第一篇：我國水利發(fā)電的現(xiàn)狀及問題

長(zhǎng)期爭(zhēng)論的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)問題——我與小水電

據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，到1999年底全國水利系統(tǒng)水電裝機(jī)容量3000萬kW，年發(fā)電量近l 000億kWh，承擔(dān)著1／2國土面積，1／3縣區(qū)和1／4人口的供電任務(wù)。全國水電總裝機(jī)容量中40％左右是小水電。在“七五”、“八五”期間，已建成農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣318個(gè)，第三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣已建成l13個(gè)。小水電和水利系統(tǒng)綜合利用工程上的水電，在我國已建水電中具有重要的地位，我不是小水電工作者，但是與小水電卻有著不解之緣。1 建國初期調(diào)查小水電

1953年我剛從大學(xué)畢業(yè)分配到吉林省豐滿水電站，在東北水電工程公司施工科工作，當(dāng)時(shí)工程公司主要負(fù)責(zé)豐滿水電站的恢復(fù)改建工程，公司總經(jīng)理沈信祥，是水電建設(shè)的積極倡導(dǎo)者，他考慮到當(dāng)時(shí)我國電力工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，大型水火電站只承擔(dān)向大中城市供電，而廣大的農(nóng)村還處在無電狀態(tài)，未來電力工業(yè)建設(shè)不僅要依靠大中型水電站，而且要在農(nóng)村大力發(fā)展小水電。恰好在1953年11月吉林日?qǐng)?bào)發(fā)表了吉林省延邊地區(qū)農(nóng)民群眾自建的羅子溝小水電發(fā)電，照亮了農(nóng)村的山山水水的文章。他在工程公司內(nèi)部組織了小水電調(diào)查隊(duì)，準(zhǔn)備經(jīng)過調(diào)查后向當(dāng)時(shí)主管電力工業(yè)的燃料部領(lǐng)導(dǎo)寫報(bào)告，發(fā)動(dòng)農(nóng)民興建小水電。很快組成了包括我在內(nèi)的3人調(diào)查隊(duì)，于1953年11月底出發(fā)去延邊調(diào)查。我們冒著風(fēng)雪去到位于漢清縣羅子溝村的那個(gè)小水電站，農(nóng)民們用自己制造的橫軸木水輪，將水能轉(zhuǎn)換成機(jī)械能，將舊電動(dòng)機(jī)改裝成發(fā)電機(jī)，用木水輪帶動(dòng)發(fā)電。延邊的冬季非常寒冷，每到冬季灌溉引水渠結(jié)冰后，水電站就被迫停止發(fā)電。為了克服這個(gè)困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采取了結(jié)冰前提高灌溉渠道的水位，待結(jié)成冰蓋后，再降低渠道水位，以保持渠道全年河水流暢，維持冬季發(fā)電。到1953年年底我們才返回豐滿水電站，最后完成了延邊小水電的調(diào)查報(bào)告。還專門拍攝了一部小水電的專題片，這是我一生中最初接觸小水電。我確實(shí)感受到，小水電的確給農(nóng)民帶來了光明，帶來了動(dòng)力，也帶來了文化。2 小水電與農(nóng)村電氣化

在1958年大躍進(jìn)期間，我當(dāng)時(shí)在水利電力部勘測(cè)設(shè)計(jì)總局工作，我參加編寫了《我國水電建設(shè)的發(fā)展》一書，這本書一共寫了5個(gè)章節(jié)，即豐富優(yōu)越的水力資源，8年勝過40年，大躍進(jìn)中的水電建設(shè)，水電事業(yè)的美好遠(yuǎn)景和農(nóng)村水電站的發(fā)展。記得我除了編寫別的章節(jié)外，并由我去農(nóng)業(yè)部收集資料，負(fù)責(zé)編寫農(nóng)村水電站的發(fā)展。書中寫道：“農(nóng)村水電站將成為我國農(nóng)村電氣化的主要電力來源，農(nóng)村水電站的建設(shè)將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)電氣化的迅速實(shí)現(xiàn)。”書中還說：“我國有計(jì)劃的開展農(nóng)村水電站工作是從1955年下半年開始的。截止到1957年底不完全統(tǒng)計(jì)，全國已建成的農(nóng)村水電站有544處，總?cè)萘?0324kW，其中有一半容量是1956和1957年農(nóng)業(yè)合作化高潮之后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要建設(shè)起來的。”當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村小水電站的遠(yuǎn)景發(fā)展是非常樂觀的。書中寫道：“我國農(nóng)村電氣化和農(nóng)村水電建設(shè)的高潮已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)部于1958年8月1日至9日在天津召開了第一次農(nóng)村水電站的會(huì)議。會(huì)議研究了我國農(nóng)業(yè)初步電氣化的方針，今后農(nóng)村水電站的發(fā)展，以小型為主，生產(chǎn)為主，社辦為主，全面規(guī)劃綜合利用各種能源，一般以水電為主，依靠群眾，勤儉辦站，動(dòng)力與電力并舉，興修與管理并重，認(rèn)真貫徹多快好省的精神。從1959年到1961年苦戰(zhàn)3a，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初步電氣化。當(dāng)時(shí)提出我國農(nóng)村初步電氣化的標(biāo)準(zhǔn)是：

--以縣為單位，平均每戶達(dá)l00 W-150 W電的水平；

--凡能用電力代替的生產(chǎn)過程，如提水灌溉、脫粒、碾米、磨面、炸油、棉花加工、鍘草、飼料加工及其他農(nóng)副業(yè)加工等，能有60％-80％使用電力或動(dòng)力帶動(dòng)。

--縣以下小型工業(yè)動(dòng)力主要使用電力。

按照每戶容量100W-150W的水平計(jì)算。全國實(shí)現(xiàn)初步電氣化共需約1500萬kW-1800萬kW的發(fā)電容量，約為l958年全國裝機(jī)容量的3倍左右。但實(shí)際上到1961年小水電發(fā)電容量?jī)H達(dá)到21.62萬kw[2]，差距很大；同時(shí)，農(nóng)村電氣化不可能完全依賴小水電，北方地區(qū)小水電資源缺乏，還得靠大電網(wǎng)供電。3 蘇聯(lián)專家談小水電

蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)電氣化專家R.M.巴尼科夫1957年至1959年幫助我國開展農(nóng)村電氣化工作，1959年回國前夕寫了一本農(nóng)村電氣化的書，獻(xiàn)給為我國的農(nóng)村電氣化工作的同志們。專家希望中國能翻譯出版這本書，當(dāng)時(shí)還沒有成立農(nóng)村電氣化司，部領(lǐng)導(dǎo)交給規(guī)劃局負(fù)責(zé)出版編輯工作，我在規(guī)劃局綜合處負(fù)責(zé)具體工作，看過書稿以后，覺得進(jìn)退兩難，如果不出版就不好給專家交代；如果出版，一些觀點(diǎn)可能與中國的政策有矛盾，最后為了謹(jǐn)慎起見，刪去了有關(guān)中國農(nóng)村電氣化的全部章節(jié)，只保留概論，介紹蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)電氣化和關(guān)于編制農(nóng)業(yè)電氣化規(guī)劃問題的內(nèi)容，并采取內(nèi)部資料出版，壓縮印數(shù)和發(fā)送單位，書名定為“農(nóng)業(yè)電氣化的若干問題”[3]，這些內(nèi)容都是介紹美國和前蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)電氣化的經(jīng)驗(yàn)，并且從整個(gè)闡述情況來看，具有以下特點(diǎn)：一是要講經(jīng)濟(jì)性；二是講要聯(lián)網(wǎng)供電；三是講初期農(nóng)業(yè)電氣化和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)電氣化時(shí)期修建農(nóng)村小水電是有差別的；四是講在遠(yuǎn)離城市和大電網(wǎng)沒有到達(dá)的地方，修建最小型水電站可能是合理的；五是講即使在大電網(wǎng)供電范圍內(nèi)，修建擴(kuò)大型農(nóng)村水電站也往往是合理的，具有經(jīng)濟(jì)性；六是講一般情況下修建100 kW以下的最小型水電站，當(dāng)需要新建水工建筑物時(shí)是不經(jīng)濟(jì)的，有現(xiàn)成建筑物可以利用時(shí)也可能是合理的；七是提出小型農(nóng)村水電站存在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差，供電質(zhì)量差；八是農(nóng)村水電站的建設(shè)要注意擴(kuò)大電站容量、修建調(diào)節(jié)水庫和聯(lián)成電力系統(tǒng)。小水電發(fā)展方向的討論

l979年我在水利電力部計(jì)劃司水電處工作時(shí)，目睹當(dāng)時(shí)小水電與大電網(wǎng)的矛盾，我寫了一篇《關(guān)于小水電的發(fā)展方向問題》[4]，刊登在中國能源研究會(huì)《能源政策研究通訊》上，當(dāng)時(shí)(1979年)全國有小水電裝機(jī)容量600多萬kW，其中進(jìn)入大電網(wǎng)的裝機(jī)已達(dá)168萬kW，送入電網(wǎng)的電量有30億kWh，由于片面強(qiáng)調(diào)小水電的利益，使小水電與國家電網(wǎng)之間的矛盾進(jìn)一步加劇。我在這篇文章中說：“小水電可以適應(yīng)農(nóng)村分散的、可靠性要求不高的農(nóng)業(yè)用電的要求，具有見效快，不用燃料，有的可以同農(nóng)田水利相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)，是我國農(nóng)村廉價(jià)能源之一。小水電在大電網(wǎng)達(dá)不到的地方，可以解決大電網(wǎng)所不能解決的問題。在這些地方小水電具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該大力發(fā)展，這樣就可以做到大、中、小相結(jié)合，大電網(wǎng)和小水電密切配合，經(jīng)濟(jì)、合理地解決我國農(nóng)村電氣化問題。但是，在大電網(wǎng)供電區(qū)建小水電，特別是超過農(nóng)村當(dāng)?shù)赜秒姷男枰瑢ｉT修建向大電網(wǎng)賣電的小水電，就會(huì)從優(yōu)勢(shì)變?yōu)榱觿?shì)。特別是近10a來，大量修建調(diào)節(jié)性能差，利用小時(shí)數(shù)過低的小水電，使小水電的經(jīng)濟(jì)性更差。我們應(yīng)當(dāng)吸取國際上的有益經(jīng)驗(yàn)和專家門的意見，認(rèn)真總結(jié)我國小水電建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”我在這篇文章中專門分析了大電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)發(fā)展小水電存在的問題：一是小水電向大電網(wǎng)送電，送的都是豐水期季節(jié)性電能，造成大電網(wǎng)里大、中型水電站棄水；二是小水電向大電網(wǎng)送電，由于送的都是季節(jié)性電能，解決不了大電網(wǎng)的缺電問題；三是小水電枯水期發(fā)電量減少，要求大電網(wǎng)倒送電力，加劇了大電網(wǎng)的缺電局面；四是當(dāng)時(shí)小水電與大電網(wǎng)之間，實(shí)行“按季互抵”，“按年互抵”(即小水電送給大電網(wǎng)的季節(jié)性電能，要求大電網(wǎng)用冬春季的保證電能來歸還)，實(shí)行所謂“來回同價(jià)”，損害了國家利益；五是小水電單位千瓦投資大，年利用小時(shí)數(shù)低，電能質(zhì)量差，與大、中型水電站比較不具備經(jīng)濟(jì)性。在這些分析的基礎(chǔ)上，文中建議：“在大電網(wǎng)內(nèi)除修建滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要的小水電外，只有在大、中型水能資源已基本開發(fā)完了，其他能源又十分昂貴的地區(qū)，或結(jié)合水利建設(shè)，不需要專門為小水電修建水工建筑物的情況下，才有可能是經(jīng)濟(jì)的。總之，小水電建設(shè)要納入地區(qū)電力規(guī)劃，進(jìn)行實(shí)事求是的分析和經(jīng)濟(jì)比較，才能確定其修建的合理性和經(jīng)濟(jì)性。”

另外，文章還對(duì)小水電的地位問題提出了看法：“小水電對(duì)于解決農(nóng)村用電和農(nóng)村能源，無疑是有很大作用的。但目前存在著一種過高估計(jì)小水電作用的傾向。有人認(rèn)為：?我國有一半縣可以靠小水電解決農(nóng)村電氣化問題，這是今后農(nóng)電發(fā)展的主攻方向o?有的同志更進(jìn)一步認(rèn)為：?以沼氣、小水電為主，因地制宜發(fā)展各種新能源的綜合利用，可能是解決我國農(nóng)村能源的有效途徑。?還有的同志提出：?以每年l00萬kW的速度發(fā)展，l 985年可達(dá)1200萬kW-1300萬kW。爾后以每年200萬kW的速發(fā)展，l990年達(dá)到2000萬kW-2500萬kW，2000年達(dá)到4000萬kW-5000萬kW。?我認(rèn)為這種可能性很小，至少可以說是缺乏可靠的、科學(xué)的依據(jù)的。(注：這是根據(jù)單站容量1.2萬kW的規(guī)模而言的)”

在這篇文章中最后提出了7點(diǎn)建議。

--今后小水電建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在網(wǎng)外和電網(wǎng)近期達(dá)不到的地方，要面向無電的山區(qū)、邊疆和海島的農(nóng)村，貫徹“自發(fā)自用，面向農(nóng)村，就地平衡”的原則。要改變小水電站投資和貸款發(fā)放辦法，防止偏向。

--要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按質(zhì)論價(jià)，重新審定小水電向電網(wǎng)供電的電價(jià)，過去訂高了的，要降下來。小水電虧損和還不起貸款問題要采取其他措施解決。

--要貫徹“八字”方針，像整頓“五小”工業(yè)那樣，對(duì)已經(jīng)并網(wǎng)的小水電進(jìn)行全面整頓和提高，凡是可以改造的要限期改造，不具備改造條件的要關(guān)停一部分。

--水電比重大的地區(qū)，電網(wǎng)季節(jié)性電能有富裕，小水電的季節(jié)性電能要就地降價(jià)利用，開放季節(jié)性用戶，以節(jié)省農(nóng)村其他能源。如豐水期鼓勵(lì)小水電附近的社員用電爐做飯，發(fā)展電氣烘干機(jī)等。也可以考慮因地制定搞電解水制氮肥，四川省還留提出豐水期提灌預(yù)蓄灌溉用水。

--今后在大電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)建設(shè)中、小水電站，要納入統(tǒng)一電力規(guī)劃，要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和可行性研究。小水電并網(wǎng)要符合要求，并事先申請(qǐng)。

--各級(jí)地方政府不得用行政命令強(qiáng)制國家電網(wǎng)接受不具備條件或電網(wǎng)不需要的小水電并網(wǎng)，以及不合理的運(yùn)行方式，不得擅自提高小水電向電網(wǎng)供電的電價(jià)，不應(yīng)將國家投資興建的小水電據(jù)為己有。

--如果大電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)的縣、社、隊(duì)有辦電的積極性與資金，要建設(shè)小水電向國家電網(wǎng)提供電力，可以按中央提出的促進(jìn)聯(lián)合的精神，可參與投資興建有調(diào)節(jié)能力、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越的中型水電站，電網(wǎng)按投資比例提供電力和利潤(rùn)。

盡管我在文章中聲明，“提出這個(gè)問題決不是要阻止小水電的發(fā)展，而是希望小水電端正方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，健康發(fā)展。”但是，這篇文章一發(fā)表，一些報(bào)刊予以轉(zhuǎn)載(有的報(bào)刊轉(zhuǎn)載時(shí)，既沒有征求作者意見，也沒給寄樣刊，樣報(bào)、更不用談稿費(fèi))，電力工業(yè)部在1981年電力工作會(huì)議上作為參考資料散發(fā)給與會(huì)代表，隨后又在《人民日?qǐng)?bào)》展開了關(guān)于小水電的激烈爭(zhēng)論。1982年電力工業(yè)部與水利部合并為水利電力部后，爭(zhēng)論才堰旗息鼓，從此以后我也不再討論小水電。大電網(wǎng)和小水電的局部摩擦依然存在，再?zèng)]有發(fā)生過全國性的爭(zhēng)論，1998年電力工業(yè)部被撤銷，將電力工業(yè)部和水利部管電的行政權(quán)移交國家經(jīng)貿(mào)委以后，這個(gè)矛盾至今沒有解決。小水電的變遷說明了什么? 我國農(nóng)村小水電經(jīng)過50多年的建設(shè)，情況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，總的說來，還是沿著國際上通常的發(fā)展規(guī)律前進(jìn)，B·M·巴尼科夫?qū)＜医榻B的國際經(jīng)驗(yàn)和我在l979年文章中的意見基本上是符合實(shí)際的。但是有一些認(rèn)識(shí)問題還沒有得到解決。

我國解放初期，以單站500kW以下作為農(nóng)村小水電,1949年時(shí)有小水電33座，裝機(jī)容量3634kW，年均單站容量為110kW,從1949年到1959年的10a間，一直按這個(gè)規(guī)模口徑統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期小水電數(shù)量增加了，但單站平均容量卻不斷下降，到1959年全國有農(nóng)村小水電5586座，裝機(jī)容量達(dá)到15萬kW，平均單站容量下降為27kW。1960年B·M·巴尼科夫?qū)＜姨岢鲂藿〝U(kuò)大型小水電站以后，將小水電規(guī)模提高到單站3000kW及以下，從1959年到1969年這10a間，小水電有了較快的發(fā)展，到1969年全國有小水電18935座，裝機(jī)容量72.95萬kW，平均單站容量提高到39kW。從1970年開始，又將小水電規(guī)模提高到單站1.2萬kW以下，這個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑一直持續(xù)到1983年，1979年我寫文章的那一年，全國小水電的座數(shù)達(dá)到有史以來最高峰，為89669座，總裝機(jī)容量達(dá)到632.94萬kW，平均單站容量提高到71kW，10a內(nèi)接近翻了一番，但小水電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)僅l883h。到1984年又規(guī)定小水電規(guī)模按2.5萬kW及以下統(tǒng)計(jì)，這個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑持續(xù)到1995年，到l991年全國有小水電52784座總裝機(jī)容量達(dá)到1385.34萬kW，平均單站容量提高到262kW，設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2694h，都比l979年有了較大提高。到1996年重新規(guī)定小水電規(guī)模按5萬kW及以下統(tǒng)計(jì)，到1998年，全國有小水電4.8萬座，總裝機(jī)容量達(dá)到2200萬kW，平均單站容量進(jìn)一步提高到458kW，設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)提高到3000h以上。50多年這種變化說明，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村電氣化水平的提高，必然要求修建規(guī)模較大的小水電，使小水電平均規(guī)模由27kW增加到458kW，提高了l7倍；農(nóng)村電氣化水平提高后，對(duì)小水電供電連續(xù)性和性能質(zhì)量也必然提出更高的要求，小水電必然要注意修建有調(diào)節(jié)性能的，并且在新建小水電時(shí)注意了合理選擇裝機(jī)規(guī)模，使小水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)由不到2000 h提高到3000h以上；此外，還注意了小水電的聯(lián)網(wǎng)供電，提高供電可靠性，不少小水電站還與大電網(wǎng)相連系。

但是小水電的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃數(shù)字都偏大。

--l958年8月提出，1961年小水電要達(dá)到1500萬kW-1800萬kW，實(shí)際1961年只達(dá)到21.62萬kW。

--l979年提出，1985年達(dá)到1200萬kW-1300萬kW，實(shí)際只達(dá)到952萬kW；1990年達(dá)到

2000萬kw一2500萬kw，單站規(guī)模擴(kuò)大后，也只達(dá)到l300萬kW；2000年要達(dá)到4000萬kW-5000萬kW，預(yù)計(jì)只能達(dá)到2500萬kW左右。6 需要進(jìn)一步解決的問題

當(dāng)前世界各國都十分重視可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，重視新能源和可再生能源的開發(fā)利用，發(fā)達(dá)國家的水電資源早在20世紀(jì)50年代以前已基本開發(fā)完畢，因此他們現(xiàn)在是大力研究和開發(fā)新能源和非水電再生能源。我國情況與發(fā)達(dá)國家不同，在可再生能源中技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最好的水電還沒有完全開發(fā)利用，開發(fā)水電比開發(fā)風(fēng)能和太陽能其技術(shù)經(jīng)濟(jì)性要好得多，應(yīng)當(dāng)盡先開發(fā)水電，在開發(fā)大、中型水電的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力開發(fā)小型水電，問題在于大、中、小型水電站要協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)說在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以做到的，為此提出如下建議。

--統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃大、中、小型水電開發(fā)。最近我國對(duì)于要加快水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)已基本統(tǒng)一，電力行政管理已經(jīng)統(tǒng)一到國家經(jīng)貿(mào)委，這是一個(gè)非常有利的條件，當(dāng)前的問題是要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃，克服過去分散管理，各自規(guī)劃的毛病。

--打破行政壁壘和行業(yè)壁壘，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。大、中、小型水電站的上網(wǎng)電價(jià)、大電網(wǎng)和小電網(wǎng)的交換電價(jià)，都要實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯電價(jià)，促進(jìn)大、中型水電站的合理開發(fā)，降低運(yùn)行成本和資源的優(yōu)化配置。

--對(duì)已建成的小水電實(shí)行治理、整頓，實(shí)行政企分開，改革管理體制，提高裝備水平，提高供電質(zhì)量。隨著大電網(wǎng)的延伸，實(shí)施村村通電，戶戶通電之后，絕大多數(shù)小水電都要併入大電網(wǎng)，小水電必須改革管理體制，提高裝備水平，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要下決心治理、整頓。

參考文獻(xiàn)：http://www.tmdps.cn/ 來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)

第二篇：我國水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì) SCI-TECH INFORMATION ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ﹠ ＥＣＯＮＯＭＹ ２００７年第１７卷 第１期

我國水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

寇繼虹

(武漢大學(xué)信息管理學(xué)院, 湖北武漢, 430072)

摘要: 介紹了我國水利信息化建設(shè)的現(xiàn)狀, 從基礎(chǔ)設(shè)施、信息化標(biāo)準(zhǔn)等方面分析了水利信息化建設(shè)的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞: 水利信息化;信息化標(biāo)準(zhǔn);專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

中圖分類號(hào):TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),近年來在治水實(shí)踐中逐步得出的可持續(xù)發(fā)展水利思路為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向,即以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。所謂水利信息化, 就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù), 提高水利信息資源的應(yīng)用水平和共享程度, 從而全面提高水利建設(shè)的效能及效益。對(duì)水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的研究將有助于更好地為水利信息化建設(shè)提供支持。水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心是運(yùn)用先進(jìn)的水利信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)水利信息資源的開發(fā)利用, 形成水利信息綜合采集系統(tǒng), 建成水利信息骨干廣域網(wǎng)絡(luò)和水利數(shù)據(jù)中心。目前已建成了連接全國流域機(jī)構(gòu)和各省(市、區(qū))的實(shí)時(shí)水情信息傳輸計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng), 建設(shè)了400 多個(gè)水利衛(wèi)星通信站, 為水利數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)快速傳輸創(chuàng)造了條件。在水利信息資源開發(fā)方面, 初步建成各流域、各省(市、區(qū))的水文數(shù)據(jù)庫和國家級(jí)水利政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫, 能夠?qū)ν馓峁┏醪降牟樵兎?wù)。同時(shí)還有一批數(shù)據(jù)庫, 如水利空間數(shù)據(jù)庫、全國水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、全國防洪工程庫和全國蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息庫等正在啟動(dòng)建設(shè)中。

1.2 保障環(huán)境建設(shè)

保障環(huán)境是水利信息化綜合體系的有機(jī)組成部分, 是水利信息化得以順利進(jìn)行的基本支撐。水利信息化保障環(huán)境包括水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、政策法規(guī)、組織管理和信息化人才等。國家水利部門在保障環(huán)境的建設(shè)方面做了大量的工作, 于2003 年相繼正式出版、出臺(tái)和印發(fā)了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南(一)》《水利部信

息建設(shè)管理暫行辦法》《全國水利信息化規(guī)劃》。

水利信息化的建設(shè)需要一大批掌握國際國內(nèi)先進(jìn)信息系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)、信息及系統(tǒng)安全技術(shù)、精通項(xiàng)目建設(shè)管理的多層次、高水平信息化人才, 這是水利信息化工作得以有序、高效、協(xié)調(diào)進(jìn)行的關(guān)鍵。2005年首屆“ 中國信息技術(shù)人才培養(yǎng)高峰論壇”以“ 信息技術(shù)全球化與中國人才培養(yǎng)”為主題深入探討了現(xiàn)階段我國信息技術(shù)人才的發(fā)展趨勢(shì)與人才培養(yǎng)方向, 說明信息化人才的培養(yǎng)已受到越來越高度的重視。

1.3 專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)大水利重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是水利信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一, 包括國家防

汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、全國水利工程管理信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村水利水電及電氣化管理信息系統(tǒng)、水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、全國水利規(guī)劃設(shè)計(jì)管理信息系統(tǒng)和水利數(shù)字化圖書館。大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的近期(2003年—2005年)目標(biāo)以國家防汛指揮系統(tǒng)、水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn), 初步滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用需求;中期(2006年—2010年)目標(biāo)為進(jìn)一步完善已建系統(tǒng), 全面開展全國水利工程管理信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村水利水電及電氣化管理信息系統(tǒng)、完善水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、全國水利規(guī)劃設(shè)計(jì)管理信息系統(tǒng)以及水利數(shù)字化圖書館, 基本建成10 大水利業(yè)務(wù)應(yīng)用;遠(yuǎn)期(2010年—)目標(biāo)以全面實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化為目標(biāo), 全方位提高水利綜合服務(wù)能力。其建設(shè)現(xiàn)狀總結(jié)如下:

(1)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是水利信息化工程的龍頭工程, 目前在前期工作中已經(jīng)完成了22 個(gè)地區(qū)級(jí)水情分中心示范區(qū)建設(shè)和4個(gè)工情分中心試點(diǎn)建設(shè);實(shí)施了長(zhǎng)江防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè);完成了國家防汛辦與7個(gè)流域機(jī)構(gòu)的異地會(huì)商系統(tǒng)建設(shè), 該系統(tǒng)在2003 年6—7月間的防總會(huì)議、2005年全國水庫安全度汛會(huì)議中發(fā)揮了重要作用;另外各級(jí)雨情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防汛信息查詢系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)及水庫調(diào)度系統(tǒng)正在全面建設(shè)之中, 這些系統(tǒng)的建成將大大提高水情信息采集的時(shí)效性和水利現(xiàn)代化水平。

(2)水利電子政務(wù)信息系統(tǒng)。水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)初步設(shè)計(jì)于2004 年9 月2 日通過審查。目前水利部已完成了水利電子政務(wù)一期項(xiàng)目, 實(shí)施了內(nèi)、外網(wǎng)的物理隔離, 實(shí)現(xiàn)了部機(jī)關(guān)與在京主要直屬單位的內(nèi)網(wǎng)互聯(lián), 建成了水利部網(wǎng)站和水利部辦公自動(dòng)化系統(tǒng), 各流域機(jī)構(gòu)、多數(shù)省級(jí)水行政主管部門內(nèi)部也已初步實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)上公文傳輸為主要內(nèi)容的辦公自動(dòng)化。部與流域機(jī)構(gòu)間、流域機(jī)構(gòu)與省(市、區(qū))間的聯(lián)網(wǎng)辦公也在積極推進(jìn)之中, 黃委、長(zhǎng)江委、淮委、珠委等4 個(gè)流域的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)正在實(shí)施。

(3)水資源管理決策支持系統(tǒng)。水資源管理決策支持系統(tǒng)的建設(shè)是依托水利公用信息平臺(tái), 建立包括7大流域和31個(gè)省(市、區(qū))分布式的水資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相應(yīng)的地理信息系統(tǒng), 逐步形成國家水資源管理決策支持系統(tǒng), 為水資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)、優(yōu)化管理和調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析和決策、水利電子政務(wù)等提供支持, 為水資源規(guī)劃與管理走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前已有一些流域機(jī)構(gòu)和地區(qū)部門建立了相關(guān)的系統(tǒng), 如黃河下游水資源管理決策支持系統(tǒng)、邯鄲市水資源管理決策支持系統(tǒng)等, 長(zhǎng)江委水資源管理決策支持系統(tǒng)則處于建設(shè)過程中。

(4)水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)。全國水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目的是形成快速便捷的數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和共享體系, 實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 科學(xué)評(píng)價(jià)防治效果, 為水土保持生態(tài)建設(shè)和國家宏觀決策提供依據(jù)。為了加強(qiáng)對(duì)全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的管理, 水利部辦公廳于2004年7月16日印發(fā)了《全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。2005年6月, 該系統(tǒng)一期工程建設(shè)項(xiàng)目通過了初步驗(yàn)收, 基本具備了試運(yùn)行的條件, 整個(gè)系統(tǒng)預(yù)計(jì)在2006年底完成。

(5)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。經(jīng)過水利部水環(huán)境行業(yè)多年的努力,我國現(xiàn)已建成了基本覆蓋全國水系的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,水利部、各大流域、省、地區(qū)水質(zhì)中心可定期發(fā)布水質(zhì)公報(bào), 對(duì)全國水系水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估, 這些建設(shè)成果為我國水資源保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而現(xiàn)有的水質(zhì)信息系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水文水質(zhì)數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布等方面存在諸多不足, 因此為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、提高水環(huán)境管理水平, 有必要在實(shí)現(xiàn)全國水質(zhì)數(shù)據(jù)集中管理的基礎(chǔ)上開發(fā)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)信息

系統(tǒng), 該系統(tǒng)的主要建設(shè)任務(wù)是在全國173條主要水系及其省際斷面上建設(shè)5218個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站和30個(gè)供水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站, 在全國7大流域、31個(gè)省(市、區(qū))重點(diǎn)建設(shè)250個(gè)水質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)室和水利部水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心實(shí)驗(yàn)室。

(6)水利數(shù)字圖書館。由水利部發(fā)展研究中心承擔(dān)的《水利數(shù)字圖書館試驗(yàn)工程》于2002年正式啟動(dòng), 經(jīng)過3年多的建設(shè), 目前已完成項(xiàng)目任務(wù)書所規(guī)定的任務(wù), 于2006年1月23日通過該項(xiàng)目的審查驗(yàn)收, 為后續(xù)工程的啟動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。水利數(shù)字圖書館的建設(shè)將為改變目前水利系統(tǒng)文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)、利用以及管理的落后現(xiàn)狀提供一種全新的模式。

10大業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的其他4大系統(tǒng)是中期建設(shè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng), 目前正處于準(zhǔn)

備或開始啟動(dòng)階段。水利信息化建設(shè)趨勢(shì)

(1)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施將得到進(jìn)一步完善。水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和水利信息資源開發(fā)利用是水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分, 水利信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可為防汛抗旱、政務(wù)、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水土保持等各種水利應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)。經(jīng)過2004 年的重點(diǎn)建設(shè),水利信息網(wǎng)絡(luò)已成一定規(guī)模, 并發(fā)揮了效益, 在今后的建設(shè)中必將會(huì)得到進(jìn)一步完善。在未來的建設(shè)過程中, 如何充分利用建成的水利信息網(wǎng)絡(luò), 實(shí)現(xiàn)對(duì)各種水利信息資源快捷、有效、全面地開發(fā)利用和管理以及實(shí)現(xiàn)水利信息資源的共享將成為建設(shè)重點(diǎn)。

(2)對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)一步提高。標(biāo)準(zhǔn)化是全面推進(jìn)水利信息化的技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ), 標(biāo)準(zhǔn)化的有效運(yùn)用可使建設(shè)資源得到充分利用, 加快信息化建設(shè)步伐。水利部2003 年出版的《標(biāo)準(zhǔn)指南》對(duì)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制與管理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。為保證信息資源的共享及應(yīng)用軟件的相互兼容, 實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類水利信息處理平臺(tái)的互聯(lián)互通, 水利部還將在今后的工作中提出后續(xù)的水利信息化標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃, 以進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)將更加注重新技術(shù)的應(yīng)用。由于新技術(shù)的應(yīng)用使信息的傳輸?shù)靡詫?shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化, 大大提高了信息傳輸?shù)臅r(shí)效性, 提高了信息的利用率, 因此在重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)中將會(huì)更加注重現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果的利用, 以保證系統(tǒng)的開放性和兼容性, 為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)更新、功能升級(jí)留有余地, 促進(jìn)水

利信息化水平登上新臺(tái)階。

(4)安全體系的建設(shè)將得到加強(qiáng)。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展,水利信息化建設(shè)過程中的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。為了確保水利信息資源安全利用及專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的正常和安全運(yùn)轉(zhuǎn), 在水利信息化建設(shè)過程中需要采用先進(jìn)的安全技術(shù), 加強(qiáng)對(duì)水利信息化安全體系的建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已發(fā)揮作用系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理工作。

參考文獻(xiàn)

[ 1] 李芳.水利信息化的主要內(nèi)容和技術(shù)發(fā)展[ J].廣東水利水電, 2002(4):15-16;19.[ 2] 鄧波, 蔡榮波.傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的必由之路— —水利部副部長(zhǎng)索麗生談水利信息化建設(shè)[ J].信息化建設(shè), 2003(5): 12-15.The Current Situation and Tendency of the Construction

of Chinese Water Conservation Informatization

KOU Ji-hong

ABSTRACT: This paper introduces the current situation of the construction of Chinese water conservation informatization, and analyzes on the tendency of the construction of Chinese water conservation informatization from aspects of the infrastructure, the standard of the informatization, etc.KEY WORDS: informatization of water conservation;standard of

informatization;special service application system

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第一作者簡(jiǎn)介: 寇繼虹, 女, 1968 年8 月生, 2005 年畢業(yè)于武漢大學(xué), 副教授, 武漢大學(xué)信息管理學(xué)院, 湖北省武漢市, 430072.

第三篇：我國金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

我國金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督和管理，以維護(hù)正常的金融秩序，保護(hù)存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運(yùn)行安全，保護(hù)資產(chǎn)所有者的利益。

我國金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問題

1、嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實(shí)施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也使金融監(jiān)管不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的需要。

目前，我國在實(shí)施銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立了銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管的體制框架，分別由人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國的存款類機(jī)構(gòu)(銀行、信用社)、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務(wù)也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上有一定交叉，由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務(wù)得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。或有的金融創(chuàng)新得不到監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國銀行業(yè)的發(fā)展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)，分業(yè)經(jīng)營(yíng)使我國銀行不能開展綜合業(yè)務(wù)，今后很難與國外銀行平等競(jìng)爭(zhēng)，制約了國內(nèi)銀行的發(fā)展步伐；其三，不符合國際金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管趨勢(shì)。目前，許多國家為適應(yīng)金融一體化趨勢(shì)，紛紛對(duì)過去的多元化監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立了單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國、澳大利亞、日本和韓國等。事實(shí)表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。在我國，已允許證券公司和基金管理公司進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)進(jìn)行拆借、債券回購，以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險(xiǎn)公司進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行回購交易，允許保險(xiǎn)資金通過證券投資基金進(jìn)入股市等。可以預(yù)見，加入WTO后，我國金融業(yè)將進(jìn)一步融合，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面不會(huì)持續(xù)太久，分業(yè)監(jiān)管將失去存在的基礎(chǔ)，成為制約我國金融業(yè)發(fā)展的障礙。

2、金融監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。

一是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。二是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管內(nèi)

容過窄，仍局限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，已不能涵蓋全部金融業(yè)務(wù)；對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管滯后，一些新的金融業(yè)務(wù)未及時(shí)納入監(jiān)管視線。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場(chǎng)、社會(huì)集資等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會(huì)保障體系中涉及的準(zhǔn)金融業(yè)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，分散于不同的部門經(jīng)營(yíng)和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。在部門和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務(wù)開展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。這些問題不解決，必然隱藏較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、金融監(jiān)管方式過分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)管手段陳舊。金融監(jiān)管的組織體系不健全。

首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場(chǎng)退出等方面，過分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，雖然近兩年開始試行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報(bào)工作，效率低，成本高。第三，對(duì)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，尤其對(duì)有問題的金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的處理缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，許多法律和制度建設(shè)滯后。第四，利用社會(huì)力量對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管尚未起步，對(duì)外部審計(jì)師的利用幾乎是空白，對(duì)如何利用外部中介機(jī)構(gòu)實(shí)行金融監(jiān)管缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導(dǎo)致金融監(jiān)管的有效性下降。

4、金融監(jiān)管人力資源嚴(yán)重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低。監(jiān)管人員素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏。

尤其是基層人行，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的人少；從事具體業(yè)務(wù)操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項(xiàng)知識(shí)和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人少。

基層央行的金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問題

金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責(zé)，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前，基層央行的金融監(jiān)管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問題和缺陷：

1、金融監(jiān)管理念尚有一定的缺失性。當(dāng)前，人民銀行在實(shí)現(xiàn)由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變上成效明顯，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管已成為工作重點(diǎn)。但是目前仍存在一些問題：①監(jiān)管目標(biāo)理念

較為單一。②市場(chǎng)約束理念不足。經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)化、一體化日漸深入的情況下，市場(chǎng)約束有助于加強(qiáng)資本管制的效果，促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。為此，新的巴塞爾協(xié)議框架把市場(chǎng)紀(jì)律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱。而在實(shí)際工作中，基層人民銀行金融監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)約束理念的引入尚付闕如，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等參與對(duì)商業(yè)銀行的審計(jì)、檢查也乏善可陳，從而使得監(jiān)管的實(shí)際效果打了折扣。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強(qiáng)。

2、金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排留有缺陷，需要改進(jìn)。基層人民銀行普遍推行了金融監(jiān)管責(zé)任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質(zhì)量和效率。但從實(shí)踐來看，監(jiān)管責(zé)任制度創(chuàng)新的實(shí)際效果與設(shè)計(jì)預(yù)期具有一定的反差，其缺陷主要表現(xiàn)為：①監(jiān)管責(zé)任制有些規(guī)定不明確具體，實(shí)際操作有一定困難。②監(jiān)管責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制不相兼容。③監(jiān)管責(zé)任制的相關(guān)配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應(yīng)性。當(dāng)前，人民銀行縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調(diào)統(tǒng)股已合并為金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管股，由于中心支行原對(duì)應(yīng)的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續(xù)履行原有職能，使得某些支行員工產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使縣支行金融監(jiān)管合力的作用難以有效發(fā)揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并后監(jiān)管任務(wù)加重的實(shí)際狀況不相適應(yīng)。

4、金融監(jiān)管的信息溝通體系和電子化建設(shè)滯后，制約監(jiān)管效率的提高。依照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任一系統(tǒng)都不是獨(dú)立和封閉的，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、影響的，且與其他相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)更大的系統(tǒng)。建立區(qū)域性金融安全區(qū)，決定于區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)因素，也與鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)程度等相關(guān)。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)間、基層央行分支機(jī)構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)間的信息溝通體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

5、金融監(jiān)管人員資格管理和人員素質(zhì)有待改進(jìn)和提高。當(dāng)前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力要求很大程度上限于領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和看法，監(jiān)管人員的選配、調(diào)動(dòng)主要取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，具有一定的局限性，難以全面、準(zhǔn)確地考察選配人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。

加入世貿(mào)組織，對(duì)我國的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠(yuǎn)的。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開拓，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，迅速提高

央行金融監(jiān)管水平。

1、加強(qiáng)對(duì)國際金融知識(shí)、國外金融法律、國際金融監(jiān)管原則、國際金融組織規(guī)定等知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究。要改變目前對(duì)國際金融發(fā)展和監(jiān)管動(dòng)態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現(xiàn)狀，人行各大區(qū)分行要加強(qiáng)這方面的研究，增加對(duì)國際金融形勢(shì)的了解；各基層人行要有計(jì)劃、有組織、有步驟地學(xué)習(xí)研究國際上關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特別是要根據(jù)我國金融工作的實(shí)際需要，學(xué)習(xí)、研究、借鑒國際清算銀行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；對(duì)巴塞爾委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國際通用的監(jiān)管準(zhǔn)則，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國實(shí)際制定出具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)我國的銀行監(jiān)管工作。

2、修改完善現(xiàn)有法律框架。現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國銀行業(yè)的發(fā)展和對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的需要。要根據(jù)金融市場(chǎng)開放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資銀行的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)情況、國際金融監(jiān)管趨勢(shì)的變化，進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)有法律框架。

3、改進(jìn)和完善多元化的金融監(jiān)管體制。應(yīng)加強(qiáng)人民銀行與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)工作，合理劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和職責(zé)；同時(shí)，在保持分業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和重復(fù)監(jiān)管。針對(duì)金融業(yè)必將實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準(zhǔn)備。

4、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。首先，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主，實(shí)行并表監(jiān)管，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)以合規(guī)監(jiān)管為主。其次，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，一方面建立健全完善的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，及時(shí)有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，減少金融管制，正確區(qū)分金融創(chuàng)新和金融違規(guī)，保持金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)活力。第三，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)央行對(duì)全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。第四，要盡快實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，加強(qiáng)金融監(jiān)管的電子化建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助管理，尤其是實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的作用。第五，要充分發(fā)揮外部審計(jì)師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應(yīng)的法規(guī)和程序，促進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

5、加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管水平。

6、加強(qiáng)金融監(jiān)管的國際合作與交流。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強(qiáng)與在華外資銀行的母國中央銀行或監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系，嚴(yán)格審查外資銀行的經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)狀況；

嚴(yán)格審查其擬任分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格，防止國外金融風(fēng)險(xiǎn)在我國的擴(kuò)散。同時(shí)要加強(qiáng)與國際性金融監(jiān)管組織的合作，及時(shí)掌握國際上先進(jìn)的監(jiān)管準(zhǔn)則、方式和手段，在人才培訓(xùn)、信息溝通、工作交流等方面提供國際合作，促進(jìn)我國金融監(jiān)管制度與國際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。

同樣根據(jù)基層人民銀行金融監(jiān)管中存在問題的分析，可以提出以下對(duì)策思路以供探討：

（一）更新金融監(jiān)管理念，樹立和增強(qiáng)監(jiān)管中的“效益、市場(chǎng)、系統(tǒng)、持續(xù)”意識(shí)。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。

由此，我們認(rèn)為，在堅(jiān)持原有合理的監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合新的形勢(shì)需要，適當(dāng)引入和增強(qiáng)新的監(jiān)管理念內(nèi)涵。①適當(dāng)引入監(jiān)管中的“效益”理念。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量較差、金融風(fēng)險(xiǎn)積累突出的地方，人民銀行應(yīng)強(qiáng)化金融監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)定金融秩序，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些化解顯性金融風(fēng)險(xiǎn)已有明顯成績(jī)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)宜有所傾斜，適度突出對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益的指引，帶動(dòng)商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營(yíng)靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②樹立“市場(chǎng)約束”的監(jiān)管理念。有效的市場(chǎng)約束，是商業(yè)銀行實(shí)行審慎經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎(chǔ)以抵御風(fēng)險(xiǎn)，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國際金融界的日益關(guān)注和重視。市場(chǎng)約束要求較高的信息披露水平，對(duì)于市場(chǎng)化程度較低的我國銀行業(yè)而言，宜采取漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)方式。同時(shí)，人民銀行實(shí)施金融監(jiān)管時(shí)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的制約作用，引入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評(píng)級(jí)等，以提升金融監(jiān)管的效能。③增強(qiáng)“系統(tǒng)、持續(xù)”的監(jiān)管理念。人民銀行在監(jiān)管時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的銜接和良性互動(dòng)，發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的查誤糾錯(cuò)機(jī)制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務(wù)的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（二）改進(jìn)和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。從實(shí)際工作中看，實(shí)現(xiàn)“授權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)平衡”是確保監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)到位的關(guān)鍵因素。按照監(jiān)管權(quán)限來劃定責(zé)任，誰失誤由誰承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，劃分責(zé)任應(yīng)明確、細(xì)致、具體，各級(jí)、各類監(jiān)管責(zé)任人對(duì)哪些金融風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的種類，應(yīng)具體細(xì)化，使其具有較強(qiáng)的可操作性。②改進(jìn)責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制后，監(jiān)管者責(zé)任重大，從事監(jiān)管工作具有風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效掛鉤式的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，可施行監(jiān)管過錯(cuò)責(zé)任追究制、消極作為追究制等，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的有機(jī)兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來。③加快責(zé)任制的相關(guān)配套制度建設(shè)。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門為主實(shí)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨椤闇p少年終考評(píng)的主觀隨意性，可采取以科學(xué)設(shè)定的指標(biāo)考核為主、結(jié)合抽查核實(shí)、個(gè)人述職的方式，區(qū)別各級(jí)不同責(zé)任人而分類考核，并輔之以平時(shí)累積的監(jiān)管過程情況材料、表格等進(jìn)行綜合性的監(jiān)管考評(píng)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員配置，增強(qiáng)金融監(jiān)管力量。目前，多數(shù)縣支行的金融監(jiān)管仍采取分組的方法，這不利于金融監(jiān)管整體力量的有效發(fā)揮，可以將監(jiān)管業(yè)務(wù)劃分為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常監(jiān)管三個(gè)部分，以此來配備監(jiān)管人員，發(fā)揮監(jiān)管合力。與此同時(shí)，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管職能。

（四）加快金融監(jiān)管信息溝通體系和電子化建設(shè)的步伐，切實(shí)提高金融監(jiān)管效率。人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時(shí)就區(qū)域內(nèi)的金融動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、違法違規(guī)行為等互通有無、數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本區(qū)域的可能影響，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延；人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實(shí)行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。

結(jié)合轄區(qū)和監(jiān)管自身實(shí)際，盡早開發(fā)實(shí)用、有效的監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件，提高工作效率，為轄內(nèi)金融監(jiān)管工作的順利開展提供科技支持；盡快實(shí)現(xiàn)人民銀行與商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)信息聯(lián)系與數(shù)據(jù)集成，適時(shí)建立起商業(yè)銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成較為完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

（五）加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施金融監(jiān)管人員的資格管理，應(yīng)當(dāng)朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的監(jiān)管人員選任機(jī)制，把好監(jiān)管人員的“入口關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)把加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)放在工作的突出位置，采取多種方式培訓(xùn)員工，注意好前瞻性、應(yīng)時(shí)性和基礎(chǔ)性培訓(xùn)的結(jié)合，鼓勵(lì)員工深造，吸收學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)管人員素質(zhì)有較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后金融監(jiān)管工作提出的新要求。

第四篇：我國環(huán)境問題現(xiàn)狀及對(duì)策

我國環(huán)境問題現(xiàn)狀及對(duì)策

環(huán)境，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將其定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。環(huán)境問題則是由于人類活動(dòng)作用于環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量不利于人類生產(chǎn)、生活，甚至危及人類的生存和發(fā)展的問題。環(huán)境資源問題繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。下面是本人對(duì)我國環(huán)境資源問題作一些探討，并就如何改善我國環(huán)境資源狀況提出幾點(diǎn)建議。

一、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

2012年6月的《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

《公報(bào)》用一組組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了中國環(huán)境狀況和環(huán)保進(jìn)展中的積極變化，也反映了中國環(huán)境和環(huán)保中存在的問題。

令人欣喜的是，“十一五”期間，在能源消費(fèi)和國民經(jīng)濟(jì)年均分別增長(zhǎng)6.6%和11.2％，均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2011年化學(xué)需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04％；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21％。看似微小的數(shù)據(jù)，卻有著重大的意義——這表明，我國局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。與之相伴的有更多讓人欣喜的消息：全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。77.9％的城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)的占76.1％。《公報(bào)》顯示，全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。同時(shí)，我國生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9％。

喜中有憂，透過《公報(bào)》，我們清醒地看到，中國環(huán)境依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個(gè)國家控?cái)嗝嬷校裰立箢悺ⅱ糁立躅惡土英躅愃|(zhì)的斷面比例分別為61％、25.3％和13.7％。在監(jiān)測(cè)的200個(gè)城市4727個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，優(yōu)良—良好—較好水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45％，較差—極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為55％。農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。2011年對(duì)全國364個(gè)村莊的監(jiān)測(cè)試點(diǎn)結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9％；農(nóng)村地表水為輕度污染；農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5％,垃圾場(chǎng)周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。

二、我國環(huán)境問題的原因分析

中國環(huán)保任重道遠(yuǎn)，環(huán)境問題在我依舊嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，下面將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。”

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。“所謂環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”目前我們國家的大多數(shù)人對(duì)于

環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個(gè)狀況了。

第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

（1）完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念, 在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對(duì)先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預(yù)防為主的理念, 在環(huán)境資源法律保護(hù)方面,應(yīng)樹立整體環(huán)境資源觀, 用整體觀點(diǎn)去看待自然資源各個(gè)要素之間的關(guān)系。

在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,理順各個(gè)執(zhí)法部門之間的關(guān)系, 明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對(duì)于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的, 應(yīng)該由有關(guān)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴(yán), 違法必究。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進(jìn)步，既要繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)的力度，又要提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國環(huán)保科技的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家有較大差距。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強(qiáng)環(huán)保科技的投入，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅得強(qiáng)化環(huán)保科技內(nèi)容，提出可操作的政策措施，還大力培養(yǎng)環(huán)保科技人才，滿足對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法隊(duì)伍人員的需求。

（3）增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)

在推進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)的法律制度政策等工作的同時(shí)，還需充分認(rèn)識(shí)到公眾在解決環(huán)保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，只有提高了意識(shí)，手法，間頓，環(huán)保，參與才能變成一種自覺的行動(dòng)；其次，鼓勵(lì)公眾與新聞媒體輿論對(duì)政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實(shí)。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實(shí)施，并在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能社會(huì)風(fēng)氣的形成中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，1989年12月

[2]《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年6月

[3] 《為什么要強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004年12月

[4] 《環(huán)境問題與環(huán)境意識(shí)》，華夏出版社，2002年

第五篇：我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

[摘 要]隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們的生活水平與消費(fèi)水平在逐漸提高，然而食品衛(wèi)生安全問題卻越來越突出，這嚴(yán)重?fù)p害了人們的身心安全。在食品安全隱患之下，我們必須注意食品安全問題產(chǎn)生的客觀性和主觀性。社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，要充分利用社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反作用，發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)道德觀以及公民作為主人翁的監(jiān)督作用；用馬克思主義認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐中提高認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這樣才能在面臨國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，做到不損壞公民的健康生命權(quán)，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]食品安全現(xiàn)狀；存在問題；頻發(fā)原因；和諧社會(huì)；馬克思主義

一、我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國食品安全現(xiàn)狀

2012年2月13日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會(huì)上說，十年來我國食品安全工作取得明顯成效，我國食品工業(yè)一直呈高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，食品工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴(yán)重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率顯著提高；食物中毒發(fā)生數(shù)量和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。

在食品原料種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面的安全問題仍存在。近幾年，我國食品安全問題特別突出，大致面臨著五大問題。一是化學(xué)污染帶來的食品安全問題，如2011年“3?15”特別行動(dòng)中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動(dòng)物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長(zhǎng)期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤；二是微生物及其毒素污染造成的食品安全問題，如三全豬肉白菜水餃檢查出金黃色葡萄球菌；三是食源性疾病問題；四是食品加工生產(chǎn)過程中引發(fā)的食品安全問題，如2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏（一種吃多會(huì)致癌的食品添加劑）將豬肉變牛肉。五是違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的食品安全問題，如2011年6月底，“新華視點(diǎn)”初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)期食用地溝油可能會(huì)引發(fā)癌癥，對(duì)人體的危害極大。［1］

（二）公眾對(duì)待食品安全問題的態(tài)度

民以食為天，食品安全事關(guān)國民身體健康和生命安全，頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論。現(xiàn)在吃飯吃出了擔(dān)心與憂慮，人們常常發(fā)出感嘆：“吃一頓飯容易，但要吃一頓安全的飯就太難了”！根據(jù)2010-2011年中國社會(huì)心態(tài)研究報(bào)

告的數(shù)據(jù)分析，市民的生活安全感特別缺乏。由于受到中國幾乎整個(gè)奶業(yè)的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對(duì)食品安全、交通安全、醫(yī)療安全和社會(huì)治安均存在著擔(dān)憂。這導(dǎo)致了市民對(duì)社會(huì)信任得分僅為62.90分，抵達(dá)信任底線，即“極低信任”的最下限。由此可見，公眾對(duì)食品安全的態(tài)度已相當(dāng)明顯——接近于不信任，如若再發(fā)生什么食品安全事故，就將挑戰(zhàn)公眾底線了。

從近年曝光的食品安全事件來看，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管明顯存在較大漏洞，宣傳工作也不夠到位。但食品安全事件的頻頻出現(xiàn)，并不代表有關(guān)部門形同虛設(shè)。媒體曝光的食品安全問題只是存在事實(shí)的一部分，而作為政府部門，在媒體曝光后，須有所反映。因此，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管和宣傳工作還需加大力度，修補(bǔ)漏洞，做好本職，保障食品安全，盡可能讓百姓不再“談食色變”。

二、從馬克思主義角度分析我國食品安全問題頻發(fā)的原因

（一）社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)是辯證統(tǒng)一的，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映

積極的社會(huì)意識(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)存在的發(fā)展，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)存在的發(fā)展。政府對(duì)發(fā)生食品安全問題的企業(yè)處罰力度不夠，相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問題頻頻發(fā)生，使得廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全喪失信心，造成了比較消極的社會(huì)意識(shí)，從而對(duì)我國的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。

（二）實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐并導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)

屢屢發(fā)生的食品安全問題以及隨之而來對(duì)人民健康安全的威脅，使有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性和必要性，這體現(xiàn)了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐。有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)我國在食品安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定相關(guān)措施來解決食品安全生產(chǎn)問題，接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢驗(yàn)，又體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的基本要義是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。中國食品安全問題的大量涌現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)主義在實(shí)踐中曲折前進(jìn)的發(fā)展道路——食品安全問題徹底危害了我國人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的根本利益，并且不利于我國食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，國家應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)等社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義依然具有艱巨性和長(zhǎng)期性

現(xiàn)階段的食品生產(chǎn)安全事故屢屢頻發(fā)，不可不說是社會(huì)主義建設(shè)的“噪音”，但這也反映了社會(huì)主義建設(shè)具有的艱巨性和長(zhǎng)期性，究其原因，有以下幾點(diǎn)：

1、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的制約

目前我國社會(huì)生產(chǎn)力仍處于比較落后的水平，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低，自身管理水平仍然偏低，這就從根本上決定了企業(yè)無法按正常健康的渠道來通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來獲得利潤(rùn)。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)展?fàn)顩r的制約

除了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的客觀因素制約外，政府監(jiān)管是造成食品安全問題頻發(fā)的又一重要原因。政府沒有很好地發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，我國現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對(duì)違法產(chǎn)銷者還未形成足夠的威懾力，食品安全監(jiān)督機(jī)制不夠完善；食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要；我們國家缺乏對(duì)作為食品原料的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量的限制或尚未制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使這些食品原料屢屢成為了我國食品安全事件頻發(fā)的源頭。

3、國際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

如果說社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和政府監(jiān)管是造成食品安全問題的內(nèi)在因素，那么國際食品生產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是造成食品安全生產(chǎn)問題的外因了。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的外國食品對(duì)國內(nèi)食品市場(chǎng)造成沖擊，加上原材料的價(jià)格上漲迫使本來發(fā)展維艱的食品生產(chǎn)企業(yè)投入更殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只能想方設(shè)法竭盡全力降低生產(chǎn)成本，以提高企業(yè)自身生存發(fā)展的利潤(rùn)空間。

4、中國食品安全問題的大量涌現(xiàn)說明黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索和對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí),需要一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過程

中國的食品安全問題主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)主義是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的基礎(chǔ)上建立起來的。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間存在著矛盾，出現(xiàn)食品安全問題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，解決食品安全問題，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要問題，也是關(guān)系到老百姓切身利益的重要問題。黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展道路的探索需要一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過程。黨在屢屢出現(xiàn)的食品安全問題上暴露的問題也說明了黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域同樣需要一個(gè)不斷深化并完善的認(rèn)識(shí)過程，這是急不來的。

三、解決食品安全問題，構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，消極的社會(huì)意識(shí)會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，積極的社會(huì)意識(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。相關(guān)法律規(guī)范不嚴(yán)，造成食品安全問題頻頻發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全工作喪失信心，形成了消極的社會(huì)意識(shí)，繼而對(duì)我國的食品生產(chǎn)事業(yè)造成極其惡劣的影響。相關(guān)部

門應(yīng)該完善法律法規(guī)，加大對(duì)發(fā)生食品安全問題的企業(yè)的處罰力度，在食品生產(chǎn)行業(yè)自覺遵紀(jì)守法；提高執(zhí)法者素質(zhì)，使之有法必尊，執(zhí)法必嚴(yán)，使食品安全得到法律的有力保障，使積極的社會(huì)意識(shí)得以重新樹立，防止食品安全事件發(fā)生。

（二）認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，正確的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用。接踵而來的食品安全事故對(duì)群眾造成了身體和經(jīng)濟(jì)損害，使人們認(rèn)識(shí)到食品已經(jīng)不安全，有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的緊迫性，形成正確的認(rèn)識(shí)；面對(duì)此種情況，有關(guān)部門應(yīng)該制定措施應(yīng)對(duì)食品安全事故并著手建立食品安全機(jī)制和民眾監(jiān)督體系，以確保食品生產(chǎn)和食品市場(chǎng)進(jìn)入良性發(fā)展的同時(shí)達(dá)到保障群眾的的身體和經(jīng)濟(jì)利益的雙贏局面；相關(guān)部門在制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)或政策時(shí)，應(yīng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督和建議，這樣才能使食品行業(yè)走上正確的發(fā)展道路，保障群眾的利益和健康。

（三）食品安全問題頻發(fā)威脅著人民群眾的身體健康、損害了人民群眾的利益，也不利于我國食品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，對(duì)于發(fā)生食品安全問題的不法廠家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益；建立健全的食品生產(chǎn)機(jī)制和監(jiān)督體系，解決食品安全問題的同時(shí)又保障了人民群眾的身體健康，使食品生產(chǎn)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值又能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，使食品行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長(zhǎng)期性，食品行業(yè)不可避免地碰到困難和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)食品安全問題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，因此國家必須大力解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化；政府要加強(qiáng)食品源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；搞好食品安全，必須從源頭抓起，切實(shí)抓好種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，全方位監(jiān)管；面對(duì)外企的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國食品行業(yè)必須聯(lián)手以質(zhì)取勝，而不能一味的減低生產(chǎn)成本；黨對(duì)食品安全管理和發(fā)展領(lǐng)域需要一個(gè)不斷深化并完善的過程，因此政府部門應(yīng)該逐步建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。

結(jié)束語

食品安全問題是我們?cè)谔剿魃鐣?huì)主義道路過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的矛盾，是建設(shè)社會(huì)主義具有艱巨性和長(zhǎng)期性的表現(xiàn)形式之一，我們必須在發(fā)展中找出食品問題出現(xiàn)的原因，然后正確運(yùn)用馬克思主義基本原理解決問題。只有這樣我們才能強(qiáng)壯自身，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能屹立于世界民族之林，并為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和世界和平做出貢獻(xiàn)。

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