第一篇：水庫(kù)管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于石臺(tái)縣小型水庫(kù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

一、小型水庫(kù)工程概況

石臺(tái)縣現(xiàn)有小型水庫(kù)50座，總的控制流域面積218.95km2，總庫(kù)容2856萬(wàn)m3，總興利庫(kù)容1823萬(wàn)m3，總設(shè)計(jì)灌溉面積3.78萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積2.526萬(wàn)畝,其中：小(一)型水庫(kù)6座，控制流域面積82.4 km2，總庫(kù)容1752萬(wàn)m3，興利庫(kù)容1129萬(wàn)m3；小（2）型水庫(kù)為44座，控制流域面積136.55km2，總庫(kù)容1104萬(wàn)m3，興利庫(kù)容694萬(wàn)m3。按壩型分，拱壩7座、土壩43座；按工況分，能正常運(yùn)行的有45座，不能正常運(yùn)行或蓄水的有5座（愛國(guó)、南山、龍井、屏風(fēng)坑、園坑）；按效益分，以灌溉為主的47座，灌溉兼發(fā)電的3座；按病險(xiǎn)情況分，已除險(xiǎn)加固的43座（包括已列入計(jì)劃的1座），未除險(xiǎn)加固的7座。這些水庫(kù)的建成，在不同的時(shí)期內(nèi)都在一定的程度上，對(duì)我縣防洪保安發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的保障作用

二、小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀

（一）水庫(kù)管理模式。目前我縣小型水庫(kù)的管理模式有以下四種：一是屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水庫(kù)（如張?zhí)铩⑹瘞X、朱沖、考圲河）；二是屬縣小水電公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理的水庫(kù)（如慶豐、南村）；三是屬縣水務(wù)局管理的水庫(kù)（如六百丈）；四是屬村委會(huì)管理的小

（二）型水庫(kù)。

（二）水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。全縣水庫(kù)除六百丈、慶豐、南村等3座水庫(kù)外，各水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，且標(biāo)準(zhǔn)不一，大部分是用于支付管理員工資。其中：小

（一）型水庫(kù)中最高的為3000元/年（張?zhí)锼畮?kù)），最低的僅600元/年（考圲河水庫(kù)），石嶺、朱沖兩水庫(kù)為1000元；小

（二）型水庫(kù)基本在200～500元/年.座，另有南坑、三合水庫(kù)靠承包養(yǎng)魚以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)。

三、存在的主要問題

1、沒有建立管理機(jī)制

（1）小

（一）型水庫(kù)。在上世紀(jì)70～80年代，張?zhí)铩⑹瘞X、慶豐、朱沖、考圲河等5座小

（一）型水庫(kù)均設(shè)立水庫(kù)管理所，為集體性質(zhì)，隸屬當(dāng)時(shí)的人民公社管理，共有17名專職管理員，管護(hù)費(fèi)用從小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)及歲修經(jīng)費(fèi)中列支。水庫(kù)管理比較規(guī)范，各水庫(kù)并建立了工程技術(shù)檔案。80年代未后我縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的5座小

（一）型水庫(kù)管理所均不復(fù)存在，僅石嶺水庫(kù)有2名管理員，朱 沖水庫(kù)1名水庫(kù)管理員看管水庫(kù)，張?zhí)锼畮?kù)由承包水面養(yǎng)殖的人員代管，考圲河水庫(kù)因工資較低沒有管理員而由村長(zhǎng)代管，慶豐和六百丈水庫(kù)均未明確水庫(kù)管理員，由電站發(fā)電人員代管。

（2）小

（二）型水庫(kù)。我縣44座小（2）型水庫(kù)，除南村水庫(kù)外均屬村集體管理，由于村集體管理能力更為有限，安全管理狀況更差，部分水庫(kù)連較為固定的看管人員也沒有，大多由村委會(huì)委托一名村民代為看管，或由村民組長(zhǎng)代管，或由承包水面養(yǎng)殖的人員代管，主要工作是在汛期巡查報(bào)險(xiǎn)，不能稱為真正意義上的管理，只是形式上的看水庫(kù)，存在很大的安全隱患。全縣大部分水庫(kù)基本處于汛期有人看，汛后無(wú)人管的局面。

2、沒有落實(shí)管護(hù)專項(xiàng)資金。自2007年以來(lái)，我縣50座水庫(kù)中有43座進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，并配備、完善了管理設(shè)施。但是水庫(kù)的管護(hù)問題一直沒有很好的解決，一直沒有落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，全縣水庫(kù)除六百丈、慶豐、南村等3座水庫(kù)外，各水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，大部分是用于支付管理員工資，且標(biāo)準(zhǔn)不一。小型水庫(kù)的日常維護(hù)管理仍是我縣的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于工程維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)，工程維護(hù)也就無(wú)從談起；由于工資較低，也就難以調(diào)動(dòng)管理員的積極性，管理員就不能盡職盡責(zé)管好水庫(kù)。常言道水庫(kù)管理是“三分建、七分管”，管理不到位，必然會(huì)加快工程設(shè)施的老化，一個(gè)小問題平時(shí)無(wú)人管理，久而久之便成了大問題，譬如無(wú)錢買黃油，放水閘閥不能保養(yǎng)，導(dǎo)致放水閘閥無(wú)法開啟，形成安全隱患。二是由于缺少資金，工程疏于管理和維修（特別是灌區(qū)配套工程尤為嚴(yán)重），剔除退耕還林和荒蕪的因素外，我縣幾乎所有的水庫(kù)的實(shí)際灌溉面積都不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力。很多水庫(kù)灌溉渠道，至80年代后就一直沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的維修、加固，加上多頭治水的體制，水庫(kù)灌區(qū)配套建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，有的水庫(kù)灌溉干渠（或總渠）倒塌、滲漏嚴(yán)重，沒有資金進(jìn)行維修、加固，但卻安排資金對(duì)其末端的支渠進(jìn)行硬化、護(hù)砌，導(dǎo)致水庫(kù)有水無(wú)法放、田間無(wú)水輸?shù)默F(xiàn)象。三是由于管理缺位，我縣曾多次發(fā)生過放水閘閥啟閉拉桿被村民拉斷、底涵閘板斷裂等安全責(zé)任事故，有的水庫(kù)在除險(xiǎn)加固后，出現(xiàn)了管理房門窗、閘閥、啟閉機(jī)被人為損壞的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)權(quán)狀況模糊不清。我縣小型水庫(kù)除六百丈水庫(kù)外，都沒有進(jìn)行確權(quán)劃

界，產(chǎn)權(quán)不明晰，水庫(kù)管理各種矛盾較為突出，嚴(yán)重影響水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。部分農(nóng)民在水庫(kù)壩腳、建筑物旁邊和水庫(kù)設(shè)計(jì)淹沒線以下種植莊稼甚至建房，一是高水位時(shí)庫(kù)尾淹沒部分農(nóng)田，造成群眾矛盾；二是淹沒區(qū)農(nóng)戶不允許水庫(kù)蓄滿水，直接影響了水庫(kù)的防洪和灌溉。張?zhí)铩⑹瘞X、慶豐、朱沖、考圲河等建庫(kù)時(shí)征占淹沒土地問題沒有解決，特別是張?zhí)铩⑹瘞X、朱沖3座水庫(kù)，群眾一直在上訪，矛盾較為突出。

4、管理隊(duì)伍整體素質(zhì)差。雖然我縣各水庫(kù)都有一名管理員，其工作只是在汛期巡壩報(bào)險(xiǎn)，在農(nóng)田灌溉時(shí)開閘放水。各水庫(kù)的管理人員均沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)嚴(yán)重不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，各水庫(kù)均無(wú)觀測(cè)記錄和管理臺(tái)帳，達(dá)不到規(guī)范管理的要求。

四、對(duì)策及建議

今年4月3日，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫(kù)、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等，小型水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索工程管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督等，這對(duì)我縣水庫(kù)管理改革，無(wú)疑是一次機(jī)遇。本人在近年從事水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)過程中，查閱了本省和外省兄弟縣市政府或水利部門出臺(tái)的相關(guān)水庫(kù)管理文件，值得我縣借鑒，特別是銅陵縣政府頒布的“銅陵縣小型水庫(kù)管護(hù)辦法”、青陽(yáng)縣水務(wù)局財(cái)政局頒發(fā)的“青陽(yáng)縣小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則”、浙江省淳安縣政府頒發(fā)的“淳安縣小型水庫(kù)巡查制度”、山東省連城縣政府頒發(fā)的“連城縣小型水庫(kù)專職管理員管理方案”值得我們借鑒學(xué)習(xí)，故本人根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，并結(jié)合我縣水庫(kù)管理現(xiàn)狀實(shí)際，提出以下建議：

（一）縣政府盡快出臺(tái)《石臺(tái)縣小型水庫(kù)管護(hù)辦法》，與縣政府已下發(fā)的《石臺(tái)縣小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法》（石政辦[2010]52號(hào)文）配套實(shí)施執(zhí)行，指導(dǎo)全縣水庫(kù)管理工作。

（二）建立水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。恢復(fù)張?zhí)铩⑹瘞X、朱沖、考圲河、慶豐等5座小

（一）型水庫(kù)管理所，配備2～3名專職管護(hù)人員（包括1名負(fù)責(zé)人）；小

（二）型水庫(kù)每座水庫(kù)配備1名專職管護(hù)人員，其中：重點(diǎn)小

（二）型水庫(kù)及有2座以上水庫(kù)的村，設(shè)立水庫(kù)管理所，管理所設(shè)1名負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在村的水庫(kù)管理工作。

（三）明晰工程產(chǎn)權(quán)。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見（皖政[2006]5號(hào)）》及水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》精神，做好水庫(kù)產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)。

（四）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。水庫(kù)產(chǎn)權(quán)所有者既是水庫(kù)的管護(hù)主體，又是水庫(kù)的安全責(zé)任主體，要按照《石臺(tái)縣小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法》要求，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保水庫(kù)工程正常運(yùn)行。

（五）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。建議縣財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)建議如下：

1、小

（一）型水庫(kù)（共6座）每座5000元，其中：工資4000元（按2人考慮）、管護(hù)費(fèi)1000元（不含灌區(qū)維護(hù)費(fèi)，下同）；

2、總庫(kù)容50萬(wàn)m3以上的重點(diǎn)小

（二）型水庫(kù)（共6座）每座3000元，其中：工資2000元（按1人考慮），管護(hù)費(fèi)1000元；總庫(kù)容50萬(wàn)m3以下的一般小

（二）型水庫(kù)（共38座）每座2000元，其中：工資1500元（按1人考慮），管護(hù)費(fèi)500元。由縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定額補(bǔ)助，維護(hù)費(fèi)不足部分由水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。6座砌石拱壩水庫(kù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。（我省銅陵縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是小

（一）型水庫(kù)每座10000元，小

（二）型水庫(kù)每座8000元；青陽(yáng)縣小

（一）型水庫(kù)每座5000元、小

（二）型水庫(kù)每座3000元）

（六）建立管護(hù)人員聘任、培訓(xùn)、持證上崗制度。水庫(kù)管護(hù)人員應(yīng)相對(duì)固定，年齡宜在55周歲以下，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，具有初中以上文化程度，能熟悉 工程情況和識(shí)別基本險(xiǎn)情。水庫(kù)管護(hù)人員由管理單位（管理所、村）直接或通過公開招聘等方式聘任，經(jīng)水庫(kù)主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）核準(zhǔn)后，報(bào)縣水務(wù)局備案。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后發(fā)放上崗證。各水庫(kù)管理單位應(yīng)與管護(hù)人員簽訂責(zé)任書，明確水庫(kù)管護(hù)人員職責(zé)及待遇。

（七）規(guī)范小型水庫(kù)水面租賃、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有小型水庫(kù)實(shí)行管護(hù)與經(jīng)營(yíng)分離的措施，水庫(kù)對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣水務(wù)局備案，不允許采取“以包代管”的形式，嚴(yán)禁將小型水庫(kù)正常運(yùn)行管理工作交由承包經(jīng)營(yíng)者履行。

（八）建全水庫(kù)管理制度。由縣水務(wù)局或防辦制定《水庫(kù)安全巡查工作管理辦法》及《小型水庫(kù)巡查制度》，使水庫(kù)管理制度化、規(guī)范化。

（九）實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度。一是縣水務(wù)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行考核，考核采取定期檢查和平時(shí)抽查相結(jié)合的方式（重點(diǎn)是水庫(kù)日常管護(hù)、汛期巡查、管理臺(tái)帳等），根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或辭退。二是由縣政府組織水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)水庫(kù)管理單位進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。

管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，其中：管護(hù)人員工資在7月份發(fā)50%，另50%按年終考核結(jié)果于次年1月發(fā)放；管護(hù)費(fèi)根據(jù)年終考核結(jié)果于次年1月一次性發(fā)放。

石臺(tái)縣水務(wù)局 張豐秋

二○一三年五月篇二：小型水庫(kù)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于臺(tái)州市小型水庫(kù)基本情況的調(diào)研報(bào)告

臺(tái)州市水庫(kù)移民管理辦公室

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)修建了許多小型水庫(kù)。由于特殊的歷史條件和經(jīng)濟(jì)水平，這些小型水庫(kù)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)征地和移民搬遷安臵不規(guī)范等問題，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給淹沒區(qū)群眾帶來(lái)了一定的損害。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》的施行，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的兌現(xiàn)、庫(kù)區(qū)及移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)，小型水庫(kù)淹沒區(qū)群眾的困難問題進(jìn)一步凸顯，導(dǎo)致部分淹沒區(qū)群眾心理不平衡。為切實(shí)解決小型水庫(kù)移民的困難問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助廣大移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定和諧，省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于解決小型水庫(kù)移民困難問題的若干意見》（浙政發(fā)?2010?49號(hào)）。貫徹落實(shí)好這一政策是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期移民工作的重要任務(wù)，努力做好前期的調(diào)研基本情況總結(jié)工作，有助于推動(dòng)在今后小型水庫(kù)的工作中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除分歧，并為有關(guān)的決策提供依據(jù)。

一、小型水庫(kù)及移民基本情況的調(diào)查方法

小型水庫(kù)及移民基本情況調(diào)查摸底工作面廣、量大、原始資料查找難，調(diào)查摸底正值大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的兌現(xiàn)的敏感時(shí)期，勢(shì)必觸及小型水庫(kù)移民的思想，在調(diào)查過程中我們采

取：抽調(diào)人員、建立小組，內(nèi)部開會(huì)、統(tǒng)一思想，分線負(fù)責(zé)、查找資料，走訪老干部、核實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)事求是、匯總上報(bào)的思路。各縣（市、區(qū))根據(jù)各地的實(shí)際，認(rèn)真擬好調(diào)查提綱，注意調(diào)查方法，確保調(diào)查過程的社會(huì)穩(wěn)定。

二、小型水庫(kù)及移民基本情況

1、小型水庫(kù)及移民總體情況：全市小型水庫(kù)總數(shù)為321座，其中：小

（一）型水庫(kù)72座，小

（二）型水庫(kù)245座，小型水電站4座。小型水庫(kù)移民總數(shù)為22140人，其中：小

（一）型水庫(kù)移民數(shù)為17136人，小

（二）型水庫(kù)的移民數(shù)為4874人，小型水電站移民數(shù)為130人。小型水庫(kù)總庫(kù)容28081.21萬(wàn)立米，淹沒土地面積32483.41畝，移民安臵涉及到105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，686個(gè)村，其中有大中型水庫(kù)移民安臵231個(gè)村。移民年均純收入1500元以下的10127人，不通自來(lái)水有116個(gè)村，不通公路有2個(gè)村。

2、小型水電站及移民的基本情況：小型水電站共18座，移民數(shù)為1590人，除天臺(tái)的4座（移民人數(shù)130人）小型水電站是獨(dú)立的，其他14座水電站均是包含在小型水庫(kù)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。

3、無(wú)移民小型水庫(kù)基本情況：無(wú)移民的小型水庫(kù)191座（椒江區(qū)3座、黃巖區(qū)13座、路橋區(qū)1座、臨海市42座、溫嶺市14座、玉環(huán)縣13座、天臺(tái)縣56座、仙居縣21座、三門縣28座），其中：小一型水庫(kù)13座，小二型水庫(kù)177座。水庫(kù)總庫(kù)容6776.44萬(wàn)立方米，總淹沒土地?cái)?shù)為11117.3畝。

4、小山塘及移民基本情況：小山塘有16座（其中黃巖區(qū)3 座、路橋區(qū)1座、臨海市4座、溫嶺市8座），淹沒土地138.1畝，移民總?cè)藬?shù)為397人。

三、小型水庫(kù)及移民存在的問題

1、小型水庫(kù)移民安臵分散。小型水庫(kù)分布點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，安臵非常分散，如仙居縣的鄭橋水庫(kù)，庫(kù)容為515萬(wàn)立米，于1959年開工，1967年竣工，移民16戶、88人，安臵分布在10個(gè)村；又如仙居谷坦水庫(kù)，庫(kù)容量956萬(wàn)立方米，于1977年開工，1981年竣工，移民230戶、1053人，安臵分布在22個(gè)村，而谷坦水庫(kù)是我市小型水庫(kù)中庫(kù)容最大、移民人數(shù)最多的一座水庫(kù)。

2、小型水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。一是移民收入低，生活困難。多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民年純收入不到1500元。二是庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。如黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)英山水庫(kù)的9個(gè)移民村未通自來(lái)水，大多數(shù)移民看病、孩子上學(xué)都要到離家?guī)坠锷踔?0多公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。飲水用水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等問題嚴(yán)重困擾著庫(kù)區(qū)移民。

3、小型水庫(kù)始建年代早，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多，水庫(kù)管理不到位。臺(tái)州市小型水庫(kù)以六七十年代修建為主，其中1990年以前修建的占90%以上，由于始建年代早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，運(yùn)行多年來(lái)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理粗放，老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)率很高，基本上每年都有小型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。目前，有專職管理人員的小型水庫(kù)，絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員，防汛期未能采取有效的技術(shù)措施。如受2008年第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“森拉克”影響，天臺(tái)境內(nèi)暴雨不斷，最大降雨點(diǎn)達(dá)205毫米，獅子口、光明等10多座小型水庫(kù)出現(xiàn)溢洪。城區(qū)多處街道嚴(yán)重積水，對(duì)市民的出行造成不便。

4、小型水庫(kù)上報(bào)人數(shù)同實(shí)際原遷移民人數(shù)出入較大。一是根據(jù)《關(guān)于開展小型水庫(kù)及移民基本情況調(diào)查的通知》（浙移領(lǐng)辦?2007?22號(hào)）文件精神，全市開展小型水庫(kù)和移民基本情況調(diào)查工作，其間又是大中型水庫(kù)移民后扶政策實(shí)施的敏感階段，文件中要求講求方法，確保穩(wěn)定，盡量不進(jìn)村調(diào)查的原則。致使出現(xiàn)了上報(bào)人數(shù)同實(shí)際移民原遷人數(shù)出入較大。二是小型水庫(kù)多數(shù)地處偏僻山區(qū)，大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組自建自管，前期工作基礎(chǔ)薄弱，原始數(shù)據(jù)資料少，有的雖然有檔案、水利志記載，但同實(shí)際移民人戶數(shù)有較大的出入，難以保證移民人數(shù)的準(zhǔn)確性。

5、小型水庫(kù)移民普遍要求享受大中型水庫(kù)移民同等標(biāo)準(zhǔn)。一是同是水庫(kù)移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的。二是他們認(rèn)為原遷移民時(shí)所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫(kù)移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平相對(duì)落后，更須國(guó)家政策扶持。他們?cè)诖笾行退畮?kù)出臺(tái)移民后扶政策時(shí)多次上訪，要求享受大中型水庫(kù)移民后扶同等政策，特別是庫(kù)容接近大中型水庫(kù)的移民反映更加強(qiáng)烈。

6、小型水庫(kù)之間相互攀比強(qiáng)。同是小型水庫(kù)從庫(kù)容量來(lái)說(shuō)：其中有的小

（一）型水庫(kù)庫(kù)容接近中型水庫(kù)庫(kù)容量達(dá)900多萬(wàn)立

方米，在管理上曾經(jīng)按中型水庫(kù)進(jìn)行管理；而有的小

（二）型水庫(kù)庫(kù)容量較少只有10多萬(wàn)立方米，屬村組所有，管理也較混亂，相差較大。從政策享受來(lái)說(shuō)：小

（一）型水庫(kù)庫(kù)容量大，移民人數(shù)多，建庫(kù)時(shí)享受了一定的移民政策；小

（二）型的水庫(kù)庫(kù)容量較小，移民人數(shù)少，安臵較分散，而有的甚至補(bǔ)償、補(bǔ)助的政策都沒有享受，出于當(dāng)時(shí)的特殊時(shí)期，純屬作奉獻(xiàn)。

7、移民扶持標(biāo)準(zhǔn)要求高。他們要求享受大中型水庫(kù)移民相同的后扶政策標(biāo)準(zhǔn)（每人每年600元，連續(xù)扶持20年）。其理由：一是同是水庫(kù)移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的，二是他們認(rèn)為原遷移民時(shí)所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫(kù)移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。

四、對(duì)策建議

1、對(duì)于移民安臵分散的地區(qū)，建設(shè)地點(diǎn)相對(duì)分散、類型基本相同的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以村或組為單位捆綁一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行編報(bào)和管理，以節(jié)約編報(bào)和管理成本。

2、加強(qiáng)安臵區(qū)移民最緊要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先編報(bào)移民的供水、供電和通村、通種植區(qū)道路建設(shè)等項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的排查力度。實(shí)行了小型水庫(kù)保安全加固工程項(xiàng)目責(zé)任書制度，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了建設(shè)管理責(zé)任。在籌資籌勞方面，一要采取“向上爭(zhēng)取一塊、縣鄉(xiāng)財(cái)政拿一塊、受益村集體投一塊”的辦法，先干后補(bǔ)，多干多補(bǔ)，通過集體力量進(jìn)行小型水庫(kù)加固；二要積篇三：襄樊市水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理調(diào)研報(bào)告

襄樊市水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理調(diào)研報(bào)告

主持人：市水利局副局長(zhǎng)

金國(guó)清

我市水庫(kù)數(shù)量眾多，分布點(diǎn)多面廣，近年來(lái)，隨著水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐的加快，一批水庫(kù)病險(xiǎn)隱患得到整治，防洪能力大大提高，工程面貌煥然一新。但同時(shí)，水庫(kù)工程管理水平不高、綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、運(yùn)行困難等問題仍比較突出，很大程度上影響了水利系統(tǒng)的良性發(fā)展。為進(jìn)一步研究水庫(kù)綜合經(jīng)營(yíng)工作，理清水庫(kù)管理單位發(fā)展思路，大力發(fā)展水庫(kù)經(jīng)濟(jì)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動(dòng)的部署，4月中旬我們組織專班對(duì)全市水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、水庫(kù)工程經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

1、基本情況

我市現(xiàn)已建成各類水庫(kù)845座，其中大型水庫(kù)9座，中型水庫(kù)56座，小⑴型水庫(kù)158座，小⑵型水庫(kù)622座。上述水庫(kù)共攔截承雨面積15454平方公里，總庫(kù)容37.22億立方米，保護(hù)下游人口281萬(wàn)人，耕地412萬(wàn)畝。全市水庫(kù)現(xiàn)有效灌溉面積250.9萬(wàn)畝，其中大中型水庫(kù)灌溉面積203.15萬(wàn)畝，小型水庫(kù)灌溉面積47.76萬(wàn)畝，2008年大中型水庫(kù)灌區(qū)實(shí)灌80.63萬(wàn)畝。全市水庫(kù)擁有山場(chǎng)15871畝，耕地4132.7畝，可養(yǎng)殖水面面積254852畝，總發(fā)電裝機(jī)容量24395千瓦，其中大中型水庫(kù)管理單位擁有山場(chǎng)11700畝，耕地3587.7畝，可養(yǎng)殖水面20.4萬(wàn)畝，總發(fā)電裝機(jī)容量24395千瓦。小型水庫(kù)現(xiàn)有山場(chǎng)4171畝，耕地545畝，可養(yǎng)

殖水面面積50725畝。

2、水庫(kù)管理單位及人員情況 本次調(diào)查的845座水庫(kù)中，涉及大型水庫(kù)管理單位9個(gè)，中型水庫(kù)管理單位45個(gè)（部分水庫(kù)管理單位管理多座水庫(kù)），其余為小型水庫(kù)管理單位。中型以上水庫(kù)管理單位固定資產(chǎn)原值73830萬(wàn)元。2003年，我市水管體制改革專項(xiàng)調(diào)查全市國(guó)有水庫(kù)管理單位編制為3760人。2008年底，全市水庫(kù)管理人員5065人，其中在職4045人，離退休人員846人，其他人員174人。

3、水庫(kù)收支情況 2008年底，我市水庫(kù)總收入10890.9萬(wàn)元。主要收入有以下幾部分組成：水產(chǎn)養(yǎng)殖7204萬(wàn)元，占總收入的66.2％；水費(fèi)收入2215.1萬(wàn)元，占總收入的20.3％；發(fā)電收入763.9萬(wàn)元，占總收入的7％；種植收入417.7萬(wàn)元，占總收入的 3.8％；旅游及其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入290.2萬(wàn)元，占總收入的 2.7％。

同年總支出10788.98萬(wàn)元，其中人員工資2192.8萬(wàn)元，管理費(fèi)用1063.2萬(wàn)元，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及折舊費(fèi)1145萬(wàn)元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資5503.88萬(wàn)元，其他884.1萬(wàn)元。

二、水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理存在的主要要問題與原因分析

近年來(lái)，各級(jí)水管單位在搞好水庫(kù)工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，立足水庫(kù)資源優(yōu)勢(shì)，突出工作重點(diǎn)，確立了服務(wù)社會(huì)、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的思路，取得了一定成效。但同時(shí)，水庫(kù)工程管理水平不高、綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、運(yùn)行困難等問題仍比較突出，很大程度上影響了水利系統(tǒng)的良性發(fā)展。主要有以下幾方面問題：

1、思想觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展的理念不強(qiáng)。我市水庫(kù)工程大多修建于六、七十年代，水庫(kù)工程是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，長(zhǎng)期管理運(yùn)行也是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，管理人員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的“等”、“靠”、“要”思想根深蒂固，單位面貌和工程現(xiàn)狀長(zhǎng)期處于陳舊落后的狀態(tài)，職工隊(duì)伍的“松、散、懶”現(xiàn)象比較突出。經(jīng)營(yíng)管理理念上固步自封、小富即安，守著金山要飯吃，對(duì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)屪C(jī)遇、加快發(fā)展的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清。治水觀念還停留在傳統(tǒng)的防汛抗旱和工程建設(shè)上，無(wú)法發(fā)揮其多元化的、全方位的服務(wù)作用，科學(xué)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。這些守舊觀念已經(jīng)無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，要實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須要有打破常規(guī)理念的勇氣，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理理念，在思想觀念上求新、求變，以創(chuàng)新促發(fā)展，以變革求生存。

2、工程設(shè)施老化，經(jīng)營(yíng)管理效益低。在我市836座中小型以上水庫(kù)中，有病險(xiǎn)庫(kù)196座，占水庫(kù)總數(shù)的２3.5％。灌區(qū)設(shè)施老化，灌溉面積萎縮，灌溉渠系配套不完善，供水過程中跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)普遍偏低。水電設(shè)備裝配簡(jiǎn)陋，大部分附屬設(shè)備老化嚴(yán)重。供水需要配套凈化設(shè)備和供水設(shè)備，前期建設(shè)所需資金投入較大。水庫(kù)管理單位大都存在自身造血功能不足，長(zhǎng)年投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，庫(kù)榮庫(kù)貌沒有根本改觀。這些問題的存在，不僅存在安全隱患，而且阻礙了水庫(kù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)水利建設(shè)的投入，一大批民生水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，截止08年底，我市己有99座水庫(kù)列入中央病險(xiǎn)水庫(kù)

加固規(guī)劃，其中55座已開工建設(shè)，5個(gè)大型灌區(qū)也全部開工建設(shè)，這給水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理和效益發(fā)揮提供了必要的物資條件，但就全市水庫(kù)工程建設(shè)來(lái)講這只是杯水車薪，不能從根本上解決水庫(kù)工程設(shè)施老化、建設(shè)滯后的問題。

3、資源優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯。我市水庫(kù)有豐富的水及水能資源、山場(chǎng)及土地資源、養(yǎng)殖及漁業(yè)資源、休閑及旅游資源等，但存在著資源開發(fā)利用率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低的問題。就水庫(kù)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)講，塊頭偏小，投入產(chǎn)出率低，自然條件較好的大中型水庫(kù)收支略有盈余，其它水庫(kù)收支基本平衡，大部分為負(fù)債經(jīng)營(yíng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在水庫(kù)經(jīng)濟(jì)中所占的比重較高，但大都是承包經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值不高；農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)機(jī)制不健全，收取難度大，收取率低；利用山場(chǎng)、土地經(jīng)營(yíng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，科技含量低，管理粗放，效益低；處于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的水電、供水、休閑、旅游等優(yōu)勢(shì)行業(yè)未得到充分發(fā)揮，開發(fā)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)總量較小。

4、體制機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行不暢。截止去年底，在全市124家水管單位推行以“定性、定編，兩費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)施管養(yǎng)分離”為主要內(nèi)容的體制改革，為水管單位的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。但就全市水庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制而言，仍然存在行政管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清的問題，特別是大多數(shù)小型水庫(kù)都進(jìn)行了以承包為主的產(chǎn)權(quán)制度改革，多數(shù)是水面承包、租賃經(jīng)營(yíng)，也有少數(shù)水庫(kù)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓。由于產(chǎn)權(quán)制度改革不夠規(guī)范，沒有明確各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)與防汛抗旱、灌溉的關(guān)系不順暢。農(nóng)業(yè)供水水價(jià)機(jī)制尚不健全，用水者協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)行管理還

需不斷規(guī)范。水庫(kù)管理單位內(nèi)部管理機(jī)制不健全，普遍存在人員多、包袱重的問題，缺少必要的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，職工的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)。水庫(kù)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制有待完善，經(jīng)營(yíng)的方式還比較單一。

三、按科學(xué)發(fā)展觀要求提升水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理水平的幾點(diǎn)思考

水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理是關(guān)系廣大水庫(kù)管理單位可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大課題，如何大力發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大水庫(kù)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和我市水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，談點(diǎn)粗淺的想法。

（一）深化認(rèn)識(shí)，解放思想，在水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理理念上求突破。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。一是認(rèn)識(shí)要提高。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理、狀大水庫(kù)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視起來(lái)，抓在手上；職工的積極性要調(diào)動(dòng)起來(lái)，積極行動(dòng)起來(lái)。二是要更新觀念。徹底拼弁等靠要的思想觀念，以科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理念，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把政策用足、用夠、用活，鼓勵(lì)懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也可以采取合作、合資、股份制的形式開展綜合經(jīng)營(yíng)，盤活水庫(kù)資源，提高經(jīng)營(yíng)管理效益。三是思路要清。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合水庫(kù)資源實(shí)際，走“以水養(yǎng)水，以水保灌，綜合利用，持續(xù)發(fā)展”之路，狀大水庫(kù)經(jīng)濟(jì)。

（二）搶抓機(jī)遇，加大投入，為水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們就是要抓住中央拉動(dòng)內(nèi)需，加大對(duì)水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，爭(zhēng)取中央投資，抓好地方配套資金的落實(shí)；對(duì)篇四：關(guān)于孫家口水庫(kù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)

于

孫

家

口

水

庫(kù)的調(diào)

研

報(bào)

告

班級(jí)：

姓名：

學(xué)號(hào)：

日期：10級(jí)水電工程一班 畢建峰 1011010117 二零一二年四月三日 目錄

一、調(diào)研時(shí)間

二、調(diào)研地點(diǎn)

三、調(diào)研目的四、水庫(kù)概況

（一）地理位置

（二）主要技術(shù)指標(biāo)

（三）修建意義

（四）孫家口水庫(kù)工程建設(shè)簡(jiǎn)介

五、調(diào)研方法

六、主要調(diào)研結(jié)果

（一）孫家口水庫(kù)的有利貢獻(xiàn)

（二）孫家口水庫(kù)的不良影響

七、調(diào)研結(jié)論

一、調(diào)研時(shí)間：2012年3月28日

二、調(diào)研地點(diǎn)：孫家口水庫(kù)

三、調(diào)研目的通過調(diào)研讓我們?cè)诖竽X中建立起水利水電工程模型，對(duì)水工建筑物的外觀，規(guī)模,作用及特點(diǎn)有了很大的了解，了解水利規(guī)劃,設(shè)計(jì),建設(shè)及管理利用。同時(shí)對(duì)電站的工作模式有一個(gè)感性的直觀認(rèn)識(shí)，為以后的專業(yè)學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

四、水庫(kù)概況

（一）地理位置

孫家口水庫(kù)位于重慶市永川區(qū)，水庫(kù)建在長(zhǎng)江支流臨江河河段，壩址以上控制流域面積20.3平方公里。.（二）主要技術(shù)指標(biāo)

平均流量為1048立方米／秒，正常蓄水位334.00 米（黃海高程），主壩最大壩高26.8米，總庫(kù)容為1059 萬(wàn)立方米，其中提供農(nóng)業(yè)灌溉用水量736萬(wàn)立方米／

年，控制灌溉面積3.32萬(wàn)畝，提供城鎮(zhèn)用水量299萬(wàn) 立方米／年，日供水能力1萬(wàn)立方米。工程總投資1.74 億元，建設(shè)工期為19個(gè)月。

（三）修建意義

由于離城市近，該水庫(kù)不僅用于城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉，還將用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游項(xiàng)目，進(jìn)行綜合開發(fā)。該水庫(kù)的建成不僅能讓飽受缺水之患的永川從此擁有豐富水源，同時(shí)，附近的榮昌縣縣城還能從該水庫(kù)獲取水源。

（四）孫家口水庫(kù)工程建設(shè)簡(jiǎn)介

孫家口水庫(kù)位于永川區(qū)中山路辦事處孫家口村，臨江河的支流白塔河上游，距永川域區(qū)7公里，是一座一城市供水為主、農(nóng)業(yè)灌溉為輔，兼顧農(nóng)村人畜飲水、防洪、旅游等綜合效益的中型水利工程。水庫(kù)集雨面積20.3平方公里（其中引水庫(kù)區(qū)集雨面積10平方公里），水庫(kù)總庫(kù)容1059萬(wàn)立方米。正常蓄水位時(shí)水面面積2313畝，灌溉農(nóng)田面積3.32萬(wàn)畝，能解決永川市中山路開發(fā)區(qū)2.6萬(wàn)人口，灌區(qū)1.04萬(wàn)農(nóng)村人口及1.04萬(wàn)頭大牲畜的飲水問題。孫家口水庫(kù)工程由大壩樞紐

工程（含一座主壩、兩座副壩）、引水工程（含引水隧洞、團(tuán)結(jié)橋堰 工程）、渠系工程和輸制水工程及

其它附屬工程組成。

主壩為細(xì)石砼砌塊石重力壩，壩軸

線長(zhǎng)290米，最大壩高26.8米：

副壩ⅰ為粘土斜墻渣料壩，壩軸線

長(zhǎng)86.49，最大壩高15.0米；副

壩ⅱ為均質(zhì)土壩最大壩高3.9米引

水隧洞長(zhǎng)1415米：團(tuán)結(jié)橋堰壩軸線長(zhǎng)85米，最大壩高6.5米：渠系工程總長(zhǎng)46.863米：輸制水工程水廠供水規(guī)模為3萬(wàn)噸/日，輸水管線長(zhǎng)5.2公里；環(huán)庫(kù)公路總長(zhǎng)9.21公里：水庫(kù)工程及淹沒占地2566畝，搬遷373戶，1407人：集中移民安置點(diǎn)1個(gè)，就近后靠移民安置點(diǎn)13個(gè)。工程批復(fù)總投資26215.42萬(wàn)元。

五、調(diào)研方法

（一）網(wǎng)上查詢

（二）實(shí)地考察

六、調(diào)研結(jié)果

（一）孫家口水庫(kù)的有利貢獻(xiàn)

經(jīng)孫家口水庫(kù)調(diào)蓄，能有效地?cái)r截洪水，大大削減洪峰流量，使河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇的特大洪水，可配合分洪等分蓄洪工程的運(yùn)用，防止漳河河段兩岸發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害，減輕中下游洪災(zāi)損失。2.次要作用：灌溉、供水、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游 1）灌溉、供水

水庫(kù)集雨面積20.3平方公里（其中引水庫(kù)區(qū)集雨面積10平方公里），水庫(kù)總庫(kù)容1059萬(wàn)立方米。正常蓄水位時(shí)水面面積2313畝，灌溉農(nóng)田面積 3.32萬(wàn)畝，能解決永川市中山路開發(fā)區(qū)2.6萬(wàn)人口，灌區(qū)1.04萬(wàn)農(nóng)村人口及1.04萬(wàn)頭大牲畜的飲水問題。2）旅游

孫家口水庫(kù)水質(zhì)清澈，岸邊清爽宜人，是旅游勝地，帶來(lái)一定的旅游效益。

（二）孫家口水庫(kù)的不良影響 1.增加庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率

興建水庫(kù)可能會(huì)誘發(fā)地震，增加庫(kù)區(qū)及附近地區(qū)地震發(fā)生的頻率。山區(qū)的水庫(kù)由于兩岸山體下部未來(lái)長(zhǎng)期處于浸泡之中，發(fā)生山體滑坡、塌方和泥石流的頻率會(huì)有所增加。篇五：關(guān)于我市水庫(kù)建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市水庫(kù)建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

哈爾濱人大

更新日期：2008.6.18 按照2008年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，6月16日至17日，7月8日至9日，市人大常委會(huì)副主任王洪斌帶領(lǐng)農(nóng)林委員會(huì)部分成員，先后深入五常市龍風(fēng)山水庫(kù)，尚志市黑龍宮水庫(kù)，延壽縣新城水庫(kù)，方正縣雙龍、雙鳳水庫(kù)以及松花江沿岸堤防，對(duì)我市水庫(kù)建設(shè)管理和防汛情況進(jìn)行調(diào)研，聽取了市水務(wù)部門和有關(guān)縣（市）政府匯報(bào),并同他們交換了意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、水庫(kù)建設(shè)管理和防汛工作取得的主要成績(jī)

哈爾濱市管理的水庫(kù)共有186座，其中大型2座，中型17座，小型167座。多年來(lái)，市政府始終把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，高度重視水庫(kù)建設(shè)管理工作，特別是在水庫(kù)消險(xiǎn)加固和安全度汛方面做了大量卓有成效工作。

（一）加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。98年大水之后，市政府抓住國(guó)家對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固增加投入的契機(jī)，及時(shí)制定《全市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》并分階段付諸實(shí)施。龍鳳山、香磨山、二龍山等6座水庫(kù)被列入國(guó)家第一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，率先完成了消險(xiǎn)加固任務(wù)。現(xiàn)在水庫(kù)庫(kù)容有所增加，防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到萬(wàn)年一遇，減輕了水庫(kù)對(duì)下游居民和農(nóng)田的洪水威脅，防洪工程體系逐步完善。2004年，我市又將紅星、方正泡等7座水庫(kù)列入國(guó)家第二批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，已經(jīng)開始進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作。我市小型水庫(kù)點(diǎn)多面廣，工程老化失修問題比較嚴(yán)重，為使更多的小型病險(xiǎn)水庫(kù)能夠列入除險(xiǎn)加固規(guī)劃，市水務(wù)部門積極籌措資金，組織專家和工程人員對(duì)水庫(kù)開展安全檢查，進(jìn)行大壩安全鑒定等前期工作，現(xiàn)在黑龍宮、鏵子山等25座水庫(kù)已經(jīng)被列入第三批規(guī)劃，進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段。目前，我市大中型病險(xiǎn)水庫(kù)已經(jīng)全部列入規(guī)劃之中。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)，積極實(shí)施水庫(kù)管理體制改革。我市的大中型水庫(kù)均屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位。其中龍鳳山水庫(kù)是大型水庫(kù)，管理權(quán)在五常市政府，五常市水務(wù)局及哈市水務(wù)局只是對(duì)它進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其它中型水庫(kù)均屬縣（市）水務(wù)局管理。西泉眼水庫(kù)屬哈市水務(wù)局直屬單位，這些大中水庫(kù)均定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。小型水庫(kù)多數(shù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，少數(shù)租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理。水管體制改革于2003年開始，我市水管體制改革的水庫(kù)僅限于19座大中型水庫(kù)和列入“規(guī)劃”的23座小型ⅰ水庫(kù)。市水務(wù)部門專門召開會(huì)議，細(xì)化工作程序和時(shí)限，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。但是由于涉及部門多，各縣市編制有限、財(cái)政資金有限，“五定”工作進(jìn)展緩慢，不少水庫(kù)管理人員的編制、工資、福利等問題一直沒有很好的解決，或多或少的影響了水庫(kù)的日常管理和效益的發(fā)揮。目前只有龍鳳山、紅星、西泉眼，這些水庫(kù)完成了“五定”工作，即“定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制、定崗位、定經(jīng)費(fèi)”。

（三）完善防汛制度，為安全度汛做好充分準(zhǔn)備。水庫(kù)工程的安全運(yùn)行關(guān)系到下游居民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定。市水務(wù)部門高度重視水庫(kù)的汛期安全，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)思想，防患于未然，層層落實(shí)防汛責(zé)任制，積極按照《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》的要求指導(dǎo)并督促各大中型水庫(kù)做好防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)對(duì)各水庫(kù)報(bào)來(lái)的預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保各水庫(kù)安全度汛。各大中型水庫(kù)設(shè)有專人管理工程，及時(shí)上報(bào)水情、雨情、工情，為防汛期間科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)和險(xiǎn)工弱段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面巡視，重點(diǎn)看護(hù)，及時(shí)采取消險(xiǎn)措施。強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，確保防汛需要。

（四）充分利用水庫(kù)資源，開展多種經(jīng)營(yíng)。我市19座大中型水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容14.2449億立方米，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，各水庫(kù)依托自身水土資源優(yōu)勢(shì)，本著“以水養(yǎng)水，以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”的原則，充分發(fā)揮了水庫(kù)的蓄水、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等多種功能。每年為工業(yè)和居民生活提供生活用水500萬(wàn)立方米，灌溉水田101.4萬(wàn)畝（占全市水田面積的15%左右），年發(fā)電1162萬(wàn)度，為哈爾濱市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題 當(dāng)前我市水庫(kù)建設(shè)管理和防汛工作雖然取得了很大成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)：

（一）水庫(kù)病險(xiǎn)情況嚴(yán)重，防洪能力仍需加強(qiáng)。我市大部分水庫(kù)建設(shè)期早、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行年久、老化失修，不同程度地存在險(xiǎn)工隱患。工程上分別存在壩體裂縫、滲漏嚴(yán)重，溢洪道和輸水洞塌陷淤積、堵塞，泄洪能力不足，閘門啟閉不靈活等問題；小型水庫(kù)同大中型水庫(kù)相比，由于沒有經(jīng)費(fèi)、功能不全、不受重視等多種原因，工程狀況更令人擔(dān)憂，很多水庫(kù)帶病運(yùn)行，給防洪安全埋下了隱患。

（二）水庫(kù)測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)、通訊預(yù)警配套設(shè)施不完善。19座大中型水庫(kù)中，只有龍鳳山、西泉眼、二龍山水庫(kù)有水文遙測(cè)系統(tǒng)，其他水庫(kù)測(cè)報(bào)落后。許多水庫(kù)報(bào)不出入庫(kù)流量、降雨量和出庫(kù)流量，無(wú)法及時(shí)掌握雨情、水情，無(wú)法對(duì)洪水進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。發(fā)生險(xiǎn)情也無(wú)法及時(shí)報(bào)出，難以及時(shí)通知下游地區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。

（三）防洪應(yīng)急預(yù)案不完善，防洪物資儲(chǔ)備不足。許多水庫(kù)沒有相應(yīng)的預(yù)案，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急措施和部署。有的水庫(kù)雖然有應(yīng)急預(yù)案，但由于搶險(xiǎn)人員經(jīng)驗(yàn)不多，搶險(xiǎn)保安能力較差，難以應(yīng)付突如其來(lái)的險(xiǎn)情和災(zāi)情。還有許多小型水庫(kù)沒有倉(cāng)庫(kù)，沒有儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，將措手不及。

（四）管理不到位，影響水庫(kù)發(fā)揮作用。一些水庫(kù)管理制度落實(shí)不好，特別是一些小型水庫(kù)，多數(shù)沒按規(guī)定配備管理站房的專業(yè)管理人員和技術(shù)工人，定期巡堤查險(xiǎn)制度也沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。依法治庫(kù)工作薄弱，全市尚沒有統(tǒng)一、完整的水庫(kù)管理法規(guī)，雖有一部《西泉眼水庫(kù)保護(hù)條例》，但執(zhí)法人員在工作中缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，給水庫(kù)的管理帶來(lái)了很大難度。水庫(kù)上游私建濫建小塘壩、坑、泡、池等現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈厲，嚴(yán)重影響了水庫(kù)的入庫(kù)量。庫(kù)區(qū)森林植被也被嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，庫(kù)區(qū)淤積增多，庫(kù)底抬高，蓄水能力嚴(yán)重不足，影響水庫(kù)正常運(yùn)行和發(fā)揮作用。

三、意見和建議

針對(duì)上述問題，提出如下改進(jìn)意見和建議：

（一）強(qiáng)化防汛意識(shí)，建立健全防汛責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的思想，進(jìn)一步提高對(duì)水庫(kù)防汛工作重要性的認(rèn)識(shí)，貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，克服麻痹大意和僥幸心理，建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)各項(xiàng)安全責(zé)任制，各級(jí)政府一把手對(duì)所轄地區(qū)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，并按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,明確水庫(kù)的地方行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和崗位責(zé)任人，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，配齊配全管理人員、技術(shù)人員，充分發(fā)揮他們的作用，盡職盡責(zé)，確保水庫(kù)安全，萬(wàn)無(wú)一失。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)消險(xiǎn)加固工作，確保水庫(kù)安全。要進(jìn)一步安排、搞好大中型水庫(kù)的消險(xiǎn)加固工作，有計(jì)劃地做好立項(xiàng)、籌資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，科學(xué)周密地安排施工方案，確保工期和質(zhì)量，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)徹底解決問題。要研究探索小型病險(xiǎn)水庫(kù)的消險(xiǎn)加固問題，向國(guó)家反映情況，爭(zhēng)取對(duì)小型水庫(kù)的有關(guān)政策，做好調(diào)研工作，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度的改革逐步加以解決。要組織人員對(duì)水庫(kù)防洪安全情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，采取有力措施，及時(shí)整改。對(duì)先天不足的工程要進(jìn)行綜合治理，對(duì)小修小補(bǔ)難以消除隱患，可能會(huì)造成損失的，要下決心投入資金徹底改造，確保工程始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不發(fā)生重大險(xiǎn)情。要不斷完善測(cè)報(bào)、通訊預(yù)警設(shè)施，提高防汛調(diào)度信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的水平，充分發(fā)揮其應(yīng)有的防洪監(jiān)測(cè)作用。要下大力氣解決沒有儲(chǔ)備設(shè)施的問題，把防洪物資備齊備全，做到防患于未然。

（三）加快水庫(kù)法制化建設(shè)，依法保護(hù)管好水庫(kù)。一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行《水庫(kù)大壩管理?xiàng)l例》和《哈爾濱市西泉眼水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)宣傳教育工作，依法護(hù)庫(kù)、管庫(kù)，毫不動(dòng)搖。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，敢于碰硬，不怕困難，積極依靠公安等部門的支持，依法解決破壞水庫(kù)工程設(shè)施的問題。堅(jiān)決制止在水庫(kù)上游亂建、亂砍、亂伐等違法行為，保護(hù)庫(kù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，排出影響大壩安全的隱患。三是加快完成哈爾濱市水庫(kù)管理?xiàng)l例和磨盤山水庫(kù)水資源地保護(hù)條例的起草工作，盡快列入立法計(jì)劃，爭(zhēng)取使該地方性法規(guī)盡快出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市水庫(kù)全方位依法管理。

（四）加強(qiáng)水庫(kù)管理，保護(hù)好周邊環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)水庫(kù)的管理工作，克服重建輕管的思想，充分調(diào)動(dòng)管理人員和職工的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，管好水庫(kù)。大力推廣香磨山水庫(kù)和龍鳳山水庫(kù)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的做法，廣開生產(chǎn)門路，因地制宜，充分發(fā)揮水庫(kù)功能，不斷增加科技含量，加速發(fā)展特色魚養(yǎng)殖，大力發(fā)展旅游業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，努力增加收入，使水庫(kù)的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)保護(hù)好周邊的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好供水水庫(kù)的水質(zhì)和后備水源地、新建水源地不被污染，使水庫(kù)周圍青山常在，清水長(zhǎng)流，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和水庫(kù)資源的永續(xù)利用。

（五）繼續(xù)增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極探索水庫(kù)產(chǎn)權(quán)改革途徑。要多渠道籌集資金，增加對(duì)水利工程建設(shè)的投入，加快中小河流域控制性工程建設(shè)，不斷提高地表水的控制儲(chǔ)存能力，興利除害。要認(rèn)真抓好水庫(kù)消險(xiǎn)加固資金的落實(shí)，配套資金要盡快到位。要進(jìn)一步深化水管體制改革，全面完成“五定”工作，對(duì)失去水庫(kù)功能的小型水庫(kù)及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，使水庫(kù)逐步走上良性發(fā)展的軌道。

第二篇：水庫(kù)運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

水庫(kù)運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過多年治理，鄉(xiāng)水庫(kù)管理水平大為提高，水庫(kù)安全隱患逐一排除，水庫(kù)水質(zhì)大為改善，但當(dāng)前由于部分水庫(kù)承包合同難以解除，壩體建設(shè)存在短板，水庫(kù)運(yùn)行管理還存在許多問題，如何解決這些問題，我經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究，進(jìn)行了如下思考。

一、我鄉(xiāng)小（二）型及以上水庫(kù)的現(xiàn)狀。

目前我鄉(xiāng)小（二）型及以上水庫(kù)共有17座，其中1座小（一）型水庫(kù)——水庫(kù)，16座小（二）型水庫(kù)，其中村委2座，村委1座，村委5座，村委3座，村委2座，村委3座，有5座水庫(kù)解除了養(yǎng)殖承包合同，12座水庫(kù)尚未解除，其中聚域面積較大的有大8座，經(jīng)過改造的水庫(kù)有16座，1座水庫(kù)已經(jīng)進(jìn)行招投標(biāo)，今年將進(jìn)行維修，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的水庫(kù)有2座。每個(gè)水庫(kù)都配備了水庫(kù)安全管理員，但水庫(kù)屬鄉(xiāng)所有的水庫(kù)，安全管理員沒有管理工資，只有維養(yǎng)費(fèi)用2萬(wàn)元左右，16座小（二）型水庫(kù)每年有5000安全管理員工資，另有5000元的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。安全管理員中，有貧困戶8人，其他都為村干部兼任。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)水庫(kù)運(yùn)行管理存在的問題。

（一）人員管理方面：1、大多水庫(kù)仍然沒有解除合同。

從2015年開始，我鄉(xiāng)加強(qiáng)各水庫(kù)運(yùn)行管理，每個(gè)水庫(kù)都配備了安全管理員，當(dāng)時(shí)每人每年700元的工資，同時(shí)為了保持一湖清水，當(dāng)時(shí)開展了解除合同行動(dòng)，有部分水庫(kù)承包合同得到解除，但大部分水庫(kù)只是簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，合同到期不得續(xù)包、轉(zhuǎn)包，不得投料養(yǎng)殖等，沒有解除合同。2、安全管理員素質(zhì)及責(zé)任意識(shí)有待提高。2018年，水庫(kù)安全管理員工資提高至5000元，并增加了5000元的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前工資雖然提高了，但管理質(zhì)量并沒有到位，部分水庫(kù)安全管理員的職責(zé)并沒有提高至相應(yīng)的高度，只是在暴雨天進(jìn)行上堤查看，與上級(jí)的要求還存在較大的差距。目前有8戶貧困戶列為安全管理員，但仍然沒有管理到位，有的由各村村干部兼任安全管理員，大部分村干部盡職盡責(zé)，但部分村干部安全管理員常年在外，對(duì)自己的職責(zé)不清，沒有履行應(yīng)有的職責(zé)。3、鄉(xiāng)村組干部責(zé)任方面。雖然我鄉(xiāng)將水庫(kù)責(zé)任下文落實(shí)到了鄉(xiāng)村組干部，但大多只是在汛期會(huì)上堤巡查，平時(shí)極少巡查，沒有形成常態(tài)化機(jī)制，有的水庫(kù)雖然名義上屬于村委，但仍然被部分強(qiáng)人所占，養(yǎng)魚甚至養(yǎng)鴨等。

（二）大壩安全方面。

1、大多數(shù)水庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在一些隱患。全鄉(xiāng)小（二）型及以上水庫(kù)，除水庫(kù)、焦坑水庫(kù)、二都水庫(kù)投入了較多資金進(jìn)行建設(shè)外，其他水庫(kù)都只是投入30萬(wàn)元左右資金進(jìn)行建設(shè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，有的甚至存在險(xiǎn)情，比如：李家陂水庫(kù)，庫(kù)容量接近小（一）型標(biāo)準(zhǔn)，但也只是進(jìn)行了平斜管及壩體建設(shè)，大壩較長(zhǎng)，沒有進(jìn)行反濾層建設(shè)，今年才完成了溢洪道建設(shè)；月宮山水庫(kù)由于內(nèi)壩塌陷，存在一定險(xiǎn)情，李家陂水庫(kù)、坳上水庫(kù)、大山水庫(kù)溢洪道出水量大，極易出現(xiàn)險(xiǎn)情，胡竹坑水庫(kù)、二都水庫(kù)都存在壩底滲漏，生富水庫(kù)至今不能通車，也將影響搶險(xiǎn)。今年上半年，我鄉(xiāng)每座水庫(kù)都配備了卵石、塊石、木樁等搶險(xiǎn)物質(zhì)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能及時(shí)安排搶險(xiǎn)，但也存在偷盜現(xiàn)象。今年天氣反常，水庫(kù)運(yùn)行經(jīng)歷了重大考驗(yàn)，今年年初至7月，雨水過多，導(dǎo)致所有水庫(kù)溢洪道出水，有的甚至出現(xiàn)險(xiǎn)情，但7月－10月，沒有下一場(chǎng)大雨，導(dǎo)致現(xiàn)在大部分作物出現(xiàn)旱情，部分農(nóng)田受災(zāi)。2、壩底渠道有待維修。由于維修資金主要用于大壩建設(shè)，對(duì)壩底渠道沒有專門的維修資金，導(dǎo)致當(dāng)前水庫(kù)放水出現(xiàn)浪費(fèi)水的情況嚴(yán)重，因此急需安排資金進(jìn)行壩底水系渠道維修。

（三）水質(zhì)管理方面。

1、仍然存在養(yǎng)殖行為。經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)各水庫(kù)的水質(zhì)有了一定的改善，比如將所有水庫(kù)旁邊的豬場(chǎng)全部拆除，沒有了糞污的污染，今年開始嚴(yán)禁所有小（二）型水庫(kù)養(yǎng)殖鴨子，雖然有部分復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，但也全部進(jìn)行了清理。有部分水庫(kù)進(jìn)行了人放天養(yǎng)，水質(zhì)清澈，但大部分水庫(kù)仍然沒有解除承包合同，有的仍然在進(jìn)行投料養(yǎng)殖、增氧機(jī)養(yǎng)殖等行為，導(dǎo)致水庫(kù)水質(zhì)綠藻化。2、部分水庫(kù)水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)。有的雖然沒有養(yǎng)殖行為，但由于前幾年養(yǎng)殖的影響，水質(zhì)仍然不能達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。水庫(kù)周邊環(huán)境有污水，導(dǎo)致水質(zhì)受影響，例如塘坑水庫(kù)、李家陂水庫(kù)等。有個(gè)別解除合同的水庫(kù)仍存在個(gè)人強(qiáng)制放養(yǎng)魚的現(xiàn)象，水質(zhì)也受到影響。

三、我鄉(xiāng)水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析。

（一）水庫(kù)配備設(shè)施老化，維護(hù)不足。

由于我鄉(xiāng)大部分的水庫(kù)興建的年限較長(zhǎng)，水庫(kù)相應(yīng)的配備設(shè)施已經(jīng)老化，雖然五六年前進(jìn)行了維修，但不能夠滿足當(dāng)前的水利工程建設(shè)生產(chǎn)需求。大部分老化的水庫(kù)都沒有安裝現(xiàn)代水利檢測(cè)裝置，當(dāng)發(fā)生洪水、潮汛等突發(fā)事件時(shí)，由于沒有相應(yīng)設(shè)備導(dǎo)致無(wú)法立刻采取相應(yīng)的解決方法。同時(shí)小型水庫(kù)管理不到位的原因會(huì)使得水庫(kù)維護(hù)不足，各種水庫(kù)渠道堵塞、漏洞、設(shè)備操作失靈等問題一一出現(xiàn)，水庫(kù)的功能和安全性能會(huì)逐步喪失，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)水庫(kù)險(xiǎn)情的不良局面，甚至發(fā)生潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

（二）水庫(kù)管理費(fèi)用不夠，人員素質(zhì)有待提高

水庫(kù)的主要功能是進(jìn)行農(nóng)田的灌溉，現(xiàn)在提高解除承包合同，水庫(kù)功能是公益性，造成了水庫(kù)管理費(fèi)用必須依靠上級(jí)撥款的尷尬局面，不少水庫(kù)遭到自然災(zāi)害的的摧殘過后卻得不到維修，導(dǎo)致存在安全隱患。目前只有下?lián)苤链逦鞍踩芾韱T費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有費(fèi)用，安全管理員沒有進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，個(gè)別安全管理人員仍然存在老思想，認(rèn)為幾十年都沒有倒，現(xiàn)在維修好了更不可能倒掉，只注重防汛時(shí)候檢查，平時(shí)沒有進(jìn)行巡查，因此沒有按照上級(jí)的要求加強(qiáng)管理。

（三）水庫(kù)管理體制不合理、專業(yè)人才缺乏。

當(dāng)前鄉(xiāng)水庫(kù)主要由村委對(duì)水庫(kù)管理，村干部及水庫(kù)安全管理員進(jìn)行負(fù)責(zé)，駐村干部進(jìn)行督查等，水庫(kù)有沒有問題全憑人員的責(zé)任意識(shí)，有的即使發(fā)現(xiàn)水庫(kù)問題也不進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)，水庫(kù)運(yùn)行情況無(wú)法獲知，也就無(wú)法做好突發(fā)事件的預(yù)防，當(dāng)洪水等突發(fā)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，將出現(xiàn)嚴(yán)重后果；我鄉(xiāng)當(dāng)前的水庫(kù)管理方面的專業(yè)人才較少，職業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，目前只有聶華建具有一定的專業(yè)知識(shí)，其余2人沒有專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致專業(yè)人員不足的窘境。

（四）水庫(kù)周邊環(huán)境影響較大。

水庫(kù)水質(zhì)與水庫(kù)四周的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。然而，當(dāng)前我鄉(xiāng)的水庫(kù)管理缺乏對(duì)四周生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行管理，比如有的水庫(kù)周邊全是農(nóng)田，受化肥、農(nóng)藥污染的水流入水庫(kù)等，因此水庫(kù)的水質(zhì)經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)水庫(kù)排水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)進(jìn)而造成水污染，影響水生物和農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

（五）養(yǎng)殖承包合同不能有效解除

當(dāng)前大多水庫(kù)仍然存在承包養(yǎng)殖行為，以前簽訂合同期長(zhǎng)，大多在20年左右，雖然做了不少工作，解除合同主要依靠個(gè)人自愿行為，如要強(qiáng)制執(zhí)行，需要在法律層面進(jìn)行操作，需要有執(zhí)法權(quán)的部門配合，也要搜集需要大量的證據(jù)。有的利用水面偷養(yǎng)鴨子行為等，又嚴(yán)重污染水質(zhì)。

四、提高水庫(kù)運(yùn)行管理水平的對(duì)策。

從我鄉(xiāng)水庫(kù)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀來(lái)看，還有很多問題急需解決，為保證水庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)管理，從各個(gè)方面提出改進(jìn)措施，提高水庫(kù)管理運(yùn)行水平，促使水庫(kù)正常運(yùn)行。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高水庫(kù)管理水平

針對(duì)安全責(zé)任落實(shí)不到位的問題，首先明確安全責(zé)任主體，落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”制度，可以采取分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的模式，鄉(xiāng)、村、組干部同時(shí)負(fù)責(zé)，落實(shí)追究責(zé)任制；其次就是要提高管理人員的安全責(zé)任意識(shí)和危險(xiǎn)防范的意識(shí)，定期給他們進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)水庫(kù)安全員的管理考核，加大水庫(kù)運(yùn)行安全的管理力度，配備一些責(zé)任心強(qiáng)的人員，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)的人員進(jìn)行替換，切實(shí)負(fù)起水庫(kù)安全管理的責(zé)任。在對(duì)水庫(kù)的巡視和巡查上，提高質(zhì)量，對(duì)水位要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，特別是在下雨頻繁，雨量大的時(shí)節(jié)需要時(shí)刻關(guān)注，定時(shí)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行全面檢查，以預(yù)防隱患，對(duì)于有的工程實(shí)施的不到位，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要重新規(guī)劃和維修，確保質(zhì)量。

（二）加大資金投入，打造高標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)設(shè)施。

各村的水庫(kù)因歷史原因存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分設(shè)施老化等現(xiàn)象，對(duì)有隱患標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)，需要爭(zhēng)取資金排除險(xiǎn)情等。要積極向上爭(zhēng)取資金，把資金要運(yùn)用到最需要的地方上，如設(shè)備的修理和設(shè)施的加固等。加強(qiáng)大壩底部渠道建設(shè)，提高水資源利用率。今年及今后，要及時(shí)利用水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化資金，將所有水庫(kù)溢洪道、壩體及壩底等安裝攝像頭，從而可以在辦公室對(duì)全鄉(xiāng)各水庫(kù)實(shí)時(shí)查看。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)水庫(kù)法規(guī)執(zhí)行。

建立健全水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和方案，以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，工程的巡查檢查，各設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，安全蓄水，事故報(bào)告等一系列規(guī)章制度，按照嚴(yán)格的規(guī)范制度來(lái)進(jìn)行管理。當(dāng)前上級(jí)也出臺(tái)了不少法規(guī)，特別是我市出臺(tái)了《水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)條例》等，但問題出在執(zhí)行上，但平時(shí)只靠鄉(xiāng)村干部做思想工作，禁止養(yǎng)殖等污染行為，有的很難奏效。因此，解除合同需要加強(qiáng)與執(zhí)法部門與公安部門的協(xié)作配合，需要搜集證據(jù)，進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法。

（四）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與考核

管理人員的素質(zhì)和管理水平直接影響著水庫(kù)運(yùn)行管理的水平，因此必須努力提高水庫(kù)管理人員的綜合素質(zhì)。我鄉(xiāng)將舉行水利安全管理員培訓(xùn)，加大教育培訓(xùn)力度，同時(shí)，安排我鄉(xiāng)水利管理人員、技術(shù)人員等進(jìn)行技能培訓(xùn)，加強(qiáng)考核，提高他們的專業(yè)性和管理水平。

（五）加強(qiáng)水庫(kù)檢查，建立日常管理機(jī)制。

對(duì)水庫(kù)建立每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次檢查的制度，組織各村人員檢查水庫(kù)，對(duì)各種不作為情況進(jìn)行曝光，學(xué)習(xí)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，督查他們加強(qiáng)整改，同時(shí)將檢查情況列入年終考核，作為村委年終評(píng)分依據(jù)，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)問題的水庫(kù)，扣減工作經(jīng)費(fèi)及工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的檢測(cè)，增強(qiáng)對(duì)水污染的管理，嚴(yán)禁水庫(kù)養(yǎng)殖行為；對(duì)水庫(kù)四周加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁養(yǎng)殖行為，減少農(nóng)藥、化肥施用量，留住一湖清水。加強(qiáng)對(duì)村委及水庫(kù)安全管理員的考核，完善獎(jiǎng)懲制度和績(jī)效考核制度，以此充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性，提高水庫(kù)運(yùn)行管理水平。

（六）加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度力度，做到有令必行。

當(dāng)前由于水庫(kù)養(yǎng)殖了魚，承包者認(rèn)為，這水庫(kù)的水由他們進(jìn)行調(diào)試，而沒有認(rèn)識(shí)到水庫(kù)公益性的特性，因此在防汛期間，只要溢洪道出水就拼命攔網(wǎng)，阻礙行洪，有的甚至抬高溢洪道，但在抗旱期間，又阻礙放水抗旱，認(rèn)為放水會(huì)導(dǎo)致缺氧死魚，損害自身利益。對(duì)水庫(kù)承包者維護(hù)自身利益而置公共利益不顧的行為必須進(jìn)行制止，必須做到有令必行，如仍然頑抗，由公安部門介入調(diào)查。

第三篇：小型水庫(kù)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于臺(tái)州市小型水庫(kù)基本情況的調(diào)研報(bào)告

臺(tái)州市水庫(kù)移民管理辦公室

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)修建了許多小型水庫(kù)。由于特殊的歷史條件和經(jīng)濟(jì)水平，這些小型水庫(kù)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)征地和移民搬遷安臵不規(guī)范等問題，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給淹沒區(qū)群眾帶來(lái)了一定的損害。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》的施行，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的兌現(xiàn)、庫(kù)區(qū)及移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)，小型水庫(kù)淹沒區(qū)群眾的困難問題進(jìn)一步凸顯，導(dǎo)致部分淹沒區(qū)群眾心理不平衡。為切實(shí)解決小型水庫(kù)移民的困難問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助廣大移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定和諧，省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于解決小型水庫(kù)移民困難問題的若干意見》（浙政發(fā)?2010?49號(hào)）。貫徹落實(shí)好這一政策是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期移民工作的重要任務(wù)，努力做好前期的調(diào)研基本情況總結(jié)工作，有助于推動(dòng)在今后小型水庫(kù)的工作中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除分歧，并為有關(guān)的決策提供依據(jù)。

一、小型水庫(kù)及移民基本情況的調(diào)查方法

小型水庫(kù)及移民基本情況調(diào)查摸底工作面廣、量大、原始資料查找難，調(diào)查摸底正值大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的兌現(xiàn)的敏感時(shí)期，勢(shì)必觸及小型水庫(kù)移民的思想，在調(diào)查過程中我們采

取：抽調(diào)人員、建立小組，內(nèi)部開會(huì)、統(tǒng)一思想，分線負(fù)責(zé)、查找資料，走訪老干部、核實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)事求是、匯總上報(bào)的思路。各縣（市、區(qū))根據(jù)各地的實(shí)際，認(rèn)真擬好調(diào)查提綱，注意調(diào)查方法，確保調(diào)查過程的社會(huì)穩(wěn)定。

二、小型水庫(kù)及移民基本情況

1、小型水庫(kù)及移民總體情況：全市小型水庫(kù)總數(shù)為321座，其中：小

（一）型水庫(kù)72座，小

（二）型水庫(kù)245座，小型水電站4座。小型水庫(kù)移民總數(shù)為22140人，其中：小

（一）型水庫(kù)移民數(shù)為17136人，小

（二）型水庫(kù)的移民數(shù)為4874人，小型水電站移民數(shù)為130人。小型水庫(kù)總庫(kù)容28081.21萬(wàn)立米，淹沒土地面積32483.41畝，移民安臵涉及到105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，686個(gè)村，其中有大中型水庫(kù)移民安臵231個(gè)村。移民年均純收入1500元以下的10127人，不通自來(lái)水有116個(gè)村，不通公路有2個(gè)村。

2、小型水電站及移民的基本情況：小型水電站共18座，移民數(shù)為1590人，除天臺(tái)的4座（移民人數(shù)130人）小型水電站是獨(dú)立的，其他14座水電站均是包含在小型水庫(kù)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。

3、無(wú)移民小型水庫(kù)基本情況：無(wú)移民的小型水庫(kù)191座（椒江區(qū)3座、黃巖區(qū)13座、路橋區(qū)1座、臨海市42座、溫嶺市14座、玉環(huán)縣13座、天臺(tái)縣56座、仙居縣21座、三門縣28座），其中：小一型水庫(kù)13座，小二型水庫(kù)177座。水庫(kù)總庫(kù)容6776.44萬(wàn)立方米，總淹沒土地?cái)?shù)為11117.3畝。

4、小山塘及移民基本情況：小山塘有16座（其中黃巖區(qū)

3座、路橋區(qū)1座、臨海市4座、溫嶺市8座），淹沒土地138.1畝，移民總?cè)藬?shù)為397人。

三、小型水庫(kù)及移民存在的問題

1、小型水庫(kù)移民安臵分散。小型水庫(kù)分布點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，安臵非常分散，如仙居縣的鄭橋水庫(kù)，庫(kù)容為515萬(wàn)立米，于1959年開工，1967年竣工，移民16戶、88人，安臵分布在10個(gè)村；又如仙居谷坦水庫(kù)，庫(kù)容量956萬(wàn)立方米，于1977年開工，1981年竣工，移民230戶、1053人，安臵分布在22個(gè)村，而谷坦水庫(kù)是我市小型水庫(kù)中庫(kù)容最大、移民人數(shù)最多的一座水庫(kù)。

2、小型水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。一是移民收入低，生活困難。多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民年純收入不到1500元。二是庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。如黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)英山水庫(kù)的9個(gè)移民村未通自來(lái)水，大多數(shù)移民看病、孩子上學(xué)都要到離家?guī)坠锷踔?0多公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。飲水用水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等問題嚴(yán)重困擾著庫(kù)區(qū)移民。

3、小型水庫(kù)始建年代早，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多，水庫(kù)管理不到位。臺(tái)州市小型水庫(kù)以六七十年代修建為主，其中1990年以前修建的占90%以上，由于始建年代早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，運(yùn)行多年來(lái)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理粗放，老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)率很高，基本上每年都有小型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。目前，有專職管理人員的小型水庫(kù)，絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員，防汛期未能采取有效的技術(shù)措施。如受2008年第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“森拉克”影響，天臺(tái)境內(nèi)暴雨不斷，最大降雨點(diǎn)達(dá)205毫米，獅子口、光明等10多座小型水庫(kù)出現(xiàn)溢洪。城區(qū)多處街道嚴(yán)重積水，對(duì)市民的出行造成不便。

4、小型水庫(kù)上報(bào)人數(shù)同實(shí)際原遷移民人數(shù)出入較大。一是根據(jù)《關(guān)于開展小型水庫(kù)及移民基本情況調(diào)查的通知》（浙移領(lǐng)辦?2007?22號(hào)）文件精神，全市開展小型水庫(kù)和移民基本情況調(diào)查工作，其間又是大中型水庫(kù)移民后扶政策實(shí)施的敏感階段，文件中要求講求方法，確保穩(wěn)定，盡量不進(jìn)村調(diào)查的原則。致使出現(xiàn)了上報(bào)人數(shù)同實(shí)際移民原遷人數(shù)出入較大。二是小型水庫(kù)多數(shù)地處偏僻山區(qū)，大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組自建自管，前期工作基礎(chǔ)薄弱，原始數(shù)據(jù)資料少，有的雖然有檔案、水利志記載，但同實(shí)際移民人戶數(shù)有較大的出入，難以保證移民人數(shù)的準(zhǔn)確性。

5、小型水庫(kù)移民普遍要求享受大中型水庫(kù)移民同等標(biāo)準(zhǔn)。一是同是水庫(kù)移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的。二是他們認(rèn)為原遷移民時(shí)所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫(kù)移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平相對(duì)落后，更須國(guó)家政策扶持。他們?cè)诖笾行退畮?kù)出臺(tái)移民后扶政策時(shí)多次上訪，要求享受大中型水庫(kù)移民后扶同等政策，特別是庫(kù)容接近大中型水庫(kù)的移民反映更加強(qiáng)烈。

6、小型水庫(kù)之間相互攀比強(qiáng)。同是小型水庫(kù)從庫(kù)容量來(lái)說(shuō)：其中有的小

（一）型水庫(kù)庫(kù)容接近中型水庫(kù)庫(kù)容量達(dá)900多萬(wàn)立

方米，在管理上曾經(jīng)按中型水庫(kù)進(jìn)行管理；而有的小

（二）型水庫(kù)庫(kù)容量較少只有10多萬(wàn)立方米，屬村組所有，管理也較混亂，相差較大。從政策享受來(lái)說(shuō)：小

（一）型水庫(kù)庫(kù)容量大，移民人數(shù)多，建庫(kù)時(shí)享受了一定的移民政策；小

（二）型的水庫(kù)庫(kù)容量較小，移民人數(shù)少，安臵較分散，而有的甚至補(bǔ)償、補(bǔ)助的政策都沒有享受，出于當(dāng)時(shí)的特殊時(shí)期，純屬作奉獻(xiàn)。

7、移民扶持標(biāo)準(zhǔn)要求高。他們要求享受大中型水庫(kù)移民相同的后扶政策標(biāo)準(zhǔn)（每人每年600元，連續(xù)扶持20年）。其理由：一是同是水庫(kù)移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的，二是他們認(rèn)為原遷移民時(shí)所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫(kù)移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。

四、對(duì)策建議

1、對(duì)于移民安臵分散的地區(qū)，建設(shè)地點(diǎn)相對(duì)分散、類型基本相同的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以村或組為單位捆綁一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行編報(bào)和管理，以節(jié)約編報(bào)和管理成本。

2、加強(qiáng)安臵區(qū)移民最緊要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先編報(bào)移民的供水、供電和通村、通種植區(qū)道路建設(shè)等項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的排查力度。實(shí)行了小型水庫(kù)保安全加固工程項(xiàng)目責(zé)任書制度，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了建設(shè)管理責(zé)任。在籌資籌勞方面，一要采取“向上爭(zhēng)取一塊、縣鄉(xiāng)財(cái)政拿一塊、受益村集體投一塊”的辦法，先干后補(bǔ)，多干多補(bǔ)，通過集體力量進(jìn)行小型水庫(kù)加固；二要積

極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)集體或個(gè)人投資加固小型水庫(kù)。三要用足用活稅費(fèi)改革后新的用工政策。梅雨季節(jié)做好小水庫(kù)的開閘泄洪，放水發(fā)電等措施，積極做好防汛工作。

4、建立相對(duì)獨(dú)立的移民機(jī)構(gòu)是做好移民工作的重要前提。目前，全省大部分市、縣（市、區(qū)）都是掛靠在民政局，屬民政局內(nèi)設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)多頭，精力難以保證，移民辦人員難以發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致水庫(kù)移民工作效率低下。為保證移民機(jī)構(gòu)的建立，促進(jìn)移民工作高效、有序、健康發(fā)展，應(yīng)由省委、省政府組織檢查督促各市、縣（市、區(qū)）建立相對(duì)獨(dú)立的移民機(jī)構(gòu)。

二○一○年十一月二十日

第四篇：關(guān)于石臺(tái)縣小型水庫(kù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于石臺(tái)縣小型水庫(kù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

一、小型水庫(kù)工程概況

石臺(tái)縣現(xiàn)有小型水庫(kù)50座，總的控制流域面積218.95km2，總庫(kù)容2856萬(wàn)m3，總興利庫(kù)容1823萬(wàn)m3，總設(shè)計(jì)灌溉面積3.78萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積2.526萬(wàn)畝,其中：小(一)型水庫(kù)6座，控制流域面積82.4 km2，總庫(kù)容1752萬(wàn)m3，興利庫(kù)容1129萬(wàn)m3；小（2）型水庫(kù)為44座，控制流域面積136.55km2，總庫(kù)容1104萬(wàn)m3，興利庫(kù)容694萬(wàn)m3。按壩型分，拱壩7座、土壩43座；按工況分，能正常運(yùn)行的有45座，不能正常運(yùn)行或蓄水的有5座（愛國(guó)、南山、龍井、屏風(fēng)坑、園坑）；按效益分，以灌溉為主的47座，灌溉兼發(fā)電的3座；按病險(xiǎn)情況分，已除險(xiǎn)加固的43座（包括已列入計(jì)劃的1座），未除險(xiǎn)加固的7座。這些水庫(kù)的建成，在不同的時(shí)期內(nèi)都在一定的程度上，對(duì)我縣防洪保安發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的保障作用

二、小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀

（一）水庫(kù)管理模式。目前我縣小型水庫(kù)的管理模式有以下四種：一是屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水庫(kù)（如張?zhí)铩⑹瘞X、朱沖、考圲河）；二是屬縣小水電公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理的水庫(kù)（如慶豐、南村）；三是屬縣水務(wù)局管理的水庫(kù)（如六百丈）；四是屬村委會(huì)管理的小

（二）型水庫(kù)。

（二）水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。全縣水庫(kù)除六百丈、慶豐、南村等3座水庫(kù)外，各水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，且標(biāo)準(zhǔn)不一，大部分是用于支付管理員工資。其中：小

（一）型水庫(kù)中最高的為3000元/年（張?zhí)锼畮?kù)），最低的僅600元/年（考圲河水庫(kù)），石嶺、朱沖兩水庫(kù)為1000元；小

（二）型水庫(kù)基本在200～500元/年.座，另有南坑、三合水庫(kù)靠承包養(yǎng)魚以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)。

三、存在的主要問題

1、沒有建立管理機(jī)制

（1）小

（一）型水庫(kù)。在上世紀(jì)70～80年代，張?zhí)铩⑹瘞X、慶豐、朱沖、考圲河等5座小

（一）型水庫(kù)均設(shè)立水庫(kù)管理所，為集體性質(zhì)，隸屬當(dāng)時(shí)的人民公社管理，共有17名專職管理員，管護(hù)費(fèi)用從小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)及歲修經(jīng)費(fèi)中列支。水庫(kù)管理比較規(guī)范，各水庫(kù)并建立了工程技術(shù)檔案。80年代未后我縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的5座小

（一）型水庫(kù)管理所均不復(fù)存在，僅石嶺水庫(kù)有2名管理員，朱沖水庫(kù)1名水庫(kù)管理員看管水庫(kù)，張?zhí)锼畮?kù)由承包水面養(yǎng)殖的人員代管，考圲河水庫(kù)因工資較低沒有管理員而由村長(zhǎng)代管，慶豐和六百丈水庫(kù)均未明確水庫(kù)管理員，由電站發(fā)電人員代管。

（2）小

（二）型水庫(kù)。我縣44座小（2）型水庫(kù)，除南村水庫(kù)外均屬村集體管理，由于村集體管理能力更為有限，安全管理狀況更差，部分水庫(kù)連較為固定的看管人員也沒有，大多由村委會(huì)委托一名村民代為看管，或由村民組長(zhǎng)代管，或由承包水面養(yǎng)殖的人員代管，主要工作是在汛期巡查報(bào)險(xiǎn)，不能稱為真正意義上的管理，只是形式上的看水庫(kù)，存在很大的安全隱患。全縣大部分水庫(kù)基本處于汛期有人看，汛后無(wú)人管的局面。

2、沒有落實(shí)管護(hù)專項(xiàng)資金。自2007年以來(lái)，我縣50座水庫(kù)中有43座進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，并配備、完善了管理設(shè)施。但是水庫(kù)的管護(hù)問題一直沒有很好的解決，一直沒有落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，全縣水庫(kù)除六百丈、慶豐、南村等3座水庫(kù)外，各水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，大部分是用于支付管理員工資，且標(biāo)準(zhǔn)不一。小型水庫(kù)的日常維護(hù)管理仍是我縣的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于工程維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)，工程維護(hù)也就無(wú)從談起；由于工資較低，也就難以調(diào)動(dòng)管理員的積極性，管理員就不能盡職盡責(zé)管好水庫(kù)。常言道水庫(kù)管理是“三分建、七分管”，管理不到位，必然會(huì)加快工程設(shè)施的老化，一個(gè)小問題平時(shí)無(wú)人管理，久而久之便成了大問題，譬如無(wú)錢買黃油，放水閘閥不能保養(yǎng)，導(dǎo)致放水閘閥無(wú)法開啟，形成安全隱患。二是由于缺少資金，工程疏于管理和維修（特別是灌區(qū)配套工程尤為嚴(yán)重），剔除退耕還林和荒蕪的因素外，我縣幾乎所有的水庫(kù)的實(shí)際灌溉面積都不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力。很多水庫(kù)灌溉渠道，至80年代后就一直沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的維修、加固，加上多頭治水的體制，水庫(kù)灌區(qū)配套建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，有的水庫(kù)灌溉干渠（或總渠）倒塌、滲漏嚴(yán)重，沒有資金進(jìn)行維修、加固，但卻安排資金對(duì)其末端的支渠進(jìn)行硬化、護(hù)砌，導(dǎo)致水庫(kù)有水無(wú)法放、田間無(wú)水輸?shù)默F(xiàn)象。三是由于管理缺位，我縣曾多次發(fā)生過放水閘閥啟閉拉桿被村民拉斷、底涵閘板斷裂等安全責(zé)任事故，有的水庫(kù)在除險(xiǎn)加固后，出現(xiàn)了管理房門窗、閘閥、啟閉機(jī)被人為損壞的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)權(quán)狀況模糊不清。我縣小型水庫(kù)除六百丈水庫(kù)外，都沒有進(jìn)行確權(quán)劃界，產(chǎn)權(quán)不明晰，水庫(kù)管理各種矛盾較為突出，嚴(yán)重影響水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。部分農(nóng)民在水庫(kù)壩腳、建筑物旁邊和水庫(kù)設(shè)計(jì)淹沒線以下種植莊稼甚至建房，一是高水位時(shí)庫(kù)尾淹沒部分農(nóng)田，造成群眾矛盾；二是淹沒區(qū)農(nóng)戶不允許水庫(kù)蓄滿水，直接影響了水庫(kù)的防洪和灌溉。張?zhí)铩⑹瘞X、慶豐、朱沖、考圲河等建庫(kù)時(shí)征占淹沒土地問題沒有解決，特別是張?zhí)铩⑹瘞X、朱沖3座水庫(kù)，群眾一直在上訪，矛盾較為突出。

4、管理隊(duì)伍整體素質(zhì)差。雖然我縣各水庫(kù)都有一名管理員，其工作只是在汛期巡壩報(bào)險(xiǎn)，在農(nóng)田灌溉時(shí)開閘放水。各水庫(kù)的管理人員均沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)嚴(yán)重不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，各水庫(kù)均無(wú)觀測(cè)記錄和管理臺(tái)帳，達(dá)不到規(guī)范管理的要求。

四、對(duì)策及建議

今年4月3日，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫(kù)、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等，小型水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索工程管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督等，這對(duì)我縣水庫(kù)管理改革，無(wú)疑是一次機(jī)遇。本人在近年從事水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)過程中，查閱了本省和外省兄弟縣市政府或水利部門出臺(tái)的相關(guān)水庫(kù)管理文件，值得我縣借鑒，特別是銅陵縣政府頒布的“銅陵縣小型水庫(kù)管護(hù)辦法”、青陽(yáng)縣水務(wù)局財(cái)政局頒發(fā)的“青陽(yáng)縣小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則”、浙江省淳安縣政府頒發(fā)的“淳安縣小型水庫(kù)巡查制度”、山東省連城縣政府頒發(fā)的“連城縣小型水庫(kù)專職管理員管理方案”值得我們借鑒學(xué)習(xí)，故本人根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，并結(jié)合我縣水庫(kù)管理現(xiàn)狀實(shí)際，提出以下建議：

（一）縣政府盡快出臺(tái)《石臺(tái)縣小型水庫(kù)管護(hù)辦法》，與縣政府已下發(fā)的《石臺(tái)縣小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法》（石政辦[2010]52號(hào)文）配套實(shí)施執(zhí)行，指導(dǎo)全縣水庫(kù)管理工作。

（二）建立水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。恢復(fù)張?zhí)铩⑹瘞X、朱沖、考圲河、慶豐等5座小

（一）型水庫(kù)管理所，配備2～3名專職管護(hù)人員（包括1名負(fù)責(zé)人）；小

（二）型水庫(kù)每座水庫(kù)配備1名專職管護(hù)人員，其中：重點(diǎn)小

（二）型水庫(kù)及有2座以上水庫(kù)的村，設(shè)立水庫(kù)管理所，管理所設(shè)1名負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在村的水庫(kù)管理工作。

（三）明晰工程產(chǎn)權(quán)。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見（皖政[2006]5號(hào)）》及水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》精神，做好水庫(kù)產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)。

（四）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。水庫(kù)產(chǎn)權(quán)所有者既是水庫(kù)的管護(hù)主體，又是水庫(kù)的安全責(zé)任主體，要按照《石臺(tái)縣小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法》要求，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保水庫(kù)工程正常運(yùn)行。

（五）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。建議縣財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)建議如下：

1、小

（一）型水庫(kù)（共6座）每座5000元，其中：工資4000元（按2人考慮）、管護(hù)費(fèi)1000元（不含灌區(qū)維護(hù)費(fèi)，下同）；

2、總庫(kù)容50萬(wàn)m3以上的重點(diǎn)小

（二）型水庫(kù)（共6座）每座3000元，其中：工資2000元（按1人考慮），管護(hù)費(fèi)1000元；總庫(kù)容50萬(wàn)m3以下的一般小

（二）型水庫(kù)（共38座）每座2000元，其中：工資1500元（按1人考慮），管護(hù)費(fèi)500元。由縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定額補(bǔ)助，維護(hù)費(fèi)不足部分由水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。6座砌石拱壩水庫(kù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。（我省銅陵縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是小

（一）型水庫(kù)每座10000元，小

（二）型水庫(kù)每座8000元；青陽(yáng)縣小

（一）型水庫(kù)每座5000元、小

（二）型水庫(kù)每座3000元）

（六）建立管護(hù)人員聘任、培訓(xùn)、持證上崗制度。水庫(kù)管護(hù)人員應(yīng)相對(duì)固定，年齡宜在55周歲以下，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，具有初中以上文化程度，能熟悉工程情況和識(shí)別基本險(xiǎn)情。水庫(kù)管護(hù)人員由管理單位（管理所、村）直接或通過公開招聘等方式聘任，經(jīng)水庫(kù)主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）核準(zhǔn)后，報(bào)縣水務(wù)局備案。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后發(fā)放上崗證。各水庫(kù)管理單位應(yīng)與管護(hù)人員簽訂責(zé)任書，明確水庫(kù)管護(hù)人員職責(zé)及待遇。

（七）規(guī)范小型水庫(kù)水面租賃、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有小型水庫(kù)實(shí)行管護(hù)與經(jīng)營(yíng)分離的措施，水庫(kù)對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣水務(wù)局備案，不允許采取“以包代管”的形式，嚴(yán)禁將小型水庫(kù)正常運(yùn)行管理工作交由承包經(jīng)營(yíng)者履行。

（八）建全水庫(kù)管理制度。由縣水務(wù)局或防辦制定《水庫(kù)安全巡查工作管理辦法》及《小型水庫(kù)巡查制度》，使水庫(kù)管理制度化、規(guī)范化。

（九）實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度。一是縣水務(wù)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員進(jìn)行考核，考核采取定期檢查和平時(shí)抽查相結(jié)合的方式（重點(diǎn)是水庫(kù)日常管護(hù)、汛期巡查、管理臺(tái)帳等），根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或辭退。二是由縣政府組織水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)水庫(kù)管理單位進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。

管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，其中：管護(hù)人員工資在7月份發(fā)50%，另50%按年終考核結(jié)果于次年1月發(fā)放；管護(hù)費(fèi)根據(jù)年終考核結(jié)果于次年1月一次性發(fā)放。

石臺(tái)縣水務(wù)局 張豐秋

二○一三年五月

第五篇：關(guān)于我市水庫(kù)建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市水庫(kù)建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

哈爾濱人大

更新日期：2008.6.18

按照2008年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，6月16日至17日，7月8日至9日，市人大常委會(huì)副主任王洪斌帶領(lǐng)農(nóng)林委員會(huì)部分成員，先后深入五常市龍風(fēng)山水庫(kù)，尚志市黑龍宮水庫(kù)，延壽縣新城水庫(kù)，方正縣雙龍、雙鳳水庫(kù)以及松花江沿岸堤防，對(duì)我市水庫(kù)建設(shè)管理和防汛情況進(jìn)行調(diào)研，聽取了市水務(wù)部門和有關(guān)縣（市）政府匯報(bào),并同他們交換了意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、水庫(kù)建設(shè)管理和防汛工作取得的主要成績(jī)

哈爾濱市管理的水庫(kù)共有186座，其中大型2座，中型17座，小型167座。多年來(lái)，市政府始終把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，高度重視水庫(kù)建設(shè)管理工作，特別是在水庫(kù)消險(xiǎn)加固和安全度汛方面做了大量卓有成效工作。

（一）加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。98年大水之后，市政府抓住國(guó)家對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固增加投入的契機(jī)，及時(shí)制定《全市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》并分階段付諸實(shí)施。龍鳳山、香磨山、二龍山等6座水庫(kù)被列入國(guó)家第一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，率先完成了消險(xiǎn)加固任務(wù)。現(xiàn)在水庫(kù)庫(kù)容有所增加，防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到萬(wàn)年一遇，減輕了水庫(kù)對(duì)下游居民和農(nóng)田的洪水威脅，防洪工程體系逐步完善。2004年，我市又將紅星、方正泡等7座水庫(kù)列入國(guó)家第二批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，已經(jīng)開始進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作。我市小型水庫(kù)點(diǎn)多面廣，工程老化失修問題比較嚴(yán)重，為使更多的小型病險(xiǎn)水庫(kù)能夠列入除險(xiǎn)加固規(guī)劃，市水務(wù)部門積極籌措資金，組織專家和工程人員對(duì)水庫(kù)開展安全檢查，進(jìn)行大壩安全鑒定等前期工作，現(xiàn)在黑龍宮、鏵子山等25座水庫(kù)已經(jīng)被列入第三批規(guī)劃，進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段。目前，我市大中型病險(xiǎn)水庫(kù)已經(jīng)全部列入規(guī)劃之中。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)，積極實(shí)施水庫(kù)管理體制改革。我市的大中型水庫(kù)均屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)單位。其中龍鳳山水庫(kù)是大型水庫(kù)，管理權(quán)在五常市政府，五常市水務(wù)局及哈市水務(wù)局只是對(duì)它進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其它中型水庫(kù)均屬縣（市）水務(wù)局管理。西泉眼水庫(kù)屬哈市水務(wù)局直屬單位，這些大中水庫(kù)均定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。小型水庫(kù)多數(shù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，少數(shù)租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理。水管體制改革于2003年開始，我市水管體制改革的水庫(kù)僅限于19座大中型水庫(kù)和列入“規(guī)劃”的23座小型Ⅰ水庫(kù)。市水務(wù)部門專門召開會(huì)議，細(xì)化工作程序和時(shí)限，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。但是由于涉及部門多，各縣市編制有限、財(cái)政資金有限，“五定”工作進(jìn)展緩慢，不少水庫(kù)管理人員的編制、工資、福利等問題一直沒有很好的解決，或多或少的影響了水庫(kù)的日常管理和效益的發(fā)揮。目前只有龍鳳山、紅星、西泉眼，這些水庫(kù)完成了“五定”工作，即“定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制、定崗位、定經(jīng)費(fèi)”。

（三）完善防汛制度，為安全度汛做好充分準(zhǔn)備。水庫(kù)工程的安全運(yùn)行關(guān)系到下游居民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)穩(wěn)定。市水務(wù)部門高度重視水庫(kù)的汛期安全，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)思想，防患于未然，層層落實(shí)防汛責(zé)任制，積極按照《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》的要求指導(dǎo)并督促各大中型水庫(kù)做好防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)對(duì)各水庫(kù)報(bào)來(lái)的預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保各水庫(kù)安全度汛。各大中型水庫(kù)設(shè)有專人管理工程，及時(shí)上報(bào)水情、雨情、工情，為防汛期間科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)和險(xiǎn)工弱段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面巡視，重點(diǎn)看護(hù)，及時(shí)采取消險(xiǎn)措施。強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，確保防汛需要。

（四）充分利用水庫(kù)資源，開展多種經(jīng)營(yíng)。我市19座大中型水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容14.2449億立方米，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，各水庫(kù)依托自身水土資源優(yōu)勢(shì)，本著“以水養(yǎng)水，以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”的原則，充分發(fā)揮了水庫(kù)的蓄水、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等多種功能。每年為工業(yè)和居民生活提供生活用水500萬(wàn)立方米，灌溉水田101.4萬(wàn)畝（占全市水田面積的15%左右），年發(fā)電1162萬(wàn)度，為哈爾濱市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題

當(dāng)前我市水庫(kù)建設(shè)管理和防汛工作雖然取得了很大成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)：

（一）水庫(kù)病險(xiǎn)情況嚴(yán)重，防洪能力仍需加強(qiáng)。我市大部分水庫(kù)建設(shè)期早、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行年久、老化失修，不同程度地存在險(xiǎn)工隱患。工程上分別存在壩體裂縫、滲漏嚴(yán)重，溢洪道和輸水洞塌陷淤積、堵塞，泄洪能力不足，閘門啟閉不靈活等問題；小型水庫(kù)同大中型水庫(kù)相比，由于沒有經(jīng)費(fèi)、功能不全、不受重視等多種原因，工程狀況更令人擔(dān)憂，很多水庫(kù)帶病運(yùn)行，給防洪安全埋下了隱患。

（二）水庫(kù)測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)、通訊預(yù)警配套設(shè)施不完善。19座大中型水庫(kù)中，只有龍鳳山、西泉眼、二龍山水庫(kù)有水文遙測(cè)系統(tǒng)，其他水庫(kù)測(cè)報(bào)落后。許多水庫(kù)報(bào)不出入庫(kù)流量、降雨量和出庫(kù)流量，無(wú)法及時(shí)掌握雨情、水情，無(wú)法對(duì)洪水進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。發(fā)生險(xiǎn)情也無(wú)法及時(shí)報(bào)出，難以及時(shí)通知下游地區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。

（三）防洪應(yīng)急預(yù)案不完善，防洪物資儲(chǔ)備不足。許多水庫(kù)沒有相應(yīng)的預(yù)案，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急措施和部署。有的水庫(kù)雖然有應(yīng)急預(yù)案，但由于搶險(xiǎn)人員經(jīng)驗(yàn)不多，搶險(xiǎn)保安能力較差，難以應(yīng)付突如其來(lái)的險(xiǎn)情和災(zāi)情。還有許多小型水庫(kù)沒有倉(cāng)庫(kù)，沒有儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，將措手不及。

（四）管理不到位，影響水庫(kù)發(fā)揮作用。一些水庫(kù)管理制度落實(shí)不好，特別是一些小型水庫(kù)，多數(shù)沒按規(guī)定配備管理站房的專業(yè)管理人員和技術(shù)工人，定期巡堤查險(xiǎn)制度也沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。依法治庫(kù)工作薄弱，全市尚沒有統(tǒng)一、完整的水庫(kù)管理法規(guī)，雖有一部《西泉眼水庫(kù)保護(hù)條例》，但執(zhí)法人員在工作中缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，給水庫(kù)的管理帶來(lái)了很大難度。水庫(kù)上游私建濫建小塘壩、坑、泡、池等現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈厲，嚴(yán)重影響了水庫(kù)的入庫(kù)量。庫(kù)區(qū)森林植被也被嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，庫(kù)區(qū)淤積增多，庫(kù)底抬高，蓄水能力嚴(yán)重不足，影響水庫(kù)正常運(yùn)行和發(fā)揮作用。

三、意見和建議

針對(duì)上述問題，提出如下改進(jìn)意見和建議：

（一）強(qiáng)化防汛意識(shí)，建立健全防汛責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的思想，進(jìn)一步提高對(duì)水庫(kù)防汛工作重要性的認(rèn)識(shí)，貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，克服麻痹大意和僥幸心理，建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)各項(xiàng)安全責(zé)任制，各級(jí)政府一把手對(duì)所轄地區(qū)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，并按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,明確水庫(kù)的地方行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和崗位責(zé)任人，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，配齊配全管理人員、技術(shù)人員，充分發(fā)揮他們的作用，盡職盡責(zé)，確保水庫(kù)安全，萬(wàn)無(wú)一失。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)消險(xiǎn)加固工作，確保水庫(kù)安全。要進(jìn)一步安排、搞好大中型水庫(kù)的消險(xiǎn)加固工作，有計(jì)劃地做好立項(xiàng)、籌資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，科學(xué)周密地安排施工方案，確保工期和質(zhì)量，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)徹底解決問題。要研究探索小型病險(xiǎn)水庫(kù)的消險(xiǎn)加固問題，向國(guó)家反映情況，爭(zhēng)取對(duì)小型水庫(kù)的有關(guān)政策，做好調(diào)研工作，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度的改革逐步加以解決。要組織人員對(duì)水庫(kù)防洪安全情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，采取有力措施，及時(shí)整改。對(duì)先天不足的工程要進(jìn)行綜合治理，對(duì)小修小補(bǔ)難以消除隱患，可能會(huì)造成損失的，要下決心投入資金徹底改造，確保工程始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不發(fā)生重大險(xiǎn)情。要不斷完善測(cè)報(bào)、通訊預(yù)警設(shè)施，提高防汛調(diào)度信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的水平，充分發(fā)揮其應(yīng)有的防洪監(jiān)測(cè)作用。要下大力氣解決沒有儲(chǔ)備設(shè)施的問題，把防洪物資備齊備全，做到防患于未然。

（三）加快水庫(kù)法制化建設(shè)，依法保護(hù)管好水庫(kù)。一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行《水庫(kù)大壩管理?xiàng)l例》和《哈爾濱市西泉眼水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)宣傳教育工作，依法護(hù)庫(kù)、管庫(kù)，毫不動(dòng)搖。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，敢于碰硬，不怕困難，積極依靠公安等部門的支持，依法解決破壞水庫(kù)工程設(shè)施的問題。堅(jiān)決制止在水庫(kù)上游亂建、亂砍、亂伐等違法行為，保護(hù)庫(kù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，排出影響大壩安全的隱患。三是加快完成哈爾濱市水庫(kù)管理?xiàng)l例和磨盤山水庫(kù)水資源地保護(hù)條例的起草工作，盡快列入立法計(jì)劃，爭(zhēng)取使該地方性法規(guī)盡快出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市水庫(kù)全方位依法管理。

（四）加強(qiáng)水庫(kù)管理，保護(hù)好周邊環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)水庫(kù)的管理工作，克服重建輕管的思想，充分調(diào)動(dòng)管理人員和職工的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，管好水庫(kù)。大力推廣香磨山水庫(kù)和龍鳳山水庫(kù)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的做法，廣開生產(chǎn)門路，因地制宜，充分發(fā)揮水庫(kù)功能，不斷增加科技含量，加速發(fā)展特色魚養(yǎng)殖，大力發(fā)展旅游業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，努力增加收入，使水庫(kù)的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)保護(hù)好周邊的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好供水水庫(kù)的水質(zhì)和后備水源地、新建水源地不被污染，使水庫(kù)周圍青山常在，清水長(zhǎng)流，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和水庫(kù)資源的永續(xù)利用。

（五）繼續(xù)增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極探索水庫(kù)產(chǎn)權(quán)改革途徑。要多渠道籌集資金，增加對(duì)水利工程建設(shè)的投入，加快中小河流域控制性工程建設(shè)，不斷提高地表水的控制儲(chǔ)存能力，興利除害。要認(rèn)真抓好水庫(kù)消險(xiǎn)加固資金的落實(shí)，配套資金要盡快到位。要進(jìn)一步深化水管體制改革，全面完成“五定”工作，對(duì)失去水庫(kù)功能的小型水庫(kù)及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，使水庫(kù)逐步走上良性發(fā)展的軌道。