第一篇：完善生態文明建設的財稅支持政策

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完善生態文明建設的財稅支持政策

作者：劉乙睿

摘 要：黨的十七大建設性的提出中國生態文明建設的戰略構想及要求，同政治文明、精神文明和物質文明共同的構成了我國邁向社會文明的重要目標。同時，也為了進一步貫徹落實科學發展觀、生產發展的探索與實踐、生態環境的保護等發展道路指明了方向。而財稅政策作為我國政府調控經濟和社會發展的重要手段在完善生態文明建設的問題上起到了不可替代的作用。就完善生態文明建設的財稅支持政策進行簡單的分析與討論，并提出可供參考的意見與措施。

關鍵詞：生態文明 財稅政策 支持 完善

中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-163-02 生態環境財稅制度建設現狀分析

1.1 財稅制度體制不健全，管理手段不完善

當期升天環境財稅制度主要依靠的還是政府部門的行政手段及經濟手段，在資源保護的問題上并沒有上升到法律的層面。僅僅以節能減排來看，我國當前推行的手段主要還是行政指令的形式，上級政府主管部門通過向下級政府、企業下發減排任務，并通過層層遞進、分解指標的方式來加以約束。但是需要考慮的是，由于行政命令這一方式隨著我國經濟發展形勢的轉變，往往會因領導人職務變動的影響而變化。尤其是對于我國當前普遍存在的污染行為，大多以罰款的方式進行管理，正是由于沒有將財稅政策法律化、常態化，也就使得企業在交罰款之后并沒有改善現狀。另外，由于污染行為本身的隱蔽性和執法隊伍薄弱，我國的生態環境惡化趨勢并未得到有效扭轉。

1.2 生態文明建設的財稅支持政策不健全

從財政角度分析，近幾年一來我國雖然加大了生態建設上的投入，比如生態轉移支付制度的簡歷、節能循環經濟資金、生態建設專項資金等財政補貼與優惠政策等，以推動生態建設的向前發展。但是經過一段時間的發展并沒有取得一定的成效，且當前財政支持生態文明建設的形式與手段還不健全。例如在財政補貼數額上有限、環節單

一、補助少、補助渠道狹窄等，另外由于環保設施在建成需要耗費大量的人力物力、成本非常高，因此很難發揮出其應有的作用。其次，從我國稅收角度來分析，在此方面的稅收政策還有待完善，至今我國仍沒有一個與之相應的環境稅種。

1.3 資源環境成本低下，執行力不高

在很長的一段時間內，我國資源環境基本處于無價、低價狀態，當前還沒有形成一個能夠充分反映市場資源稀缺程度、市場供求和生態價值的生態補償制度。我國現行的排污費標準還是有我國國務院所頒發的《排污費征收使用管理條例》作為標準計費，同時在此條例的執行過程中，還有一些較為嚴重的制度漏洞。比如很多地方的環保部門缺乏有效監管，采取了征收代管的方式，并在很大程度上出現了以罰代管、人情收費、侵占用排污等較為嚴重的問題，這樣一來，由于執行力和效率的低下，很多企業在受到處罰之后依然亂排亂放，從而使得資源環境成本并沒有對企業構成實際上的約束力，從某種程度上來說也違背了該制度確立的本意。

1.4 自身財力不足影響生態文明建設

由于我國生態建設資金主要是來自于生態環保財力轉移支付資金，在生態保護投入機制上并沒有加以完善。加上長株潭自身的財力限制顯然是物理承擔的，要想讓之于生態建設的地位相適應，就必須要大力開展各類生態公益林、生態資源培育、環境整治等工作上。雖然近年來長株潭在生態文明建設上取得了一定的成效，但是不可忽視的是與我國生態項目、環

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保設施的指標要求還有一定的差距。其次，從長遠的角度來看，完善長株潭生態文明建設不但可以優化生態環境、改善人民生活環境、促進經濟健康可持續發展。但是從短期內來看，為了取得保護環境的成效，長株潭已經陸陸續續關停了一些污染較大的器械，但是這樣一來，則就極大的減少了長株潭的經濟總量與財政收入，從另一方面來說也增大了政府財政的投入力度。

1.5 地方政府工作效率不高

生態環境保護現在已經成為了人們的共識，政府也對保護生態環境作為轉變經濟發展方式格外重視，但是中央所下發的要求還需要地方政府的大力支持才能落實。就我國當前的分稅制格局而言，地方政府其實面臨著較大的經濟發展壓力，在稅收增加和就業上就存在很大的矛盾。很多地方政府為了提高政績，對于某些資源利用力度、環境污染嚴重的企業仍然采取一定的保護措施，完全忽視了對環境的污染。需要看到的是，中央對地方政府經濟社會綜合評價體系中對資源環境生態方面并沒有得到重視，這也使得地方政府過分追求GDP經濟總量的提高，而對于需要長期、大量投入、見效慢的生態文明建設項目不加重視，從而使得生態文明建設遲遲難以落實。完善生態文明建設的財稅政策建議

2.1 落實稅收優惠政策發展循環經濟

稅收優惠政策的落實、循環經濟的發展，政府首先應該對生態文明建設的稅收優惠政策進行梳理，并進一步的發揮出稅收政策引導與循環經濟的職能與作用。在這一過程中可以通過新《企業所得稅法》為基點，充分結合《資源綜合利用優惠目錄》、《節能節水專用設備和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》以及《地方稅務局關于貫徹省委推進創業富民創新強省決定的實施意見》中相關的優惠政策加以綜合運用。另外，對服務方式加以優化、積極拓寬生態文明建設的宣傳渠道、通過利用國家政策來引導好企業做好資源合理利用的工作也能夠起到良好的作用。

2.2 建立穩定的生態環保資金投入機制

通過對大量的數據研究，綜合國內外調查發現，一個國家在環境治理方面的投入如果占GDP總量的1%～15%左右，那么就能夠對生態惡化的形式加以遏制，而如果該比例達到了2%～3%時，環境質量就能夠得到一定程度的改善。其次，通過在財政支出中不斷加大環保投入的比例、在財政支出結構中突出生態文明建設的基礎性地位、加大環保資金的投入力度、提高中央對地方的環保轉移支付資金比率、大力支持我國生態保護區的生態環境建設、完善環保資金籌資渠道、廣泛借鑒成熟國家經驗、盡可能彌補環保資金供求缺口等一系列措施就能夠構建起一個穩定的生態環保資金投入機制，從而為生態文明建設打下堅實的基礎。

2.3 努力完善市場價格體制、內化環境資源成本

以經濟為主題的決策框架下，企業從某種程度上來說為長株潭經濟的發展做出了極大的貢獻，但是也為生態環境的治理增加了一定的難度。這是一個較為矛盾的問題，但是這一問題也應該迅速、妥善的解決。如何解決這一治理困局，從財稅政策的角度來看應該通過深化資源性產品的價格和稅費改革上著手，爭取利用資源環境稅收來替代原有得到收費制度，進而減少資源環境費用在征收過程中出現的主觀性和隨意性。其次，還可以通過貫徹落實收支兩條線的方式來確保資源環境稅真正用得其所，是生態環境得到治理并改善。另外，市場供求和資源稀缺程度、資源的有償使用制度及生態補償制度也應該加以逐步完善，只有真正完善資源類產品價格體系、防止污染成本轉嫁到社會才能夠實現資源成本環境的內化，并使得長株潭經濟由粗放型向集約型、可持續、環境友好型轉變。

結語

眾所周知，在人類物質文明、精神文明和社會文明的發展過程中生態文明史保護和改善環境的重要要素，同時對于生態文明而言，其還能夠充分的突出人與自然的和諧發展。自我轉自論文部落論文范文發表論文發表

國十七大會議的召開，發展循環經、建設生態文明逐漸引起了人們的重視。財政政策作為我國政府對經濟宏觀調控的重要手段之一，不僅對于我國建設生態文明有著極為重要的意義，而且對于促進社會經濟的進一步發展也有著至關重要的作用?？偠灾?，雖然我國目前生態文明建設還有一些不完善的地方，但是在未來的一段時間內這種情況勢必會得到改善，并反作用于生態文明的建設，推動長株潭生態文明的進一步發展。

參考文獻：

[1] 曹振華.“營改增”后現代服務業收益還是受損[J].稅務規劃，2012（8）.[2] 張曉麗.淺談營業稅改增值稅的必要性[J].時代金融，2012（5）.[3] 段美玉.促進我國環境保護的財政支出政策研究[J].法制與社會，2007（8）.

第二篇：文化產業發展的財稅政策支持

基于文化產業發展的財稅政策支持

內容摘要:文化產業政策是國家產業政策的重要組成部分，是以“文化產業”為政策對象的產業政策。它的發展離不開財稅政策的支持。只要政府干預得當、政策設計得當，就能夠有效的促進文化產業的發展。

關鍵詞：文化產業、財稅政策、政府職能

當今時代，人類社會已經進入全球化發展時期。經濟全球化步伐加快，科學技術突飛猛進，綜合國力競爭日益激烈，知識經濟時代已經到來，人們面臨著一場新的知識價值革命和一場深刻的文化變革。在這大悲背景下，文化產業作為知識經濟時代以滿足人類精神文化生活需要為目標的新興產業，正以其附加值、高價值、高關聯值影響著經濟和社會發展中的特殊作用表現出了更多的關注，文化實力已經成為綜合國力的只要內容，文化產業發展已經成為當今世界的新型戰略課題。

一、文化產業的概念：

“文化產業”(Cultural Industry)這一概念最早是由法蘭克福學派于二十世紀三四十年代提出的。他們主要從批判的角度理解“文化產業”,認為文化產業是商業資本對大眾娛樂和媒體的壟斷,其本質是資產階級實行意識形態控制的重要手段。目前,對于“文化產業”比較權威的定義主要采用聯合國教科文組織在蒙特利爾會議上的定義:將“文化產業”定義為“按照 工業 標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動”,是以文化產品和文化活動為主體對象,從事其生產經營、開發建設、管理服務的第三產業。

二、文化產業與財稅政策的關系

（一）文化產業的發展離不開財稅政策的扶持

1政府每年通過財政支出，采用擔保、貼息、鼓勵、資助等形式支持文化產業的發展，不斷擴大專項資金數額。如果沒有財政，那么政府就不能更好的實現這項職能。因此說文化產業的發展離不開財稅政策的扶持。

2對于文化產業的發展，政府通過調整文化產業的稅收政策，對文化產業涉及到的稅種，在政府的職權范圍內給予稅收優惠。如：新辦文化企業3年內免征

1企業所得稅;試點文化集團的核心企業對其成員企業100%投資控股的,可合并繳納企業所得稅;對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征收營業稅、免征企業所得稅;對列入政府鼓勵范圍的文化企業,凡符合國家現行高新技術企業稅收優惠政策規定的,可享受相應的稅收優惠政策;對從事信息服務業的企業,可享受信息服務業有關優惠政策;公益性單位等舉辦文化活動門票收入免征營業稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業所得稅等。

3文化產品具有公共產品屬性，而這一公共屬性產品特性，決定了市場難以實現最優供給,政府需要對文化產業進行分類指導,包括通過財政投入,保護文化資源,扶持公益性服務部門,引導、鼓勵社會各方面參與興辦民營文化產業并對公益性文化產品的生產和經營給予必要的扶持。

（二）文化產業推動財稅政策的發展

1發展文化產業是構建和諧社會的強大動力，它作為社會主義物質文明、精神文明與政治文明建設的重要結合點。是構建和諧社會不可分割的一個有機組成部分，是加快小康社會建設的重要推動力。從而推動財稅政策的發展。

2發展文化產業是國民經濟可持續發展的有效保障，國名經濟發展了就能夠是財政收入的增加，因此文化產業推動財稅政策的發展。

三、現行文化產業財稅政策存在的問題

（一）對文化產業的投入資金不足，造成了文化現有的現有資金短缺，雖然與前些年相比，經營性單位的資產負責有所降低，但仍然很高

在西方發達國家，政府非常重視財稅政策對文化產業的扶持，這是他們文化產業發達的重要原因之一。而我國文化產業的財政稅收政策雖然也在不斷鼓勵投融資主體進入文化產業領域，但力度不夠，對投資者沒有足夠的吸引力，不能有力地引導資金流入到文化產業領域并制約文化產業發展，導致資本向文化產業投入的不足，進而影響文化產業發展進程。

（二）文化產業的發展財稅政策配套不夠完善

其一在稅收方面沒有適當合理的實行和減免各種相應的稅收政策，如對公益性文化企業事業單位進口物品、廣播、影視、新聞出版發行及國家重點扶持的文化行業及給予減免稅政策.其二在財政方面沒有合理的發揮中央財政的導向性和示范性作用增強對文化

產業發展的宏觀調控能力的宏觀調控能力.如，對新興的和創新型的文化產業項目實行低息或貼息貸款，促進文化產業迅速發展；建立文化采購制度，通過不同文化單位平等參與競標來提高公共支出效率，促進文化管理體制改革創新.四、財稅政策促進支持文化產業發展的建議

（一）加大財政資金投入力度

文化產業的發展需要穩定的資金投入，所以要進一步加大國家財政的文化經費投入，改進投入方式、調整投入結構，在預算安排上要“盡可能達到總體事業經費的合理比例，集中有限的財政資金，確保重點公共文化服務的提供和優質文化產品的生產” 形成穩定的經費保障機制，確保對文化建設的財政投入逐年增長。同時，強調支出重點：一方面要增加對公益文化事業和文物古跡保護的經費投入，推動民族優秀文化的傳承，提高人民群眾的文化素質；另一方面要加強基層文化基礎設施建設，滿足人民群眾基本文化生活的需要。,（二）政府應進一步加大對文化產業實行稅收優惠政策的力度

其一要繼續實行文化系統內的稅收返還政策，對文化藝術、新聞出版、廣播影視、音響、文物等部門上繳的稅收和利潤，在財稅、審計部門監督下，由同級財政部門返還給同級文化主管部門，設立各種文化基金或專項資金集中用于扶持優秀的、民族的、傳統的和高層次的文化事業或補充重大的節日文化活動和大型文化活動經費的不足，獎勵做出突出貢獻的文化工作者和集體，以及搶救和保護遭到破壞、瀕臨消失的傳統文化等。

其二要實行相應的稅收減免政策，在繼續執行文化企業特種經營的減免稅政策的基礎上，對公益性文化企業事業單位進口物品、廣播、影視、新聞出版發行及國家重點扶持的文化行業及給予減免稅政策。如對科研機構、公共圖書館、博物館、藝術表演團體等非營利或微利單位進口必要的設備和相關文獻資料等，應列入海關進口免稅范圍。

同時為了調整文化產業結構，引導財政資金流向，可對不同種類的文化產業和不同社會效應的文化產品以及文化服務實行差別稅率。

(三)綜合運用各種財政優惠政策

其一在加大對文化產業財政投入力度的同時，也要綜合運用財政補貼、轉移支付、政府采購等手段，發揮中央財政的導向性和示范性作用增強對文化事業發

展的宏觀調控能力。如，對新興的和創新型的文化產業項目實行低息或貼息貸款，促進文化產業迅速發展；建立文化采購制度，通過不同文化單位平等參與競標來提高公共支出效率，促進文化管理體制改革創新，加快文化事業單位轉換內部機制；對優秀的、國內外市場前景廣闊的文化服務商品的生產和經營給予財政補貼；投入一部分財政資金并吸引社會資金組建文化產業再擔保基金，解決政府為貸款擔保優惠的融資瓶頸問題；與企業建立技術聯盟，促進文化產業共性技術開發等。

其二發展文化產業專項基金，我們可以借鑒韓國在設立文化產業政府發展基金上的成功經驗，在已有的全國藝術科學規劃課題基金、文化科技項目基金、宣傳文化發展專項資金等專項基金的基礎上，進一步加大財政投入力度，有計劃、有重點、有規劃的設立各種文化產業發展專項基金，以財政劃撥、專項獎勵等轉移支付的方式積極扶持民間文化經營主體的發展，保障文化產業的主導行業和重要產品的資金支持。同時，針對部分文化行業或項目資金回收周期長、經營風險大、民間資本投資積極性較低的特點，可以運作文化產業專項投資基金，運用國家宏觀調控的導向功能，以國家參股等形式吸引社會資金參與文化項目，從而培育文化產業的民間投資主體。

參考文獻：

1.董為民,《國化文化產業現狀、發展措施與經驗》。2006.6

2.譚丹，《論我國文化產業科技競爭力的提升》。2009.43.韓慧、吳江，《促進文化發展的財稅政策研究》。2010.3

4.馬國強，《進一步促進文化產業發展的稅收政策選擇》。2008

5．2009年由國務院常委會儀頒布的《文化產業振興規劃》。

第三篇：形勢與政策——生態文明建設

建設生態文明

每每在生活中聽到“建設生態文明”，總覺得離我太遠，因為對其理解不全面，今天趁這個機會，好好地了解一下建設生態文明的具體情況。

在唯物辯證法看來，世界上的任何事物都是矛盾的統一體。我們面對的現實世界，就是由人類社會和自然界雙方組成的矛盾統一體，兩者之間是辯證統一的關系。一方面，人與自然是相互聯系、相互依存、相互滲透的：人由自然脫胎而來，其本身就是自然界的一部分。人類的存在和發展，一刻也離不開自然，必然要通過生產勞動同

自然進行物質、能量的交換。隨著生產力水平的提高，人類認識自然、改造自然的能力不斷增強，現在的自然已經不是原來意義上的自然，而是到處都留下了人的意志印記的自然，即人化了的自然。“人化自然”表明人與自然之間的相互聯系、相互滲透越來越密切。人與自然之間客觀上形成的依存鏈、關聯鏈和滲透鏈，必然要求人類在認識自然、改造自然、推動社會發展的過程中，不僅要自覺地接受社會規律的支配，同樣要自覺地接受自然規律的支配，促進自然與社會的穩定和同步進化，推動自然與社會的協調發展。另一方面，人與自然之間又是相互對立的。人類為了更好地生存和發展，總是要不斷地否定自然界的自然狀態，并改變它；而自然界又竭力地否定人，力求恢復到自然狀態。

人與自然之間這種否定與反否定，改變與反改變的關系，實際上就是作用與反作用的關系，如果對這兩種“作用”的關系處理得不好，特別是自然對人的反作用在很大程度上存在自發性，這種自發性極易造成人與自然之間失衡。此外，由于人類改造自然的社會實踐活動的作用具有雙重性，既有積極的一面，又有消極的一面，如果人類能夠正確地認識到自然規律，恰當地把握住人類與自然的關系，就能不斷地取得改造自然的成果，增強人類對自然的適應能力，提高人類認識自然和改造自然的能力；如果在對自然界更深層次的本質聯系尚未認識到，人類與自然一定層次上的某種聯系尚未把握住的情況下，改造自然，其結果要么自然內部的平衡被破壞，要么人類社會的平衡被破壞，要么人與自然的關系被破壞，因而受自然的報復也就在所難免。恩格斯曾就此告誡過人們“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。

每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預期的結果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預料的影響，常常把第一個結果又取消了”。恩格斯還以美索不達米亞平原變成沙漠為例論證了自己的觀點。

首先，樹立地球是人類賴以生存的唯一家園的理念。大自然提供給人類可資利用的資源是相對有限的。就我國來說，我們的家底并不厚，“老本”并不多。面對近二三十年內面臨包括石油和天然氣在內的各種資源嚴重短缺狀況，一些人大聲疾呼：中國 “地大物博”的觀念該改改了。必須把合理開發資源和保護環 境，作為我國長期堅持的一項基本國策。樹立地球是人類賴以生 存的唯一家園的理念，熱愛大自然，珍借自然資源。

其次，樹立人與自然協調與和諧的理念。目前我國面臨的日 益嚴峻的生態狀況告訴我們：必須擺正人類在自然界中的位置，正確處理人與自然的關系。人與自然萬物是唇齒相依，息息相關 的。人不是大自然的“主宰者”或“統治者”，而是大自然家庭 中的一員。人是自然的產兒，自然是人類的家園，珍惜自然就是珍愛人 類自己，愛護地球就是愛護我們的生存空間。為了人類的生存和 發展，我們必須走出天人對立的誤區，回歸和諧。

再者，樹立珍愛和善待自然，保護自然的理念。我們在 社會主義現代化建設中，不僅不能違背經濟規律，同樣也不 能違背自然規律、生態規律。規律都是客觀的，是不以人們 的意志為轉移的，不管你對它承認與否、認識與否，違背了 規律都必然要受到規律的懲罰。一些人更一針見血的指出：環境完全是國家安全的重要組成部分，它的重要性在 于，經濟危機往往是相對短暫的，影響一時的，而生態危機 則是長期的。一旦形成大范圍不可逆轉的生態破壞，最終將 會導致人類與自然難以為繼。

最后，樹立生態效益是長遠的經濟利益，保護資源和環境就 是保護生產力，加強生態建設就是提高競爭力的理念。

資源和環境關系到我國經濟和社會的發展。實現全面建設小康社會的奮斗目標，需要良好的生態環境和充足的自然資源作保證。而日前我國生態環境和自然資源狀況已構成制約我國經濟和社會發展的主要“瓶頸”。在資源方面，我國人均資源占有量少，且分布很不平衡，經濟發展與資源短缺的矛盾十分突出；在生態方面，生態環境脆弱，自然災害頻繁；在環境方面，隨著我國工業化、城市化的加快，“三廢”問題十分突出?，F實向人們 提出：是該轉變“資源無限，環境無價’的觀念為“資源有限，環境有價”的觀念的時候了；是該摒棄以犧牲資源和環境為代價來換取經濟暫時繁榮的不文明、不科學、不合理的經濟發展模式的時候了。

第四篇：完善社會辦醫支持政策

河南省人民政府關于進一步完善社會辦醫支持政策的意見

文件號：豫政 〔2014〕54號 [日期：2014-9-2] 閱讀： 157 次 來源： 作者：

河南省人民政府

關于進一步完善社會辦醫支持政策的

意

見 豫政 〔2014〕54號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,認真落實《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號),加快我省社會辦醫步伐,盡快形成多元辦醫格局,滿足群眾多樣化、多層次醫療衛生服務需求,現就進一步完善社會辦醫支持政策提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、進一步拓展社會辦醫的發展空間

1.加快完善區域衛生規劃。各地要認真落實國家和省衛生服務體系規劃及衛生資源配置標準,加快調整完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,進一步明確公立醫療機構和社會辦醫療機構的方向、種類、數量、比例和布局,并加強與城鄉規劃、土地利用總體規劃的銜接。各級衛生部門要根據審批權限定期向社會發布轄區內公立醫療機構名錄,并依據公立醫療機構開業、更名、停業等變化情況及時進行調整,名錄之外所有醫療機構均為非公立醫療機構。區域內需要新建醫療機構時,要優先安排社會資本進入。在規劃調整前,除法律、法規另有規定外,不得禁止社會資本舉辦醫療機構或限制執業范圍。

2.促進公立和社會辦醫療機構協調發展。堅持公立醫療機構面向城鄉居民提供基本醫療衛生服務的主導地位,不斷提高公立醫療機構的服務質量和水平。同時,要按照總量控制、結構調整、規模適度的原則,嚴格控制城市大型公立醫院發展規模。公立醫院資源豐富的地方,在滿足群眾基本醫療需求的情況下,原則上不再新建大型公立醫院,支持并優先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本參與公立醫院改制重組。嚴格控制公立醫療機構提供特需醫療服務,已開設特需床位的公立醫療機構要逐步縮小規模,有條件的要實施剝離,為社會力量舉辦高端醫療服務機構和特色專科醫療機構留出發展空間。

3.拓寬社會辦醫領域。優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構,加快形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。大力支持社會資本舉辦高水平、品牌化、規模化的綜合醫院。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域,舉辦中醫醫院、康復醫院、?？茖２♂t院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等緊缺型醫療機構,發展醫學影像、醫學檢驗、病理診斷等專業性機構。鼓勵社會資本在城市新區、城鄉結合部和新興的產業人口集聚區舉辦醫療機構。將符合條件的社會辦醫療機構納入當地“120”急救網絡和確定為交通事故定點救治醫院。

4.支持發展醫學園區。支持地理位置優越、交通便利、具有一定醫藥健康產業基礎的省轄市規劃建設醫學園區,重點引進國內外優質醫療資源或大型企業集團、戰略投資者,發展具有先進技術、優質服務、先進管理模式的高端醫療機構和特色?？漆t療機構,以及康復護理、臨終關懷、健康咨詢、美容整形、健身養生、教育培訓等健康服務業,逐步將園區發展成輻射周邊的區域醫療服務中心和健康服務業基地。將醫學園區優先納入當地城鄉規劃和土地利用總體規劃。

5.支持醫療機構對外合資合作。大力支持境外、省外醫療機構與我省醫療機構進行技術交流或合資合作。按照國家有關規定,進一步放寬境外資本設立獨資醫院的范圍,按照逐步放開、風險可控的原則,將香港、澳門和臺灣地區服務提供者設立獨資醫院的地域范圍擴大到所有省轄市。合理設定中外合資、合作醫療機構境外資本股權比例。支持符合條件的各類醫療機構有效利用國際金融組織和外國政府優惠貸款、國外商業貸款,購置醫療設備或用于醫院建設。

6.支持多種模式發展社會辦醫。支持各地通過民辦公助、公辦民營、社會資本與公立醫院合資合作等方式發展非營利性醫療機構。鼓勵探索舉辦混合所有制醫療機構。在明確公立醫院設置規劃的前提下,有計劃地引導社會資本采取國有資產整體或部分出讓、職工集體持股、與社會資本合資合作等多種形式參與公立醫院(包括國有企業所辦醫院)改制重組,同級財政原有財政補助方式和供給渠道可在一定期限內保持不變。支持社會辦醫療機構和公立醫療機構建立雙向轉診服務機制,或共同構建區域醫療聯合體。

7.鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。按照適度靈活的原則,及時批準符合條件的醫師開辦個體診所,鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所,鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。支持退休醫師到基層開辦個人診所或執業,醫師退休關系所在的醫療機構不得限制。支持將個體診所醫生納入社區醫生與居民契約服務范圍。

8.支持社會辦醫與相關產業融合發展。鼓勵社會辦醫療機構建設養老服務設施、在養老機構設立醫療點或提供面向養老機構的遠程醫療服務。鼓勵社會辦養老機構設置醫療機構,符合條件的,納入城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。對養老機構內設醫療機構和醫療機構舉辦的具有獨立法人資格的養老機構,其用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格政策執行。鼓勵商業保險機構、藥品醫療器械大型企業集團投資舉辦醫療機構,發揮商流、物流、信息流、資金流和現代企業管理優勢,進行先進醫療技術研發和孵化,提供高端及特色醫療保健服務。鼓勵社會資本挖掘我省豐富的中醫藥、溫泉、山水、功夫等優勢資源,依托旅游勝地、休閑度假區,建設集合醫療康復、養生保健、健康養老等多種功能的健康旅游設施,開拓中、高端醫療保健旅游市場,打造健康旅游品牌。

二、進一步破解社會辦醫人才匱乏難題

9.優化社會辦醫用人環境。鼓勵社會辦醫療機構按國家有關規定聘用外籍或港、澳、臺地區的具有資質的醫療技術人員,有關部門要簡化相關手續。社會辦醫療機構應依法為所聘人員辦理企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險及工傷、生育、失業等社會保險和住房公積金。鼓勵社會辦醫療機構為職工支付補充養老保險費、補充醫療保險費,對營利性醫療機構,支付金額分別在不超過職工工資總額5%標準內的部分,在計算應納稅所得額時準予扣除。社會辦醫療機構所聘人員被國家機關和事業單位錄(聘)用的,按國家和省有關規定計算連續工齡。

10.鼓勵醫務人員在公立和社會辦醫療機構間有序流動。鼓勵公立醫療機構在職及離退休醫務人員到社會辦醫療機構多點執業,有關部門要盡快制定完善醫師多點執業政策。鼓勵大型公立醫療機構在平等協商的基礎上,通過托管、對口支援、納入醫聯體等方式幫扶社會辦醫療機構,定期派出專業技術骨干和管理團隊到社會辦醫療機構,提高其規范化管理和醫療科研水平。經組織選派到社會辦醫療機構工作期間的醫護人員的人事關系、社會保險待遇等保持不變。社會辦醫療機構的衛生技術人員在其連鎖化運營機構或醫療集團之間流動執業時,只需到原發證機關履行備案手續。

11.加強專業人員培養和引進。將社會辦醫療機構人才建設納入高層次創新型科技人才隊伍建設工程、中原崛起百千萬海外人才引進工程和全民健康衛生人才保障工程,在醫療衛生專業技術人才繼續教育、職業技能培訓、全科醫生培養和住院醫師規范化培訓方面,對社會辦醫療機構一視同仁。社會辦醫療機構應按照當年業務收入的1.5—2.5%足額提取職工教育培訓經費。社會辦營利性醫療機構可對引進人才實行股權、期權等中長期激勵辦法,實行協議工資制、項目工資制等多種分配形式。制定專項優惠政策,切實解決留學回國衛生技術人員的執業資格轉換和職稱評定問題。

12.保障社會辦醫療機構平等學術地位。社會辦醫療機構在申報國家、省、市級重點學科、特色?？?、住院醫師(全科醫生)規范化培訓基地、醫學院校臨床教學基地、重大醫學科研項目,參與科研課題招標及成果鑒定,以及獲得國家級科研課題、重點學科或實驗室認證資格后財政支持等方面,與公立醫院享受同等待遇。社會辦醫療機構人員在參加學術活動與業務競賽、評先評優等方面與公立醫療機構人員享有同等待遇。各級醫學類行業學會、協會、學術組織和醫療機構職稱評審委員會應平等吸納社會辦醫療機構人員參與,保證社會辦醫療機構占有適度比例,保障社會辦醫療機構在行業學會、協會中享有承擔與其學術水平和專業能力相適應的領導職務的機會。

三、進一步完善社會辦醫扶持政策

13.設置審批政策。按照能放盡放、權責一致、強化監管的原則,盡快調整社會辦醫療機構的設置審批權限。社會辦醫療機構新建、改擴建項目按屬地管理的原則報當地發展改革部門備案。發展改革、衛生、民政、商務、工商、國土資源、環保、住房城鄉建設、質監、食品藥品監管等部門要按照國家和我省下放審批權限、簡化審批登記手續的有關規定,對社會辦醫療機構的相關審批、登記實行聯審聯批,限時辦結,不得擅自設置前置或附加條件,不得設置地區壁壘和部門壁壘。

14.金融政策。支持社會辦營利性醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集建設發展資金,融資可以其收費權作質押,可利用其社會公益設施以外的財產申請抵押貸款,相關部門予以辦理抵押登記手續。鼓勵融資租賃機構對社會辦醫療機構開展大型醫療設備融資租賃,當地政府可給予貼息支持。省級股權投資引導基金優先支持設立社會辦醫投資基金。支持政策性擔保機構為社會辦醫療機構融資進行擔保。支持符合條件的營利性醫療機構上市融資和發行債券。

15.土地政策。社會辦非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策。符合劃撥用地條件的可按劃撥方式辦理用地手續;不符合劃撥用地條件的,必須按照有償使用方式辦理用地手續。同一宗地有兩個以上意向用地者的,應以招標、拍賣或掛牌方式出讓;只有一個意向用地者的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。在符合城鄉規劃前提下,社會辦醫療機構可通過土地置換進行遷建、擴建,土地置換收益在支付相關費用和成本后,須全額用于醫院建設。

16.財稅政策。建立健全政府購買社會服務機制,由政府負責的公共衛生和支農、支邊、對口支援、大型活動醫療保障、突發公共衛生事件應急處理等任務,均可通過委托、承包、招標等方式交給社會辦醫療機構承擔, 所需資金在既有財政預算中統籌安排。符合條件、提供基本醫療衛生服務的社會辦醫療機構,其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍,其建設項目達到一定規模的,當地政府可給予貸款貼息或投資補助支持。允許各級政府通過一次性開辦補助、床位運營補助等方式,扶持社會辦非營利性醫療機構發展。企業、個人通過公益性社會團體或縣級以上政府及其相關部門向非營利性醫療機構的捐贈,按照稅法及相關稅收政策的規定在稅前扣除。社會辦非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策。營利性醫療機構按國家規定繳納企業所得稅。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對營利性醫療機構取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的,自其取得執業登記之日起,3年內對其自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,3年免稅期滿后恢復征稅。

17.價格收費政策。社會辦醫療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫療機構同城同價政策,醫療服務價格實行市場調節價,屬于營利性質的,可自行設立醫療服務價格項目;屬于非營利性質的,應按照《全國醫療服務價格項目規范》設立服務項目,按規定執行明碼標價和醫藥費用明細清單制度。對社會辦非營利性醫療機構建設免予征收有關行政事業性收費,對營利性醫療機構建設減半征收有關行政事業性收費。對社會辦醫療機構,參照執行國家及我省對小型微型企業的收費優惠政策。

18.醫療保險政策。凡符合醫保定點相關規定的社會辦醫療機構,要按程序及時將其納入職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險、生育保險等社會保險的定點服務范圍,執行與同級公立醫院相同的支付政策,并及時結算和劃撥城鎮醫保、新型農村合作醫療統籌基金。鼓勵商業健康保險將城鎮醫保、新型農村合作醫療的定點社會辦醫療機構納入保險理賠范圍,支持商業保險公司與社會辦醫療機構開展醫療合作。

19.大型醫用設備配置政策。各地要科學制訂大型醫用設備配置規劃,適當控制公立醫療機構配置,為社會辦醫預留足夠空間。按照滿足合理需求、保障醫療質量安全的原則,對社會辦醫療機構的配置申請,重點考核人員資質、技術能力等相關指標,對新建社會辦醫療機構可按照建設方案擬定的科室、人員等條件予以配置評審,如符合配置要求,可允許先行采購,待相關專業人員落實到位后再正式下達配置許可。積極引導和支持區域內醫療機構按照國家有關規定聯合建立區域性大型醫用設備檢查中心,形成共建、共用、共享和共管機制,促進資源充分合理利用。推動二級以上醫療機構檢查檢驗資源對所有醫療機構開放。

20.藥品采購政策。社會辦醫療機構可不參加政府藥品集中采購活動,擁有自主采購和使用藥品的權利。納入基本醫保定點范圍的社會辦醫療機構的藥品零售價,不得高于同期、同廠家、同品規藥品集中采購結果確定的限價。

21.投資獎勵政策。社會辦非營利性醫療機構在扣除辦醫成本、預留醫療機構發展基金以及提留其他有關費用后,可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦者,年獎勵總額不超過以舉辦者累積出資額為基數的銀行一年期貸款基準利率1.2倍的利息額。社會辦非營利性醫療機構分立、合并、終止或變更舉辦者時,應進行財產清算,清算剩余資產在扣除社會捐贈資助和國家投入后,可按舉辦者實際投資原值或折價返還;返還后仍有剩余資產的,經財政、衛生部門審核同意,可以提取剩余資產的一定比例獎勵舉辦者。

22.產權政策。社會辦非營利性醫療機構依法對其投入的資產享有法人財產權,即占有、使用、收益以及處分的權利,任何單位和個人不得非法截留、挪用或侵占。社會辦非營利性醫療機構的出資財產屬于舉辦者,在不撤回投資、不影響醫療機構法人財產穩定的前提下,經醫療機構決策機構同意并向所在地衛生部門報備后,舉辦者對該醫療機構投入的資產可按規定轉讓、繼承或贈予。社會辦營利性醫療機構依法享有相關產權與經濟收益。社會資本舉辦的非營利性醫療機構原則上不得轉變為營利性醫療機構;確需轉變的,需經原審批部門批準并依法辦理相關手續。社會辦醫療機構因經營不善等原因歇業,擬轉讓土地、設施等資產的,其所出讓資產優先用于醫療衛生事業,優先考慮由技術、管理力量強的醫療機構接管,并按有關規定履行出讓手續。

23.醫學檢查檢驗等資源共享政策。推動公立和社會辦醫療機構間檢查檢驗結果互認。在確保醫療安全和滿足醫療核心功能的前提下,社會辦醫療機構可以將醫學影像、醫學檢驗、病理等輔助檢查項目委托給其他醫療機構或第三方專業機構,實現資源共享。

24.信息共享政策。衛生(中醫管理)部門要按照信息公開規定,及時公布各類衛生資源配置規劃、行業政策、市場需求等方面信息,暢通社會辦醫療機構獲取相關政策信息的渠道,保障社會辦醫療機構和公立醫療機構在政策知情、信息占用等公共資源共享方面享有平等權益。積極推進社會辦醫療機構以醫院管理、電子病歷為核心的醫院信息化建設,并納入全省醫療衛生信息管理平臺,實行互聯互通、信息共享。

四、進一步促進社會辦醫健康發展

25.優化服務措施。各級政府職能部門要為社會辦醫主體提供熱情周到的咨詢服務,進一步規范社會辦醫審批、備案、注冊、登記等業務流程,并向社會公示。將引進社會資本辦醫納入各地大招商活動計劃,將符合條件的社會辦醫項目納入各級政府重點工程,深入實施我省社會辦醫“332”行動計劃。選擇社會辦醫基礎好、政策創新能力強的地方作為國家和省社會辦醫聯系點,鼓勵先行先試,幫助解決突出問題,總結推廣先進經驗。

26.加強監督管理。將社會辦醫療機構納入醫院等級評審體系、醫療監督執法和醫療質量監管范圍,將其誠信經營和執業情況納入公共信用信息平臺,規范醫療廣告和相關信息發布,依法打擊各類違法違規行為,建立“黑名單”制度,實現對社會辦醫療機構全過程監管的制度化、常態化。在相關衛生行業評選活動中,要為社會辦醫療機構劃定一定名額或比例,引導社會辦醫療機構及其從業人員增強誠信意識,樹立良好職業形象。發揮行業組織在倡導行業自律、反映行業訴求、維護行業權益等方面的作用。

27.營造良好環境。嚴禁任何單位和個人對社會辦醫療機構亂攤派、亂檢查、亂罰款,變相增加其額外負擔。將社會辦醫療機構統一納入醫療糾紛預防、處置管理體系,在社會辦醫療機構發生重大醫患糾紛時,當地政府及公安、衛生等部門要積極指導和支持其依法依規處置,維護醫患雙方的合法權益,維護正常的診療秩序。加大對水平高、服務佳、社會責任感強、群眾反映好的社會辦醫療機構的宣傳力度。此前有關規定與本意見不一致的,以本意見為準。2014年年底前,相關部門要按照本意見精神出臺相關配套文件或實施細則,并報省政府備案,確保各項政策措施落到實處。

第五篇：振興東北老工業基地的財稅支持政策.

振興東北老工業基地的財稅支持政策(1)

摘 要：一年多來，振興東北老工業基地政策初見成效，東北三省經濟運行狀況良好。但同時，當前東北老工業基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發，分析了在振興東北老工業基地中，財稅政策所能發揮的導向和調節作用。

關鍵詞：東北老工業基地 東北三省 財稅政策

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院統籌區域發展、全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略決策。一年多來，在國家實施老工業基地振興戰略的推動下，東北三省經濟體制改革力度加大，經濟結構調整加快，經濟增長的速度迅速，經濟效益提高明顯，實施東北地區等老工業基地振興戰略取得了良好的開端。論文百事通2004年，東北三省的國內生產總值達到15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點，東北地區規模以上工業企業共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續多年來增長速度最快的一年。規模以上工業企業實現利潤總額1328億元，同比增長35.5%.東北三省全年糧食總產量達到7231萬噸，增長了15.3%，糧食產量和肉類產量的增幅均比全國平均水平高出6個百分點，為保障全國糧食供應穩定和穩定糧價發揮了重要的作用。三省農民年均純收入首次超過3100元，增長16.7%，超過城鎮居民可支配收入的增長幅度，扣除價格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平，農業基礎地位得以加強，農民收入大幅提高。2004年東北三省失業比率比2003年有所下降，同時擴大再就業、養老保險、醫療保險在進一步完善。在擴大開放、引進外資的過程中，東北三省實際利用外資59.4億美元，同比增長83.6%.雖其絕對值仍低于沿海地區，但增幅大大高于全國平均水平，實際利用外資超過全國平均水平62百分點左右，東北三省國有投資分別比上年同期增長34.5%、41.4%和55.8%，增幅分別高于各省固定資產投資增幅7個以上百分點，招商引資成績突出，民營經濟發展迅猛。

一、目前東北老工業基地存在的突出問題

1.經濟結構不合理，國有企業缺少發展活力。在東北三省，國有及國有控股企業占規模以上工業總產值比重過大。2002年底，遼寧省國有工業企業總產值占全部規模以上工業企業的62%，比全國平均水平大約高20個百分點，而黑龍江和吉林的國有工業企業總產值占全部規模以上工業的比重更高，大約在80%左右。國企幾乎在各個產業都占有主體地位，對民營企業的發展具有“擠出效應”，導致東北地區民營企業發展緩慢。而且，一些國有企業缺乏自主的結構調整機制，大部分的國有及國有控股企業存在辦社會職能，改組改制的負擔重，企業負債率高，自我積累與發展能力嚴重不足，極大地束縛了國有經濟自身的發展。

2.金融風險嚴重，金融形勢嚴峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務情況十分嚴重，東北三省銀行資產呆壞賬比率比全國平均高出15個百分點，在黑龍江和吉林則高出20個百分點，構成了區域性的金融隱患。如2004年遼寧省國有企業的不良貸款約1900億元，其中由政府發紅頭文件“點貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數額十分巨大。從結構上看，呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%，風險高度集中。

3.就業再就業問題突出，社會保障覆蓋面小。隨著經濟結構調整和農村富余勞動力轉移，東北老工業基地就業和再就業矛盾突出。如吉林每年新增勞動力30萬，再加上現存國有企業、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業人員，每年約有110萬人需要解決就業問題?；攫B老保險等社會保障資金缺口大，一些集體所有制企業職工尚未參加養老保險，社會保障能力過弱。城市中有權享受養老、醫療、失業保障待遇的人員，只占城市總人口10%左右，90%的城市人口被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。

4.資源型產業優勢消失，可持續發展受滯。從可持續發展的角度看，東北老工業基地部分重點地區的資源如煤礦、森林已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉產的局面。部分地區資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經濟優勢。如黑龍江占全國石油產量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河4大煤炭生產基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業基地伊春16個林業局中，已有12個無木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米。同時，由于國內新的資源區產量增加，以及國外進口石油、鐵礦石等資源量加大，國內眾多品種的資源性產品由過去的短缺轉為過剩，進一步導致東北老工業基地資源性產業地位的下降，影響到產業的可持續發展。

5.固定資產投資投入不足，技術創新能力薄弱。長期以來，東北老工業基地特別是裝備制造業，由于長期缺乏資金投入，技術改造欠賬很多，設備老化、技術陳舊落后。如吉林省工業企業的工藝裝備只有15%屬于20世紀90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術人才流失嚴重，缺乏技術特別是核心技術的研發能力，高新技術產業規模小且比重低，缺乏對經濟增長的整體帶動作用，導致東北老工業基地增長缺乏后勁。

二、振興東北老工業基地的財稅支持政策

20世紀美國彼德教授提出：

城市競爭力（UC）=F（經濟因素、戰略因素）。

其中：經濟因素=生產要素+基礎設施+區位優勢+經濟結構+城市環境

戰略因素=政府效率+城市戰略+公私部門合作+制度的靈活性

這個公式強調，政府有責任創造有競爭力的硬環境，創造有聚集力的軟環境，尤其是在制度、文化和管理上應大力地改革和創新。就東北老工業基地而言，從歷史原因和體制性、結構性原因分析，東北企業特別是一些老的國有企業當中，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會保障體系等任務屬于政府提供公共產品的范圍；從國有企業直接所有者的角度分析，政府在國有企業轉軌過程中也應承擔特殊責任。因此在振興東北戰略實施中，政府有責任和義務適當地給予政策支持。財政和稅收政策是政府支持的重要調節工具。

促進東北地區經濟的協調發展，可以供選擇的財政政策包括：

1.引導非公有制經濟發展的財政政策。加快統一內外資企業所得稅制度的改革，推進內、外資企業所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級次，使其成為真正的稅收法律；將企業所得稅稅率降至24%，減輕東北企業尤其是國有企業稅收負擔，增加企業稅后留利，吸引促進民間資本進入東北老工業地區企業；對投資東北三省的企業用于再投資的資本和利潤，實行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對民營企業和外資企業與東北地區國有企業間的兼并、聯合和重組，減免企業所得稅，加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經濟，鼓勵和扶持民營經濟的成本和壯大。

2.解決融資問題的財稅政策。批準設立民營銀行試點，對新設民營銀行，自開始生產經營之日起，免企業所得稅三年，鼓勵民營銀行發展，解決中小企業和民營經濟融資貸款難的問題；設立老工業基地結構調整基金，用于重點國有企業重大項目的資本金投入；減輕老工業基地財政上繳比例；允許地方政府變現部分國有資產和轉讓土地，多渠道籌集資金；繼續給予東北老工業基地國債資金傾斜政策，對優勢企業實行國債資金風險投資政策；降低東北老工業基地地方財政資金的配置率和地方轉貸比例；允許東北老工業基地發行地方國債。

3.推進就業的財稅政策。建立下崗工人再就業培訓制度，加強對在職員工適應新技術的培訓，對培訓單位取得的收入減免營業稅和企業所得稅，為就業轉移創造做好準備；對安置大集體人員以及資源型城市轉型的困難職工達到法定比例的企業，按照安置失業人員的相關政策減免企業所得稅，鼓勵企業安置職工就業。

4.建設社會保障體系的財稅政策。解決下崗職工基本生活保障問題，推廣遼寧試點經驗，實行國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，加大養老保險轉移支付力度，做實基本養老保險個人賬戶；時機成熟之際，開征社會保障稅。

5.鼓勵可持續發展的財稅政策。對于針對資源枯竭或衰退性產業轉產而發展起來的接續產業，減免企業所得稅，并準予加速折舊，鼓勵單一資源型和原材料老工業基地發展接續產業，促進就業由資源枯竭或衰退性產業逐步向新興產業轉移；對于高耗能、高耗原材料市場的約束型產業，因能源、原材料價格上升而缺乏市場競爭力的產業向國內外的空間轉移時，減免企業所得稅，并對其技術改造項目予以財政支持，鼓勵其通過技術改造向高端產品發展。

6.支持技術改造的財稅政策。擴大企業所得稅研究開發經費加計扣除優惠政策適用范圍，不論企業是否盈虧，對于企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，其比上年實際發生額增長達到10%以上（含10%），除當年實際發生的費用除按規定據實列支外，均可再按其實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額，鼓勵東北老工業基地企業發揮自身優勢，加快技術改造力度，加強技術創新與業務創新，加快自主研發成果的產業化；對國家鼓勵類產業的項目，在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅，并準予加速折舊，鼓勵企業更新創造傳統產業所需的信息技術和裝備；對于國家掌握的重大裝備國產化項目尤其是高新技術產業化項目，優先在老工業基地布局，通過買方信貸、政策采購、國債資金等方式予以支持；對于光電子、計算機軟件等高新技術領域的科技轉化成果免征企業所得稅，鼓勵高新技術產業盡快發展成為帶動東北地區產業結構調整的先導產業，提升東北地區的競爭力；取消企業所得稅計稅工資稅前扣除標準的規定，支持東北老工業基地企業將個人收入與業績掛鉤，以吸引人才、留住人才，特別是重點行業、重點領域的拔尖人才，改變東北三省人才外流的局面。

參考文獻：

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