費共510.71萬元/年，由市財政承擔，并納入市級政府財政預算。

四、下一階段主要工作

（一）抓好水庫管護人員培訓、上崗工作。

計劃2014年6月28日對水庫管護人員進行培訓。通過培訓，不斷提高水庫管護人員的管理水平和專業素質，把水庫管理和人才培養結合起來。同時抓好水庫管理績效考核，促進管護隊伍綜合素質提高。

（二）做好水庫承包合同清理、審核備案工作。我市小型水庫數量較多，合同清理和重新簽訂是一個復雜的工作，下一步將對不規范的合同進行清理，同時根據規定權限和程序對新合同進行審核備案。

五、小型水庫防洪安全責任落實情況 屬地鎮人民政府是小型水庫運行管理、防洪度汛、水事糾紛處理的責任主體，小型水庫防洪安全實行地方行政首長負責制，小型水庫所在鎮人民政府主要負責人為小型水庫防洪安全的第一責任人，對小型水庫安全運行負總責。

根據人事變動情況，市政府已于4月21日調整及印發《關于印發東方市2014年水利工程防汛責任人的通知》（文防辦?2014?30號），向社會公布。

六、存在的主要問題

存在的主要問題是水庫確權劃界工作。

我市小型水庫大多數由由集體籌資，政府適當補助，農民投勞興建的，隨著人事變遷，明晰的產權關系難以確定。按照省委省政府關于加強水利工程管理，將村、鎮管理的小型水庫統一收歸市管理，做好水庫確權劃界工作，是我市小型水庫管理體制改革的重點和難點，也是水庫管理體制改革的關鍵一環，關系各鎮水利和經濟發展，我市將做好詳細的確權工作方案，爭取順利開展和完成好這項工作任務。

文昌市水務局 2014年6月11日

第三篇：淺談小型水庫安全員管理

淺談小型水庫安全員管理

（萬載縣防辦

辛志彥）

長期以來，數量眾多的小型水庫因年久失修且無人管理成為各地年年防汛的心腹大患。2007年，為確保工程安全運行，在省市的高度重視和支持下，我縣在小型水庫中普遍建立起安全管理制度，設立了專職安全管理員，具體負責水庫的日常管理和巡查報汛等工作。此一創新舉措，對保證水庫工程安全度汛，保障人民生命財產，促進社會和諧無疑具有非常重要的作用。

一、我縣小型水庫安全管理制度建設進展情況 目前我縣有小型水庫100座（其中小

（一）型20座，小

（二）型80座），占全縣水庫總座數的96%，均歸屬于鄉村兩級管理。從前年開始，按照省、市的總體部署，我們在全縣各地開展了小型水庫安全管理制度建設，通過推薦、審核、簽約等程序，聘用了120名水庫安全管理員，經過市、縣、鄉三級組織業務知識培訓，都在汛前走上了新的工作崗位。兩年來，通過各級防辦和安全管理員的努力，已從根本上改變了過去“隱患無人查、險情無人報、防汛無人管”的癱瘓狀況，水庫面貌發生了很大變化，安

全狀況得到較大改善，先后戰勝了“07.6.26”與“08.6.8”突發暴雨洪水，無一水庫垮壩失事，實現了上級下達的防汛目標，取得顯著成效。

二、存在問題和薄弱環節

從近兩年水庫安全管理制度建設的實際運作來看，雖然成效明顯，但仍存在一些不盡人意的地方，如制度不夠健全，管理不夠規范，方法不夠妥當，措施不夠有力等。歸納起來大體有以下幾點：

一是安全管理意識淡薄。近些年沒有發生大的洪水，多數水庫汛期水位偏低，防汛壓力不大，導致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致對溢洪道上建房、大壩岸坡挖土打石修路、壩頂長年過重車等明顯違反《水法》的行為，視若無睹，沒有采取措施及時制止和糾正，水庫安全管理存在不少漏洞。

二是安全管理員選聘把關不嚴，良莠不齊，素質偏低。少數鄉鎮對安全管理員在水庫防汛中的重要性認識不足，在選聘中沒有經過嚴格挑選，把少數文化水平低，無水利管理和防汛搶險經驗的人也選了進來，濫芋充數。造成汛情險情不能準確傳遞，巡查日志不會填寫，嚴重影響巡查工作的質量，直接耽誤防汛搶險大事。三是工作責任心不強。據近期調查了解，在設立水庫安全管理員以來的兩年里，真正按上級要求定期巡庫查險的不到半數，及時填寫了《水庫巡查日志》的更不到三分之一。調查中發現，有的水庫雖然“日志”按要求填了，但仔細去辯認字跡，會發現不是提前填的便是汛后補填的。基本沒有反映出水庫運行的實際情況，使該項工作流于形式。調查還發現，相當一部分水庫的壩面至今柴草叢生，雖然縣、鄉防辦多次督查，限令清除，但有些安管員卻沒有把它當成一回事，說明責任心太差。

四是監管不到位。實行水庫安全管理員制度以后，全縣普遍開展了督查，但進展不平衡，少數地方監管措施力度不大。今年汛期，黃茅鎮有座小

（二）型水庫出現人為堵塞填埋溢洪道的事情，事發時，水庫管理員“怕得罪人”，沒有及時制止，直到溢洪道全部被填埋的事實發生后才向鎮政府反映，雖然這個違法事件最終由縣水政執法大隊會同鎮政府嚴肅處理了結，但在群眾中造成了較大的負面影響。

按照上級有關規定，鄉級防辦負責對所屬水庫安全管理員的監督和管理，但有的鄉鎮防辦反映，他們對有些安管員“監管不到位”，原因是這些安管員是掌管一個村行政

大權的“村官”，而且有一些是村書記和村委會主任等主要領導。在當前的社會風氣下，鄉鎮防辦對這些兼任水庫安全員的村官們“不好管也不敢管”，弄得在一些具體工作上只得采取放任自流的辦法，以致直接影響到水庫安全管理的工作的成效。

五是考核走過場。從這兩年水庫安全管理員崗位績效考核情況看，表明還很不規范，部分鄉鎮沒有認真進行考核，即使進行了考核，也只是圖個形式，走走過場而已，年終不分優劣不獎不罰，工資照拿不誤，干好干壞一個樣，受其影響，不少安管員的工作積極性受到挫傷。

六是鄉級配套資金不到位。按照上級文件規定，小

（二）型水庫安全管理員補助費除了省、市、縣各負擔一定比例外，所在鄉鎮也要配套300元/人〃年，而從我縣鄉級配套情況看，07年只有少數鄉鎮落實到位，大多數安管員領不到足額工資，工作不安心，由此影響到當年水庫的防汛安全管理工作。而08年是縣財政通過在轉移支付中扣除才得以落實的。

三、對完善小型水庫安全員管理的幾點建議

1、領導要高度重視。小型水庫的安全與否事關人民生命財產的安危，要引起各級黨政的高度重視，要通過多種多樣的方式，向全社會大力宣傳做好小型水庫安全工作的重要性，改變對小型水庫無關緊要的錯誤認識，要管好、用好安全管理員這支隊伍，充分發揮其水庫“耳目”的作用，保一方平安，促一地和諧。

2、強化日常管理。為杜絕“干好干壞一個樣”的弊端，必須強化水庫日常管理，實行嚴格的安全管理制度，用制度管人。制度要盡量細化，做到便于操作。安全管理員的主要職責是水庫工程巡查、水雨情觀測和報汛，要求做到情況屬實準確，對漏查、漏報、瞞報的不能姑息縱容，建議采取經濟制裁手段。如對漏查、漏報一次的扣發100元補助費；對漏查、漏報二次瞞報一次或發生責任事故的給予解聘，停發補助費；發生責任事故的還要依照有關法律法規追究管理員責任；對未清除大壩柴草無法進行工程觀察檢查的扣發300元補助費，通報批評等。此外，應要求安全管理員在汛期間一般不得外出，如要外出，必須向鄉鎮防辦辦理請假手續，并做好交接班工作。

3、加大督查力度。縣、鄉防辦要重視對小型水庫安全管理制度建設的督查工作，縣級防辦要定期或不定期派員深入到各鄉鎮小型水庫，實地了解工程安全狀況，限期整改，并做到跟蹤督查，直到問題解決為止。督查可采取“明

查”和“暗訪”相結合的方法，以獲取比較真實客觀的第一手資料，為領導決策提供可靠依據。鄉級防辦要經常到各水庫檢查了解有關情況，幫助水庫安管員健全各項管理制度，處臵工程隱患，協調各方面關系。對發現影響到工程安全的現象應配合安管員及時制止，若造成建筑物損壞甚至危及工程安全，應迅速向縣防辦匯報，同時采取應急處臵措施。縣防指應及時派出水利執法人員妥善處理，不留后患。縣、鄉防辦要嚴格執行防汛工作紀律，依法辦事，不徇私情，切實維護安管員的合法權益。

4、把好選聘考評關。每年汛后，要抓緊時間對所屬水庫安管員進行一次認真的工作考核，制定符合本地實際的考核辦法，考核工作由縣水務局會同鄉級人民政府組成考評小組，考核可采取“聽、查、評”相結合的方法，主要對履行職責、工作態度、參加培訓等情況進行綜合考評，即聽取安管員工作匯報，檢查其相關記錄資料，隨機走訪當地群眾對安管員的工作評價等。一般情況下采用百分制進行量化考核。考評后還應進行復核和綜合評議，最終確定考核名次。建議90分以上為優秀，70～90分為合格，70分以下為不合格。各地要將考核結果予以通報，并對優秀者給予表彰獎勵，對不合格者予以通報批評，如在三年聘用期內連續二年被考核為不合格者，應予以解聘。此外，從一年多的實施情況看，“村官”（尤其是村書記、村長）兼任安管員的問題在部分鄉鎮反映比較強烈，普遍認為弊大于利。為此，建議上級對有關規定予以適當改進。以利今后小型水庫安全管理工作的順利開展。

水庫安全管理員是水庫防汛的責任主體，其個人素質的高低直接影響到工程的安全，為此必須把好選聘關。鑒于現有“安管員一聘三年、一旦確定不得隨意更換”的規定，除正常的解聘外，其余的要大力加強教育和培訓，使他們盡快熟悉業務，履行工作職責，努力提高個人的綜合素質。對今后新聘用（包括補聘）的安管員，一定要嚴格按照上級下達的安管員聘用條件執行，要選聘綜合素質較高、責任心強、能勝任此項工作的青壯年同志，決不準擅自放寬條件“拉夫湊數”蒙混過關。使水庫安全管理員聘用工作逐步走向成熟和規范。

5、鄉鎮配套資金要落實。水庫安全管理員是水庫的“耳目”，擔負著保障成百上千甚至上萬人民生命財產安全的重任，工作辛苦，其正常的勞動報酬應當予以確保。省、市、縣三級在安管員補助費方面為基層減輕了大部分經濟壓力，身處防汛一線的基層鄉鎮要克服困難落實好這小部分

配套資金，把它列入每年的財政預算，確保所屬水庫安管員的補助費足額到位，使這些同志安心工作，為水庫安全度汛盡職盡責。

小型水庫安全管理制度建設是個新事物，無前例可循，特別是如何管好、用好安全管理員這支隊伍，發揮好這支隊伍的作用，建立起運轉有序的長效管理機制，還是一個需要解決的大課題，必須化大力氣進一步規范和加強水庫管理隊伍建設和制度建設，在實踐中逐步探索，逐步改進，逐步完善，盡快使小型水庫安全管理工作走上科學化、制度化、規范化的軌道。

二00九年元月三十一日

第四篇：覃塘區小型水庫管理暫行辦法

覃塘區小型水庫管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為加強小型水庫管理，保障其安全運行，充分發揮工程效益，根據《中華人民共和國防洪法》、國務院《水庫大壩安全管理條例》、《廣西壯族自治區水利工程管理條例》等法律、法規、規章，結合覃塘區實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小型水庫，指進行過大壩注冊登記，并在自治區水利廳備案的小型水庫。包括小

（一）型水庫和小

（二）型水庫。

本辦法所稱小

（一）型水庫，是指庫容在100萬立方米（包括100萬立方米）以上，1000萬立方米以下的水庫。

本辦法所稱小

（二）型水庫，是指庫容在10萬立方米（包括10萬立方米）以上，100萬立方米以下的水庫。

第三條 覃塘區行政區域小型水庫的管理和保護，適用本辦法。

第二章

管理與保護

第四條 小型水庫安全責任主體為水庫所有權人，即鄉鎮人民政府或國營水管單位。防汛及運行安全實行地方行政首長負責制，當地政府分管領導為安全責任人。

第五條 區水行政主管部門對本區行政區域小型水庫工程安全管理實施監督。

第六條 小型水庫工程的管理范圍：壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側各50至150米為小型水庫管理范圍。

第七條 小型水庫工程保護范圍：管理范圍以外150米

第八條 任何單位和個人興建工程或其他設施占用水庫工程設施和供水水源的，必須經區水行政管理部門批準，并由建設單位和個人予以補償或建設等效替代工程。

第九條 小型水庫工程及其設施受國家法律保護，禁止任何單位和個人從事下列危害工程安全的活動：

（一）侵占和損毀壩體、溢洪道、放水洞（管）及涵閘等工程設施；

（二）損毀觀測設施、通信、動力、照明、交通、警示牌、界碑、界樁等設施；

（三）在工程管理和保護范圍內進行爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、筑墳等；

（四）在壩體上放牧、墾植以及其他妨礙管理的活動；

（五）在壩體、防汛公路及泄洪、輸水建筑物的交通橋上行駛超設計荷載標準的車輛、裝載有易燃易爆物品的車輛和履帶式車輛； 至300米以內為小型水庫保護范圍。

（六）在庫區管理范圍內進行圍庫種植、養殖，分割水面等縮小庫容的活動；

（七）在水庫管理和保護范圍內設置排污口，傾倒砂石、土、垃圾和其他廢棄物；

（八）在壩體、溢洪道、輸水設施上興建房屋、開挖水渠、堆放物料、晾曬糧草、進行集市活動等；

（九）非管理人員擅自操作泄洪、輸水閘門及其他設施。

第十條 小型水庫必須配備管理人員，小型水庫管理人員采取聘用制，每座小型水庫由水庫管理單位在當地聘用2-3名固定的管理人員全年管理維護水庫。主汛期和特殊天氣（如強降雨、強臺風）實行領導帶班制度，增加水庫巡邏次數。小型水庫管理人員應加強業務培訓。管理人員配備情況報區水行政主管部門備案。

第十一條 小型水庫建立大壩觀測、巡查和養護制度，定期進行觀測，及時巡查、維修。發現異常現象和不安全因素時，水庫管理單位必須立即報告區水行政主管單位，及時采取搶護措施。

第十二條 小型水庫運行必須在保證安全的前提下發揮綜合效益。水庫管理單位應根據水庫運行計劃和區水行政主管部門的指令進行水庫調度。

汛期水庫調度必須服從區防汛抗旱指揮部的統一指揮，任何單位和個人不得非法干預水庫的調度運行。

第十三條 區水行政主管部門應在每年汛前、汛中、汛末，以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震后，組織指導鄉鎮對本鄉鎮轄區內小型水庫進行安全檢查，并進行登記備案。必要時，向區人民政府提出檢查報告。

第十四條 小型水庫防汛預案由當地政府防汛抗旱指揮部編制，報區防汛抗旱指揮部備案。

第十五條 小型水庫按照經批準的防汛預案下泄洪水時，應提前通知有關鄉鎮人民政府做好預警、轉移撤退、分洪等安全工作。

第十六條 病險水庫應進行除險加固。

小型水庫除險加固所需資金，由區水行政主管部門負責申報中央病險水庫除險加固專項投資或申報自治區財政部門預算投資并實施。

在病險小型水庫除險加固前，水庫管理部門必須嚴格執行下達區水行政主管部門的控制運行措施，確保水庫安全。

第十七條 小型水庫降等與報廢由區水行政主管部門按照水利部《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》辦理。

第十八條 水庫大壩注冊登記和大壩安全鑒定由區水行政主管部門按照水利部《水庫大壩注冊登記辦法》、《水庫大壩安全鑒定辦法》辦理。

第三章

經營管理

第十九條 小型水庫實行承包經營管理，承包經營管理小型水庫必須簽訂承包經營合同并報區水行政主管部門批準備案。

第二十條 小型水庫承包經營者必須遵守下列規定：

（一）服從水庫運行調度；

（二）保證工程安全運行；

（三）不得污染水體、破壞生態環境；

（四）法律、法規、規章規定應當遵守的其他規定。

第二十一條 小型水庫供水，應當優先滿足生活用水，統籌兼顧農業灌溉、養殖及其他用水。

第二十二條 在小型水庫承包經營期內，如遇工程建設需要，承包人應無條件服從工程建設需要。

第四章

經費保障

第二十三條 設立小型水庫管理維護專項經費并列入區財政預算，列入區財政預算的管理維護經費專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。

第二十四條 小型水庫承包經營收入實行財政收支兩條線管理，承包經營收入納入小型水庫管理維護專項經費。

第五章

罰

則

第二十五條 違反本辦法規定的，由有關機關按照法律、法規予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 小型水庫管理責任人玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第二十七條 本辦法由區水利局負責解釋。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：淺析小型水庫的管理

新疆農業大學

目:

名:

院:

業:

級:

號:

: 專業文獻綜述水利與土木工程學院水利水電工程管理水管072班職稱:

2011 年1 月 14日

新疆農業大學教務處制題姓學 專班學指導教師

新疆農業大學

目:

名:

院:

業:

級:

號:

: 專業文獻綜述小型水庫管理的概況蘇 龍水利與土木工程學院水利水電工程管理水管072班063835420岳春芳.何建新職稱:副教授

2011 年1 月 14日

新疆農業大學教務處制

題姓學 專班學指導教師

淺析小型水庫的管理

作者：蘇龍指導老師：岳春芳.何建新

摘要：從管理體制不順，機制不活；大壩安全管理責任制不落實；病險水庫多，隱患嚴重；虧損經營，入不敷出；規范化管理嚴重滯后幾方面論述了當前小型水庫管理中存在的問題，針對問題從落實安全責任制；健全管理機構，落實管理經費；加強安全檢查，推進規范管理；做好除險加固前期工作，加快除險加固進度；積極推行水庫降等運行與報廢制度個角度提出了相應措施。

關鍵詞：小型水庫；安全管理；解決措施

據統計至1999年底，我國已建成各類水庫84083座。水庫座數居世界首位。就全國來看水庫分布不均，省際間相差較大，南方較多、北方較少；僅湖南、江西、湖北、四川、云南、廣東六省的水庫就占全國總數的55%。全國小型水庫80699座，占水庫總數96%,其中小（1）型15108座，小（2）型65591座。小型水庫的總庫容近600億m3，灌溉面積500多萬hm2。數量龐大的小型水庫在防洪、灌溉、供水、發電、保護生態等方面發揮著重要作用，社會、經濟、環境效益顯著，是我國防洪工程體系和水利基礎設施的重要組成部分，特別是對改善農民生產生活條件和農村經濟持續穩定發展起著不可替代的重要作用。當前小型水庫管理中存在的突出問題

1.1管理體制不順，機制不活

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理單位體制不順，機制不活的弊端日益明顯地暴露出來。水利管理單位的現行管理體制和運行機制是在長期計劃經濟體制下形成的，曾經發揮過重要作用，現已不適應新的形勢要求，它已嚴重的影響了水利管理單位的生存和發展。目前小型水庫絕大部分屬國家或農村集體所有，其中小（1）型水庫多屬國家所有，小（2）型水庫大部分屬農村集體所有。而很多小型水庫沒有管理單位，如某省9000多座小型水庫中，有專管機構或由大中型水庫管理機構代管的只有54座，僅占總數的0.6%。又以江西省波陽縣為例，全縣362座小型水庫中僅有5座小（1）型水庫設立了專門機構，其余均無專管機構。

國有小型水庫管理單位一般都應屬于事業性質，但大多都無穩定的事業經費來源，只有少數與財政掛鉤，實行差額補貼或定額補貼，很多水庫管理單位都實行自收自支。集體管理的小型水庫，因產權不清，受益不明等原因，集體管理名存實亡，一部分工程甚至無人管理。目前的小型水庫管理單位既不像事業，也不像企業，運行管理與維修養護經費無來源，由于產權、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

1.2 大壩安全管理責任制不落實

《水庫大壩安全管理條例》中規定：“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄的大壩的安全實行行政領導負責制”。目前有相當一部分小型水庫的安全管理工作尚未真正落實政府行政領導負責制，采取降低級別實行政府行政領導負責制的情況較為普遍，即應由本級政府行政領導負責的，為了卸“包袱”、推責任、下放到下一級政府行政領導負責。有的只是口頭說說，沒有簽訂責任狀或責任書，行政領導應該承擔的責任與義務不明確，有的雖然簽訂了責任狀或責任書，但缺乏落實責任的保證措施。還有以防汛行政首長負責制代替水庫大壩安全行政領導負責制，這兩個負責制的責任義務有區別，不能認為落實了前者就可以代替后者。有的地方認為，水庫承包出去了，安全責任制也隨之承包了，政府【1】

和職能部門就可以什么也不管了，使責任制落空。

1.3 病險水庫多，隱患嚴重

我國小型水庫大多數都修建于1958年～1976年之間，在那個特殊時期，大部分工程都是邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，有的水庫甚至根本就沒有設計，即使有設計，也往往是缺乏足夠的水文、地質等基礎資料；當時的技術標準和規范也極不完善；施工設備簡陋，靠群眾運動和人海戰術修建；基建投資不足，頻繁的停建、緩建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水庫的建設從設計到施工都難以保證質量，給水庫留下了很多隱患，主要表現在：防洪標準低，大壩質量差，大壩結構不合理，抗震不達標，泄洪設施不健全等，形成了大量病險水庫。

重建輕管，財政資金不到位，水價嚴重偏低，管理技術手段落后，長期得不到正常的維修養護，缺乏必要的檢測、觀測設施，老化失修嚴重，以及法規制度不完善等因素，形成了小病變大病、積病成險的惡性循環。并且，忽視小型水庫安全運用，無調度方案或不嚴格執行調度方案超標準運用，帶病帶險運行，無人管理，出現險情不能及時發現和搶護等，也是造成病險水庫的重要原因。

1.4 虧損經營、入不敷出

大批小型水庫是沒有財政補助的管理單位，其主要運行管理費用靠灌溉水費收入。據調查統計，當前的農業灌溉用水水價不及供水成本的三分之一，小型水庫更低而且水費收取環節過多，截留挪用嚴重，水費實際收取率僅為40%～60%，使很多小型水庫，管理單位入不敷出。連簡單的再生產都無法維持，更談不上工程的維修養護，許多工程老化失修嚴重，以至積病成險。職工生活十分困難、管理隊伍嚴重失穩。

1.5 規范化管理嚴重滯后

絕大多數小型水庫缺少必要的檢測設施，且受經費限制，多數地方沒有開展正常的大壩安全鑒定工作，工作運行狀況不清。許多水庫，特別是大量的小（2）型水庫，交通與通信極為不便，管理隊伍整體素質較差，管理手段落后，技術含量低，無法滿足規范化管理和科學化管理的需要。根據某自治區的統計資料顯示，全區小型水庫中具有水、雨情監測設施的僅占21.4%，具有大壩安全監測設施的僅占2.3%，堅持安全檢查的僅有39.2%。據某省統計，在300多座小（1）型水庫現有2836名管理人員中一半以上只達初中文化水平，具有中專水平以上的技術人員僅41人，專業人員與非專業人員的比例嚴重失調。水庫安全管理的措施

2.1 落實安全管理責任制

2.1.1 分級管理與管理體制

水利工程的分級管理要按照國務院批準的《水利工程管理體制改革實施意見》中提出的“一省內，跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區劃內的水利工程由當地的水行政主管部門負責管理”的要求實行分級管理。現有小型水庫大都按受益范圍實行分級管理，對跨行政區工程有的委托一個主要受益行政區進行管理。目前，小型水庫的管理主要分為國家管理、集體管理和個人（承包、租賃）管理等三種形式。

2.1.2 明確責任主體，落實安全責任制

根據《水庫大壩安全管理條例》規定“各級人民政府及其大壩主管部門對其所管轄

【2】的大壩的安全實行行政領導負責制”和水利部《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》的要求，按照分級管理，分級負責的原則，落實水庫安全管理的各項責任，明確責任主體。

小型水庫的安全責任主體：國家所有的小型水庫，水庫上級主管部門是水庫安全管理的責任主體；農村集體組織所有的小型水庫，水庫所在地的鄉、鎮人民政府是水庫安全管理的責任主體；其他經濟組織所有的小型水庫，其所有者是水庫安全管理的責任主體。

2.1.3 各責任主體的職責

小型水庫的安全管理實行行政領導負責制：每座小型水庫都要確定一名相應政府的行政領導為水庫安全管理負責人。其職責是對水庫安全總負責，協調有關部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構、配備管理人員、籌措管理經費，組織搶險和除險加固等。

縣級以上水行政主管部門的主要職責：負責對本行政區域內的所有小型水庫的安全管理實施監督，包括大壩注冊登記、組織安全鑒定、管理人員培訓、實施檢查和督促除險加固等，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況，提出建議，切實履行行業主管部門的責任。

水庫主管部門或所有者的職責：負責組織大壩注冊登記、大壩安全鑒定，安排管理人員培訓，實施水庫大壩安全檢查，除險加固等。

水庫管理單位的職責：負責水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查，工程養護，實施水庫調度，搶險救災及水毀工程修復，到指定的注冊登記機構辦理

2．2 健全管理機構，落實管理經費

小型水庫建立專管機構、配備相當素質的管理人員，是實現小型水庫安全管理的重要保證，抓好小型水庫管理機構的建設和人員配備按目前情況應做到：國有小（1）型水庫和對村鎮、交通干線、軍事設施，工礦校區等人口密集區安全有潛在危險的小（2）型水庫大壩，必須建立專門的管理機構。小(1)型水庫配備不少于3人的專職管理人員。小

（2）型水庫必須配備不少于2名專職管理人員。

采取措施籌集小型水庫管理經費。逐步核定小型水庫的供水成本，加大水價改革力度，減少水費計收環節，杜絕搭車收費現象，探索有效的水費收取方式，努力為水價及水費計收足額到位創造條件。國家所有的水庫，水費收入不能滿足管理經費需要的，同級財政應足額撥付；農村集體組織或其他經濟組織所有的水庫，可以通過財政補助、受益者集資，推行租賃、承包等管理方式，拓寬籌集管理經費的渠道。

2.3 加強安全檢查推進規范管理

堅持水庫大壩注冊登記制度，對水庫的基本情況，產權現狀，安全狀況等逐一查清登記，建立檔案；實行小型水庫安全年檢制度，水庫定期檢查是貫徹以防為主方針，把水庫安全隱患消滅在萌芽狀態的有效措施，其做法是在過去每年汛前進行水庫安全大檢查的基礎上建立的年檢制度；堅持大壩安全鑒定制度，大壩安全鑒定工作是為了加強水庫大壩安全管理，保證大壩安全運行，也為病險水庫除險加固工程的前期工作打下良好的基礎，同時也是保障水庫安全度汛，落實防汛搶險的重要依據；建立完善的工程巡視檢查和維修養護制度，水庫工程日常巡視檢查和維修養護是確保水庫安全運行管理的基礎；強化安全意識，嚴格運行管理。

2.4 做好除險加固前期工作，加快除險加固進度

一要重視小型病險水庫除險加固前期工作，提高前期工作質量，加快前期工作進度。

二要采取“以獎代補”等方式加大地方水利資金對國有小型病險水庫除險加固的投入力度。三要通過承包、租賃、拍賣等形式，拓寬集體所有小型病險水庫除險加固資金渠道，多方籌集資金。

2.5 積極推行水庫降等運行與報廢制度

水庫的降等運行和報廢是客觀存在的需要，符合一般事物“新生—發展—消亡”的自然規律。對因規劃、設計、施工和運行中的各類問題導致功能衰減或喪失的小型水庫，要重新復核水庫的經濟技術指標，符合降等運行或報廢條件的，要堅決予以降等或報廢。

在具體執行中，對除險加固投入與效益比不合理的小（2）型水庫以及一些不是水庫而注冊登記為水庫的工程應考慮以報廢為主。對小（1）型水庫，除險加固不經濟，或投資有一定難度，或技術上困難多，效益又不顯著的水庫應采取“堅決降等、慎重報廢”的原則處理。

小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題，除水利工程管理外，更需要全社會的關心和支持，才能使水利工程，特別是數目眾多的小型水庫造福于社會，造福于人民。參考文獻：

[1] 中華人民共和國國務院令：第77號《水庫大壩安全管理條例》，中國水利水電出版社

[2] 中華人民共和國水利部：《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》2002.5.21發布施行

[3] 水利部水利建設與管理總站 編《小型水庫管理》，中國計劃出版社 2003.11

[4]李 雷,陸云秋.我國水庫大壩安全與管理的實踐和面臨的挑戰[J].中國水利,2003(21):59—62.[5]高 杰,王德文.陜西省小型水庫安全管理現狀與對策[J].中國水利,2003(4):57—58.[6]許敏,胡懷民.加強小型水庫安全管理的幾點思考[J].江蘇水利.2004(10):20—21.[7]隆文非,黎乃順.加強四川省小型水庫安全管理的實踐與思考[J].四川水利,2005,26(4):2-4.