第一篇：動物保護法

中華人民共和國野生動物保護法

《中華人民共和國野生動物保護法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于1988年11月8日通過，現予公布，自1989年3月1日起施行。

中華人民共和國主席 楊尚昆

1988年11月8日

第一章 總則

第一條 為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發展和合理利用野生動物資源，維護生態平衡，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內從事野生動物的保護、馴養繁殖、開發利用活動，必須遵守本法。

本法規定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物。

本法各條款所提野生動物，均系指前款規定的受保護的野生動物。

珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業法的規定。

第三條 野生動物資源屬于國家所有。

國家保護依法開發利用野生動物資源的單位和個人的合法權益。

第四條 國家對野生動物實行加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用的方針，鼓勵開展野生動物科學研究。

在野生動物資源保護、科學研究和馴養繁殖方面成績顯著的單位和個人，由政府給予獎勵。

第五條 中華人民共和國公民有保護野生動物資源的義務，對侵占或者破壞野生動物資源的行為有權檢舉和控告。第六條 各級政府應當加強對野生動物資源的管理，制定保護、發展和合理利用野生動物資源的規劃和措施。

第七條 國務院林業、漁業行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作。

省、自治區、直轄市政府林業行政主管部門主管本行政區域內陸生野生動物管理工作。自治州、縣和市政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區、直轄市政府確定。

縣級以上地方政府漁業行政主管部門主管本行政區域內水生野生動物管理工作。

第二章 野生動物保護

第八條 國家保護野生動物及其生存環境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞。

第九條 國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護的野生動物名錄及其調整，由國務院野生動物行政主管部門制定，報國務院批準公布。

地方重點保護野生動物，是指國家重點保護野生動物以外，由省、自治區、直轄市重點保護的野生動物。地方重點保護的野生動物名錄，由省、自治區、直轄市政府制定并公布，報國務院備案。

國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄及其調整，由國務院野生動物行政主管部門制定并公布。

第十條 國務院野生動物行政主管部門和省、自治區、直轄市政府，應當在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍的地區和水域，劃定自然保護區，加強對國家和地方重點保護野生動物及其生存環境的保護管理。

自然保護區的劃定和管理，按照國務院有關規定辦理。

第十一條 各級野生動物行政主管部門應當監視、監測環境對野生動物的影響。由于環境影響對野生動物造成危害時，野生動物行政主管部門應當會同有關部門進行調查處理。第十二條 建設項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環境產生不利影響的，建設單位應當提交環境影響報告書；環境保護部門在審批時，應當征求同級野生動物行政主管部門的意見。

第十三條 國家和地方重點保護野生動物受到自然災害威脅時，當地政府應當及時采取拯救措施。

第十四條 因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農作物或者其他損失的，由當地政府給予補償。補償辦法由省、自治區、直轄市政府制定。

第三章 野生動物管理

第十五條 野生動物行政主管部門應當定期組織對野生動物資源的調查，建立野生動物資源檔案。

第十六條 禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門申請特許獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門申請特許獵捕證。

第十七條 國家鼓勵馴養繁殖野生動物。

馴養繁殖國家重點保護野生動物的，應當持有許可證。許可證的管理辦法由國務院野生動物行政主管部門制定。

第十八條 獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。

持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機關核發的持槍證。

第十九條 獵捕者應當按照特許獵捕證、狩獵證規定的種類、數量、地點和期限進行獵捕。

第二十條 在自然保護區、禁獵區和禁獵期內，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。

禁獵區和禁獵期以及禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上政府或者其野生動物行政主管部門規定。

第二十一條 禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進行獵捕。

獵槍及彈具的生產、銷售和使用管理辦法，由國務院林業行政主管部門會同公安部門制定，報國務院批準施行。

第二十二條 禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產品。因科學研究、馴養繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級保護野生動物或者其產品的，必須經國務院野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準；需要出售、收購、利用國家二級保護野生動物或者其產品的，必須經省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準。

馴養繁殖國家重點保護野生動物的單位和個人可以憑馴養繁殖許可證向政府指定的收購單位，按照規定出售國家重點保護野生動物或者其產品。

工商行政管理部門對進入市場的野生動物或者其產品，應當進行監督管理。

第二十三條 運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產品出縣境的，必須經省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準。

第二十四條 出口國家重點保護野生動物或者其產品的，進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其產品的，必須經國務院野生動物行政主管部門或者國務院批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構核發的允許進出口證明書。海關憑允許進出口證明書查驗放行。

涉及科學技術保密的野生動物物種的出口，按照國務院有關規定辦理。

第二十五條 禁止偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證和允許進出口證明書。

第二十六條 外國人在中國境內對國家重點保護野生動物進行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經國務院野生動物行政主管部門或者其授權的單位批準。

建立對外國人開放的獵捕場所，必須經國務院野生動物行政主管部門批準。

第二十七條 經營利用野生動物或者其產品的，應當繳納野生動物資源保護管理費。收費標準和辦法由國務院野生動物行政主管部門會同財政、物價部門制定，報國務院批準后施行。

第二十八條 因獵捕野生動物造成農作物或者其他損失的，由獵捕者負責賠償。

第二十九條 有關地方政府應當采取措施，預防、控制野生動物所造成的危害，保障人畜安全和農業、林業生產。

第三十條 地方重點保護野生動物和其他非國家重點保護野生動物的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定。

第四章 法律責任

第三十一條 非法捕殺國家重點保護野生動物的，依照關于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規定追究刑事責任。

第三十二條 違反本法規定，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，處以罰款；情節嚴重、構成犯罪的，依照刑法第一百三十條的規定追究刑事責任。

第三十三條 違反本法規定，未取得狩獵證或者未按狩獵證規定獵捕野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物和違法所得，處以罰款，并可以沒收獵捕工具，吊銷狩獵證。

違反本法規定，未取得持槍證持槍獵捕野生動物的，由公安機關比照治安管理處罰條例的規定處罰。

第三十四條 違反本法規定，在自然保護區、禁獵區破壞國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的，由野生動物行政主管部門責令停止破壞行為，限期恢復原狀，處以罰款。

第三十五條 違反本法規定，出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產品的，由工商行政管理部門沒收實物和違法所得，可以并處罰款。

違反本法規定，出售、收購國家重點保護野生動物或者其產品，情節嚴重、構成投機倒把罪、走私罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

沒收的實物，由野生動物行政主管部門或者其授權的單位按照規定處理。

第三十六條 非法進出口野生動物或者其產品的，由海關依照海關法處罰；情節嚴重、構成犯罪的，依照刑法關于走私罪的規定追究刑事責任。

第三十七條 偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證或者允許進出口證明書的，由野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門吊銷證件，沒收違法所得，可以并處罰款。

偽造、倒賣特許獵捕證或者允許進出口證明書，情節嚴重、構成犯罪的，比照刑法第一百六十七條的規定追究刑事責任。

第三十八條 野生動物行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對上一級機關的復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起十五日內，向法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請法院強制執行。

對海關處罰或者治安管理處罰不服的，依照海關法或者治安管理處罰條例的規定辦理。

第五章 附則

第四十條 中華人民共和國締結或者參加的與保護野生動物有關的國際條約與本法有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第四十一條 國務院野生動物行政主管部門根據本法制定實施條例，報國務院批準施行。

省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法制定實施辦法。

第四十二條 本法自1989年3月1日起施行。

附：

有關法律條文

一、刑法有關規定

《刑法》第一百一十六條 違反海關法規，進行走私，情節嚴重的，除按照海關法規沒收走私物品并且可以罰款外，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處沒收財產。

《刑法》第一百一十七條 違反金融、外匯、金銀、工商管理法規，投機倒把，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財產。

《刑法》第一百一十八條 以走私、投機倒把為常業的走私、投機倒把數額巨大的或者走私、投機倒把集團的首要分子，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財產。

《刑法》第一百三十條 違反狩獵法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞珍禽、珍獸或者其他野生動物資源，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金。

《刑法》第一百六十七條 偽造、變造或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關、企業、事業單位、人民團體的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《全國人民代表大會常務委員會關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》第一條

對刑法第一百一十八條走私、套匯、投機倒把牟取暴利罪，第一百五十二條盜竊罪，第一百七十一條販毒罪，第一百七十三條盜運珍貴文物出口罪，其處刑分別補充或者修改為：情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財產。

《全國人民代表大會常務委員會關于懲治走私罪的補充規定》第二條 走私國家禁止出口的文物、珍貴動物及其制品、黃金、白銀或者其他貴重金屬的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產；情節特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產；情節較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

二、《海關法》有關規定

第四十七條 逃避海關監管，有下列行為之一的，是走私罪：

（一）運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出口的毒品、武器、偽造貨幣進出境的，以牟利、傳播為目的運輸、攜帶、郵寄淫穢物品進出境的，或者運輸、攜帶、郵寄國家禁止出口的文物出境的；

（二）以牟利為目的，運輸、攜帶、郵寄除前項所列物品外的國家禁止進出口的其他物品、國家限制進出口或者依法應當繳納關稅的貨物、物品進出境，數額較大的；

……

第四十八條 有本法第四十七條第（二）、（三）項所列行為之一，走私貨物、物品數額不大的，或者攜帶、郵寄淫穢物品進出境不構成走私罪的，由海關沒收貨物、物品、違法所得，可以并處罰款。

三、《治安管理處罰條例》有關規定

第二十條 有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規定行為，尚不夠刑事處罰的

第二篇：關于我國《動物保護法》之提案(DOC)

關于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

“兩會”好聲音：我向“兩會”交提案

——假如我是人大代表

關于出臺我國《動物保護法》之提案

學院：藥學院 姓名：童新玉

班級：14制藥1班

學號：20143653 時間：2016年5月9日 關于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

目錄

封面：“兩會”好聲音：我向“兩會”交提案......................................1

一、問題及現狀的提出......................................................................3 1.問題的產生................................................................................3 2.問題背景及現狀........................................................................3

二、問題的影響及分析....................................................................4 1.國內外相關法律的制定對比....................................................4 2.我國相關法律存在的嚴重弊端..............................................4 3.問題的影響及后果....................................................................4

三、關于擬定動物保護法的建議......................................................5 1.立法應當遵循的原則................................................................5 2.立法的標準概要......................................................................5 3.基本立法制度概要..................................................................5

四、提案的總結................................................................................6

五、參考文獻....................................................................................6

關于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

一、問題及現狀的提出

1.問題的產生

其實問題就在我們身邊。（以下打“”言論均摘自QQ空間及學校論壇）

2016年5月5日晚，江西科技師范大學楓林校區學生公寓11棟發生了宿管從四樓向下拋流浪狗事件，事情一出，在知情的廣大學生群體中引起軒然大波。

其中不乏對宿管進行討伐的聲音：“這個宿管太可惡了，再怎么樣也不能將狗狗這樣扔下去！”“混蛋，太憤怒了！”；有為狗狗擔心擔心的聲音：“那只狗狗很溫順的，今晚她還朝我搖了尾巴呢，不知道現在情況怎么樣了...”，“好心疼狗狗”；也有冷靜地對現狀進行分析的：“可以不喜歡，但是每一個生命都應該被尊重，希望中國能盡快出臺動物保護法！”

我國動物保護立法的不完善是虐待動物事件頻頻發生的主要原因，因此，我們需要完善動物保護立法，通過法治的手段來保護動物，遏制虐待動物現象。

2.問題背景及現狀

在百度上僅僅搜索“高樓拋下寵物犬”結果就高達578,000個！就更別說范圍更廣的動物虐待了。虐待動物事件在我國屢禁不止，從 2002 年清華學子硫酸潑熊、2005年復旦研究生殘害小貓、2006 年女子高跟鞋踩貓、2010 年活剝浣熊一直到福建省藥企“歸真堂”活熊取膽事件，每一次虐待動物事件發生后，都能看到媒體和公眾的譴責。

但是，這并沒有從根本上遏制虐待動物事件的發生，就如5月5日晚發生的事情一樣，宿管并沒有受到相應的處罰或者教育，甚至一度有引以為豪的態勢。而這件事情就在兩個日夜之后銷聲匿跡，不再被人提及。作為一直以仁愛，關懷為美德的中華民族，卻屢屢發生如此道德敗壞之事，除了某些人崩塌的世界觀外，根本的原因是中國的動物保護立法不完善。許多慘劇人寰的動物虐待案例最后按照“故意毀壞財物罪”定罪并免于刑事處罰的處理就充分暴露出我國動物保護立法上的缺陷和法律適用上的尷尬處境。

我國學界很早就發出了出臺動物保護法的呼聲，2010年，社科院法學研究室主任常紀文與國內多位權威法學專家向全國人大遞交了中國首部《動物保護法》專家建議稿，但該建議稿未獲立法機關的批準。關于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

二、問題的影響及分析

1.國內外相關法律的制定對比

現如今我國視家養動物為財產，受《中華人民共和國物權法》調整。實際上，我國頒布的有關動物的法律并不少，但是明確規定動物保護的只有《中華人民共和國野生動物保護法》，而其他包含動物保護內容的立法則散見于《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《進出境動植物檢疫法》等法律法規中，顯得極為零亂松散不協調。

反觀西方國家，大多數動物法律的立法目的和條文中都明確體現了動物保護的原則，相比西方國家動物立法對動物生命的人道關懷，英國的《農業法》在第一部分家畜安寧中規定：“任何人因過錯給生活在農業用地上的家畜造成額外痛苦和折磨，或家畜在其控制或管理的情況下，遭受到額外的痛苦和折磨的，均構成犯罪。”美國的《動物福利法》明文規定了對實驗動物的人道照顧、對待和運輸。

2.我國相關法律存在的嚴重弊端

目前我國涉及動物保護的法律法規的立法宗旨更多的是對動物資源的管理和利用、公共衛生安全、食品貿易發展等的考慮，而動物保護的內容包括保護動物的生命、保護動物不受不必要痛苦、關注動物的生活狀況和給予一定程度的人道照顧等卻鮮有提及。

我國的動物立法太過偏重對動物的規范管理和質量問題，忽略了保護動物不受虐待以及免受不必要的痛苦這一基本目的，而這種立法目的上的缺失阻礙了隨之而來的動物保護執法工作的有效展開。

3.問題的影響及后果

我國的動物保護立法存在著諸多問題，實踐中的效果令人堪憂，這與我國作為一個經濟大國、農業大國、畜牧大國的地位很不相稱，這不但顯示出我國動物保護立法的落后,更讓我們在畜產品國際貿易中處于不利地位，并且越來越阻礙我國的社會經濟發展，可以說我國動物保護立法亟待完善。西方國家在長期的動物立法實踐中積累了寶貴的經驗，我國應積極學習和借鑒其中適應于我國國情的部分來完善我國動物保護立法。

關于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

三、關于擬定動物保護法的建議

1.立法應當遵循的原則

綜觀西方各國動物立法可以得出，立法目的大多意思明確，是為了保護動物的生命和福利，免受不必要的痛苦和虐待，關注動物的生存質量，盡量提供能滿足動物合理需求的外部條件。例如《歐盟條約動物保護和動物福利附加議定書》指出：“為確保動物利益得到更好保護和尊重，在起草和實施共同體的農業、運輸、國內市場和研究一般政策時，共同體和成員國應充分地重視保護動物生命和尊嚴的需求。”

無論是什么樣的法律，都要考慮本國的實際情況和社會現狀。鑒于我國欠發達的經濟水平、民眾普遍低下的動物保護意識等原因，我國的動物保護立法應按照循序漸進的原則逐步完善。如果動物保護立法過于超前,表面看非常完善,但并不會得到人們的認可和遵守,不但達不到法律引導秩序的作用,反倒會損害法律的權威。

我們有必要對國民保護動物的意識加以培養,再結合相應的社會調查,確定國民對動物保護的意愿和承受標準,這樣才能制定出符合社會發展的動物保護法。

2.立法的標準概要

不同種類的動物生活方式、特征習性、與人類的關系密切程度都是不同的，立法應按照動物的不同種類制定不同程度的保護標準，提供相應的照顧和保護。這方面可以借鑒西方國家的動物保護立法的經驗，首先在總體布局上應該劃分為野生動物和非野生動物。然后將非野生動物劃分為寵物動物、農場動物、實驗動物和娛樂動物若干類。

3.基本立法制度概要

1.農場動物管理制度 2.實驗動物“3R”標準 3.禁止虐待動物 4.伴侶動物管理制度 5.完善動物保護監督體制 關于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

四、提案的總結

在今天的中國,談到動物福利、動物保護立法時,仍然有人會質疑。看到豆瓣上上有人評論，增加動物的福利會不會在某些方面損害到人的利益,并認為在人們的生活條件還沒有達到全面小康水平的情況下,來談論動物福利問題,會構成人類福利的損失,增加社會發展的成本。

但是,事實并非如此,動物福利與人的福利并不矛盾。對動物福利的立法也絕非是一蹴而就的,而是要根據我國動物生存的現實狀況和社會經濟文化各方面的實際需要進行切實可行的規范創設，要針對動物保護中存在的具體問題,有的放矢地逐步完善我國的動物保護法律制度。

五、參考文獻

【1】朱其太,于維軍.直面中國動物福利.山東家禽.2003.【2】WT0與中國動物福利保護法的建設.廣西經濟管理干部學院學報.2003.【3】王遠方.淺議動物福利法.河北青年管理干部學院學報.2005.【4】動物福利壁壘漸行漸近.生態經濟.2004.【5】劉文君.世界各國的動物福利立法.中國動物保健.2006.【6】陳媛媛：《“硫酸潑熊”、“虐貓”等事件折射我國動物保護法律空白》，載《法制與經濟》 2009 年第 23 期。

【7】孫江等編著：《讓法律溫暖動物》，中國政法大學出版社 2009.

第三篇：環境保護法

1環境問題的產生和發展階段：原始階段；農牧業階段；現代工業階段。

2環境保護的概念和意義：概念，指保護和改善生活環境和生態環境，合理的開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害，是環境符合人類的生存和發展。意義，落實科學發展觀的重要舉措；全面建設小康社會的內在要求；堅持執政為民提高執政能力的實際行動；構建社會主義和諧社會的有力保障。順應了世界發展的趨勢。

3環境保護法的概念和特點：概念，是指調整因保護和改善生活環境與生態環境合理開發利用自然資源，防治環境污染和其他公害而產生的社會關系的法律規范的總稱。特點，科學技術性；綜合性和廣泛性；可持續發展性。

4環境保護法的任務：保護和改善生活環境和生態環境；防治環境污染和其他公害。

5環境保護法的目的：保障人體健康；促進經濟和社會可持續發展。

6環境保護法的作用：實施環境保護監督管理，保障人體健康，促進經濟和社會可持續發展的法律依據；提高廣大干部群眾環境保護意識和環境保護法制觀念的好教材；維護我國環境權益的重要武器；是促進環境保護的國際交流與合作，保護世界環境的重要手段。

7我國環境保護法的體系：憲法；綜合性環境保護基本法；環境保護單行法律法規，糾紛解決程序的法律法規規章；標準中的環境保護規范；地方性環境保護法規規章；其他部門法中的環境保護規范；我國參加和批準的國際法中的環境保護規范。8環境保護法基本原則：環境保護與經濟和社會發展相協調；預防為主防治結合，綜合治理；損害者付費，受益者補償；公眾參與。

9環境保護與經濟和社會發展相協調原則的意義和貫徹：意義，是社會經濟規律和自然生態規律的客觀要求；是社會主義現代化建設的需要；是保障人體健康，發展社會生產力的需要。貫徹，建立環境與發展的綜合決策機制；把環境保護切實納入國民經濟和社會發展規劃；采取有利于環境保護的經濟技術政策和措施。

10預防為主防治結合，綜合治理原則的意義和貫徹：意義，可以獲得投資省收效大的效果；是實現經濟效益社會效益和環境效益相統一的重要保證；可以使我國的環境保護工作有消極的應付轉為積極的防治。貫徹，全面規劃合理布局；加強建設項目環境保護管理；積極治理已有的環境污染和破壞。11損害者付費，受益者補償原則的意義和貫徹：意義，可以促使企業事業單位加強環境管理防止環境污染和生態破壞；有利于促使企業事業單位合理地利用；可以為治理環境污染和恢復生態環境積累資金，貫徹，建立環境保護責任制度；對超標排放污染物的單位，加大限期治理力度；運用經濟手段促使污染破壞者積極治理環境污染和生態破壞；建立環境保護共同負擔制度。公眾參與原則的意義和貫徹：意義，是促進環境保護事務決策科學化民主化的客觀需要；有利于維護公民的環境權益；有利于調動全社會的力量共同搞好環境保護工作；貫徹，完善環境保護立法，從法律上明確規范公眾參與環境保護事務的權利；加強環境保護宣傳教育，提高公眾的認識水平和參與意識；建立環境信息公開制度，擴大公民的環境知情權；建立環境保護公益訴訟制度；發展民間環保組織，加強社會監督。12環境保護法的基本制度:環境保護規劃；環境影響評價；三同時；征收環境保護費；許可證；限期治理；突發環境事件應急預案。

13環境保護法的基本制度的概念特征和意義：概念，為實現環境保護法的目的和任務，宜居環境保護法的基本原則指制定的調整某一類或者某一方面環境保護社會關系的，具有重大意義和起主要作用的法律規范的總稱。特征，具體性；系統性；特定性。意義，實現環境保護法目的任務的重要保障；有效防止環境污染和生態破壞的重要舉措；實現協調發展原則的有效手段。

14環境保護規劃制度的特征意義原則：特征，綜合性；整體性；區域性；動態性；約束性。意義，是協調環境保護與經濟社會發展的重要手段；為環境保護納入國民經濟和社會發展規劃提供了保障；是開展環境保護工作的重要依據。原則，堅持以人為本和諧發展原則；堅持協調發展互惠共贏原則；堅持預防為主綜合治理原則；堅持污染防治與生態保護并舉原則；堅持依靠環境科技進步保護環境原則。15環境影響評價制度的特點和意義：特點，預測性；客觀性；綜合性；強制性。意義，是促進環境保護與經濟社會協調發展的有效途徑；是貫徹預防為主原則，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成的不良影響；是宏觀調控的重要手段。

16三同時制度的概念和意義：概念，建設對環境有影響的一切建設項目，必須依法執行環境保護設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用的制度。意義，是加強建設項目環境管理的重要手段；是防止產生新的環境污染和生態破壞的主要保證；是防止環境質量繼續惡化的有效措施。三同時制度的適用范圍：新建改建擴建項目；技術改造項目；一切可能對環境造成污染或者破壞的開發建設項目；確有經濟效益的總和你剛和利用項目。三同時制度的具體內容：建設項目的初步設計應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章；建設項目的施工環境保護設施必須與主體工程同時施工；建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行；建設項目竣工后，提交報告書或登記表，由有關部門驗收；建設項目需要配套建設環保設施經驗收合格該建設項目方可正式投入生產或使用。

17征收環境保護費制度的概念和意義：征收排污費制度概念，是指國家環境保護行政主管部門根據環境保護法律、法規的規定，對直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數額的費用。意義，利用經濟杠桿調整經濟發展和環境保護的關系；增加排污者治理污染的能力；促使排污者進行技術改造，開展綜合利用。征收生態環境補償費概念，為了防止生態破壞，依據誰開發誰保護，誰開發誰保護誰收益誰補償的原則，向從事對生態環境或者可能產生不良單位和個人征收一定數額的費用的法律規定。意義，有利于實現社會的和諧；是利用經濟激勵手段促使生態環境資源開發利用者保護和恢復生態環境資源，從而保證其合理利用和持續發展；為恢復和治理生態環境破壞開辟了一條資金渠道；有利于樹立公眾的生態意識。

18限期治理制度概念和意義。概念：對污染嚴重的項目行業區域和位于特別保護區超標排污的污染源，由有關國家機關依法限定其在一定期限內，完成治理任務，達到治理目標的規定的總稱。意義：可以推動污染單位積極治理污染；可以推動有關行業治理環境污染破壞和改善區域環境質量；可以集中有限的資金解決突出的環境污染問題；有利于改善廠群關系和促進社會的安定團結。

19環境標準的概念和意義。概念，實質為了防止環境污染維護生態平衡，保護人體健康，對環境保護工作中需要統一的各種技術規范和技術要求，按照法定程序制定的各種標準的總稱，亦稱環境保護標準。意義，是制定環境保護規劃和計劃的重要依據，是一定時期環境目標的具體體現；是實施環境保護法律法規的基本保證，是強化環境監督管理的核心；是提高環境質量的重要手段；是推動環境科學技術進步的動力。

20環境噪音污染的概念和危害。概念：指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活工作學習的現象。危害：影響人們工作和學習，干擾睡眠和休息；危害聽覺；引發疾病和其他危害；危害財物。

21固體廢物的特點。量大面廣種類繁多性質復雜；具有污染環境和可利用的雙重性質；具有可轉移性

處置的多樣性和可與環境隔離性；出突發污染事件外通常具有長期潛在性和遲滯性。22防止固體廢物的原則的規定。對固體廢物污染防治施行全過程管理的原則；對固體廢物施行三化（固體廢物減量化資源化無害化）管理原則；禁止排放固體廢物和強制處置原則；集中處置與分散處置相結合的原則；對危險廢物實行特別嚴格的控制和重點防治的原則；污染者承擔污染防治責任原則。23突發環境事件應急預案制度的概念和意義：概念，為了及時應對突發環境事件由政府事先編制突發環境事件的應急預案，在發生或者可能發生突發環境事件時，啟動該應急預案，以最大限度的預防和減少其可能造成的危害等法律規定的總稱。意義，有利于預防突發環境事件的產生；有利于提高處理處置突發環境事件的能力。

22行政責任，是指違反環境保護法，實施了破壞或者污染環境行為的單位或者個人所應承擔的行政方面的法律責任。

行政責任的構成要件：行為違法是指行為人實施了破壞或者污染環境的行為而違反了環境保護法；危害后果是指違法行為造成了破壞或者污染環境的后果；因果關系是指違法行為與該行為所造成的破壞或者污染環境后果之間存在著內在的必然的練習，而不是表面得、偶然的聯系；行為者有過錯。23行政制裁：指環境保護監督管理部門對違反環境保護法而承擔行政責任者，依法實施的懲罰措施。特點：行政制裁必須體現環境保護法的立法目的；行政制裁必須體現可持續發展的指導思想；行政制裁必須嚴格區分制裁的主體和對象。24行政處罰：指環境保護監督管理部門對違反環境保護法二破壞或者污染環境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個人實施的一種行政懲罰措施。特點：行政處罰的主體是國家特定的行政機關和法律、法規授權的組織；行政處罰的對象是相對人中得違法者；行政處罰的性質是行政制裁；行政處罰是行政機關單方性強制行為；行政處罰具有時效性。24依法實施行政處罰原則，是指環境保護監督管理部門必須嚴格依照環境保護法規定的處罰依據、刑事、幅度和程序對承擔行政責任者實施行政處罰。25行政處罰輕重與行政責任大小相當原則，是指設定或者實施行政處罰，必須根據破壞或者污染環境行為的事實、性質、情節以及社會危害程度給予行政處罰輕重的程度。

26公正、公開原則，指環境保護監督管理部門在對違法者提起行政處罰程序，確認其承擔行政責任的要件和情節，以及決定行政處罰時，必須客觀、平等、不偏不畸、不隱瞞，做到公平和有透明度。27行政處罰形式：警告、罰款、責令重新安裝使用、責令停止生產或者使用和責令停業、關閉。

28行政處罰的一般程序：調查取證階段；立案的條件，立案等級的具體內容，成立調查小組，開展調查檢查工作，對證據的審查與運用。申辯和聽證階段；相對人的陳述和申辯，聽證程序。做出處罰決定階段；六種不同的決定，制作行政處罰決定書，行政處罰案件的處理期限3個月，處罰決定書的交付和送達7日。執行階段；當事人應當自覺履行處罰決定，當事人有申請行政復議60天或者提起行政訴訟的權利15天，申請復議或者提起訴訟期間行政處罰決定不停止執行，環境保護監督管理部門的執行措施。

29行政處分是指國家機關、企業事業單位按照行政隸屬關系，依法對在保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員的一種行政懲罰措施。行政處分方式：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職和開除。

30行政處分的程序：立案，調查，申辯，報批，決定，備案

第四篇：環境保護法.

《中華人民共和國環境保護法》

領學人：榮縣環保局 羅凌

《中華人民共和國環境保護法》號稱史上最嚴的《環保法》，并于2015年1月1日起施行。共7章70條，比原法增加23條：

1、更新了理念；

2、完善了基本制度；

3、強化了政府、部門、企業責任，明確了公民的義務；

4、加大了處罰力度；

5、加強了農村污染防治工作；

6、為公眾參與環境環保提供了法制渠道，彰顯國家重點治污的決心，最大限度凝聚了各方共識，新時期最有利的環保法。

一、新《環保法》的主要特點（創新突破）

（一）宣示了經濟社會發展與環境保護相協調的環境優先思想

理念創新，此前立法理念依然是經濟優先，要促進經濟發展。新法規定了環境保護的二十字基本原則（保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責），明確了經濟發展與環境保護相協調。圍繞生態文明建設，首次將生態保護紅線寫入了法律（第29條）輕者：行政責任，重者：追刑責。

（二）實行從“政策法”到“實施法”的轉變 一是對超過國家重點污染物總量控制指標或未完成國家確定的環境質量目標的地區，實現區域限批，暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件（第44條）；二是國家在強力推進污染責任險之外，讓企業主動 參保環境污染責任險，提升企業參險意識，有利于促進企業加強環境風險管理，減少事故發生，對污染損害及時補償，有效保護受害者權益（第35條）；三是從結果違法上升到行為違法。

（三）建立資源環境承載能力監測預警機制

（四）實行環保目標責任和考核評價制度（問責、引咎辭職制度）

（五）制定經濟政策應充分考慮對環境影響

（六）對未完成環境質量目標的地區實行環評限批，有步驟的改善環境質量等。

（七）建立多元共治的現代環境治理體系

1、各級政府對環境質量負責；

2、企業承擔主體責任；

3、公民進行違法舉報；

4、社會組織依法參與；

5、新聞媒體進行輿論報道；

6、明確公民享有環境知情權，參與權和監督權。

（八）增強了環境法律責任的追究力度

1、授予環保行政執法機關的查封扣押權；

2、授予環保行政執法機關以責令限產權；

3、授予環保行政執法機關的停產整治權；

4、針對違法成本低的問題，制定了罰款按日連續計罰制度；

5、針對未批新建，通過暗管排污逃避監管等違法行為，拒不整改的導入治安拘留處罰制度；

6、構成環境犯罪的，嚴厲追究刑事責任；

（九）加重了政府、部門環境監管的責任

1、規定了違反公民享有環境知情權、參與權和監督權的嚴厲問責制度；

2、規定了環境監管失職的行政監察制度；

3、規定了環境監管失職罪的刑事追究制度。

（十）環境犯罪的入罪門檻降低

1、規定了環境行為犯罪；

2、環境犯罪追究的范圍擴大；

3、環境犯罪處罰從嚴。

（十一）增強企業的環境風險意識，認真執行環境法律制度

1、建立企業環境信息公開制度，接受社會監督；

2、加強企業的依法管理，應對嚴厲的強制措施；

3、環境風險大的企業，應當買環境污染責任保險，減輕企業環境；

4、持證排污；

5、加強企業監測、監控能力，保障不觸及行政拘留和環境犯罪的門檻；

6、加強產業結構調整，對環境污染治理無望的車間工藝和環節，應果斷進行調整；

7、加強與環境執法機關溝通，嚴格執行命令。

二、主要內容

（一）明確了生態文明建設和可持續發展的理念

（二）明確了環境保護的基本國策和基本原則。即保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

（三）完善7項環境管理基本制度

1、完善環境監測制度；

2、完善環境影響評價制度，加大未批新建的違法責任；

3、完善了“三同時”制度；

4、完善跨行政區域的聯合防治機制。

第20條規定：明確國家建立跨行政區域流域環境污染和生態破壞聯合防治協調控制，統一規劃，統一標準，統一監測，統一防治措施。

5、重點污染物排放總量控制制度和區域限批制度。第44條規定：國家實行重點污染物排放總量控制制度。明確控制指標由國務院下達省、自治區、直轄市政府分解，最終由企業落實。企業在執行污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本企業的重點污染物排放總量控制指標。

6、明確了排污許可證管理制度。排污許可證制度是指凡是需要向環境排放污染物的單位和個人，都必須實現向環保部門辦理申領排污許可手續，經批準獲得許可證后方能想環境排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條規定：未取證排污的，責令停止排污，拒不執行的，且尚不構成犯罪的，除依法予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接人員給予行政拘留。

7、增加生態保護紅線規定。生態保護紅線是指維護國 家和區域生態安全及經濟社會可持續具有重要戰略意義，必須實行嚴格保護的國土空間及其界限，是不可逾越的紅線。第29條規定：國家在重點生態功能區、生態區環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。

三、強化了各級政府、部門、企業責任，明確了公民權利和義務

1、改善環境質量。第28條規定：地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量。未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。

2、加大財政投入。第8條規定：各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

3、加強環境保護宣傳和普及工作。第9條規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。

4、對生活廢物棄物進行分類處置。第37條規定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產和使用。第40條第2款規定：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

6、做好突發環境事件的應急準備。第47條規定:各級 人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。

7、統籌城鄉污染設施建設。第51條規定：各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。

四、進一步強化了各級政府責任

1、改善環境質量。第28條規定：地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量。未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關的地方人民政府，應當制定限期達到規劃，并采取措施按期達標。

2、加大財政投入。第8條規定：各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入。提高財政資金的使用效益。

3、加強環境保護宣傳和普及工作。第9條規定：各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律 法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。

4、對生活廢棄物進行分類處置。第37條規定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產和使用。第40條第2款規定：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

6.做好突發環境事件的應急準備。第47條規定：各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。縣級以上人民政府建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織環評事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。

7.統籌城鄉污染設施建設。第51條規定：各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。

五、強化企業事業單位和其他生產經營者的環保責任 1.實施清潔生產。第40條規定：企業應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。

2.減少環境污染和危害。第42條規定：排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。

3.按照排污標準和總量排放，包括按照排污標準和重點污染物排放總量控制指標排放。第45條第2款規定：實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第44條第1款規定：企業事業單位應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。4.安裝使用監測設備。第42條規定：重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。

5.繳納排污費。第43條規定：排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。6.制定突發環境事件應急預案。第47條第3款規定：企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應 急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。

7.公布排污信息。第55條規定：重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。

8.建立環境保護責任制度。第42條第二款規定：排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。

六、公民的環境權利和環保義務

1.公民的環境權利。第53條規定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。為了保障公民環境信息知情權，第54條第2款、第3款規定：縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。為了保障公民的參與權，第56條規定：對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環境影響評 價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開；發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。

為了保障公民的監督權，第57條規定：公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

2.公民的環保義務。一是公民應當低碳生活。第6條第4款規定：公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。二是公民應當綠色消費。第36條規定：國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環境的產品和再生產品，減少廢棄物的產生。三是公民應當減少日常生活對環境的影響。第38條規定：公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按 照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。

七、強化主管部門和相關部門的責任

1.關于部門的職責。第10條規定：國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。根據第24條規定，環境監察機構受環境保護主管部門委托，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。這種根據委托行使的職能，其法律性質屬于行政執法職能。

各部門的具體職能有：一是縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門編制本行政區域的環境保護規劃（第13條）；二是環境保護部制定環境質量標準和污染物排放標準（第15條、第16條）；三是環境保護部制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃環境質量監測站（點）的設置（第17條）；四是對排放污染物的企業事業單位和其他經營者進行現場檢查（第24條）；五是可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備（第25條）；六是依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人 和其他組織參與和監督環境保護提供便利（第53條）；七是依法公開環境質量、環境監測、突發環境事故以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息（第54條）；八是對違法排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者實施行政處罰（第59-63條）

2.執法人員的違法責任。對監管部門的要求，承擔責任：第68條規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：(1)不符合行政許可條件準予行政許可的；(2)對環境違法行為進行包庇的；(3)依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的；(4)對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環境事故以及不落實生態保護措施造成生態破壞等行為，發現或者接到舉報未及時查處的；(5)違反本法規定，查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者的設施、設備的；(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；(7)應當依法公開環境信息而未公開的；(8)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；(9)法律法規規定的其他違法行為。此外第67條還規定：上級人民政府及其環境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環境保護工作的監督。

八、完善環境經濟政策 一是第21條規定：國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。二是第22條規定：企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。三是第23條規定：企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，依照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。四是第31條規定：國家建立、健全生態保護補償制度。國家加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態保護補償資金，確保其用于生態保護補償。國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償。五是第52條規定：國家鼓勵投保環境污染責任保險。六是第54條規定：將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，從而成為推行綠色信貸的信息基礎。

九、加強農村環境保護

一是第33條規定：各級人民政府應當加強對農業環境的保護，促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養化、水源枯竭、種源滅絕等生態失調現象，推廣植物病蟲害的綜合防治。二是第49條規定：各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當指導農業生產經營者科學種植和養殖，科學合理施用農藥、化肥等農業投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，防止農業面源污染。禁止將不符合農用標準和環境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質污染環境。畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規規定。從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。

十、明確環境公益訴訟

第58條規定：對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(1)依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；(2)專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

十一、加大違法排污的責任，解決“違法成本低”的問題

第59條規定：一是規定了按日計罰制度。企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。前款規定的罰款處罰，依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。二是責令停業、關停。第60條規定：企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。三是規定了行政拘留。第63條規定：企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構成犯罪的，還要依照刑法的有關規定追究刑事責任。

第五篇：長沙環境保護法

發文單位：長沙市人民政府

發布日期：2001-7-2 執行日期：2006-4-14 為控制我市大氣污染，改善城市空氣環境質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規，結合我市實際，市政府決定采取以下措施： 一、二環線范圍內已建額定小時蒸發量1噸以上（含1噸）燃煤鍋爐，從2001年10月1日起禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤，各燃煤用戶務必自行購買低硫、低灰份優質燃煤，對逾期繼續燃用超標煤的，由環保部門責令拆除或者沒收燃煤設施。

二、繞城高速公路范圍內已建額定小時蒸發量1噸以下的燃煤鍋爐，在2001年12月31日前一律改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執法部門協助環保部門責令拆除。三、二環線范圍內禁止新建、擴建燃煤設施。違者，由環保部門責令拆除。繞城高速公路至二環線范圍內新建、擴建的額定小時蒸發量1噸以上（含1噸）燃煤設施禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤。

四、繞城高速公路范圍內所有飲食服務行業的茶爐、大小灶，在2001年10月31日前要完成改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執法部門責令拆除。全市飲食服務行業的油煙排放必須在2002年12月31日前治理達標，逾期未采取有效防治污染措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的，由城市綜合執法部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款。情節嚴重的，工商部門不予進行企業工商營業執照審驗。

五、加強對煙控區的管理，嚴格控制煙塵污染。對超標排放煙塵和二氧化硫的鍋爐，由環保部門責令限期治理。限期內不治理的，責令關閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

六、大力推廣使用雙燃料汽車，以減少燃料油中有害物質對大氣環境的污染。環保、公安、交通部門要嚴格執行國家、省頒布的關于機動車排氣污染防治的規定，加強在用機動車排氣檢測和排氣超標機動車的治理。對逾期不檢測、不治理的，依法處罰。

七、建設工程主管部門要加強對建設工程施工現場的管理。市區所有建設項目（包括拆遷工地）必須圍檔作業、灑水防塵，并嚴格控制渣土運輸污染。城市綜合執法部門對不按規定作業的建筑施工單位造成環境污染的，責令限期改正。限期不改的，責令停止作業，可以處2萬元以下罰款。

八、城管部門要加強對清運垃圾和市容環境衛生的管理，清運垃圾車輛應采用廂式貨車或采取加蓬布蓋措施防止垃圾二次污染，要擴大城市道路噴灑范圍和增加灑水次數；綠化管理部門要加強城區主要道路兩側花草樹木積塵清洗；各單位要定期清除所屬建筑物外表積塵。

九、各區、縣（市）政府及農業、環保部門要加強秸桿禁燒執法管理，禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近露天焚燒秸桿、落葉等產生煙塵污染的物質。

十、本通告自公布之日起執行。

二00一年七月二日

長沙市人民政府

特種設備使用單位，應當嚴格執行《特種設備安全監察條例》和有關安全生產的法律、行政法規的規定，保證特種設備的安全使用。使用單位應當遵守如下規定：

（一）特種設備使用單位應當使用符合安全技術規范要求的特種設備。特種設備投入使用前，使用單位應當核對其是否附有特種設備安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝使用維護說明、產品安全質量監督檢驗證明書等文件。

（二）特種設備在使用前或投入使用后 30 日內，特種設備使用單位應當向市特種設備安全監察管理部門登記。使用與注冊登記標志在特種設備定期檢驗合格期間內有效。登記標志應當臵于或者附著于該設備的顯著位臵，未辦理使用與注冊登記并領取登記標志的特種設備不得擅自使用。

（三）特種設備使用登記證及安全標志，應按相關規則的要求進行如下張掛 : 1.使用單位應當將鍋爐使用登記證懸掛在鍋爐房（無法懸掛者除外），并在鍋爐的明顯部位噴涂使用登記證號碼。

2.使用單位應當將壓力容器使用登記證固定在壓力容器本體上（無法固定者除外），并在壓力容器的明顯部位噴涂使用登記證號碼。．電梯的《安全檢驗合格》標志固定在轎廂內醒目的位臵上（一般應在操作板上方）。．起重機械的《安全檢驗合格》標志應固定在設備本體醒目的位臵上。．廠內機動車輛的《安全檢驗合格》標志應固定在駕駛室前擋風玻璃上或駕駛員正面易于看到的醒目位臵上。．游藝機和游樂設施的，《安全檢驗合格》標志應固定在該設備（設施）的游客進口處易于看到的醒目位臵上。7 ．客運索道的《安全檢驗合格》標志應固定在客運索道下站進站口乘客必經路段周邊，乘客易于看到的明顯位臵上，《客運索道安全檢驗合格證》應張貼在客運索道下站營業室或控制室內。

（四）特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案內容應包括：、特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝使用維護說明書、鍋爐和壓力容器的產品安全質量監督檢驗證明書(詳見特種設備出廠隨機文件)、進口鍋爐和壓力容器的安全性能監督檢驗報告等；、特種設備安裝、改造、修理等技術資料和文件；、特種設備的定期檢驗記錄和定期自行檢查的記錄；、特種設備的日常使用狀況記錄；、特種設備及安全附件、安全保護裝臵、測量調控裝臵及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄、校驗記錄及校驗合格證明；、特種設備運行故障和事故記錄；、相關人員的特種設備操作、維修作業證，受檢設備的使用登記代碼或使用登記證。

（五）特種設備使用單位應當建立特種設備安全管理制度。內容至少應包括：．各種相關人員的職責；．安全操作規程；．操作人員崗位責任制； ．維修、保養、檢查和檢驗制度；．定期報檢制度； ．作業人員及相關運營人員的安全培訓考核制度； 7 ．意外事件和事故的緊急救援演習制度；．技術檔案管理制度。

（六）特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前 1 個月（醫用氧艙為 2 個月）向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

（七）特種設備出現故障或者發生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除隱患后，方可重新投入使用。

（八）特種設備的使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。

（九）特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規范規定的年限，使用單位應當及時予以報廢，并向原登記的特種設備安全監察部門辦理注銷。

（十）電梯的日常維護保養必須由取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行，并對其維修保養的電梯的安全性能負責。電梯應當至少每 15 日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查。接到故障通知后，維保單位應當立即趕赴現場，并采取必要的應急救援措施。

（十一）電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的日常維護保養單位或者電梯的使用單位在安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助。發現電梯存在嚴重事故隱患的，應當及時向特種設備安全監察管理部門報告。電梯制造單位對調查和了解到的情況，應當作出記錄。

（十二）客運索道、大型游樂設施的運營使用單位在客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝臵進行檢查和確認客運索道、大型游樂設施的運營使用單位，應當結合本單位的實際情況，配備相應數量的營救裝備和急救物品。

（十三）電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位，應當將電梯、客運索道、大型游樂設施安全注意事項和警示標志臵于易于為乘客注意的顯著位臵。

（十四）特種設備作業人員，應當按照國家有關規定經特種設備安全監察部門考核合格，取得國家統一格式的特種設備作業人員證書，方可從事相應的作業或者管理工作。

氣瓶重裝

（一）氣瓶充裝單位應當經省、自治區、直轄市的特種設備安全監督管理部門審查，并由其頒發氣體充裝許可證，方可從事充裝活動。

（二）氣瓶的充裝單位對自有氣瓶和托管氣瓶的安全使用以及按期檢驗負責，并建立氣瓶檔案。氣瓶檔案包括：合格證、產品質量證明書、氣瓶檢驗記錄等。氣瓶的檔案應保存到氣瓶報廢為止。

（三）氣瓶充裝單位應按規定向所在地地市級以上（含地市級）質量技術監督行政部門特種設備安全監察機構報告自有氣瓶和產權轉移氣瓶的種類和數量。

（四）應經銷和使用有制造許可證的企業的合格氣瓶和氣體，不得使用超期未檢的氣瓶。

（五）液化石油氣瓶用戶及經銷者，嚴禁將氣瓶內的氣體向其他氣瓶倒裝，嚴禁自行處理氣瓶內的殘液。

（六）嚴禁擅自更換氣瓶的鋼印和顏色標記；只充許充裝與鋼印標記一致的介質，不得改裝使用。

汽車罐車

（一）汽車罐車的使用單位，應按《汽車危險貨物運輸規則》的有關規定辦理準運證，并按車輛管理部門的規定，辦理汽車罐車牌照；

（二）汽車罐車的使用單位，應按國家質檢總局頒發的《鍋爐壓力容器使用登記管理辦法》的規定，攜帶有關資料到省級特種設備監督管理部門辦理使用登記手續并領取《液化氣體汽車罐車使用證》及“移動式壓力容器 IC 卡”；

（三）汽車罐車押運員必須經培訓和考核合格，由省級特種設備監督管理部門頒發《汽車罐車押運員證》；

（四）汽車駕駛員必須先取得公安機關頒發的《機動車駕駛執照》，再經汽車罐車安全駕駛、使用培訓、考核合格，由省級特種設備監督管理部門頒發《汽車罐車準駕證》后才有駕駛液化氣體汽車罐車的資格；

（五）汽車罐車的使用單位，必須有本單位的持證押運員和駕駛員，并為押運員和駕駛員配備專用的防護用品和工作服，專用檢修工具和必要的備件等；

（六）變更罐車的使用條件（介質、溫度、壓力、用途等）時，由使用單位提出申請，經省級以上特種設備安全監督管理部門審批同意后，由有資格的檢驗檢測機構更換安全附件、重新涂漆和標志，并經內外部檢驗合格后，方可改變使用條件使用。汽車罐車還需要到原審批部門重新辦理《液化氣體汽車罐車使用證》。

（七）隨車必帶的文件和資料包括：汽車罐車使用證、IC 卡、機動車駕駛執照和汽車罐車準駕證、押運員證、準運證、汽車罐車定期檢驗報告復印件、液面計刻度與容積的對應關系表、在不同溫度下，介質密度、壓力、體積對照表、運行檢驗○

事故現場處理

鍋爐、壓力空器、壓力管道、物種設備發生事故后，事故發生單位或業主，除發規定報告外，必須嚴格保護現場，妥善保存現場相關物件及重要痕跡等各種物證，并采措施搶救人員和防止事故擴大。

為防止事故擴大、搶救人員或者疏通通道等，需要移動現場物件、設施時，必須做出標志，繪制現場簡圖并寫出

書面記錄，見證人員應簽字，必要時應當對事故現場和傷亡情況錄象或者拍照。

○事故報告程序

事故發生后，事故發生單位或者業主必須立即報告主管部門和當地質量技術監督行政部門。當地質量技術行政管理部門在接到報告后應當立即逐級上報，直至國家質量技術監督檢驗檢疫總局。

發生特別重大事故或者特大事故后，事故發生單位或者業主還應直接報告國家質量檢驗檢疫總局。

發生一般事故后，事故發生單位或業主應當立即向特種設備注冊登記機構報告。

移動式壓力容器特種設備導地發生事故后，業主或者聘用人中應當立即報告當地質量技術監督行政部門，并同時報告設備注冊登記的質量技術監督行政部門。當地質量技術監督行政部門接到報告后應當逐級上報。

事故報告應當包括以下內容：

※ 事故發生單位（或者業主）名稱、聯系人、聯系電話；

※ 事故發生地點；

※ 事故發生時間（年、月、日、時、分）；

※ 事故設備名稱；

※ 事故類別；

※ 人員傷亡、經濟損失以及事故概況。

記錄本、汽車罐車裝卸記錄。

液化石油氣鋼瓶事故應急常識

一、液化石油氣鋼瓶常見故障

液化石油氣鋼瓶發生泄漏，甚至引發火災或爆炸。

二、產生泄漏的主要原因

1、減壓閥前端密封圈老化、開裂、損壞或丟失。

2、減壓閥與氣瓶瓶閥連接不緊，瓶閥出口螺紋損壞，或與減壓閥連接螺紋不匹配。

3、盛裝液化石油氣的氣瓶超期未檢、損壞、制造質量低劣。

4、減壓閥膜片損壞。

5、輸氣膠管老化、開裂或損壞，與灶具、減壓閥連接不牢、不嚴密。

6、灶具上的控制閥泄漏。

7、違章使用或錯誤操作。

三、防止安全事故發生的預防措施

1、初次使用瓶裝液化石油氣者：必須認真學習有關安全知識（供氣單位有義務對使用者進行安全使用常見教育并提供有關書籍）。

2、在使用過程中，禁止無人監護。

3、嚴禁未成年人或行動不便的老年人獨立操作使用液化石油氣。

4、嚴禁使用報廢鋼瓶和超過檢驗周期等不合格鋼瓶。購臵新鋼瓶時，應選擇取得生產許可證的企業制造的合格產品。

5、定期對設備泄漏點進行檢查（此項工作可請專業的供氣公司幫助進行）。

6、在使用液化石油氣的場所，不得使用其它明火。

四、應急要點

家庭一旦發生液化石油氣泄漏或著火，應迅速關閉氣瓶瓶閥，然后打開門窗進行通風，切勿觸動電話、室內電器開關。如果氣瓶泄漏無法制止，應立即將氣瓶移至室外通風良好且無明火的安全地方，并及時撥打供氣單位維修電話或110、119，向公安消防部門報警。

五、專家提示

1、使用取得生產許可證的廠家制造的合格爐灶及附件。

2、使用信譽好、服務好的瓶裝液化石油氣充裝單位提供的氣瓶和氣體。

3、鋼瓶使用過程中絕對不能離開人員。

游樂設施事故應急常識

游樂設施是指在特定區域內運行、承載游客游樂的載體。一般為機械、電氣、液壓等系統的組合體，同所有機電產品一樣都可能產生故障，產生故障時會造成游客恐慌、受困以及其它危險事故。

一、游樂設施常見故障

1、突然停機；

2、機械斷裂；

3、高空墜落。

二、故障產生的原因及預防

游樂設施多由幾個系統組合而成，故障產生的原因很復雜，大多是由維修保養不當或不及時造成。因此，故障的預防重在加強日常的維護保養，并定期進行檢驗檢測。

三、應急要點

1、在游玩過程中出現身體不適、感到難以承受時應及時大聲提醒工作人員停機。

2、出現非正常情況停機時，千萬不要輕易亂動和自己解除安全裝臵，應保持鎮靜，聽從工作人員指揮，等待救援。

3、出現意外傷亡等緊急情況時，切忌恐慌、起哄、擁擠，應及時組織人員疏散。

四、專家提示

1、游客游玩時首先要認真閱讀《游客須知》，聽從工作人員講解，掌握游玩要點，高血壓、心臟病等人員不要游玩與自己身體不適應的項目。帶領未成年人游玩時起好監護作用。

2、任何游樂設施都有相應的安全保護裝臵，出現設備故障時，保持鎮定、聽從指揮，等待救援是游客的最佳選擇，可以降低事故的嚴重程度，甚至避免人身傷害事故的發生。

○特種設備變更登記

特種設備安全狀況發生變化、長期停用、移裝或者過戶的，使用單位應當向登記機關申請變更登記。

（一）鍋爐壓力容器安全狀況發生下列變化的，使用單位應當在變化后 30 日內持有關文件向登記機關申請變更登記：

1、鍋爐壓力容器經過重大修理發行或者壓力容器改變用途介質的，應當提交鍋爐壓力容器的技術檔案資料、修理改造圖紙和重大修理改造監督檢驗報告；

2、壓力容器安全狀況等級發生變化的，應當提交壓力容器登記卡、壓力容器技術檔案資料和定期檢驗報告。

（二）特種設備有下列情形之一的，不得申請變更登記：

1、在原使用地未辦理使用登記的；

2、在原使用地未進行定期檢驗或定期檢驗結論為不合格或停止運行的；

3、在原使用地已經報廢的；

4、擅自變更使用條件進行過非法修理的；

5、無技術資料和銘牌的；

6、存在事故隱患的；

7、安全狀況等級為 4、5 級的壓力容器或者使用時間超過 20 年的壓力容器；

8、使用年限超過 15 年的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機載熱體鍋爐不得申請過戶或移裝；

（三）特種設備停用

1、特種設備擬停用 1 年以上的，使用單位應當封存該設備，在封存后 30 日內向登記機關申請報停，并將使用登記證（指鍋爐壓力容器，下同）交回登記機關保存。

2、辦理報停手續，經確認的，在其停用期間，不對其進行定期檢驗。

3、封停特種設備 1 年但未報登記機關備案的，或者封停設備期限不足 1 年的，仍按原檢驗期限進行定期檢驗。

4、重新啟用應當經過檢驗，經檢驗合格的持定期檢驗報告向登記機關申請啟用，領取使用登記證。

（四）特種設備移裝（不過戶）

1、原行政區域內移裝特種設備的，使用單位應當在移裝完成后投入使用前向登記機關提交登記文件和移裝后的安裝監督檢驗報告，申請變更登記。

2、易地移裝特種設備的，使用單位應當持登記文件向原登記機關申請辦理注銷。原登記機關應當在登記卡上做注銷標記并向使用單位簽發《特種設備過戶或者異地移裝證明》。

移裝完成后，使用單位應當在投入使用前或者投入使用后 30 日內持《特種設備過戶或者移裝證明》、標有注銷

標記 的表或（卡）、特種設備登記文件以及移裝后的安裝監督檢驗報告，向移裝地登記機關申請變更登記。鍋爐壓力 容器需領取新的使用登記證。

（五）特種設備過戶

1、特種設備需要過戶移裝的，原使用權單位應當持使用登記證、登記表（卡）和有效期內的定期檢驗報告到原登記機關辦理使用登記注銷手續。

2、原使用單位應當將原登記機關出具的《特種設備過戶或者異地移裝證明》、標有注銷標記的登記表（卡）、歷次定期檢驗報告以及登記文件全部移交新的使用單位。

3、新使用單位在設備投入使用前或者投入使用后 30 日內持全部移交文件和移裝后的安裝報告向移裝地登記機關申請變更登記，領取使用登記證。

4、特種設備只過戶不移裝的，新使用單位應當在投入使用前或者投入使用后起 30 日內，持全部移交文件向原登記機關申請變更登記，領取使用登記證。

（六）特種設備報廢

使用年限超過 8 年的小型鍋爐應報廢處理。

特種設備或者其零部件存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，達到或超過安全技術規范規定的壽命期限，使用單位應當及時予以報廢，并向原登記的特種設備安全監察部門辦理注銷。

鍋爐壓力容器報廢時，應進行破壞性，經確認后，使用單位應當將使用登記證交回原注冊登記機關；廠內機動車輛報廢后，應將廠內機動車輛牌照交回原注冊登記機關。

電梯事故應急常識

電梯是高層建筑中重要的運載工具。一旦出現故障，可能發生乘客被困、墜落等危險

事故。

一、電梯常見故障

1、電梯突然停電困人；

2、電梯機械部分或電氣部分發生故障困人；

3、電梯運行速度突然不正常。

二、電梯故障產生的原因

機械、電氣零件功能失效。

三、電梯故障的預防

加強日常檢查，定期由有資質的專業隊伍進行檢驗和維護保養。

四、電梯發生故障時應急要點

1、電梯速度不正常時，應兩腿微微彎曲，上身向前傾斜，以應對可能受到的沖擊；

2、被困轎廂時，應保持鎮靜，不要驚慌，立即用電梯內警鈴、對講機或電話與有關人員聯系，等待外部救援。如果報警無效，可以大聲呼叫或間歇性地拍打電梯門。

3、電梯突然停運時，不要輕易扒門爬出，以防電梯突然開動。

4、運行中的電梯進水時，應將電梯開到頂層，并告知維修人員。

5、如果電梯運行途中發生火災，應將電梯在就近樓梯停靠，并迅速利用樓梯逃生。

五、專家提示

1、無安全檢驗合格標志的電梯不要搭乘。

2、電梯困人是安全保護狀態，乘客沒有生命危險。報警后，耐心等人救助即可。切莫自行扒門或爬安全窗逃生，以免傷害事故發生。

3、發生地震、火災、電梯進水等緊急情況時，嚴禁使用電梯，應改用消防通道或樓梯。

◆辦理鍋爐壓力容器的使用登記時，應提交下列資料：

1、逐臺填寫《鍋爐登記卡》或者《壓力容器登記卡》一式 2 份；、鍋爐壓力容器安全技術規范要求的設計、產品質量合格證明、安裝使用維修說明、產品安全質量監督檢驗證明；、進口鍋爐壓力容器安全性能監督檢驗報告；、鍋爐壓力容器安裝質量證明書、安裝過程監督檢驗證明；、鍋爐水處理方法及水處理指標；、移動式壓力容器車輛走行部分和承壓附件的質量證明書或者產品質量合格證以及強制性產品認證證書；、操作人員的《特種設備作業人員資格證》；、安全閥、爆破片和緊急切斷閥等安全附件的有關文件； 9、鍋爐壓力容器使用安全管理的有關制度。

注：水容量小于 50L 或者蒸汽壓力不大于 0.1MPa 的蒸汽鍋爐，額定出水溫度小于是 120 ℃且額定熱功率不大于2.8MW 的熱水鍋爐，機器設備附屬的且與機器設備為一體的壓力容器，在辦理使用登記時，只需提交1、2、3、項文件。

◆辦理機電類特種設備的注冊登記時，應當提交以下資料：

1、逐臺填寫《特種設備注冊登記表》一式 2 份；

2、驗收檢驗報告和《安全檢驗合格證》標志；

3、操作人員的《特種設備作業人員資格證》；

4、與維修保養單位簽訂的維修保養合同，或者是制造企業對新增特種設備提供免費保養的證明文件；

5、維修保養單位的《特種設備安裝改造維修保養資格證》；

6、使用和運營的安全管理制度。

鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、電梯、起重機械、客運道、大型游樂設施、客運索道的安裝、改造、維修及使用單位，應根據《特種設備安全監察條例》及相關規則、規定的要求，對以下幾個方面規定進行了解：

（一）鍋爐、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、第三類壓力容器、容積大于等于 10m3 的壓力容器、蒸球、成套生產裝臵中同時安裝的各類壓力容器、液化石油氣儲存容器及醫用氧艙都應進行安裝安全質量監督檢驗。

（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、客運道、大型游樂設施、客運索道的安裝、改造、重大維修工作，必須由取得相應等級安裝許可資格的安裝單位進行。

（三）電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的取得資格許可的單位進行。電梯制造單位對其委托、同意的安裝、改造、維修活動，應進行安全指導和監控。電梯的安裝、改造、維修活動結束后，電梯制造單位應當按照安全技術規范的要求對電梯進行校驗和調試，并對電梯質量以及安全運行涉及的質量問題負責

（四）上述特種設備安裝、改造、維修的施工單位，應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知地方特種設備安全監察管理部門，跨省、自治區、直轄市長輸管道安裝施工前，向國家安全監察機構辦理備案。接受告知的質檢部門如發現存在不符合國家有關法規或者標準要求時，應當向施工單位說明原因和提出糾正意見，糾正工作完成后，方準許施工。15 個工作日內未提出糾正意見的，視為準許施工。

（五）上述設備的安裝、改造、重大維修過程，必須經國務院特種設備安全監察管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全規范的要求進行監督檢驗；監督檢驗是在安裝單位自檢合格、建設單位或監理機構驗收認可的基礎上進行；監督檢驗不能代替安裝單位的自檢和建設單位或監理機構的驗收。未經監督檢驗合格的設備不得交付使用。

（六）上述特種設備的安裝、改造、維修竣工后，施工單位應當在驗收后 30 日內，到特種設備安全監察管理部門辦理注冊或換發《特種設備使用登記證》的手續，并將有關技術資料、注冊或使用登記證移交使用單位。○注冊登記規則

（一）特種設備在投入使用前或者投入使用后 30 日內，特種設備使用單位應當向市特種設備安全監督管理部門辦理使用與注冊登記。

（二）使用單位使用租賃的特種設備，除移動式壓力容器外，均由產權單位辦理登記，登記標志交使用單位隨設備使用。

（三）使用單位使用無制造許可證單位制造的特種設備，登記機關不得給予登記。

（四）移動式壓力容器、國家大型發電公司所屬電站鍋爐、客運索道的使用與注冊登記由省級特種設備安全監督管理部門辦理，其它特種設備的使用與注冊登記由地、市級以上（含地、市級）特種設備安全管理部門，負責辦理本行政區域內的特種設備使用與注冊登記工作。

○注冊與使用登記辦理程序

特種設備使用單位是特種設備安全的第一責任人，應當使用符合安全技術規范要求的特種設備。特種設備的正確采購和驗收是保證特種設備安全的首要環節，使用單位應當對如下幾方面知識進行了解：

（一）鍋爐、壓力容器制造單位，應取得相應級別的設計、制造資格許可證，方能從事生產活動。使用單位在采購該類設備時，應對制造單位的相應資質進行確認，防止購買非法生產的特種設備產品。

（二）按《特種設備安全監察條例》的規定，電梯、起重機械、大型游樂設施的生產單位應在 2004 年 6 月 1 日前申請辦理生產許可證。對 2005 年 3 月 31 日前未取得許可證的生產單位，不得繼續從事原有的生產活動。使用單位在 2005 年 3 月 31 日后定購該類設備時，應對制造單位的制造資質進行確認，防止購買非法生產的特種設備產品。

（三）在特種設備的采購活動中發現有未經許可，擅自從事設計、制造活動的，應當及時報告特種設備安全監察管理機構。

（四）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的制造過程，在企業自檢合格的基礎上，由國務院特種設備安全監督管理部門核準時的檢驗檢測機構，按照安全規范的要求，依法對其制造過程進行監督檢驗。特種設備出廠時，產品隨機文件中應附有檢驗檢測機構簽發的產品安全質量監督檢驗證明書。在設備的醒目部位應有產品制造銘牌，銘牌上應拓有監檢標志。使用單位在設備采購驗收時 , 應當仔細核對出廠隨機文件及產品銘牌是否符合相關規程、規范要求。

《特種設備安全監察條例》對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測安全監察工作做出了具體規定。準確地掌握受安全監察的特種設備范圍，有利于上述各項工作的依法管理和開展。

特種設備范圍按國家質檢總局制訂、國務院批準的《特種設備目錄》確定。其安全監察、檢驗檢測范圍規定為：

（一）鍋爐、容積大于等于 30L 的承壓蒸汽鍋爐；、出口水壓大于等于 0.1MPa（表壓），且額定功率大于等于 0.1MW 的承壓熱水鍋爐；、固定式小型鍋爐 ； 4、有機熱載體鍋爐。

（二）壓力容器、最高工作壓力大于等于 0.1MPa（表壓），內直徑（非圓形截面指其最大尺寸）大于等于 0.15mm, 壓力與容器的乘積大于等于 2.5MPa.L 的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；、盛裝工作壓力大于等于 0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于等于 1.0MPa.L 的氣體、液化氣體和標準沸點等于或者低于 60°C 液體的氣瓶；、最高工作壓力不大于 0.3MPa 的空氣加壓的高壓氧治療艙、手術搶救艙和過渡艙等。

（三）壓力管道、最高工作壓力≥ 0.1MPa(表壓，下同)，且公稱直徑≥ 25mm 的用于輸送介質為氣（汽）體、液化氣體或者為可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或等于標準沸點的液體的管道；、輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體，其管道公稱直徑≥ 150mm，且其最高工作壓力≥ 1.6MPa 的管道。

（四）電梯：是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。

（五）起重機械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規定為額定起重大于或者等于 0.5t 的升降機；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2mm 的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等

（六）客運索道：是指動力驅動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽道等。

（七）游藝機和游樂設施：是指用于經營目的，高空、高速和可能危及人身安全的載人游樂的設施，其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于 2m/s，或者運行高度距地面高于 2m 的載人游樂設施（詳細目錄見《游藝機和游樂設施安全監督管理規定》附錄）。

（八）廠（場）內機動車輛：是指僅限于企業 廠區范圍內（含碼頭、貨場等再生產作業區域）和施工現場行駛及作業的機動車輛。

（九）特種設備附屬的安全附件、安全保護裝臵和與安全保護裝臵相關的設施。