第一篇：合肥支持三重一創建設若干政策

《合肥市支持“三重一創”建設若干政策》

實施細則

（面向社會公眾征求意見稿）

根據《合肥市支持“三重一創”建設若干政策》（合政〔2018〕30號）要求，特制定以下實施細則。

一、申報主體

本政策在合肥市范圍內有效，除具有有效期內失信行為信息的企業、單位、個人等不享受該政策外，其他符合政策規定條件的主體均能享受本政策支持。申報企業、申報項目等應均已列入《合肥市重點產業企業（單位）庫》《合肥市重點產業項目庫》等。

二、申報條件和材料

（一）支持重大新興產業基地 1.申報條件：

申報類別1：新認定的市級重大新興產業基地。申報類別2：已認定的市級重大新興產業基地。申報類別3：已認定的省級重大新興產業基地。2.申報材料： 申報類別1:

認定事宜與資金申報同步進行，具體認定方案另行通知。申報類別2：

（1）縣（市）區政府、開發區管委會上報的文件。（2）市政府認定市級重大新興產業基地的文件或批復。（3）基地依照評估指標體系（評估指標體系另行制定）編制的自評報告及相應證明材料。

（4）縣（市）區政府、開發區管委會對自評報告材料的真實性承諾。

（5）第三方機構評估需要的其他材料（評估時提供）。申報類別3：

省級“三重一創”政策年度獎勵資金下達計劃文件。3.支持方式： 申報類別1：

每個新認定的市級重大新興產業基地給予不少于3000萬元的資金支持，每年總資金不超過2億元。

申報類別2：

評估得分85分及以上的，獎勵3000萬元；

評估得分75分及以上、85分以下的，獎勵2000萬元； 評估得分65分及以上、75分以下的，獎勵1000萬元； 評估得分65分以下的，不予獎勵；

連續2年評估得分60分以下的，予以摘牌。

經推薦認定為省級重大新興產業基地，不再享受市級重大新— —

興產業基地相關獎勵政策。

申報類別3：

根據省推進“三重一創”建設工作領導小組對基地評估成績和獎勵資金進行補助。

（二）支持重大新興產業工程 1．申報條件：

（1）已經市政府認定的重大新興產業工程。

（2）在上一年度1月1日或上一年度申報截止日至當年申報截止時間內（首次申報起始時間自上一年度1月1日起，后續申報起始時間自上一年度申報截止日起，下同），購置與重大新興產業工程建設內容相關的研發、生產設備。

2．申報材料：

（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報的文件（含重大新興產業工程建設進展，研發、生產設備投入以及擬申請資金額度等內容）。文件中應附項目曾獲得各級財政資金支持明細及資金使用進展和成效。

（2）重大新興產業工程建設工作總結（含工程總投入、既定任務目標完成、技術產業化、核心項目建設進展、縣（市）區級政府（開發區管委會）支持等內容）。

（3）研發、生產設備清單（清單須含購置研發和生產設備的型號、數量、單價、時間、地點、用途及使用情況。附采購合— —

同、稅務發票、海關報關單（可選）、進廠驗收單（可選）、使用現場照片）。

（4）會計師（審計師）事務所出具的重大新興產業工程研發、生產設備購置費用的審計報告。

（5）項目承擔單位及單位法人代表對申報材料的真實性承諾及不重復申報市級投資補助類扶持政策承諾（含本政策，特別規定除外，下同）。

3.支持方式：

（1）對經認定的研發、生產設備購置進行補助，補助比例為設備購置金額的10%，連續補助不超過3年，累計最高不超過3000萬元。

（2）已認定市級重大新興產業工程推薦申報省級重大新興產業工程（專項等），經認定省級重大新興產業工程（專項等），不再另行享受市級重大新興產業工程支持政策。

（三）支持重大新興產業專項 1．申報條件：

（1）已經市政府認定的重大新興產業專項。

（2）在上一年度1月1日或上一年度申報期截止期至當年申報截止時間內，開展了與重大新興產業專項建設內容相關的產品研發、樣機試制和檢驗檢測活動。

2．申報材料：

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（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報的文件（含重大新興產業專項建設進展，產品研發、樣機試制和檢驗檢測費用投入以及擬申請資金額度等內容）。文件中應附項目曾獲得各級財政資金支持明細及資金使用進展和成效。

（2）重大新興產業專項建設工作總結（含專項總投入、既定任務目標完成、技術攻關和突破情況、核心研發項目進展情況、縣（市）區級政府（開發區管委會）支持等內容）。

（3）產品研發、樣機（樣品）試制及檢驗檢測費用清單（說明產品研發、樣機（樣品）試制及檢驗檢測開展情況，取得的階段成果，并附研發、檢驗檢測設備購置合同、原材料采購合同、海關報關單（可選）、進廠驗收單（可選）、稅務發票、樣機（樣品）檢驗檢測報告、樣機（樣品）現場照片等）。

（4）會計師（審計師）事務所關于重大新興產業專項產品研發、樣機試制和檢驗檢測費用審計報告。

（5）項目承擔單位及單位法人代表對申報材料的真實性承諾及不重復申報市級投資補助類扶持政策承諾。

3.支持方式：

（1）對經認定的研制費用進行補助，補助比例為年度產品研發、樣機試制（中試）和檢驗檢測費用的50%，連續補助不超過3年，累計最高不超過3000萬元。

（2）資金補助到縣（市）區（開發區），由縣（市）區（開

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發區）政府（管委會）與專項承擔單位簽訂資金使用協議并進行監管。

（3）已認定市級重大新興產業專項推薦申報省級重大新興產業專項（工程等），經認定省級重大新興產業專項（工程等），不再另行享受市級重大新興產業專項支持政策。

（四）支持企業項目建設 1.申報條件：

（1）《安徽省戰略性新興產業“十三五”發展規劃》《合肥市“十三五”戰略性新興產業發展規劃》確定領域的制造類項目。

（2）項目總投資達到1億元及以上（包括研發、建筑工程、設備采購費用等，不含土地價款，下同）。

（3）已形成實物工作量的在建固定資產投資項目，且須自申報年度起3年內完成總投資。

（4）已購置用于項目建設，并符合《產業結構調整指導目錄》要求的相關研發、生產及檢驗檢測設備等關鍵設備。

（5）項目單位應具備實施該項目的資金、技術等相關能力。2.申報材料：

（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報的文件（含企業項目建設進展，研發、生產及檢驗檢測設備等關鍵設備投入以及擬申請資金額度等內容）。文件中應附項目曾獲得各級財政資金支持明細及資金使用進展和成效。

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（2）項目資金申請報告（正文）包括以下內容：

?項目單位的基本情況和財務狀況；

?項目的基本情況，主要包括建設背景、建設地點、建設內容、技術工藝、總投資及資金來源，以及各項建設條件落實情況等；

?技術工藝情況。包括技術工藝創新點、主要指標與國內外同類技術產品比較、知識產權情況等；

④產品市場調查和需求測算；新增投資估算和資金籌措（需明確投資構成和測算依據）；經濟社會效益分析。

⑤申請專項資金支持的理由和政策依據。（3）項目審批、核準或備案批準文件。

（4）環保、規劃、土地、節能審查部門出具的相關批復文件。

（5）加載統一社會信用代碼的營業執照。

（6）項目開工建設證明材料，如施工許可證（正在辦理中的可請建設主管部門出具實質性開工等證明材料）。

（7）項目建設進度證明材料（進展情況說明，已投入資金匯總表，項目建設最新進展圖片等）和未來3年內項目完成總投資計劃安排。

（8）項目總投資資金落實證明。包括自有資金證明（銀行出具的存款證明、股東出資證明等）、貸款合同（或承諾函）、已投入資金證明等。其中，項目《固定資產投資發票明細匯總表》

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按土地、設備購置及廠房建設等分類明細。

（9）上一年度1月1日或上一年度申報期截止期至當年申報截止時間內購置關鍵設備明細表，以及設備采購的合同、發票及銀行劃款憑證（發票及銀行劃款憑證時間均需在申報時限內）。

（11）企業及企業法人代表對申報材料的真實性及不重復申報市級投資補助類扶持政策承諾。

3.支持方式

（1）經審核通過的項目，對項目關鍵設備購置進行補助，補助比例為購置金額的5%。

（2）已獲省或市重大新興產業基地資金補助的同一項目，按照應補助金額扣除已獲得支持金額的差值進行補助。

（3）省、市支持新建項目條款不重復享受。

（4）單個項目的獲得補助的次數原則上不超過兩次，補助金額累計最高不超過2000萬元。

4、申報“一事一議”項目。對規模較大、產業帶動較強，達到《合肥市大項目招商引導政策導則》界定標準的戰略性新興產業項目，按照現行“一事一議”政策給予支持。

（五）支持企業協同發展 1.申報條件：

（1）申報企業及配套產品企業均屬省、市重大新興產業基地所屬產業領域制造類企業。

（2）上一年度（1月1日-12月31日）購置合肥市本產業— —

鏈非關聯單個企業產品金額累計達500萬元及以上。

（3）購置產品符合《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》（最新版本）。

（4）購置產品主要為申報企業主導產品的原輔料、配件、組件等。

2.申報材料：

（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報的文件（含企業購置產品費用以及擬申請資金額度等內容）。文件中應附企業曾獲得各級財政資金支持明細及資金使用進展和成效。

（2）資金申請報告（正文)包括以下內容：

?企業的基本情況和財務狀況；

?企業與基地所屬產業鏈關聯度、未來發展規劃，被采購企業在基地所屬產業的市場份額、產業鏈作用；

?企業近3年生產經營及主導產品生產銷售情況； ④近3年來購置產品數量、金額及用途，本次申報購置產品總量和金額（列明細表），以及比上一年度購置金額增加部分（第二次上報本條政策的企業提供）。

（3）交易雙方企業的加載統一社會信用代碼的營業執照。（4）交易雙方企業股東信息的證明材料，申報企業及企業法人代表對交易雙方企業無關聯關系的承諾。

（5）上一年度購置產品的合同、發票及銀行劃款憑證（發

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票及銀行劃款憑證時間均需在申報時限內）。

（6）申報企業及企業法人代表對申報材料的真實性及不重復申報承諾。

3.支持方式：

（1）按購置單個配套企業產品最高金額補助，首次申報按上一年度購置金額的6%給予購置企業補助，再次申報按上一次申報年度購置金額增加部分的8%補助，中間不得跨年。

（2）單戶企業年度補助最高不超過300萬元。

（六）支持高新技術企業成長 1.申報條件

在本市注冊、當年獲得“安徽省《支持“三重一創”建設若干政策實施細則》

（七）支持高新技術企業成長，申報類別2”支持的企業。

2．申報材料

（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報的文件。

（2）獲得“安徽省《支持“三重一創”建設若干政策實施細則》

（七）支持高新技術企業成長，申報類別2”支持的文件。

（3）申報企業及企業法人代表對申報材料的真實性及不重復申報承諾。

3.支持方式：

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一次性獎勵100萬元。該條款與支持高新技術服務業企業成長條款不重復享受。

（七）支持高技術服務業企業成長 1.申報條件

（1）企業已經納入統計部門《合肥市高技術服務業企業目錄》。

（2）在本市注冊、上一年度營業收入超過5000萬元的規模以上、近3年（不含申報當年）營業收入年均增速不低于30%、上一年增速不低于全市平均增速的高技術服務業企業。

2.申報材料

（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報的文件。文件中應附企業曾獲得各級財政資金支持明細及資金使用成效。

（2）加載統一社會信用代碼的營業執照。

（3）經會計師（審計師）事務所出具的企業近3年（不含申報當年）財務報告。

（4）企業及企業法人代表對申報材料的真實性及不重復申報承諾。

3.支持方式：

一次性獎勵100萬元。該條款與支持高新技術企業成長條款不重復享受。

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（八）支持軍民融合企業成長 1.申報條件

（1）在本市注冊，項目已獲當年國家軍民融合專項或省經濟建設與國防建設專項資金支持。

（2）在建項目已形成實物工作量，且須自申報年度起3年內完成總投資。

2.申報材料

（1）項目所在縣（市）區（開發區）軍民融合主管部門、財政部門聯合上報的文件（含項目進展情況以及擬申請資金額度等內容）。文件中應附項目曾獲得各級財政資金支持明細及資金使用成效。

（2）項目實施階段性總結（含既定進度目標完成情況、關鍵技術攻關和突破情況、核心研發環節進展情況）和下一步工作計劃。

（3）企業及企業法人代表對申報材料的真實性承諾及不重復申報市級投資補助類扶持政策承諾。

3.支持方式：

（1）支持資金原則上按國家或省軍民融合發展專項資金支持額度1:1配套補助；

（2）單個項目補助金額最高不超過500萬元，且支持資金（含各級財政支持）累計不超過項目投資比例的30%。

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（九）支持企業并購發展 1.申報條件：

（1）本市企業（包含其異地控股子公司）和并購的目標企業（非本市注冊企業）須屬于戰略性新興產業制造類領域，且為非關聯境內并購交易。并購獲得股權比例大于50%。

（2）至申報截止日前3年內完成資產交割，獲得目標企業的所有權或經營管理控制權。

（3）并購獲得的新技術符合《國家重點支持的高新技術領域》。

（4）在市內轉化投資的新建項目已形成實物工作量。2.申報材料：

（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報的文件。文件中應附申報企業曾獲得各級相關財政資金支持明細及資金使用進展和成效。

（2）項目資金申請報告（正文）資金申請報告正文包括以下內容：

?項目單位的基本情況和財務狀況；

?項目的基本情況，主要包括建設背景、建設地點、建設內容、技術工藝、總投資及資金來源，以及各項建設條件落實情況等；

?技術工藝情況，包括技術工藝創新點、主要指標與國內外

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同類技術產品比較、知識產權情況等；

④產品市場調查和需求測算；新增投資估算和資金籌措（需明確投資構成和測算依據）；經濟社會效益分析。

⑤申請專項資金支持的理由和政策依據。

（3）并購雙方企業股東信息的證明材料，申報企業及企業法人代表對并購雙方企業無關聯關系的承諾。

（4）企業并購的相關證明文件（批復文件等）。（5）并購的目標企業注冊證明（股東變更證明）。（6）最終控制方證明、保密協議、資產評估報告及聘請的律師方出具的并購證明材料。

（7）并購合同副本（簽約雙方、并購方式及內容、并購金額、簽約時間、簽字頁等）。

（8）資金支付證明或相關具有法律效力的證明。

（9）市內新建項目核準或備案文件（附項目申請核準或備案的文本）。

（10）環保、規劃、土地、節能審查部門出具的相關批復文件。

（11）項目建設的證明材料。

（12）并購雙方的加載統一社會信用代碼的營業執照。（13）企業及企業法人代表對申報材料的真實性及不重復申報承諾。

3.支持方式：

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（1）補助比例為經認定的并購標的額的5%。（2）單項補助最高不超過1000萬元。（3）市內建設項目不再享受本政策其他條款。

（十）支持企業自主創新

1、申報條件

（1）申報企業屬于本市高新技術企業或已被列入戰略性新興產業企業目錄（統計部門）；

（2）按規定完成年度研發費用加計扣除申報，已享受研發費用加計扣除政策；

（3）在上一年度開展了企業經營內容相關的研發活動。

2、申報材料

（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報的文件（含企業研發投入費用及擬申請資金額度等內容）。文件中應附企業曾獲得各級相關財政資金支持明細及資金使用情況和成效。

（2）企業研究開發費用后補助申請表。

（3）A100000中華人民共和國企業所得稅年度納稅申報表、A107010免稅、減計收入及加計扣除優惠明細表、A107012研發費用加計扣除優惠明細表，并加蓋主管稅務機關受理章。

（4）會計師（審計師）事務所關于企業上一年度企業財務審計報告（必須含企業銷售收入）、研發費用專項審計報告（研

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發活動及研發費用歸集范圍按《財政部國家稅務總局科技部關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）規定執行）。并附研發、檢驗檢測設備購置合同、原材料采購合同、海關報關單（可選）、驗收單（可選）、稅務發票、樣機檢驗檢測報告、樣機現場照片等。

（5）項目承擔單位及單位法人代表對申報材料的真實性承諾及不重復申報市級投資補助類扶持政策承諾。

3、支持方式

（1）申報類別1：年銷售收入5000萬元及以下的，企業研發投入占銷售收入比重超過5%以上的部分，每年按實際研發費用支出的20%給予補助，單個企業當年補助最高不超過100萬元。

（2）申報類別2：年銷售收入5000萬元-2億元（含）的，企業研發投入占銷售收入比重超過4%以上的部分，每年按實際研發費用支出的15%給予補助，單個企業當年補助最高不超過200萬元。

（3）申報類別3：年銷售收入2億元以上的，企業研發投入占銷售收入比重超過3%以上的部分，每年按實際研發費用支出的10%給予補助，單個企業當年補助最高不超過300萬元。

（4）該條款與支持各方協同創新條款不重復享受。

（十一）支持各方協同創新

1．申報條件：

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（1）經審核確定支持的新興產業關鍵共性技術研發和第三方檢驗檢測平臺，具體審核工作另行通知。

（2）在上一年度1月1日或上一年度申報截止日至當年申報截止時間內，開展了與新興產業關鍵共性技術研發和第三方檢驗檢測平臺相關的設備購置、產品研發、樣機試制和檢驗檢測活動。

2．申報材料：

（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報文件（含建設進展，研發設備購置、研發人員、產品研發、樣機試制和檢驗檢測費用投入以及擬申請資金額度等內容）。文件中應附申報單位曾獲得各級相關財政資金支持明細及資金使用進展和成效。

（2）新興產業關鍵共性技術研發和第三方檢驗檢測平臺建設工作總結（含總投入、既定任務目標完成、技術攻關和突破情況、核心研發項目進展情況、各級政府支持等內容）。

（3）研發設備購置、研發人員費用、產品研發、樣機試制及檢驗檢測費用清單（說明開展情況，取得的階段成果，并附研發、檢驗檢測設備購置合同、原材料采購合同、海關報關單（可選）、驗收單（可選）、稅務發票、樣機檢驗檢測報告、樣機現場照片等）。

（4）會計師（審計師）事務所關于研發設備購置、研發人員費用、產品、樣機試制及檢驗檢測費用審計報告。

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（5）項目承擔單位及單位法人代表對申報材料的真實性承諾及不重復申報市級投資補助類扶持政策承諾。

3.支持方式：

（1）按實際研發設備購置、研發人員費用、產品、樣機試制和檢驗檢測費用的10%給予補助。

（2）單個平臺根據建設進展和成效最多可獲兩次補助，設立具有獨立法人資格的研發機構，補助金額累計最高不超過1000萬元，設立非獨立法人的研發機構，補助金額累計最高不超過500萬元。

（3）該條款與支持企業自主創新條款不重復享受。

（十二）支持創新平臺建設 1.申報條件

在本市注冊、當年獲得“安徽省《支持“三重一創”建設若干政策實施細則》

（八）支持支持創新平臺建設”支持的創新平臺。

2.申報材料

（1）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門、財政部門聯合上報的文件。

（2）獲得“安徽省《支持“三重一創”建設若干政策實施細則》

（八）支持創新平臺建設”支持的創新平臺的文件。

（3）申報企業及企業法人代表對申報材料真實性的承諾。

3.支持方式：

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（1）按照省級給予獎勵資金1:1配套獎勵。（2）獎勵資金用于創新平臺的研發活動。

（十三）支持人才引進培養

具體政策按《中共合肥市委合肥市人民政府關于建設合肥綜合性國家科學中心打造創新之都人才工作的意見》（合發〔2017〕17號）具體實施細則執行。

（十四）支持創新創業 具體細則另行制定。

（十五）說明

1、本政策與省級及市級其它專項政策同類條款，原則上不重復享受，但配套支持的除外，同一企業或同一項目多次獲獎的，不重復計算獎補。所有獲得省“三重一創”和市“三重一創”獎補資金累積不得超過申報單位申報事項實際投入的50%。

2、上述涉及申報材料如為復印件均須加蓋本單位（企業）公章，原件在項目審核、審計時使用。

三、申報、審核程序

（一）下發通知

根據市政府要求，每年由市發展改革委下發申報通知。

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（二）組織申報

由縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門對照要求組織申報并會同相關部門審核，經縣（市）區政府、開發區管委會同意后，會同有關部門聯合行文上報。其中，支持重大新興產業基地建設事項須以縣（市）區政府（開發區管委會）文件上報。

（三）第三方機構評審

市發展改革委委托第三方機構，組織相關技術和財務專家進行審核，并由第三方機構出具評審意見。

第三方機構評審內容為：（1）是否符合支持方向；

（2）項目工藝技術先進性和適用性；

（3）項目單位經營能力和工程建設管理能力；（4）項目的市場前景和經濟效益；（5）項目實施方案的合理性和可行性；（6）相關票據證明材料的真實性和合規性；（7）提交的相關文件齊備、有效；（8）規定的其他要求。

（四）開展聯合會商

市發改委牽頭會同市經信委、市財政局、市科技局等部門組成聯合會商小組（以下簡稱會商小組），對“三重一創”政策申報第三方評審意見進行會商并形成意見（具體實施可參照《合肥市推動經濟高質量發展政策聯合審核導則》）。

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（五）擬定資金安排方案

市發展改革委依據第三方評審意見，結合聯合會商意見，會同相關部門研究提出資金安排方案。

（六）方案公示

資金安排方案通過網站、報紙等平臺向社會公示，軍民融合項目依規不予公示。

（七）資金下達

經公示無異議或對異議復審后，報市政府審批，根據市政府審定意見和市發改委的項目計劃文件，由市財政局下達資金計劃。

四、監督管理

（一）項目單位對申報事項的真實性、合規性和資金使用負直接責任。產能嚴重過剩行業項目禁止申報。因生產經營困難停產半年以上或半停產1年以上，或資產負債率超過85%且連續虧損3年及以上的企業禁止申報。

（二）縣（市）區（開發區）發改（經貿）部門承擔初審和對項目資金的日常管理監督責任，負責對上報項目進行審核。

（三）咨詢、設計、審計等中介機構對其編制的資金申報報告、審計、評估等報告的真實性、公正性、獨立性負責。

（四）市發展改革委負責組織實施支持“三重一創”建設若干政策，會同有關部門負責開展項目資金的稽察核查等工作。市發

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改委會同相關部門加強項目審核，并會同市財政局會等部門加強資金監管，市審計局負責加強資金項目的審計監督。其他相關單位根據職能做好相關工作，與市審計局建立相關動態信息反饋與共享機制。

（五）對弄虛作假、騙取、套取財政資金，截留、挪用、轉移或侵占獎補資金，擅自改變承諾實施事項等行為，視情況責令限期整改、停止撥付資金、限期收回已撥付的資金，同時按規定對項目單位和有關責任人進行處理，將項目單位及中介機構列入信用信息“黑名單”、取消其3年內任何財政資金申報資格。對構成犯罪的單位和個人，由司法機關依法追究其刑事責任。

本實施細則自公布之日起執行。由市發展改革委負責解釋，并根據實施情況適時修改完善。

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第二篇：三創政策支持辦法

黑龍江省直有關單位支持“創業、創新、創優”活動措施辦法

省委宣傳部

1、加強思想理論教育。把“創業、創新、創優”活動納入各級黨委中心組學習的重要內容，創新學習形式，規范學習管理。與學習型黨組織建設結合起來，強化學習培訓，及時總結經驗，加強學習制度和機制建設。

2、做好新聞宣傳工作。組織省直新聞媒體制定具體宣傳方案,開辟活動專欄,集中采訪報道,定期刊發言論,加大對活動的宣傳力度,營造良好的輿論氛圍。充分發揮新媒體的作用，形成宣傳合力。

3、積極選樹先進典型。廣泛宣傳全省各條戰線在“三創”偉大實踐中的具體舉措、實際行動和典型經驗，大力弘揚全省各條戰線在“三創”活動中涌現出的典型人物“群體”和先進事跡和崇高精神，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍，為“三創”活動創造良好的社會環境。

4、大力弘揚“三創”文化。充分發揮文化藝術工作的特殊作用，組織創作反映全省人民開展“三創”活動的文藝作品，組織開展以“三創”為主題的文化活動，積極發揮各級各類公共文化館、圖書館、群眾藝術館、博物館的陣地作用和服務功能，為“三創”活動創造良好文化條件。

市委宣傳部支持全市“創業、創新、創優”活動措施辦法

1、加強思想理論教育，為“創業、創新、創優”提供強大精神力量。充分利用黨委(黨組)中心組學習、理論研討、專題講座等多種有效形式，大力開展大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、“三老四嚴”精神等學習教育，引導廣大干部群眾進一步解放思想，牢固樹立勇于創業、敢于創新、善于創優的精神理念和價值追求。深入推進學習型黨組織建設，強化學習培訓，加強學習制度和機制建設。借助社會主義核心價值體系“六進”活動、各級學習講壇、“鶴城讀書月”、“百名專家下基層、百堂講座送市民”等載體，圍繞省、市委的決策部署，深入開展理論宣講和形勢任務教育，推動全市上下形成創業是發展、創新是源泉、創優是動力的統一思想。圍繞全市中心工作，深入開展社會科學研究，推出一批優秀理論研究成果。

2、加強先進文化建設，為“創業、創新、創優”創造良好文化條件。組織創作反映“三創”內容、弘揚“三創”精神的文藝作品，開展以“三創”為主題的文化活動。實施精品帶動戰略，加大重點文化產品項目扶持力度，鼓勵文化產品原創，培育鶴城文化品牌。發展公益性文化事業，完善公共文化服務體系，為廣泛開展群眾性文化活動提供平臺。加快文化體制改革步伐，建立適于文化產業快發展大發展的體制機制，培育適于文化產業發展的市場要素，推動文化產業跨越式發展。推進國家級歷史文化名城創建，切實提高城市文化軟實力和競爭力。

3、加強精神文明建設，為“創業、創新、創優”營造優良社會環境。以創建“三優兩提升”文明城市工程為依托，實施城鄉綠化美化亮化硬化工程，抓好城鄉環境衛生綜合整治，營造適于發展、適于投資、適于創業的硬環境。廣泛開展豐富多彩、形式多樣、行之有效的群眾性精神文明創建活動，進一步提升城市文明程度、市民道德素養，為創業發展提供優美環境、優良秩序、優質服務，積極營造利于發展、利于投資、利于創業的軟環境。

4、加強輿論宣傳引導，為“創業、創新、創優”提供有力輿論支持。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體作用，大力宣傳開展活動的重要意義、總體要求和主要內容。廣泛宣傳全市各條戰線在“三創”實踐中的具體舉措、實際行動和典型經驗，大力弘揚全市各條戰線在“三創”活動中涌現出的典型人物“群體”和先進事跡和崇高精神，營造全社會積極創業、勇于創新、創優爭先的濃厚氛圍。加強對外宣傳，制定“城市形象推介”計劃，大力宣傳推介我市豐富的資源、獨特的優勢，不斷擴大對外影響力，拓展利于我市加快發展的外部空間，吸引更多企業、人才到我市投資創業。

市委組織部、市委宣傳部關于在全市開展“創業、創新、創優”活動的實施方案

為深入貫徹落實省委組織部、省委宣傳部關于在全省開展“創業、創新、創優??活動的有關通知精神，組織開展好我市“創業、創新、創優?活動，進一步調動廣大干部群眾“創業、創新、創優”積極性，加快推進“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略全面實施，實現經濟社會好發展快發展大發展，現制定實施方案如下：

一、指導思想和目標要求

(一)指導思想

開展“創業、創新、創優”活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委建設“八大經濟區”和實施“十大王程?，的戰略部署，緊緊圍繞實施新戰略、實現新目標及落實市“十二五”規劃的總體要求，積極培育創業、創新、創優”主體，大力弘揚“創業、創新、創優”文化，著力健全“創業、創新、創優機制，深入開展“創業、創新、創優”實踐，全面激發全市上下創業的勇氣、創新的銳氣、創優的志氣，努力擴大“創業、創新、創優”的實際成果，更好地推動哈爾濱科學發展、和諧發展、跨越發展。

（二）目標要求

1、把創業作為加快推進新戰略的根本和基礎。大力弘揚創業精神，抓住我市加快推進新戰略帶來的歷史機遇，鼓勵、引導和支持百姓創家業，引導廣大群眾認清形勢、轉變觀念、積極創業，創造美好生活；鼓勵、引導和支持能人創企業，引導科技人員、技能型人才等能人積極創辦企業、研發產品，不斷壯大非公有制經濟規模；鼓勵、引導和支持干部創事業，繼續深入開展“創先爭優??活動，提高廣大干部的的能力素質，培養優良工作作風，提高盡責履職能力，努力在推動發展中建功立業；鼓勵、引導和支持全市上下創新業、創大業．、創偉業，廣泛開展形勢任務教育，使全市人民進一步增強主人翁意識和使命感、責任感、緊迫感，把個人前途和全市發展大局緊密結合起來，自覺投身新戰略，努力做我市科學發展的推動者和買踐者，形成百姓腰包更鼓、企業更大更強、經濟社會發展更好更快，“人人有事干、事事有人干”、“人人推動發展，發展惠及人人??的生動局面。

2、把創新作為加快推進新戰略的強大動力。大力弘揚創新精神，緊緊圍繞建設創新型城市的目標，引導全市上下繼續解放思想、超越自我，創新發展觀念，引導廣大干部群眾牢固樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展理念，以科學發展理念引領新戰略、推動新戰略；創新發展方式，著力提高自主創新能力，推進高新技術產業化，完善創新服務體系，通過創新調結構、轉方式，努力構建以創新為動力的發展模式；創新發展機制，著力破解影響和制約我市科學發展的體制和機制障礙，建立更加開放、富有活力的新機制，努力形成用新思維研究新情況、用新制度解決新問題、用新技術推動新發展、用新產品開拓新市場、用新舉措開創新局面的生動景象。

3、把創優作為加快推進新戰略的重要保證。大力弘揚創優精神，在實施市委新的發展目標和戰略中，積極發揚“四種精神”和“三老四嚴”作風，腳踏實地、埋頭苦干，爭當創優的標兵。率先垂范，不滿足、不懈怠，勇于進取、爭創一流，在解放思想、拓寬發展思路上創優；在立足崗位、狠抓工作落實上創優；在謀劃項目、推動發展上創優；在提高效率、改善發展環境上創優；在執政為民、提高干部能力素質上創優，形成各個勞動者創先爭優、各個單位比學趕超、各個地區競相發展的生動格局。?

二、主要任務和方法步驟

各地各部門各單位要緊緊圍繞活動的指導思想和目標要求，緊密結合自身實際，以創業為基礎，創新為動力，創優為保障，解決制約我市科學發展的體制性、結構性矛盾，促進全市經濟社會更好更快發展。通過創業加快發展速度，實現經濟總量快速擴張，縮小與發達地區的差距，滿足全市人民迫切發展的愿望，實現晉位升級目標；通過創新轉變發展方式，把科技進步和創新作為調整經濟結構、產業結構，加快轉變經濟發展方式的重要支撐，以建設國家創新型試點城市為契機，通過創新解決我市經濟運行中的深層次矛盾和問題，推動產業提檔升級；通過創優提高發展展質量，進一步提高工作標準、工作績效和工作水平，全面提升發展質量，推動科學發展，促進社會和諧。采取行之有效的推進措施和方式方法，推動活動不斷深入開展。

(一)搞好思想發動

l、層層進行動員部署。各級黨組織要在年底前召開動員大會，引導廣大干部群眾充分認識開展活動的重大意義，認真學習領會開展活動的具體要求，進一步激發參與活動的積極性、主動性和創造性。

2、深入開展“創業、創新、創優??教育。引導全市上下、各行各業廣大干部群眾，進一步增強主人翁意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，切實認清形勢，明確責任，把握目標，把思想、行動統一到創業、創新、創優和推動新戰略上來。

3、廣泛開展各種形式主題教育。通過中心紐學習、理論研討、專題講座等多種有效形式，大力開展弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、??三老四嚴??精神、哈爾濱“四種精神”等主題教育，引導廣大干部群眾進一步解放思想、轉變觀念，牢固樹立發展意識和“創業、創新、創優”意識，增強不斷超越自我、干事興業的勇氣和決心，激發“創業、創新、創優”的激情和熱情，自覺主動進入新戰略實施的主戰場。

4、努力營造“創業、創新、創優”良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體和平臺，采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展活動的重大意義、總體要求和主要內容；大力宣傳各地各部門各單位和基層群眾開展活動的好經驗好做法，大力宣傳活動中涌現出來的“創業、創新、創優”典型的先進事跡，努力在全社會營造積極創業、勇于創新、創優爭先的濃厚氛圍。

(二)開展主題實踐

1、積極組織創業。創經濟發展之業。引導廣大黨員干部群眾積極投身到現代化大農業發展上來，大力提升糧食產能，加強農業基礎設施建設，調整種植結構，著力提高農業組織化程度，重點推進水利化、機械化、中低產田改造、耕地保護與整理，確保糧食產量穩定在250億斤以上；重點推進“早改水”、“糧改菜”等工程，加大對市級農業專業合作社示范社的支持力度，提高農業生產率和農民收入。引導廣大黨員干部群眾積極投身到產業項目建設上來，依托松北科技創新城、哈南工業新城和哈東新城，認真謀劃一批大項目、好項目，著力培育壯大航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品六大戰略性新興產業，力爭全部達到100億元規模；全力打造“中國云谷”及云計算相關產業，年收入力爭達到1000億元；加快改造提升裝備制造、食品、醫藥、化工四大傳統優勢產業，培育2個超千億元產業。引導廣大黨員干部群眾積極投身到現代服務業發展上來，依托松北金融商務區，發展多元化、多層次金融市場；以華南城、龍運國際樞紐物流園區等大項目為引領，推進物流信息化；以松江濕地、大太陽島等旅游品牌開發為帶動，加快推進旅游服務業發展；著力發展服務外包、文化創意、動漫、會展產業。

創社會和諧之業。引導廣大黨員干部群眾積極投身到保障和改善民生工作上來，繼續深入開展“創業創新、全民成才”活動，鼓勵自謀職業、自主創業和全民創業，以創業帶動就業，每年推進10萬人實現就業再就業、1萬人實現自主創業；加快推進棚戶區和農村泥草房改造，構建城鎮多層次住房保障體系，逐步解決低收入和中等偏下收入家庭住房困難； 筑牢社會保障防線，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高低收入群體救助水平，發展殘疾人和老齡事業。引導廣大黨員干部群眾積極投身到發展社會各項事業上來，推進義務教育均衡發展，促進教育資源合理有效配置，促進教育公平；深化醫藥衛生體制改革，加快城鄉公共衛生體系建設，重點抓好社區醫院和鄉鎮衛生院建設；實施健康哈爾濱行動，提升市民健康生活質量；大力發展體育事業，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。引導廣大黨員干部群眾積極投身到社會管理上來，做好信訪工作，完善訴求表達．機制，切實維護群眾權益，著力化解人民內部矛盾；強化公共安全管理，確保食品藥品安全，遏制重特大生產、防火、交通安全事故的發生；持續開展“平安哈爾濱”創建活動，維護社會治安，高壓打擊犯罪，保證百姓安寧、生活安定、社會穩定。

創文化名城之業。引導廣大黨員干部群眾積極投身到加強社會主義核心價值體系建設上來，重塑城市核心價值，大力弘揚展現哈爾濱城市精神內涵的路橋精神、交警精神、環衛精神和公仆精神，增強干部群眾爭做城市主人、勇擔發展重任、不斷超越自我的責任感和使命感，堅定不移地推進新戰略的實施。引導廣大黨員干部群眾積極投身到和諧文化建設上來，深入挖掘文化資源，打造大氣、神氣、洋氣的城市特色，著力打造歐陸風情文化、冰雪文化、松花江濕地文化、音樂文化、紅色文化、金源文化和民俗文化，推動形成良好的人文環境和文化生態。引導廣大黨員干部群眾積極投身到推進文化創新上來，大力開展文明創建活動，提升市民文，化素質；加大政府投入力度，創新政府投入方式，鼓勵社會力量提供公共文化產品和服務；加強文化人才隊伍建設，抓緊培養善于開拓文化新領域的拔尖創新人才，夯實基層文化人才隊伍；發揮市場機制作用，促進文化產品和生產要素的合理流動；健全完善文化創新激勵機制，健全文化創新獎勵體系，激發文化創造活力。引導廣大黨員干部群眾積極投身到文化事業和文化產業發展上來，逐步完善公共文化服務體系，廣泛開展城鄉群眾文化活動，加強文化基礎設施建設，加強文化資源保護利用；構建現代文化產業體系，優化文化產業區域布局，加大文化產業園區和基地建設力度，培育文化骨干企業和企業集團，實現文化產業增力口值以年均25％的速度增長；深化文化體制改革，理夕頃文化行政管理部門和文化企事業單位關系，建立完善的宏觀管理體制。

創黨的建設之業。堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。加強領導班子建設，結合換屆后各級領導班子實際，切實加強思想、作風、能力建設，著力把各級班子打造成為政治上過硬、善謀發展、干事創業的堅強領導集體；加強干部隊伍建設，按照德才兼備、以德為先原則和“正派政績”標準，著力選拔在推進新戰略、實現新目標中創出業績、讓群眾得實惠的干部；加強人才隊伍建設，堅持黨管人才原則，著力完善人才工作格局，推進各類人才創業創新．；加強基層黨組織和黨員隊伍建設，圍繞提升基層黨建科學化水平，著力推進基層黨組織工作創新，充分調動和發揮基層黨組織和廣大黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；加強作風建設，堅持超越自我、執政為民基本經驗，著力樹立迎難而上、勇挑重擔、頑強拼搏、艱苦創業的工作作風；加強反腐敗和黨風廉政建設，堅持懲防并舉、注重預防方針，著力保持拒腐防變、嚴于律已、清正廉潔的政治本色，教育和引領各級黨組織和廣大黨員干部，以更加奮發有為的精神狀態推進黨的建設，為市委新戰略的加快實施提供堅強保證。

2、大力推進創新。著力創新發展理念。樹立更好更快發展理念，引導全市廣大黨員干部群眾正視差距和不足，更加注重科技進步和創新，著力推進經濟和產業結構調整，加快轉變發展方式，真正把增長方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來；樹立以人為本發展理念，堅持執政為民，更加注重民生、民利，下大氣力解決就業、就醫、就學等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全市人民特別是困難群眾共享改革發展成果；樹立統籌協調發展理念，積極引導和推動城鄉、區域、經濟與社會、人與自然協調發展、和諧發展；樹立持續發展理念，更加重視節能降耗和環境保護，更加重視資源集約利用，推進清潔生產、節約生產、安全生產，以發展理念的創新推進各項事業的趕超。

著力創新發展方式。加快推進創新型城市建設，引導廣大黨員干部群眾緊密結合實施城市戰略創新、科技創新引領、產業能級提升、企業主體培育、對外開放拓展、科技惠民支撐等“六大標志性創新工程”，積極促進傳統產業結構優化升級，做大做強高新技術產業，發展戰略性新興產業，努力構建以創新為驅動力的發展模式；著力提高自主創新能力，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，加大科技投入，鼓勵專利發明，發展知名品牌，集中力量在光機電一體化、電子信息等六大優勢高新技術領域，重點攻克一批具有自主知識產權的重大關鍵技術，突破一批產業技術瓶頸，提升產業核心競爭力，推動產業結構升級；著力推進高新技術產業化，通過重點領域突破、優勢產業做強、新興產業培育，實觀高新技術產業規模發展；著力完善創新服務體系，以政策創新為先導，技術創新為支撐，制度創新為保障，進一步加強技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術轉移服務和科技投融資五大科技創新服務平臺建設，在全市形成鼓勵創新、促進發展的創新服務體系，加快營造更加優良的創新環境。

著力創新發展機制。要把體制機制創新和完善工作作為“創業、創新、創優”活動的一項重要任務來抓。健全完善決策運行機制，建立健全社情民意反映制度、重大事項公示和聽證制度、專家咨詢制度，以及決策失誤追究制度等，努力做到科學決策、民主決策和依法決策；健全完善績效考評機制，完善訐價指標，明確考核標準，全面、科學、客觀地評價各地區各部門各單位的工作績效，強化激勵效果，為加快實施新戰略提供體制保證和強大動力；健全完善督辦落實機制，繼續完善督辦臺賬、限時辦結、辦理情況反饋和辦結銷號等行之有效的督辦方式方法，積極探索創新督辦模式，努力形成能夠有力推動我市更好更快發展的新的督辦落實機制；健全完善能力培養機制，完善教育培訓和實踐鍛煉相關制度，針對不同層面、不同需求，制定培養計劃，創新培養模式，改革培訓內容，增強培訓效果，多渠道、多形式加強各類群體和個人的能力建設，進一步樹立全民學習、終身學習理念，提高全市廣大干部群眾的整體素質。各地區各部門各單位要結合自身工作實際，積極探索創新，大力破除影響和制約我市更好更快發展的體制機制障礙，進一步深化經濟、政治、文化、社會管理等方面的體制機制改革，真正把“創業、創新、創優”的成果落實到建立健全創新發展的體制機制層面，固化為創新發展的各項規章制度和實施辦法。

3、引導鼓勵創優。創干部素質之優。在更新觀念上創優，結合學習型黨組織建設，教育和引導領導干部自覺解放思想樹立新觀念，加強學習掌握新知識，開闊視野分析新形勢，開放包容接納新事物，登高望遠謀劃新思路，努力提高推動科學發展的領導水平；在狠抓落實上創優，通過舉辦高端論壇、專題講座、理論研討等方式，進一步強化各級黨員干部的責任意識，深刻理解和準確把握市委決策意圖，切實轉變工作作風，樹立勇克難關、敢于碰硬的時代精神，堅持深入基層開展調查研究，全面提高落實新戰略各項具體任務的執行力；在提高能力上創優，大力實施素質升級工程，以黨政干部為重點，按照分級分類和全員培訓原則，堅持主要干部重點培訓、后備干部強化培訓、基層干部加強培訓、急需人才抓緊培訓，不斷提高各級各類干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力，打造朝氣蓬勃、奮發有為、團結和諧、積極向上的黨員干部隊伍，努力實現“市民提素質、管理上水平”的目標要求。

創工作質量之憂。在錘煉作風上創優，引導和督促各級黨員干部牢固樹立質量第一的理念，自覺養成永不止步、積極進取、爭創一流的意志品質和工作作風；在攻堅克難上創優，在推進新戰略實施的各項工作上堅持高標準、嚴要求、上檔次、出精品，組織和帶領全市基層黨組織和廣大黨員著重圍繞招商引資、項目建設、產業調整和“創業創新、全民成才”等開展創先爭優，通過保質保量地完成重點工作，加快新戰略的實施步伐；在提升技能上創優，充分發揮群團組織作用，廣泛開展崗位比武、勞動競賽、巾幗建功、“青年文明號”等活動，教育和引導廣大干部職工自覺提升業務素質，努力精通本職工作，以一流的工作態度、一流的目標追求、一流的敬業精神、一流的作質量，奉獻一流的工作成果，充分展示新一代冰城人追求卓越、勇創一流的良好形象。

創環境改善之優。在轉變政府職能上創優，切實加強職能部門效能建設，簡化審批手續，深入開展創建“共產黨員先鋒崗”活動，通過普遍建立公示制、承諾制、問責制，設立公示牌，公開姓名、職務、服務范圍、投訴電話，對工作標準、工作時限以．及服務質量、，服務態度作出承諾，讓服務對象“一看就清楚、一問就明白、一聽就服氣、一辦就滿意”，不斷優化經濟發展環境；在創新社會管理上創優，建立健全黨員干部聯系和服務群眾的工作體系，幫助群眾解決實際困難，不斷探索創新社會管理的新途徑、新方法，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，積極營造和諧穩定的社會環境；在實施惠民工程上創優，繼續實施“藍天相伴”、“碧水環城”、“生態安全”等專項行動，全力打好以路橋建設和拆扒、庭院整治、“梳洗寸丁扮”為重點的環境整治“三大戰役”，深入推進“干凈交通、秩序交通、文明交通”建設，努力打造整潔優美的人居環境，真正做到用穩定的環境吸引．人，用健康的環境教育人，用優美的環境陶冶人。

(三)著力健全完善政策體系

1、健全完善促進創業的政策體系。從創業者的實際困難和需要出發，進一步建立健全工商注冊、小額擔保貸款、創業培訓、稅收優惠、收費減免等相關政策，努力優化創業環境，鼓勵和支持全民創業，以創業帶就業、促發展。

2、健全完善促進創新的政策體系。進一步建立完善促進企業和個人創新的稅收優惠、融資扶助、要素配置、社會保障、技術培訓、市場信息等方面相關配套政策措施，積極營造鼓勵和支持創新的政策環境。

3、健全完善促進創優的政策體系。建立完善支持和鼓勵創優的激勵保障、干部使用、獎優罰劣等相關政策，引導全市廣大干部群眾不斷增強競爭意識，激發創優活力，自覺向先進看齊，努力創造一流業績。

4、突出抓好政策的“廢、改、立”。抓緊廢除影響和制約科學發展的文件、法規、制度；對存在漏洞、不符合新形勢新任務要求的做法和制度進行修改和完善；對在“創業、創新、創優”活動中創造的新做法、新經驗，要認真總結和提煉，以制度的形式固定下來，著力構建有利于創業創新創優的政策體系，為我市好發展快發展大發展提供制度保障。

三、加強組織領導

(一)明確領導責任。市委成立“創業、創新、創優” 活動領導小組、組及辦公室，在市委領導下負責對全市開展活 動進行組織、協調。各地各部門也要分別成立活動領導機構和工作機構，負責本地區本部門本系統活動的組織領導和工作推進。要將活動擺上重要日程，明確領導責任和分工，結合實際制定切實可行的活動方案，將活動目標、工作任務、推進舉措、保障措施等進一步具體化，抓好活動目標任務的分解和落實，扎實開展好活動。各級相關職能部門要進一步明確職責，按照活動的統一要求，緊緊圍繞全市發展大局，緊密結合自身王作特點，各負其責、密切配合、相互支持，協調聯動，齊抓共管，形成工作合力。

(二)加強督促檢查。市委將把活動開展情況作為目標責任考核重要項目和干部提拔使用的重要依據。各地區各單位各部門也要把活動主要任務納入目標責任考核，建立活動統計指標體系和考核指標體系。要建立目標管理和督促檢查制度，采取定期聽工作匯報、專題調研、明察暗訪、研討交流等方式，及時了解掌握活動進展情況，交流推廣工作經驗，研究解決存在的問題，總結規律、完善不足、不斷提高工作水平。市委活動領導小組辦公室將按戰線成立指導檢查組，在春節前結合目標考核，對全市開展活動情況進行集中檢查。各級黨員領導干部要積極發揮帶頭作用，層層建立“創業、創新、創優”活動聯系點，經常深入基層進行具體指導，努力把聯系點建成示范點，并對分管領域和部門開展活動情況及時進行分析點評，對思想不重視、工作不得力的，要及時提出批評，限期整改。

(三)整合載體資源。要把開展“創業、創新、創優”活動與“創業創新、全民成才??活動結合起來，繼續抓好政策保障、技能培訓、小額貸款和服務平臺建設，在全市形成“人人有事干、事事有人干”的生動局面；與學習型黨組織建設結合起來，強化學習培訓，全面提升基層黨組織和黨員于部創業、創新、創優的能力；與“干部下基層，促發展，惠民生”活動結合起來，充分調動城鄉基層黨組織干事創業、爭當一流的積極性，以統籌推進城鄉基層黨建工作推動城鄉經濟社會統籌發展；與深入開展創先爭優活動結合起來，找準主題實踐活動推進和服務新戰略的切入點，進一步明確主題、突出重點、豐富載體，把全市基層黨組織和廣大黨員的思想和行動引導到加快發展的實踐中來，以黨內的創先爭優帶動全社會的創先爭優，積極營造比、學、趕、超的濃厚氛圍。

(四)搞好宣傳引導。要及時總結“創業、?創新、創優”活動中的好經驗好做法，把發現、樹立、宣傳、推廣先進典型作為推進“創業、創新、創優”活動的重要抓手。要注重挖掘各地區各行業各單位在“創業、創新、創優”活動中涌現出來的先進典型，有側重地確定一批“創業、創新、創優”先進典型組織和個人示范點。適時評選創業能手、創新標兵、創優之星，采取組織先進典型事跡巡回報告、現場觀摩等學習形式，發揮好先進示范、典型引路的作用，推動??創業、創新、創優??活動深入、扎實、有效開展。2012年“七，一，?前，市委將結合總結創先爭優活動，表彰一批“創業、：創新、創優??先?進典型，各地區各單位也要開展集中表彰活動。

關于在全縣開展“創業、創新、創優”活動實施方

案

按照省、市委關于開展“創業、創新、創優”活動的部署和要求，現結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以弘揚“依安精神”為動力，以經濟總量和財政收入翻番為目標，堅持“食品、陶瓷、生化”三大產業發展定位不動搖，強力推進“四個集中”發展戰略，積極培育“創業、創新、創優”主體，大力弘揚“創業、創新、創優”文化，著力健全“創業、創新、創優”機制，深入開展“創業、創新、創優”實踐，全面建設經濟更加發展的活力依安、社會更加進步的和諧依安、群眾生活更加美好的幸福依安。

二、目標要求

（一）把創業作為強縣富民之本。大力弘揚創業精神，引導全縣上下艱苦創業、全民創業、自主創業，引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業，不斷增強廣大黨員干部服務企業發展、項目建設、群眾創業的意識，切實以創業加快發展速度，形成家業殷實、企業興旺、事業發達的生動局面。

（二）把創新作為發展動力之源。大力弘揚“創新、實干、爭先、奉獻”的依安精神，引導全縣上下解放思想、與時俱進，敢闖、敢干、敢變，不斷推進思路創新、制度創新、措施創新，有效解決縣域經濟社會發展中存在的問題，形成用新思維研究新情況、用新制度解決新問題、用新舉措開創新局面的生動景象。

（三）把創優作為追求卓越之徑。大力弘揚創優精神，切實解決黨員干部隊伍中存在的作風漂浮、精神萎靡及“慵、懶、散”等問題，教育廣大黨員干部勇于攀登、敢于超越、爭創一流，鼓勵和支持崗位創優、行業創優、區域創優，切實以創優提高發展質量，形成創先爭優、比學趕幫、競相發展的生動格局。

三、任務措施

全縣開展“創業、創新、創優”活動，分為四個階段進行。

（一）安排部署階段(2012年2月中旬—3月末)。各黨委（總支）要召開動員大會進行安排部署，搞好宣傳發動。具體要做到“三深入”：首先要深入學習。各級黨組織要立足實際組織開展“創業、創新、創優”主題教育，充分利用中心組學習、理論宣講、研討會、培訓班等多種有效形式，認真學習領會省委書記吉炳軒同志在省委中心組學習會上的講話精神和省市委開展活動的具體要求。要把開展“創業、創新、創優”活動與深入學習貫徹市第十二次黨代會、縣第十五次黨代會精神結合起來，與學習型黨組織建設、創先爭優活動、“百局聯百村”活動結合起來，引導廣大干部群眾進一步解放思想，牢固樹立勇于創業、敢于創新、善于創優的精神理念和價值追求。縣委宣傳部和縣委黨校要組織開展面向基層的形勢任務宣講活動。其次要深入群眾。各級黨組織要組織廣大黨員干部帶著真情下基層，深入農村農戶中去，走進企業職工中去，融入社區居民中去，拓寬聯系群眾渠道，暢通民意表達平臺，通過發放群眾聯系卡、進行問卷調查、召開民情懇談會、談心會、記民情日志和交朋友等形式，開展黨員干部大走訪活動，做到“三訪三談”：即預約訪、集中訪、重點訪；談家常、談出路、談發展，做到問政于民、問計于民、問需于民，真正實現為群眾代言、為群眾排憂，為群眾服務。最后要深入實際。各級黨組織要引導廣大黨員干部圍繞縣委十五屆二次全會（擴大）會議確定的目標任務，發揚立足實際、求真務實的工作作風，沉下心來，深入調查研究，全面了解實際情況，做到情況清、工作明，保證做決策、干工作、辦事情都與具體實際結合起來，使提出的發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際和群眾愿望。

（二）全面推進階段(2012年4月初—2012年8月末)。各鄉鎮、縣直各單位要緊緊圍繞活動的目標任務，因地制宜、因人制宜地開展“創業、創新、創優”主題實踐活動，并貫穿于今后的各項工作中。

1、組織開展創業實踐

一是大力弘揚創業文化。要積極選樹、大力宣傳創經濟發展之業、創社會和諧之業、創文化繁榮之業、創黨的建設之業的先進典型，使敢創業、謀創業、善創業成為人民群眾的共同追求。要引導黨政機關干部、事業單位人員和科學技術人員進一步解放思想，充分發揮有知識、有專長、有經驗、懂技術的優勢，主動投身經濟建設主戰場，爭當全民創業的參與者和帶頭人。認真落實領導包項目責任制，縣委、縣政府的領導班子成員，今年每人至少要引進一個固定資產投資額在5000萬元以上的生產加工型項目。人大、政協的各位領導在不影響正常工作的前提下，也要積極開展招商工作。全縣正科級以上領導干部，鄉鎮和各經濟扛標部門的領導每人都要引進一個投資額2000萬元以上的生產加工型項目，非經濟扛標部門的領導，至少要有相應的意向性項目。同時，要鼓勵引導各領域、各階層、各類型的發展主體積極投身創業實踐，真正在全社會形成一個人人關注創業、人人支持創業、人人參與創業的良好氛圍。各黨委（總支）要通過開展創業技能大賽、創業知識培訓、創業政策扶持等方式，大力弘揚“創業、創新、創優”文化。

二是積極培育創業主體。大力實施“農民素質培訓工程”和“下崗職工再就業培訓工程”，實施創業帶就業工程，建立健全多層次、市場化、社會化的就業培訓體系。建立以創業、就業為導向的培訓機制，有效整合各種培訓資源，通過開展集中培訓教育、典型示范教育、技能實踐教育、學習交流教育、輔導啟發教育等形式，針對創業者的需求進行分類指導、分層培訓，使新增就業人員都能掌握一門專業技術。加大小額擔保貸款投放力度，鼓勵各類失業人員自主創業。加強鄉鎮、社區公共服務平臺和就業載體建設，促進穩定就業、創業。在科學種田、規模經營、促進糧食增產增效的前提下，著力培育一批創業有成的農民企業家，新上一批實效顯著的農民致富項目，提升一批成長性好的農業主導產業。加快結構調整，擴大種養基地規模，大力發展“一村一品”，示范帶動農民種養。大力實施農業綜合開發項目，提高農業綜合生產能力；加快農產品質量體系和動植物防疫體系建設；成立農民創業指導服務團或農產品商會組織，在有條件的鄉鎮組建農民創業協會，引導、幫助農民創業致富。每個鄉鎮至少要培育一個創業示范基地。

三是努力打造創業平臺。堅持“食品、陶瓷、生化”三大產業發展定位不動搖，以“四個集中”戰略為主攻方向，建設現代農業，壯大工業經濟，推動民營經濟大發展。堅持主動出擊、定向爭取，著力引進建設一批立縣大項目，不斷增強創業發展活力。堅持低碳、環保、集約的發展方式，全力構建產業特色鮮明、同類企業集聚、配套項目完備的工業化發展體系。采取政府扶持中介，中介服務企業的形式，注重引導社會中介組織，根據創業主體需求，為創業者提供要素服務。

四是改善優化創業環境。加強政策扶持引導，出臺鼓勵支持全民創業的優惠政策措施。各部門、各單位要結合各自的職能出臺具體規定，進一步放寬投資領域、擴大經營范圍、擺脫場所限制，認真落實稅收、財政、金融、資源優惠政策，加強金融、信息、法律、技術服務。實施就業優先的發展戰略，制定更加積極的就業政策，提高辦理效率。堅持把營造良好的創業環境作為促進全民創業最重要、最直接的助推器，為創業者提供最優的服務、最大的支持。

2、大力推進創新實踐

一是推進發展理念創新。教育引導各級黨組織和廣大黨員干部繼續解放思想，摒棄一切妨礙創業創新的思想觀念，改變一切束縛創業創新的做法和規定，革除一切影響創業創新的體制弊端。樹立更好更快的發展理念，自覺把結構調整、轉變增長方式放在更加突出的位置，真正把增長方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來；樹立協調發展理念，合理配置資源，有效推動城鄉統籌發展；樹立持續發展理念，更加重視節能降耗和環境保護，更加重視資源集約利用，積極推進清潔生產、節約生產、安全生產，以發展理念的創新推進各項事業的競相發展。

二是推進發展方式創新。以推進產業結構戰略性調整和轉變經濟發展方式為重點，著眼于提升核心競爭力，全面加快體制創新、技術創新、產品創新和管理創新，積極引進和培育一批創新型企業，推動工業經濟邁上快速的發展軌道。以政策創新為先導，技術創新為支撐，制度創新為保障，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高轉變，由要素驅動向創新驅動轉變。

三是推進發展機制創新。堅持用改革的辦法破解發展中的難題，用開放的方式激發活力，不斷推進體制機制創新。落實支持企業發展的配套政策，進一步創新項目儲備機制、爭取機制、管理機制、推進機制，不斷提高項目的建設質量。進一步深化行政管理體制改革、行政審批制度改革，強化社會管理與公共服務職能。積極推進公益類事業單位和生產經營服務型事業單位轉企改革及農村、財政、教育、衛生、文化等領域體制改革。推進社會管理體制機制創新。努力探索聽民聲、解民憂、維民權的新途徑、新方法，不斷提高社會管理的科學化水平。同時，建立健全科學發展理論研究機制、環境優化機制、績效考評機制、成果共享機制，進一步規范科學發展的能力培養機制、決策運行機制、督辦落實機制，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供制度保障。

3、引導鼓勵創優實踐

一是大力實施素質升級工程，創干部素質之優。以創建學習型黨組織活動為載體，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部“創業、創新、創優”的能力。抓好大規模干部培訓和實踐鍛煉，促進黨員干部知識能力轉型提升。樹立科學的選人用人導向，把各級領導班子和領導干部的心思和精力凝聚到積極創業、大膽創新、努力創優上來。健全完善主要經濟責任指標考核評價體系和領導干部考核辦法，充分發揮考核評價的導向、激勵作用。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，研究制定人才培養、引進、使用的政策措施和激勵機制，不斷增強高素質人才對創業創新的支撐能力。

二是切實轉變工作作風，創工作質量之優。牢固樹立質量第一的服務理念，自覺養成永不止步、積極進取、爭創一流的意志品質和工作作風，各項工作堅持高標準、嚴要求、上檔次、出精品，切實做到有優必創，有先必爭，樣樣工作當先進，整體工作上臺階。大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風，真正把心思放在謀發展、抓項目上，把精力用在察實情、出實招、辦實事上，把功夫下在研究解決突出問題上。健全完善深入一線調查研究、深入群眾排憂解難、深入基層求計問策的工作機制，進一步提高服務群眾的能力水平。

三是積極打造宜居環境，創發展環境之優。圍繞建設“活力依安、和諧依安、幸福依安”的總目標，以產業發展為支撐，以交通網絡升級為紐帶，以中心社區建設為牽動，科學規劃，借助政策，穩步推進，逐步撤并自然屯、建設中心社區、發展小城鎮，走出一條具有東北特色的城鄉建設統籌發展之路。堅持用穩定的環境吸引人，用健康的環境教育人，用優美的環境陶冶人，打造良好的政治環境、政策環境、法治環境和社會環境，樹立誠實守信、文明有序、安定和諧的新形象，使居者舒心、來者安心、投資者放心。今年7月1日前，縣委將結合總結創先爭優活動，表彰一批“創業、創新、創優”先進典型。

（三）晉檔升級階段(2012年9月初—2012年10月末)。充分發揮先進典型的示范帶動作用，提升整體工作水平。一是樹立先進典型。以受表彰的對象為重點，各黨委（總支）要結合實際分別確定一批先進黨組織的示范點和優秀共產黨員的杰出代表，采取組織先進典型巡回報告、到示范點參觀學習等形式，擴大典型的影響力和帶動力。二是搞好對標定位。各黨委（總支）要對照本行業、本系統的先進典型，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是實施晉檔升級。對照“創業、創新、創優”工作標準，著眼全面提升，加強不同層次的黨組織和黨員隊伍建設，使處于先進的當好標桿、中間狀態的規范提高、相對后進的改變面貌，使各個領域“五個好”黨組織、各條戰線“五帶頭”黨員的比例都有較大幅度提高。

（四）系統總結階段(2012年11月初—2012年12月末)。圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點要抓好四項工作：一是搞好總結。要對開展“創業、創新、創優”活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定整改措施。二是考核評議。縣委將對各黨委（總支）開展“創業、創新、創優”活動情況進行考核，并采取適當方式組織黨員群眾進行評議。三是完善機制。各黨委（總支）要把開展“創業、創新、創優”活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成長效機制。四是展示成果。通過舉辦“創業、創新、創優”活動圖片展、理論成果研討會等多種形式，全面展示通過活動促進科學發展的成果。

四、組織領導

（一）明確領導責任。縣委成立了“創業、創新、創優”活動辦公室，在縣委領導下負責對全縣開展活動進行組織協調和督促檢查，辦公室設在縣委組織部。各黨委（總支）也要分別成立本單位、本部門“創業、創新、創優”活動領導組織和工作機構。同時，采取廣泛動員、深入調研、梳理問題、完善政策、鞏固提高的方法和步驟，推動活動扎實有效開展。

（二）落實工作任務。各鄉鎮、縣直各單位要按照縣委的總體安排部署，結合自身實際和工作職能，突出重點，制定本單位、本部門“創業、創新、創優”活動方案，將活動目標、工作任務、推進舉措、保障措施等進一步具體化。要廣泛深入開展調查研究，客觀準確分析研判形勢，認真查擺影響和制約“創業、創新、創優”的突出問題，切實找準開展“創業、創新、創優”活動的突破口和著力點，增強活動的針對性、操作性和實踐性。各黨委（總支）要于2月24日前將活動方案以正式文件形式上報到縣委“創業、創新、創優”活動領導小組辦公室。

（三）完善政策體系。圍繞“創業、創新、創優”活動，要在政策導向、稅收優惠、收費減免、融資扶助、要素配置、社會保障、技術培訓、市場信息等方面制定出臺相關配套政策措施，大力支持創業、積極鼓勵創新、激發創優活力。要切實加強職能部門效能建設，簡化辦事流程，提高工作效率，提升服務水平，為“創業、創新、創優”活動開展保駕護航。要強化服務保障，為“創業、創新、創優”活動開展搞好服務，切實營造優良環境。3月末前，各單位要對現有的政策體系進行一次認真梳理，對阻礙“創業、創新、創優”活動開展的要及時修訂完善或廢止，出臺一批支持“創業、創新、創優”的政策措施。

（四）加強督促檢查。各鄉鎮、縣直各單位要把活動主要任務納入目標責任考核，建立活動統計指標體系和考核指標體系。要加大督查指導力度，采取召開匯報會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解基層情況，研究解決問題。要及時推廣先進經驗，指導和推動活動的深入開展。對開展活動思想上不重視、工作上不得力的，要及時提出批評，要求限期整改，確保活動不走形式、不走過場。

（五）搞好宣傳引導。要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網等媒體作用，大力宣傳開展活動的重要意義、總體要求和主要內容。在縣電視臺、政府網等媒體開辟活動專欄,大力宣傳基層黨組織和廣大黨員群眾開展“創業、創新、創優”活動的好經驗、好做法，大力宣傳活動中涌現的“創業、創新、創優”典型的先進事跡，營造全社會積極創業、勇于創新、創優爭先的濃厚氛圍。要有側重地確定一批“創業、創新、創優”先進典型組織和個人示范點，建立領導干部“創業、創新、創優”活動聯系點，努力將聯系點建設成為示范點。適時評選創業能手、創新標兵、創優之星，采取組織先進典型現身說法、現場觀摩等學習形式，發揮好先進典型的示范引路作用。

第三篇：關于合肥政策

撤并巢湖市組建新合肥本月或將啟動？

2011年6月上旬，中央批復文件已下達，將巢湖和六安的部分區域并入合肥，撤銷地級市巢湖市。合肥將在短期內基本實現政區面積、人口數量翻番，合肥市轄縣區數量也可能會增加到10多個。

《中國發展報告2010》對“十二五”期間及今后全國區域發展的大格局做了清晰的概括，江淮地區首次被列入全國重點發展的8大城市群當中，而合肥是江淮城市群中的核心城市，因此“在全國最新的生產力布局中，合肥承擔起重要的戰略功能，向區域性特大城市新跨越就具有了必然性。

合肥濱臨巢湖，得天獨厚。但是巢湖作為中國五大淡水湖之一，卻是兩個城市共管，缺乏統一的政策和管理，導致巢湖存在問題很多。歷史上的巢湖市區域，很多也曾經就是廬州所轄。巢湖市地處巢湖和長江之間，是合肥通江達海的必然通道。

有關大合肥組建坊間已流傳已久，一位網友分析：擴大合肥市行政區域，將巢湖市部分縣市劃歸合肥市，使合肥從“環城”走向“環湖”和“濱江”，使合肥的輻射帶動、規模發展、權重提高都上升一個層次，是個多贏的好辦法。

合肥現狀：四個區，3個縣；面積近7000平方公里，人口445萬人，占全省人口比例7%。

1、從全國省會城市行政區劃來看。剔除四個直轄市和港澳臺特別區，余下的27個省會城市平均轄區、縣（市）11個，平均面積13,796平方公里，平均人口533萬人，占全省人口比例平均12%。而合肥市轄區縣只有7個，轄區縣（區）差4個，面積差快一半，人口差90萬人，連全國平均數都達不上。

2、從華東地區省會城市行政區劃來看。剔除上海市，余下的6個省會城市平均轄區、縣（市）11個，平均面積9,640平方公里，平均人口560萬人，占全省人口比例平均9%。合肥市離這個平均數也有不小的差距。

3、從中部省會城市行政區劃來看。晉、豫、鄂、湘、贛、皖6個中部省會城市平均轄區、縣（市）10個，平均面積8,182平方公里，平均人口550萬人，占全省人口比例平均9%。合肥也沒有達到中部六省省會城市的平均數。

通過上面的數據，我們客觀地看出，合肥偏小。所轄區域差3-4個，人口占全省比例差2-5個百分點。這顯然制約了合肥的發展，也使合肥在全國橫向比較中吃虧，在省內縱向帶動中分量不重。

已泄密的消息是：2011年6月上旬，國務院已批準將巢湖市部分區域并入合肥。

目前，基本能確定的是2011年8月16日開始，巢湖市的無為縣將劃入蕪湖；含山縣、和縣將劃入馬鞍山市；居巢區、廬江縣劃入合肥。

六安的舒城、壽縣以及合肥的長豐部分區域具體如何區劃目前尚不明確。

據合肥市政府有關專家分析：巢湖部分區域劃入合肥后，合肥將建成一個環巢湖的大城市，巢湖將變成合肥市的“內湖”。合肥將在巢湖邊建兩個新區：一是合肥至居巢區之間的大圩、烔楊、黃麓一線加合肥目前正在建設的濱湖區合并建成巢湖區；二是肥西三河和舒城、廬江部分沿湖區域建成三河區（或肥西縣），現肥西縣北部紫蓬山地區和山南長安區域將建一個旅游區作為合肥的后花園，名稱可能會叫作紫蓬山區(或正處級風景區管委會）。

合肥市政務新區尚處于蜀山區轄區內，區劃調整后政務區將從蜀山區剝離與肥西縣桃花工業區、大學城合并成政務區（或桃花區），而蜀山區西北部的新橋機場和壽縣部分鄉鎮則劃歸蜀山區管轄。

合肥北部是整個區劃最復雜的區域，由于長豐縣遠離合肥，縣城發展遠不如靠近合肥的長豐縣雙鳳開發區，所以長豐劃給離的較近的淮南是基本敲定的，但是長豐南部臨近合肥市區的幾個鄉鎮和雙鳳開發區并入合肥市區后是歸市區北部的廬陽區管轄還是單獨成立新區尚未明確。

合肥西北以合肥東站（高鐵站）和磨店為中心的區域也在醞釀新的區劃，但是前提是位于磨店的職教基地人口要達到20萬，否則單靠高鐵輻射也難以實現短期建制的目標。

綜合以上,合肥區劃至少會有這些：廬陽區、瑤海區、蜀山區、包河區、巢湖區、居巢區、紫蓬山區、桃花區（政務新區）、三河區（肥西縣）、肥東縣、廬江縣、舒城縣。

調整區劃后，新合肥市所轄區縣達到至少10個，面積10000平方公里左右，人口800萬人，人口占全省比例12%，與全國省會平均水平相仿。

合肥正在建設的高鐵樞紐、環巢湖大道和國際機場等將有力帶動合肥的發展。

從2011年8月16日以后，中部地區、長江流域一個新興的濱湖大都市合肥將逐漸成為中國重要的有分量的大城市之一。

附一：巢湖撤并大紀事（網絡版）：

1，2005年，安徽省政府委托合肥工業大學規劃設計院編制安徽省行政區劃調整方案，對于巢湖，有三種方案。

2，2009年、2010年、2011年，安徽省人大連續三年向中央提出調整安徽犬牙交錯的行政區劃請求。

3，2011年6月上旬，中央批復文件已下達，合肥市泄密，鬧得沸沸揚揚（一般情況，此段時間屬于絕對嚴格保密期）。

4，2011年7月5日，安徽省委約談巢湖市及四縣一區領導通氣，要求巢湖市從即刻起停止行政命令調動以及停止籌備今年9月份巢湖市第三屆黨代會。

5，2011年7月14日，巢湖市委、市政府召開小范圍會議，討論拆分后，公務員的去向問題，會議傾向于1958年之前鼓勵提前退休，1958年后（即53歲）分流至合肥、蕪湖、馬鞍山三市，各縣區領導及公務員不變。（以上保留細節變化）

6、2011年8月16日，撤并方案將正式公布。

附二：大合肥功臣孫金龍簡歷（剛榮任安徽省省委副書記）：

孫金龍，湖北鐘祥人，博士研究生學歷。1962年1月出生，1982年8月參加工作，1986年4月入黨。現任中共第十七屆中央候補委員，中共安徽省委副書記，中共合肥市委書記。孫金龍同志1982年8月大學畢業后，在浙江省地礦局第三地質大隊工作；1983年8月考取武漢地質學院北京研究生院掘進工程專業研究生；1986年8月畢業后，先后任遼寧省地礦局坑探工程大隊技術負責人、副大隊長、大隊長兼黨委書記、總工程師；1990年被評為全國勞動模范、遼寧省勞動模范；1991年7月任中國地質工程公司副總經理、赴巴基斯

坦CRBC項目部經理；1992年6月任中國地質工程公司副總經理；1993年2月任中國地質工程公司總經理兼臨時黨委書記，1993年開始享受國務院特殊津貼；1995年1月調任共青團中央工作，歷任青工部部長、團中央書記處書記、全國青聯副主席，其間在南開大學經濟研究所讀在職研究生；2001年6月任團中央書記處常務書記（副部長級）、全國青聯副主席，其間在中國人民大學攻讀金融學專業在職博士研究生，獲經濟學博士學位；2001年12月任共青團中央書記處常務書記、全國青聯主席；2003年4月任安徽省委常委、省委政法委書記；2005年4月任安徽省委常委、合肥市委書記兼市人大主任；2006年1月任安徽省委常委、合肥市委書記；2011年7月任中共安徽省委副書記、合肥市委書記。中共第十七屆中央候補委員，第十屆全國人大常委會委員，第九屆全國政協委員

第四篇：合肥政策

合肥經濟政治文化宣傳工作

文化：合肥擬出臺“金政”支撐文化科技融合日前，合肥成功入選全國首批國家級文化和科技融合示范基地。這一剛剛獲得的“國字號”基地，將為合肥的文化產業發展起到引領作用。接下來，該如何規劃與具體實施文化科技相融合建設，成為擺在合肥面前的一道新命題。

今天上午，合肥市委宣傳部、科技局、財政局、文廣局、發改委等多部門聚在一起，為這個“國字號”示范基地的規劃與建設出謀劃策，探討文化與科技融合的著力點和突破點。做實扶持科技文化融合政策

“我們之前的答辯是一個建設的思路和框架，現在要把方案做實，出臺一些‘含金量’高的支撐政策。”合肥市副市長吳春梅說，根據科技部的要求，示范基地要加大扶持力度，出臺優惠政策，建立配套的政策支撐體系，形成有利于文化與科技融合的良好政策環境。吳春梅說，這次有16個城市入選首批示范基地，我們要根據合肥文化科技的特色資源，揚長避短，因地制宜地規劃文化與科技融合的著力點與突破點。

“在我們有了扶持政策、有了發展平臺后，接下來一個關鍵問題就是誰來干。”合肥市委常委、宣傳部部長林存安說，合肥在建設示范基地時要引進人才，特別是通過招商引資，引進一些在行業內領先的科技文化類企業。同時，加快文化科技人才培養，培養一批專門技術人才和復合型人才，為合肥文化與科技融合發展匯聚智力資源。

欲建圖書館自助服務網絡

目前合肥市起草了一個《關于加快推進文化科技融合發展的實施意見(討論稿)》。從中我們可以看到一些合肥在文化與科技融合建設的方向。

在這份討論稿中提到，合肥將實施文化基礎設施科技能力提升工程。建設濱湖中心圖書館，構建區域圖書館聯盟，盤活公共圖書館、單位、學校、企業圖書館資源，建立圖書館網

絡，覆蓋全市鄉鎮、街道。推廣自助圖書館和圖書館ATM建設，形成布局合理的圖書館自助服務網絡。

同時，開通數字圖書館、數字科技館、網上博物館、網上文化館、文化劇院等，并向社會公眾免費開放。建設合肥地方特色數字資源庫，打造數字化產品服務平臺，實現電子圖書、舞臺藝術、合肥地方文化知識、合肥非物質文化遺產等數字資源共建共享。

打造10萬座的呼叫中心基地

公共服務體系建設工程方面，討論稿提出，合肥將打造“中國(合肥)呼叫之都”，建設中國(合肥)呼叫中心，整合呼叫中心產業鏈上下游資源，形成“政府公共服務呼叫區、商務服務呼叫區、高新技術服務呼叫區、社會基礎項目服務呼叫區”四大功能區域，力爭在5年內打造10萬座席以上的國內超一流呼叫中心產業基地。

同時，合肥欲引進中國技術交易所、新華社金融信息交易所等服務機構，建設數字出版、智能語音、文化創新等服務平臺。

做強動漫游戲等四大產業

“就算我們的政策再好，但如果沒有一批產業和企業，說再多都是空。”林存安說，合肥是否能把這個基地建設好，最終體現在有沒有處于領先地位的產業與企業。

根據討論稿，合肥下一步將著力做強動漫游戲、數字出版、智能語音、影視制作四大產業。其中，在影視制作產業方向，合肥將建設中國(合肥)國際影視制作基地，著力打造成集影視制作、拍攝、培訓、發行、娛樂等功能于一體、融入全球影視工業產業鏈的重要影視產業基地。同時，建設合肥微電影原創中心，走出一條具有合肥特色的微電影發展之路。像合肥的景區整合挖掘成影視外景拍攝地。

經濟：加大財政支持經濟發展四大政策宣傳力度 支持我市經濟跨越式飛速發展

為貫徹落實科學發展觀，加快承接產業轉移，形成資金合力，支持產業優化升級，市委市政府根據國家經濟發展形勢及合肥市產業發展特點，陸續出臺了支持工業、農業、自主創新、服務業四大產業政策（以下簡稱“四大政策”），政策出臺以來，對合肥市經濟發展、產業升級起到了良好的引領推動作用。按照我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃和經濟形勢發展變化要求，四大產業政策每年修訂完善一次，目前，2011年財政支持經濟發展四大產業政策，已由市政府分別以合政[2011]51、52、53、54號文件發布。

按照市領導要求，近期，由市財政牽頭，會同市外宣辦、經信委、農委、科技局、商務局等單位，對四大政策進行了集中宣傳。

5月7日，四大政策全文在財政局網站上進行全文發布。

5月8日，市財政局等單位在市政府會議室召開了新聞發布會，由市財政局李炳云副局長重點就我市經濟運行情況、四大政策績效、此次修訂完善要點等情況做了新聞發布，市經信委重點就促進產業鏈發展、雙千工程等具體政策修訂條款進行了解答，市農委重點就農業固定資產獎補、農業示范區項目等政策修訂條款進行了解答。

5月9日，新聞媒體對四大政策完善修訂情況進行了集中采訪，市財政局就四大政策整體調整依據、資金安排、執行情況等方面接受了媒體采訪、科技局、商務局就自主創新、商貿服務等具體問題接受了媒體采訪，相關企業就政策兌付情況、引導效果等接受了媒體采訪。

5月16日，《合肥日報》、《合肥晚報》專版對政策進行解讀，就政策兌現條件、支持范圍、執行時間等具體兌現情況做了深度解讀。

通過集中有序宣傳，四大政策宣傳效果逐步體現，人民網、中安在線等中央、省媒對合肥市集中安排16.75億元支持四大政策做了集中報道，《合肥新聞聯播》等權威欄目對政策發布情況進行了重點報道，大量企業、單位通過網絡、電話進行咨詢。下一步，市財政局將集中印制政策匯編，通過園區向企業發放，并組織相關部門，走近企業，對政策條款進行詳

細進行解讀，促進企業了解政策、熟悉政策、使用政策，真正發揮政策的引導作用，為合肥經濟持續協調發展作出強大支撐。

政治 ： 共享資源 · 共謀發展 · 共同進步

——“打造省會經濟圈,推進安徽新跨越”理論研討會在肥召開

自省第八次黨代會提出構建省會經濟圈戰略以來，合肥、六安、巢湖三市積極開展相關工作，廣泛進行交流磋商，形成了初步共識。5月16日至17日，“打造省會經濟圈，推進安徽新跨越”理論研討會在肥成功舉辦，這是貫徹落實省第八次黨代會精神的又一舉措，省直有關部門領導、合六巢三市的領導及社會各界專家學者聚首廬州，共商打造省會經濟圈大計，共謀區域協調發展之路。合六巢三市的決策者在更大范圍內已達成高度共識，下一步，將會有更多促進三市一體化、惠及三市人民的實質性舉措得以啟動。

5月16日至17日,由合肥、六安、巢湖三市市委宣傳部、市委講師團聯辦，合肥市委宣傳部、市委講師團承辦的“打造省會經濟圈、推進安徽新跨越”研討會在市政務中心召開，省暨合肥、六安、巢湖三市領導及社會各界專家學者共８０余人出席研討會，開展交流研討。會議共收到有關“省會經濟圈”論文４０余篇。

在16日舉行的開幕式上，省委常委、合肥市委書記孫金龍，六安市委書記倪發科，巢湖市委書記夏望平出席會議并講話，合肥市委副書記董昭禮致開幕詞，合肥市委常委、常務副市長王林建，合肥市委常委、市委秘書長張曉麟出席，會議由市委常委、宣傳部長林存安主持。省委宣傳部副部長、省社科聯主席黃傳新，省政府研究室主任吳克明，省社科聯黨組書記、副主席程必定，省委講師團團長張亳生及省委政研室副主任方正、省發改委副主任余群等部門負責同志應邀出席。

六安市委書記倪發科表示，六安市將發揮資源和區位優勢，在市場、產業、資本、技術、管理、基礎設施方面與合肥、巢湖全面對接，盡快建成省會經濟圈中的加工制造配套、冶金工業轉移承接、農特產品、生產供應、高新技術成果轉化、人力資源輸出和原生態休閑度假旅游等六大基地。巢湖市委書記夏望平說，對巢湖來說，加快以合肥為中心，以巢湖、六安為兩翼的省會經濟圈建設，更意味著一大發展良機。把巢湖發展起來，不僅有利于合肥

乃至整個省會經濟圈的東向發展，而且可以有效地將皖江城市帶與省會經濟圈連為一體，形成全省最有實力、最具活力的經濟板塊。

省委常委、合肥市委書記孫金龍在發言中指出，省委、省政府提出構建省會經濟圈的戰略構想，正是順應經濟社會發展規律和區域經濟一體化潮流，立足安徽跨越式發展作出的戰略決策，是全面落實科學發展觀，統籌區域協調發展的重大決策，也是貫徹中央促進中部崛起戰略、推動安徽更好更快發展的重要舉措。當前和今后一個時期，擺在合六巢三市面前的一項重要任務，就是要把省委、省政府的戰略決策轉化為構建省會經濟圈的思路和措施，以實際行動邁開省會經濟圈建設的步伐。孫金龍最后強調，構建省會經濟圈，一是要從整體上把握大勢，在全省發展的格局中去思考、去謀劃、去推進。要深刻認識加快構建省會經濟圈的重要性、緊迫性，從全省發展的大格局中去思考和推進省會經濟圈建設，力爭實現率先突破，成為全省新的重要的經濟增長極。二是要充分發揮市場的作用，實現資源和生產要素在經濟圈內優化組合。要樹立適應市場經濟要求的區域一體化意識，強化市場配置資源的基礎性作用，堅持以市場機制為主導、以企業為主體、以經濟利益為紐帶，打破行政壁壘，建立資源共享的跨區域的市場體系，壯大區域內優勢產業和名牌產品，形成互惠互利、風險共擔的利益共享機制。三是要建立工作協調機制，營造良好的環境和氛圍。建議建立三市黨政聯席會議制度、三市政府部門專題聯席會議制度和省級的省會經濟圈協調機制，研究解決區域合作中共同存在的重大問題和實際操作層面的問題，制定促進省會經濟圈發展的相關政策措施。同時，三市要加大宣傳力度，加強對外宣傳推介，擴大省會經濟圈的對外影響力，營造良好的環境和氛圍。四是要不斷增強合肥市自身的集聚和擴散功能，進一步強化中心城市的輻射力和帶動力。合肥在加快自身發展的同時，要按照郭金龍書記關于“省會經濟圈要立得起來、服務起來、輻射出去”的要求，進一步強化省會意識和服務意識，積極主動地推進省會經濟圈建設的各項工作，發揮省會城市在信息、物流、商務、金融、科技、人才等方面的優勢，主動地、積極地配合和服務好六安、巢湖及其它兄弟城市的發展，實現“共享資源、共謀發展、共同進步”。

研討會上，程必定、吳克明等一些專家學者和省市部門負責同志更是積極獻計獻策，對構建省會經濟圈的一些重大理論和實踐問題進行深入研討，提出了很多很好的建設性意見。17日下午，在會議承辦方的安排下，出席研討會的領導及專家學者們參觀了合肥市濱湖新區、部分“大建設”現場、經濟開發區企業等，實地感受合肥市“大發展”、“大建設”的勃勃生機。新華社、人民日報、經濟日報、安徽日報等中央及省市10余家新聞單位對研討會進行了報道。

事例：我市將舉辦“掀起‘三大推進’熱潮，實現合肥跨越式發展”理論廣播講座

沐浴著新的春風，合肥人民在市委、市政府的堅強領導下，正站在新的歷史起點開始向新的更高的發展目標全力進軍。合肥“大發展、大建設、大環境”的帷幕已經拉開，推進合肥跨越式發展的號角已經吹響，為在全市進一步營造濃厚的發展氛圍，幫助全市人民更好地了解和掌握我市推進“大發展、大建設、大環境”，實現合肥跨越式發展的目標、任務和要求，從而，進一步激發全體市民的熱情和斗志，凝聚全市人民的力量和智慧，為掀起“三大推進”熱潮，實現合肥跨越式發展而努力奮斗。市委宣傳部與合肥人民廣播電臺將于近期聯合推出“掀起‘三大推進’熱潮，實現合肥跨越式發展”理論廣播講座。本次講座共安排十三講，從4月10日至4月24日，每周一至周日（周二除外）下午2時50分至3時，在合肥人民廣播電臺人民臺（中波666千赫，調頻91.5兆赫）播出。為增強講座的收聽效果，每次講座還結合相關內容設置了有獎小問答供聽眾答題，歡迎廣大市民積極收聽并踴躍答題。同時，全市各級黨委宣傳部門要認真組織廣大干部群眾及時收聽學習。

第五篇：政策支持

雙語課程建設是我校課程建設的重要組成部分，是提高教學質量和教學水平的重要手段。我校高度重視雙語課程建設工作先后出臺了一系列文件，采取了一系列措施，對雙語教學進行引導、建設，不斷提高雙語教學課程建設水平，在充分利用現有教學資源的基礎上，不斷擴大開發優質資源的共享度。具體政策和制度保障措施如下：

我校從領導到普通教師，都高度重視雙語課程建設工作，把雙語課程建設當作提高教學質量的重要載體，出臺了《洛陽理工學院雙語教學暫行規定》等文件，文件中規定對雙語課程的建設過程實施動態管理：

（1）經學院考核認定的雙語教學課程，適當增加教學工作量系數。認定為雙語教學的課程除按一般課程計算教學工作量外，再增加系數0.5。

（2）被評為雙語教學示范課程的課題組，學院按照院發〔2009〕61號《洛陽理工學院教學質量工程項目及教學成果獎勵辦法》根據級別給予獎勵。

（3）雙語教學課程評教成績優秀的教師，在學院的教學科研崗位聘任、優秀教師評選、職稱晉升等中同等條件下予以優先考慮。

其次，學校每年組織一定數量的優秀教師赴國外知名大學進修，積極培養能夠擔任雙語教學的師資隊伍，組織參加教育部網絡課程培訓，為教師從事雙語教師提高英語水平，豐富教學經驗，完善教學方法提供了豐富的教學實踐機會。同時，也形成一種政策導向，使更多年青教師積極踴躍的投入到專業雙語教學活動中來。

同時，學校多方籌資，加強校園網絡和多媒體教學硬件建設，積極推進使用先進的現代化教學手段，為雙語教學提供硬件環境。并在校教改項目立項上，積極支持雙語課程教學研究項目，在科研經費方面給予立項扶持傾斜政策。