第一篇：病險水庫工程進(jìn)度質(zhì)量管理調(diào)研報告

根據(jù)中央和省、市、縣黨委的統(tǒng)一安排，我們正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，就我們水利系統(tǒng)而言，就是要結(jié)合我們水利工作的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我主抓的工作是實施病險水庫除險加固，現(xiàn)結(jié)合實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，對加強病險水庫除險加固工程進(jìn)度和質(zhì)量管理、充分發(fā)揮工程最佳效益作一調(diào)研那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn，下面就這一主題談一下自己淺薄的認(rèn)識。

一、基本情況調(diào)查

1、水庫情況及存在的主要問題

我縣現(xiàn)有中小型水庫44座，其中，中型水庫一座（釣魚臺水庫），小

（一）型水庫有黃大口、東門山和新河3座，小

（二）型水庫40座，總庫容12334.9萬立方米，其中，興利庫容8123.1萬立方米。分布于山區(qū)和丘陵區(qū)的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以坐落位置分，山區(qū)8座，丘陵區(qū)36座；二郎河流域27座，涼亭河流域15座，皖河流域2座。以壩高分，20米以上壩高的有5座，10-20米壩高的15座，10米以下壩高的24座。以蓄洪能力分，100萬立方米以上的4座，50-100萬立方米的8座，30-50萬立方米的14座，10-30萬立方米的18座。以壩型分，粘土心墻壩24座，均質(zhì)壩19座，鈄墻壩1座。就水庫三大件存在的問題而言，可以說是座座病險。在本次水庫未進(jìn)行除險加固前，存在的主要問題有5個方面，一是大壩不達(dá)標(biāo)，表現(xiàn)為壩頂寬度和邊坡不滿足設(shè)計要求，如白子口、趙屋、板橋、煙沖等水庫；二是壩體壩基滲漏嚴(yán)重，如黃大口、新河、新生、清塘堰、長春庵、保障、董畈、二郎郭口、破涼王灣、普濟、何沖、程嶺王灣、趙屋等水庫；三是除釣魚臺水庫以外的其他43座水庫放水涵均是圬工結(jié)構(gòu)，部分發(fā)生了結(jié)構(gòu)和滲透破壞。四是溢洪道不達(dá)標(biāo)，大部分無襯砌，部分沖毀嚴(yán)重。五是蟻害多，無管理設(shè)施，大部分水庫無防汛道路。

2、本次除險加固情況及存在的主要問題

我縣緊緊抓住國家投資對病險水庫進(jìn)行除險加固的重大機遇，計劃到2011年基本完成我縣病險小型水庫除險加固目標(biāo)。釣魚臺水庫于2005年開始實施除險加固工程。有27座小型水庫列入國家和省規(guī)劃的病險水庫，其中，黃大口、新河、東門山等3座小

（一）型水庫列入國家規(guī)劃的病險水庫;省規(guī)劃的病險小(二)型水庫有23座。2008年完成了普濟、楓驛、長春庵、董畈、王灣（破涼）、保障、梁嶺、南沖、小石門、曹塘、荊安等11座病險小

（二）型水庫除險加固任務(wù)；黃大口、新河、東門山等3座小(一)型水庫一期工程建設(shè)任務(wù)即將完成，將根據(jù)國家投資計劃確定其余建設(shè)任務(wù)的實施。從今年起，分年實施楊塘（長鋪）、趙屋、清塘堰、王灣（程嶺）、何沖、煙沖、楊塘（佐壩）、和平、郭口（長鋪）、閔屋、新生、聯(lián)合、板橋等13座病險小

（二）型水庫除險加固。主要考慮水庫大壩、放水涵、溢洪道等三大件除險加固，做到加固一座，除險一座，銷號一座，發(fā)揮一座效益。已實施的15座水庫中，除釣魚臺水庫已全部完成除險外，其余水庫均未徹底解決病險問題。黃大口、東門山、新河等3座小(一)型水庫目前僅分別下達(dá)國債資金450萬元、450萬元、375萬元。與初設(shè)批復(fù)相比，黃大口尚缺資金1500萬元，僅實施了放水涵除險加固，建設(shè)了溢洪道上的交通橋，還有主壩和溢洪道未進(jìn)行除險加固；東門山水庫尚缺資金約1000萬元，僅實施了放水涵和溢洪道除險加固，主、副壩均未除險；新河水庫尚缺330萬元，僅實施了大壩和放水涵加固，溢洪道未除險。已實施的11座小

（二）型水庫中，所有水庫的大壩和溢洪道均進(jìn)行了達(dá)標(biāo)，溢洪道進(jìn)行了襯砌；存在滲漏的長春庵、保障、董畈、曹塘等4座水庫大壩進(jìn)行了防滲處理；普濟、梁嶺、南沖、王灣（破涼）、曹塘、荊安等6座水庫的放水涵進(jìn)行了拆建，長春庵、董畈、保障、小石門等4座水庫新開了放水隧洞，對老圬工放水涵進(jìn)行了封堵。但由于國家資金投入和當(dāng)時建設(shè)條件的限制，水庫未進(jìn)行地質(zhì)勘測，水庫病險情況不一定摸清。壩基滲漏沒有處理；涼亭鎮(zhèn)的楓驛水庫因水位不能放干，放水涵沒有處理；河塌鄉(xiāng)的普濟水庫因不能提供合格的土料 心墻施工工藝問題，破涼鎮(zhèn)的王灣水庫主壩因投資較大，壩體防滲均沒有實施。除釣魚臺水庫外，其余水庫的管理設(shè)施和防汛道路均未實施。

二、強化管理，確保工程進(jìn)度質(zhì)量

1、加快前期工作，確保工程提早開工

病險小型水庫加固前期工作任務(wù)非常艱巨，安全評估、初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計均由縣水利局承擔(dān)。2007年和2008年實施情況表明，要使工程按期完工，先決條件是要抓早前期工作。為此，我們提早準(zhǔn)備、提早部署、提早動手水庫加固前期工作。工程技術(shù)人員克服重重困難，不分節(jié)假日，集中精力，集中技術(shù)力量，按期完成各項前期工作任務(wù)。4月上旬完成安全評估，6月上旬完成初步設(shè)計，6月底前完成初步設(shè)計審批，招標(biāo)設(shè)計及施工圖設(shè)計同步于7月底前完成，8月份完成招投標(biāo)工作，9月上旬要求放空水庫，9月中旬開工建設(shè)。

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公開招投標(biāo)，選擇有實力的施工隊伍

工程進(jìn)度的快慢和工程質(zhì)量的好壞，與能否選擇一個好的施工隊伍非常關(guān)鍵。雖然，病險小型水庫投資小，有些甚至不符合招投標(biāo)所需投資要求。但是，為確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，我縣對重點病險小型水庫加固工程嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)，其它病險小型水庫采取打捆方式進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)。在確保公平、公正的前提下，那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn選擇一個講信用、有實力的施工隊伍。但是，在當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)、監(jiān)理、施工力量十分緊張的情況下，選擇有實力的施工隊伍比較困難，只能說是在投標(biāo)人中盡可能選擇相對較好的施工隊伍。

3、強化建設(shè)和監(jiān)督機制，確保工程進(jìn)度質(zhì)量

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立了病險小型水庫除險加固工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，水利、發(fā)改委、財政等有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員。二是實施分工負(fù)責(zé)。縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《病險小型水庫除險加固責(zé)任書》，各有關(guān)單位各司其職，密切配合，共同搞好病險小型水庫除險加固工程建設(shè)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地征用和施工環(huán)境等工作。三是實行項目法人責(zé)任制。我縣病險小型水庫除險加固工程的建設(shè)管理參照基建工程建設(shè)管理模式，全面實行“項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”。項目法人由縣水利局組建，作為工程建設(shè)的責(zé)任主體，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。四是加強進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理。建立健全水庫除險加固工程質(zhì)量責(zé)任制，全面實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證和政府監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。在抓好工程質(zhì)量的前提下，著力抓好工程進(jìn)度和安全管理，加強檢查、督辦、指導(dǎo)的力度。大批病險水庫開工建設(shè)，安全生產(chǎn)不確定因素增多，安全責(zé)任增大，如工程進(jìn)度不滿足水庫度汛要求，勢必導(dǎo)致影響水庫安全度汛。在實施病險水庫加固前，切實強化安全意識，制定在建工程安全度汛預(yù)案；工程建設(shè)中，妥善處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫安全運行的關(guān)系，合理安排工期，堅決防止在建項目安全事故的發(fā)生，切實做好病險水庫建設(shè)期安全防汛和安全生產(chǎn)工作，確保水利工程運行安全。五是加強建管人員責(zé)任。逐庫落實了行政責(zé)任人和建設(shè)管理責(zé)任人。每座水庫的前期工作和建設(shè)管理均明確了責(zé)任分工，工程技術(shù)人員既各司其職，又協(xié)調(diào)配合，施工過程中做到隨叫隨到，積極做好質(zhì)檢和施工環(huán)境協(xié)調(diào)工作。六是加強監(jiān)督。《**縣病險小型水庫除險加固實施方案》明確，紀(jì)檢監(jiān)察和審計等有關(guān)部門要加強對病險小型水庫除險加固工程項目建設(shè)管理工作的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督檢查建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的及時查處，限期整改。

三、當(dāng)前病險小型水庫除險加固工作面臨的形勢

當(dāng)前，病險水庫除險加固面臨著重要的機遇和挑戰(zhàn)，一方面國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大內(nèi)需，為水庫除險加固提供了有力的政策和資金支撐。另一方面實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建平安水利、民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利，對水庫除險加固也提出了新的要求。黨的十七屆三中全會明確的水利建設(shè)“三大工作目標(biāo)”中有兩項涉及水庫工作，即2010年年底前完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，要求突出抓好病險水庫除險加固建設(shè)。今后幾年，水庫建設(shè)任務(wù)極為繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任極為重大。從防汛抗旱能力看，水庫基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱。我縣還有16座病險小

（二）型水庫沒有列入除險加固計劃，既影響了水庫工程的安全運行，又限制了水庫防洪、供水、水資源調(diào)配等綜合效益的發(fā)揮。從建設(shè)任務(wù)目標(biāo)看，項目管理需進(jìn)一步加強。當(dāng)前，我縣水庫加固進(jìn)度與規(guī)范管理的問題相對突出。從加固進(jìn)度上看，水庫三年脫險目標(biāo)是政治任務(wù)，而我縣還有9座水庫未下達(dá)計劃，3座小

（一）型水庫因建設(shè)資金嚴(yán)重不足，大部分加固任務(wù)沒有完成，還沒有一座水庫竣工驗收。從建設(shè)管理上看，小

（二）型水庫施工單位一定程度上存在技術(shù)設(shè)備不足、質(zhì)量意識淡薄，現(xiàn)場監(jiān)理缺乏經(jīng)驗、責(zé)任心不強，設(shè)計深度不夠等問題。從能力建設(shè)上看，隊伍素質(zhì)有待提高。建設(shè)管理技術(shù)人員總量偏少，管理力量相對薄弱，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員年齡老化，專業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)“斷層”，遠(yuǎn)不能滿足水庫除險加固建設(shè)管理的需要。

四、扎實做好2009年水庫工作

2009年是我縣病險水庫除險加固工作仍然是肩負(fù)重要責(zé)任、承擔(dān)繁重任務(wù)的一年。我們要按照構(gòu)建平安水利、打造民生水利的總體要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住當(dāng)前擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的戰(zhàn)略機遇，強化規(guī)范管理，促進(jìn)水庫除險加固工作又好又快發(fā)展。

一要進(jìn)一步抓好督辦促進(jìn)度。上級下達(dá)我縣27座病險小型水庫除險加固計劃，目前只完成11座，還有16座亟等除險。我們一定要咬定目標(biāo)，排出工作時間表，積極協(xié)調(diào)解決施工中的困難與矛盾，嚴(yán)格按照上級主管部門的時間要求和防汛的需要，按時完成年度病險水庫除險加固任務(wù)。二要進(jìn)一步規(guī)范管理保質(zhì)量。首先，要進(jìn)一步把好設(shè)計關(guān)。要搞好設(shè)計服務(wù)，施工圖要滿足工程進(jìn)度需求，深度達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求。技施設(shè)計要嚴(yán)格以初步設(shè)計批復(fù)為依據(jù)，決不允許擅自變更。第二，要強化監(jiān)理工作。監(jiān)理是我縣水庫加固建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，要督促監(jiān)理單位履行好職責(zé)。第三，要加強質(zhì)量監(jiān)管。目前小型水庫加固質(zhì)量監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)，要加強質(zhì)量控制和管理。三要進(jìn)一步加快項目驗收工作。在抓好在建工程進(jìn)度的同時，要抓好單元工程、分部工程和單位工程驗收工作，規(guī)范建設(shè)資料的歸類、歸檔和匯總分析。要轉(zhuǎn)變爭項目積極、抓驗收不積極的思想，建立驗收銷號制度，推進(jìn)驗收工作。四要及時做好新開工水庫的準(zhǔn)備工作。今年我縣將新開工建設(shè)楊塘（長鋪）、趙屋、清塘堰、王灣（程嶺）等4座小

（二）型水庫，黃大口、東門山水庫極有可能追加投資，進(jìn)行二期工程建設(shè)。要盡早著手安排開工準(zhǔn)備工作，盡快完成各項前期準(zhǔn)備工作，選好招標(biāo)代理機構(gòu)。一旦計劃下達(dá)，立即進(jìn)行招標(biāo)，確保所有水庫在9月底前開工。

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第二篇：青海省病險水庫除險加固專項調(diào)研報告

青海省病險水庫除險加固專項調(diào)研報告

調(diào)研單位:規(guī)計局

按照黃委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體安排，結(jié)合青海省病險水庫除險加固專項工作中存在的突出問題，規(guī)劃計劃局張俊峰局長帶領(lǐng)有關(guān)人員，于2008年10月6日~10日對青海省病險水庫除險加固工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

本次調(diào)研采取現(xiàn)場查看和座談討論的形式進(jìn)行。考慮青海省自然地理條件、氣候條件、水庫分布情況等，在青海省水利廳、省水庫管理局、水庫管理單位等配合下，選取盛家峽、大石灘、東大灘、合群、合什加等五座水庫，就前期工作進(jìn)展情況、工程建設(shè)及管理中存在的問題與水庫管理人員進(jìn)行了現(xiàn)場交流。與東大灘、合群、合什加等水庫建設(shè)管理單位進(jìn)行座談，重點了解病險水庫除險加固責(zé)任制落實情況、工作機制及各階段工作進(jìn)展和建設(shè)管理情況及存在的主要問題及建議。并與青海省水利廳有關(guān)同志交換了意見，提出了下一步加強病險水庫除險加固專項工作的建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、青海省建國以來共建成各類水庫151座(不含電站水庫)，總庫容7.48億m。其中大型水庫2座，中型水庫7座，小(Ⅰ)型水庫48座，小(Ⅱ)型水庫94座。水庫主要分布在黃河、內(nèi)陸河流域的西寧、海東、海西、海南等地，控制灌溉面積108萬畝。這些水庫建成后，3為發(fā)展地方經(jīng)濟，緩解城鄉(xiāng)生活用水矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)牧民收入以及防洪減災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。

由于水庫工程原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之工程地質(zhì)條件復(fù)雜，壩體、壩基、庫區(qū)滲漏等問題，經(jīng)青海省水利廳初步調(diào)查，全省共有126座水庫為病險水庫，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(Ⅰ)型水庫40座，小(Ⅱ)型水庫80座，這些病險水庫對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也使大量農(nóng)田不能得到灌溉。

2、1998年以來，進(jìn)入水利部除險加固規(guī)劃的水庫共45座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(Ⅰ)型水庫39座。已下達(dá)投資計劃34座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(1)型水庫28座。總投資46349萬元，其中國債資金29534萬元、中央財政專項資金1223萬元、地方配套資金15592萬元。已竣工驗收11座，竣工初步驗收12座，主體工程驗收1座，待竣工驗收4座，待主體工程驗收2座。

3、列入《專項規(guī)劃》中的項目均為小(Ⅰ)型水庫，共計17座，包括列入一、二期規(guī)劃中未實施的11座水庫。17座水庫分布在11個縣（市），分別為：民和縣的馬家河、張鐵、峽門水庫；樂都縣的李家水庫；化隆縣的合什加、乙沙爾水庫；循化縣的東灣寺、永豐水庫；平安縣的西岔灣、法臺水庫；互助縣的卓扎溝水庫；湟中縣的勝利水庫；大通縣的景陽水庫；共和縣的切吉、塔什秋水庫；烏蘭縣的賽西水庫；德令哈市的懷頭他拉水庫。

二、存在的問題

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)1998年以來，青海省進(jìn)入水利部除險加固規(guī)劃的水庫共45座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(Ⅰ)型水庫39

座。已下達(dá)投資計劃34座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，小(1)型水庫28座。截至2008年9月底，已竣工驗收11座，竣工初步驗收12座，主體工程驗收1座，待竣工驗收4座，待主體工程驗收2座，仍有15座水庫目前未完工。特別是列入《專項規(guī)劃》中的17座病險水庫中9座病險水庫未完成初步設(shè)計審查審批工作，目前除李家等2座水庫正在建設(shè)外，其他水庫目前仍未開工建設(shè)，工程前期工作和建設(shè)進(jìn)度緩慢。

另外青海省水利工程大多屬中小型，且以小型居多，人員較少，水管體制改革驗收工作正在進(jìn)行之中，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費到位率平均為44%。因此，在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費沒有足額到位的情況下，暫未實行管養(yǎng)分離，與按照水利部水管體制改革要求存在較大差距。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費到位率較低，特別是小型水庫到位率更低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水庫日常管理工作，使水庫安全管理工作難度增加，長期下去將會給水庫安全帶來隱患

三、原因分析

（一）工程進(jìn)度緩慢主要因素

1、配套資金到位率低

青海省屬我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，水利工程建設(shè)欠帳多，財政比較困難，截至2008年9月底，青海省34座病險水庫累計下達(dá)投資計劃46349萬元，其中國債資金29534萬元、中央財政專項資金1223萬元、地方配套資金15592萬元。但一、二期規(guī)劃內(nèi)的病險水庫需地方配套的資金14247萬元，實際到位資金1030萬元，嚴(yán)重影響病險水庫建設(shè)進(jìn)度，造成部分項目僅完成主體工程而不能進(jìn)行竣工驗收，影響國家投資效益的發(fā)揮。

2、前期工作滯后

截至2008年9月底，列入《專項規(guī)劃》中的17座病險水庫中，14座水庫已完成安全鑒定，10座水庫已通過安全鑒定成果核查，仍有4座水庫未通過。

同時雖然初步設(shè)計全部完成。其中李家、合什加、法臺、馬家河、勝利、切吉、塔什秋、懷頭他拉等8座水庫已完成初步設(shè)計的審批，但其余9座病險水庫未完成初步設(shè)計審查審批工作。

（二）水管體制改革緩慢主要因素

1、地方政府有關(guān)部門認(rèn)識不足

根據(jù)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)［2002］45號）和《青海省水利工程管理體制改革實施意見》（青政辦［2004］106號）精神，為保證水管體制改革的順利進(jìn)行，青海省水利廳會同省編辦、財政廳，對全省水管單位現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，完成了“兩定”測算等基礎(chǔ)性工作，完成了水管單位的定性定編工作。但各級政府有關(guān)部門在實際執(zhí)行過程中，特別是縣一級有關(guān)部門對水管體制改革存在認(rèn)識不足問題，對人員編制、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費等批復(fù)不能夠按照要求及時到位，因此，在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費沒有足額到位的情況下，暫未實行管養(yǎng)分離。

2、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足、管護(hù)人員技術(shù)水平較低

受青海省經(jīng)濟條件制約，水管體制改革后的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費在各級財政中不能夠足額及時撥付到位，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費到位率平均為44%，嚴(yán)重影響水管體制改革的進(jìn)度和效益。

另外部分水管單位管護(hù)人員管理水平較低（如合群水庫管理人員對滲流檢測儀器操作不熟練），技術(shù)手段落后，對水管體制改革有關(guān)

規(guī)章制度理解不夠、執(zhí)行困難，也影響水管體制改革的質(zhì)量和進(jìn)度特別是小（2）型水庫94座，占全省水庫數(shù)量的94%，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，日常管理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村組織，更需要加快改革步伐。

四、建議

1、關(guān)于地方配套資金落實難度較大的問題

青海省屬我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，水利工程建設(shè)欠帳多，財政比較困難，省財政能夠拿出用于水利項目的配套資金非常有限。建議有關(guān)部門督促青海省出臺積極的政策措施，通過調(diào)整財政性投資結(jié)構(gòu)和市場化融資等多種渠道落實地方建設(shè)資金，并研究適當(dāng)提高中央投資補助額度，減少地方配套資金，確保工程建設(shè)投資的需要。

同時青海省《專項規(guī)劃》內(nèi)的17座水庫大部分為高壩小庫，每座水庫補助額度為450萬元，難以達(dá)到徹底完成水庫除險加固的目的。建議有關(guān)部門在項目配套資金上能考慮青海省的實際困難提高中央投資補助額度，減少地方配套資金，并適當(dāng)突破中央補助標(biāo)準(zhǔn)，按照實際投資概算安排投資計劃。

2、關(guān)于前期工作滯后問題

青海省屬于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟力量、人員水平相對落后，建議青海省能夠與內(nèi)地省份有關(guān)單位、部門加強聯(lián)系，加強合作，提高前期工作的質(zhì)量水平，加快初步設(shè)計審批進(jìn)度。

截至目前，列入《專項規(guī)劃》中的17座病險水庫中，已全部通過安全鑒定成果核查，初步設(shè)計審批將于12月底完成。

3、關(guān)于水管體制改革進(jìn)度較慢問題

建議有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)［2002］45號）和《青海省水利工程管理體制改革實施意見》（青政辦［2004］106號）精神，提高對水管體制改革的認(rèn)識，按照有關(guān)要求及時批復(fù)管護(hù)人員編制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費足額到位，加強對水管單位人員培訓(xùn)，提高管護(hù)水平，特別是對94座小（2）型水庫加強日常管理工作，確保水庫安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

另外根據(jù)2008年4月青海省水利廳水庫管理局《青海省小（2）型病險水庫安全報告》，到2010年底前，尚有2/3的小（2）型水庫存在不同程度的安全隱患，一旦發(fā)生險情，影響極其重大，應(yīng)加快實施除險加固。

第三篇：病險水庫除險加固管理辦法

病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

2005-04-26

法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機關(guān)：水利部

頒布日期：

實施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章總則

第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。

第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進(jìn)行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。要集中投資，加強管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。

第二章前期工作

第四條 病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。

3、項目審批：病險水庫必須進(jìn)行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初

步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一

律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查

意見，經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。

其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

第三章項目和計劃申報

第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報項目和計劃應(yīng)提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。

2、初步設(shè)計批復(fù)文件。

3、地方各級政府有關(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實施方案和進(jìn)度。

5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。

6、病險水庫除險加固項目建設(shè)投資計劃建議。

第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項目投資計劃。

第四章建設(shè)投資

第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設(shè)計劃建議的同時，要將上年的項目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。

第十條中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，專款專用。

第五章建設(shè)管理

第十一條工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗收等各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項

目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強計劃管理和財務(wù)審計。

第十二條凡進(jìn)行施工的項目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計的“三邊工程”。

第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計、施工和

監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按

期完工。

第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗收，并將驗收結(jié)果報送水利部和

國家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級水行政主管部門負(fù)責(zé)將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本

情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險水庫除險加固實施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

第十九條在項目實施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位

和當(dāng)事人的責(zé)任。

第七章建后管護(hù)

第二十條加快改革，加強管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。要通過提高效率、精簡機構(gòu)和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費渠道，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎懲辦法，加強和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機制。

第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時廢止

第四篇：病險水庫除險加固實施方案

我縣現(xiàn)有在冊水庫187座，其中，中型水庫13座；小

（一）型水庫20座；小

（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設(shè)計灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時經(jīng)濟、社會及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問題，加之長期運行、投入不足等因素，水庫建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問題非常突出。為切實加強病險水庫除險加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險水庫除險加固實施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照優(yōu)先安排險情較重水庫、防洪重點水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。到2011年汛期前，計劃完成44座病險水庫除險加固任務(wù)，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小

（二）型水庫32座。

二、實施計劃

（一）工程計劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險水庫除險加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫除險加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫除險加固任務(wù)。上述工程計劃將根據(jù)水庫運行管理及資金到位等情況，在具體實施時作適當(dāng)調(diào)整。

（二）投資計劃。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測算，3年需完成水庫除險加固總投資1.76億元，其中，省級以上1.29億元、市級配套0.235億元、縣級配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級929.14萬元、市級配套464.57萬元、縣級配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級以上6881萬元、市級配套1089.5萬元、縣級配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級以上5075萬元、市級配套797.5萬元、縣級配套797.5萬元。

三、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣病險水庫除險加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實工作責(zé)任。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“事權(quán)一致，分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步落實病險水庫除險加固工作責(zé)任。縣水務(wù)局是水庫除險加固工程建設(shè)項目的法人，對水庫除險加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫和小

（一）型水庫的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；小

（二）型水庫的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫除險加固建設(shè)按時完成任務(wù)。

（三）積極籌措資金。縣發(fā)改、水務(wù)、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項目資金，確保水庫除險加固工程建設(shè)扎實推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求，測算地方配套資金數(shù)，分列入縣財政預(yù)算。

（四）強化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫除險加固項目法人，項目法人的組織機構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項目招投標(biāo)。縣發(fā)改、水務(wù)、財政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強化工程質(zhì)量。全面實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅持“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報批手續(xù)，嚴(yán)格實行專戶存儲、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

（五）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險水庫除險加固工程建設(shè)。縣水務(wù)局要成立專門的辦事機構(gòu)，充實力量，做好病險水庫的安全鑒定、安全評估及工程項目初步設(shè)計的組織編制、審批和項目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運行管理等工作；縣發(fā)改委要會同有關(guān)部門，積極爭取中央、省、市投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達(dá)等工作；縣財政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計、監(jiān)察部門要加強對水庫除險加固工程建設(shè)的審計、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（六）強化水庫管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》，確保小

（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源；小

（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源。

為了進(jìn)一步落實對小型水庫的管理，在實施水庫除險加固工程前，由縣水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書。根據(jù)上級要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險加固工程結(jié)束后，小

（一）型水庫原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理；小

（二）型水庫收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理。縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時落實管護(hù)人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營和灌溉供水等工作。

第五篇：漢濱區(qū)病險水庫治理淺析

漢濱區(qū)病險水庫治理淺析

（安康市漢濱區(qū)防汛辦 胡昌興）

摘要：安康市漢濱區(qū)共有小型水庫63座，病險水庫眾多，量大面廣的小型水庫的安全問題已成為當(dāng)?shù)卣篮楸０补ぷ髦凶畋∪醯沫h(huán)節(jié)，亟待解決。本文就病險水庫的主要險情及治理對策做以簡要介紹，希望對解決此類問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：病險水庫 治理對策 除險加固

漢濱區(qū)共有小型水庫63座，主要分布在月河川道及南北二山山區(qū)，總集水面積244.97km，占全區(qū)總面積的6.72%，總庫容2450.3萬m，水庫建成以來，為漢濱區(qū)防洪保安和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，由于這些水庫大多建于上世紀(jì)六、七十年代的“百庫運動”中，受當(dāng)時歷史條件的限制，水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)施質(zhì)量差，經(jīng)過30～40年的運行使用，工程普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，上世紀(jì)八、九十年代，雖然也進(jìn)行了一些除險加固，但當(dāng)時受資金投入規(guī)模的限制，許多問題并未得到徹底解決。據(jù)2003年至2004年漢濱區(qū)水利局水庫普查專家組普查資料顯示，這些水庫共影響城鎮(zhèn)12個，人口8萬余人，并威脅到安康機場、陽安鐵路、襄渝鐵路、316國

32道的安全，水庫一旦失事，后果將極其嚴(yán)重，是漢濱區(qū)歷年來防汛工作的重中之重。

一、病險水庫的主要險情（工程的主要問題）據(jù)調(diào)查分析，我區(qū)病險水庫的病險問題較為多樣，但歸納起來，主要有以下幾個方面：

1、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

因水庫工程基本上建于上世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時財力匱乏，施工技術(shù)條件嚴(yán)重不足和建設(shè)管理滯后等原因影響，不少水庫壩頂高程不夠，溢洪道泄洪能力不足，導(dǎo)致防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)63座小型水庫中，實際防洪能力不足10年的達(dá)29座之多，占全區(qū)水庫總數(shù)的46%，有2座水庫至今未建溢洪道。

2、大壩滲漏嚴(yán)重

不少水庫大壩尤其是土石壩，存在壩基、壩體繞壩滲漏問題，一些已發(fā)生流土、管涌等滲流破壞，一方面危及大壩安全，另一方面也造成水資源的浪費。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)63座小型水庫中，有28座因滲流或繞滲危及大壩安全。有部分水庫不僅有滲流或繞滲現(xiàn)象，也同時存在泄洪能力不足等多種問題，病險尤為嚴(yán)重。

3、輸、泄水建筑物老化

經(jīng)過幾十年運行，許多水庫輸、泄水建筑物不同程度地存在破壞、失穩(wěn)、沖蝕嚴(yán)重、消能設(shè)施不完善等問題，嚴(yán)重危及大壩運行安全。

4、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備老化

一些水庫金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備因使用年代過久，老化、銹蝕嚴(yán)重，閘門或閘閥開啟失靈，已無法正常使用。少數(shù)水庫的金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備已達(dá)到使用壽命，相關(guān)產(chǎn)品廠家已停產(chǎn)沒有供應(yīng)，造成維修困難。

5、水庫無專人管理，大壩安全觀測、雨水情測報、通訊及交通等設(shè)施不健全

在63座水庫中，除新民、許家河水庫有專門管理機構(gòu)，有專人管理外，其余都未設(shè)專門管理機構(gòu)，一般僅有簡易管理房和一個兼職管理人員。兼職管理人員大多由水庫附近村干部或村民擔(dān)任，只能起看護(hù)水庫的作用，還有部分偏遠(yuǎn)水庫竟無人看管。

大部分水庫的雨水情測報、大壩觀測設(shè)施不夠健全，管理設(shè)施陳舊落后，防汛道路標(biāo)準(zhǔn)低，部分水庫甚至沒有防汛道路。

6、水庫淤積嚴(yán)重

因水庫淤積嚴(yán)重，部分水庫庫容已嚴(yán)重不足，有些僅幾萬方，直接影響經(jīng)濟效益的發(fā)揮及防汛安全。

三、治理對策與建議

1、實地考察論證，摸清病險水庫病險源及病險程度 建議成立由政府主管水利工作副區(qū)長為組長，水利、防汛、計劃、財政等部門負(fù)責(zé)人組成的病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由水利、防汛部門牽頭，聘請有水庫大壩安全鑒定資質(zhì)和設(shè)計資質(zhì)的業(yè)務(wù)單位成立專家組，對目前掌握的病險情況，逐一考察論證，搞好大壩安全鑒定和病險水庫除險加固前期設(shè)計工作，為下一步除險加固工作實施提供理論依據(jù)。

2、加強水庫降等報廢工作，減輕防汛壓力

按照水利部2003年5月26日頒布的《水庫降等與報廢管理辦法》規(guī)定和省水利廳陜水河庫（2005）10號文件要求，結(jié)合大壩安全鑒定結(jié)論，對每座水庫工程運行情況、存在的主要問題及效益發(fā)揮情況進(jìn)行調(diào)查，對符合降等報廢條件的水庫做好前期工作，堅決予以降等或報廢。

3、多方籌集資金，盡快加固處理

漢濱區(qū)是貧困山區(qū)，地方財政十分緊張，在病險水庫除險加固資金籌集上要多方考慮：①積極爭取中省投資75%，地縣配套資金25%；②在做好受益群眾思想工作前提下，用以勞折資、以資代勞或機械投勞抵勞方式參與除險加固工程建設(shè)，彌補資金不足；③大力吸納社會資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，以股份制或全資方式參與工程建設(shè)。

4、建立健全管理機制，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通

對缺少安全觀測、雨水情觀測設(shè)施的病險水庫，要及時建立健全，并落實專人負(fù)責(zé)觀測。一個大壩的失事，無不經(jīng) 過從小病到大病，從大病到失事這樣一個從量變到質(zhì)變的漸變過程，只有固定專人，長期地、不間斷地認(rèn)真巡查觀測，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防患于未然。

各水庫所在地政府，要根據(jù)水庫大小，病險程度輕重，每座水庫固定1-3個管理人員，專門負(fù)責(zé)水庫巡查、觀測及日常管理。管理人員直接向政府負(fù)責(zé)，對水庫安全負(fù)法律責(zé)任。

各水庫通訊聯(lián)絡(luò)問題，也要及時予以解決，可采用有線、無線、電臺方式，相互促進(jìn)，相互補充，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

參考文獻(xiàn)：《水庫降等與報廢管理辦法》水利部2003年5月26日頒布實施

作者單位：安康市漢濱區(qū)防汛辦

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