第一篇：山東省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收辦法

山東省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收辦法

（暫行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的驗(yàn)收工作，根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223－2008）和《水利水電建設(shè)工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL 176－2007），結(jié)合山東省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的特點(diǎn)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于全省需進(jìn)行除險(xiǎn)加固的所有小型病險(xiǎn)水庫。

第三條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收一般可分為分部工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要，竣工驗(yàn)收前可以參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收（征地補(bǔ)償和移民安置、檔案等）和階段驗(yàn)收（年度、主體工程等）。分部工程驗(yàn)收為法人驗(yàn)收，由項(xiàng)目法人主持。專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收為政府驗(yàn)收，由水行政主管部門主持。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作。包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、參加驗(yàn)收活動(dòng)、對(duì)驗(yàn)收工作計(jì)劃與驗(yàn)收成果性文件進(jìn)行備案等。

第五條 驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容：檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)；檢查已完工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造安裝等方面的質(zhì)量，檢查工程檔案是否齊全，對(duì)工程做出全面評(píng)價(jià)；對(duì)驗(yàn)收遺留問題提出處理要求；及時(shí)移交工程；查驗(yàn)竣工決算及審計(jì)結(jié)論，檢查資金是否及時(shí)、足額到位，使用管理是否規(guī)范。

第六條 驗(yàn)收工作的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)主管部門的文件、規(guī)定，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)設(shè)計(jì)變更、修改文件，施工合同，監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說明，設(shè)備技術(shù)說明書等。

第七條 工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不 合格的工程不得交付使用，單元工程、分部工程等不得進(jìn)行后續(xù)工程施工。第八條

竣工驗(yàn)收時(shí)必須要有質(zhì)量評(píng)定意見

1、按照水利行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。

2、必須有小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。第九條 通過驗(yàn)收的加固工程，其驗(yàn)收結(jié)論為合格。不合格工程不得通過驗(yàn)收。第十條 驗(yàn)收工作由驗(yàn)收委員會(huì)（或驗(yàn)收工作組）負(fù)責(zé)，驗(yàn)收結(jié)論必須經(jīng)2/3以上驗(yàn)收委員會(huì)成員同意。

驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題原則上由驗(yàn)收委員會(huì)協(xié)商確定。主任委員對(duì)有爭(zhēng)議問題有裁決權(quán)，若有1/2以上的驗(yàn)收委員會(huì)成員不同意裁決意見時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收主持單位決定。

第十一條 驗(yàn)收委員會(huì)必須在驗(yàn)收成果文件上簽字，若有保留意見應(yīng)在驗(yàn)收鑒定書中明確記載并簽字。

第十二條 驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)工程驗(yàn)收不予通過的，應(yīng)當(dāng)明確不予通過的理由并提出整改意見。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織處理有關(guān)問題，完成整改，并按照程序重新申請(qǐng)驗(yàn)收。

第十三條 驗(yàn)收資料由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)統(tǒng)一制備。參建有關(guān)單位應(yīng)按附錄A的格式要求及時(shí)完成報(bào)告編寫和資料查備工作，及時(shí)提交項(xiàng)目法人統(tǒng)一印制。項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、完整的驗(yàn)收資料，并對(duì)提交的資料負(fù)責(zé)。驗(yàn)收所需提供、備查資料詳見附錄B。

第十四條 驗(yàn)收所需費(fèi)用列入工程概算，由項(xiàng)目法人列支 第十五條

第二章 分部工程驗(yàn)收

第十五條 分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件是該分部工程所有單元工程已完成且質(zhì)量全部合格。

第十六條 分部工程驗(yàn)收由驗(yàn)收工作組負(fù)責(zé)，分部工程驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人或監(jiān)理組織，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理單位有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加，每個(gè)單位以不超過2人為宜。分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督單位審核備案。第十七條 分部工程驗(yàn)收的主要工作是：鑒定該分部工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；按現(xiàn)行國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)；對(duì)驗(yàn)收遺留問題提出處理意見。第十八條 分部工程驗(yàn)收會(huì)一般工作程序： 1.檢查工程。2.召開驗(yàn)收會(huì)議。1)宣布驗(yàn)收會(huì)議程； 2)宣布驗(yàn)收工作組成員名單；

3)聽取項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的匯報(bào)； 4)觀看工程聲像、文字資料；

5)協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，討論并通過“分部工程驗(yàn)收簽證”； 6)驗(yàn)收工作組成員在“分部工程驗(yàn)收鑒定書”上簽字。

第十九條 分部工程驗(yàn)收的成果是“分部工程驗(yàn)收鑒定書”，其格式見附錄C。鑒定書原件不少于4份，暫由項(xiàng)目法人保存，竣工驗(yàn)收前分送參加驗(yàn)收單位、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，并按要求存檔。

第二十條 分部工程驗(yàn)收的圖紙、資料和成果是竣工驗(yàn)收資料的組成部分，必須按竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)制備。

第三章 竣工驗(yàn)收

第二十一條 竣工驗(yàn)收應(yīng)在除險(xiǎn)加固工程完工后，視加固工程項(xiàng)目情況運(yùn)行一段時(shí)期，并應(yīng)在完工后6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。第二十二條 竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件： 1.完成加固工程設(shè)計(jì)批復(fù)的全部?jī)?nèi)容。2.竣工決算報(bào)告須經(jīng)過有關(guān)部門審計(jì)。

3.加固工程質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求。4.管理設(shè)施及附屬設(shè)施符合有關(guān)規(guī)范及正常運(yùn)行管理要求。5.必須有水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。6.技術(shù)檔案基本齊全完整。

第二十三條 竣工驗(yàn)收工作由竣工驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)。小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收工作由所

在市水行政主管部門主持，小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收工作由所在縣（市、區(qū)）水行政主管部門主持。竣工驗(yàn)收委員會(huì)由有關(guān)地方政府、水行政主管部門、財(cái)政部門、水庫主管部門、質(zhì)量與安全監(jiān)督部門、投資及運(yùn)行管理等單位的代表和有關(guān)專家組成，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不參加驗(yàn)收委員會(huì)，但應(yīng)列席驗(yàn)收會(huì)議，負(fù)責(zé)解答驗(yàn)收委員會(huì)的質(zhì)疑。

第二十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向竣工驗(yàn)收主持單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，提前將竣工驗(yàn)收資料送達(dá)驗(yàn)收主持單位。驗(yàn)收主持單位審查是否具備驗(yàn)收條件，并擬定驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收委員會(huì)成員單位等有關(guān)事宜。在竣工驗(yàn)收5天前，項(xiàng)目法人應(yīng)將有關(guān)驗(yàn)收資料送達(dá)驗(yàn)收委員會(huì)成員單位各1套。竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)自收到申請(qǐng)報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十五條 竣工驗(yàn)收的主要工作：審查竣工驗(yàn)收有關(guān)工作報(bào)告；檢查工程建設(shè)和運(yùn)行情況，鑒定加固工程質(zhì)量；查看竣工決算報(bào)告及審計(jì)結(jié)論；檢查工程檔案資料；討論并通過“竣工驗(yàn)收鑒定書”。第二十六條 竣工驗(yàn)收會(huì)一般工作程序：

1.召開預(yù)備會(huì)，聽取項(xiàng)目法人有關(guān)驗(yàn)收會(huì)準(zhǔn)備情況匯報(bào)，確定竣工驗(yàn)收委員會(huì)成員名單。2.檢查工程。3.召開驗(yàn)收會(huì)議。1）宣布驗(yàn)收會(huì)議程；

2）宣布竣工驗(yàn)收委員會(huì)成員名單；

3)聽取項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的工作報(bào)告； 4)觀看工程聲像、文字資料；

5)分專業(yè)技術(shù)組討論并形成各專業(yè)技術(shù)組工作報(bào)告；

6)聽取各專業(yè)技術(shù)組工作報(bào)告，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，討論并通過“竣工驗(yàn)收鑒定書”；

7)竣工驗(yàn)收委員會(huì)委員在“竣工驗(yàn)收鑒定書”上簽字； 8)被驗(yàn)收單位代表在“竣工驗(yàn)收鑒定書”上簽字。

第二十七條 如果在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，驗(yàn)收委員會(huì)可采取停止驗(yàn)收移交等措施，并及時(shí)報(bào)驗(yàn)收主持單位。第二十八條 竣工驗(yàn)收的成果是“竣工驗(yàn)收鑒定書”，格式見附錄D。“竣工驗(yàn)收鑒定書”是項(xiàng)目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)和工程移交的依據(jù)。自鑒定書通過之日起15個(gè)工作日內(nèi)，由驗(yàn)收主持單位行文發(fā)送水庫主管部門、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等有關(guān)單位。

第二十九條 “竣工驗(yàn)收鑒定書”原件的份數(shù)，應(yīng)滿足驗(yàn)收主持單位以及水庫主管部門（或業(yè)主）、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理、監(jiān)理等單位各1份的需要。第三十條 竣工驗(yàn)收遺留問題，由竣工驗(yàn)收委員會(huì)責(zé)成有關(guān)單位妥善處理。項(xiàng)目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書的要求處理竣工驗(yàn)收遺留問題和完成尾工，驗(yàn)收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)送竣工驗(yàn)收主持單位。

第三十一條 項(xiàng)目法人與工程運(yùn)行管理單位不同的，工程通過竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)。

工程移交后，項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承接后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目法人已經(jīng)撤消的，由撤消該項(xiàng)目法人的部門承接相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。

第三十二條 本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。未規(guī)定之處，各市可參照水利部有關(guān)驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定的規(guī)定規(guī)程要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

附錄A：竣工驗(yàn)收主要工作報(bào)告

工程建設(shè)管理工作報(bào)告（本報(bào)告由項(xiàng)目法人提供）1.1 工程概況

包括工程位置；立項(xiàng)、加固設(shè)計(jì)批復(fù)文件；建設(shè)任務(wù)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；主要技術(shù)特征指標(biāo)；工程主要建設(shè)內(nèi)容；工程布置；工程投資；主要工程量和總工期。1.2 工程建設(shè)簡(jiǎn)況

包括施工準(zhǔn)備；工程施工分標(biāo)情況及參建單位；工程開工報(bào)告及批復(fù)；主要工程開工和完工日期；主要工程施工過程；主要設(shè)計(jì)變更；重大技術(shù)問題處理；施工期防汛度汛等。

1.3 專項(xiàng)工程和工作

包括征地補(bǔ)償和移民安置；環(huán)境保護(hù)工程；水土保持設(shè)施；工程建設(shè)檔案。

1.4 項(xiàng)目管理

1.4.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作情況，包括項(xiàng)目參建單位（項(xiàng)目法人、項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位）、工程運(yùn)行管理單位、上級(jí)主管部門以及法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、移民安置機(jī)構(gòu)、建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等設(shè)置和工作情況。

1.4.2 主要項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程

1.4.3 工程概算與投資計(jì)劃完成情況：包括批準(zhǔn)概算與實(shí)際執(zhí)行情況；年度計(jì)劃安排；投資來源、資金到位及完成情況。

1.4.4 合同管理：主要反映工程所采用的合同類型、合同執(zhí)行結(jié)果、對(duì)工程分包的管理等。包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理等合同。

1.4.5 材料及設(shè)備供應(yīng)：主要反映石料、土沙料、水泥、油料、電力及主要設(shè)備等的供應(yīng)方式，材料及設(shè)備供應(yīng)對(duì)工程建設(shè)的影響，工程完成時(shí)是否做到工完料清。

1.4.6 資金管理與合同價(jià)款結(jié)算：包括項(xiàng)目法人籌資方式、資金籌措對(duì)工程建設(shè)的影響、合同價(jià)款的結(jié)算方法和特殊問題的處理情況、至竣工時(shí)有無工程款拖欠情況。

1.5 工程質(zhì)量：包括工程參建單位的工程質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系、主要項(xiàng)目設(shè)計(jì)和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、分部工程質(zhì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷處理情況、質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等。

1.6 安全生產(chǎn)與文明工地：工程參建單位的工程安全管理體系、文明工地建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全事故與事故處理等。

1.7 工程驗(yàn)收：包括：分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收等情況。1.8 歷次驗(yàn)收、鑒定遺留問題處理情況

1.9 工程運(yùn)行管理情況：包括管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)情況；工程移交等內(nèi)容。1.10 工程加固初期運(yùn)行及效益：初期運(yùn)行情況、效益和工程檢查觀測(cè)等資料分析。

1.11 竣工財(cái)務(wù)決算編制與竣工審計(jì)情況：竣工決算編制情況、工程審計(jì)結(jié)論提出的問題及整改情況等。

1.13 存在問題及處理意見：驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題和處理意見。1.14 工程尾工安排 1.15 經(jīng)驗(yàn)與建議 1.16 附件：

項(xiàng)目法人的機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要工作人員情況表、加固設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及調(diào)整批準(zhǔn)文件。工程施工管理工作報(bào)告（本報(bào)告由施工單位提供）

2.1 工程概況：簡(jiǎn)要說明本單位所承擔(dān)的工程在整個(gè)項(xiàng)目中的位置、工程布置、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容。

2.2 工程投標(biāo)：包括投標(biāo)過程、投標(biāo)書編制以及合同簽訂等。

2.3 施工進(jìn)度管理：闡明施工總體布置、施工總進(jìn)度以及分階段施工進(jìn)度安排(附施工場(chǎng)地總布置圖和施工總進(jìn)度表)，分析工程提前或推遲完成的原因；主要項(xiàng)目施工情況等。

2.4 主要施工方法：闡明工程施工過程中遇到的主要技術(shù)難題及解決情況。施工中采用的主要施工方法及應(yīng)用于本工程的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝和施工科研情況等。

2.5 施工質(zhì)量管理：闡明本工程的施工質(zhì)量保證體系及實(shí)施情況，質(zhì)量事故及處理，工程施工質(zhì)量自檢情況等。

2.6 文明施工與安全生產(chǎn)：圍繞國(guó)家、行業(yè)以及合同中有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，闡明有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況、生產(chǎn)安全事故及處理情況等。

2.7 合同管理：闡明工程合同價(jià)與工程實(shí)際價(jià)款結(jié)算，簡(jiǎn)要分析存在差距的原因，工程分包管理、工程款到位情況及工資拖欠情況等。2.8 經(jīng)驗(yàn)與建議 2.9.1 附件

2.9.1 施工管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要工作人員情況表：主要工作人員包括施工單位以及施工項(xiàng)目經(jīng)理部的負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

2.9.2 投標(biāo)時(shí)計(jì)劃投入的資源與施工實(shí)際投入資源情況表：資源包括人力資源和施工設(shè)備以及質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備等。

2.9.3 工程施工管理大事記：主要是承擔(dān)本工程建設(shè)有關(guān)或有影響的事件。

2.9.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄：施工中使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3 工程設(shè)計(jì)工作報(bào)告（本報(bào)告由設(shè)計(jì)單位提供）

3.1 工程概況：簡(jiǎn)要敘述工程位置、工程布置、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容等。

3.2 工程加固設(shè)計(jì)要點(diǎn)：簡(jiǎn)述工程規(guī)劃、加固設(shè)計(jì)方面的技術(shù)指標(biāo)和特點(diǎn)。3.3 工程設(shè)計(jì)審查意見落實(shí)：有關(guān)主管部門對(duì)加固設(shè)計(jì)的審查意見，重點(diǎn)敘述審查意見中要求在施工階段研究或解決的設(shè)計(jì)問題是否解決。

3.4 工程標(biāo)準(zhǔn)：指有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)值、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)、合同指標(biāo)、工程實(shí)際達(dá)到的指標(biāo)，需進(jìn)行必要的比較。當(dāng)工程實(shí)際達(dá)到的指標(biāo)不滿足設(shè)計(jì)或國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)述設(shè)計(jì)方面的意見。

3.5 設(shè)計(jì)變更：指施工過程中與批準(zhǔn)的加固設(shè)計(jì)之間的變化，重大設(shè)計(jì)的變更緣由。

3.6 設(shè)計(jì)文件質(zhì)量管理：主要是設(shè)計(jì)文件的深度是否滿足國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足設(shè)計(jì)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，是否存在由于設(shè)計(jì)造成的工程返工或質(zhì)量問題。3.7 設(shè)計(jì)服務(wù)：設(shè)計(jì)任務(wù)的獲得、設(shè)計(jì)合同有關(guān)義務(wù)的履行、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)等。3.8 工程評(píng)價(jià)：從設(shè)計(jì)方面評(píng)價(jià)工程加固后是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。3.9 經(jīng)驗(yàn)與建議 3.10.附件

3.10.1 設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要工作人員情況表：主要工作人員包括設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理，各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等。

3.10.2 工程設(shè)計(jì)大事記：設(shè)計(jì)變更、審查批復(fù)等較大事件。3.10.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄：加固設(shè)計(jì)所依據(jù)的國(guó)家或行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)監(jiān)理工作報(bào)告（本報(bào)告由監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供）

4.1 工程概況：簡(jiǎn)要敘述工程位置、工程布置、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容等。

4.2 監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理制度的建立和實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要監(jiān)理方法和主要監(jiān)理設(shè)備等。

4.3 監(jiān)理過程：監(jiān)理合同的執(zhí)行情況；工程投資、質(zhì)量和施工進(jìn)度控制情況；合同和信息管理”情況；監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)參建工程各方之間的關(guān)系及施工中出現(xiàn)的問題與爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決的情況。

4.4 監(jiān)理效果：對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制、安全管理和加固建設(shè)信息管理的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.5 工程評(píng)價(jià)：對(duì)工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。4.6 經(jīng)驗(yàn)與建議 4.7 附件 4.7.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與主要人員情況表：主要工作人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師以及相應(yīng)分工和執(zhí)業(yè)資格證號(hào)等。4.7.2 工程建設(shè)監(jiān)理大事記 運(yùn)行管理工作報(bào)告

（本報(bào)告由運(yùn)行管理單位或主管部門提供）

5.1 工程概況: 簡(jiǎn)述工程位置、工程布置、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容等。5.2 運(yùn)行管理: 主要是工程驗(yàn)收交接后對(duì)工程運(yùn)行管理的規(guī)劃等，包括規(guī)章制度建立、管理人員確定與培訓(xùn)、工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等。

5.3 工程初期運(yùn)行：加固后工程試運(yùn)行是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，工程觀測(cè)情況，工程發(fā)揮的效益情況，運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題、原因分析及處理意見等。5.4 工程檢查和監(jiān)測(cè)資料分析 5.5 意見和建議 5.6 附件

5.6.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的批文

5.6.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和主要工作人員情況 5.6.3 規(guī)章制度目錄 工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告

（本報(bào)告由質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供）

6.1 工程概況：簡(jiǎn)述工程位置、工程布置、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容等。6.2 質(zhì)量監(jiān)督工作：質(zhì)量監(jiān)督工作的分工和工作方式等。

6.3 參建單位質(zhì)量管理體系：依據(jù)國(guó)家和行業(yè)規(guī)定對(duì)質(zhì)量管理體系的建立和工程建設(shè)過程中的實(shí)際運(yùn)行情況檢查等。

6.4 工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)：項(xiàng)目劃分的確認(rèn)和主要依據(jù)。6.5 工程質(zhì)量檢測(cè)：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量檢測(cè)情況。

6.6 工程質(zhì)量核備與核定：核備和核定了哪些工程項(xiàng)目的質(zhì)量。當(dāng)持有質(zhì)量方面的異議時(shí)，有關(guān)方面如何糾正。

6.7 工程質(zhì)量事故和缺陷處理：工程建設(shè)過程中是否發(fā)生過質(zhì)量事故，主要質(zhì)量缺陷及處理情況。

6.8 工程項(xiàng)目質(zhì)量結(jié)論意見：對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。6.9 附件

6.9.1有關(guān)該工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督人員情況表：包括專職和兼職質(zhì)量監(jiān)督員職稱和專業(yè)。

6.9.2 工程建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)督意見（書面材料）匯總 工程安全監(jiān)督報(bào)告

（本報(bào)告由質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供）

7.1 工程概況：簡(jiǎn)述工程位置、工程布置、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容等。7.2 安全監(jiān)督工作：安全監(jiān)督工作的分工和工作方式等。

7.3 參建單位安全管理體系：依據(jù)國(guó)家和行業(yè)規(guī)定建立的安全管理體系以及工程建設(shè)過程中的實(shí)際運(yùn)行情況等，還包括參建單位的安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員上崗證、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)考核合格證等復(fù)核。7.4 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況

7.5 安全生產(chǎn)事故處理情況：工程建設(shè)過程中是否發(fā)生過生產(chǎn)安全事故以及處理情況等。

7.6 工程安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)意見：對(duì)工程安全管理情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。7.7 附件

7.7.1 有關(guān)該工程項(xiàng)目安全監(jiān)督人員情況表：包括專職和兼職安全監(jiān)督員的職稱和專業(yè)等。

7.7.2 工程建設(shè)過程中安全監(jiān)督意見（書面材料）匯總工程建設(shè)大事記（由項(xiàng)目法人提供）

8.1 根據(jù)水利工程建設(shè)程序，主要記載項(xiàng)目法人從委托設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)，直到竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)過程中有較大影響的事件，包括有關(guān)批文、上級(jí)有關(guān)批示、設(shè)計(jì)重大變化、主管部門督導(dǎo)檢查、有關(guān)合同協(xié)議的簽定、建設(shè)過程中的重要會(huì)議、施工期度汛搶險(xiǎn)及其他重要事件、主要項(xiàng)目的開工和完工情況、歷次驗(yàn)收等情況。8.2 工程建設(shè)大事記可單獨(dú)成冊(cè)，也可作為“工程建設(shè)管理工作報(bào)告”的附件。

附錄B： 竣工驗(yàn)收資料

1、應(yīng)提供的資料

1）參建各方竣工驗(yàn)收的主要工作報(bào)告（見附錄A）和項(xiàng)目法人提供的驗(yàn)收鑒定書（初稿）。2）擬驗(yàn)工程清單、未完工程清單、未完工程的建設(shè)安排及擬完成工期、存在問題及解決建議。

3）水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位提供的工程質(zhì)量和安全監(jiān)督報(bào)告 4）移民安置、檔案等其它有關(guān)資料 5）重大技術(shù)問題專題報(bào)告 6）工程調(diào)度運(yùn)用方案

2、應(yīng)準(zhǔn)備的備查資料

1）安全鑒定（技術(shù)認(rèn)定）材料、加固設(shè)計(jì)文件（含設(shè)計(jì)聯(lián)系單）及主管部門批復(fù)文件、工程建設(shè)綜合信息卡； 2）竣工圖紙；

3）參建單位有關(guān)質(zhì)量、安全管理文件；征地移民有關(guān)文件；工程招投標(biāo)文件、工程承發(fā)包合同及協(xié)議書；

4）工程項(xiàng)目劃分及單元工程、分部工程質(zhì)量評(píng)定資料； 5）外觀質(zhì)量評(píng)定資料； 6）工程建設(shè)監(jiān)理資料；

7）原材料質(zhì)量保證書及檢測(cè)資料，中間產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及質(zhì)量評(píng)定資料； 8）階段驗(yàn)收鑒定書、專項(xiàng)驗(yàn)收有關(guān)文件、有關(guān)參建單位的建設(shè)管理的原始資料； 9）竣工決算報(bào)告及有關(guān)資料，竣工審計(jì)資料； 10）工程建設(shè)中使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文； 11）其它有關(guān)資料（包括初期運(yùn)行有關(guān)資料）；

附錄C： 分部工程驗(yàn)收鑒定書格式

編號(hào)：

××××××工程

×××分部工程驗(yàn)收鑒定書

單位工程名稱：

××××分部工程驗(yàn)收工作組

年 月 日

填表說明：

一、本表由項(xiàng)目法人或監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫。

二、本表所填內(nèi)容均為本分部工程相關(guān)資料。

三、本表書寫材料應(yīng)符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定，可使用打印件。

前言（包括驗(yàn)收依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收過程、驗(yàn)收工作組組成、驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)等）

一、分部工程開工完工日期

二、分部工程建設(shè)內(nèi)容

三、施工過程及完成的主要工程量

四、質(zhì)量事故及質(zhì)量缺陷處理情況

五、擬驗(yàn)工程質(zhì)量評(píng)定（包括單元工程、主要單元工程個(gè)數(shù)、合格率和優(yōu)良率；施工單位自評(píng)結(jié)果；監(jiān)理單位復(fù)核意見；分部工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定意見）

六、驗(yàn)收遺留問題及處理意見

七、結(jié)論（包括對(duì)工期、安全、質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)。驗(yàn)收結(jié)論中的質(zhì)量方面結(jié)論應(yīng)填寫工作組多數(shù)成員評(píng)價(jià)意見）

八、保留意見（保留意見人簽字）：有保留意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確記載

九、分部工程驗(yàn)收工作組成員簽字表

十、附件

遺留問題處理記錄：遺留問題處理完成后，應(yīng)形成“遺留問題處理記錄”，并作為附件補(bǔ)入歸檔的分部工程驗(yàn)收鑒定 注:頁面不夠時(shí)，可加頁。

附錄D

竣工驗(yàn)收鑒定書格式

××××××工程竣工驗(yàn)收

鑒

定

書

××××工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)

****年**月**日

前言（包括驗(yàn)收依據(jù)、主持單位和參加單位、驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)要過程等）

一、工程設(shè)計(jì)和完成情況

（一）工程名稱及位置

（二）工程主要任務(wù)和作用

（三）工程設(shè)計(jì)主要內(nèi)容

1、工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)批復(fù)文件（包括審批機(jī)關(guān)、時(shí)間、文件名稱和文號(hào)等）

2、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

3、主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)工期

4、工程投資及投資來源

（四）工程建設(shè)有關(guān)單位（包括項(xiàng)目法人、項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程運(yùn)行管理等單位，參建單位多的可附表）

（五）工程施工過程（包括工程開工日期及完工日期、主要項(xiàng)目的施工情況及開工和完工日期、主要設(shè)計(jì)變更和重大技術(shù)問題及處理方案等）

1、主要工程開工、完工時(shí)間

2、主要設(shè)計(jì)變更

3、重大技術(shù)問題及處理情況

（六）工程完成情況和完成的主要工程量（包括竣工驗(yàn)收時(shí)工程形象面貌、實(shí)際完成工程量與批準(zhǔn)設(shè)計(jì)工程量對(duì)比等。）

（七）征地補(bǔ)償及移民安置（包括移民安置管理體制、批準(zhǔn)征地、移民數(shù)量，實(shí)際完成量等）

（八）水土保持設(shè)施（包括設(shè)計(jì)和完成情況）

（九）環(huán)境保護(hù)工程（包括設(shè)計(jì)和完成情況）

二、工程驗(yàn)收及鑒定情況（驗(yàn)收、鑒定的類別名稱、主持單位、時(shí)間和主要結(jié)論等）

（一）分部工程驗(yàn)收

（二）階段驗(yàn)收

（三）專項(xiàng)驗(yàn)收

（四）竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定（如沒有該項(xiàng)可不寫）

三、歷次驗(yàn)收及相關(guān)鑒定提出問題的處理情況（包括專項(xiàng)驗(yàn)收、安全鑒定、竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定等）

四、工程質(zhì)量

（一）工程質(zhì)量監(jiān)督（監(jiān)督單位、過程、工作人員等）

（二）工程項(xiàng)目劃分（包括單位工程、分部工程、單元工程）

（三）工程質(zhì)量抽檢（包括竣工驗(yàn)收委員會(huì)要求的質(zhì)量抽檢）

（四）工程質(zhì)量核定（質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的質(zhì)量等級(jí)情況）

五、概算執(zhí)行情況

（一）投資計(jì)劃下達(dá)及資金到位

（二）投資完成及交付資產(chǎn)

（三）征地補(bǔ)償和移民安置資金

（四）結(jié)余資金

（五）預(yù)計(jì)未完工程投資及預(yù)留費(fèi)用

（六）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制

（七）審計(jì)

六、工程尾工安排（包括尾工名稱、實(shí)施單位、完成時(shí)間和驗(yàn)收單位）

七、工程運(yùn)行管理情況

（一）管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)情況

（二）工程移交

八、工程初期運(yùn)行及效益

（一）初期運(yùn)行管理

（二）初期運(yùn)行效益

（三）初期運(yùn)行監(jiān)測(cè)資料分析

九、竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收（若該項(xiàng)沒有可不填寫）

十、意見和建議（對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的處理意見和對(duì)工程運(yùn)行管理的建議等）

十一、結(jié)論：包括對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容完成情況（基本完成、完成、全部完成）；工程質(zhì)量（合格、不合格）；財(cái)務(wù)管理（基本規(guī)范、規(guī)范、不規(guī)范）；投資控制（基本有效、有效）；竣工決算（已通過審計(jì)）；專項(xiàng)驗(yàn)收（已通過驗(yàn)收）；工程初期運(yùn)行（基本正常、正常、存在問題）；效益發(fā)揮（初步 發(fā)揮、已發(fā)揮；良好或顯著；社會(huì)和經(jīng)濟(jì)）等作出明確的評(píng)價(jià)。

最后結(jié)論：竣工驗(yàn)收委員會(huì)同意××××工程通過竣工驗(yàn)收。

十二、保留意見（應(yīng)有本人簽字）

十三、驗(yàn)收委員會(huì)委員和被驗(yàn)單位代表簽字表

十四、附件：竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作報(bào)告

第二篇：7、山東省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理辦法

山東省小型病險(xiǎn)水庫 除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為做好小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，確保水庫大壩安全運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施〈水庫大壩安全管理?xiàng)l例〉辦法》及《山東省人民政府關(guān)于加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及河道治理工程的通知》（魯政發(fā)[2008]9號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省需進(jìn)行除險(xiǎn)加固的所有小型病險(xiǎn)水庫。本辦法所稱小型病險(xiǎn)水庫，是指按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管[2003]271號(hào)）、《山東省小型水庫安全狀況排查辦法》（魯水管字[2007]6號(hào)）的規(guī)定，通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫。

第三條 根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各市、縣（市、區(qū)）人民政府為小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的責(zé)任主體，各市、縣（市、區(qū)）人民政府行政首長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)為小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的行政責(zé)任人。

第四條 各市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題,組織指導(dǎo)除險(xiǎn)加固工作的開展。

第五條 進(jìn)行小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立有效約束機(jī)制，主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和廣大人民群眾、新聞媒體以及社會(huì)各界的監(jiān)督，確保加固項(xiàng)目順利實(shí)施和資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二章 前期工作

第六條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作主要包括安全狀況排查（安全鑒定）和除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

安全排查依據(jù)《山東省小型水庫安全狀況排查辦法》進(jìn)行，對(duì)排查中不能確定水庫安全類別的，須按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》進(jìn)行安全鑒定確定病險(xiǎn)程度。

加固設(shè)計(jì)要重點(diǎn)解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、滲流不安全、放水洞不能安全運(yùn)行以及溢洪道泄流能力低等問題。防洪能力復(fù)核執(zhí)行《水利水電工程等級(jí)劃分及防洪標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000），并按照《山東省小型水庫洪水核算辦法（試行）》（魯水管字[2008]2號(hào)）進(jìn)行分析;對(duì)壩高30米以上的土石壩加固設(shè)計(jì)執(zhí)行《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274-2001），壩高低于30米的土石壩按照《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（SL189-96）進(jìn)行加固設(shè)計(jì)；混凝土、漿砌石壩加固設(shè)計(jì)執(zhí)行《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL319-2005）、《砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL25-2006）。設(shè)計(jì)深度達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求，報(bào)告編制參照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（DL5021-93）。

第七條 小（1）型水庫安全排查（鑒定）三類壩結(jié)論由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門審定，小（2）型水庫安全狀況排查（鑒定）結(jié)論由各縣（市、區(qū)）水利局審定。

設(shè)區(qū)的市水行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)排查（鑒定）為三類壩的水庫工程進(jìn)行資料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，出具排查（鑒定）成果核查意見，與其安全狀況排查（鑒定）報(bào)告書一并報(bào)省水利廳備案。省水利廳將對(duì)各市重點(diǎn)小（1）型水庫三類壩核查意見進(jìn)行抽查。

第八條 承擔(dān)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的單位，必須具有丙級(jí)（含）3 以上水利勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，其中小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)承擔(dān)單位須具有乙級(jí)（含）以上水利勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)。

第九條 總庫容在300萬立方米以下的小型病險(xiǎn)水庫，本著嚴(yán)格管理、簡(jiǎn)化程序的原則進(jìn)行建設(shè)與管理。總庫容超過300萬立方米的小型病險(xiǎn)水庫，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理的要求履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)和做好前期工作。

第十條設(shè)區(qū)的市水行政主管部門應(yīng)組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有小（1）型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并根據(jù)專家評(píng)審及有關(guān)部門意見對(duì)水庫加固標(biāo)準(zhǔn)、加固內(nèi)容與措施、加固概算等正式行文進(jìn)行批復(fù)；小（2）型病險(xiǎn)水庫加固設(shè)計(jì)審查與批復(fù)由各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。對(duì)功能萎縮、除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟(jì)上不合理，以及加固必要性不大的水庫，經(jīng)論證后可降等使用或報(bào)廢處理。

小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)批復(fù)文件，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門統(tǒng)一報(bào)省水利廳備案。

第三章 建設(shè)管理

第十一條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，須嚴(yán)格審批制度。小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，須征求本市有關(guān)部門意見后，由同級(jí)水行政主管部門審批；小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，須征求縣（市、區(qū)）有關(guān)部門意見后，由同級(jí)水行政主管部門審批。

第十二條 按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。在確保工程質(zhì)量的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)工作。

第十三條 按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，責(zé)任主體按照有關(guān)規(guī)定組建小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人。責(zé)任主體相同的多座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程可組建一個(gè)項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、投資和安全負(fù)總責(zé)。

在縣級(jí)或以上水行政主管部門的監(jiān)督下，項(xiàng)目法人具體組織工程建設(shè)實(shí)施工作，包括：組織編制和申報(bào)加固工程設(shè)計(jì)文件；負(fù)責(zé)招標(biāo)工作；組建工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；會(huì)同主管部門落實(shí)工程建設(shè)資金；編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，申報(bào)工程竣工審計(jì)；申報(bào)竣工驗(yàn)收和其他專項(xiàng)驗(yàn)收；辦理移交手續(xù)等。

第十四條 承擔(dān)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的施工單位必須具備水利水電工程施工總承包三級(jí)（含）以上資質(zhì)，并通過招標(biāo)擇優(yōu)選用，實(shí)行合同管理。

第十五條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，必須委托具有水利工程建設(shè)監(jiān)理丙級(jí)（含）以上資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，可將多座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目設(shè)為一個(gè)招標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。

第十六條 項(xiàng)目法人對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固驗(yàn)收交付使用后，運(yùn)行過程中因除險(xiǎn)加固質(zhì)量問題造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的，將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十七條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，正確處理項(xiàng)目實(shí)施過程中施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，并組織參建單位制定除險(xiǎn)加固期間水庫的安全度汛措施，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部 5 第26號(hào)令），建立健全安全管理機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度，配備專職安全管理人員，強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，杜絕重大傷亡事故。

第十九條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固從安全狀況排查（鑒定）、設(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等過程中形成的，與工程建設(shè)有關(guān)的所有應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖文、聲像等不同形式與載體的各種紀(jì)錄，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理，永久歸檔管理。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門和項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要建立小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程情況信息報(bào)送制度，并明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。

第四章 資金籌措與使用管理

第二十一條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金要按照“政府投入為主、市場(chǎng)融資為輔、鼓勵(lì)社會(huì)參與”的原則，多層次、多渠道籌集，以市、縣投入為主，對(duì)列入全省重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固3年規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條 省級(jí)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的辦法。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)別東、中、西部地區(qū)實(shí)行不同的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地加大投入力度，確保按期完成任務(wù)。

第二十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。

必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)使用建設(shè)資金，不得擠占、截留、6 挪用，并應(yīng)按規(guī)定對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專帳核算、專人管理，不得與其他資金混存。各級(jí)水行政主管部門對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金的使用，負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

第二十四條 項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)按水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2001）的規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)請(qǐng)審計(jì)。

第二十五條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)行“注冊(cè)銷號(hào)”制度，做到驗(yàn)收一座，銷號(hào)一座。

第五章 工程驗(yàn)收

第二十六條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固達(dá)到下列條件時(shí)，才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（一）完成除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)批復(fù)的全部?jī)?nèi)容。

（二）竣工決算報(bào)告須經(jīng)過有關(guān)部門審計(jì)。

（三）除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量基本符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求。

（四）管理設(shè)施及附屬設(shè)施符合有關(guān)規(guī)范及正常運(yùn)行管理要求。

（五）技術(shù)檔案基本齊全完整。

（六）竣工驗(yàn)收必須有水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督單位的工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

第二十七條 小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門參照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部第30號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。具體驗(yàn) 7 收辦法另行制定。

第二十八條 小（1）型水庫由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門主持竣工驗(yàn)收，小（2）型水庫由縣（市、區(qū)）水行政主管部門主持竣工驗(yàn)收。省水利廳、財(cái)政廳對(duì)各地驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。

第六章 建后管護(hù)

第二十九條 水庫主管部門在搞好水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)，要界定好水庫管理和保護(hù)范圍，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，明確專職安全管理員及其職責(zé)、通信與生活補(bǔ)助來源，管好用好工程，充分發(fā)揮效益。

第三十條 按照分級(jí)管理的原則，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)和改善對(duì)水庫工程和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理，建立和完善良性運(yùn)行機(jī)制。

第三十一條 除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)工程管理措施，確保安全運(yùn)行。

第七章 附則

第三十二條 本辦法由省水利廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固管理辦法

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

2005-04-26

法規(guī)名稱：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：

實(shí)施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章總則

第一條為搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險(xiǎn)水庫。

第三條要按照病險(xiǎn)程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險(xiǎn)水庫進(jìn)行合理排隊(duì)，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。

第二章前期工作

第四條 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險(xiǎn)的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。

3、項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，在此項(xiàng)工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初

步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對(duì)應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一

律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門提出初步審查

意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。

其它病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

第三章項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)

第五條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報(bào)告。

2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

3、地方各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。

5、水庫除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。

6、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國(guó)家財(cái)力和全國(guó)水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第四章建設(shè)投資

第八條各地要對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時(shí)、足額到位。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí)，要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。

第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲(chǔ)，專款專用。

第五章建設(shè)管理

第十一條工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)

目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委主任令第3號(hào))及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。

第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。

第十三條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和

監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況，確保工程質(zhì)量和按

期完工。

第十五條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和

國(guó)家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程基本

情況定期上報(bào)水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項(xiàng)目的順利完成，水利部建立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程銷號(hào)公告制度，落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號(hào)一批。

第十九條在項(xiàng)目實(shí)施階段，省級(jí)發(fā)展改革和水利部門不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查國(guó)家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對(duì)違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位

和當(dāng)事人的責(zé)任。

第七章建后管護(hù)

第二十條加快改革，加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí)，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。要通過提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)和改善對(duì)水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機(jī)制。

第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時(shí)廢止

第四篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案

我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫187座，其中，中型水庫13座；小

（一）型水庫20座；小

（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問題，加之長(zhǎng)期運(yùn)行、投入不足等因素，水庫建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問題非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重水庫、防洪重點(diǎn)水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險(xiǎn)水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險(xiǎn)率。到2011年汛期前，計(jì)劃完成44座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小

（二）型水庫32座。

二、實(shí)施計(jì)劃

（一）工程計(jì)劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。

（二）投資計(jì)劃。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測(cè)算，3年需完成水庫除險(xiǎn)加固總投資1.76億元，其中，省級(jí)以上1.29億元、市級(jí)配套0.235億元、縣級(jí)配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級(jí)929.14萬元、市級(jí)配套464.57萬元、縣級(jí)配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級(jí)以上6881萬元、市級(jí)配套1089.5萬元、縣級(jí)配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級(jí)以上5075萬元、市級(jí)配套797.5萬元、縣級(jí)配套797.5萬元。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“事權(quán)一致，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作責(zé)任。縣水務(wù)局是水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫和小

（一）型水庫的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；小

（二）型水庫的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)按時(shí)完成任務(wù)。

（三）積極籌措資金。縣發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政等部門要在積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市對(duì)我縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項(xiàng)目資金，確保水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求，測(cè)算地方配套資金數(shù)，分列入縣財(cái)政預(yù)算。

（四）強(qiáng)化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)。縣發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。縣水務(wù)局要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，做好病險(xiǎn)水庫的安全鑒定、安全評(píng)估及工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的組織編制、審批和項(xiàng)目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作；縣發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取中央、省、市投資，做好水庫除險(xiǎn)加固工程投資計(jì)劃下達(dá)等工作；縣財(cái)政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險(xiǎn)加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的審計(jì)、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化水庫管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》，確保小

（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源；小

（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。

為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫的管理，在實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程前，由縣水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書。根據(jù)上級(jí)要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險(xiǎn)加固工程結(jié)束后，小

（一）型水庫原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理；小

（二）型水庫收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理。縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營(yíng)和灌溉供水等工作。

第五篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題探討

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題探討

摘要：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些 問題 的辦法。

關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫 除險(xiǎn)加固 綜合治理前 言

我國(guó)現(xiàn)有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫全國(guó)有1218座，其中近300座為病險(xiǎn)水庫，這些險(xiǎn)庫急需抓緊除險(xiǎn)加固。

從1976年至1985年全國(guó)加固了大型病險(xiǎn)水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫。1985年以后，水利部又列出全國(guó)第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官?gòu)d水庫為例，除險(xiǎn)加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險(xiǎn)庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險(xiǎn)庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫短期內(nèi)仍無法得到除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建議

為加快病險(xiǎn)水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì) 效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大型險(xiǎn)庫加固列入基建項(xiàng)目。由國(guó)家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫的加固，應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。

2．2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫加固前期工作開始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué) 而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析 產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國(guó) 地震局地殼應(yīng)力 研究 所運(yùn)用 現(xiàn)代 物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然 電場(chǎng)法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據(jù)。

2．2．3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險(xiǎn)庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2．2．4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險(xiǎn)水庫加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病險(xiǎn)水庫加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫加固時(shí)，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2．2．6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有 社會(huì) 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟(jì) 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計(jì)算 水庫的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫加固工作的大規(guī)模展開。

2．3 項(xiàng)目實(shí)施

2．3．1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過報(bào)建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2．3．2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場(chǎng)秩序。

2．3．3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。

2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。

首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié) 語

（1）根據(jù)病險(xiǎn)水庫的不同類別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作。

（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。

（4）在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

參考 文獻(xiàn) ：

[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國(guó)病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．

小型水庫除險(xiǎn)加固問題探討

我國(guó)的小

（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。

1.病險(xiǎn)水庫基本情況

我國(guó)的小

（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫，不僅造成水庫不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。

2.除險(xiǎn)加固中的問題

在多年來的小型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)踐中，感覺到有幾個(gè)問題是除險(xiǎn)加固工程中必須認(rèn)真考慮的問題。第一是項(xiàng)目的資金來源問題。實(shí)踐證明，光靠國(guó)家的資金是難以全面解決問題。社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入。由此由于資金短缺問題，造成除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢。第二是關(guān)于工程處理方案問題。項(xiàng)目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達(dá)不到要求，造成經(jīng)濟(jì)損失，給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫投入過二次資金，險(xiǎn)情仍舊，發(fā)人深省。第三個(gè)問題是項(xiàng)目實(shí)施管理問題。有資金保障，合理的處理方案，實(shí)施就是關(guān)鍵了。必須要有一個(gè)正規(guī)化的項(xiàng)目管理方式，才能確保工程質(zhì)量，達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。否則項(xiàng)目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。

3.解決項(xiàng)目資金來源問題的探討

小型水庫除險(xiǎn)加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項(xiàng)目要求。小型水庫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國(guó)家）投放為主的觀念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營(yíng)投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競(jìng)標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對(duì)這幾個(gè)水庫進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣實(shí)施的過程，仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府建立相應(yīng)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，以拍賣水庫的長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來換取除險(xiǎn)加固資金或許是一個(gè)良好的出路。

4.小型水庫除險(xiǎn)加固中地勘工作的必要性

在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項(xiàng)情況。這對(duì)水庫的加固設(shè)計(jì)有脾益的，但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計(jì)提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點(diǎn)是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì)，這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對(duì)于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡(jiǎn)化一些，不必要作過多的土樣試驗(yàn)。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況，特別是對(duì)交通不便的小（2）型水庫，機(jī)械鉆難以進(jìn)場(chǎng)，采取人工鉆和試坑取樣，也能達(dá)到勘察目的。

5.合理的處理方案是除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的靈魂

有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險(xiǎn)水庫最主要的不病征是滲透問題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實(shí)際工作中，往往對(duì)方案的爭(zhēng)議較大。例如小型水庫心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對(duì)其產(chǎn)生懷疑。筆者認(rèn)為沖挖對(duì)處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的，懷疑的是具體設(shè)計(jì)與施工的問題。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因?yàn)橘Y金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個(gè)施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開支，又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。我們不能因一些設(shè)計(jì)，施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫除險(xiǎn)加固的一個(gè)最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對(duì)國(guó)家投資為主的工程采用無妨，但對(duì)私營(yíng)投入則難以實(shí)施，這里存在一個(gè)除險(xiǎn)加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問題，效益不好，則影響到拍賣，拍賣不成功，則無法籌資修庫。

6.小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目實(shí)施要走正規(guī)化道路

小型水庫土建工程造價(jià)一般都有幾十萬，加上淹沒補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越高，水庫由此帶來拍賣價(jià)格也相當(dāng)高，投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金，實(shí)施好建設(shè)方案，項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開公平公正的市場(chǎng)秩序，防止腐敗。小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施成功