第一篇：關于進一步加強管理加快實施病險水庫除險加固工程的通知

桂水基〔2008〕43號

關于進一步加強管理加快

實施病險水庫除險加固工程的通知

各市水利（水電）局：

目前，我區病險水庫除險加固專項規劃項目建設進度嚴重滯后。據統計，截至2008年8月31日，我區病險水庫除險加固項目累計完成投資為2.6億元，占下達投資計劃23.3億元的11%，僅占今年計劃完成投資14.76億元的17.6%。在今年前3個季度僅完成年度計劃的1/4的嚴峻形勢下，為加強管理，加快建設進度，實現完成120項病險水庫除險加固項目、完成投資14.76億元及開工建設298項的年度工作任務，現將有關事項通知如下：

一、建立健全責任制，加強病險水庫除險加固項目建設的監督和指導

（一）病險水庫除險加固專項規劃項目建設管理實行分級負責制，建立市人民政府負總責的病險水庫除險加固責任制和縣（市、區）逐項建立以地方行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固責任制。要求層層簽訂責任書，各市人民政府或市水利（水電）局要與各縣（市、區）人民政府簽訂《病險水庫除險加固專項規劃項目責任書》，逐項明確政府責任人、主管部門責任人及項目法人責任人。

（二）為落實責任制，明確工作任務，各市水利（水電）局要按照各自制訂的工作方案，加強對各縣病險水庫除險加固項目建設的監督和指導。要求每個月對轄區范圍內的項目逐一檢查一次，在全市范圍內定期或不定期通報各縣工程建設進度。

（三）加強對工程的督查力度。12月底前，廳各處室和二層單位對口指導監督工作組對工程建設進度等情況進行1～2次督查，發現問題進行及時處理。

二、加強協調工作，確保病險水庫除險加固專項規劃項目順利實施

各縣（市、區）水利（水電）局要高度重視工程建設中的外部協調工作，爭取政府領導出面，為項目法人協調解決建設過程中的土地征用、群眾干擾施工、對外交通不暢、施工用炸藥供應短缺等突出問題。

三、認真落實項目配套資金，加強對建設資金的管理

（一）中央資金必須首先用于大壩穩定、基礎防滲、輸水系統、泄洪安全等主體工程建設。

（二）項目的各級水行政主管部門要加強與政府等有關部門的溝通與聯系，積極幫助項目法人落實地方配套資金。

（三）項目法人要建立完善的建設資金管理制度并嚴格執行。要按施工承包合同支付工程進度款，不發生拖欠工程款現象，要嚴格按勘測設計合同和建設監理合同及時支付勘測設計費和監理費。

四、精心組織，制訂切實可行的施工進度計劃，加快工程進度

（一）實行限時完工規定。列入今年驗收計劃的病險水庫除險加固專項規劃項目（詳見水利廳桂水基[2008]13號《關于下達2008年度水庫除險加固工程項目驗收工作計劃的通知》），工程進度滯后的，項目法人要認真剖析進度滯后的原因，制訂有針對性地加快工程建設進度的具體措施，按照要求的完工日期，倒排施工進度計劃，保證工程按時完工驗收。

（二）嚴格限時開工制度。未開工項目必須在9月30日前全部開工建設；對于在汛期因度汛要求停止主體工程施工的項目，必須在9月下旬全面復工。對于未能在上述時間要求開工建設或復工的項目，項目法人必須向水利廳及市水利（水電）局書面報告不能開工的理由及下一步加快工程建設進度的具體措施，無正當理由不開工建設的項目，要追究相關責任人的責任。

（三）實行投資任務分解。今年全區病險水庫除險加固專項規劃項目完成投資任務為14.76億元,各市水利（水電）局要按水利廳《關于下達2008年度病險水庫除險加固工程項目完成投資任務的通知》（桂水基﹝2008﹞33號）的要求，將投資任務總額分解到具體項目，確保完成今年投資任務。

（四）加強監督和檢查。市水利（水電）局要在2009年1月5日前將2008年病險水庫除險加固專項規劃項目完成情況報廳基建局。

五、加強現場及建設各方人員到位的管理

（一）項目建設各方要努力提高工程建設管理水平，按照創建水利文明工地的要求加強工程現場管理。

（二）項目法人駐工地代表要全面掌握工程建設情況，工程完工前每月在施工現場的時間不得少于21天。

（三）施工單位必須按照投標承諾到位相關的管理人員，按施工組織計劃足額配備相應的勞務人員及施工機械設備，項目經理部項目經理、技術負責人、質量檢查員及專職安全員在施工期間每月在施工現場的時間不得少于21天。

（四）繼續實行打捆監理，每個大中型水庫除險加固項目的工程建設監理由一個監理單位承擔，一個縣（市、區）所有列入專項規劃的小型水庫除險加固工程建設監理業務可由一個監理單位承擔。項目監理機構在施工期間要保證每天有監理人員在施工現場，其中總監理工程師每月在每一項目施工現場的時間不得少于7天。

（五）項目法人要建立建設、施工、監理單位人員的考勤制度，規定監理、施工人員不到位屬投標人的不良行為，并作為限制投標人投標的必要條件，市水利（水電）局進行隨機抽查，有人員不到位的要通報處理。

（六）勘測設計單位要建立項目設計成果考核評價制度，提高服務質量，按時提供施工圖紙，不允許出現因施工圖紙提供不及時而影響工程進度的現象，及時處理設計變更手續，為工程建設加快進度創造有利條件。

六、嚴格工程驗收制度

（一）各市水利（水電）局要高度重視病險水庫除險加固專項規劃項目的驗收工作，加大對驗收工作的管理和指導力度，確保病險水庫除險加固專項規劃項目加固一座，驗收一座，銷號一座，發揮效益一座。

（二）大中型病險水庫除險加固專項規劃項目建設各個階段、各個環節的驗收工作執行《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部第30號令）和《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）。

（三）小型病險水庫除險加固專項規劃項目建設各個階段、各個環節的驗收工作執行《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部第30號令）和參照執行《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008），項目竣工驗收工作由自治區水利廳基建局組織，委托各市水利（水電）局主持。為簡化驗收程序，可不進行竣工技術預驗收。

（四）項目法人要制訂工程的驗收計劃，切實履行項目驗收的組織、協調職責。勘測設計、監理、施工、設備供應及運行管理單位要積極整編及提交驗收材料，保證病險水庫除險加固專項規劃項目的驗收工作有序、高效進行，確保驗收質量。

（五）大中型水利工程及小型水利工程的灌漿工程竣工驗收前必須進行質量抽檢，工程質量檢測單位要根據項目法人的驗收計劃要求及時做好竣工驗收前的各項質量抽檢工作。

（六）各項目法人應分別于10月10日和30日前將列入今年驗收計劃的病險水庫除險加固專項規劃項目的法人驗收計劃報市水利（水電）局和水利廳基建局備案，于每年的1月1～10日將上一年度每一項目的完工驗收成果報市水利（水電）局和水利廳基建局。

七、建立年度綜合考核制度，全面提高建設管理水平

各市水利（水電）局要制定年度考核辦法，對病險水庫除險加固工作責任制落實、前期工作、建設管理、資金籌措及使用管理、工程進度、質量與安全、驗收及體制改革等重點內容，提出考核量化指標，組織考核并實行責任追究，對按期完成建設任務的項目法人和主管部門給予通報表彰，對不按規定和要求完成建設任務的項目，按責任追究制的規定追究有關單位和個人的責任。

二○○八年九月二十三日

主題詞：加強 實施 病險水庫 通知

抄送：廳黨組成員、副巡視員,廳機關各處室，廳屬有關單位。

廣西水利廳辦公室2008年9月28日印發（共印80份）

第二篇：縣病險水庫除險加固工程實施情況調查報告

縣病險水庫除險加固工程

實施情況調查報告

根據縣政協工作安排,為了解我縣水庫除險加固工程實施情況，促進病險水庫除險加固工作的順利實施，近期對全縣水庫除險加固工程情況開展了調查。現將有關情況和建議報告如下：

一、基本情況

我縣有各類在冊水庫98座，已列入國家二、三期病險水庫除險加固規劃的為60座。自2007年起，依據省計劃安排，我縣要用5年時間完成60座病險水庫的除險加固任務，其中：中型水庫1座、小

（一）型水庫10座、小

（二）型水庫49座。近年來，我縣高度重視病險水庫的除險加固工作，主管部門精心組織工程實施，工程進度較快，質量較好，受到廣泛的肯定和表揚，使全縣防汛抗災能力得到了整體提升。主要表現在以下幾個方面。

一是強化了責任落實 縣政府十分重視病險水庫除險加固工作，把它擺上了突出位置。成立了“縣病險水庫除險加固工作領導組”，縣政府負責人任組長，縣相關部門負責人為成員，全面負責指導和協調全縣病險水庫除險加固工程的建設和管理工作；制定了“縣病險水庫除險加固實施方案”，縣政府與各受益鎮簽訂了工程建設責任書?？h水務局 制定了相應工作管理辦法，明確了項目法人對建設管理、工程質量、工程進度、資金使用、安全生產等工作負責的具體要求，并建立健全了建設管理處內設機構；縣防汛抗旱指揮部還下達了病險水庫控運計劃并每庫落實了防汛責任人；所有病險水庫的安全鑒定（安全評估）、初步設計均委托有相應資質的設計單位編制并通過專家評審，做到了一庫一方案。

二是精心組織了工程實施 2006年在得知中央將要實施新一輪除險加固項目時，水利主管部門反映迅速，加強與上級業務部門溝通，充分做好了前期準備工作，為爭取國家和省級項目資金對我縣病險水庫的大投入奠定了扎實基礎。2007年省計劃的王崗、石板塘、粥米塘等3座小（1）型水庫及黃山、堰洼、月形、虎洼、破塘堰、關廟等6座小（2）型水庫除險加固工程全部完工并通過驗收。重點?。?）型七橋水庫于去年10月底已完成迎水坡干塊護坡修復、放水北涵拆除重建、大壩防滲、背水坡土方加培等項目，因工程配套不足和上級投資計劃的限制只完成部分主體工程。于2009年12月辦理了已完工程投入使用驗收。

2008年中央投資的金湯水庫已完成泄洪涵洞、溢洪道右岸擋土墻、大壩局部防滲等項目；移湖水庫已完成溢洪道拆除重建及部分壩體整坡等項目。因工程經費嚴重不足，上述2座重點?。?）型水庫只完成部分主體工程。并于2009 年12月辦理了已完工程投入使用驗收。列入省計劃的毛樓、興隆庵、柴洼、姚洼、老虎沖、楊山洼、裕山、響水洼、昂洼、大化等10座?。?）型水庫已全部完工并驗收。

2009年張院水庫開工建設，截止于今年5月中旬已完成東、西放水涵拆除重建、大壩防滲、溢洪道加固，完成投資2000萬元。目前進行大壩護坡整坡和預制塊預制安裝，計劃今年10月下旬竣工驗收。

今年，除有序進行上列入的工程計劃外，對除險加固任務正在穩妥進行，目前已完成了總投資1030萬元，9座施工的?。?）型水庫中有3個標段主體工程基本完成，5月底全部完成了加固投資任務。果元山水庫因屬城市飲用水源，不能降水，目前正在進行迎水坡護坡、背水坡預制塊預制、大壩防滲等工程，完成投資150萬元。

三是強化了工程建設管理 水庫除險加固是重大民生工程，責任重大。我縣除有工作方案和明確行政職責外，水庫除險加固實行了以合同管理為核心，做好各項建設管理。要求參建各方嚴格履行合同，設計、施工、監理合同的簽訂、變更、補充均符合《合同法》和基建管理的有關規定。

切實強抓了在建水庫的安全管理工作，按照水利部《水利工程建設安全生產管理規定》要求，各參建單位認真落實安全生產責任制，確保在建水庫安全度汛?？h水務局還出臺了《縣小型水庫安全管理暫行辦法》，要求相關單位認真做 好建后管理工作。按?。?）型水庫要求做到的“五有”，?。?）型水庫要求做到的“三有”標準做好維護管理工作，并建立鍵全工程檔案、資料等相關規章制度和實施工作。

三年來，縣政府和水務主管部門在爭取項目資金工作中，積極努力，實現了省級以上資金全部到位，總金額達6409萬元。為全縣水庫除險加固打下了堅實的基礎。為管好、用好水庫除險加固工程建設資金，水務局會同財政局制定了《縣病險水庫除險加固資金管理辦法》。明確規定，縣財政局是病險水庫除險加固資金的監管部門，上級補助資金、自籌資金等全額納入縣財政專戶，實行收支兩條線，價款結算相關資料手續基本齊全，符合合同規定，無現金結算現象，從源頭上堵住了不合理支出。

二、存在問題

一是水患意識不強。近幾年未遇特大洪水考驗，有的地方對病險水庫的安全渡汛還存在麻痹僥幸心理。我縣大部分小型水庫均由所在鎮管理，有的由鎮政府委托受益村管理，管理人員不固定，管理方式在一定程度上較為粗放、隨意，導致部分水庫剛加固完畢，就出現有群眾在大壩上種莊稼、部分放水涵螺桿損壞、不按縣防指下達的控制運用計劃蓄水等情況，危及安全現象和隱患依然存在。

二是地方配套資金不足。爭取項目資金積極性很高，地方配套資金不足比較突出。?。?）型水庫省級以上補貼 50％，資金能按期到位，市縣級承擔50％，資金很難落實。尤其是重點小（1）型水庫除險加固初設批復概算大，而中央及省兩級下達除險經費只有315.0萬元（其中中央補助225萬元，省級配套90萬元），不足部分由市、縣配套，但目前市、縣財政拮據,配套資金基本沒有，導致部分主體工程無法實施（如虎洞水庫批復概算總投資1403萬元。實際到位資金只有405萬元，一期只完成左、右放水涵拆除重建），只能是按先急后緩的原則，解決部分除險項目，達不到“除險一座，竣工驗收一座，發揮效益一座”的建設目標。

三是鎮村投勞協調難。水庫除險加固受益于民，應體現收益群眾的建設義務。根據縣政府關于小水庫除險加固協調會議精神，考慮現實情況，清障、征地、放水、取土區、進場道路等方面工作由鎮、村負責，按投勞折資配套，并做好協調配合工作。但在具體實施過程中，部分鎮、村重視不夠，地方義務表現也不足，組織相應工程責任扯皮突出，導致部分小水庫除險加固難度很大，預算外費用不斷加大。

四、工程建設存在一定的安全隱患。工程點多面廣，大多是地理環境復雜，施工難度較大，有的是路面較窄，山坡坑凹地帶，工程及設備保護和行人安全都令人擔心。有的路經橋梁破險，對未完工建設構成安全隱患，值得擔憂。

三、幾點建議

一是增強水患意識，確保水庫建設良性化。水庫除險 加固是體現了黨和各級政府的關心和支持，爭得上級大筆資金投入來之不易。更重要的是通過幾年的工程建設，我縣絕大多數病險水庫得到了根治，有效地保障了人民群眾的生產、生活需求。但除險加固只能是救時救急，不能永保無憂。為此：一是要牢固樹立水患意識，克服麻痹、僥幸心理，教育干部和群眾立足于防大汛、抗大災，抓好工程質量，杜絕工程隱患。二是未完工的工程要加快工程進度，主體工程已竣工的要及時組織驗收。三是要妥善處理好施工進度、質量與水庫安全運行、渡汛的關系，消除安全隱患，嚴格執行水庫限制運行和安全渡汛計劃，確保水庫安全渡汛和長久無患。

二是推進水管體制改革，建立長效運行機制。水庫的除險加固重在平時管理，積極推進水庫體制改革是必然要求。從已完成任務的水庫管理來看，還仍然存在著長效機制和責任確定、經費缺乏等安全運行問題。建議要將公益性和經營性分開，科學定性，合理定編，妥善安置分流人員。要理順水庫管理體制，加強水庫的管護，落實管護責任，建立水庫長效良性的運行機制。目前，工程現場的監督監理要加強，確保工程質量無憂患。工程工地、工區現場施工的安全要進一步加強。

三是抓住良機，加大資金投入力度。一是抓住國家對農村水利建設大投入的良機，繼續做好病險水庫除險加固項 目的申報工作，積極爭取國家和省里的資金投入。二是政府要加大投入，集中一定的財力來防洪保安?？h、鎮在保民生、保發展中要重視水庫建設投入，隨著經濟的不斷增長，投入也應不斷增加。三是開發水庫的經營價值，有益補充投入不足。實踐證明，光靠國家的資金是難以全面和長久解決問題。如小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬元，加上淹沒補償，工程實際費用會高出工程土建造價較多，加之長效護理的經費也比較突出。為此，利用水庫養魚和其它養殖開發方式，提升水庫的經濟價值，由此可能帶來較高的拍賣價格，再投入到除險加固工程中。

第三篇：病險水庫除險加固管理辦法

病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法

發改辦農經[2005]806號

2005-04-26

法規名稱：病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法 發改辦農經[2005]806號

法規類別：規范性文件

制定機關：水利部

頒布日期：

實施日期：2005.04.26

修改日期：

法規內容：

第一章總則

第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。

第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區的病險水庫進行合理排隊，優先安排與防洪保安關系密切的水庫的除險加固工程建設。要集中投資，加強管理，抓緊建設，確保工程質量，盡可能縮短建設工期。

第二章前期工作

第四條 病險水庫除險加固應按照國家規定的建設程序進行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應資質的單位根據《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關規定，按照分級負責的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關規定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應的核查承擔單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設與管理總站、水利水電規劃設計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學研究院、長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經水利部大壩安全管理中心確認后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關的內容。

3、項目審批：病險水庫必須進行安全評價和安全鑒定，并在履行建設程序后安排開工建設?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據大壩安全鑒定成果核查意見明確建設內容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發展改革委審批。要嚴格按照經批準的可行性研究報告確定的建設規模和內容編制初

步設計，初步設計的建設內容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應，超出安全鑒定成果核查意見的建設任務，一

律不得列入初步設計的建設內容。初步設計在其概算經國家發展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設計，初步設計編制要求同上所述。其中：初步設計由省級水行政主管部門提出初步審查

意見，經流域機構復核后，由省級發展改革部門審批，抄送水利部和國家發展改革委備案。

其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發展改革部門和省水行政主管部門協商確定。

第三章項目和計劃申報

第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權限逐級申報，由省級發展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯合上報國家發展改革委和水利部。

第六條申報項目和計劃應提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。

2、初步設計批復文件。

3、地方各級政府有關部門對建設投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實施方案和進度。

5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責任人名單。

6、病險水庫除險加固項目建設投資計劃建議。

第七條國家發展改革委和水利部根據國家財力和全國水利建設任務，綜合平衡后，按照量力而行和區分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進行研究，聯合下達項目投資計劃。

第四章建設投資

第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設計劃建議的同時，要將上年的項目建設配套投資到位和完成情況一并上報國家發展改革委、水利部。

第九條凡經稽察、審計發現地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。

第十條中央補助投資全部用于大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設，專戶存儲，專款專用。

第五章建設管理

第十一條工程建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和竣工驗收等各項制度，嚴格執行《工程建設項

目招標范圍和規模標準規定》(國家計委主任令第3號)及有關規定，加強計劃管理和財務審計。

第十二條凡進行施工的項目，必須有經過批準的施工設計方案，嚴禁邊施工、邊勘察、邊設計的“三邊工程”。

第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質管理，大中型水庫除險加固的勘察、設計、施工和

監理任務，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質的單位承擔。

第十四條項目法人、監理、設計及施工單位要按照有關規定，建立健全工程質量管理和監督體系，各單位要嚴把質量關，對因本單位的工作質量所產生的工程質量問題承擔責任，避免加固工程完成后再發生病險情況，確保工程質量和按

期完工。

第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-1999）和水利部《關于切實做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關規定，嚴格組織竣工驗收，并將驗收結果報送水利部和

國家發展改革委。

第六章監督管理

第十六條省級水行政主管部門負責將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區的病險水庫除險加固工程基本

情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當年12月31日以前報送國家發展改革委。

第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區域內的病險水庫除險加固實施監督管理。

第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責任單位及責任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

第十九條在項目實施階段，省級發展改革和水利部門不定期對項目執行情況進行檢查，主要檢查國家規定的落實、工程進度、工程質量、資金到位及使用、合同執行管理等情況，對違反規定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關單位

和當事人的責任。

第七章建后管護

第二十條加快改革，加強管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。要通過提高效率、精簡機構和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。要明確管護經費渠道，建立嚴格的責任制和獎懲辦法，加強和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機制。

第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發展改革委商水利部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規定同時廢止

第四篇：病險水庫除險加固實施方案

我縣現有在冊水庫187座，其中，中型水庫13座；小

（一）型水庫20座；小

（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設計灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數建于20世紀50—70年代，受當時經濟、社會及技術條件影響，普遍存在標準不夠、施工質量差等問題，加之長期運行、投入不足等因素，水庫建筑設施老損嚴重，安全問題非常突出。為切實加強病險水庫除險加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財產安全，促進縣域經濟社會又好又快發展，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省病險水庫除險加固實施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號），結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

按照優先安排險情較重水庫、防洪重點水庫和水庫管理體制較完善、鄉鎮對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。到2011年汛期前，計劃完成44座病險水庫除險加固任務，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小

（二）型水庫32座。

二、實施計劃

（一）工程計劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險水庫除險加固任務；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫和藕背、斗鎮、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫除險加固任務；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫除險加固任務。上述工程計劃將根據水庫運行管理及資金到位等情況，在具體實施時作適當調整。

（二）投資計劃。根據任務安排，經初步測算，3年需完成水庫除險加固總投資1.76億元，其中，省級以上1.29億元、市級配套0.235億元、縣級配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級929.14萬元、市級配套464.57萬元、縣級配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級以上6881萬元、市級配套1089.5萬元、縣級配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級以上5075萬元、市級配套797.5萬元、縣級配套797.5萬元。

三、主要措施

（一）加強組織領導?？h成立病險水庫除險加固工作領導小組（名單附后），具體負責全縣病險水庫除險加固工作的領導和協調。

（二）落實工作責任。堅持以科學發展觀為指導，按照“事權一致，分級管理，分級負責”的原則，以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，進一步落實病險水庫除險加固工作責任。縣水務局是水庫除險加固工程建設項目的法人，對水庫除險加固工程建設負總責。中小型水庫和小

（一）型水庫的責任主體為縣水務局；小

（二）型水庫的責任主體為所在地鄉鎮政府。水庫所在鄉鎮（區）要積極參與、配合工程建設，確保水庫除險加固建設按時完成任務。

（三）積極籌措資金?？h發改、水務、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設資金支持的基礎上，積極整合以工代賑、扶貧開發、農業綜合開發、江淮分水嶺綜合治理等各類項目資金，確保水庫除險加固工程建設扎實推進。按照省里統一要求，測算地方配套資金數，分列入縣財政預算。

（四）強化工程建管。一是嚴格法人組建?？h水務局負責組建水庫除險加固項目法人，項目法人的組織機構和技術力量必須滿足工程建設需要。二是規范項目招投標?？h發改、水務、財政、監察、招投標中心等部門要加大招投標工作監督力度，嚴格招標程序，可采取邀標和議標等辦法，確保招標質量。三是嚴格工程監理。通過招標，確定工程監理單位。監理單位要切實履行監理職責，規范監理行為，嚴格按合同規定，認真抓好進度、質量和投資控制。監理工程師須持證上崗，嚴格執行旁站監理和平行檢測的有關規定，確保監理效果。四是嚴格工程合同。要以合同管理為核心做好建設管理工作，參建各方要嚴格履行合同。五是強化工程質量。全面實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和質監部門監督的質量保證體系，認真執行竣工檢測的有關規定，加大監督檢查力度，確保工程質量。六是規范資金管理。堅持“分級管理，分級負責”的原則，建立健全內部財務管理制度，嚴格履行資金使用報批手續，嚴格實行專戶存儲、?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占和挪用。

（五）加強協調配合。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好病險水庫除險加固工程建設?？h水務局要成立專門的辦事機構，充實力量，做好病險水庫的安全鑒定、安全評估及工程項目初步設計的組織編制、審批和項目建設的組織指導、運行管理等工作；縣發改委要會同有關部門，積極爭取中央、省、市投資，做好水庫除險加固工程投資計劃下達等工作；縣財政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險加固工程的宣傳和輿論監督；縣審計、監察部門要加強對水庫除險加固工程建設的審計、檢查，保障工程建設順利進行。

（六）強化水庫管理。認真貫徹水利部《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》，確保小

（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設施，有管理運行規章制度，有必要的交通、通訊設施，有管理人員報酬和工程維修經費來源；小

（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或專職管理人員(重點水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運行規章制度，有管理人員報酬和工程維修經費來源。

為了進一步落實對小型水庫的管理，在實施水庫除險加固工程前，由縣水務部門與鄉鎮、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協議書。根據上級要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險加固工程結束后，小

（一）型水庫原則上全部收歸縣水務局直接管理；小

（二）型水庫收歸鄉鎮（區）直接管理。縣水務局和鄉鎮（區）要及時落實管護人員，做好水庫日常管理、水面經營和灌溉供水等工作。

第五篇：病險水庫除險加固問題探討

病險水庫除險加固問題探討

摘要：病險水庫除險加固的投資不足、前期工作深度不夠、項目管理不規范及未能建立良性循環的管理體制是 影響 其加固進度及質量的主要原因。本文探討了解決這些 問題 的辦法。

關鍵詞：病險水庫 除險加固 綜合治理前 言

我國現有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。這些水庫為防御洪水災害和保障國民 經濟 建設發揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標準偏低，達不到有關規范、規定要求，以及工程本身質量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴重威脅著下游人民生命財產的安全或不能充分發揮其興利效益。有些病險水庫下游是重要城鎮、廠礦、交通 干線，位置險要。影響城鎮安全的大、中型水庫全國有1218座，其中近300座為病險水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。

從1976年至1985年全國加固了大型病險水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點病險水庫。1985年以后，水利部又列出全國第一批、第二批重點病險水庫81座，現已竣工的有46座。除險加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改資金不足，絕大多數水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發生老化失修，以致新的險庫又不斷出現。目前，僅大型險庫數量就比1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內仍無法得到除險加固。病險水庫除險加固建議

為加快病險水庫治理步伐，提高質量，宜從以下幾個方面入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會 效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將大型險庫加固列入基建項目。由國家投資；對位于經濟發達地區或水庫加固后經濟效益較好的中型險庫，可利用貸款、發行債券及股份合作等方式籌資加固；對經濟欠發達地區或主要體現社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應以國家投入為主，地方或受益區配套為輔；至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現有病險水庫的治理。

2．2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學 而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經數次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的專業機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析 產生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴重，雖經灌漿處理，但由于未能找準滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國 地震局地殼應力 研究 所運用 現代 物探技術（高密度電阻率法、探地雷達法、瞬變電磁法、自然 電場法）進行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區間內，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據。

2．2．3 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益，解決北方地區水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規劃，分期實施。

2．2．4 除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度系統、雨水情測報系統、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規劃時，應考慮增設防汛指揮調度 網絡 系統及通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等先進的管理設施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病險水庫加固的 科技 含量 前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新 方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣 應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經濟方面有所突破。

2．2．6 除險加固前要進行效益 分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有 社會 效益（防洪保安）和 經濟 效益。防洪效益主要體現在加固后防洪標準的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計算 水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產投資、年運行費和流動資金）估算和經濟效益指標（包括經濟內部收益率、效益費用比和經濟凈現值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。

2．3 項目實施

2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監督、主體工程開工、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。對以往忽視報建審批制度的現象要及時糾正。通過報建制度，可有效地預防出現“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導致盲目開工、拖延工期、浪費資金等現象，保證工程建設順利進行。

2．3．2 實行招標投標制 病險水庫除險加固的設計、施工、監理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，擇優選定。在招投標活動中，要充分發揮專家庫評標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。禁止無水利資質和低資質單位承擔與其資質不相適應的項目。抓好《招標投標法》貫徹落實工作，強化招標投標各個環節管理，建立公開公平公正的市場秩序。

2．3．3 落實建設監理制 項目法人通過招標方式確定監理單位后，監理單位即可進行工程現場管理，依據合同從事進度、質量、投資控制，合同管理和信息管理，協調建設各方關系。當前應杜絕監理單位超越資格等級承攬監理業務及自己施工、自己監理的現象。

2．4 建立良性循環的管理機制

目前水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象較普遍。為防止出現一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應從以下幾方面入手建立良性循環的管理體制。

首先要盡快建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理 科學 的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統籌結合的新型建設管理體制。投資多元化、產權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優質化，增加現有水庫管理經費，逐步實現良性運營。其次要加強對水庫調度管理人員的培訓，提高管理人員素質及水庫調度水平。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規章制度及細則，使其早日走上科學化、規范化的軌道。四是積極利用自身優勢，大力開發水土資源，以開發促 發展，以發展促管理，逐步建立適應市場經濟的良性管理運行機制。結 語

（1）根據病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負責”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查；進行準確的效益分析；加固規劃時應與增容和恢復庫容同時考慮，與綜合利用及管理設施的改善相結合，以及廣泛采用新技術、新材料、新工藝。從而強化病險水庫加固的前期工作。

（3）實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制，提高項目管理水平。

（4）在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制，實行建設與管理統籌結合的新型管理體制。

參考 文獻 ：

[1]水利部建設與管理司，等．全國病險水庫、水閘除險加固專項規劃文件匯編[Z]，1999．

小型水庫除險加固問題探討

我國的小

（一）、（二）型水庫為數眾多，據有關統計資料表明大約有81893座。它們分布的區域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農業生產提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業用水提供水源，同時為防御洪水災害也發揮了一定重要作用，近年來越來越受到養殖業的青睞，利用水庫養殖業已成了一種熱門行業。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業的工作重點之一。

1.病險水庫基本情況

我國的小

（一）、（二）型水庫為數眾多，據有關統計資料表明大約有81893座。它們分布的區域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農業生產提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業用水提供水源，同時為防御洪水災害也發揮了一定重要作用，近年來越來越受到養殖業的青睞，利用水庫養殖業已成了一種熱門行業。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業的工作重點之一。這類水庫中，有的是防洪標準偏低，達不到有關規范，規定要求，有的是工程本身質量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險水庫，不僅造成水庫不能正常運行，不能充分發揮其效益，而且還嚴重威脅到下游人民生命財產的安全。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。

2.除險加固中的問題

在多年來的小型水庫除險加固實踐中，感覺到有幾個問題是除險加固工程中必須認真考慮的問題。第一是項目的資金來源問題。實踐證明，光靠國家的資金是難以全面解決問題。社會資金尚未準入。由此由于資金短缺問題，造成除險加固工程進展緩慢。第二是關于工程處理方案問題。項目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達不到要求，造成經濟損失，給除險工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫投入過二次資金，險情仍舊，發人深省。第三個問題是項目實施管理問題。有資金保障，合理的處理方案，實施就是關鍵了。必須要有一個正規化的項目管理方式，才能確保工程質量，達到除險加固的目的。否則項目管理不到位，造成工程質量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。

3.解決項目資金來源問題的探討

小型水庫除險加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項目要求。小型水庫的經濟社會效益特別顯著，這是公認的，但近年來，其養殖的經濟效益也很可觀，其經濟價值越來越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會主義市場經濟的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉2004年底采取水庫經營權拍賣的方式，將數座水庫成功地競標拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣實施的過程，仍按照“分級管理、分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項機構管理，在防汛責任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長時期的經營權，來換取除險加固資金或許是一個良好的出路。

4.小型水庫除險加固中地勘工作的必要性

在工程建設前期，主管部門一般都會組織設計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關事項情況。這對水庫的加固設計有脾益的，但要作出一個完好的設計方案，工程地質勘察也是必不可少的。委托具有資質的專業機構對病險水庫進行一次全面的探查，為設計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時也能夠準確找到病因所在。但不能過高地要求地質勘察能在查明工程地質基本條件的同時，一定要準確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內沒有完全查明隱患所在，就否定地質勘察工作的必要性，甚至認為沒有地勘工作也同樣能搞設計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。工程地質是工程建設的基礎和偵察員。對于小型工程由于資金限制，筆者認為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗。這樣就可以利用人工鉆現場查明土壩體及土基的基本情況，特別是對交通不便的?。?）型水庫，機械鉆難以進場，采取人工鉆和試坑取樣，也能達到勘察目的。

5.合理的處理方案是除險加固工程設計的靈魂

有了資金保證，又有地勘的基礎資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設計的核心問題。方案的當否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當的方案不僅造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險水庫最主要的不病征是滲透問題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗滲性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質情況的前提下，可根據實際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。例如小型水庫心墻和均質土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對其產生懷疑。筆者認為沖挖對處理隱患的效果是不應懷疑的，懷疑的是具體設計與施工的問題。我們在實踐中發現，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因為資金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當于做了一個施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質量。這樣即增加不了多少開支，又達到設計效果。我們不能因一些設計，施工不當造成沖挖效果不好現象，而放棄了小型水庫除險加固的一個最好的處理方法。當然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據的，即經過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實踐發現其投資比沖挖大得多，對國家投資為主的工程采用無妨，但對私營投入則難以實施，這里存在一個除險加固工程的經濟效益問題，效益不好，則影響到拍賣，拍賣不成功，則無法籌資修庫。

6.小型水庫除險加固工程項目實施要走正規化道路

小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬，加上淹沒補償，工程實際費用高出工程土建造價較多。隨著市場經濟的發展，利用水庫養魚、養豬的立體開發方式，使水庫的經濟價值越來越高，水庫由此帶來拍賣價格也相當高，投入到除險加固工程的費用很可觀。搞好工程的項目管理是有經濟基礎的。為了用好資金，實施好建設方案，項目的實施要正規化，也就是要強化項目管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負責。項目主管單位要加強對項目法人組建，招標投標、質量監督、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。小型水庫除險加固工程也要實行招標投標制，建立公開公平公正的市場秩序，防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實建設監理制，嚴格把好質量關。只有靠正規化的管理，才能保證項目實施成功