第一篇：實施病險水庫整治工作的情況匯報

實施病險水庫整治工作的情況匯報

實施病險水庫整治工作的情況匯報

創(chuàng)新機制多方籌資強力推進病險水庫除險加固工作

從去年以來，我縣積極創(chuàng)新機制、多方籌資，加大病險水庫整治力度，切實保障全縣人民群眾生產(chǎn)和生活安全。截至目前全縣共籌集資金520萬元，動工整治29座，竣工27座，小(一)型××*水庫已完成搶險公路、××水庫已完成灌漿。同時完成了中型水庫××

和××、××、××、××等4座小(一)型病險水庫的初設，通過了省水利廳的審查和長江水利委員會的復審，列入了中央第二批病險水庫除險加固計劃。

一、正視現(xiàn)狀，理清思路，明確病險水庫整治奮斗目標

建國以來，我縣已建成各類水庫80余座，蓄水量億立方米，占全縣水利工程總蓄、引、提水能力的65，是全縣水利工程的主要組成部份，而這80余座水庫的絕大部份是上世紀50-70年代土法上馬、大兵團作戰(zhàn)修建而成的，大多數(shù)沒有經(jīng)過嚴格的設計、論證、審批等程序，建設質(zhì)量又差，加之多年運行失修，導致36座水庫出現(xiàn)病害險情，占水庫總數(shù)的41，這些病害險情不僅影響水庫灌溉效益的發(fā)揮，嚴重的是還時刻威脅著全縣人民特別是水庫下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。去年，縣委、縣政府決定用兩年的時間，在2006年3月底前完成28座小(二)型、1座小(一)型病險水庫的整治任務，在2007年3月底前完成下余4座小(一)型和中型病險水庫的整治任務。力爭在2006年春灌前實現(xiàn)全縣36座病險水庫竣工銷號的奮斗目標。

二、創(chuàng)新機制，多方籌資，確保整治目標任務實現(xiàn)

初步測算，要全面完成36座病險

水庫的整治需要資金3126萬元，僅2005年要完成1座小

（一）型病險水庫和28座小(二)型病險水庫的整治任務，需資金560萬元，當時僅有財政投入的50萬元，缺口達510萬元。如何解決資金缺口這一“攔路虎”，成了能否完成目標任務的關(guān)鍵。我們經(jīng)過反復認真地分析、論證，決定改革水庫管理體制，對水庫的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)進行公開拍賣來籌措整治資金，并出臺了《××縣病險水庫整治實施方案》，決定先將全縣的小(二)型病險水庫的管理體制進行改革，即原鄉(xiāng)管的國管水庫交縣水利局管理，村管部分管理體制不變，原有承包合同一律協(xié)議或依法終止，其經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)推向市場公開拍賣，拍賣所得資金的40留給鄉(xiāng)村，用于處理遺留問題；60收為縣上統(tǒng)籌安排用于病險水庫整治。在具體操作中，我們重點在“強、巧”兩個字上做文章：

1、宣傳動員“強”推。我縣去年先后召開了6次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”參加的病險水庫整治專題會，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須

服從縣上的大局，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，服從縣上的統(tǒng)一安排，該上交管理權(quán)的要上交，該終止合同的要終止，并做好相關(guān)的穩(wěn)定工作。

2、靈活方法“巧”推。根據(jù)實際情況，我們主要采取四種形式轉(zhuǎn)讓病險水庫經(jīng)營權(quán)：一是縣上拍賣。即原鄉(xiāng)管水庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順利終止合同的，將管理權(quán)交縣上，由縣水利局統(tǒng)一組織拍賣，拍賣所得資金的40返鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理遺留問題，水利局負責整治。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣。即原村管水庫終止合同后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拍賣。三是議賣。即合同終止困難，直接按評估價議賣給原承包者。四是承包者出資整治。即由原承包者出資對其病害進行整治。后三種形式拍賣后的所得資金直接用于病害水庫整治，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責也可由縣水利局負責，若由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責整治，縣上補貼預算投入的35。到目前為止，全縣2005年需整治的病險小(二)型水庫28座，成功轉(zhuǎn)讓了22座水庫的經(jīng)營權(quán)，共籌集資金278萬元，可用于整治水庫

160萬元。

三、精心組織，科學實施，加快病險水庫整治步伐

為了保證整治工作規(guī)范、安全、有序推進，實現(xiàn)全縣病險水庫整治一座、達標一座、銷號一座的目標，保證工程上檔次，出精品。結(jié)合我縣的實際情況，制定了《××縣病險水庫整治項目建設管理辦法》，牢牢繃緊安全、優(yōu)質(zhì)、高效這根弦，精心組織，科學實施，全力加快整治步伐，保證按時按質(zhì)完成病險水庫整治任務。

1、嚴把四關(guān)，確保質(zhì)量。一是把好規(guī)劃設計關(guān)。做到了“專”、“準”、“便”、“審”、“嚴”。“專”，即全縣病險水庫的設計一律由具有水利水電工程設計資質(zhì)的專業(yè)設計單位進行設計。“準”，即設計單位在設計過程中必須嚴格按規(guī)范規(guī)程的要求，找準病因，對癥下藥，切實做到該整治的項目必須全部整完，不留后患，并適當考慮美觀要求。“便”，即堅持以人為本，修建便民利民設施。同時

在整治的每座小型水庫都考慮設置了水池，以滿足將來的運行管理需求。“審”，即設計資料必須按規(guī)定程序進行審批，并經(jīng)水利局總工審簽后方可用于施工。“嚴”，即嚴格實行設計質(zhì)量終身負責制，設計人員應對自己所設計的資料負責，若設計不當或不12全文查看

第二篇：漢濱區(qū)病險水庫治理淺析

漢濱區(qū)病險水庫治理淺析

（安康市漢濱區(qū)防汛辦 胡昌興）

摘要：安康市漢濱區(qū)共有小型水庫63座，病險水庫眾多，量大面廣的小型水庫的安全問題已成為當?shù)卣篮楸０补ぷ髦凶畋∪醯沫h(huán)節(jié)，亟待解決。本文就病險水庫的主要險情及治理對策做以簡要介紹，希望對解決此類問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：病險水庫 治理對策 除險加固

漢濱區(qū)共有小型水庫63座，主要分布在月河川道及南北二山山區(qū)，總集水面積244.97km，占全區(qū)總面積的6.72%，總庫容2450.3萬m，水庫建成以來，為漢濱區(qū)防洪保安和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，由于這些水庫大多建于上世紀六、七十年代的“百庫運動”中，受當時歷史條件的限制，水庫設計標準低，工程設施質(zhì)量差，經(jīng)過30～40年的運行使用，工程普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，上世紀八、九十年代，雖然也進行了一些除險加固，但當時受資金投入規(guī)模的限制，許多問題并未得到徹底解決。據(jù)2003年至2004年漢濱區(qū)水利局水庫普查專家組普查資料顯示，這些水庫共影響城鎮(zhèn)12個，人口8萬余人，并威脅到安康機場、陽安鐵路、襄渝鐵路、316國

32道的安全，水庫一旦失事，后果將極其嚴重，是漢濱區(qū)歷年來防汛工作的重中之重。

一、病險水庫的主要險情（工程的主要問題）據(jù)調(diào)查分析，我區(qū)病險水庫的病險問題較為多樣，但歸納起來，主要有以下幾個方面：

1、防洪標準偏低

因水庫工程基本上建于上世紀六、七十年代，受當時財力匱乏，施工技術(shù)條件嚴重不足和建設管理滯后等原因影響，不少水庫壩頂高程不夠，溢洪道泄洪能力不足，導致防洪標準偏低。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)63座小型水庫中，實際防洪能力不足10年的達29座之多，占全區(qū)水庫總數(shù)的46%，有2座水庫至今未建溢洪道。

2、大壩滲漏嚴重

不少水庫大壩尤其是土石壩，存在壩基、壩體繞壩滲漏問題，一些已發(fā)生流土、管涌等滲流破壞，一方面危及大壩安全，另一方面也造成水資源的浪費。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)63座小型水庫中，有28座因滲流或繞滲危及大壩安全。有部分水庫不僅有滲流或繞滲現(xiàn)象，也同時存在泄洪能力不足等多種問題，病險尤為嚴重。

3、輸、泄水建筑物老化

經(jīng)過幾十年運行，許多水庫輸、泄水建筑物不同程度地存在破壞、失穩(wěn)、沖蝕嚴重、消能設施不完善等問題，嚴重危及大壩運行安全。

4、金屬結(jié)構(gòu)和機電設備老化

一些水庫金屬結(jié)構(gòu)和機電設備因使用年代過久，老化、銹蝕嚴重，閘門或閘閥開啟失靈，已無法正常使用。少數(shù)水庫的金屬結(jié)構(gòu)和機電設備已達到使用壽命，相關(guān)產(chǎn)品廠家已停產(chǎn)沒有供應，造成維修困難。

5、水庫無專人管理，大壩安全觀測、雨水情測報、通訊及交通等設施不健全

在63座水庫中，除新民、許家河水庫有專門管理機構(gòu)，有專人管理外，其余都未設專門管理機構(gòu)，一般僅有簡易管理房和一個兼職管理人員。兼職管理人員大多由水庫附近村干部或村民擔任，只能起看護水庫的作用，還有部分偏遠水庫竟無人看管。

大部分水庫的雨水情測報、大壩觀測設施不夠健全，管理設施陳舊落后，防汛道路標準低，部分水庫甚至沒有防汛道路。

6、水庫淤積嚴重

因水庫淤積嚴重，部分水庫庫容已嚴重不足，有些僅幾萬方，直接影響經(jīng)濟效益的發(fā)揮及防汛安全。

三、治理對策與建議

1、實地考察論證，摸清病險水庫病險源及病險程度 建議成立由政府主管水利工作副區(qū)長為組長，水利、防汛、計劃、財政等部門負責人組成的病險水庫除險加固工作領(lǐng)導小組，由水利、防汛部門牽頭，聘請有水庫大壩安全鑒定資質(zhì)和設計資質(zhì)的業(yè)務單位成立專家組，對目前掌握的病險情況，逐一考察論證，搞好大壩安全鑒定和病險水庫除險加固前期設計工作，為下一步除險加固工作實施提供理論依據(jù)。

2、加強水庫降等報廢工作，減輕防汛壓力

按照水利部2003年5月26日頒布的《水庫降等與報廢管理辦法》規(guī)定和省水利廳陜水河庫（2005）10號文件要求，結(jié)合大壩安全鑒定結(jié)論，對每座水庫工程運行情況、存在的主要問題及效益發(fā)揮情況進行調(diào)查，對符合降等報廢條件的水庫做好前期工作，堅決予以降等或報廢。

3、多方籌集資金，盡快加固處理

漢濱區(qū)是貧困山區(qū)，地方財政十分緊張，在病險水庫除險加固資金籌集上要多方考慮：①積極爭取中省投資75%，地縣配套資金25%；②在做好受益群眾思想工作前提下，用以勞折資、以資代勞或機械投勞抵勞方式參與除險加固工程建設，彌補資金不足；③大力吸納社會資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，以股份制或全資方式參與工程建設。

4、建立健全管理機制，確保通訊聯(lián)絡暢通

對缺少安全觀測、雨水情觀測設施的病險水庫，要及時建立健全，并落實專人負責觀測。一個大壩的失事，無不經(jīng) 過從小病到大病，從大病到失事這樣一個從量變到質(zhì)變的漸變過程，只有固定專人，長期地、不間斷地認真巡查觀測，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防患于未然。

各水庫所在地政府，要根據(jù)水庫大小，病險程度輕重，每座水庫固定1-3個管理人員，專門負責水庫巡查、觀測及日常管理。管理人員直接向政府負責，對水庫安全負法律責任。

各水庫通訊聯(lián)絡問題，也要及時予以解決，可采用有線、無線、電臺方式，相互促進，相互補充，確保聯(lián)絡暢通。

參考文獻：《水庫降等與報廢管理辦法》水利部2003年5月26日頒布實施

作者單位：安康市漢濱區(qū)防汛辦

聯(lián)系電話： *** 0915-3212141（辦）

第三篇：縣病險水庫除險加固工程實施情況調(diào)查報告

縣病險水庫除險加固工程

實施情況調(diào)查報告

根據(jù)縣政協(xié)工作安排,為了解我縣水庫除險加固工程實施情況，促進病險水庫除險加固工作的順利實施，近期對全縣水庫除險加固工程情況開展了調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況和建議報告如下：

一、基本情況

我縣有各類在冊水庫98座，已列入國家二、三期病險水庫除險加固規(guī)劃的為60座。自2007年起，依據(jù)省計劃安排，我縣要用5年時間完成60座病險水庫的除險加固任務，其中：中型水庫1座、小

（一）型水庫10座、小

（二）型水庫49座。近年來，我縣高度重視病險水庫的除險加固工作，主管部門精心組織工程實施，工程進度較快，質(zhì)量較好，受到廣泛的肯定和表揚，使全縣防汛抗災能力得到了整體提升。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是強化了責任落實 縣政府十分重視病險水庫除險加固工作，把它擺上了突出位置。成立了“縣病險水庫除險加固工作領(lǐng)導組”，縣政府負責人任組長，縣相關(guān)部門負責人為成員，全面負責指導和協(xié)調(diào)全縣病險水庫除險加固工程的建設和管理工作；制定了“縣病險水庫除險加固實施方案”，縣政府與各受益鎮(zhèn)簽訂了工程建設責任書。縣水務局 制定了相應工作管理辦法，明確了項目法人對建設管理、工程質(zhì)量、工程進度、資金使用、安全生產(chǎn)等工作負責的具體要求，并建立健全了建設管理處內(nèi)設機構(gòu)；縣防汛抗旱指揮部還下達了病險水庫控運計劃并每庫落實了防汛責任人；所有病險水庫的安全鑒定（安全評估）、初步設計均委托有相應資質(zhì)的設計單位編制并通過專家評審，做到了一庫一方案。

二是精心組織了工程實施 2006年在得知中央將要實施新一輪除險加固項目時，水利主管部門反映迅速，加強與上級業(yè)務部門溝通，充分做好了前期準備工作，為爭取國家和省級項目資金對我縣病險水庫的大投入奠定了扎實基礎。2007年省計劃的王崗、石板塘、粥米塘等3座小（1）型水庫及黃山、堰洼、月形、虎洼、破塘堰、關(guān)廟等6座小（2）型水庫除險加固工程全部完工并通過驗收。重點小（1）型七橋水庫于去年10月底已完成迎水坡干塊護坡修復、放水北涵拆除重建、大壩防滲、背水坡土方加培等項目，因工程配套不足和上級投資計劃的限制只完成部分主體工程。于2009年12月辦理了已完工程投入使用驗收。

2008年中央投資的金湯水庫已完成泄洪涵洞、溢洪道右岸擋土墻、大壩局部防滲等項目；移湖水庫已完成溢洪道拆除重建及部分壩體整坡等項目。因工程經(jīng)費嚴重不足，上述2座重點小（1）型水庫只完成部分主體工程。并于2009 年12月辦理了已完工程投入使用驗收。列入省計劃的毛樓、興隆庵、柴洼、姚洼、老虎沖、楊山洼、裕山、響水洼、昂洼、大化等10座小（2）型水庫已全部完工并驗收。

2009年張院水庫開工建設，截止于今年5月中旬已完成東、西放水涵拆除重建、大壩防滲、溢洪道加固，完成投資2000萬元。目前進行大壩護坡整坡和預制塊預制安裝，計劃今年10月下旬竣工驗收。

今年，除有序進行上列入的工程計劃外，對除險加固任務正在穩(wěn)妥進行，目前已完成了總投資1030萬元，9座施工的小（2）型水庫中有3個標段主體工程基本完成，5月底全部完成了加固投資任務。果元山水庫因?qū)俪鞘酗嬘盟矗荒芙邓壳罢谶M行迎水坡護坡、背水坡預制塊預制、大壩防滲等工程，完成投資150萬元。

三是強化了工程建設管理 水庫除險加固是重大民生工程，責任重大。我縣除有工作方案和明確行政職責外，水庫除險加固實行了以合同管理為核心，做好各項建設管理。要求參建各方嚴格履行合同，設計、施工、監(jiān)理合同的簽訂、變更、補充均符合《合同法》和基建管理的有關(guān)規(guī)定。

切實強抓了在建水庫的安全管理工作，按照水利部《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》要求，各參建單位認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保在建水庫安全度汛。縣水務局還出臺了《縣小型水庫安全管理暫行辦法》，要求相關(guān)單位認真做 好建后管理工作。按小（1）型水庫要求做到的“五有”，小（2）型水庫要求做到的“三有”標準做好維護管理工作，并建立鍵全工程檔案、資料等相關(guān)規(guī)章制度和實施工作。

三年來，縣政府和水務主管部門在爭取項目資金工作中，積極努力，實現(xiàn)了省級以上資金全部到位，總金額達6409萬元。為全縣水庫除險加固打下了堅實的基礎。為管好、用好水庫除險加固工程建設資金，水務局會同財政局制定了《縣病險水庫除險加固資金管理辦法》。明確規(guī)定，縣財政局是病險水庫除險加固資金的監(jiān)管部門，上級補助資金、自籌資金等全額納入縣財政專戶，實行收支兩條線，價款結(jié)算相關(guān)資料手續(xù)基本齊全，符合合同規(guī)定，無現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象，從源頭上堵住了不合理支出。

二、存在問題

一是水患意識不強。近幾年未遇特大洪水考驗，有的地方對病險水庫的安全渡汛還存在麻痹僥幸心理。我縣大部分小型水庫均由所在鎮(zhèn)管理，有的由鎮(zhèn)政府委托受益村管理，管理人員不固定，管理方式在一定程度上較為粗放、隨意，導致部分水庫剛加固完畢，就出現(xiàn)有群眾在大壩上種莊稼、部分放水涵螺桿損壞、不按縣防指下達的控制運用計劃蓄水等情況，危及安全現(xiàn)象和隱患依然存在。

二是地方配套資金不足。爭取項目資金積極性很高，地方配套資金不足比較突出。小（2）型水庫省級以上補貼 50％，資金能按期到位，市縣級承擔50％，資金很難落實。尤其是重點小（1）型水庫除險加固初設批復概算大，而中央及省兩級下達除險經(jīng)費只有315.0萬元（其中中央補助225萬元，省級配套90萬元），不足部分由市、縣配套，但目前市、縣財政拮據(jù),配套資金基本沒有，導致部分主體工程無法實施（如虎洞水庫批復概算總投資1403萬元。實際到位資金只有405萬元，一期只完成左、右放水涵拆除重建），只能是按先急后緩的原則，解決部分除險項目，達不到“除險一座，竣工驗收一座，發(fā)揮效益一座”的建設目標。

三是鎮(zhèn)村投勞協(xié)調(diào)難。水庫除險加固受益于民，應體現(xiàn)收益群眾的建設義務。根據(jù)縣政府關(guān)于小水庫除險加固協(xié)調(diào)會議精神，考慮現(xiàn)實情況，清障、征地、放水、取土區(qū)、進場道路等方面工作由鎮(zhèn)、村負責，按投勞折資配套，并做好協(xié)調(diào)配合工作。但在具體實施過程中，部分鎮(zhèn)、村重視不夠，地方義務表現(xiàn)也不足，組織相應工程責任扯皮突出，導致部分小水庫除險加固難度很大，預算外費用不斷加大。

四、工程建設存在一定的安全隱患。工程點多面廣，大多是地理環(huán)境復雜，施工難度較大，有的是路面較窄，山坡坑凹地帶，工程及設備保護和行人安全都令人擔心。有的路經(jīng)橋梁破險，對未完工建設構(gòu)成安全隱患，值得擔憂。

三、幾點建議

一是增強水患意識，確保水庫建設良性化。水庫除險 加固是體現(xiàn)了黨和各級政府的關(guān)心和支持，爭得上級大筆資金投入來之不易。更重要的是通過幾年的工程建設，我縣絕大多數(shù)病險水庫得到了根治，有效地保障了人民群眾的生產(chǎn)、生活需求。但除險加固只能是救時救急，不能永保無憂。為此：一是要牢固樹立水患意識，克服麻痹、僥幸心理，教育干部和群眾立足于防大汛、抗大災，抓好工程質(zhì)量，杜絕工程隱患。二是未完工的工程要加快工程進度，主體工程已竣工的要及時組織驗收。三是要妥善處理好施工進度、質(zhì)量與水庫安全運行、渡汛的關(guān)系，消除安全隱患，嚴格執(zhí)行水庫限制運行和安全渡汛計劃，確保水庫安全渡汛和長久無患。

二是推進水管體制改革，建立長效運行機制。水庫的除險加固重在平時管理，積極推進水庫體制改革是必然要求。從已完成任務的水庫管理來看，還仍然存在著長效機制和責任確定、經(jīng)費缺乏等安全運行問題。建議要將公益性和經(jīng)營性分開，科學定性，合理定編，妥善安置分流人員。要理順水庫管理體制，加強水庫的管護，落實管護責任，建立水庫長效良性的運行機制。目前，工程現(xiàn)場的監(jiān)督監(jiān)理要加強，確保工程質(zhì)量無憂患。工程工地、工區(qū)現(xiàn)場施工的安全要進一步加強。

三是抓住良機，加大資金投入力度。一是抓住國家對農(nóng)村水利建設大投入的良機，繼續(xù)做好病險水庫除險加固項 目的申報工作，積極爭取國家和省里的資金投入。二是政府要加大投入，集中一定的財力來防洪保安。縣、鎮(zhèn)在保民生、保發(fā)展中要重視水庫建設投入，隨著經(jīng)濟的不斷增長，投入也應不斷增加。三是開發(fā)水庫的經(jīng)營價值，有益補充投入不足。實踐證明，光靠國家的資金是難以全面和長久解決問題。如小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬元，加上淹沒補償，工程實際費用會高出工程土建造價較多，加之長效護理的經(jīng)費也比較突出。為此，利用水庫養(yǎng)魚和其它養(yǎng)殖開發(fā)方式，提升水庫的經(jīng)濟價值，由此可能帶來較高的拍賣價格，再投入到除險加固工程中。

第四篇：病險水庫除險加固管理辦法

病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

2005-04-26

法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機關(guān)：水利部

頒布日期：

實施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章總則

第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。

第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設。要集中投資，加強管理，抓緊建設，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設工期。

第二章前期工作

第四條 病險水庫除險加固應按照國家規(guī)定的建設程序進行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負責的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應的核查承擔單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設與管理總站、水利水電規(guī)劃設計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。

3、項目審批：病險水庫必須進行安全評價和安全鑒定，并在履行建設程序后安排開工建設。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴格按照經(jīng)批準的可行性研究報告確定的建設規(guī)模和內(nèi)容編制初

步設計，初步設計的建設內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應，超出安全鑒定成果核查意見的建設任務，一

律不得列入初步設計的建設內(nèi)容。初步設計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設計，初步設計編制要求同上所述。其中：初步設計由省級水行政主管部門提出初步審查

意見，經(jīng)流域機構(gòu)復核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。

其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

第三章項目和計劃申報

第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報項目和計劃應提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。

2、初步設計批復文件。

3、地方各級政府有關(guān)部門對建設投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實施方案和進度。

5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責任人名單。

6、病險水庫除險加固項目建設投資計劃建議。

第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設任務，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進行研究，聯(lián)合下達項目投資計劃。

第四章建設投資

第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設計劃建議的同時，要將上年的項目建設配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。

第十條中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設，專戶存儲，專款專用。

第五章建設管理

第十一條工程建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和竣工驗收等各項制度，嚴格執(zhí)行《工程建設項

目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強計劃管理和財務審計。

第十二條凡進行施工的項目，必須有經(jīng)過批準的施工設計方案，嚴禁邊施工、邊勘察、邊設計的“三邊工程”。

第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設計、施工和

監(jiān)理任務，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔。

第十四條項目法人、監(jiān)理、設計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔責任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按

期完工。

第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關(guān)規(guī)定，嚴格組織竣工驗收，并將驗收結(jié)果報送水利部和

國家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級水行政主管部門負責將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本

情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險水庫除險加固實施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責任單位及責任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

第十九條在項目實施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實、工程進度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位

和當事人的責任。

第七章建后管護

第二十條加快改革，加強管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。要通過提高效率、精簡機構(gòu)和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。要明確管護經(jīng)費渠道，建立嚴格的責任制和獎懲辦法，加強和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機制。

第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時廢止

第五篇：病險水庫除險加固實施方案

我縣現(xiàn)有在冊水庫187座，其中，中型水庫13座；小

（一）型水庫20座；小

（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設計灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀50—70年代，受當時經(jīng)濟、社會及技術(shù)條件影響，普遍存在標準不夠、施工質(zhì)量差等問題，加之長期運行、投入不足等因素，水庫建筑設施老損嚴重，安全問題非常突出。為切實加強病險水庫除險加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險水庫除險加固實施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

按照優(yōu)先安排險情較重水庫、防洪重點水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。到2011年汛期前，計劃完成44座病險水庫除險加固任務，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小

（二）型水庫32座。

二、實施計劃

（一）工程計劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險水庫除險加固任務；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫除險加固任務；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫除險加固任務。上述工程計劃將根據(jù)水庫運行管理及資金到位等情況，在具體實施時作適當調(diào)整。

（二）投資計劃。根據(jù)任務安排，經(jīng)初步測算，3年需完成水庫除險加固總投資1.76億元，其中，省級以上1.29億元、市級配套0.235億元、縣級配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級929.14萬元、市級配套464.57萬元、縣級配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級以上6881萬元、市級配套1089.5萬元、縣級配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級以上5075萬元、市級配套797.5萬元、縣級配套797.5萬元。

三、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣成立病險水庫除險加固工作領(lǐng)導小組（名單附后），具體負責全縣病險水庫除險加固工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。

（二）落實工作責任。堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“事權(quán)一致，分級管理，分級負責”的原則，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，進一步落實病險水庫除險加固工作責任。縣水務局是水庫除險加固工程建設項目的法人，對水庫除險加固工程建設負總責。中小型水庫和小

（一）型水庫的責任主體為縣水務局；小

（二）型水庫的責任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設，確保水庫除險加固建設按時完成任務。

（三）積極籌措資金。縣發(fā)改、水務、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設資金支持的基礎上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項目資金，確保水庫除險加固工程建設扎實推進。按照省里統(tǒng)一要求，測算地方配套資金數(shù)，分列入縣財政預算。

（四）強化工程建管。一是嚴格法人組建。縣水務局負責組建水庫除險加固項目法人，項目法人的組織機構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設需要。二是規(guī)范項目招投標。縣發(fā)改、水務、財政、監(jiān)察、招投標中心等部門要加大招投標工作監(jiān)督力度，嚴格招標程序，可采取邀標和議標等辦法，確保招標質(zhì)量。三是嚴格工程監(jiān)理。通過招標，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴格按合同規(guī)定，認真抓好進度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴格工程合同。要以合同管理為核心做好建設管理工作，參建各方要嚴格履行合同。五是強化工程質(zhì)量。全面實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認真執(zhí)行竣工檢測的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅持“分級管理，分級負責”的原則，建立健全內(nèi)部財務管理制度，嚴格履行資金使用報批手續(xù)，嚴格實行專戶存儲、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。

（五）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好病險水庫除險加固工程建設。縣水務局要成立專門的辦事機構(gòu)，充實力量，做好病險水庫的安全鑒定、安全評估及工程項目初步設計的組織編制、審批和項目建設的組織指導、運行管理等工作；縣發(fā)改委要會同有關(guān)部門，積極爭取中央、省、市投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達等工作；縣財政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計、監(jiān)察部門要加強對水庫除險加固工程建設的審計、檢查，保障工程建設順利進行。

（六）強化水庫管理。認真貫徹水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》，確保小

（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設施，有管理運行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源；小

（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源。

為了進一步落實對小型水庫的管理，在實施水庫除險加固工程前，由縣水務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書。根據(jù)上級要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險加固工程結(jié)束后，小

（一）型水庫原則上全部收歸縣水務局直接管理；小

（二）型水庫收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理。縣水務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時落實管護人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營和灌溉供水等工作。