第一篇：全國病險水庫除險加固工作會議匯報材料

湖南省病險水庫除險加固情況匯報

湖南省水利廳 2010年7月7日

各位領導、同志們：

現將湖南省病險水庫除險加固有關情況匯報如下：

一、進展情況

我省共有634座病險水庫除險加固項目列入國家專項規劃（包括1座大型、123座中型和510座小一型），計劃總投資46.56億元。其中：中央投資27.98億元，目前已全部下達到位；地方應配套18.58億元，目前實際到位10.24億元，占應配套的55%。到目前為止，我省已有609座水庫項目主體工程完工或全面完工、占97%（其中：510座小型水庫項目已基本完成主體工程建設任務，99座中型水庫基本完成主體工程建設任務），共完成投資33.04億元，占計劃總投資的71%；346座水庫項目完成主體工程投入運用驗收或竣工驗收、占55%。納入國家專項規劃進行除險加固的水庫管理體制改革工作已基本完成。我省國家專項規劃內病險水庫除險加固項目建設總體進度較快，今年年底前可全面完成建設任務。

二、主要做法

（一）落實三個到位

病險水庫除險加固是事關人民群眾切身利益，是我省民生水利建設的重要內容，連續三年都列入了省政府為民辦實事考核內容。一是領導重視到位。省委書記周強多次視察病險水庫除險加固項目，親自參加中央督查組的情況匯報會，當場承諾一定要確保病險水庫除險加固配套資金落實到位。代省長徐守盛上任僅三天就到省水利廳調研，特別強調要按照中央要求，把完成病險水庫除險加固任務當作今年水利工作的首要任務。各市州分管領導都同省委、省政府簽訂了責任狀，各縣主要負責人為病險水庫除險加固第一責任人，各級領導的高度重視為做好這項工作提供了堅實的保證。二是組織機構到位。省里專門成立了病險水庫除險加固領導小組，副省長徐明華擔任領導小組組長，并先后11次召開病險水庫除險加固工作調度會議，各市州縣也相應成立了機構，并切實加強對這項工作的領導。三是部門職責到位。省發改委、省財政廳、省監察廳等部門全力支持，各負其責，各司其職，我廳更是把病險水庫除險加固項目建設作為全廳工作的重中之重，精心組織，加強配合，全省水利系統廣大干部職工全力以赴，打響了一場病險水庫除險加固攻堅戰。

（二）狠抓三項工作

一是狠抓責任落實。我們把落實責任作為病險水庫除險加固

工作的重要推動力，省市縣三級層層簽訂了責任狀，各地按地方政府、主管部門和建設單位三個層次逐庫逐項目落實責任人，制定了嚴格的責任追究制度，并以多種形式進行社會公示，增強責任人的工作責任感和緊迫感。二是狠抓制度建設。為全面規范病險水庫除險加固項目建設和參建單位的行為，我省建立健全了一系列規章制度。在前期工作方面，制定了《病險水庫除險加固工程初步（技施）設計導則》、《病險水庫除險加固工程設計變更管理辦法》，建立了專家庫，開展了技術培訓。在建設管理方面，印發了《項目法人導則》，出臺了《參建單位不良行為管理辦法》和《招標投標細則》等規范性文件，下發了嚴格管理參建單位和規范工程建設行為資料的通知，充分發揮制度的約束和保障作用。三是狠抓監督檢查。建立了項目法人日常檢查，市縣主管部門定期檢查和省廳專項檢查、稽察、督導的監督機制，制定了《病險水庫工作年度考核辦法》、《為民辦實事項目考核工作指南》，對各級的病險水庫除險加固工作和各水庫項目建設進行全面考核。同時，我省還充分運用國家和省有關部門的審計調查、核查、稽察、檢查成果，嚴厲查處工程建設過程中的違法違規違紀行為，狠抓問題整改工作，全省病險水庫除險加固建設管理、資金使用與管理、工程質量與安全情況良好。

（三）加大資金籌措力度

配套資金籌措難一直制約著病險水庫除險加固工作，對此，— 3 —

按照中央和水利部的要求，我省從上到下高度重視，并把加大配套資金落實力度擺在突出位臵，想方設法，拓寬籌資渠道。一是省級配套資金基本到位。2008年和2009年，省里從水利基建、財政專項、地方債券資金中共安排了6.89億元，使大中型水庫項目的省級配套資金比例達到43%（其中：新增項目達到了50%），小型水庫項目每座也配套了40萬元。二是市縣配套積極性明顯增強。今年以來，針對市縣配套資金基本不到位的問題，省委、省政府高度重視。省委書記周強召集相關部門專題研究并作出明確指示，市縣應配套的資金如果不到位，可以由省里代扣，省發改委、財政廳和水利廳三家聯合行文向各市（州）下發了限期配套到位的通知，省財政廳廳長專門約談了各市（州）財政局局長，省發改委、省水利廳進行了跟蹤督辦。通過采取這些措施，我省地方配套資金力度進一步加大，目前已達到了應配套的55%，其中大中型水庫項目已達到了84%，為確保病險水庫除險加固項目的順利實施奠定了良好基礎。三是加強資金監管。兩年多來，我們對全部634座病險水庫除險加固項目進行了專項資金檢查或審計，對資金使用方面存在的問題要求及時整改，完善了資金使用制度，通過加強監管，提高了資金使用效率和效益。

（四）強化三條措施

一是強化招投標工作。招投標是制約工程建設的關鍵環節，針對病險水庫除險加固招投標工作量大、時間緊、任務重的特點，— 4 —

我們創新采取了集中打捆的方法，并在網上對招投標情況進行及時公布，接受社會監督，節約了有效的工作時間，而且受到了社會各界的肯定。二是強化進度管理。省市縣三級都建立了病險水庫除險加固項目建設臺賬，包括建設投資、工程項目、建設管理、建設進度、工程驗收以及參加單位與人員等詳細內容，對仍在施工的水庫項目要求倒排工期，實行動態監控。編印了《湖南省病險水庫除險加固工作簡報》，及時向各級政府和有關領導通報工程建設情況，宣傳政策措施，推介典型經驗，表彰好人好事，并及時點名批評進度緩慢的市縣和項目。三是強化整改監督。對進度特別緩慢的項目，及時下達整改通知，實行掛牌督辦。對組織協調不力的地方政府、主管部門、項目法人及其主要負責人給予通報批評和組織處理；對無故拖延工期的參建單位給予處罰，并記錄不良行為。

三、存在的困難和問題

（一）小型水庫項目概算總投資大

我省列入國家專項規劃的510座小型水庫項目，平均每座批復的概算總投資達到了579萬元，其中： 18座水庫概算總投資超過1000萬元，282座水庫總投資在500-1000萬元之間。對比國家測算的平均每座總投資450萬元的標準，我省的水庫項目實際概算總投資偏大，國家補助投資標準偏低。針對這種情況，我省各地在水庫項目間調劑資金的同時，還采取了變更設計方案、降

低加固標準等措施，以盡量減少項目的總投資。盡管如此，部分水庫項目仍然存在較大的資金缺口，甚至無法全部完成主體工程項目，難以實現安排一處、銷號一處的治理初衷。

（二）個別地區和少數項目建設進度不快

我省各地的建設進度并不平衡，特別是2009年度開工的項目，有的地區已經基本完成，有的地區的少數中型水庫項目進展緩慢。

（三）驗收工作相對滯后

到目前為止，我省完成主體工程投入運用或竣工驗收的有346座水庫項目，只占總數的55%，驗收工作特別是大中型水庫項目的驗收工作相對滯后。

四、對策措施

（一）進一步落實小型水庫項目的建設資金

針對我省小型水庫概算總投資大的問題，我省各級政府和財政、水利部門正在進一步采取財政預算安排和地方債券融資等措施，加大小型水庫項目的地方資金配套力度，力爭大部分落實到位。為了實現安排一處，銷號一處的總體目標，我們也請求國家加大小型水庫項目的投資比例。

（二）跟蹤督辦未完工的項目

我省仍未完工的水庫項目，均倒排了工期，正在加快工程建設。我廳將加大跟蹤督辦力度，確保所有項目在今年年底前按期完成建設任務。

（三）加快工程驗收步伐

我廳組建了驗收工作專門班子，建立了所有水庫項目的驗收工作臺帳，正在采取集中和分市（州）交叉驗收等方式，加快驗收工作步伐，爭取今年年底前完成絕大部分項目的驗收任務，明年汛前完成所有項目的驗收任務。

五、嚴格三制管理，健全監督機制

一、加強建設管理的基本思路

在目前的法律框架下，“三制”管理仍然是水利工程建設管理的核心。多年來，在執行“三制”的過程中出現了或多或少的問題，究其原因，除三項制度本身不完善外，配套的監督管理制度支撐力度不夠也是一個重要因素。所以，結合當前水利建設規模大、時間緊、技術力量缺乏的實際情況，完善和出臺相應的管理制度和工作措施，是建管工作的當務之急。

二、“三制”管理存在問題及對策(一)規范項目法人責任制

項目法人在項目建設管理中居于核心地位，負責協調施工、設計、監理等參建方開展建設工作，是水利工程項目管理最基礎、最重要的環節。項目法人的管理水平、技術力量、責任意識等對工程建設產生直接影響。但是，項目法人責任制存在的問題也非常突出，已成為“三制”執行中最薄弱的一環。問題主要反映在以下幾個方面：

一是機構不健全。部分項目法人未經明文批準或經批準但不

具備條件；機構設立不明確，綜合、工程、財務等部門職能不清；規章制度不完善，管理隨意性較強；主要管理人員不是專職人員，在中小型水利工程項目中表現突出，法人代表絕大多數主管部門領導兼職。二是技術力量薄弱。法人代表的業務素質和組織能力不足，或者根本無精力從事項目管理；技術負責人不具備相應的技術稱職；技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員缺乏。三是管理不規范。目前，由于水利工程大多數項目法人為臨時機構，管理人員沒有經過正規培訓，在施工、進度、質量、資金、檔案管理等方面無相應經驗，存在較多的不到位或不作為現象。如不按要求辦理開工審批、招標備案、質量監督手續手續，隨意要求變更設計或施工方案，縱容參建單位違約行為等。

針對這些問題，我認為可從以下四個方面進行規范：

1、嚴格項目法人組建。法人機構應通過上一級水行政主管部門審核后，報本級政府批準成立。法人機構設臵、人員數量等應滿足工程管理要求，法人代表、技術負責人及其它管理人員應具備相應的業務素質、組織能力和職稱條件。下一步，我們將制定項目法人的市場準入標準，關鍵人員經培訓合格后方能執證上崗。

2、規范項目法人行為。為了促進項目法人的建設管理水平，我廳編制了《項目法人管理手冊》，從前期準備、參建單位管理、質量與安全管理、投資管理、驗收管理等方面明確了工作職責，— 8 —

告訴項目法人從那些方面去協調、監督和管理。

3、加強項目法人考核。各級部門要結合本地實際情況，制定項目法人的考核標準，特別是對其履職情況、廉政情況等進行嚴格考評，明確獎罰措施。

4、培養項目法人隊伍。項目法人組建數量多、人員變動頻繁是我們目前建設管理中面臨的一個通病，也是法人責任制得不到正確執行的一個重要因素。由此造成技術力量分散、經驗難以積累、長期責任意識缺乏。我省大規模水利工程建設已有多年，應該能夠積累一些經驗豐富的管理人才。各級管理部門要充分利用這一優勢，優化人員組合，形成相對固定的法人隊伍，緩解人員力量不足的局面。

(二)創新執行招標投標制

在工程建設中，招標投標是一種國際慣例，在我國實行也已有30多年的歷史。作為一種有組織的、規范化的交易方式，招標投標已成為我國工程建設領域最普遍的交易方式，仍然是一項不可替代的基本制度。目前，我省規模以上公益性水利工程建設項目全面實行了招標投標制，有效控制和節約了工程建設投資，較好的實現了工程建設的投資、質量、進度等建設目標。

但我們同時也就看到，水利工程招投標活動也還存在一些不容忽視的突出問題：一是招標干預現象嚴重。一些地方實行地區封鎖；有些領導利用資格預審設臵不合理條件或故意排斥其他潛在— 9 —

投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或中標單位；有些甚至直接擔任業主評委操控評標。少數項目法人和招標代理機構規避監督、違規操作。二是評標委員素質不高。有些委員評標時不從實際出發，明顯偏向于自己熟悉的企業，或者接受企業賄賂作出傾向性意見。有些評委業務能力不強，隨意評標，致使中標后的單位不具備相應施工能力。三是招標制度本身存在漏洞。有的投標人租借（掛靠）資質投標、企業之間相互串通圍標、提高投標價等，項目法人無法做出分辨，主管部門也難以取證查處。四是事后監管不力。企業中標后不嚴格履約，非法轉包和違法分包，派駐現場的管理人員、設備等達不到投標承諾標準。有些項目法人對此也根本不予審核，任由企業派遣和變更，促長了企業圍標和中標后轉包的不良行為。

要解決這些問題，需要通過進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。我認為可從以下幾個方面著手：

第一，創新招投標制度，約束主管部門行為。進一步明確市縣招投標行政監督管理權限，依法履行招標核準、備案、行政監督等職責。積極穩妥推進水利工程項目按照屬地原則有序進入地方工程建設項目交易中心交易，積極探索電子招標。推行合理定價評審抽取法，減少主管部門人為干預的可能性。招標中必須有紀檢、招標辦等部門介入監督。

第二，發揮項目法人積極性。項目法人是工程建設的直接管

理者，或者是工程建成后的直接受益者，其管理積極性應當最高。所以，各級部門要減少對項目法人的干涉，主管部門主要負責人不能擔任項目法人代表，在招投標、現場管理、資金控制等環節充分尊重項目法人的意見，調動其積極性。項目法人要在招標公告、招標文件、招標補充通知、中標通知發布前和招投標結束等環節及時向水行政主管部門履行備案程序。在合同實施過程中，查驗參建單位有關注冊執業人員和其他重要崗位人員的執（從）業與崗位資格證書，檢查中標單位是否存在違法違規和嚴重違約行為，并及時報告水行政主管部門進行處理。

第三，強化對市場主體的管理。我省水利系統實行預選承包商制度，未進入名單的，不能參加投標。被市級及以上部門記錄不良行為三次的，開除預選承包商名錄。項目開標時，投標人法人代表或其委托的代理人(本項目擬任建造師)必須到場，對其投標保證金集中管理。鼓勵中標企業使用穩定的專業勞務作業分包企業，但必須依法分包、嚴格管理。

(三)完善建設監理制

監理受建設單位委托，對工程項目實行專業化管理。在建設監理制實施20多年來，其作用和弊端一直飽受爭議。但我們應該看到，水利工程監理對施工單位行為有相當的制約作用，對項目法人的決策行為有較強的技術指導作用，發揮了一定的監督和協調職責。作為一項法律明文規定的基本制度，我們仍然必須執行。

近幾年來，水利工程規模不斷加大，監理面臨的問題更加突出：

首先是人員力量嚴重不足。從我省目前的工程總量和監理數量上分析，無論是總監、監理工程師還是監理員，按現行監理規范都遠不能滿足建設需求。一些監理單位派駐現場的管理人員，到位率嚴重不足，或者根本不具備任何監理資格。其次是監理能力和責任意識不足。檢查中發現，部分監理人員對設計要求不了解，不清楚所要監督的內容，監理檔案混亂。有些監理原則性不強，卡要施工單位，接受他人財物后隨意簽字甚至造假。最后是監理權力受限。由于是建設單位委托，監理在很大程度上要聽從于業主安排，對業主的不合規行為不能及時阻止，成了業主雇用的監工。特別是業主和施工單位相處“融洽”的項目，監理只能在夾縫中生存。

為了改善建設監理制執行中遇到的這些問題，我們目前主要從兩個方面入手：一是著力改善人員不足的局面。我廳已發文調查各監理單位的現狀和人員需求，9月份將和水利工程協會合作培訓一批合格的監理員，緩解現場監理人員數量不足的問題。結合我省水利監理現有從業人數和項目數量出臺相應指導意見，合理確定監理人員能夠負責的項目范圍，緩解監理單位管理和技術負責人數量不足問題。二是著力規范監理人員市場行為。加大檢查和執法力度，對發現的違規行為堅決予以處理。特別是對監理偽造資料、串通施工單位造假的行為從重處理。

三、提高監督檢查效率

行政監督檢查是維護水利工程建設正常秩序、確保項目法。

第二篇：病險水庫除險加固管理辦法

病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法

發改辦農經[2005]806號

2005-04-26

法規名稱：病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法 發改辦農經[2005]806號

法規類別：規范性文件

制定機關：水利部

頒布日期：

實施日期：2005.04.26

修改日期：

法規內容：

第一章總則

第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。

第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區的病險水庫進行合理排隊，優先安排與防洪保安關系密切的水庫的除險加固工程建設。要集中投資，加強管理，抓緊建設，確保工程質量，盡可能縮短建設工期。

第二章前期工作

第四條 病險水庫除險加固應按照國家規定的建設程序進行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應資質的單位根據《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關規定，按照分級負責的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關規定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應的核查承擔單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設與管理總站、水利水電規劃設計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學研究院、長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經水利部大壩安全管理中心確認后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關的內容。

3、項目審批：病險水庫必須進行安全評價和安全鑒定，并在履行建設程序后安排開工建設。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據大壩安全鑒定成果核查意見明確建設內容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發展改革委審批。要嚴格按照經批準的可行性研究報告確定的建設規模和內容編制初

步設計，初步設計的建設內容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應，超出安全鑒定成果核查意見的建設任務，一

律不得列入初步設計的建設內容。初步設計在其概算經國家發展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設計，初步設計編制要求同上所述。其中：初步設計由省級水行政主管部門提出初步審查

意見，經流域機構復核后，由省級發展改革部門審批，抄送水利部和國家發展改革委備案。

其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發展改革部門和省水行政主管部門協商確定。

第三章項目和計劃申報

第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權限逐級申報，由省級發展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯合上報國家發展改革委和水利部。

第六條申報項目和計劃應提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。

2、初步設計批復文件。

3、地方各級政府有關部門對建設投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實施方案和進度。

5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責任人名單。

6、病險水庫除險加固項目建設投資計劃建議。

第七條國家發展改革委和水利部根據國家財力和全國水利建設任務，綜合平衡后，按照量力而行和區分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進行研究，聯合下達項目投資計劃。

第四章建設投資

第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設計劃建議的同時，要將上年的項目建設配套投資到位和完成情況一并上報國家發展改革委、水利部。

第九條凡經稽察、審計發現地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。

第十條中央補助投資全部用于大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設，專戶存儲，專款專用。

第五章建設管理

第十一條工程建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和竣工驗收等各項制度，嚴格執行《工程建設項

目招標范圍和規模標準規定》(國家計委主任令第3號)及有關規定，加強計劃管理和財務審計。

第十二條凡進行施工的項目，必須有經過批準的施工設計方案，嚴禁邊施工、邊勘察、邊設計的“三邊工程”。

第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質管理，大中型水庫除險加固的勘察、設計、施工和

監理任務，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質的單位承擔。

第十四條項目法人、監理、設計及施工單位要按照有關規定，建立健全工程質量管理和監督體系，各單位要嚴把質量關，對因本單位的工作質量所產生的工程質量問題承擔責任，避免加固工程完成后再發生病險情況，確保工程質量和按

期完工。

第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-1999）和水利部《關于切實做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關規定，嚴格組織竣工驗收，并將驗收結果報送水利部和

國家發展改革委。

第六章監督管理

第十六條省級水行政主管部門負責將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區的病險水庫除險加固工程基本

情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當年12月31日以前報送國家發展改革委。

第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區域內的病險水庫除險加固實施監督管理。

第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責任單位及責任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

第十九條在項目實施階段，省級發展改革和水利部門不定期對項目執行情況進行檢查，主要檢查國家規定的落實、工程進度、工程質量、資金到位及使用、合同執行管理等情況，對違反規定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關單位

和當事人的責任。

第七章建后管護

第二十條加快改革，加強管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。要通過提高效率、精簡機構和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。要明確管護經費渠道，建立嚴格的責任制和獎懲辦法，加強和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機制。

第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發展改革委商水利部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規定同時廢止

第三篇：病險水庫除險加固實施方案

我縣現有在冊水庫187座，其中，中型水庫13座；小

（一）型水庫20座；小

（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設計灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數建于20世紀50—70年代，受當時經濟、社會及技術條件影響，普遍存在標準不夠、施工質量差等問題，加之長期運行、投入不足等因素，水庫建筑設施老損嚴重，安全問題非常突出。為切實加強病險水庫除險加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財產安全，促進縣域經濟社會又好又快發展，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省病險水庫除險加固實施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號），結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

按照優先安排險情較重水庫、防洪重點水庫和水庫管理體制較完善、鄉鎮對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。到2011年汛期前，計劃完成44座病險水庫除險加固任務，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小

（二）型水庫32座。

二、實施計劃

（一）工程計劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險水庫除險加固任務；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫和藕背、斗鎮、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫除險加固任務；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫除險加固任務。上述工程計劃將根據水庫運行管理及資金到位等情況，在具體實施時作適當調整。

（二）投資計劃。根據任務安排，經初步測算，3年需完成水庫除險加固總投資1.76億元，其中，省級以上1.29億元、市級配套0.235億元、縣級配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級929.14萬元、市級配套464.57萬元、縣級配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級以上6881萬元、市級配套1089.5萬元、縣級配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級以上5075萬元、市級配套797.5萬元、縣級配套797.5萬元。

三、主要措施

（一）加強組織領導。縣成立病險水庫除險加固工作領導小組（名單附后），具體負責全縣病險水庫除險加固工作的領導和協調。

（二）落實工作責任。堅持以科學發展觀為指導，按照“事權一致，分級管理，分級負責”的原則，以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，進一步落實病險水庫除險加固工作責任。縣水務局是水庫除險加固工程建設項目的法人，對水庫除險加固工程建設負總責。中小型水庫和小

（一）型水庫的責任主體為縣水務局；小

（二）型水庫的責任主體為所在地鄉鎮政府。水庫所在鄉鎮（區）要積極參與、配合工程建設，確保水庫除險加固建設按時完成任務。

（三）積極籌措資金。縣發改、水務、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設資金支持的基礎上，積極整合以工代賑、扶貧開發、農業綜合開發、江淮分水嶺綜合治理等各類項目資金，確保水庫除險加固工程建設扎實推進。按照省里統一要求，測算地方配套資金數，分列入縣財政預算。

（四）強化工程建管。一是嚴格法人組建。縣水務局負責組建水庫除險加固項目法人，項目法人的組織機構和技術力量必須滿足工程建設需要。二是規范項目招投標。縣發改、水務、財政、監察、招投標中心等部門要加大招投標工作監督力度，嚴格招標程序，可采取邀標和議標等辦法，確保招標質量。三是嚴格工程監理。通過招標，確定工程監理單位。監理單位要切實履行監理職責，規范監理行為，嚴格按合同規定，認真抓好進度、質量和投資控制。監理工程師須持證上崗，嚴格執行旁站監理和平行檢測的有關規定，確保監理效果。四是嚴格工程合同。要以合同管理為核心做好建設管理工作，參建各方要嚴格履行合同。五是強化工程質量。全面實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和質監部門監督的質量保證體系，認真執行竣工檢測的有關規定，加大監督檢查力度，確保工程質量。六是規范資金管理。堅持“分級管理，分級負責”的原則，建立健全內部財務管理制度，嚴格履行資金使用報批手續，嚴格實行專戶存儲、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。

（五）加強協調配合。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好病險水庫除險加固工程建設。縣水務局要成立專門的辦事機構，充實力量，做好病險水庫的安全鑒定、安全評估及工程項目初步設計的組織編制、審批和項目建設的組織指導、運行管理等工作；縣發改委要會同有關部門，積極爭取中央、省、市投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達等工作；縣財政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監督；縣審計、監察部門要加強對水庫除險加固工程建設的審計、檢查，保障工程建設順利進行。

（六）強化水庫管理。認真貫徹水利部《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》，確保小

（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設施，有管理運行規章制度，有必要的交通、通訊設施，有管理人員報酬和工程維修經費來源；小

（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或專職管理人員(重點水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運行規章制度，有管理人員報酬和工程維修經費來源。

為了進一步落實對小型水庫的管理，在實施水庫除險加固工程前，由縣水務部門與鄉鎮、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協議書。根據上級要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險加固工程結束后，小

（一）型水庫原則上全部收歸縣水務局直接管理；小

（二）型水庫收歸鄉鎮（區）直接管理。縣水務局和鄉鎮（區）要及時落實管護人員，做好水庫日常管理、水面經營和灌溉供水等工作。

第四篇：病險水庫除險加固問題探討

病險水庫除險加固問題探討

摘要：病險水庫除險加固的投資不足、前期工作深度不夠、項目管理不規范及未能建立良性循環的管理體制是 影響 其加固進度及質量的主要原因。本文探討了解決這些 問題 的辦法。

關鍵詞：病險水庫 除險加固 綜合治理前 言

我國現有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。這些水庫為防御洪水災害和保障國民 經濟 建設發揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標準偏低，達不到有關規范、規定要求，以及工程本身質量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴重威脅著下游人民生命財產的安全或不能充分發揮其興利效益。有些病險水庫下游是重要城鎮、廠礦、交通 干線，位置險要。影響城鎮安全的大、中型水庫全國有1218座，其中近300座為病險水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。

從1976年至1985年全國加固了大型病險水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點病險水庫。1985年以后，水利部又列出全國第一批、第二批重點病險水庫81座，現已竣工的有46座。除險加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改資金不足，絕大多數水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發生老化失修，以致新的險庫又不斷出現。目前，僅大型險庫數量就比1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內仍無法得到除險加固。病險水庫除險加固建議

為加快病險水庫治理步伐，提高質量，宜從以下幾個方面入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會 效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將大型險庫加固列入基建項目。由國家投資；對位于經濟發達地區或水庫加固后經濟效益較好的中型險庫，可利用貸款、發行債券及股份合作等方式籌資加固；對經濟欠發達地區或主要體現社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應以國家投入為主，地方或受益區配套為輔；至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現有病險水庫的治理。

2．2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學 而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經數次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的專業機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析 產生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴重，雖經灌漿處理，但由于未能找準滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國 地震局地殼應力 研究 所運用 現代 物探技術（高密度電阻率法、探地雷達法、瞬變電磁法、自然 電場法）進行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區間內，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據。

2．2．3 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益，解決北方地區水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規劃，分期實施。

2．2．4 除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度系統、雨水情測報系統、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規劃時，應考慮增設防汛指揮調度 網絡 系統及通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等先進的管理設施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病險水庫加固的 科技 含量 前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新 方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣 應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經濟方面有所突破。

2．2．6 除險加固前要進行效益 分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有 社會 效益（防洪保安）和 經濟 效益。防洪效益主要體現在加固后防洪標準的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計算 水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產投資、年運行費和流動資金）估算和經濟效益指標（包括經濟內部收益率、效益費用比和經濟凈現值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。

2．3 項目實施

2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監督、主體工程開工、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。對以往忽視報建審批制度的現象要及時糾正。通過報建制度，可有效地預防出現“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導致盲目開工、拖延工期、浪費資金等現象，保證工程建設順利進行。

2．3．2 實行招標投標制 病險水庫除險加固的設計、施工、監理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，擇優選定。在招投標活動中，要充分發揮專家庫評標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。禁止無水利資質和低資質單位承擔與其資質不相適應的項目。抓好《招標投標法》貫徹落實工作，強化招標投標各個環節管理，建立公開公平公正的市場秩序。

2．3．3 落實建設監理制 項目法人通過招標方式確定監理單位后，監理單位即可進行工程現場管理，依據合同從事進度、質量、投資控制，合同管理和信息管理，協調建設各方關系。當前應杜絕監理單位超越資格等級承攬監理業務及自己施工、自己監理的現象。

2．4 建立良性循環的管理機制

目前水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象較普遍。為防止出現一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應從以下幾方面入手建立良性循環的管理體制。

首先要盡快建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理 科學 的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統籌結合的新型建設管理體制。投資多元化、產權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優質化，增加現有水庫管理經費，逐步實現良性運營。其次要加強對水庫調度管理人員的培訓，提高管理人員素質及水庫調度水平。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規章制度及細則，使其早日走上科學化、規范化的軌道。四是積極利用自身優勢，大力開發水土資源，以開發促 發展，以發展促管理，逐步建立適應市場經濟的良性管理運行機制。結 語

（1）根據病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負責”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查；進行準確的效益分析；加固規劃時應與增容和恢復庫容同時考慮，與綜合利用及管理設施的改善相結合，以及廣泛采用新技術、新材料、新工藝。從而強化病險水庫加固的前期工作。

（3）實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制，提高項目管理水平。

（4）在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制，實行建設與管理統籌結合的新型管理體制。

參考 文獻 ：

[1]水利部建設與管理司，等．全國病險水庫、水閘除險加固專項規劃文件匯編[Z]，1999．

小型水庫除險加固問題探討

我國的小

（一）、（二）型水庫為數眾多，據有關統計資料表明大約有81893座。它們分布的區域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農業生產提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業用水提供水源，同時為防御洪水災害也發揮了一定重要作用，近年來越來越受到養殖業的青睞，利用水庫養殖業已成了一種熱門行業。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業的工作重點之一。

1.病險水庫基本情況

我國的小

（一）、（二）型水庫為數眾多，據有關統計資料表明大約有81893座。它們分布的區域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農業生產提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業用水提供水源，同時為防御洪水災害也發揮了一定重要作用，近年來越來越受到養殖業的青睞，利用水庫養殖業已成了一種熱門行業。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業的工作重點之一。這類水庫中，有的是防洪標準偏低，達不到有關規范，規定要求，有的是工程本身質量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險水庫，不僅造成水庫不能正常運行，不能充分發揮其效益，而且還嚴重威脅到下游人民生命財產的安全。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。

2.除險加固中的問題

在多年來的小型水庫除險加固實踐中，感覺到有幾個問題是除險加固工程中必須認真考慮的問題。第一是項目的資金來源問題。實踐證明，光靠國家的資金是難以全面解決問題。社會資金尚未準入。由此由于資金短缺問題，造成除險加固工程進展緩慢。第二是關于工程處理方案問題。項目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達不到要求，造成經濟損失，給除險工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫投入過二次資金，險情仍舊，發人深省。第三個問題是項目實施管理問題。有資金保障，合理的處理方案，實施就是關鍵了。必須要有一個正規化的項目管理方式，才能確保工程質量，達到除險加固的目的。否則項目管理不到位，造成工程質量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。

3.解決項目資金來源問題的探討

小型水庫除險加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項目要求。小型水庫的經濟社會效益特別顯著，這是公認的，但近年來，其養殖的經濟效益也很可觀，其經濟價值越來越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會主義市場經濟的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉2004年底采取水庫經營權拍賣的方式，將數座水庫成功地競標拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣實施的過程，仍按照“分級管理、分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項機構管理，在防汛責任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長時期的經營權，來換取除險加固資金或許是一個良好的出路。

4.小型水庫除險加固中地勘工作的必要性

在工程建設前期，主管部門一般都會組織設計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關事項情況。這對水庫的加固設計有脾益的，但要作出一個完好的設計方案，工程地質勘察也是必不可少的。委托具有資質的專業機構對病險水庫進行一次全面的探查，為設計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時也能夠準確找到病因所在。但不能過高地要求地質勘察能在查明工程地質基本條件的同時，一定要準確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內沒有完全查明隱患所在，就否定地質勘察工作的必要性，甚至認為沒有地勘工作也同樣能搞設計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。工程地質是工程建設的基礎和偵察員。對于小型工程由于資金限制，筆者認為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗。這樣就可以利用人工鉆現場查明土壩體及土基的基本情況，特別是對交通不便的小（2）型水庫，機械鉆難以進場，采取人工鉆和試坑取樣，也能達到勘察目的。

5.合理的處理方案是除險加固工程設計的靈魂

有了資金保證，又有地勘的基礎資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設計的核心問題。方案的當否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當的方案不僅造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險水庫最主要的不病征是滲透問題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗滲性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質情況的前提下，可根據實際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。例如小型水庫心墻和均質土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對其產生懷疑。筆者認為沖挖對處理隱患的效果是不應懷疑的，懷疑的是具體設計與施工的問題。我們在實踐中發現，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因為資金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當于做了一個施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質量。這樣即增加不了多少開支，又達到設計效果。我們不能因一些設計，施工不當造成沖挖效果不好現象，而放棄了小型水庫除險加固的一個最好的處理方法。當然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據的，即經過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實踐發現其投資比沖挖大得多，對國家投資為主的工程采用無妨，但對私營投入則難以實施，這里存在一個除險加固工程的經濟效益問題，效益不好，則影響到拍賣，拍賣不成功，則無法籌資修庫。

6.小型水庫除險加固工程項目實施要走正規化道路

小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬，加上淹沒補償，工程實際費用高出工程土建造價較多。隨著市場經濟的發展，利用水庫養魚、養豬的立體開發方式，使水庫的經濟價值越來越高，水庫由此帶來拍賣價格也相當高，投入到除險加固工程的費用很可觀。搞好工程的項目管理是有經濟基礎的。為了用好資金，實施好建設方案，項目的實施要正規化，也就是要強化項目管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負責。項目主管單位要加強對項目法人組建，招標投標、質量監督、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。小型水庫除險加固工程也要實行招標投標制，建立公開公平公正的市場秩序，防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實建設監理制，嚴格把好質量關。只有靠正規化的管理，才能保證項目實施成功

第五篇：病險水庫除險加固幾點建議

病險水庫除險加固幾點建議前 言

我國現有各類水庫，這些水庫為防御洪水災害和保障國民經濟建設發揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標準偏低，達不到有關規范、規定要求，以及工程本身質量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴重威脅著下游人民生命財產的安全或不能充分發揮其效益。有些病險水庫下游是重要城鎮、廠礦、交通干線，位置險要。影響城鎮安全的大、中型水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。

由于更改資金不足，絕大多數水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發生老化失修，以致新的險庫又不斷出現。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內仍無法得到除險加固。病險水庫除險加固建議

為加快病險水庫治理步伐，提高質量，宜從以下幾個方面入手。

2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現有病險水庫的治理。

2.2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。

2.2.1 做好水庫大壩安全鑒定工作

在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2.2.2 委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經數次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的專業機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析產生原因，提出處理措施。

2.2.3 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮

許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益。據初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規劃，分期實施。

2.2.4 除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度系統、雨水情測報系統、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規劃時，應考慮增設防汛指揮調度網絡系統及通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等先進的管理設施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一并予以改造。

2.2.5 努力提高病險水庫加固的科技含量

前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經濟方面有所突破。

2.2.6 除險加固前要進行效益分析

水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經濟效益。防洪效益主要體現在加固后防洪標準的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產投資、年運行費和流動資金）估算和經濟效益指標（包括經濟內部收益率、效益費用比和經濟凈現值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。結 語

（1）根據病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負責”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查；進行準確的效益分析；加固規劃時應與增容和恢復庫容同時考慮，與綜合利用及管理設施的改善相結合，以及廣泛采用新技術、新材料、新工藝。從而強化病險水庫加固的前期工作。

（3）實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制，提高項目管理水平。

（4）在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制，實行建設與管理統籌結合的新型管理體制。