第一篇：當前農村民主選舉中存在的問題與對策(綜合匯集)

當前農村民主選舉中存在的問題與對策

一．問題的提出

農村民主選舉是農村改革的產物，也是伴隨著農村經濟社會的發展而越來越引起人們關注的問題。進入新世紀以來，在黨中央對解決“三農”問題的高度重視和一系列支農、惠農政策的扶持下，我國農村的發展速度明顯加快，村級經濟實力急劇增長，農民生活水平和生活質量都有了較大的提高。特別是武漢市郊的農村，在中心城區的輻射和帶動下，充分發揮其地理區位和山水資源優勢，加大對外招商引資力度，加快農村產業結構調整，發生的變化就更為明顯。在有些村里，農民住上別墅式的新房，村委會擁有商品房、商場等大宗固定資產，村級集體資產達到幾千萬元甚至上億元。由此，選出一個能真心實意服務村民，辦事公道正派的村委會，是農業生產持續發展、農民生活不斷改善、農村社會保持穩定的關鍵。

自1988年6月1日我國《村民委員會組織法（試行）》試行以來，在《村組法》關于“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生”的原則指導下，我國農村自治逐漸走上民主化、法制化軌道。到2006年底，武漢市郊區農村已經歷了六屆村民委員會民主選舉的實踐，有力地推進了農村基層民主政治建設和村民自治的進步，也推動和加強了農村基層黨組織建設。同時換屆選舉工作越來越規范，村民、各級干部的民主法制意識也逐漸增強。但在改革開放的進一步推進和城市化、工業化的深刻影響下，作為大城市近郊的農村出現經濟快速發展但不平衡，農民收入水平提高但貧富差距加大，農民共同利益凸顯但其中不同群體利益開始分化等新的趨勢，農村民主選舉隨著農村社會經濟的發展也暴露出一些亟待解決的新問題，應引起我們的關注并深入研究，為農村民主政治的進步提供理論和實踐上的解決方案。

1．農村社會矛盾因選舉而有所激化。

民主選舉是民主政治制度最基本的表現形式，是人民群眾表達自己意志的重要途徑，是實現社會和諧的重要手段，因此我國村民自治制度的基本內容的第一條就是“民主選舉”。選舉意味著選民有權在眾多候選人中進行比較和選擇，因此選舉又充滿著競爭性和排他性。在農村選舉中，如果選民沒有良好的政治文化素養來對待這種競爭和排他，而是把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、利益、權力等觀念以及各種復雜的歷史遺留問題聯系起來，產生矛盾和沖突也就是不可避免的。在2005年第六屆村委會換屆選舉期間，就有部分地方發生矛盾激化的現象。如在新當選的村“兩委會”班子中，由于普遍實行支部書記與村主任“一肩挑”，一部分原來的村主任現在只能擔任副主任，有的因此與現任支部書記之間產生隔閡和矛盾。而在村民內部，因歷史遺留下來的干群之間、宗族之間、土地和山水自然資源劃分利用等糾紛在選舉中又被引發出來，形成新的矛盾。有的村在選舉半年過后，才把矛盾逐漸平息。

2．部分鄉、村干部和村民對選舉產生消極情緒。

從統計的數字來看，目前村民在選舉中的投票率非常高。如江夏區第六屆村委會換屆選舉中，登記選民318015人，投票總數286213張，除去委托票12877張，參選率達85．95%。這個數字既可以一方面反映出村民對農村民主選舉的關心和參與程度確實很高。據江夏區的干部反映，現在村民對選村委會成員比選人大代表還要關心。當然從另一方面也可以說明選舉的組織工作做得很好。雖然從村民自治角度講，村委會換屆選舉是農村村民自己的事，但在目前情況下，各個地方黨委和政府都為農村選舉做了大量的組織工作。如江夏區除了成立區、鄉兩級工作領導小組，區、鄉民政部門全力以赴外，還組織了區、鄉兩級機關干部1600多人到各村進行工作指導，以推進選舉工作順利完成。但由此產生的負面影響也不容忽視。如部分鄉鎮干部把農村選舉只是作為一項工作任務做，他們認為不管誰被選上誰沒選上，都不是重要的，重要的是選舉不出事就行。在村干部中，心態不穩，無長遠規劃，怕得不到選票而不敢大膽管事的現象比較突出。用群眾的語言來形容，連任的老村干往往是“一年干、兩年看、三年等著換”；新當選的村干則是“一年學、兩年干、三年看”。而部分村民則認為不管選誰都無所謂，你們要我投票就得給補貼，不給錢不給物就不參加。我們在進行問卷調查時發現，有54．81%的被調查者沒有參與候選人的提名，這也從一個側面反映了村民參與選舉的熱情并不太高，甚至產生冷漠厭選情緒。

3．違法違規現象時有發生。

民主與法制相伴相隨，在依法治國深入人心的今天，在農村民主選舉中公然破壞法制的行為已十分罕見。我們在江夏區調研發現，農村換屆選舉過程總的來說是嚴格依照《村組法》和省市有關法規開展的，依法選舉、按法定程序選舉成為眾多鄉村基層干部的共識和行為準則。但也不能忽視其中仍然存在個別違法違規現象。一是少數人利用宗族房頭勢力對村民施加壓力，干擾選舉。如安山鎮某村，原支部書記本來可以有希望當選為村委會主任，但有少數人操縱幾個村灣的群眾不參加投票，使他的得票率過不了半數，而新當選的村委會主任又不是黨員，不能擔任村黨支部書記實現“一肩挑”，鎮黨委只好另委派一名機關干部去擔任村支部書記。二是候選人私下向村民送錢送物進行拉票活動。如五里界鎮某村一位自薦候選人，給村民送毛巾、肥皂花了3萬元，鎮領導指出他違規，要他退出選舉，但他仍然堅持要競選。雖然此人最后還是沒被選上，但他的行為影響了另一位爭取連任的村干部，他也給村民送肉，結果被村選舉委員會終止了候選人資格。三是個別操作不規范。如有些沒有經過選民登記的人，在投票前回來要求投票，這時有的村選舉委員會同意了，而有的村就不同意。

我們的問卷調查顯示，72.51%的被調查者認為有黑惡勢力干擾影響選舉的公正性，17.50%的被調查者認為有宗族勢力干擾，雖然他們這種判斷不一定是事實，但二者比例之高仍值得警惕與深思。

4．選舉成本過高，給地方經濟造成壓力。

民主選舉是有成本的。三年一屆的村委會換屆選舉，除去大量的人力、物力成本不算，在整個選舉過程中，直接用于印制宣傳材料，發放誤工補貼，會議誤餐招待等費用已成為一項不菲的開支，而且隨著經濟社會發展水平的提高而不斷增長。如江夏區第六屆村委會換屆選舉中，區財政撥款25萬元，各鄉鎮街及相關部門也有83萬多元的投入。與此同時，各村還有數額不等的開支，每個村平均在1萬元左右，其中最高的用了4萬元，最少的也要花七八千元。雖然，與民主選舉產生的效果相比，一定成本的付出是值得的，但就目前農村實際情況而言，畢竟給村級經濟造成一定的壓力，部分窮村甚至出現老債未還清，又添新債務的現象。

二．產生以上問題的原因

1．對黨的領導與村民自治關系上存在認識誤差。

武漢市農村選舉已經歷了六屆的實踐，而且其后三屆是直接選舉即“海選”，但在農村基層干部和村民中，真正從認識上準確把握堅持黨的領導與堅持村民自治原則二者關系的則并不是很多。部分干部和村民在認識上存在著兩個主要的誤區：一是覺得村委會搞“海選”，成本高代價大，而且給一些平時不務正業，喜歡滋事的人提供了機會，容易造成新的矛盾，引發不穩定因素，還是希望恢復傳統體制下的委任制做法。而另一種認識則表現在片面理解村民自治，認為村干部是村民選出來的，可以不受上級黨委、政府的領導和制約。受這兩種認識的影響，有人因此覺得“海選”只是形式，實質還是上級指派；也有人因此不敢堅持原則大膽引導，認為一切都由群眾說了算。

2．沒有全面、準確落實村民自治的基本要求。

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督共同構成村民自治的基本路徑和工作要求，但在村民自治的實踐中，三年一度的換屆民主選舉普遍得到重視，而作為村民自治基礎性、長效性建設的民主決策、民主管理和民主監督卻重視不夠且難以到位。相對于間斷性的民主選舉來說，連續性的民主決策、民主管理和民主監督更重要。僅僅把行使民主權利的重心放在選舉上是危險的。因為候選人在選舉前后可能會言行不一甚至發生蛻變，這就需要有持續的參與和監督來保護村民的利益不受損害，所以基層民主政治建設的重心更重要的應放至后三個民主上。但從農村實際來看，一旦選舉完成，新班子很容易也很愿意把權力集中在黨支部書記“一把手”那里，形成了工作“一肩挑”，財務“一支筆”，決策“一言堂”的局面。正因為目前的民主尚主要停留于選舉層面，而村民的民主權利在決策、管理、監督領域體現不力，所以才有“選誰都一樣”等對選舉產生失望、懷疑甚至冷漠不愿意參加的情況。

3．選舉程序安排與農村現實存在矛盾。

一是時機欠妥。江夏區第六屆村委會換屆選舉工作從2005年6月啟動，8月份全面鋪開，10月底完成，而8—10月正是農業生產最忙的時候。有的村民本來參選熱情就不高，這時就乘機抬高誤工補貼的要價；而有的村干部、村民代表也敷衍了事，希望早點完成任務。因此容易出現宣傳發動不夠、程序執行不細，以及個別違紀違規等現象。

二是過程太長。換屆選舉全過程共6個階段38個工作日，實際操作中要延續近兩個月的時間。如明確要求全體村民必須集中參加的活動有4次，村民代表必須集中參加的活動有5次，上屆村組干部必須集中參加的活動有6次。這樣，一個村干部必須參加的活動就有10次，如他又被推為村選舉委員會成員，參加的活動就會更多。時間過長而且正值農忙季節，容易使人疲憊不堪，產生厭煩情緒。

三是程序復雜。整個選舉的主要程序一共有18個大項53個小項，每一項程序都有明確的工作任務和要求，選舉活動必須按照程序設計進行，否則就是違規。而農村干部和村民文化程度不高（大部分在初中文化以下），只有靠別人講解才能領會工作要求。一旦人們對復雜程序難以理解，甚至對其合理性產生懷疑，選舉的效果就會大打折扣。

四是壓力過大。村委會換屆雖然是由村民選舉自己的“當家人”，但主要工作是由區及鄉鎮承擔，區及鄉鎮兩級政府不僅要組成領導小組和工作班子，全程監控選舉，還要動用大量人力、物力和財力，特別是要組織大批干部深入村里進行選舉工作指導，而且工作指導組承擔選舉必須“成功”的壓力，由此造成心理上的厭倦。

五是選易罷難。當個別村干部因素質不高、能力不夠，或在任期中犯了錯誤、出了問題時，想罷免他卻非常難。因為根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》的規定，罷免村民委員會成員的程序復雜，涉及面廣，其工作量無異于一次換屆選舉，在目前農村現實條件下難以落實。從調查來看，89.5%的被調查者認為罷免村委會成員最大的障礙在于難以組織，另有10.22%的人是礙于情面，0.73% 的人是害怕遭到報復。

4．農村少數黨員干部風氣不正，降低了農村選舉的公信力。

從總體上看，農村基層黨員、干部隊伍的主流是好的，但在農村經濟社會快速發展，特別是武漢市近郊農村經濟實力迅速膨脹的過程中，少數人經不起權力、金錢的考驗，出現諸如濫用權力、仗勢欺人，照顧親友、與民爭利，收受賄賂、貪污挪用，揮霍公款、放縱小節等問題，其所作所為在當地造成極壞影響。但由于其中許多案例不夠黨紀國法的懲處，而在農村干部人選相對匱乏的情況下，這些人還是擔任村干職務或黨內職務，從一定程度上影響了黨和政府在農村群眾的威信，也影響了農村群眾對民主選舉的信任。

三．相關對策和建議

1．加強農村黨組織建設，充分發揮黨的政治優勢。

黨管農村工作是我們黨的傳統和原則，開展農村民主選舉，實行村民自治，不斷推進農村基層民主政治建設，是密切中國**同廣大農村群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村執政基礎的戰略舉措。黨的領導與村民自治并行不悖，借口村民自治而放棄黨的領導甚至排斥黨的領導，或借口加強黨的領導而對村民自治橫加干涉甚至包辦代替都是錯誤的。能不能領導好農村民主選舉，應視為對農村基層黨組織執政能力的檢驗。中共中央辦公廳和國務院辦公廳在《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發[2002]14號文件）中強調指出，在村委會換屆選舉中，黨的農村基層組織要充分發揮核心領導作用。這一核心領導作用體現在選舉前做好宣傳動員工作，把干部群眾的思想認識統一到村委會組織法及相關法律法規上來，統一到黨的方針政策上來；選舉中要把握正確的方向，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大村民正確行使權利，自覺抵制各種違法行為；選舉后要認真檢查驗收，監督新老班子及時進行公章、財務等交接，主動支持、保障新一屆村委會依法履行職責，鞏固選舉成果。

為實現這一任務要求，必須把村委會換屆選舉與加強黨在農村基層組織的建設結合起來，努力提高農村黨組織的領導能力和群眾威信，形成不可替代的政治優勢，承擔起領導農村民主政治建設的重大責任。一是以推進農村基層黨風廉政建設為主線，全面提升農村黨員干部的思想素質和政治素質，樹立良好的黨員和干部形象，帶動農村社會形成講正氣、知榮辱的良好民風。二是以培養農村后備干部為著眼點，積極審慎做好農村黨員發展工作。特別應當解放思想、開闊視野，積極探索從青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子，擴大黨在農村的組織基礎，為村級“兩委”會提供更多的人才儲備。三是以促進農村各項事業發展為目標，努力發揮黨員先鋒模范作用。把近年來比較有效的“黨員責任區”、“黨員結對幫扶”、“黨員承諾制”等措施與農村各項事業發展目標結合起來，促使農村黨員走在各項工作的前列，影響和示范廣大農戶，提高黨的威信和凝聚力。

2．全面落實村民自治制度，喚起農村群眾關心選舉、參與選舉的積極性。

廣大農村群眾是村民自治的主體，必須圍繞村民參與這一主題進行機制創設和制度創新。實現“四個民主”，就要做到凡涉及村級重大事項的討論，都要以村民會議或村民代表會議的形式，執行“一事一議”、“重大決策聽證”制度，廣泛征集村民意見，堅持民主決策。同時在重大問題的決策上引入 “票決制”；在對干部考核中運用“群眾評議”、“信任投票”等形式，讓村民習慣實行民主的基本程序和形式，保證村民能夠有效行使民主權力，進而提高村民對民主選舉的認識。

民主的基礎是經濟利益和經濟關系，從經濟民主走向政治民主是民主政治發展的必由之路。村民自治、民主選舉都要圍繞農村經濟社會發展的重大問題來進行。一是村委會要把村民關心的村級財務開支、土地征用補償、集體資源開發收入及分配等關系到村民經濟利益的問題，作為村務公開的重點內容經常化地公諸于眾，村委會候選人在競選過程中也應把這項內容作為治村重點向選民交待明白，從而把村干部的經濟行為置于群眾的監督之下。二是進一步完善資產管理制度。村屬集體資產應明確產權，盤清家底，建立專帳，委托經營實體或專人負責管理、經營。經濟比較發達的地方，可引入股份制，將集體資產量化到個人，使村民在集體資產收入、公共產品分配上處于平等地位，形成利益共同體。村委會換屆時要進行認真嚴格的資產清理和財務審計。三是加強村級財務監管。日常村級財務開支必須經村民理財小組審理，并實行行政主管和理財小組聯合“簽名責任制”。在完善村帳鄉（鎮、街）管的“雙代管”制度基礎上，村內達到一定限額以上的重大工程、物資采購、山水資源的發包也必須在區或鄉鎮招投標中心的主持下，按程序公開進行。只有在經濟關系、經濟利益的處理和調整中尊重村民群眾，讓村民對村級集體資產的運作和處置擁有充分的知情權、話語權和監督權，才能有效提高村民對村委會選舉的熱情和興趣，才能實現變“要我選”為“我要選”。

3．結合農村實際完善選舉法規，適當調整選舉程序。

在嚴格遵循選舉法律法規，堅持直接選舉的原則下，也應根據農村的具體情況開展一些新的探索。

一是村委會任期、換屆選舉時機、持續時間上的調整。由于普遍感到任期過短，換屆過快；選舉時機不妥，持續時間過長。我們建議能否改為五年一屆，既減少換屆頻率，保持農村基層組織相對穩定，也便于農村干部的培養、成長，有利于農村經濟社會的長遠發展。或在現在三年一屆的任期基礎上，采取“大小選”方法。即當新一屆村委會任期滿三年時，只進行由半數以上有選舉權的村民參與的民主考核和信任投票，即“小選”。如果村委會得到的信任票不過半數，再進行改選；如果村委會信任票過了半數，而個別村委會成員的信任票不過半，只須將該成員按法定程序罷免后進行補選；如果村委會班子和每位成員的信任票都過了半數，則全體留任。待該村委會任期到第二個三年時再舉行全體換屆的“大選”。

農村選舉最好放在10月底—12月，也就是在秋收基本結束時。選舉持續時間最好控制在1個月內。

二是部分程序應適當歸并和簡化。如自薦與“海提”可以合并，這樣可以節約兩天時間。在村莊規模不大、人口相對集中的地方，可以探索“一票制”即無候選人的選舉形式。在經過充分的宣傳發動后，由選民一次性填寫選票，選舉產生村委會主任、副主任和委員。這樣做，既能充分尊重選民意愿，也能降低選舉成本，縮短選舉時間。

4．加強培訓、示范和引導，讓民主選舉走上法制化軌道。

農村民主選舉具有鮮明的法制性，必須在國家及各地方頒布的法律法規的范圍內進行。就當前農村村民文化素質和法制意識的現狀而言，加強法制宣傳和教育，引導廣大村民牢固樹立依法辦事的觀念已成為當務之急。

一是加強農村法制宣傳和教育力度。要把農村民主選舉過程作為法制宣傳和教育的極好時機，在選舉每一階段和每一程序上都要向村民說明相應的法律規定，讓村民明確知道什么是合法的，什么是不合法的，在實踐中知法、懂法和用法，能夠運用法律武器維護自己的民主權利。在平時，則特別要加強村級“兩委”會干部的普法培訓，每年針對一個主題，用辦班輪訓或以會代訓的辦法，不斷強化農村干部的法制意識，做到在法律法規的指導下處理村務，調解糾紛，化解矛盾。

二是運用典型示范的方法，推進“依法治村”的進步。典型示范是教育農民的有效方法，農村群眾最講究實際效果，用農民身邊看得見、摸得著的典型來教育和引導大家，能夠得到事半功倍的效果。建議在每一個鄉鎮建立一個干部、群眾法制意識牢固，嚴格依法辦事的“依法治村”的試點村，不斷探索當前農村法制建設的新特點新規律，及時總結經驗，在廣大農村進行推廣。

三是加強法律監督，形成依法辦事的強大氛圍。新聞媒體在對選舉進行宣傳報道時，要著重反映執行選舉有關法律法規的典型案例，用輿論的力量維護法制秩序。吸納社會各界人士擔任觀察員，組織他們深入農村實地考察選舉進展，及時反映選舉動態。對少數情況復雜、矛盾比較多的村，可引入司法公證程序，用法律形式來鞏固選舉成果。

農村民主政治建設是一個長期的漸進的過程，農村民主選舉也將是一個逐漸完善的過程。希望各級黨政領導和相關部門重視總結、研究農村民主選舉的經驗，并以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，針對農村實際制定出相應的措施，努力著手解決目前存在的問題，把農村民主政治建設推上一個新的高度。

對農村換屆選舉中存在問題的思考

自1986年吉林省梨樹鄉北老壕村誕生的第一個民選“村官”起，到1998年11月4日《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布實施，我國不僅以立法的形式確立了農民選舉自己“帶頭人”的法律地位，而且廣大農村的基層民主政治建設得到了全面推進。我國農村普遍實行換屆選舉自1999年開始，每三年進行一次，第二屆全國農村換屆選舉工作已于2002年全部結束，在此次換屆選舉中鞏義市檢察院結合辦理農村基層組織人員涉嫌經濟犯罪案件，對轄區內村級換屆選舉進行了全程監督和調查分析，感到個別地方存在的一些問題和現象應引起社會各界的重視：

一、賄民“拉票”，日顯公開。以前的農村換屆選舉中，就有賄賂選民及個別領導的事件發生，但一般比較隱蔽，當前，在個別農村的換屆選舉中，為拉選票而對村民請吃喝、送禮品現象已呈公開趨勢，有的在飯店公開設宴，你方請罷我登場，輪番“作戰”；有的按人頭送禮品到家；更有甚者則在村務公開欄中“明碼標價”，一張選票多少錢，你出資30元，我則漲到50元。種種表現行為不僅敗壞了社會風氣，而且損害了法律的嚴肅性，影響著選舉的公正性，如果任其泛濫，村民不可能選出自己的意中人。試想，靠這種手段當選的人，能夠給村民辦多少好事？恐怕只想著為自己撈“本”吧。但是，農村換屆選舉中出現的這種行為，算不算破壞選舉，是不是違法行為，應如何處理，在立法上則沒有明確界定。

二、宗族之爭，日益激烈。我國農村，一個自然村姓氏較少，同族人口集中，不同姓氏、宗族間似乎總有一點隔膜，換屆選舉時矛盾則公開化，為使各自的帶頭人掌握村里“大權”，相互詆毀，相互告狀，公開相爭，甚至發生械斗。如某村馬姓、李姓是本村的兩大家族，本就有積怨，為爭村委主任一職，相互攻擊，以致在集會時，大打出手，造成雙方人員互傷。宗族相斗，一直破壞著農村的社會穩定。

三、派別之間，明爭暗斗。農村居住人口相對穩定，由于種種原因，容易形成派別，而領頭的往往是原村兩委成員，不同派別，不同立場，為謀村權，拉幫結派，互相拆臺。造成社會的不穩定，阻礙了經濟的發展。例如：在這次換屆選舉中，某村原村支部書記和原村委主任因有矛盾，各拉一派，相互爭斗，你告我的“狀”，我找你的“碴”，爭來斗去使該村的選舉工作久拖不決，影響了本村的穩定，而且造成一個效益不錯的村辦企業關門倒閉。

四、暗箱操作，欺騙群眾。個別村的領導或組織者利用農村群眾思想渙散，覺悟不高，居住分散等狀況，想方設法暗中操作，有的則故意欺騙年老、文盲的群眾，也有部分農民對選舉麻木不仁，自動喪失權利，被人利用，使選舉失去了公開性和公正性，群眾稱之為“明選舉，暗操作”。

五、個別政府領導暗中干預?！洞迕裎瘑T會組織法》明文規定基層政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。然而一些領導明里不說，卻暗里干預選舉工作，有的確實是為工作大局考慮，有的則另有目的，使選舉失去了公正、公開、公平；也有個別領導不計后果，認為：誰能把本村的稅費交了就讓誰干！目前農村工作確實難做，每年的稅費征收確實令不少領導干部頭痛，但這種借換屆選舉之機急功近利的做法，則是極端荒謬和錯誤的。

六、封建迷信、地痞之流，趁機抬頭。封建迷信，旁門左道，不務正業之地痞，在農村一直沒有消失，這些社會的渣滓也借換屆選舉之機粉墨登場，他們謠言惑眾，企圖利用其信徒、團伙勢力當上“村官”，雖然他們難成氣候，但也反映出農村存在的問題。而個別對村干部有積怨的人處于私心報復，也借選舉之機，對村干部進行詆毀、告狀，影響村干部的形象和聲譽，以此傷害村干部。

筆者在調查中還了解到，有一些素質較高，有一定能力和收入的人，考慮到農村工作的繁雜性，艱巨性，而不愿意到村里任職，這說明，我們的農村管理制度還不十分成熟，在某種程度上造成了農村人才的流失，影響著農村的發展。

我國是農業大國，80%的人口在農村，農村的穩定與發展直接關系到國家的穩定與發展，農村換屆選舉工作是我國農村的一件大事，是關系到廣大農民切身利益的一件大事，該工作的成敗，直接關系著農村的經濟發展和社會穩定大局。為使農村換屆選舉工作全面健康有序的進行，筆者提出如下建議：

一、各級黨委政府要重視農村換屆選舉工作，要給予正確的、積極的指導、支持和幫助，要組織好每次選舉工作，保障全面、高效、順利的進行。

二、加大文化教育、科學技術投入，提高農民的綜合素質，繁榮農村的經濟，使農民擺脫愚昧、落后。這是推動農村民主進程和發展的基礎。

三、基層政府，要建立健全農村基層班子的培養機制，注重培養政治素質高、能力強，愿為農民辦實事，能帶領農民發展致富，且順民心、得民意的農村后備人才，并把此作為一項長期的重要任務來抓。

四、基層黨委要加強黨的農村組織建設，調動起每個黨員的積極性，充分發揮起黨員的先鋒模范作用，使黨的各項方針、政策在農村順利貫徹落實。

五、對日益公開的“賄選”及利用其他違法手段破壞的行為，要從立法的角度，明確職權責任，加大打擊力度。

六、農村換屆選舉是全社會關注的一件大事，每次都牽扯大量的人力、物力和財力，還造成農村的一次“震動”，每三年進行一次，時間跨度較短，也不利于村委工作的連續性。因此，筆者建議適當延長每屆村民委員會的任期。

七、全社會都要關心和關注農村的發展，要深入基層調查研究，不斷探索科學的、行之有效的管理方法。

完善制約機制 促進農村民主政治制度建設

發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。實行以村民自治為主要形式的農村基層民主政治，是億萬農民在黨的領導下作出的歷史性選擇，也是一項十分浩繁、艱難的系統工程。黨的十六大報告中指出：擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。明確要求健全基層民主自治組織和民主管理制度。而完善制約機制，促使“人治”向“法治”轉化，是保障農民民主權利，推進農村民主政治制度建設的一個重要課題。

一、農村民主基礎薄弱，是必須完善制約機制的現實要求

1、封建意識禁錮了民主思想。馬克思曾經精辟指出，商品是天生的平等派。即民主觀念只能是產生于商品經濟基礎上的社會意識。中國幾千年的封建統治是以“重農抑商”為傳統理念的，將農民禁錮于土地之上，同時也鉗制了他們的思想。封建專制政治文化的影響深、延續至今，使廣大農民的民主觀念淡薄，缺少民主管理的意識和經驗。

2、經濟落后掣肘民主政治。民主作為上層建筑，是與一定的經濟基礎相適應的。由于長期以來經濟、文化發展水平較為落后，占總人口80%的農民中有相當多的人對民主政治的認識較為盲目。民主意識缺乏，更多地表現為低層次的政治情緒：對領導人的感恩戴德和盲目順從，對權力的崇拜、追逐和恐懼。許多農民不能意識到要把握自己的命運，最高的政治企望仍沒有擺脫“圣君、賢相、清官”的框框。民主權力讓位于忠孝情緒情結，這種現象要當今農民意識中仍較普遍存在。

3、家族勢力的長期滲透。我國農村以家庭為自然經濟結構和社區的組織形式。同姓、同宗的血緣關系將若干個家庭連在一起，家族社會權力被稱之為支配鄉村社會的長老權力。如今，這種家族傳統文化仍不同程度地浸潤在農民的心理意識中，家族首領的威望和影響力依然存在，“自家人”、“本房人”意識在村民選舉、干部管理、下派指標、調解糾紛中仍不時顯現。家族勢力對農村基層民主建設的消極影響一時難以消除。

封建專制文化的殘余、經濟落后、知識的貧乏和家族勢力的影響，形成了一張互為因果、縱橫交錯的無形網絡，它是推進農村基層民主政治建設的羈絆。數千年來，“人治”一直是我國政治管理的主要模式，這種模式與現代化進程格格不入。農村基層民主建設開始了從“人治”到法治轉換的偉大實踐?！皼]有制約的權力必然導致腐敗”，道理簡單而深刻。在基層農村要真正做到村民自治，需要一個切實有效的制約機制做保障。

二、農村現行制約體制存在局限，亟待加以完善

制約的重要性不用贅述，從理論上講，先哲們早已有精辟闡述；從實踐上講，廣大農民不無切身感受。問題不在于我國農村現行體制中有沒有內部制約機制，而在于現有的制約機制效能較低。具體就《村民委員會組織法》所規定的民主監督制約機制而言，也透析出不少局限：

1、制約力量的失衡性?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規定，基層政權組織與村委會的關系是指導、支持和幫助的關系，明確規定基層政府不得干預村民自治范圍的事項。但由于現行體制的缺陷，基層政府從本位利益出發干預屬于村民自治范圍內事項的事時有發生。但《村民委員會組織法》沒有對發生此類違法行為如何進行制約作出規定?！洞迕裎瘑T會組織法》規定村民具有舉報權、罷免權、查詢權、評議權等權利，但實際上村民是“有權無力”，由于他們自身經濟、文化條件的限制，以及行使這些監督權往往難以得到實現。嚴重制約了村民民主權利的行使。

2、法律責任的模糊性。《村民委員會組織法》規定，中國共產黨在農村的基層組織按照中國共產黨章程進行工作，對農村村民自治發揮領導核心作用，按照憲法和法律，支持和保障村民直接開展自治活動，直接行使民主權利。但對村民自治工作中出現的違法現象，農村黨組織有什么具體權力，通過什么法定程序，利用什么法律形式來實施“支持”和“保障”作用，實現其監督制約的職責，黨章及憲法、法律并沒有明確規定。

村民會議評議村民委員會成員工作或討論決定涉及村民利益的有關事項時，《村民委員會組織法》沒有對具體程序、形式作具體規定。財務公開制度是重要制約措施之一，違反財務公開制度時，村民雖有權反映，但究竟應由政府的哪一個部門負責受理，并作為執法主體負責調查，《村民委員會組織法》也未能明確。

3、監督信息的封閉性?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十二條對村財務應當公開的事項作了明確規定，但對公開時間、形式、范圍、程度、真實性、查詢權等均未具體涉及。村民民主監督獲取信息來源受限，不少地方村務仍呈“暗箱”操作狀態，外界不得而知，村民也無法進行實在、有效的監督。

4、制約效果的不確定性。由于上述原因，造成《村民委員會組織法》的實施，因村民自治意識、經濟文化發展水平差異、依法實施程度不同而效果不一，人為因素影響較大，仍脫離不了“人治”的局限。

由此可見，通過完善法律法規，制定內容明確、程序具體、運行穩定規范的制約機制。從最基本的制度著眼，解決一些實質性的問題，注重制度的具體化和約束力，使制度可用、有用、管用, 是推進農村民主政治建設亟待解決的問題。

三、進一步完善制約機制的方法和途徑

1、黨的執政方式的轉變是實現農村基層民主的前提條件。作為國家領導核心的執政黨的政治生活和執政方式，極大地影響甚至支配著農村基層民主建設的進程。歷史的經驗證明，我國社會生活民主的興衰與黨內生活民主化，以此來帶動國家和社會生活的民主化，也就抓住了整個農村基層民主建設的關鍵。農村基層黨組織，要按照黨章，依照憲法和法律，對村民自治發揮領導核心作用?？涩F在不少地方村支部包辦代替村委會事務、侵犯農民民主權利的現象時有發生，其原因在于不少基層黨組織的同志將“黨權高于一切”，把執政等同于直接行政，把黨的領導等同于直接執政，把個人的意志說成黨的意志。而由于現在黨章及法律法規對基層黨組織如何開展對村民自治的領導，如何支持、如何保障村民自治均沒有明確規定，導致各地做法不同，黨政不分的現象十分突出。

黨的十六大提出，黨的領導主要是政治、思想、組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法行政，實施黨對國家和社會的領導。黨的執政方式的變化，為在農村更好地推行村民自治為主要形式的基層民主開辟了前進道路。

2、充分發揮地方人大的保證和保障作用?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十八條規定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利”。

關于保證《村民委員會組織法》實施方面。第一，要完善地方性法規。建議在制定該法實施細則時注意：一是從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四方面制定出具有可操作性的實施細則，以規范《村民委員會組織法》實施過程中的各地做法不一的行為。二是明確對違反《村民委員會組織法》行為進行司法追究的執法主體、執法程序、法律責任等。三是對地方人大對本法實施和維護村民民主權益開展工作的形式、程序、內容加以明確規定。第二，加強地方人大的法律監督和工作監督。一是對政府、“兩院”有組織、有計劃地以村民自治為內容，進行執法檢查或進行述職、評議。二是抓住典型違法案例，加以檢查糾正。

三是充分發揮農村基層人大代表的作用，及時了解村民自治動態組織代表活動或持證視察。四是充分行使人大決定權，就農村經濟基層民主建設進程創造更好的外部環境。

關于保障村民自治權利。一是大力宣傳《村民委員會組織法》，讓農民了解、掌握并學會使用法律，通過民主手段，保障自身合法權利。二是在執法檢查和工作檢查中注意維護農民的合法權益。三是暢通信息渠道，密切人大與農民的聯系。四是可試行票選監督，讓農民通過手中的票，對村內事務、自身權利發表意見。

3、建立完善的科學的、規范的制約機制。推進農村基層民主建設是一個系統工程，要充分把握民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節。建立科學、規范的制約機制。

一是建立動力機制。利益是民主政治的原動力，只有農民的廣泛參與才能起到好的制約效果。沒有農民的參與和支持，就不可能有村民自治基層民主的大發展。要繼續大力發展農村經濟，將依法保護農民的經濟利益和生產自主權，努力拓寬農民知政和參政渠道，在發展生產的同時調動農民的民主參與熱情。

二是建立結構機制。從空間制約機制和時間制約機制兩方面入手?？臻g制約機制指自上而下及自下而上的縱向制約和居于同一層次的多元的橫向制約。要充分發揮村民（代表）大會的作用，建立規范、實用的會議制度，采用合適村情的方式、方法，討論決定村里的重大事項，并對村委會成員行使職權的情況進行評議、檢查和監督。如開設“村民議政日”等等，必要時召開村民會議、村民代表大會進行表決。時間制約機制：對村務，采取事前、事中、事后全過程的制約。事先預防型制約，將各種動作通過各種方式按照預先規定的軌道運行；事中程序性制約，在決策過程中通過規范的程序控制，以糾正可能出現的偏差。事后強制型制約，對已經出現的偏差進行強制性糾正。應著重于建立預防型制約機制和程序性制約機制。

三是建立信息公開機制。村務公開、財務公開是村民自治的最關鍵的部分。只有擴大農民的知情權，才能提高其參政程度和參政質量，并為決策的民主化、科學化提供更有利的條件和更廣泛的基礎。信息的內容、質量、真實性和傳遞速度、公開形式等均為不可忽視的重要環節。

我國的民主政治建設首先從農村開始。村民自治是我國農民的偉大創造，從它誕生到現在的20個春秋已經歷了曲折的發展過程。基層民主最直接的作用就是把廣大基層黨組織、村民自治組織和基層干部置于人民群眾的監督之下，使其始終與群眾保持密切關系，代表人民群眾的利益。村民自治的發展，最重要的是制度問題，我們在民主選舉以及更經常、涉及群眾生活更多的民主決策、民主管理、民主監督的制度供給上還留有許多空白。因此，在村民自治中完善制約機制，建立具有高度穩定性、抗干擾性、可操作性的農村基層民主政治體系，才能保證農村民主的真正實現。

推行“三制一化”工作機制，推進農村基層民主政治建設

“完善村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，”這是黨的十六大提出的擴大基層民主，推進社會主義民主政治建設的重要任務。近年來，我們積極探索推進農村民主政治建設的新路子，在全市建立和推行以“民主決策機制、民主管理機制、民主監督機制和黨支部工作規范化”為主要內容的“三制一化”工作機制，取得了明顯成效。主要做法是：

尊重民意――推行民主決策機制，關鍵在于把群眾的意愿轉化成實實在在的行動。

近年來，為了解決村務決策中的簡單化和隨意性，邵武市各村黨支部、村委會按照農村黨組織工作條例和村級組織自治精神，在實踐中探索出了一條能充分反映群眾意愿的民主決策機制。

1、傾聽民聲。我們改變過去那種村領導單邊掌權的家長式作風，在村重大事務決策的過程中，堅持“群策群力、集思廣益”的思想，通過開設民主議事箱、村兩委干部定期或不定期到群眾中去征求村務工作決策意見和建議、定期整理公布和堅持采納所征集到的合理意見和建議等方式、方法，鼓勵和引導村民為村務決策建言獻策。如沿山鎮上樵村為了搞好村道硬化工程，但是由于資金缺口較大，為了解決這個問題，村兩委成員深入到群眾中征求意見，并結合群眾意見，采取了“村里投一點、大家集一點、上面爭取一點””的辦法，解決了資金缺口。

2、反映民意。以往村務決策是“書記主任碰碰頭，兩委班子點點頭，群眾不知哪一頭”。我們改過去“一個人或幾個人說了算”為讓村民唱“主角”，把村民代表會議擺到決策的主體位置，堅持實行“四級決策”，即把凡涉及全村發展大局的經濟發展項目、財務收支、工程招標等重大村務決策，都按照支書、主任共同協調提出－－村兩委討論－－支部大會取得共識－－村民代表會議審議通過的決策程序辦理，保證了決策反映民意。如衛閩鎮高坊村一片一百多畝的山林，按照“四級”決策的辦法，通過招投標，將原來每畝30元的承包價提升到142元，為集體挽回損失2萬多元。

3、貼近民情。在實行民主決策的過程中，為了便于監督，我們創新載體，把民主決策的六個程序即議題提出、受理、兩委協商、黨員大會討論、村民代表表決、公開等制作成民主決策流程圖，并裝框上墻，使大家一看就懂，一學就會。與此同時，不少村還將議題提出和表決的時間、地點、人員、內容，以及在表決中的應到實到代表數、反對數、棄權數和表決結果等情況在村務公開欄上逐項公布。群眾對這種做法十分滿意，一位鎮干部也深有感觸地說：“過去是‘決策干部定，執行靠生硬’，導致農村干群關系惡化，現在把決策權、知情權和參與權交給群眾，工作好開展了?！?/p>

選準載體――推行民主管理機制，關健在于找準群眾參與村務管理的最佳結合點

近年來，隨著村民民主意識增強，民主要求提高，民主呼聲加大，邵武市各村從迫切需要解決的問題入手，改變過去“人治”的管理方式，精心設計各種載體，把村民置于自我管理，自我教育，自我服務的氛圍中，民主管理的氛圍日漸濃厚。

1、以村規民約為載體。邵武市從實際出發，針對當地的突出問題，從規范村規民約入手，指導各村制定和修訂村規民約，對村務管理的內容、范圍和程序作出了具體規定，把原來模糊不清或違反法律、法規的村規民約轉化具有可操作性的條款，內容上更為周詳，更順民意，既約束了群眾，又約束了干部。

一些地方在村規民約的基礎上，還制定實行了被村民稱為管村、管民“小憲法”的村民自治章程，成立了村務監督小組，明確了村財使用和審批程序，對農村經濟管理、社會秩序管理和村級組織管理都規定了具體原則和辦法，涵蓋了農村社會生活方方面面，使原來是“干部要為民做主”變為現在“干部要讓民做主”，農民真正成為參與管理村務的主人，真正把民主管理、村民當家落到了實處。

2、以群眾自治活動為載體。我們精心設計各種具有吸引力、感染力的活動載體，在農村基層開展了以群眾自我教育為主內容的“民主議事”、“民主聽證”、“村民質詢”的活動，積極引導群眾參與到村務管理中來。

一是民主議事活動。村支部和村委會引導群眾通過民主議事的渠道，啟發他們有意識地參與到村務的管理中來。拿口鎮莊上村引進總投資1400多萬元的新加坡平榮奶牛場，但是在征地上涉及到202戶農戶的利益，工作較難協調，莊上村充分發揮村民議事會作用，組織廣大群眾參與到此事中來，通過民主議事，不僅解決了征地問題，村民也在活動中得到了教育，明白了參與村務管理的益處。二是民主聽證活動。豐富新形勢下村民參與村務管理的形式，對村民普遍關心的或涉及多數村民利益的村務，通過召開民主聽證會的形式，引導群眾通過聽證會，參與到村務管理中來。如水北鎮大漠村準備著手修建通往市區5公里的路面，怎幺修、采取什幺方式籌集資金，村里舉辦聽證會問計于群眾，并根據大多數群眾意見，確定了修路的方案。參加完聽證會后，不少群眾都表示，這樣的聽證會以后一定要參加。三是村民質詢活動。許多村都組織群眾召開村民質詢會，對村干部的施政行為、重大村務決策、村財管理、工程招標等事項進行質詢，村兩委班子成員組成答詢小組。群眾評價這項活動時說：以往是‘公道不公道，只有天知道’而現在是‘公道不公道，一問就知道’?！?/p>

3、以群眾自治性組織為載體。一是建立社會化服務體系。指導村民建立各類中介服務組織，通過這些組織自我服務，引導農民進入市場，促進農產品流通，參與農業和農村經濟結構調整，推動農業產業化經營，增加農民收入。衛閩鎮謝坊村為了發展食用菌生產，在村黨支部的引導下，成立了一個由200多人組成的協會，生產、技術、流通等方面都實現了村民自我服務。現在邵武市這樣的中介服務組織已達100多個，大家事，大家管的氛圍日益濃厚。二是建立群眾自治組織。把由村支部、村委會出面管理容易產生矛盾及村民日常生活中需大量人力、物力協調、解決的事情，交由如“計劃生育協會”、“村民議事會”、“禁賭協會”、“調解協調議事會”等群眾性組織管理。目前，邵武市各村均根據自己的實際，建立多個這樣的群眾自治性組織，有的村在“計生協會”的管理下，脫了“帽”，有的村通過“村民議事會”，解決了許多歷史遺留問題。

暢通渠道――推行民主監督機制，關鍵在于把群眾監督由終端控制向過程控制轉變

為了能確保民主監督機制落到實處，我們把民主監督作為一條貫穿村務管理的主線，在完善監督機制、規范監督程序、拓寬監督渠道上下功夫,群眾充分行使了監督權?，F在村集體的“家底”清了,干部的“箱底”亮了，群眾的“心底”明了，干部的威信高了，辦事順當了。

1、完善監督機制。過去各村“暗箱操作”較為嚴重，群眾對此反映強烈。為了能變“暗箱操作”為公開透明，邵武市結合農村工作實際情況，完善了監督機制。一是建立由村務監督小組自下而上、鄉鎮黨委政府自上而下、村支部對村委會同級監督的“三級監督互控體系”；二是實行村黨支部向村委會、村民會議通報工作制度和村委會向黨支部請示報告工作制度；三是充分發揮村民代表會議、村務監督小組作用，對村務管理和村干部的施政行為進行監督。通過對村務、財務以及村干部的行為進行全程跟蹤監查，揭開了“鍋蓋子”，亮出了家底子，形成了互相監督、縱向與橫向相結合的民主監督氛圍，有效地解決了半公開和假公開的現象。二是找準監督重點。一查普遍涉及群眾利益的事；二查村干部施政行為；三查群眾關心的村財使用。如衛閩鎮各村采取“一議三審一公開”制度，即重大財務支出先兩委聯席會議進行討論，而后由黨支部書記審核和村委主任審批以及村務監督小組審議后方可下賬，并定期公布，群眾反映較好。

三是拓寬監督渠道。實踐中，各村都創新出了一些有效的監督方式，如村務監督小組，“三老”（老黨員、老干部、老村民）議事會、村干部接待日、季評村官等。如沿山鎮徐溪村一村委，在村黨支部組織黨員、村民代表開展的“季評村官”活動中，向一名長期脫崗、任出納帳目不清的村委提出的罷免案，村黨支部在核實情況后，即由村委會召開村民代表會議，依法罷免了這名村委。

強化領導――關鍵在于改進和完善村黨支部的領導方式方法，夯實組織基礎。

過去，各村都不同程度地存在村兩委關系不協調以及村支部統攬包辦現象，這些現象嚴重的制約了村級民主政治的發展。邵武市著眼于改進村黨支部的領導方式、工作方法和工作作風，通過“三變三改”，使村支部工作走上了規范化。

1、變直接領導為制度牽引，改進村黨支部的領導方式。

由于村委會是直選產生的，再加上部分村主任不能正確認識村民自治的內在涵義，村主任偏離“核心”的多了、“不聽話”的多了、“頂牛沖撞”的多了，在這種情況下，邵武市各村黨支部著眼于改進領導方式，找準依靠制度來牽引推動工作的突破口和著力點。一是加強黨支部自身建設。從“四個一”和“五個好”的目標出發，建立健全了黨支部的一系列制度；二是實行在黨支部領導下的“兩委”成員分工負責制。把過去那種遇到問題習慣于黨支部出面做工作、里里外外“一把手”的行為做法，轉變為依法責權定位的工作方法，主動放權，積極支持和指導村委會開展村民自治，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺。三是建立村聯席會議制度。村黨支部帶頭執行民主集中制，對重大村務由黨支部主持召開“兩委會”聯席會議討論，然后提交村民代表會議討論，通過后由村委會組織實施；四是建立村委會定期向黨支部報告工作制度。一般情況下村委會對村務公開、村民自治、公益事業、產業結構調整及群眾普遍關心的問題，每季度向黨支部匯報一次工作，遇有重大問題或事項，及時向黨支部匯報。自從各村實施這些制度后，村黨支部與村委會在處理“決策權”、“財權”等敏感問題上責權定位，以往那種“爭權奪利”的現象不見了，村黨支部的核心地位也得到了加強。

2、變事無巨細為牽頭抓總，改進村黨支部的工作方法。

一是從管百事向抓大事轉變。把主要精力放在規劃全村經濟和社會事業的發展方向、重大問題的把握和決策和對村民自治的領導和指導上。二是變簡單的行政命令手段向依靠經濟手段轉變。村黨支部幫助群眾選路子，為農民找項目、搞調查，把握市場行情，并及時把最新的市場動態反饋給村民，引導農民發展經濟。洪墩鎮水口寨村黨支部帶領群眾發展經濟，成立了多個流通中介組織以及產業協會，近幾年來，農民人均收入突破了3800元，收入上10萬元以上的農戶超過了10戶，黨支部的凝聚力和號召力明顯增強。三是由越俎代庖向充分發揮村委會作用轉變。按法定程序由村委會決定的事項，村黨支部不包辦代替，更不發號施令，明確了領導不包攬、引導不干預、監督不越位，主動放權。

3、變行政命令為民主協商，改進村黨支部的工作作風。

近年來，邵武市各村黨支部克服個人說了算，或簡單地以組織決定的方法處理問題的陳舊方式，積極主動地與其它村級組織溝通情況、交流思想，用示范和服務的方法來推動農村工作。如桂林鄉蓋竹村黨支部堅持抓項目拉動，抓大戶帶動，抓科技推動，增強村集體造血功能，把一個村班子軟弱煥散、村民閑時有事沒事都打撲克、麻將的村，重新凝聚到了村黨支部的周圍，三年來依靠筆竹等項目，村民年收入由原來的2000多元增長到3500多元，實現村財收入70余萬元。

推行“三制一化”工作機制，不僅推進了農村基層民主政治建設，密切了黨群干群關系，也進一步推進了黨支部工作規范化的發展，以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策機制得到普及、以村規民約和村民自治活動為主要內容的民主管理機制得到推廣、以村務公開，民評干部為主要特征的民主監督機制得到規范、以改進村黨支部領導方式、工作方法和工作作風，提高領導能力為實質的支部工作規范化建設得到提高。

推進基層黨內民主建設的主要做法和經驗

近年來，各地按照黨中央“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的要求，在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利、推進黨務公開、營造黨內民主討論環境以及改革黨內選舉制度、擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式等方面，做了大量有益探索，取得了突破性進展。當前，廣大基層黨組織推進黨內基層民主建設的實踐，為進一步開展黨內基層民主建設研究提供了生動的素材。將這些好做法進行總結分析，對于推進黨內基層民主建設具有重要的理論和現實意義。

推進黨務公開，保障黨員的知情權

知情權是黨員行使各項民主權利的基礎和前提，而實行黨務公開是保障黨員知情權的重要途徑。調研中我們了解到，各地根據黨內法規的規定和實際情況，采取了多種有效措施，對推進黨務公開進行了大膽探索和實踐。

加強宣傳教育，提高對黨務公開重要性的認識。一是各地都把基層黨組織領導班子成員作為提高認識的重點對象。通過教育培訓等方式，使基層黨組織領導班子成員的思想認識明顯提高。二是在黨員群眾中大力宣傳實行黨務公開的必要性和重要意義。如河北省滄州市的滄縣、東光、青縣等地，在電視臺開辟了“黨務公開工作動態”專題欄目，每周一期，集中對全縣基層黨務公開工作情況進行及時宣傳報道，形成了黨員積極參與、社會各界普遍關注和支持黨務公開工作的良好局面。

明確黨務公開的原則和內容。各地推進黨務公開的原則主要有五條：服務發展；依紀依法；真實公正；注重實效；積極穩妥。從黨務公開內容看，基本能夠做到內容全面、具體。凡屬黨章和黨內法規要求公開的內容，凡是本地區、本單位黨員群眾關注的重大事項和熱點、難點、重點問題，除涉及黨和國家機密的以外，都盡量公開，切實增強了基層黨組織工作的開放性和透明度。此外，對于本地區、本單位黨員、群眾認為有必要公開的不涉及黨內秘密的其他事項，也都如實公開。同時，各地還把黨務公開與政務、村務、廠務、財務公開有機聯系起來，創新和豐富了黨務、政務、廠務、財務公開結合形式。如山西省運城市平陸縣委堅持和推行黨務、村務、財務“三公開”制度，收到了較好效果。

黨務公開的形式靈活多樣。通常是采用會議、通報、通知、簡報、發放文件資料、公示欄、新聞報刊、電視廣播、網絡公告、設立熱線電話等多種形式。有條件的單位還運用電子滾動屏幕、電子觸摸屏等現代科技手段進行公開。例如，長春市南湖街道社區探索通過適當的黨的會議來公開，即在黨員大會上，通報黨組織開展工作、完成任務、加強建設等有關情況，結合社區黨組織工作總結，社區干部的述職、評議等活動，讓黨員了解黨組織的建設情況。湖南省許多基層黨組織還在醒目的位置、黨員和群眾集聚的地方或黨員服務中心設立黨務公開欄。

規范黨務公開的程序和時間。為保證黨務公開能夠按規定要求進行，各地都按照“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結果公開、接受監督”的基本程序，將黨務公開工作貫穿于黨內重要事務的醞釀、決策、實施、監督的全過程。在黨務公開的時間上，各地一般采取定期公開和隨時公開兩種方式。如山東、吉林兩省的基層黨組織對領導班子自身建設、年度工作目標任務、黨員責任區和民主評議黨員、幫扶貧困黨員、特困黨員包戶情況等內容進行定期公開。對干部考察、發展新黨員、無職黨員設崗定責落實情況等內容隨時公開。

建立健全黨務公開保障機制。一是建立健全公開的監督機制。如一些地方的鄉鎮、街道、村黨組織成立黨務公開監督小組。還有很多地方從黨代表、人大代表、政協委員、老干部、普通黨員、群眾代表中，聘請一定數量的同志擔任黨務公開監督員，負責對同級和下級黨組織黨務公開情況進行監督。二是建立健全黨務公開責任追究機制，明確黨務公開工作各個環節的責任人，并使黨務公開考核結果與領導干部的評先、創優、獎懲掛鉤。三是完善黨務公開的制度框架體系。如黨務公開意見建議收集辦理和反饋制度、定期通報制度、文件查閱制度、信息報送制度、例會制度、監督員制度、監督檢查制度、責任追究制度等相關工作制度等。

改革黨內基層選舉制度，落實黨員的選擇權

基層民主選舉是黨內基層民主最直接、最具體的體現，是衡量和判斷黨內基層民主發展狀況的重要評價標準之一。近年來，各地貫徹落實中央精神，在黨內基層民主選舉上進行了積極探索，取得了較好效果。

改進候選人提名制度。為打破以往基層黨組織負責人提名過于強調組織意圖，導致黨員群眾意見所占權重偏低的實際情況，各地積極探索改進候選人提名工作。一是提前做好調查摸底工作，摸清廣大黨員心里期盼的候選人。二是科學確定候選人條件。綜合組織的考慮和廣大黨員群眾的意愿來明確候選人的資格條件。三是把組織提名與黨員或黨員代表聯合提名結合起來，使提名既體現選舉人的意志，又發揮黨組織的引導功能。如新疆生產建設兵團連隊黨支部民主選舉普遍實行了“上級黨組織提名推薦”、“基層黨組織提名推薦”、“黨員干部和職工群眾聯名推薦”、“黨員個人自薦”等形式，保證了黨內基層民主首先在候選人提名制度上得到體現。深圳市福田區在8個實行公推直選的社區黨組織換屆選舉中，改為全部由群眾聯名推薦或黨員自薦，把初步提名權全部交給黨員群眾，體現了候選人提名方式的巨大轉變。

改進候選人的介紹方式。為了讓選舉人對候選人的真實情況有全面深入的了解，一是完善候選人所在黨組織、選舉單位黨組織和黨員代表大會主席團對候選人的介紹方式和內容。二是完善候選人自我介紹的方式，主要是組織候選人與黨員的見面互動和競選演講，以減少選舉人選舉投票的盲目性和盲從性。三是通過電視、報刊雜志、互聯網、熱線電話等多種方式對候選人進行介紹。如山東省東平縣公路局養護處黨支部使用多媒體技術進行候選人的形象展示；吉林省延吉市一些基層黨組織利用互聯網、熱線電話等方式對候選人進行介紹。這些做法得到廣大黨員的認可。

改革基層黨內選舉制度。調研中了解到，主要有兩種選舉類型：一是“兩推一選”或“三推一選”。這是各地已普遍采取的模式。如吉林省，截至2007年，村黨組織換屆通過“兩推一選”方式產生村黨支部書記的村占90.8%.截至2008年3月，上海市有1650個（占村黨組織總數的89%）村黨組織以“兩推一選”的方式產生了新一屆村黨組織領導班子。“三推一選”是在“兩推一選”方式基礎上加入黨員自薦環節而延伸出來的做法。如，北京市2005年在石景山古城街道某社區黨組織進行了“三推兩考一選”試點。深圳市2008年上半年583個應換屆社區普遍采取“三推一評一選”辦法，其中有495個采用了“雙直選”產生領導班子，占86%.二是“公推直選”。從了解的情況來看，公推直選在各省市發展不平衡，多數省市現在還處于試點階段，但在有些省市推進較為迅速。如2007年在山東濟南市社區黨組織換屆中實行公推直選的社區比例達到了76%.四川省2007年在村、社區黨組織領導班子換屆選舉中“公推直選”的比例達到了86%以上（民族地區除外）。這兩種模式都各具特點，較好地體現了黨內基層選舉制度的改革，呈現選舉形式的多樣化。此外，2008年寧波市江北區某村黨組織換屆選舉中實行了“海選”，湖南省長沙、衡陽、株洲、婁底等市也進行了村兩委換屆“無候選人一票直選”。

嚴格選舉程序。一是科學設置選舉程序和選舉方法。如在選票設計上，候選人姓名以姓氏筆畫為序排列，劃票地點能夠充分體現選舉人的自主選擇，投票方式科學合理。二是嚴格民主選舉的組織實施、管理監督。上級黨組織嚴格把關，對試點中出現的一些技術性問題通過規范加以解決，對基層黨組織選舉試點辦法不斷完善和細化，嚴格制定選舉的程序、紀律、監督等規則。三是對選舉程序進行公開，使廣大黨員清晰了解選舉全過程，以便更好地行使選擇權。

實行民主決策，擴大黨員的參與權

黨員參與黨內事務的決策和管理是黨內基層民主的重要內容。這方面的主要做法有：

發揮黨代表在民主決策中的作用。據了解，各地均建立了黨代表提案制度、黨代表接待日制度、黨代表評議工作制度、黨代表聯系黨員群眾制度等。探索建立了代表活動保障制度。如一些試點地區對年齡較大的黨代表每月給予生活補貼；對沒有公職的黨代表，在參加年會和閉會期間統一組織活動時，給予誤工補貼。健全完善了基層黨組織委員向黨組織負責、黨組織向黨的代表大會或黨員大會負責并報告工作的制度。

實行民主議事制度。各地普遍重視暢通黨員意愿和黨內意見訴求的表達渠道，制定和實行黨組織負責人定期接訪、黨員意見收集反饋制度、黨員議事會制度等，積極疏通和拓寬黨內交流溝通的渠道，了解黨員關注的有待解決的各種問題，收集有關意見、建議。如長春市朝陽區的一些社區建立了黨員意見收集反饋制度。武漢市江岸、漢陽、蔡甸等區在社區、村實行黨員議事會制度，打破了以往“村（社）中事，干部定”的固定模式。山東省泰安市東平縣還在基層黨組織中全面推行了“民情提案制度”。廣西賀州市八步區在村一級建立由黨員代表參加的議事會，2007年全區累計召開黨員議事會達1356次，參與黨員達1461人次，共討論議題達1669個，形成議案1537個，最終經支委討論形成決議1533個。

堅持民主決策制度。一是基層黨組織領導班子決策時嚴格執行民主集中制。如內蒙古有的基層黨組織規定，進行重大決策時實行“三不”，即不調查研究不決策、不征求意見不決策、不集體討論不決策。在方案確定時，堅持集體研究討論等。二是實行重大事項票決制。凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，實行無記名投票表決。三是采取黨員旁聽制。如內蒙古、廣西的一些基層黨組織將近期要研究的議題向全體黨員公布，黨員可以通過自薦、黨員聯名推薦等方式進行報名，基層黨組織通過隨機抽取和組織選定相結合的方式確定旁聽的黨員。旁聽的黨員直接參與基層黨委的議事會議，并可提出意見和建議。

加強決策執行中的信息反饋。據調查，基層黨組織決策后都能基本做到定期將每一項決策，如對上級和本級黨組織的重大決策、重要部署、重點工作等在基層貫徹落實進展情況進行公布，并通過建立黨員代表信息反饋制度，對廣大黨員普遍關心的熱點、難點問題的解決情況進行督促跟蹤檢查。

加強民主監督，保證黨員的監督權

各地認真貫徹落實《黨內監督條例》和《黨員權利保障條例》，堅持從實際出發，大膽實踐，探索創新，出臺了一系列保障黨員監督權的舉措，黨員監督權利難保障、監督作用難發揮的狀況已有所改變。據中國兵器工業集團公司黨建研究會的2880份問卷調查顯示，73.4%的人認為本企業比較重視黨內監督工作，66.4%的黨員認為《黨內監督條例》等法規得到較好的落實，有76.9%的黨員對紀檢監察機構開展的監督工作表示滿意。

提升主體素質，發揮監督主體作用。一是加強宣傳教育，提高黨員主體的監督意識，增強黨員監督的主動性。二是暢通黨員監督渠道。如保證黨員檢舉、揭發、申訴、控告、上訪渠道暢通。三是擴大黨員和黨代表列席上級會議范圍，完善黨員向黨組織和黨員領導干部、黨代表接待詢問、質詢制度，尊重和保護輿論監督權利，嚴格落實黨代表監督評議制度等。

發揮民主評議的監督作用。一是圍繞基層黨組織領導班子工作述職進行民主評議。如通過開黨員大會、民主測評等多種形式，讓黨員民主評議黨組織和領導班子，并將黨員對黨組織和領導班子的評議結果及時向黨內公布。二是將評價結果與干部獎懲、任用掛鉤，對領導干部形成制度約束力。如北京市通州區在各鄉鎮推行的“雙述雙評”考核制度；湖南省株洲市賀市村把黨員和群眾的監督評議與村黨組織干部的工資待遇掛鉤，由黨員和村民代表民主評議確定村“兩委”干部的工資，在群眾中產生了較好的反響。三是推行村（居）事問責制。通過召開問責會，定期向黨員和群眾代表通報村（居）的重要事務，接受黨員和群眾的質詢和評議。四是探索黨內監督與黨外監督相結合的有效機制。邀請黨員代表、離退休老干部、普通群眾成立監督小組或擔任監督員，對村兩委換屆、村場所建設、村財務管理等重大事項進行全程監督。如吉林省長春市南湖街道成立了街道“政務監督團”，監督街道、社區的黨務政務、執法單位的執法行為、公共服務部門的工作情況，收到較好效果。

發揮民主生活會的自我監督作用。民主生活會制度是黨內基層民主監督的主要制度和載體之一，各地均采取有效措施予以落實：一是建立會前征求意見制度。如內蒙古的一些基層黨委領導班子召開民主生活會前，都提前征求本級黨代表對領導班子和領導干部的意見。二是建立民主生活會的考核評價制度。主要包括會前征求意見的情況，會中的批評與自我批評情況、整改措施的落實、通報和反饋情況等。三是完善監督指導制度。上級黨組織對下級黨組織和領導成員情況作經常性、動態性的了解和掌握，對民主生活會整改措施的落實適時給予指導和監督。四是嚴格實行責任追究制度。把民主生活會的情況作為評價領導班子的重要依據；把領導干部是否參加民主生活會及在會上的表現納入領導干部年度考核和晉升考察，以避免民主生活會流于形式。如新疆生產建設兵團基層黨組織民主生活會堅持“三不開三重開”的原則，即征求意見不充分的不開，會議主題不明確的不開，實施方案未報批的不開；沒有開展批評與自我批評的重開，問題找不準的重開，整改措施不具體不落實的重開。

強化監督中激勵約束機制。一是逐步建立和完善獎勵機制，對檢舉、控告重大違法違紀行為的有功人員給予表彰或獎勵，并做好舉報人的保密工作。二是建立監督意見反饋機制。對黨員提出的問題、意見和建議，所涉及的單位或個人必須限期予以負責的答復。三是建立責任追究制度。對侵犯黨員民主權利、壓制批評甚至進行打擊報復或誣告陷害的行為，及時和堅決予以查處。四是建立和完善黨代表履行監督職責的考核機制和激勵約束機制。逐步實行黨代表述職制度，對不能全面履行職責的黨代表，依法予以罷免。五是加強對黨組織和黨員領導干部有關黨內監督情況的督查和巡查。六是建立健全責任追究機制。按照分級負責的原則，層層落實監督責任制，對因監督不力而發生重大問題的要嚴肅追究責任。

從調查了解的情況看，各地在黨內基層民主建設的實踐中確有不少突破與創新。把這些好做法上升到理性認識，進而升華為深入推進黨內基層民主建設的巨大動力，將對黨內基層民主建設未來發展，有著十分重要的作用。各地黨內基層、民主建設的主要經驗和創新有：黨內基層民主建設必須堅持分層分類、穩妥有序地推進；黨內基層民主建設必須堅持協調推進方針；黨內基層民主建設必須堅持重點突破與全面推進原則；黨內基層民主必須與基層人民民主互動發展，帶動和促進基層人民民主。

實施黨群議事會制度 推進農村基層民主政治建設

“要以擴大黨內民主帶動人民民主”,是黨的十七大以來黨中央對加強新形勢下民主政治建設提出的新要求。興安縣以推進社會主義新農村建設為目標,從實施黨群議事會制度入手,以“一卡一議三公開”為載體,對加強農村基層民主政治建設,促進社會和諧科學發展進行了有益的探索,并取得了初步的成效,在全縣產生了積極的影響。

一、實施黨群議事會制度的緣由

2008年初,興安縣遭遇了百年一遇的重大冰雪災害,其中興安鎮紅衛村桐木沖自然村是這次災害中的重災村。桐木沖自然村共有村民35戶、126人,所有住房全部受損成為危房,其中房屋全部倒塌的6戶。重建家園,既是全體村民最急切的心愿,也縣、鎮、村和自然村四級黨組織最關注的問題。為此,縣委、縣政府將該村納入了災民新村建設工程。本來以為有縣委的大力扶持,重建工作會非常順利,沒想到一開始就遇上了大麻煩———因一些群眾對村內的公共設施如何建設、扶助資金如何使用、新建房屋如何布局、宅基地如何分配、重建工程由誰監督等一系列具體的問題沒有形成共識,導致災后重建工作幾乎無法進行。為統一群眾的思想,盡快完成重建家園工作,縣委派出了工作隊到村中進行了逐戶調查,經梳理分析,發現問題的根源集中在三個方面:一是黨員群眾普遍擔心上級的扶助資金會被一些干部非法侵占；二是黨員群眾擔心在新村重建中自己的合法利益得不到保障；三是黨員群眾覺得自己作為新村建設的當事人,沒有辦法表達自己的意愿,新村建得怎么樣,只能聽之任之,自己的事情自己卻做不了主,加上冰雪災害造成的傷害,感到非常郁悶。而黨員群眾最直觀的愿望,就是能及時了解新村建設中各項具體工作的進展情況和自己的合法利益是否得到了有效的保障。根據調查了解的結果,工作隊與村“兩委”和自然村黨支部反復討論后,認為村中的重大事項由黨員群眾民主商議來決定是解決問題的根本所在。經反復研討,縣委決定在全縣農村實行“黨群議事會”制度,依靠群眾自身的力量來解決農村改革發展中產生的一些新問題、新矛盾。

二、黨群議事會制度的主要做法

黨群議事會制度的內容集中體現在“一卡一議三公開”上。具體做法是:

1.以“黨群建議卡”為突破口,建立黨員群眾民主參與機制。建議卡的內容分兩個部分,一是對上次黨群議事會表決事項的落實情況提出建議；二是提出下次提交黨群議事會進行討論事項的建議。為保障黨員群眾有充足的時間提出建議,每次召開黨群議事會前10天分別由村和自然村黨組織通過發放“黨群建議卡”的形式廣泛征求黨員群眾的建議和意見。在行政村,征求意見的對象主要是村“兩委”班子成員、自然村黨支部、村民小組長和本村的各級黨代表、人大代表、政協委員。在自然村,征求意見的對象主要是全體黨員和戶代表。集中征求意見,每月進行一次,其他時間全體村民可以不同的方式隨時向黨組織提出建議。

2.以實行黨員群眾共同議事為載體,建立黨員群眾民主決策機制。黨群議事會的主要職責是對本村經濟社會發展中的有關重大事項經民主討論并作出決議。在行政村,參加黨群議事會的成員主要是村“兩委”班子成員、自然村黨支部書記(黨小組長)、村民小組長、村民代表和各級黨代表、人大代表、政協委員；在自然村主要是黨員和戶代表,原則上每戶一名,其他人員可以申請參加旁聽,但不參與表決。通過的決議,在行政村由村“兩委”共同負責組織實施,在自然村由黨支部(黨小組)和村民小組共同負責組織實施。

“三公開”為重點,建立黨員群眾民主監督機制?！叭_”就是對黨員群眾提出的建議和意見、黨群議事會形成的決議、決議的落實執行情況進行公開。一是要求對提交的討論事項提前5天進行公示；二是對民主表決形成的決議在當天(24小時內)進行公示；三是決議的落實情況必須及時公示。其中每項議決事項的進展情況每月公示一次；分階段性的事項,每階段公示一次；每項事項辦結時必須進行公示。

興安縣圍繞社會主義新農村建設,在農村中實施黨群議事會制度的做法得到了群眾的一致好評,認為這是一項讓群眾在黨的領導下真正自己當家作主的好制度。

三、幾點體會

1.創新基層民主建設的載體,必須充分體現廣大黨員群眾的意愿和要求,才能提高其可行性和操作性強。興安縣實施黨群議事會制度,從議事制度的提出到議事程序、議事內容、公開方式,每一項都廣泛征求了群眾意見,并進行了認真研究歸納。如圍繞“三公開”,在征求群眾意見后,在公開的形式、程序和時限上都作了明確規定。既規定了書面、廣播、面對面等公開形式,又規定了每種公開形式中的具體方式。如書面公開必須在黨群議事會形成決議后的當天在村或自然村公共活動場所的公開欄中進行公開。

2.加強基層民主建設,必須圍繞有利于實現黨員群眾直接行使民主權利和著眼于群眾的切身利益。興安縣的實踐經驗表明,實行黨群議事會一定要注意傾聽群眾的呼聲,反映群眾的意愿,著眼于群眾最關心、反映最強烈、與群眾利益關聯最直接最密切的事情,把實行黨群議事會制度同解決群眾切身利益問題緊密結合起來,才能有強大的生命力。黨群議事會制度把民主議事、民主決策、民主管理、民主監督融會貫通于黨群議事的內容、形式、程序、時限等各個環節,這樣就使黨群議事會與民主決策、民主管理、民主監督實現了緊密聯系,互相交融,互相促進。

3.加強基層民主建設,必須把堅持黨的領導與民主法治結合起來?；鶎用裰骶褪侨嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈嗬?管理基層公共事務和公益事業,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。它的實質就是民主法治。而基層黨組織作為經濟社會建設的領導核心,加強對自治組織的領導是法律賦予的職責。因此,在加強基層民主建設中,只有把堅持黨的領導與民主法治有機結合起來才能真正有利于實現黨內民主與人民民主互促共進。

四、影響黨群議事會深入持久開展的不利因素及對策

從興安縣的實踐看,通過實行黨群議事會制度,全縣的基層民主建設取得明顯的成效,但也還存在一些制約深入持久開展的不利因素和問題需要進一步研究探索。

1.黨員群眾有效參與的自身條件有待提高。黨員群眾是參與黨群議事會的主體,主體的自身素質是參與的必備條件,主體愿不愿參與、能不能參與、會不會參與都將直接影響到參與的實際效果。

2.黨員群眾參與黨群議事會的外部環境有待改善。行使參與權必須在一定的條件下進行,主體的參與意愿、參與能力是重要因素,但參與條件尤其是制度條件的建立顯得更為重要。因為從調查中了解到,不能、不愿、不會參與的是少數,絕大多數黨員群眾都具有參與的積極性,因而參與的條件限制是導致不能有效參與和行使民主權利的主要因素。

為此,需要從兩個方面著手:一是要提高黨員群眾的綜合素質,培養黨員群眾的主體意識。二是加強制度建設,不斷建立和完善黨員群眾有效參與和行使民主權利的長效機制。

農村民主政治建設的有益探索

在推進民主政治的進程中，如何使黨和政府的良好愿望與群眾的意愿有機地結合起來，如何使干部的積極性與群眾的積極性有效地統一起來，如何使民主政治建設成為農村經濟社會和諧發展的強大基石和重要力量，成為擺在每一個基層工作者面前的一個現實的課題。長治市從農村水利建設入手，通過推行和建立“一事一議”制度，對農村民主政治制度建設進行了有益的探索。

著眼于把好事辦成，好事辦好

農村實行稅費改革后，農村水利建設的政策體系、投入方式、組織形式都發生了新的變化，特別是農村“兩工”逐步取消，農村水利建設受到影響，農村的公益事業面臨考驗。

在這種情況下，人們提出了農建的“一事一議”，但在實踐中卻遇到了一些具體的困難和問題。這集中表現在：一是部分基層干部認為稅費改革后農建是農民群眾自己的事，干部過多干預會造成群眾的反感；二是部分農民群眾把取消“兩工”與“一事一議”制度割裂開來；三是一些部門和單位認為“一事一議”是村民自治，對農村水利建設的支持、服務力度有所弱化，從而影響了“一事一議”的深入開展。

透過這些現象，長治市的決策者看到，農村民主政治建設是一個漸進的過程，也是一個農民民主意識不斷提高和農村民主制度不斷完善、農村基層組織不斷加強、農村干部執政能力不斷提高的過程。對此，市委組織有關部門深入農村進行了廣泛深入的調查。他們著眼于好事辦成、好事辦好，將“一事一議”提高到農村民主政治建設的高度，著力于建設長效機制，提出在農村基層黨組織的領導下，由村委會具體組織實施，把農村基礎設施建設的選項、規劃、投資、籌勞的決策權和監督權交給農民群眾，從而激活了投入主體，逐步形成了一套完善的農村議事制度。

三大機制構筑“一事一議”平臺

長治市在推進“一事一議”的進程中，著力于制度建設，從領導、協調和可操作性三個方面，構筑了責任機制、服務機制和運行機制。

責任機制就是明確領導的責任，防止“一事一議”流于形式。他們

第二篇：淺析當前農村社會保障存在的問題與對策

淺析當前農村社會保障存在的問題與對策

目錄

摘要????????????????????????????????2 關鍵詞???????????????????????????????2 1我國農村社會保障現狀???????????????????????2 2當前農村社會保障存在的主要問題????????????????2 2.1農村社會保障層次低，農民參保意識淡薄?????????????????2 2.2、開發崗位，營造創業的優良環境?????????????????4 2.3、落實政策，促進就業再就業??????????????????4 3存在的問題????????????????????????????5 3.1控制城鎮登記失業率的難度仍然很大????????????????5 3.2安置就業的途徑、門路拓展不夠??????????????????5 3.3就業的引導服務體系還不盡健全????????????????????5 3.4就業結構性矛盾更加突出???????????????????5 3.5 再就業成果還不夠鞏固????????????????????5 3.6 勞動者自身學歷、技能偏低制約失業人員實現再就業??????????5 3.7就業和再就業資金短缺???????????????????????5 3.8再就業培訓設施差，培訓工作難度較大???????????????5 4對策建議????????????????????????????6 4.1.加強勞動保障工作隊伍的建設??????????????????6 4.2.加強對中小型服務企業的服務，堅持在經濟發展中解決就業問題???????4.3.加強信用體系建設擴大小額擔保貸款力度????????????????6 4.4.要進一步切合實際，努力拓展就業的途徑和門路?????????????6 4.5.要進一步加強服務，不斷增強就業服務的針對性和實效性????????7 4.6.建立政府促進就業的長效機制????????????????????7 5小結??????????????????????????????7 6參考文獻??????????????????????????????8 致 謝?????????????????????????????????8

淺析當前農村社會保障存在的問題與對策

摘 要: 加快農村社會保障體系的建設，是促進農業和農村經濟發展、改善農民生活水平，大力推進社會主義新農村建設和全面建成小康社會的內在要求?，F階段我國農村社會保障體系建設過程中，依然存在著不少問題，針對這些問題, 本文通過深入分析，提出我國農村社會保障體系建設的對策建議。

關鍵詞:農村社會保障 問題 對策

1、我國農村社會保障現狀

隨著農村經濟的發展，為了保證改革的順利進行，發揮社會保障“調節器”和“穩定器”的作用，我國對在計劃經濟體制下形成的保障體系進行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成績。新農保參保人數從2010年的3326萬人增加到2012年底的48370萬元，新型農村合作醫療在全國2566個縣（市、區）開展開來，2012年底，新農合參合率為98.1%，新農保、新農合基本實現全覆蓋；2012年底，全國有農村低保對象2814.9萬戶、5344.5萬人，比上年同期增加38.8萬人，增長了0.7%。全年各級財政共支出農村低保資金718.0億元，比上年增長7.5％，2012年全國農村低保平均標準2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長20.3%；截至2012年底，全國有農村五保供養對象529.2萬戶，545.6萬人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級財政共支出農村五保供養資金145.0億元，比上年增長19.1％。2012年全年累計救助貧困農村居民5974.2萬人次，累計醫療補助優撫對象404.5萬人次，人均補助水平663元，各級財政共支出優撫醫療補助資金26.8億元。雖然近年來我國農村社會保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問題。

2、當前農村社會保障存在的主要問題

2.1農村社會保障層次低，農民參保意識淡薄

2.1.1目前我國農村最低生活保障的標準仍然很低，難以保障救助對象的基本生活。按照調整后的標準（年收入低于2300元）來衡量，中國仍有1.28億萬貧困人口，雖然我國農村最低生活標準有了很大提高，但是與日益增長的消費水平相比，增長緩慢；和城鎮低保相比，農村不到城鎮的一半。

2.1.2廣大農村以養老、醫療為重點的社會保障工作剛剛起步，農民的參保意識淡薄。雖然2012年底，養老保險和醫療保險實現了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒有認識到參加社會保險的重要性，造成社會保險收繳難。

2.2農村社會保障缺乏穩定的資金來源

就目前政府財政用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例看，我國只有10%左右。并且我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮居民，農村居民所享受到的份額極小。我國農村社會養老保險和合作醫療都采取由農民個人和國家補貼繳費的方式。近年來，由于農民的收入增長較慢，在收入沒有多少增加的情況下，許多農民正常的生活和生產支出都難以維持，更不用說為將來的養老儲蓄資金。因此，常常在一些地方出現收繳養老保險和醫療保險困難，參保率低的現象發生。農村社會保障缺乏穩定的資金來源，無法為農村社會保障事業提供堅實的物質基礎，大大削弱了農村社會保障的保障功能。

2.3管理不夠科學與規范

2.3.1無統一的管理機構和管理辦法?，F階段我國農村社會保障管理呈現出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無統一的管理機構,也無統一的管理辦法。管理體制的不順造成現有的農村社會保障項目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執行政策的部門機構卻不少。從表面上看,農村社會保障工作由多個部門負責,似乎易形成合力并共同解決問題,但實際上,由于這些部門所處地位和利益關系不同,在實際工作中經常發生決策及管理上的摩擦和矛盾。

2.3.2保險基金存在風險。農村社會保障管理水平的低下,還集中地表現在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法,社會保障基金的征繳、管理和使用三權分立,互相制衡,以保證基金上的安全性、流動性與收益性。但是我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用三權集于一身,缺乏有效的監控監督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。

2.4缺乏必要的法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況看,一個突出的表現是立法層次低,立法主體混亂,立法層級無序。我國政府雖然在1998年開始設立勞動和社會保障部,2010年合并成立人力資源和社會保障部，2012年頒布《社會保險法》，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律,在國務院已經制定的條例中,也極少有屬于規范農村社會保障制度的法規。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規、條例和規章,但多是單項的,功能單一,缺乏力度,沒有形成有機的法規體系,而且地方不同,內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,這使得目前農村社會保障工作基本處于無法可依、無章可循的境地。

3、發展和完善我國農村社會保障的對策

發展和完善農村社會保障,既是我國農村經濟和社會發展的客觀需要,也是廣大農民群眾的迫切要求,它對保障農村居民的基本生活權益,促進社會發展,維護社會穩定,推動農村經濟發展與社會全面進步,都具有十分重要的意義。

3.1要大力發展農村經濟,增加農民收入

我國農村社會保障中存在的許多問題都是由經濟因素的制約引起的。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農村社會保障存在的問題,就必須大力發展農村經濟,采取各種措施增加農民收入,增強國家補貼能力和個人繳費能力,為農村社會保障提供強大的經濟基礎,這是健全和完善我國農村社會保障制度的根本出路。

3.2要加強立法工作，盡快完善農村社會保障的法律體系

加快農村社會保障立法是關系農村社會保障制度改革和完善的一個根本性問題。目前社會保障在農村進展不力，其中很重要的原因就是社會保障立法滯后。要建立起與農村經濟和社會發展相適應的、規范化的農村社會保障制度，必須加快農村社會保障制度立法步伐。首先，全國人大應盡早頒布《農村社會保障法》，就農村社會保障應遵循的原則、農村社會保障的主要內容及形式、管理體制、資金來源與發放、保障項目的標準、社會保障的監督、法律責任等方面做出明確規定，并規范農村社會保障執行者的職責和參保者的權利和義務。同時對農村社會保障基金的籌集與使用、農村社會保障事業的管理應提出具體的要求，使農村社會保障工作制度化、法律化。其次，抓好單項法規和地方性法規建設，如農村社會保險法、農民社會救濟法等。

3.3要完善已有的農村社會保障制度

3.3.1加快推進新型農村養老保險制度建設。新型農村社會養老保險制度的建設是黨中央作出的一項重大戰略部署，讓我們對新農村建設和全面建成小康社會有了更

加深刻的領會和把握。推進新型農村養老保險制度，能進一步明確建成小康社會和新農村的發展方向，增強參與社會主義和諧社會建設的責任感。加快推進新型農村養老保險制度建設過程中，應制定不同地區和不同對象的分層次標準和比例。對東南部經濟比較發達的地區，中央財政撥款可以減少款項，而對中西部經濟落后的地區，中央財政的撥款和補助應該相應增大。然后再針對該地區的不同的農民對象，設定不同的補助標準。

3.3.2要完善醫療救助制度。新農合是惠民政策之一。隨著社會的發展，新農合制度也暴露出很多問題，它的進一步推進將面臨一些新的挑戰，當務之急就是要不斷更新和加強制度的完善，只有如此才能把它的優越性發揮到最大程度。比如，針對資金短缺問題，就要通過多方籌集醫療救助資金，加大財政對醫療的投入力度，調動更多的人群開拓多元籌資渠道，積極參與到新農合的過程當中。建立重大疾病的保障體系，讓每個需要幫助的農民能夠有病能醫，從根本上減少農民的生活負擔和經濟壓力。

3.3.3是要完善農村最低生活保障制度。使農民和城鎮居民一樣享受“安全線”保障是我國農村社會保障工作的重要內容。在完善農村最低生活保障制度時應當解決好相關的兩個問題：第一，科學確定保障線標準。確定農村最低生活保障線標準，要與當地的經濟發展水平及物價等因素相適應確定可行的最低生活保障線標準，既要保障農村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標準過高而形成養懶漢的傾向。第二，正確界定保障對象。界定農村最低生活保障對象，要以通過最大勞動努力仍達不到最低生活保障線為衡量標準。應該在全面掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。

3.3.4是要完善困難戶住房救助制度。住房是每個人最基本的生存保障。完善農村低收入戶住房的救助制度，首先要統籌殘疾人的危房改造，孤寡老人和災民倒塌房屋的恢復重建，以及解決重點優撫對象住房難等工作，有步驟地解決農村低收入戶住房難的問題。

3.4要加大宣傳的力度

很多農民對養老保險、醫療保險等社會保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應該針對具體的問題，進行下鄉知識講座、農民培訓等，印發一些宣傳手冊、宣傳標語，或者利用當地媒體廣播等進行宣傳，讓農民通過多種途徑了解和認識一些關于農村社會保障體系的有關知識。

3.5建立健全農村社會保障管理體制和監管體系，保證社會保障基金的安全

3.5.1完善農村社會保障管理體制。首先，宏觀管理上要實行統一管理、統一規范，消除各自管理、條塊分割的狀態，具體要整合人社、民政、衛生部門職責，將農村社會保障統一管理，并負責制定農村社會保障制度、規劃、收支標準、實施辦法，指導地方組織實施具體保障項目，監督農村社會保障基金的征繳、管理和發放。其次，各級政府還要針對不同的農村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內容和重點，并盡量保證管理程序的規范化。

3.5.2要加強對農村社會保障基金的監管。要有專門機構對社會保障基金保管、調撥、投資營運進行全程監控，以提高社會保障基金的安全性。

4、小結

繼續完善和加強農村社會保障體系建設，是現階段我國社會發展的重要任務，也是解決城鄉發展不平衡和減少貧富差距的有力措施。農村社會保障對擴大內需，促進農民消費、解決“三農”問題，以及促進社會公平具有十分重要的意義。因此，我們要立足于農村社會保障體系建設的經驗，大力宣傳，調動全社會積極參與。

5、參考文獻

[1].人力資源和社會保障部年報，2012 [2].民政部年報，2012 [3].陳蒙蒙《我國農村社會保障制度存在的問題與對策》，《經濟學研究》，2006 [4].余利民《對我國農村社會保障制度的研究》，《特區經濟》，2006 [5].秦小紅《完善我國農村社會保障制度的思考》，《當代財經》，2005 [6].劉書鶴.農村社會保障的若干問題.人口研究,2001 [7].徐元善，孫臺維《中國特色社會主義行政管理體制研討會暨中國行政管理學會第20屆年會論文集》，2010

第三篇：當前農村科學技術推廣應用存在問題與對策

當前農村科學技術推廣應用存在問題與對策

農業發展的潛力在科技，希望也在科技。如何深入實施科技興農戰略，把現有的農業新技術、新成果及時有效地推廣開來，使之盡快地轉化為現實生產力，是現代農業發展所面臨的一個重要課題。為全面了解我縣的科技興農情況，近日，我們深入基層，先后到我縣9個鄉鎮、192個行政村，通過召開座談會、深入田間地頭實地察看和進村入戶走訪等形式，重點對科技興農情況及科技興農工作存在的問題進行了調研?，F將調研情況匯報如下：

一、科技興農的基本情況

近年來，我縣緊緊圍繞實施農業產業化戰略，加快了科技興農步伐，以新技術引進推廣、試驗示范、良種繁育和科技培訓為主要內容的科技興農工作取得了明顯成效。引進、試驗、示范、推廣新品種60余個，新技術30余項。主要農作物良種覆蓋率達到98％以上，農業先進適用新技術覆蓋率達到90％以上，有力地推動了全縣農業和農村經濟的發展。

（一）廣大農村干部群眾的科技意識日趨增強。

從調查的情況看，廣大農村干部群眾在發展市場經濟的實踐中，嘗到了科技致富的甜頭，科技意識日趨增強，學科技、用科技的熱情空前高漲。柳杜鄉柳杜村綠佳葡萄專業合作社在農業科技人員的指導下，從2006年開始，引進種植400畝“雪田寶1號” 田瓜新品種，采用甜瓜無

公害生產新技術，通過技術培訓指導，每年生產160萬公斤無公害甜瓜，通過包裝加工推向市場，提高了農民經濟效益，增加了農民收入。在徐溝鎮北郜村走訪時，該村農戶王利俊介紹說，2008年種植農業局提供的玉米新品種“先玉335”種子發芽率高、純度好，在農業技術人員的指導下，科學追肥，畝產達到了1400-1500斤，比一般地塊增產近100公斤。村民們都看到了應用新品種、新技術所帶來的實實在在的效益，紛紛表示在今年要選擇良種，并與良法配套種植。集義鄉每年都要聘請蔬菜專家到鄉里講授幾次蔬菜栽培、管理及病蟲害防治等知識，每次自發前來聽課的人數都在二、三百人以上，有時會議室里座不下，就干脆站在走廊上聽。近年來，圍繞農業新技術、新成果的推廣應用，我縣每年舉辦各類科技培訓班100期，參訓人數近3萬人次，使全縣30％以上的農村青壯年得到了技術培訓，掌握了1-2項致富技術。

（二）農業科技試驗示范初見成效。

就日光溫室蔬菜基地來說，已初步形成規模。集義鄉集義村幾年來發展日光溫室辣椒基地2萬畝，水肥一體化示范園108畝。蔬菜種植面積6000畝，共521棟，占地1200余畝，主要作物為黃瓜、西紅柿、西葫蘆等，采用一棚一池滴灌施肥模式，嚴格按照技術規程安裝、操作，配套實施測土配方施肥等蔬菜標準化栽培技術，取得了良好的經濟、生態和社會效益，實現了“三提高四節約”。“三提高”：提高了土地利用率，提高了產量，提高了農民收入。每畝增產蔬菜1500斤以上，增收1800元?！八墓澕s”：即節水、節肥、節藥節工。畝節約投資800元，畝節本增效達2600元。日光溫室蔬菜水肥一體化技術的應用，大大促進

了無公害農產品生產基地的建設步伐。

（三）農業新品種、新技術的引進、推廣、應用步伐加快。近年來，我縣圍繞發展高效農業，積極引進推廣新品種、新技術。先后引進推廣葡萄新品種：紅地球、烏黑白雞心、早黑寶、維多利亞等良種，先玉335、農大84、大豐26等玉米良種。先后推廣了果樹、蔬菜保護地栽培、果品套袋、節水農業等新技術；推廣了生物有機肥、豆粕有機肥、土壤改良肥、生物菌肥；在種植大棚瓜菜的基礎上，發展大棚葡萄、杏、油桃等；在集義鄉集義村示范了水肥一體化管灌技術。全縣農業新品種、新技術推廣應用率達85％以上，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

二、存在問題及原因

從調查情況看，我縣的科技興農工作在總體水平不斷提高的同時，仍然存在著一些問題和不足，主要表現在：部分干部群眾對科技興農工作的認識不足，科技意識不強，科技素質較低；農業高科技含量低，先進實用技術和新品種引進推廣力度還不太大，科技成果轉化率還較低，有點無面的狀況還比較突出；農業科技推廣工作進展不平衡，個別鄉鎮對科技興農工作不夠重視，工作積極性不高，主動性不強；與大專院校、科研單位的聯系不夠，農業高科技人才缺乏，不能適應當前農村經濟發展的要求。分析存在上述問題的原因，主要有四條：

一是對科技興農工作的重視程度不夠。在有些鄉鎮，科技興農工作仍然被放在說起來重要，忙起來次要的位臵上，缺乏抓這項工作的積極性和主動性，對科技是第一生產力的認識還不很深刻。科技推廣人員參

與單位的臨時性工作多，從事農業科技推廣的業務工作時間少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，與其自身的工作職能出現“錯位”。二是科技推廣網絡不健全。鄉鎮農科站人員嚴重不足，甚至有一人兼多職的現象，且待遇較低；部分村也無負責科技推廣的村干部。造成“上邊有嘴、下邊無腿”，很多事情不好協調，在一定程度上影響了科技興農工作的開展。

四是農業科技工作人員和廣大農民的科技素質有待提高。目前，在全縣農業科技人員中，年齡普遍偏高，知識結構老化，跟不上時代發展步伐，出現了斷層。有的鄉鎮，農技人員長期得不到集中培訓，更沒有外出考察的機會，信息閉塞，視野不開闊，科技素質與專業要求相差甚遠。一些農民科技素質低，接受農業新技術、新成果慢。

三、對科技興農的建議與對策

貫徹落實科學發展觀，實施科技興農戰略，不僅是農業經濟增長的主要支撐力量，而且能夠改變人們的思想觀念，促進科學技術的引進和開發，從而進一步加快科技興農步伐。為此，針對存在的問題和不足，提出如下建議：

（一）強化教育培訓，夯實科技興農的基礎

農民是科技興農的主體。發展現代化的農業，必須首先要造就現代化的農民。當前及今后一個時期，要把提高農民科技文化素質作為加快科技興農的基礎性工作來抓，突出搞好三個結合。一是科普宣傳要與科技示范相結合。在充分利用圖書、報刊、電臺、電視臺等大眾傳播媒介大力宣傳科普知識的同時，建議在縣里每年選拔10個科技進步典型、培養10名科技致富標兵，通過典型的示范作用，提高科普宣傳的質量，引導群眾學科技、用科技，形成重視科技進步，依靠科技致富的良好風氣。二是科技活動要與農技服務相結合。在進一步搞好科技下鄉活動的同時，各級農技人員還要定期深入農村，進村入戶面對面地開展科技服務，指導群眾生產。除實施好國家、省農業項目外，還要在全縣集中開展1-3次活動，使群眾及時學習掌握農業科技的最新成果。三是技術培訓要與職業教育相結合。發揮好縣農業技術培訓學校、鄉鎮電教中心、農民科技書屋及職業學校等培訓基地的作用，在舉辦各種技術講座、培訓班的基礎上，把提高群眾的科技文化素質放在首位，大力加強農村職業技術培訓和職業教育，使80％的青壯年農民能夠熟練掌握1-2門農業實用技術。

（二）加快科技推廣，把握科技興農的方向

農業科技成果只有轉化為現實的生產力，才能產生巨大的效益。加快農業科技成果推廣轉化，是實施科技興農戰略的前提，也是今后的努力方向。

一是突出農業科技示范基地建設。對小麥豐產方、玉米豐產方、無公害蔬菜示范基地、名優水果示范園、優質種苗繁育基地、農業高新技術示范園等，要制定建設標準和管理辦法，實行統一掛牌命名，在基礎設施建設、引進優良品種和先進技術等方面給予扶持，力爭把這些基地建成高效農業的展示園，優良種苗、先進技術的示范園和帶動引導群眾科技致富的樣板園，進一步促進農業實用技術的推廣應用，帶動農業結構調整和產品的優化升級。

二是發揮典型示范作用。要圍繞當地主導產業的發展，搞好示范村、示范戶建設。要開展爭創科技示范鄉鎮、科技示范村、示范戶活動。三是健全農業科技推廣網絡。建議加強鄉鎮農科站力量，各村配備專門人員，負責農業科技推廣工作。同時，積極鼓勵發展各種民營科技企業，興辦各類民間農業科技服務、研究組織。通過健全隊伍，理順關系，上下貫通，逐步建立起“官民”合一的農業科技推廣網絡。

（三）加大科技投入，增強科技興農的后勁

一是要完善科技投入機制。通過向上級業務部門爭取、地方財政傾斜、金融部門支持等多種形式，初步建立起以政府投資為導向、金融貸款為后盾、農民投資為主體、引進外資和社會籌資為補充的多元化農業科技投入機制。

二是要積極爭取國家項目扶持。加快荒地灘涂開發、中低產田改造、測土配方施肥、秸稈還田、產業基地縣建設等。聘請有關專家，搞好咨詢論證，切實搞好項目實施規劃，積極探索發展綠色生態農業的最佳組合方案，走出一條科技興農的新路子。

三是要鼓勵群眾增加科技投入。根據當地實際情況，制定一些優惠政策，鼓勵群眾興辦農民專業合作社、產業協會等新型農村基層組織，并適當給予經濟補貼，調動群眾科技投入的積極性。

第四篇：當前農村黨風廉政建設存在的問題與對策

當前農村黨風廉政建設存在的

問題及其對策

——宜賓市屏山縣屏邊彝族鄉 蔣義斌

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎和組成部分，是密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定，促進農村經濟發展，確保農村改革和發展順利進行的重要途徑和保障，也是社會主義新農村建設不可缺少的重要組成部分。

建立健全懲防體系和風險防控機制，是我們黨對反腐倡廉工作實踐的一個新飛躍，標志著我國反腐倡廉進入了新的階段。當前，農村黨風廉政建設存在一些問題，阻礙了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的步伐。為此就農村黨風廉政建設存在的問題及一些對策進行一些粗淺的探討。

一、當前農村黨風廉政建設存在的問題及原因近年來，各級黨委十分重視農村黨風廉政建設，堅持把農村黨風廉政建設作為基層組織建設的重要組成部分。推動了農村黨風廉政建設的深入開展，農村干部廉潔從政、依法履行職責的自覺性不斷增強，對促進農村和諧穩定和經濟快速發展作出了積極的貢獻。但是，當前農村基層黨風廉政建設仍存在不少問題，有待加以解決。

（一）存在的主要問題

1、濫用職權、以權謀私。近年來，農村黨員、干部濫用職權，以權謀私屢禁不止。有的貪污挪用集體資金、土地征用補償款、私分集體公款等；有的在救災救濟物資和資金的分配上，不按規定程序，搞“一言堂”優親厚友；有的農村基層干部，在村務活動中，特別是村集體經濟動作中，搞“暗箱操作”，以權謀私。如在村集體土地、山林、海灘涂的發包，不向社會公開招標，而是搞“暗箱操作”，搞內部承包，壓低價格，從中謀取私利或好處。

2、思想腐化，道德墮落。當前，隨著改革開放的深入發展，西方資本主義腐朽的思想文化的滲透、蔓延，不斷向農村各個領域擴張，一些理想信念不堅定和政治覺悟不高農村基層干部受到了腐蝕，致使精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現象時有發生?；鶎痈刹繀⑴c賭博的現象呈蔓延趨勢，而且賭博的形式多種多樣。

3、不思進取、貪圖享樂。有些農村基層干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，公款吃喝現象依然存在，把大量的村級集體資金浪費在餐桌上，有的借“開展工作需要”向有關人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開支、虛報冒領、報銷費用等。

4、作風霸道、欺壓群眾。一些基層農村干部不注重提高自己的修養，工作方法簡單，態度粗暴，自恃為村里“土皇帝”，地位高，開口罵人、動手打人時有發生，嚴重傷害 了廣大人民群眾利益，破壞了黨在人民群眾心目中的形象。主要表現在：在處理與村民有關的各種事務時，不是按照黨和國家的方針政策執行，而是帶著感情色彩處理問題，有的甚至出現了嚴重欺壓群眾的現象，如宅基地審批、涉農資金的補貼、農村低保等問題。在村務管理中，有些村干部想的不是把村級集體的財產管理好，促進集體財產的發展，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監督。在用人上利用職務之便安插親信朋友，大搞宗族化、親屬化，導致群體上訪事件時有發生

（二）原因分析

當前，農村黨風廉政建設存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、素質不高、意識淡薄。當前農村基層干部年齡普遍較大，主要是年青人大部分外出務工。部分農村基層干部文化素質低，綜合素質不高，宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”、“紀盲”干部。部分農村基層干部平時不注重學習，不能與時俱進，對村民自治產生了錯誤的認識，民主管理意識差，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，造成村務不公開，運作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現無政府主義。

2、教育不實、流于形式。一是黨風廉政教育制度不健全，機制不完善，有的農村基層黨組織抓黨風廉政教育搞形式，走過場，沒達到應的目的和效果，加之農村基層干部生 活待遇低，教育、管理難度大，對農村基層干部存在重用輕教、重用輕管的現象較為突出。二是一些基層單位開展黨風廉政教育沒有針對性，抓黨紀條規的學習力度不夠；三是一些單位開展黨風廉政教育的形式單一，有的局限于開開會，讀讀文件，效果不明顯；四是抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠。

3、制度不全、落實不力。當前部分農村基層的黨風廉政制度規定、村民自治制度等不健全，不落實。有的滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。特別是在財務管理上，不按規定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子，帳目不全、帳務不清、“白條”入帳的問題十分突出。

4、監督不力、懲治不嚴。一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實留于形式，黨風廉政建設責任書一簽訂就算完事，黨內監督各項制度執行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮。有的地方對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，查處不力。認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部，而且在問題已經比較嚴重時還麻木不仁，甚至包著、護著，大事化小，小事化了，造成懲治不嚴，致使問題越積超多，引起群眾越級上訪，引發農村社會不穩定因素。

三、加強農村黨風廉政建設的幾點思考

加強農村黨風廉政建設必須堅持教育、預防、懲治三者 的緊密結合，標本兼治，綜合治理，才能達到肅貪倡廉，消 除腐敗的目的。

（一）強化教育、筑牢思想防線。要深刻認識新形勢下加強農村黨風廉政教育的重要性，切實強化對農村基層干部 的教育，筑牢廣大農村基層黨員、干部的思想防線。

1、加強反腐倡廉教育。要廣泛開展黨風廉政建設教育活動，花大力氣抓好農村黨風廉政文化建設工程，努力營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會氛圍。一是加強正面典型示范教育。大力宣傳農村黨員、干部的正面典型，把農村干部的廉潔奉公，勤政廉政的光輝事跡大力加以弘揚。以感染農村基層干部，自覺提高自身廉潔自律意識，牢固樹立親民、愛民、為民的思想，努力樹立艱苦奮斗、清正廉潔的形象。二是要加強反面典型的警示教育。通過開展違紀違法村干部現身說法等活動，使農村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，自覺用黨紀國法規范自己的行為。

2、加強民主法制教育。通過普法教育，利用民主法制知識培訓、法制講座、法制宣傳欄等形式，對農村基層干部進行民主法制教育，使廣大農村基層干部帶頭學法、守法，嚴格依法辦事。另一方面，要加強黨的方針政策的學習教育。提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力

（二）健全制度，注重制度落實。建立和完善黨風廉政建設各項制度，用制度管人，注重制度的落實，達到真正的目的。

1、健全村務管理和公開制度。完善村民會議和村民代表會議議事規則，規范決策程序，實現重大村務由全體村民或村民代表民主決策，促進村務決策民主化、科學化。堅持“四議兩公開”和“三重一大”議事規則，堅持每月向村民張榜公示村級政務、財務和重大事務，真實、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個明白。

2、健全財務管理制度。實行會計、出納和實物保管人員分設制度。村級財務收支必須堅持“收支兩條線”和“六有”原則，即：有正規發票，有經辦人簽字，有用途說明，有財務人員審查，有主管領導審批，大額支出應有村民理財小組的審核意見并報上一級審批，杜絕違規操作。

3、健全村財鄉管制度。進一步加強村級財務管理，確保其有健全的組織、穩定的人員、完善的管理和充足的經費。加強村級財務管理與村民理財小組的聯絡，定期對村重大財務收支情況進行核對，以便雙方及時掌握有關信息，實施有效的監管。

（四）強化監督，加強干部管理

反腐倡廉，監督是關鍵，加強監督制約，確保農村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農村黨風廉政建設的重要環節。

1、切實落實黨風廉政建設責任制。嚴格按照上級要求，落實黨風廉政責任制度。明確鄉鎮黨委書記為鄉鎮范圍內廉政建設的第一責任人，村黨支部書記為村范圍內廉政建設的第一責任人，一旦發生腐敗問題，應追究第一責任人的責任。村黨支部書記每年要把執行廉政紀律的情況向村民大會或村民代表會議進行述職，接受監督。

2、真正發揮村務監督委員會的作用。要創造條件，完善工作機制和體制，規范運作程序，充分發揮村務監督小組、村民主理財小組和村紀檢小組的職能，對村級政務、財務中的重大問題進行監督，以保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權和監督權。

3、加強群眾監督。暢通信訪舉報渠道，鄉鎮要在各村設立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾進行檢舉或提意見。要保障信訪人的合法權益，為廣大群眾實施信訪監督創造良好的外部環境。

4、加強審計監督。把村級財務列入審計監督范圍，堅持定期或不定期對村級財務進行監督檢查，特別是對重點開發項目、土地征用補償收入、惠農資金等要列為重點檢查內容。

(四)嚴查案件，嚴肅黨紀國法

堅決查處各類農村基層黨員、干部違紀違法行為，對查出的涉案人員，查出一個嚴肅處理一個，絕不姑息遷就，有力地懲治和威懾腐敗分子，切實維護廣大農民群眾的切身利 益，促進農村社會和諧穩定和經濟快速發展。發揮案件查處在基層黨員、干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺性，嚴肅黨紀國法。

第五篇：當前農村小學存在的問題與對策

標題:社會調查報告

《當前農村小學存在的問題與對策》

當前農村小學存在的問題與對策

當前農村小學仍存在著不少問題，如學生上學不便；教育經費短缺，教學條件得不到改善；后期配套設施落后，不具備寄宿條件；針對這些問題，應采取相應的對策，不搞一刀切；加大教育經費投入，改善辦學條件；加大管理力度，改善學校附近的治安、飲食條件；建立綠色通道，保證貧困生接受義務教育等。還有另一個值得一提的問題，就是農村教師不重視科研，教學效果不佳。

一、教育經費短缺，教學條件得不到改善

農村小學，教師、學生人數增加了，但由于經費短缺，教學條件并沒有相應改善。因此很多學校的班額都在70人以上。如果按標準班編班的話，85%的學校都會校舍緊缺。解決這個問題，只能靠增加教育投入。2000年稅改后，取消教育附加和教育集資，一事一議操作困難，向農民伸手改善辦學條件不現實；農村學校公用經費極其短缺，維持學校運轉尚且困難，更不用說進行大規模的校舍建設。

二、后勤配套設施滯后，達不到寄宿制條件

建設寄宿制學校是解決學生上學路途遠的好辦法。但現在95%的農村小學根本不具備寄宿條件。學生分散居住，學校難于管理；農村治安條件的相對落后，使學生的人身安全缺乏基本的保障；學校沒有食堂，學生只能在學校附近簡陋的飲食攤上就餐，營養、飲食安全得不到保障；有的學校地處偏僻，附近沒有進餐的地方，一遇刮風下雨，走讀的學生只能靠一袋方便面充饑，生活十分艱苦。

針對上述問題，我認為要搞好農村小學辦學情況，必須采取適當對策：

一、加大教育經費投入，改善辦學條件

2000年農村義務教育管理體制改變后，農村義務教育經費籌措的責任主要在國家。為改善辦學條件，各級政府要重視教育，加大農村義務教育經費投入。在編制教育預算時，把農村學校布局調整費用單列，防止擠占、挪用；實行項目管理，提高資金的利用效率；布局調整后置換出的校舍、設施等教育資源，可以進行有償轉讓，轉讓后的費用用來改善中心校的辦學條件。

二、加大管理力度、改善學校附近的治安、飲食條件

學校暫時不具備寄宿條件的情況下，為保證學生人身安全、飲食安全，教育部門要會同有關部門要加大管理力度。對于提供學生寄宿的農戶，派出所要加強租屋管理，消滅安全隱患；對提供飲食服務的人員，有關部門要加強衛生管理，讓從業人員提供衛生證、健康證等，保障學生的飲食安全。

三、建立綠色通道，保證貧困生接受義務教育

為解決貧困生的后顧之憂，讓他們能安心學習，有必要建立綠色通道，加大對貧困生的扶持力度。電臺、報紙等新聞媒體要加大宣傳力度，呼吁每個社會成員都來關心、扶助貧困生；婦聯、團委等社會團體要搞好春蕾工程等，開展一對一幫困活動；教育主管部門要建立助學基金，給每個貧困生適當補助，以確保他們能保質保量地完成國

家規定的義務教育。

提高農村小學教師科研方面的幾點建議：

一、為農村教師教育科研創造良好的環境

良好的教育科研環境能產生一種巨大的力量，激勵著教師去開展各種實驗研究。因此，必須為廣大農村教師從事教育科研創造必要的客觀條件。農村教師的科研活動比單純的教學實踐需要更多的時間和良好的環境，以保障科研活動的順利進行。首先，要從農村教師的實際出發，關心他們的疾苦。農村教師的工作條件差、待遇低，且肩負著教學與種田兩副重擔。要逐步改善他們的工作、學習和生活條件，為他們排憂解難。保證農村教師從事教育科研必須的調查、實驗、寫作等活動的時間，從而激勵農村教師從事教育科研的積極性。其次，教育主管部門和農村學校要為農村教師搞教育科研創造一定的物質條件。要有專門教育科研經費預算，規定一定的經費比例，確保教育科研經費的到位。要提供豐富的圖書資料、科研設備，使教育科研有充足的物質保證。再次，要為農村教師創造施展才華的機會，組織他們參加教育實驗、教改實驗，促進他們迅速成長。

二、加強教育科研培訓，提高科研能力

一是加強教師職業道德教育，培養農村教師熱愛農村教育事業的責任感，它是農村教師從事教育科研的動力。有了它，農村教師就會不斷發現自身在教育教學中的不足，探究問題，自我完善，不畏困難，在教育教學研究中體會到從事教育教學工作的快樂。二是加大教師繼續教育的力度，把教師業務進修與教育科研結合起來。要把教育科研

作為教師繼續教育的必修課，結合教師進修學校的各種干訓、師訓班進行教育科研培訓。教育行政部門要制定教育科研培訓規劃，分期分批地培訓教育科研人員和骨干教師。培訓內容力求富有針對性和操作性，主要是課題選擇、研究方案設計、研究運作、資料收集與歸納及論文寫作等。同時制作錄像帶分發到基層學校，努力幫助教師盡快地掌握教育科研的一些基本操作方法。三是充分利用學校人、財、物、信息等資源，廣泛開展教育科研的校本培訓。充分發揮農村學校在科研培訓中的導向、計劃、組織、管理、監控、評估、激勵等功能。四是教育科研機構要面向農村中小學，以各種培訓班、講座等形式，為農村中小學培訓科研骨干，要把優秀的教育科研成果，盡快推廣到農村學校，促進農村學校教育觀念的轉變和教學方法的現代化。

三、加強管理，建立激勵機制，促進教育科研向規范化方向發展建立健全規章制度和管理規范是農村學校教育科研有效運行的重要保證。為此，一要加強農村中小學教師教育科研的領導。地方政府要由分管科技的縣長、鄉（鎮）長兼管學校教科研工作，各級教育行政部門要有分管教科研工作的領導，以保證農村中小學教科研工作的順利開展。除加強領導外，應考慮如何科學地設置農村中小學各處室。建議農村中小學設立教科處，以領導下層的教研組、課題組開展教科研實驗，從而改變我國長期以來把中小學教育科研工作混雜于主管教學業務的教導處的局面。二要建立健全農村中小學教育科研管理網絡。縣教育部門的科研機構要切實加強對農村教師教育科研工作的組織管理，建立縣、鄉、學校三級管理網絡。要以重點中學、實驗小

學為龍頭、輻射全縣中小學。要建立區域性教育科研網，加強校際交流，組織課題聯合攻關，加大教育成果推廣力度，促進區域教育教學水平的全面提高。有條件的農村中小學還可以借助因特網進行校際、國內乃至國際間學術與信息交流，共同開展課題實驗與研究。三要重視發揮評價的作用。在教師考核、職稱評聘、學校用人等工作中要把教師的教育科研能力作為一項重要的考評依據、用人依據。對積極參與研究并取得階段性成效的教師及時給予表彰、獎勵。由于教育科研是一個不斷探索的過程，因而不可避免的會有困難、挫折、甚至失敗。這就要求我們要重視激勵的作用，促進廣大農村教師不斷排除各種干擾，始終保持旺盛的熱情和主動探索的積極性，以機制促教育科研。