第一篇：2006年達(dá)州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2006年2月23日在達(dá)州市第二屆人民代表大會第二次會議上

代市長 羅 強(qiáng)

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請列席人員提出意見。

一、“十五”成就及2005年的工作回顧

“十五”以來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。

——步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。2005年，全市生產(chǎn)總值342.6億元，比上年增長12.8%，比2000年翻了近一番，年均增長11.6％，比“九五”快4個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量位居全省第5。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2000年的74.5、41.7、58.1億元，擴(kuò)大到116.7、115.7、110.2億元，年均分別增長5.1%、20.6%、11.6%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.7億元，比上年增長27.9%，比2000年同口徑增長1.39倍，年均增長19%；財(cái)政支出完成47.5億元，比上年增長19.6%，比2000年增長2.17倍,年均增長26%。

——推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的42.7：23.9：33.4調(diào)整為2005年的34.1：33.8：32.1。非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由38%提高到48.3%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率由31.5%提高到49%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由44.8%提高到52.2%，勞務(wù)總收入5 年年均增長14.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到428家，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1670個。傳統(tǒng)工業(yè)競爭力增強(qiáng)，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速壯大，“中國西部天然氣能源化工基地”建設(shè)開始起步。2005年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)164.1，比2000年提高105.4點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值59.2億元，比上年增長35.1%,比2000年增長3.2倍，年均增長33.2%。市場體系日臻完善，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，現(xiàn)代流通、金融保險、信息資訊、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2005年，全市社會消費(fèi)品零售總額128.8億元，比上年增長15.1%，比2000年翻了一番，年均增長15.2%。2005年末，全社會金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額377.4億元，比年初增加55.6億元，比2000年增加194.3億元，年均增長15.6%;各項(xiàng)貸款余額162億元，比年初增加19.7億元。

——奠定了持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“瓶頸”制約得到緩解，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。2005年，全社會固定資產(chǎn)投資完成165.5億元，比上年增長30.8%。5年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資488億元，是“九五”期間的3.2倍。河市機(jī)場擴(kuò)建、達(dá)萬鐵路、達(dá)渝高速公路、城市污水和垃圾處理等項(xiàng)目相繼建成。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造一、二期工程順利完成。國省干線新鋪筑高級路面660公里；新（改）建縣鄉(xiāng)公路1612公里，其中硬（油）化571公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，公路通村率達(dá)到98%。襄渝鐵路復(fù)線、達(dá)成鐵路復(fù)線、羅江口電站等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。建成各類水利工程95000處。完成成片造林192.9萬畝，森林覆蓋率由2000年的32.5%上升到2005年的35.6%。市場建設(shè)成效顯著，涌現(xiàn)出了通洲商廈、北山超市、天泰藥業(yè)等一批大型現(xiàn)代化購物中心、購物超市和連鎖企業(yè)。改革開放取得重大突破，體制環(huán)境更加優(yōu)化。國有企業(yè)改制面達(dá)到82%。順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，全面免征了農(nóng)業(yè)稅及附加。投融資體制、政府機(jī)構(gòu)、社會事業(yè)等各項(xiàng)配套改革全面推進(jìn)。招商引資碩果累累，中石油、中石化、國電集團(tuán)、成都新天通、成都地奧、云內(nèi)動力、北京順鑫、重慶新世紀(jì)、香港南益等一批大企業(yè)進(jìn)駐達(dá)州。2005年全市招商引資實(shí)際到位資金45.4億元，比上年增長58.7%，是2000年的6倍。5年累計(jì)引進(jìn)到位資金110.9億元。對外貿(mào)易逐步擴(kuò)大。

——提升了城市建設(shè)管理水平。提前5年實(shí)現(xiàn)城市中期規(guī)劃目標(biāo)，被列入全省“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展的大城市之一。2005年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.5%，比2000年提高10個百分點(diǎn)。市中心城區(qū)控詳規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%、各縣（市）達(dá)到70%。以凈化、綠化、亮化、美化為重點(diǎn)的城市環(huán)境整治成效明顯,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善。中心城區(qū)累計(jì)拆除舊房45.6萬平方米，新建商品房屋606萬平方米，新增綠地43萬平方米；濱河游園、仙鶴廣場、塔坨廣場、城市中心廣場建成投入使用，市體育中心、世紀(jì)廣場建設(shè)進(jìn)度加快，城市面貌煥然一新。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。西外新區(qū)新建成面積達(dá)到2平方公里。市級機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)西遷。

——促進(jìn)了社會事業(yè)全面進(jìn)步。5年共獲省科技進(jìn)步獎9項(xiàng)，申請專利227件，獲國家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)1個，創(chuàng)全國科普示范縣5個，實(shí)施國家級重點(diǎn)科技項(xiàng)目12項(xiàng)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.8%。教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，“普九”成果繼續(xù)鞏固，創(chuàng)建國家級示范性普通高中2所、國家級重點(diǎn)職中3所，為高等院校輸送學(xué)生82206人。成功組建達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，達(dá)師專專升本工作通過國家評估。改造中小學(xué)D級危房96.9萬平方米。2部作品榮獲全國“五個一”工程獎，4部作品獲“中國曹禺戲劇獎”，新創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣1個、省級文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。巴人文化考古發(fā)掘取得重大成果。75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45.3%的村實(shí)現(xiàn)廣播電視光纖聯(lián)網(wǎng)，廣播電視覆蓋率達(dá)到93.6%。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院200個，市中心醫(yī)院、市二醫(yī)院升級為國家三級甲等醫(yī)院，市、縣兩級疾病防控中心建設(shè)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建完成。有效防控了非典型肺炎、人感染豬鏈球菌等疫病，迅速撲滅了高致病性禽流感疫情，確保了公共衛(wèi)生安全。群眾體育工作三次獲國家表彰。省“十運(yùn)會”籌備工作進(jìn)展順利，新建體育場館14個，改（擴(kuò)）建8個。人口出生率和自然增長率分別從“九五”末的9.9‰、3.3‰下降到2005年的7.8‰、2.3‰。5年累計(jì)關(guān)閉取締“十五小”企業(yè)290家，出境斷面水質(zhì)基本控制在Ⅲ類水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)、地方志、檔案、保密、老齡、氣象、水文、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、殘疾人、婦女兒童等其他各項(xiàng)社會事業(yè)取得新成果。

——改善了人民群眾物質(zhì)文化生活。2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6541元，比上年增長10.8%，5年年均增長8.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2943元，比上年增加221元，年均增長7.7%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額308.3億元，比上年增加42.3億元，比2000年增加153.1億元，年均增長14.7%。5年新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)12.3萬人。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險參保人數(shù)達(dá)到99.9萬人（次），基金征繳達(dá)到7.6億元。兩個“確保”進(jìn)一步鞏固。城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村低保開始啟動。積極開展對困難群體的救助幫扶工作，切實(shí)加大扶貧開發(fā)、以工代賑工作力度，5年累計(jì)救助災(zāi)民880萬人次，重建災(zāi)民住房18萬多間，解決了21.2萬絕對貧困人口的溫飽問題,改善了22.7萬低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。政府承諾為人民群眾辦的“實(shí)事”全面完成。妥善解決了城鎮(zhèn)征地拆遷補(bǔ)償和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。城鄉(xiāng)文化娛樂設(shè)施不斷完善，群眾文化、民族民間文化全面發(fā)展，群眾性文化體育活動蓬勃開展，豐富了城鄉(xiāng)人民的精神文化生活。

——確保了政治穩(wěn)定社會和諧。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群眾團(tuán)體的聯(lián)系。2000年建市以來累計(jì)辦理市人大議案32件、代表建議批評意見878件、市政協(xié)委員提案1962件，辦結(jié)率100%,滿意率96%以上。依法治市、普法教育成效顯著，命名表彰“民主法制示范村”87個。基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。按照市委樹好“五個形象”的要求，不斷加強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了風(fēng)正人和事業(yè)興的可喜局面。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和4個專項(xiàng)、21個部門應(yīng)急預(yù)案，提高了保障公共安全的能力。高度重視信訪接待，開通了市長熱線，切實(shí)解決群眾合理的信訪訴求，積極采納群眾的合理建議。扎實(shí)抓好政務(wù)公開和辦事公開，制定完善了人大代表、政協(xié)委員和公民列席、旁聽政府常務(wù)會議制度，建立了專家決策咨詢制度，努力增強(qiáng)政府決策的民主性和科學(xué)性。有效開展“平安達(dá)州”創(chuàng)建工作，安全生產(chǎn)形勢和社會治安秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國防后備力量和民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建國家級“雙擁”模范縣1個、省級2個。

各位代表！

過去五年，我們雖然遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，特別是連續(xù)遭受“9.3”、“7.8”兩次特大洪災(zāi)的襲擊，但我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“24字”發(fā)展思路和“三大目標(biāo)”、“三大任務(wù)”，不斷提高行政能力和行政水平，全面完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)。這五年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好的五年，是改革開放深入推進(jìn)的五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年，是人民生活水平不斷提高的五年。

這些成績的取得，是中共達(dá)州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人民解放軍駐達(dá)部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向關(guān)心支持我市改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前，達(dá)州正處于新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期、改革縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)期、綜合實(shí)力快速提升的沖刺期，也是各種社會矛盾的凸顯期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，前進(jìn)的道路上仍面臨諸多困難。從總體上看，我市仍處于低水平、不全面、不平衡的發(fā)展階段，隨著國家宏觀調(diào)控的持續(xù)進(jìn)行，土地、資金、能源等要素制約加劇，重大項(xiàng)目的爭取和實(shí)施難度加大，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有進(jìn)一步拉大的危險。從具體工作上看，一是工業(yè)化水平低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)化水平不高，二元結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的任務(wù)艱巨。三是人口和就業(yè)壓力大，社會保障體系不夠完善，部分群眾生活面臨不少困難。四是安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，還存在一些影響社會穩(wěn)定的因素。五是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)任務(wù)艱巨，突發(fā)公共事件預(yù)防和處置能力有待提高。六是政府工作方式方法與新形勢、新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，創(chuàng)新不夠、工作不實(shí)、效率不高、為政不廉等問題在一些地方和部門還不同程度存在。在今后的工作中，市政府將在各位代表的監(jiān)督支持下，認(rèn)真解決上述矛盾和問題，把各項(xiàng)工作做得更好。

二、“十一五”發(fā)展展望

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持“融入成渝、聯(lián)動秦巴，強(qiáng)工重農(nóng)、興城活商，追趕跨越、富民強(qiáng)市”的跨越式發(fā)展思路，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，基本建成中國西部天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結(jié)合部大城市、秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，努力構(gòu)建活力達(dá)州、開放達(dá)州、和諧達(dá)州，全面建設(shè)小康社會。根據(jù)市委《關(guān)于制定達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府編制了《達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提交本次人民代表大會審查。“十一五”期間，我們將認(rèn)真組織實(shí)施大會通過的《綱要》,力爭在以下六個方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度高于全省平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居于秦巴地區(qū)領(lǐng)先地位。到2010年，全市生產(chǎn)總值全省排位力爭提升1位，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，趕上全省平均水平。全部工業(yè)增加值年均增長20％以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長13%以上，各級財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)。

——特色產(chǎn)業(yè)形成新亮點(diǎn)。堅(jiān)持走差別競爭、特色取勝之路，充分挖掘經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展?jié)摿Γε嘤拔宕螽a(chǎn)業(yè)鏈”。以天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體，打造天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)鏈；以達(dá)鋼等一批骨干企業(yè)為龍頭，打造煤-電-冶-建產(chǎn)業(yè)鏈；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以建設(shè)秦巴地區(qū)商貿(mào)中心為目標(biāo)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈；以爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，縣域經(jīng)濟(jì)形成各具特色的發(fā)展局面。

——城市建設(shè)塑造新形象。按照“規(guī)劃先導(dǎo)、構(gòu)建框架，組團(tuán)開發(fā)、市區(qū)（縣）聯(lián)動，市場運(yùn)作、分步實(shí)施，完善功能、突出特色”的思路，努力把達(dá)州建設(shè)成為布局合理、交通暢達(dá)、功能完備、文化厚重、環(huán)境優(yōu)美的山水城市。到2010年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上，力爭市中心城區(qū)常住人口達(dá)到50萬以上、建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里以上，初步建成川渝鄂陜結(jié)合部大城市。

——發(fā)展能力得到新增強(qiáng)。始終保持強(qiáng)勁投資力度,建設(shè)好達(dá)陜高速公路、環(huán)城公路、達(dá)成鐵路復(fù)線、襄渝鐵路復(fù)線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。力爭電力裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦以上。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％左右，城市污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到80%，農(nóng)村面源污染得到有效控制，城市綠化覆蓋率達(dá)到30%，重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水和廢氣主要污染物排放達(dá)標(biāo)率95%以上，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

——社會事業(yè)取得新進(jìn)步。高水平、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，職業(yè)教育突破性發(fā)展，高中階段教育進(jìn)一步普及，高等教育進(jìn)一步發(fā)展。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。人口自然增長率年均控制在5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?53萬以內(nèi)。精神文明和民主法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。社會治安和安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。逐步建成學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。文化、體育、廣播電視等其他各項(xiàng)社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——小康生活邁向新階段。城鄉(xiāng)居民人均收入每年提高6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8％以內(nèi)。建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的較為完善的社會保障體系。基本消除絕對貧困人口。新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。人民生活更加殷實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)富裕型小康。

三、2006年政府工作意見

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增加170元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.3‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下工作。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以“三村建設(shè)”和“和諧新村建設(shè)”為載體，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)定完善農(nóng)村政策。認(rèn)真落實(shí)中央支持農(nóng)村的一系列政策措施，堅(jiān)持“多予少取放活”，做到財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。鞏固稅費(fèi)改革成果，穩(wěn)步實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。繼續(xù)延伸鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。鼓勵和促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險工作。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持和做大做強(qiáng)一批有一定基礎(chǔ)和市場份額的龍頭企業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以打造中國苧麻基地和建設(shè)“中國油橄欖之都”為突破口，全面抓好優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、薯類、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施生豬、肉牛、乳業(yè)三大畜牧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建好一批規(guī)模養(yǎng)殖場，加快養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，有效增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，抓好“五良配套”，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。以解決行路、飲水、上學(xué)、看病“四難”問題為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大貧困山區(qū)公路建設(shè)投入力度，新增通鄉(xiāng)油路80公里、通村公路280公里；繼續(xù)實(shí)施“人飲工程”和“紅層找水”工程，新解決3萬人飲水安全和11萬人飲水困難問題；加快農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造步伐，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),城市低保家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生同步享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，努力推進(jìn)以沼氣為主的農(nóng)村新能源建設(shè)。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民再教育工程，打造勞務(wù)品牌。推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，做好外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)工作。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快重點(diǎn)中心場鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃修編一批小城鎮(zhèn)，引領(lǐng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，繼續(xù)實(shí)施五大扶貧工程，解決好貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活困難。

（二）著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化

打造天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持中石油、中石化兩大集團(tuán)在我市境內(nèi)的天然氣勘探開發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。年內(nèi)建成羅家寨天然氣凈化廠，力助普光、羅文鐵山坡天然氣凈化廠開工。加快匯鑫能源天然氣綜合開發(fā)、開江“艦船燃?xì)廨嗛L試基地”項(xiàng)目建設(shè)步伐；做好中石化30萬噸合成氨聯(lián)產(chǎn)48萬噸尿素、香港玖源40萬噸合成氨聯(lián)產(chǎn)70萬噸尿素、巴蜀電力公司4×35萬千瓦天然氣發(fā)電、四川中孚化學(xué)能源公司100萬噸甲醇等項(xiàng)目的前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。加快天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，竭力為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。擴(kuò)大與中國石油大學(xué)等科研院所的合作，引進(jìn)更多科研成果和科技人才。

加快煤電冶建產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以達(dá)鋼、達(dá)竹煤電、華鎣山電廠、川東水泥等骨干企業(yè)為依托，做強(qiáng)煤業(yè)、拉動電業(yè)、壯大冶金建材業(yè)，打造綜合開發(fā)、協(xié)作配套、相互支撐的煤-電-冶-建一體化產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好恒成能源公司年產(chǎn)60萬噸原煤擴(kuò)能、華鎣山電廠2×30萬千瓦技改工程、達(dá)州電廠2×30萬千瓦異地?cái)U(kuò)建、川東水泥180萬噸/年干法旋窯水泥等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持達(dá)竹煤電集團(tuán)煤礦擴(kuò)能，加快龍門峽北礦開發(fā)前期工作。加快達(dá)鋼聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，盡早實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鐵、鋼、材、焦各200萬噸的目標(biāo)。

大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。抓好華潤藍(lán)劍30萬噸啤酒/年、云內(nèi)動力達(dá)州公司5萬輛汽車/年、達(dá)鋼高爐煤氣綜合利用、萬源荷田薯類綜合開發(fā)等一批項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，支持金橋麻業(yè)、智鵬苧麻深加工技改擴(kuò)能。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新延長產(chǎn)業(yè)鏈。著力把川環(huán)科技、地奧天府等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)培育為大公司、大集團(tuán)。加快推進(jìn)制造業(yè)信息化，積極發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)，科學(xué)分析、合理調(diào)度，有效配置生產(chǎn)要素。建立企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，著力幫助企業(yè)解決融資難題。抓好煤、電、油、氣、運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、利潤增長實(shí)現(xiàn)雙25%。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平

著力加快旅游業(yè)發(fā)展。突出“巴山風(fēng)光、巴山紅軍、巴渠文化”三大主題，注重開發(fā)旅游商品，強(qiáng)化旅游項(xiàng)目招商，著力打造旅游精品。加大巴人文化規(guī)劃開發(fā)力度，積極爭取建設(shè)巴人文物博物館。抓好紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。加快建設(shè)川陜蘇區(qū)將軍園革命傳統(tǒng)教育基地。執(zhí)行好渝達(dá)旅游合作框架協(xié)議，做好“紅巖魂”旅游線路向我市延伸的工作。辦好達(dá)州首屆旅游發(fā)展大會。

著力加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)西外火車站綜合物流園區(qū)和南外堰壩化工物流園區(qū)，精心打造老城區(qū)核心商業(yè)圈和一批特色商業(yè)街。培育和建設(shè)一批大型專業(yè)市場和特色市場。支持骨干流通企業(yè)加快發(fā)展，培育物流龍頭。

著力開拓城鄉(xiāng)市場。抓好創(chuàng)建示范社區(qū)商業(yè)活動和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加速推進(jìn)“百家超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一村一店連萬戶”農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程。擇時舉辦購物節(jié)、物交會等商貿(mào)活動。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊商業(yè)領(lǐng)域的欺詐行為，重點(diǎn)抓好關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項(xiàng)整治，營造守法經(jīng)營、放心消費(fèi)的良好市場環(huán)境。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目和投資工作，拉動經(jīng)濟(jì)有效增長

認(rèn)真組織開展“項(xiàng)目年”活動。強(qiáng)化項(xiàng)目興市、項(xiàng)目興業(yè)的理念，在全市上下掀起抓項(xiàng)目、增投入、促發(fā)展的熱潮。突出重點(diǎn)，按照“四個一批”的要求，集中力量抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)要竣工投產(chǎn)的15個項(xiàng)目、加快建設(shè)的13個項(xiàng)目、爭取開工的33個項(xiàng)目、做前期工作的32個項(xiàng)目全部按計(jì)劃順利實(shí)施，構(gòu)建梯次推進(jìn)、持續(xù)增長的項(xiàng)目體系。層層建立完善項(xiàng)目工作責(zé)任制，每一個項(xiàng)目都要定人定責(zé)定時，嚴(yán)格考核獎懲。加快建立政府投資項(xiàng)目公示制和投資失誤責(zé)任追究制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、合同制、資本金制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，提高投資質(zhì)量和效益。

（五）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，大力推進(jìn)資源配置市場化

深入推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)、個體工商戶的合法權(quán)益。引導(dǎo)民營企業(yè)以誠信守法、規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)新管理、科技進(jìn)步為重點(diǎn)，提升檔次，加快發(fā)展。嚴(yán)把國有資產(chǎn)評估、交易、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國企改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系。全面整合國有資源，完善市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理辦法，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。支持鼓勵有條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。加快推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)和供水、供電、供氣等公用事業(yè)改革。深化預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、國庫集中收付、“財(cái)政收支兩條線”、政府采購、會計(jì)委派等財(cái)政管理制度改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加快建立公共財(cái)政步伐。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化政府非稅收入管理,確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。改善金融生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步健全和完善各級金融組織體系，支持政策性銀行、國有和股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、城市信用社深化改革，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和資金運(yùn)用效率，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，精心篩選、研制、包裝一批優(yōu)秀招商項(xiàng)目，以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主攻方向，積極參加和組織好各類招商活動。完善重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，抓好引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高履約率。積極改善投資環(huán)境，支持外來企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展，促進(jìn)其增資擴(kuò)股。深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。力爭招商引資到位資金50億元以上。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，落實(shí)出口創(chuàng)匯優(yōu)惠政策，支持、鼓勵企業(yè)勇闖國際市場，提高我市產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率和影響力，力爭自營出口上一個新的臺階。

（六）辦好省“十運(yùn)會”和“殘運(yùn)會”，加快大城市建設(shè)步伐

四川省第十屆運(yùn)動會和第六屆殘疾人運(yùn)動會將于今年8月在我市舉辦，這為達(dá)州的發(fā)展特別是城市建設(shè)提供了一次難得的機(jī)遇。要大力宣傳，廣泛開展全民健身活動，在全市上下營造濃厚的盛會氣氛。周密部署，倒排工期，千方百計(jì)確保市體育中心和運(yùn)動會配套場館按時按質(zhì)建成使用。精心謀劃、科學(xué)組織運(yùn)動會的各種賽事和各種活動，高度重視城市消防、安全保衛(wèi)、食品衛(wèi)生和交通管理工作，確保兩個運(yùn)動會安全、有序、順利舉行。做好參賽工作，加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練，提高競技水平，勇奪優(yōu)異成績，努力在城市面貌、精神風(fēng)貌、組織接待、體育競技等方面樹形象、爭一流，并以此為契機(jī)，全面推動城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快大城市建設(shè)步伐。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。按照批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃綱要，抓緊總規(guī)修編。加快編制完善分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、城市控詳及景觀規(guī)劃等各類層次規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)劃審批和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，逗硬查處違規(guī)違章建設(shè)行為，從規(guī)劃控制上保證城市布局、結(jié)構(gòu)、功能、特色的和諧統(tǒng)一。

不斷完善城市功能。加快西外新區(qū)市政道路延伸線建設(shè)，完成濱河路西段快速通道，盡快開工建設(shè)環(huán)城公路，保障和提高城市交通通達(dá)能力。抓好城市天然氣管網(wǎng)改造、南城給排水管網(wǎng)改造、城市供水水源引水工程等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城市保供能力。完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)案，做好州河流域梯級防洪方案和病險水庫整治。搞好市場、公廁、公交站點(diǎn)等公用設(shè)施布局和建設(shè)。完成鳳凰山風(fēng)景區(qū)、達(dá)州植物園、濱河路續(xù)建工程等項(xiàng)目的前期工作。

充分展示城市新貌。加快西外新區(qū)和南城發(fā)展步伐，疏解老城居住人口，營造宜人環(huán)境，提升城市品位。打造好世紀(jì)廣場，建好紅軍亭，恢復(fù)“巴山魂”群雕，加快翠屏山綜合開發(fā)。理順體制，加強(qiáng)管理，大力實(shí)施以“凈化、綠化、亮化、美化”為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治，營造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。

深入開展文明城市創(chuàng)建活動。以“建文明達(dá)州城，做文明達(dá)州人”為目標(biāo)，從我做起，從細(xì)微處入手，塑造新時期城市精神和市民精神。加強(qiáng)出租車、賓館、商場、餐飲等服務(wù)行業(yè)的職業(yè)道德教育和規(guī)范管理，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，加快提升窗口單位服務(wù)水平。大力培育市民良好習(xí)慣，做健康向上、文明熱情的東道主，共同塑造城市良好形象。

（七）協(xié)調(diào)推進(jìn)三個文明建設(shè)，構(gòu)建以人為本的和諧達(dá)州

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持重大決策與民主黨派、無黨派人士協(xié)商和政府部門與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公民有序的政治參與。深化村（居）務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，使群眾充分享有民主權(quán)利。扎實(shí)搞好全民法制宣傳教育，積極開展民主法制示范創(chuàng)建活動。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用。自覺接受人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加大科技教育投入，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固提高義務(wù)教育水平。加快示范性普通高中建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力發(fā)展高等教育，扶持和規(guī)范民辦教育，促進(jìn)各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，著力穩(wěn)定教師隊(duì)伍。抓好人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育，大力引進(jìn)高層次、實(shí)用型和緊缺急需人才。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處置，積極發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,搞好重點(diǎn)傳染病防治工作。加大食品藥品監(jiān)督管理力度，確保人民群眾食品用藥安全。繁榮廣播電視、新聞出版、文藝創(chuàng)作，豐富群眾精神文化生活。抓好民族民間文化和文物保護(hù)工程的普查、申報和傳承。認(rèn)真搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查。全面抓好哲學(xué)社會科學(xué)、地方志、檔案、保密、老齡、氣象、水文、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教等其他各項(xiàng)工作。

充分兼顧社會各方面利益。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，大力支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)，對困難行業(yè)、困難人群實(shí)施就業(yè)援助，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善各級勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)充分就業(yè)。做好城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)和大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。完善社會保障制度，建立多層次、廣覆蓋、可銜接的社會保障體系，提高社會整體保障程度。依法推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的擴(kuò)面工作,強(qiáng)化基金征繳和監(jiān)管。城市低保堅(jiān)持應(yīng)保就保，農(nóng)村低保年內(nèi)全面啟動。加強(qiáng)農(nóng)資價格、電價、藥價以及教育、醫(yī)療收費(fèi)的監(jiān)督管理。切實(shí)關(guān)心困難群眾生活，廣泛開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，建立城鄉(xiāng)社會救助體系。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，依法保障婦女兒童、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。繼續(xù)開展為民辦實(shí)事活動，年內(nèi)辦成13件實(shí)事。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，積極推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，搞好達(dá)鋼等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣活動，加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會。加大環(huán)境綜合整治力度，全面實(shí)施排污許可和主要污染物排放總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價法和“三同時”制度，突出以飲用水源安全、礦山環(huán)境安全和規(guī)模化養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的綜合整治。嚴(yán)格控制大氣污染，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵治理。加快城市污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“打造綠色城市、建設(shè)生態(tài)達(dá)州”為目標(biāo)，扎實(shí)開展創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市工作，全面啟動生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。抓好天然林保護(hù)、退耕還林等工程，完善城市綠地系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，努力控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

確保社會安全穩(wěn)定。建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，逗硬落實(shí)責(zé)任追究制，強(qiáng)力整治安全隱患，嚴(yán)查重處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，及時了解、掌握、回應(yīng)不同社會群體的訴求，進(jìn)一步提高市長熱線群眾反映問題的辦理實(shí)效。編制完善各級各部門突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。多管齊下，綜合施治，抓好社會治安綜合治理，深入開展“平安達(dá)州”創(chuàng)建活動，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。推進(jìn)國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，普及國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。加強(qiáng)人防設(shè)施的建設(shè)管理。開展形式多樣的“雙擁”活動，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面向未來，我們站在一個新的更高的起點(diǎn)上。時代的召喚、歷史的重任、人民的期盼，對政府工作提出了全新的要求。各級政府機(jī)關(guān)和全體工作人員要牢記“兩個務(wù)必”，堅(jiān)持“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”，樹立“為民、務(wù)實(shí)、公信、團(tuán)結(jié)、清廉”的形象，全面履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、服務(wù)型、廉潔型政府，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。樹立崇尚事業(yè)、追求卓越的理念，充分調(diào)動各級干部干事業(yè)的激情，培養(yǎng)干實(shí)事的作風(fēng)，增強(qiáng)干成事的能力。大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、埋頭苦干的作風(fēng)，使實(shí)干精神成為政府公務(wù)員隊(duì)伍的一種時尚。大力弘揚(yáng)超越自我、與時俱進(jìn)的作風(fēng)，永不懈怠，勇爭一流，努力在全市上下形成“比學(xué)趕超、競相發(fā)展”的生動局面。大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，反對敷衍塞責(zé)、各自為陣、辦事拖拉的現(xiàn)象。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既奮發(fā)有為，又量力而行，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。堅(jiān)持勤學(xué)、勤儉、勤政為民，增強(qiáng)公仆意識、服務(wù)意識，主動為基層、為企業(yè)、為群眾服好務(wù)。

大力加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真清理政府公務(wù)活動和行政管理方面的規(guī)章制度，對行之有效的要不折不扣地堅(jiān)持，對不合時宜的要予以取消或修正。建立健全公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核考評制度，開展政府機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)月”和爭做“人民滿意公務(wù)員”活動，努力造就高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，切實(shí)解決缺位、越位和不到位的問題。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和行政賠償制度，嚴(yán)防行政不作為和亂作為，重點(diǎn)解決好有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法和亂收費(fèi)、亂罰款等群眾反映強(qiáng)烈的問題。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，科學(xué)實(shí)施聽證、公示和專家咨詢制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。增強(qiáng)政府公信力，加強(qiáng)誠信社會、誠信達(dá)州建設(shè)。

大力加強(qiáng)效能建設(shè)。實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平，執(zhí)行就是效率。各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員要牢固樹立強(qiáng)化執(zhí)行、提高效率的理念，講政治，講大局，講服從，令必行，行必果，禁必止，暢通政令，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、中梗阻塞的現(xiàn)象。嚴(yán)格實(shí)行層級負(fù)責(zé)制和績效考核制，健全執(zhí)行體系，優(yōu)化工作流程,各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，提高執(zhí)行效率，降低行政成本。定了就算，定了就干，干就干好，無論遇到什么困難和問題，都永不放棄，永不找借口開脫，滿懷激情的尋找解決問題的辦法。

大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民給的，我們所做的一切都要對人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利益是我們的天職。要切實(shí)加強(qiáng)政府工作人員的理想、信念、宗旨教育，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)定正確的理想信念，保持高尚的道德情操,增強(qiáng)拒腐防變的能力。認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和述職述廉制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作,加大腐敗案件的查處力度，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部身陷不法利益格局、侵吞國家和集體資產(chǎn)、侵害群眾合法權(quán)益的案件。加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。

各位代表！

長風(fēng)破浪千帆競，萬紫千紅又一春。全面完成“十一五”和2006年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府的部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分凝聚全市640萬人民的智慧和力量，同心同德，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為完成“三大任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，建設(shè)富裕、文明、美好的新達(dá)州而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1、“五個一”工程獎：指每年在舞臺劇、電視劇、歌曲、理論文章、電影等五個領(lǐng)域的創(chuàng)作中，各評選一個一等獎。等次包括國家級、省級、市級。

2、中國曹禺戲劇獎：是以我國著名劇作家曹禺名字命名的戲劇創(chuàng)作全國最高獎，每年舉辦一次，內(nèi)容包括曲藝、小戲小品等類別。2005年“中國曹禺戲劇獎”改名為“中國戲劇獎”。

3、農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系：指以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、婦幼保健院（所）等縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。

4、兩個“確保”：指確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

5、以工代賑：指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，主要用于貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)。國家以工代賑投入納入中央財(cái)政預(yù)算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財(cái)政預(yù)算。以工代賑投入可以通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。以工代賑重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容是與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

6、“五個形象”：指中共達(dá)州市委提出的樹立為民的形象、務(wù)實(shí)的形象、公信的形象、團(tuán)結(jié)的形象、清廉的形象。

7、“三村建設(shè)”：指班子隊(duì)伍帶村、人才科技興村、民主法治管村。

8、“和諧新村”：指在一個行政村轄區(qū)內(nèi),按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，人與人和諧相處，人與自然和諧發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相得益彰，充滿生機(jī)與活力的、具有達(dá)州特色的社會主義新農(nóng)村。

9、“五良配套”：指良壤、良種、良灌、良制、良法配套。

10、“兩免一補(bǔ)”：“兩免”指對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)和對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行免規(guī)定的教科書費(fèi)用；“一補(bǔ)”指對其中的貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。合稱“兩免一補(bǔ)”。

11、“五大扶貧工程”：指新村扶貧、移民扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧和牧區(qū)扶貧。

12、“萬村千鄉(xiāng)” 市場工程：在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部2005年在全國開始實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。在把工業(yè)品送下鄉(xiāng)的同時，疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。省委、省政府決定，力爭用三年的時間在120個試點(diǎn)縣建成200個縣（市、區(qū)）連鎖配送中心（店），3000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖配送超市，7000個村社便民連鎖“農(nóng)家店”。目前，我市已有3個縣納入“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)縣，力爭三年內(nèi)7個縣（市、區(qū)）全部納入“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)，全面建設(shè)改造鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

13、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度：指污染治理設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目必須同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入運(yùn)行。

14、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理：主要是查處政府工作人員利用職權(quán)參與和干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄的行為。

15、“四個一批”：指重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、爭取開工一批、加快前期工作一批。今年我市共安排“四個一批”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目93個。

⑴竣工投產(chǎn)項(xiàng)目15個。其中：能源項(xiàng)目3個（華鎣山電廠2×30萬千瓦技改,羅江口電站,達(dá)州市電網(wǎng)建設(shè)）;工業(yè)項(xiàng)目4個（達(dá)鋼煉鋼系統(tǒng)改造,華潤藍(lán)劍達(dá)州公司遷建，利森水泥，美好塑料紡織項(xiàng)目）；交通項(xiàng)目1個（全市通鄉(xiāng)公路）；農(nóng)業(yè)及水利項(xiàng)目3個（大竹縣龍?zhí)端畮欤ù▍^(qū)石蓮花水庫病險整治，萬源市船兒石水庫病險整治）；社會事業(yè)項(xiàng)目2個（達(dá)師專新校區(qū)建設(shè)，達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1個（達(dá)州市環(huán)保垃圾污水項(xiàng)目）；商貿(mào)流通項(xiàng)目1個（達(dá)州市農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場）。

⑵加快建設(shè)項(xiàng)目13個。其中：能源項(xiàng)目1個（萬源電廠異地建設(shè)）；工業(yè)項(xiàng)目4個（達(dá)州市順鑫鵬程食品發(fā)展有限公司生豬產(chǎn)業(yè)化，達(dá)鋼三廢循環(huán)綜合利用，川東北氣礦宣漢羅家寨天然氣脫硫廠建設(shè)，達(dá)州市天然氣綜合利用）；交通項(xiàng)目2個（襄渝鐵路復(fù)線達(dá)州段，達(dá)成鐵路復(fù)線達(dá)州段）；農(nóng)業(yè)及水利項(xiàng)目2個（10萬畝油橄欖基地建設(shè)及加工項(xiàng)目，全市病險水庫整治）；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3個（達(dá)州市宣漢、大竹、渠縣城市供水管網(wǎng)水毀修復(fù)及改造，宣漢縣五寶鎮(zhèn)、渠縣土溪鎮(zhèn)水毀恢復(fù)重建，達(dá)縣翠屏山新城綜合開發(fā)）；社會事業(yè)項(xiàng)目1個（達(dá)州市傳染病醫(yī)院）。

⑶爭取開工項(xiàng)目33個。其中：能源項(xiàng)目4個（達(dá)州市農(nóng)村沼氣建設(shè)，達(dá)竹煤電（集團(tuán)）公司煤礦沉陷區(qū)治理，達(dá)縣九節(jié)灘電站，萬源市柏楊溪水電站）；工業(yè)項(xiàng)目13個（香港玖源達(dá)州分公司大型化工基地建設(shè)，天然氣合成氨、尿素，天然氣制甲醇一期，萬源鐵山坡天然氣脫硫廠，中石油渡口河天然氣開發(fā)及脫硫，中石化普光天然氣開發(fā)及脫硫，達(dá)州苧麻基地建設(shè)及麻業(yè)加工，達(dá)州市中藥材種植基地及加工，達(dá)縣棗業(yè)產(chǎn)業(yè)化，萬源市葛根基地及產(chǎn)業(yè)化，渠縣豬肉深加工，達(dá)縣升達(dá)林產(chǎn)中高密度纖維板生產(chǎn)線，達(dá)縣超微細(xì)粉水泥粉磨工程及混凝土攪拌站建設(shè))；交通項(xiàng)目4個（達(dá)陜高速公路，達(dá)州市過境公路，野茅溪大橋，達(dá)鋼鐵路專用線及工廠站項(xiàng)目）；社會事業(yè)項(xiàng)目4個（達(dá)州市西區(qū)醫(yī)院，紅色旅游國家精典景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，宣漢縣百里峽旅游開發(fā)，渠縣龍?zhí)稖巷L(fēng)景區(qū)開發(fā)）；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5個（達(dá)州市防洪整治工程，達(dá)州市污水處理廠第二期擴(kuò)建及管網(wǎng)工程，達(dá)州市中水回用，達(dá)州市通川區(qū)羅江口安全引水工程，達(dá)州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；商貿(mào)流通項(xiàng)目3個（達(dá)州市物流中心建設(shè)，達(dá)州市糧食物流中心建設(shè)，川東苧麻交易中心建設(shè)）。

⑷加快前期工作項(xiàng)目32個。其中：能源項(xiàng)目6個（新建500kv輸變電項(xiàng)目，達(dá)竹煤電（集團(tuán)）、恒成能源（集團(tuán)）公司原煤擴(kuò)能，渠縣風(fēng)洞子航電樞紐工程，渠縣石佛灘電站工程，達(dá)州市百節(jié)煤矸石發(fā)電，達(dá)州天然氣2×35萬千瓦燃?xì)庹魵饴?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組）；工業(yè)項(xiàng)目15個（達(dá)鋼集團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整填平補(bǔ)齊項(xiàng)目，富鉀鹵水提取年產(chǎn)5.4萬噸氯化鉀系列產(chǎn)品，全膨化新型粉狀銨油炸藥生產(chǎn)項(xiàng)目，大竹縣鍶礦綜合開發(fā)，達(dá)州市硫磺深加工，煤焦油深加工，天然氣制乙炔、聚氯乙烯、1.4-丁二醇，甲醇產(chǎn)業(yè)精細(xì)化工，硫磺制硫酸，硫酸制硫基NPK復(fù)合肥，天然氣制烯烴MTO裝置，乙烯制醋酸乙烯，醋酸乙烯制聚乙烯醇，丙烯制聚丙烯、丙烯腈，氯化亞砜項(xiàng)目）；交通項(xiàng)目6個（巴中-達(dá)州-萬州高速公路，南充-渠縣-大竹高速公路，達(dá)鋼洲河大橋,金南大橋，張家壩大橋，巴中至達(dá)州鐵路工程）；農(nóng)業(yè)及水利項(xiàng)目3個（宣漢白巖灘水庫，開江寶石橋水庫“雙大型”工程，達(dá)州市大型商品糧食基地建設(shè)）；社會事業(yè)項(xiàng)目2個（達(dá)州市文化藝術(shù)中心，宣漢巴人文化博物館）。

16、“13件實(shí)事”:2006年關(guān)系群眾切身利益的13件事。

⑴全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.35萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.3萬人，其中“4050”等困難對象再就業(yè)0.4萬人；確保全市現(xiàn)有“零就業(yè)”家庭每戶至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

⑵把符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn)居民全部納入低保，全市累計(jì)月人均補(bǔ)差不少于55元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；在各縣、市、區(qū)建立農(nóng)村低保制度；把符合條件的“五保”對象全部納入供養(yǎng)范圍，全市累計(jì)月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元，做到供養(yǎng)金按月足額發(fā)放；動工建設(shè)市福利院。

⑶培訓(xùn)農(nóng)民工40萬人（次），完成品牌培訓(xùn)2.5萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)120萬人。

⑷治理水土流失面積200平方公里，治理病險水庫22座，新建中小型橋梁15座，解決15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、31個村、3.4萬人的過河難問題。

⑸完成通鄉(xiāng)油路（水泥路）80公里，新建通村公路280公里；新建和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站（點(diǎn)）17個。

⑹繼續(xù)實(shí)施“人飲工程”，完成丘陵地區(qū)紅層找水打井3.1萬口，新解決3萬農(nóng)村人口飲水安全和11萬人飲水困難問題；開發(fā)整理土地7.1萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地0.34萬畝。

⑺改造80個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院;搞好大竹和開江縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，覆蓋農(nóng)業(yè)人口140萬人。

⑻全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；城市低保家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策；改造中小學(xué)危房16萬平方米，在達(dá)州電視臺開通四川電視臺衛(wèi)星傳輸?shù)摹犊茖W(xué)教育頻道》。

⑼進(jìn)一步加強(qiáng)渠江流域綜合治理，完成12家重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的限期治理任務(wù)。

⑽新建GSM基站120個、CDMA基站50個，解決180個未通電話行政村的通信和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上ADSL通信寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)問題。

⑾完成多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)建設(shè)，提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，在市城區(qū)設(shè)立氣象信息發(fā)布電子顯示牌，刊登天氣預(yù)報、情報、警報。

⑿修建達(dá)州市演藝中心；改建達(dá)州市博物館；建好紅軍亭；恢復(fù)“巴山魂”群雕；在達(dá)城新建、改建五處老年活動場所；在濱河路改造建設(shè)面積為320平方米的臨時門球訓(xùn)練場。

⒀安裝通川區(qū)北外鎮(zhèn)肖公廟至高家壩的天然氣管道，解決高家壩片區(qū)居民用氣問題。

第二篇：2007年達(dá)州市政府工作報告

政府工作報告

2007年3月 21 日

在達(dá)州市第二屆人民代表大會第三次會議上

市長

羅 強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會 作政府工作 報告，請予審 議，并請市政協(xié)委員提出意見。

2006年 工作回顧

過去一年，是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)良好開局的一年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成績。

----國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全 市 生產(chǎn)總值400.4億元，比上年 增長12.8 %。人均 生產(chǎn)總值 7052元，增長12.3％。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 上 年的34.1：33.8：32.1調(diào)整為31.4：37.4：31.2。地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.5億元，同口徑增長31.6 %。全社會固定資產(chǎn)投資226億元，增長36.6 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7206元，農(nóng)民人均純收入3124元，扣除價格因素，分別增長10.2%和6.2%。居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在2%以內(nèi)。新農(nóng)村建設(shè)起步良好。全年用于“三農(nóng)”的資金 6.1 億元，增長 18.45%。爭取國家開發(fā)銀行支持我市新農(nóng)村建設(shè)，整合各類建設(shè)資金6400萬元，啟動了120個新農(nóng)村示范村建設(shè)。8大特色農(nóng) 業(yè) 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，蔬菜、花卉基地建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，畜牧業(yè) 產(chǎn)值 占農(nóng)業(yè) 的 比重達(dá)到51.5%，苧麻產(chǎn)業(yè)化取得重大突破，初步形成從原料種植到成品制衣的產(chǎn)業(yè)鏈，我市被 認(rèn) 定為“中國油橄欖之都”。累計(jì)建成各類龍頭企業(yè)148家，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1497個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的44.3%。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)160萬人，收入75億元，增長29.6%。戰(zhàn)勝 了 百年不遇的特大旱災(zāi)，通過“一保四補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了“大災(zāi)之年少減產(chǎn)、重災(zāi)之年不減收”的目標(biāo)。成功 承 辦全省抗 旱 減災(zāi)總結(jié)表彰暨農(nóng)田水利基本建設(shè)大會，在全省“李冰杯”競賽活動中榮獲一、二等獎各3個。

工業(yè)強(qiáng)市和項(xiàng)目興市戰(zhàn)略深入推進(jìn)。強(qiáng)力開展“項(xiàng)目年”活動，開工建設(shè)上億元的工業(yè)項(xiàng)目10個，總投資60.3億元。天然氣能源化工基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中石油羅家寨脫硫凈化廠已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，中石化普光脫硫凈化廠、齊魯石化30萬噸合成氨聯(lián)產(chǎn)48萬噸尿素、匯鑫能源天然氣綜合利用、香港玖源大化肥等項(xiàng)目已開工建設(shè)，國電達(dá)州電廠2×30萬KW 異地?cái)U(kuò)能工程、中國一航集團(tuán)開江艦船燃?xì)廨嗛L試基地建設(shè)進(jìn)展順利。傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造步伐加快，完成技改投資32.27億元，增長4.6%，華鎣山 發(fā) 電廠2×30萬KW技改、華潤藍(lán)劍 年產(chǎn) 15萬噸啤酒生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增規(guī)模以上 工業(yè) 企業(yè)47戶，規(guī)模以上工業(yè) 企業(yè) 完成增加值91.7億元，實(shí)現(xiàn) 利潤6.96億元，分別增長33.8%、44.6%。工業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益 綜合指數(shù)180.4，同比上升12.1。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 到 55.1%。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定并實(shí)施《達(dá)州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《達(dá)州市紅色旅游規(guī)劃》，成功舉辦全市首屆旅游發(fā)展大會、旅游商品設(shè)計(jì)大賽和鄉(xiāng)村旅游節(jié)、漂流節(jié)等活動，創(chuàng)建國家3A級景區(qū)2個、四星級飯店2個、三星級 飯 店3個，宣漢百里峽、萬源八臺山成功申報省級地質(zhì)公園。全市旅游總收入21.58億元，增長55％。骨干流通企業(yè)快速發(fā)展，中國 煙草達(dá)州分公司銷售收入和塔沱批發(fā)市場交易額分別突破10億元和6億元。肯德基、國美、重慶新世紀(jì)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐達(dá)州，沃爾瑪已簽訂入駐協(xié)議。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃 編制工作 基本完成，“萬村千鄉(xiāng)” 市場 工程順利推進(jìn)，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店300個。消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，完成社會消費(fèi)品零售總額148.79億元，增長15.7%。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新建商品房168萬平方米，增長40.5％。金融保險穩(wěn)健運(yùn)行。到去年底，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額437.8億元、貸款余額183.6億元，分別 比年初 增加60.36億元、22.63億元； 實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1 2.4億元。

----城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)。全面加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完成《達(dá)州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《達(dá)州市城市總體規(guī)劃》，主城區(qū)控詳規(guī)劃覆蓋率已達(dá)到近期規(guī)劃的90%，各縣、市、區(qū)已達(dá)到75%以上。投入城市建設(shè)資金7.25億元，增長130.1%，其中市本級投資3.37億元，增長142.2%。西外新區(qū)快速拓展，市體育中心竣工使用，鳳凰大道東延線、西北環(huán)線東段、紅塔路等道路橋梁建設(shè)如期建成。完成北翎路等16條街道整治。大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到27%，提高1.5個百分點(diǎn)。重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)，達(dá)州河市機(jī)場擴(kuò)建竣工復(fù)航，襄渝鐵路復(fù)線、達(dá)成鐵路擴(kuò)能、達(dá)陜高速公路控制段開工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 得到 加強(qiáng)，完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制31個，村莊布局規(guī)劃6個，啟動村莊整治試點(diǎn)172個。開發(fā)整理土地8.3萬畝，全年凈增耕地 1 萬畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在35.74萬公頃，耕地保有量保持在42.81萬公頃。建成通鄉(xiāng)油（水泥）路461.8公里、通村油（水泥）路602公里，新增371個村通公路，新建農(nóng)村客運(yùn)站17個，擴(kuò)建3個。整治病險水庫56座。

----改革開放縱深推進(jìn)。國企改革進(jìn)一步深化，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá) 到 5 0.5%。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善。堅(jiān)持市場化配臵資源，全市土地資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)政府收益6.37億元。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，共發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和農(nóng)資 綜合補(bǔ) 助10584 萬元。公用事業(yè)體制改革全面啟動，采取市場運(yùn)作方式，更新145輛新型環(huán)保公交車，市民出行更加方便舒適，城市公交形象進(jìn)一步提升。切實(shí) 規(guī)范行政許可行為，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心 運(yùn)行良好。加大招商引資力度，組團(tuán)參加西博會、珠洽會、廈洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，成功舉辦中國西部天然氣能源化工基地建設(shè)懇談會，189家國內(nèi)外企業(yè)踴躍參加，簽約項(xiàng)目14個，協(xié)議引資122億元。全年招商引資實(shí)際到位資金68.02億元，增長49.8%。出口創(chuàng)匯1664萬美元，增長137%，增幅位居全省第一。外派勞務(wù)879人。

----生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)卓有成效。天然林資源得到有效管護(hù)，完成營造林20.25萬畝，建設(shè)綠色通道240公里，森林覆蓋率 達(dá) 到35.64%。退耕還林1.2萬畝，治理水土流失223平方公里。加大環(huán)境保護(hù)力度，狠抓“三個整治、一個確保”，基本完成17戶重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)治理任務(wù)，關(guān)閉、取締“十五小”、“新五小”以及污染嚴(yán)重企業(yè)80家。市垃圾處理廠第一填埋區(qū)和大竹、開江、萬源的垃圾處理廠建成投入使用，宣漢、開江的污水處理廠和渠縣的垃圾處理廠建設(shè)進(jìn)展順利。依法劃定了 市中心城區(qū)、蓮花湖 管委會 和5個縣城、279個農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。洲 河、雙龍河、東柳河、銅缽河等河流污染治理成效明顯，渠江出境斷面水質(zhì)7個月達(dá)到Ⅲ類、5個月達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到63.6%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91.67%，比上年上升8.37個百分點(diǎn)。列入“全國千家企業(yè)節(jié)能行動”的 達(dá)鋼、華鎣山發(fā)電廠 節(jié)能工作得到加強(qiáng)。

----社會事業(yè)取得新進(jìn)步。全市 財(cái)政用于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的支出13.98億元，增長31.79%。啟動實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》。建立首家省級工程技術(shù)研究中心，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)1家、省級創(chuàng)新型企業(yè)4家。申請專利1 77 件，增長72%，增速居全省第1位。科技對經(jīng)濟(jì)增長 的 貢獻(xiàn)率達(dá) 到 36.5%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī) 制 初步建立，除通川區(qū)城區(qū)外，其余各地全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，累計(jì) 免收學(xué)雜費(fèi)174萬人（次）18685萬元，免費(fèi)提供教科書29萬人（次）。改造中小學(xué)D級危房24.36萬平方米。達(dá)師專成功升格為四川文理學(xué)院，達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過高職高專人才培養(yǎng)水平評估，達(dá)州市一中與達(dá)師校順利合并。投入資金2392萬元資助14.8萬名貧困家庭中小學(xué)生上學(xué)，組織 社會力量資助1 245 名貧困大學(xué)生順利入學(xué)。公共衛(wèi)生體系不斷完善。在大竹、開江啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，農(nóng)民參合率達(dá)81%，覆蓋農(nóng)民140萬。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院225個。重點(diǎn)疫病防治工作不斷加強(qiáng)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)進(jìn)展順利。愛國衛(wèi)生運(yùn)動不斷深入。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，17個項(xiàng)目被列為全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，重建（塑）了紅軍亭和巴山魂群雕，民俗歌舞劇 《夢里巴人》成為展示 巴人 文化的名片。成功 承 辦省十運(yùn)會暨六屆殘運(yùn)會，取得“十運(yùn)會”獎牌總數(shù)全省第2和“殘運(yùn)會”金牌、獎牌、團(tuán)體總分三個全省第1的好成績。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到93.74%和93.82%。落實(shí)獎勵扶助資金和獨(dú)生子女父母獎勵金2589.73萬元，人口自然增長率控制在2.12‰以內(nèi)。全市新建自動氣象監(jiān)測站53個、地震監(jiān)測站1個。哲學(xué)社會科學(xué)、檔案、保密、新聞出版、對臺、水文、地方志、外事僑務(wù)、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人等其他各項(xiàng)工作都取得新的成績。

----人民生活水平進(jìn)一步提高。市 政府年初承諾的13件實(shí)事，除市博物館建設(shè) 因 方案調(diào)整 重新選址設(shè)計(jì) 外，其余全 部 完成。實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，啟動實(shí)施了52個扶貧新村建設(shè)，新解決4.37萬農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善4.57萬農(nóng)村低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。41472名“五保”對象全部納入供養(yǎng)范圍。支持農(nóng)民新建沼氣池2.6萬口。消滅了電話“盲村”。通過實(shí)施人飲工程和紅層找水打井工程，解決了11萬人的飲水安全問題和19萬人的飲水困難。萬源市草壩鄉(xiāng)、達(dá)縣平灘鄉(xiāng) 等8個場鎮(zhèn)居民飲用水困難問題得到妥善解決。勞動 和社會 保障工作不斷加強(qiáng)。提高企事業(yè)單位離退休養(yǎng)老金、城市低保、最低工資和“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺老年人優(yōu)待政策，建立了優(yōu)撫對象撫恤自然增長機(jī)制。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27914人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)17901 人，“4050”等困難對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6930人，“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1977戶2291人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障人數(shù)123594人，人均月補(bǔ)差70元。農(nóng)村低保全面啟動，保障人數(shù)143480人。防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作成效明顯。7.54萬城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。認(rèn)真落實(shí)移民安臵補(bǔ)償和后期扶持政策，確保移民安居樂業(yè)。----社會政治保持 和諧 穩(wěn)定。應(yīng)急管理體系初步形成，建立了洲河水情預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，通過開展防洪、消防等應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急反 應(yīng) 和處臵能力得到增強(qiáng)，大竹 楊家鎮(zhèn) 禽流感疫情、中石化 清溪1井天然氣溢流事件得到妥善處臵。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，“五五”普法 開始 啟動。維穩(wěn)工作責(zé)任制全面落實(shí)，“平安達(dá)州”創(chuàng)建活動深入開展，群眾對社會治安滿意率不斷提高。我市維穩(wěn)工作和社會治安綜合治理工作受到省委、省政府表彰。國防動員工作和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，征兵、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安臵和傷殘軍人優(yōu)撫等工作得到落實(shí)，雙擁模范城創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。食品、藥品安全和農(nóng)資專項(xiàng)整治行動有效開展，信用達(dá)州建設(shè)深入推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治進(jìn)一步深化，煤礦瓦斯治理、小煤礦整治關(guān)閉和交通安全整治成效明顯，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù) 和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降53.17%、9.13%、38.18％、40.22%。

各位代表！過去一年，我們認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》和《依法行政實(shí)施綱要》，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。市政府聘請了8名法律顧問和 2 名 高級科技 顧問。堅(jiān)持了市政府 常務(wù)會集中 學(xué)法 和人大代表、政協(xié)委員、市民代表旁聽常務(wù)會制度。市政府 領(lǐng)導(dǎo) 及組成部門負(fù)責(zé)人定期值守市長熱線，合理化建議得到及時采納，依法解決了群眾的合理訴求，全年受理有效電話28800個，收到 電子郵件 1950件，辦結(jié)率分別達(dá)到98.7%、93.5 %。辦理人大代表建議、批評和意見135件，政協(xié)提案214件。市人大交辦的6件議案，已 辦結(jié)4件，宣漢白巖灘水庫、全市勞動就業(yè)平臺建設(shè)2件議案 正 在 辦理 之中。政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到認(rèn)真整改，部門行業(yè)不正之風(fēng)得到有效遏制，全年共查處各類商業(yè)賄賂案件37件，“四項(xiàng)清理”工作取得階段性成效。

各位代表！去年我市遭遇百年不遇的特大旱災(zāi)，又 承擔(dān)了 省十運(yùn)會暨六屆殘運(yùn)會的繁重任務(wù)，付出的努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這 些，都 得 益 于省委、省政府和中共達(dá)州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)和各位人大代表、政協(xié)委員的支持和監(jiān)督，凝聚著全市人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐達(dá) 解放軍和 武警 部隊(duì) 官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和 各界 朋友 表示 衷心 的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變，節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨；二是工業(yè)化水平低，科技自主創(chuàng)新能力較差，總體競爭力不強(qiáng)；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，防災(zāi)減災(zāi)和抗御市場風(fēng)險能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債 較 重；四是就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)艱巨，社會保障水平低，改善城鄉(xiāng)低收入人群生活水平辦法還不多、措施還不夠，部分 群眾生活還 存在一定 困難；五是社會管理 在一些領(lǐng)域還沒有完全到位，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)還比較薄弱，公共服務(wù)能力亟待提高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，法制教育亟待加強(qiáng)，影響社會和諧穩(wěn)定的問題還不少；六是政府職能、作風(fēng)轉(zhuǎn)變與新形勢、新任務(wù)的要求還有相當(dāng)差距，腐敗問題、不正之風(fēng)在一些地方、部門和個別干部中還比較突出。我們將在人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，認(rèn)真解決這些問題，力求把政府工作做得更好，決不辜負(fù)人民的期望。

2007年工作安排

2007年，政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會、省委八屆八次全會及市委二屆七次全會精神，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧達(dá)州”這一主題，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和社會和諧，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，奮力爭當(dāng)全省發(fā)展排頭兵。綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的 主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12 %，單位生產(chǎn)總值 能耗 降低 4%，污染物排放總量削減 8 %，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增加200元，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)。今年，我們要重點(diǎn)做好十個方面的工作。

一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn) 社會主義 新農(nóng)村建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、物質(zhì)裝備和科技人才支撐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化基地建設(shè)，力爭完成200個基地村、20個基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)任務(wù)，每個縣（市、區(qū)）建成規(guī)范化示范基地面積不少于5萬畝。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化，著力培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，務(wù)求在蔬菜、肉牛、油橄欖、苧麻和中藥材產(chǎn)業(yè)方面取得 新的進(jìn)展。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系。鼓勵發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收的空間。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，全年建成通鄉(xiāng)油（水泥）路334公里、通村油（水泥）路787公里，新建農(nóng)村公路821公里，新增239個村通公路，新建農(nóng)村客運(yùn)站17個，完成渡改橋7座。繼續(xù)實(shí)施“人飲工程”和“紅層找水”工程，完成20個旱山村和缺水村治理，解決14個缺水場鎮(zhèn)飲用水困難 和 14萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加大開江寶石橋水庫大型灌區(qū)爭取力度，繼續(xù)做好 宣漢白巖灘水庫前期工作，整治病險水庫42座。繼續(xù)實(shí)施“金土地”工程和“沃土工程”，改造中低產(chǎn)田土8.8萬畝。抓好農(nóng)村電力建設(shè)和新型能源建設(shè)，全面完成戶戶通工程，新建農(nóng)村戶用沼氣 池 2.8萬口。抓好25個重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，引導(dǎo)農(nóng)民開展村 容村貌 整治，改善人居環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)以“三村”建設(shè)為載體的新農(nóng)村示范村建設(shè)。

積極培育新型農(nóng)民。深入實(shí)施“科普惠農(nóng)新村計(jì)劃”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)暨科技入戶工程，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和開拓市場的能力。開展“農(nóng)民工培訓(xùn)行動”，推進(jìn)“訂單式”勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入80億元。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，提高群眾依法辦事、依法維權(quán)、依法履行義務(wù)的意識。健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和村民“一事一議”制度，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、積極貫徹宏觀調(diào)控政策，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾

著力調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，重點(diǎn)抓好天然氣能源化工及配套產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)林牧漁、水利、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)加大能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大力支持有利于促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益。今年要突出抓好100個“四個一批”項(xiàng)目，確保 農(nóng)村安全飲水、達(dá)州市電網(wǎng)建設(shè)等20個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加快 襄渝鐵路復(fù)線、達(dá)成鐵路擴(kuò)能 等 30 個項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭取開工500KV木子變電站、大竹石河天然氣凈化廠 等2 0 個項(xiàng)目，抓緊做好巴中-達(dá)州-萬州、大竹-渠縣-南充高速公路 和大型國家商品糧基地建設(shè) 等3 0 個項(xiàng)目的前期工作，力爭 全社會固定資產(chǎn)投資增長30％。

著力解決土地資金等要素制約。積極爭取并完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住42.61萬公頃的耕地紅線。抓好土地集約利用，保障發(fā)展與建設(shè)的用地需求。全面深化同國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作。支持國有銀行和城鄉(xiāng)信用社深化金融改革，用好國家放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和提高金融服務(wù)，推動直接融資，拓寬融資渠道。加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。做大做強(qiáng)政府性融資平臺，組建政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵和規(guī)范民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增強(qiáng)融資能力。

著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合調(diào)節(jié)。加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)警和分析，有效配臵生產(chǎn)要素，確保重要物資供需銜接，特別是保障煤、電、油、氣、運(yùn)等有效供給。加強(qiáng)與群眾息息相關(guān)的水、電、氣和日常生活用品以及服務(wù)價格的監(jiān)管，確保物價水平基本穩(wěn)定。完善統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益 突出抓好天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)。積極支持中石化、中石油加大天然氣資源勘探開發(fā)力度，做好羅家寨、普光等 脫硫凈化廠 建設(shè)的服務(wù)工作，盡快開工建設(shè)普光至達(dá)州的輸氣管線。加快產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保首期“一橫一縱”主干道建設(shè)竣工，供水、供電、供氣、管網(wǎng)、通訊、消防等配套設(shè)施 建設(shè) 全面展開。加 強(qiáng) 項(xiàng)目建設(shè)，確保匯鑫能源項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn) ；加快 齊魯石化、香港玖源、開江艦船燃?xì)廨?長試基地 項(xiàng)目建設(shè)步伐；力爭巴蜀電力、達(dá)鋼二甲醚、中石化物流園區(qū)項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)；做好中石化60萬噸烯烴前期工作，爭取盡快開工。加大天然氣能源化工及配套項(xiàng)目招商力度，抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，力爭年內(nèi)引進(jìn)3-5家有實(shí)力的企業(yè)入駐建設(shè)。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。抓好達(dá)鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、川環(huán)科技車用橡膠塑管技改等50個技改項(xiàng)目，確保完成工業(yè)技改投資48億元。繼續(xù)抓好冶金、煤炭、電力、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過收購、兼并、重組實(shí)現(xiàn)骨干企業(yè)擴(kuò)張，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。完成省政府下達(dá)關(guān)閉47家小煤礦任務(wù)，支持恒成能源 技改擴(kuò)能和 達(dá)竹煤電龍門峽北礦開采，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。加速煤電轉(zhuǎn)化，推動電業(yè)發(fā)展，抓好 國電 達(dá)州電廠2×30萬KW異地?cái)U(kuò)能工程建設(shè)。依托鹽業(yè)資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)鹽化工產(chǎn)業(yè)。

加快培育大企業(yè)大集團(tuán)。深入推進(jìn)“百億工程”，加快培育壯大以達(dá)鋼為 重點(diǎn) 的鋼鐵集團(tuán)、以華電和達(dá)竹煤 電 及恒成能源為 重點(diǎn) 的煤電集團(tuán)、以中石油 和 中石化 在達(dá)企業(yè) 為 重點(diǎn) 的天然氣開發(fā)加工集團(tuán)、以金橋和智鵬為 重點(diǎn) 的苧麻產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、以云內(nèi) 華川 和川環(huán)科技及川東電纜為 重點(diǎn) 的汽車機(jī)電集團(tuán)、以川東水泥和利森水泥及大巴山水泥為重點(diǎn)的建材集團(tuán)，力爭到2010年達(dá)鋼和中石化普光 脫硫 凈化廠銷售收入突破100億元。在 大竹 縣、通川 區(qū)等地辦好 一批特色工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，支持開江“小五金”實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)新達(dá)泵業(yè)、市 熱電廠、天府藥業(yè)等企業(yè)退城進(jìn)郊入園。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”之路，尤其是要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，今年全市 力爭 新增規(guī)模以上 工業(yè) 企業(yè)50家左右，規(guī)模以上 工業(yè) 企業(yè)增加值和利潤 分別 增長25%。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，奮力打造秦巴商貿(mào)中心和旅游勝地

加快建立現(xiàn)代物流體系。抓好西外綜合物流園區(qū)、南 城 化工物流園區(qū)和 主城區(qū) 中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商務(wù)會展等新型流通業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育10戶流通骨干企業(yè)和6戶骨干連鎖企業(yè)，力爭銷售收入增長20%以上。嚴(yán)格實(shí)施城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，積極培育機(jī)電、建材、農(nóng)副特色產(chǎn)品 和 汽車等專業(yè)批發(fā)市場，抓好8條特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快達(dá)州機(jī)電產(chǎn)品市場、塔沱批發(fā)市場二期工程、時代天成三期 工程和 川東苧麻交易中心建設(shè)。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，努力拓展城鄉(xiāng)市場，力爭社會消費(fèi)品零售總額增長15%。積極培育物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展信息、咨詢、法律等中介服務(wù)。繼續(xù)開展消費(fèi)品牌評選活動，切實(shí)抓好節(jié)會經(jīng)濟(jì)，在鞏固餐飲、娛樂、住房等消費(fèi)的同時，大力培育文化、健身、通訊、汽車 等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新 建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店300個。

積極培育壯大旅游業(yè)。大力構(gòu)建城市中心旅游區(qū)，著力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游和文化旅游，積極發(fā)展休閑度假旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造一批上檔次、有規(guī)模的精品旅游景區(qū)。全年?duì)巹?chuàng)國家4A景區(qū)1個、3A景區(qū)2個，宣漢百里峽、萬源八臺山要打捆申報國家地質(zhì)公園。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，全年新增 一批 星級 飯 店。加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)化宣傳促銷，辦好 達(dá)州市 第二屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、第二屆百里峽漂流節(jié)等節(jié)慶活動，確保全年完成旅游總收入25億元。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加大對 食品、藥品和醫(yī)療器械等市場 特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場的整治力度，強(qiáng)化種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊制假售假、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加快社會信用體系建設(shè)。

五、加快大城市建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

完善城市規(guī)劃，加快城區(qū)拓展。強(qiáng)化城市規(guī)劃編制和執(zhí)行，完成達(dá)州市城市總體規(guī)劃的報批和西外新區(qū)分區(qū)規(guī)劃修編及北外分區(qū)規(guī)劃編制工作，加快編制馬踏洞片區(qū)、蓮花湖組團(tuán)片區(qū)、北外片區(qū)規(guī)劃，完成達(dá)州市近期建設(shè)規(guī)劃。加快城市拓展，抓好化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、西外新區(qū)、北外開發(fā)和環(huán)城公路建設(shè)，重點(diǎn)啟動和加快金龍大橋、金龍大道南北延線、西北環(huán)線西北段、北塔路東段等道路橋梁建設(shè)，積極構(gòu)建 大城市框架。

增強(qiáng) 城市功能，提升城市品位。堅(jiān)持走新型城市化道路，既推進(jìn)城市“量”的擴(kuò)張，更注重城市“質(zhì)”的提升。繼續(xù)抓好一批關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展、與群眾生活息息相關(guān)的水、電、氣、市政、園林、公交等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市公共服務(wù)承載力。積極支持 沃爾瑪、世紀(jì)廣場等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成洲 河 野茅溪段河堤建設(shè)，加快 洲河南岸城區(qū)段堤防建設(shè)。啟動市博物館、文化藝術(shù)中心 和城市 公交樞紐建設(shè)。建成1 座加氣站。抓好金華巷、院棚巷等9條小街小巷改造，加快紅塔路延伸和朝陽路達(dá)一中過街通道建設(shè)。推進(jìn) 通川區(qū)、達(dá)縣安全飲水，市污水處理廠擴(kuò) 能、南城截污干管等 市政公用設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制城市建設(shè)密度，努力增加休閑綠地、文化娛樂小廣場，營造宜居環(huán)境。按照 打造 “名人、名山、名節(jié)”的思路，繼續(xù)建設(shè)完善 鳳凰山、王家山 景區(qū)，初步建成達(dá)州市植物園。加快 神劍園（張愛萍故居）、人民公園改造和抗洪精神雕塑建設(shè)。抓 好蓮花湖、火峰山、鐵山、雷音 鋪 和真佛山風(fēng)景區(qū)的綠化、保護(hù)和有序開發(fā)。

強(qiáng)化城市管理，培育城市精神。理順城市管理體制，全面 落實(shí)城管、社區(qū)、街道、經(jīng)營業(yè)主的職責(zé) 和“門前三包”責(zé)任制。大力推進(jìn)以綠化、美化、凈（靜）化、亮化為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治。加大對窗口地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度。堅(jiān)持教育引導(dǎo)和嚴(yán)管重罰相結(jié)合，不斷提升市民素質(zhì)，努力培育 新時代 的城市精神，形成 “ 人人 行動、關(guān)愛家園” 的良好氛圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大 縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、招商引資興縣、民營經(jīng)濟(jì)活縣的發(fā)展道路。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，塑造地方特色突出、傳承歷史文脈的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)相融，形成縣域發(fā)展新格局。加強(qiáng) 分類指導(dǎo)，突出區(qū)域特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。建立和完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，調(diào)動各縣（市、區(qū)）抓發(fā)展、上項(xiàng)目的積極性。鼓勵消化歷年債務(wù)和財(cái)政赤字，杜絕新增債務(wù)。

六、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力提高對外開放實(shí)效 加大改革攻堅(jiān)力度。繼續(xù)深化國企產(chǎn)權(quán)制度改革，加快 川紡達(dá)棉、川鼓公司等企業(yè)改革 步伐，鼓勵、支持非公有制企業(yè)參與改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深入推進(jìn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制 改革，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制，繼續(xù)深化收支兩條線、部門綜合預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度改革，穩(wěn)定實(shí)施政府收支分類改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育改革。加大水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推行水利工程管養(yǎng)分離，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。加快資本、土地、技術(shù)、信息、勞動力和人才等要素市場建設(shè)，培育規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

提高對外開放水平。以天然氣資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展等為重點(diǎn)，積極承接 國內(nèi)外 項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移，力爭在引進(jìn)外資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，確保全市招商引資到位60億元。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn) 友好城市 建設(shè)，堅(jiān)持有針對性地小團(tuán)隊(duì)招商，抓好引資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。注重項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)行“招商選資”，確保引進(jìn)項(xiàng)目 符合國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，落實(shí)出口創(chuàng)匯優(yōu)惠政策，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口、生產(chǎn)企業(yè)自營出口或代理出口，培育外貿(mào)出口新的增長點(diǎn)，確保全年完成外貿(mào)出口創(chuàng)匯1800萬美元。做好外派勞務(wù)工作。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、壟斷行業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持政策措施，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，支持和鼓勵民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

七、重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 抓好資源節(jié)約工作。嚴(yán)格資源保護(hù)和監(jiān)管，提高市場化配臵資源水平，堅(jiān)決打擊違法用地、亂占耕地和私挖濫采、越界開采礦產(chǎn)資源的違法行為。抓緊制定資源節(jié)約的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好冶金、電力、化工、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗工作。積極推 進(jìn) 新建住宅和公共建筑、機(jī)關(guān)辦公節(jié)能工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，抓好對煤矸石、粉煤灰等廢舊物資的回收再利用，搞好大竹縣、萬源市 和 達(dá)鋼 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)節(jié) 約 型社會建設(shè)，廣泛開展資源節(jié)約活動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化 天然林資源保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等生態(tài)工程建設(shè)。抓好萬源國家級生態(tài)示范市 和 花萼山、五峰山等 國家級自然保護(hù)區(qū)（森林公園）建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)主要污染物削減目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目水資源論證制度和環(huán)境影響評價 “ 三同時 ” 制度，從源頭上控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加大飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)的排污口。抓好各縣（市、區(qū)）污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)。深入開展農(nóng)村面源污染整治，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染整治任務(wù)。銅缽河斷面水質(zhì)年底必須達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。抓好26家重點(diǎn)工業(yè)污染源限期整治，促進(jìn) 重點(diǎn)污染企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，確保實(shí)現(xiàn)全年減排目標(biāo)。

八、大力實(shí)施科教興市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

提高科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，加強(qiáng)同中國石油大學(xué)、成都理工大學(xué) 等高等院校的市校合作，圍繞天然氣能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，力求在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破。認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)辦好研發(fā)中心，開展校企協(xié)作，重點(diǎn)抓好7家省級高新技術(shù)企業(yè)和4家省級創(chuàng)新型培育企業(yè)的發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持專利申請和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，抓好科學(xué)技術(shù)普及，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員予以重獎，著力營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源配臵，加大教育投入，加快學(xué)校危房改造，改善辦學(xué)條件。認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，鞏固提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師師德和業(yè)務(wù)水平。穩(wěn)定教師隊(duì)伍特別是山區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍。積極探索素質(zhì)教育新機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施 “ 六項(xiàng)行動計(jì)劃 ”，強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。注重提高高等教育質(zhì)量。重視發(fā)展成人教育和特殊教育，繼續(xù)支持民辦教育加快發(fā)展。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，抓好人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育。建立和完善人才開發(fā)機(jī)制，樹立“ 不求所有，但求 所 用 ” 的 理念，廣泛吸引一批高層次、實(shí)用型和緊缺急需人才，努力營造各類人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

加快文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)以社區(qū)文化、農(nóng)村文化為重點(diǎn)的基層文化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影 “ 2131 ” 工程。開展多種形式的民族民間文化活動，加大非物 質(zhì) 文化保護(hù)力度。加強(qiáng)文化市場管理，設(shè)立文化出版專項(xiàng)資金，支持文化藝術(shù)事業(yè) 發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)。注重健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。完善市民健身設(shè)施，廣泛開展 “ 與奧運(yùn)同行 ” 全民健身活動。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城市衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大服務(wù)體系和縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好艾滋病、結(jié)核病等重大疫病防控工作。抓好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，搞好6個縣（市）的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。加大廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓“村村通”成為長期通。切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人、老年人、殘疾人及少數(shù)民族、宗教人士的合法權(quán)益。扎實(shí)做好全國第二次農(nóng)業(yè)普查工作。全面抓好哲學(xué)社會科學(xué)、地方志、檔案、保密、外事僑務(wù)等其他各項(xiàng)工作。

九、更加注重民生，扎實(shí)推進(jìn)和諧達(dá)州建設(shè)

認(rèn)真實(shí)施“十大惠民行動”。制定 并實(shí)施“ 十一五 ”

惠民行動規(guī)劃。市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，市級各部門積極支持配合，認(rèn)真實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、最低生活保障、教育資助、醫(yī)療保障、農(nóng)村交通建設(shè)、飲水安全、農(nóng)村安居、扶貧解困、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善城市功能 等“ 十大惠民行動 ”。健全工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，狠抓督查落實(shí)，確保惠民行動收到實(shí)實(shí)在在的成效。

高度重視就業(yè)和社會保障工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和就業(yè)平臺建設(shè)，提高勞動者技能素質(zhì)和就業(yè)能力，確保全年新增就業(yè)2.4萬人；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.2萬人，其中 “ 4050 ” 人員再就業(yè)3000人；確保 “ 零就業(yè) ” 家庭中至少有一名在勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)社會保障，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，強(qiáng)化社會保險基金征繳，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。積極發(fā)展商業(yè)保險。加強(qiáng)社會保險基金和住房公積金監(jiān)管，確保資金安全。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)水平。

關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。加大扶貧開發(fā)力度，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)“一體兩翼”戰(zhàn)略，解決34709 名 農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善30106 名 農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)氣象、水文和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，重視抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療。著力解決農(nóng)村特困無房戶住房困難問題。做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的生計(jì)保障，引導(dǎo)企業(yè)與失地?zé)o業(yè)農(nóng)民簽定用工合同，切實(shí)解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。加 快 經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，市本級 和各縣（市、區(qū)）今年新建經(jīng)濟(jì)適用房和補(bǔ)貼租賃廉租房2萬平方米以上。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，深化政務(wù)、村（居）務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，使群眾充分享有民主權(quán)利。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用。扎實(shí)開展 “ 五五 ” 普法教育，增強(qiáng)全民法制意識，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，倡導(dǎo)和諧理念，把社會主義榮辱觀與 “ 紅軍精神 ”、“ 抗洪精神 ”、“ 十運(yùn)精神 ” 結(jié)合 起來，凝聚力量，激發(fā)活力。全面加強(qiáng)和諧細(xì)胞建設(shè)，促進(jìn)和諧文化進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好留守兒童關(guān)愛工程。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明 水平。

切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，新建一批街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，努力把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。完善社會管理機(jī)制和應(yīng)急體系建設(shè)，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。繼續(xù) 健全維穩(wěn)責(zé)任制，辦好市 和 縣（市、區(qū)）長熱線，做好信訪和人民調(diào)解工作，依法解決群眾的合理訴求，努力把矛盾 糾紛 化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。深入開展社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各 類 刑事犯罪活動，努力建設(shè)平安達(dá)州。加強(qiáng)國防教育和國防動員工作，深入開展雙擁共建活動，積極支持駐達(dá)部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好征兵、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安臵和傷殘軍人優(yōu)撫工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。依法開展人防工作，加強(qiáng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備。高度重視人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對 礦山、化工、煙花爆竹、交通運(yùn)輸 等 重點(diǎn) 行業(yè)管理，嚴(yán)格排查、整改安全隱患，有效預(yù)防重特大事故發(fā)生。

十、狠抓制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意政府 2007年，是政府的“強(qiáng)化管理年”。各級政府和政府組成部門要按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和建設(shè)“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”政府的要求，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)工作來抓，全面落實(shí)“十大責(zé)任制”，做到向嚴(yán)格的管理要執(zhí)行、要質(zhì)量、要效能。

提高 科學(xué)行政 的能力。全面履行政府職能。改變政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。加大市場監(jiān)管力度，積極為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好環(huán)境。優(yōu)化公共資源配臵，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為 群眾 提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。規(guī)范行政決策程序，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制，保證決策的科學(xué)性和正確性。

提高 依法行政 的能力。嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法管理社會事務(wù)和其他行政事務(wù)的能力。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。注重行政調(diào)解工作。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，辦好政務(wù)服務(wù)中心，繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)，簡化行政許可程序，提高行政服務(wù)質(zhì)量，真正做到便民高效。認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府部門與民主黨派、工商聯(lián) 的對口聯(lián)系，積極 接受公民、社會和新聞輿論的監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。

提高 務(wù)實(shí)行政 的能力。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，崇尚科學(xué)實(shí)干。進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力，把落實(shí)和效率貫穿于政府工作 全過程，倡導(dǎo) “崇尚事業(yè)、追求卓越”、“ 執(zhí)行不找借口 ” 的工作理念和 “ 憑結(jié)果說話 ” 的業(yè)績評價理念。進(jìn)一步 整頓公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)，嚴(yán)肅查處“ 推諉扯皮、吃拿卡要”等違紀(jì)行為，確保立說立行，說干就干，干就干好。深入開展做 “ 人民滿意公務(wù)員 ” 活動，真正做到用心想事、用心謀事、用心干事，真正做到事業(yè)為上、責(zé)任為重、工作為先。

提高 廉潔行政 的能力。認(rèn)真貫徹 “ 標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防 ” 的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，嚴(yán)格控制行政消費(fèi)，努力降低行政成本。繼續(xù)抓好大案要案的查處，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。各位代表！和諧凝聚力量，實(shí)干 成就事業(yè)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面 貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在 省委、省政府和 市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧達(dá)州，同心同德，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為完成“三大任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，建設(shè)富裕文明和諧的新達(dá)州而努力奮斗！以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和省第九次黨代會的召開！

《政府工作報告》名詞解釋和說明1、8大特色農(nóng) 業(yè) 產(chǎn)業(yè) ：指優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、薯類、苧麻、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉、茶果產(chǎn)業(yè)。.“一保四補(bǔ)”： 即確保旱區(qū)人畜飲水，大春損失晚秋補(bǔ)、種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)補(bǔ)、農(nóng)村損失工商補(bǔ)。

3．“萬村千鄉(xiāng)”市場工程： 在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部 2005 年在全國開始實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”。在把工業(yè)品送下鄉(xiāng)的同時，疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。省委、省政府決定，從 2006 年開始，力爭在三年內(nèi)，在 120 個試點(diǎn)縣建成 200 個縣（市、區(qū)）連鎖配送中心（店），3000 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖配送超市，7000 個村社便民連鎖“農(nóng)家店”。目前，我市新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店 300 個。.“十五小”： 是指年產(chǎn) 5000 噸以下的小造紙廠；年產(chǎn)折牛皮 3 萬張以下的制革廠；年產(chǎn) 500 噸以下的染料廠；土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品的企業(yè)。.“新五小”： 是指大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量在 10 萬千瓦以下的常規(guī)燃煤電機(jī)組（資源綜合利用機(jī)組除外）；煉油廠；小水泥廠；小玻璃廠；小鋼鐵廠。.“三個整治、一個確保”： 即整治工業(yè)污染源、城市污染源和農(nóng)村污染源，確保人民群眾飲水安全。.“ 4050 ”人員： 指有勞動能力和就業(yè)愿望的女性

周歲以上、男性 50 周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員。.“四項(xiàng)清理”： 2006 年 8 月，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)開展清理財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用、機(jī)關(guān)私設(shè)“小金庫”、干部入股煤礦、領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)工作，簡稱“四項(xiàng)清理”。9.“四個一批”： 指重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、爭取開工一批、加快前期工作一批。今年我市共安排“四個一批”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 100 個。

（1）竣工投產(chǎn)項(xiàng)目20個。其中：能源項(xiàng)目 3個（達(dá)州市電網(wǎng)建設(shè)及西部農(nóng)網(wǎng)完善工程，達(dá)州市城電、農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)與改造完善工程，羅江口電站）；交通項(xiàng)目 1個（全市通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)）；工業(yè)項(xiàng)目 5個（達(dá)州市天然氣綜合利用，達(dá)鋼高爐余熱發(fā)電、轉(zhuǎn)爐鋼渣及除塵回收等綜合利用工程，山東勝油鉆采機(jī)械有限公司達(dá)州分公司南方服務(wù)中心，川環(huán)橡膠公司車用橡塑膠管技改擴(kuò)能工程，華潤藍(lán)劍達(dá)州啤酒生產(chǎn)線技改擴(kuò)能二期工程）；農(nóng)林水利項(xiàng)目 2個（全市農(nóng)村沼氣建設(shè)，全市農(nóng)村飲水安全）；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 5個（中石油川東北氣礦生產(chǎn)指揮基地，達(dá)州市世紀(jì)廣場，達(dá)縣翠屏山綜合開發(fā)一期工程，宣漢縣污水處理廠，渠縣、大竹縣、宣漢縣供水管網(wǎng)水毀修復(fù)及改造工程）；社會事業(yè)

項(xiàng)目3個(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造，全市中小學(xué)危房改造，達(dá)州市二醫(yī)院西外新址醫(yī)院)；商貿(mào)流通項(xiàng)目 1個(川東北物流儲備中心)。

（2）加快建設(shè)項(xiàng)目30個。其中：能源項(xiàng)目 5個(中石油宣漢羅家寨天然氣凈化廠，中石化普光氣田開發(fā)項(xiàng)目，中石化宣漢普光天然氣凈化廠及公用工程，萬源市白楊溪水電站，萬源電廠異地建設(shè)坑口電站工程)；交通項(xiàng)目 2個（襄渝鐵路二線達(dá)州段，達(dá)成鐵路復(fù)線達(dá)州段）；工業(yè)項(xiàng)目9個(達(dá)州香港玖源尿素，中石化齊魯石化公司尿素，輕重型艦船燃?xì)廨啓C(jī)長試基地，中石油、中石化硫磺包裝袋廠建設(shè)，川東水泥有限公司 2×2500噸／D熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，達(dá)州苧麻基地建設(shè)及加工，開江縣 10

萬畝油橄欖基地建設(shè)及加工，達(dá)州市生豬基地及生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，達(dá)州市中藥材基地建設(shè)及加工)；農(nóng)林水利項(xiàng)目 4個(全市天然林保護(hù)工程，全市土地整理工程，全市病險水庫整治，大竹縣龍?zhí)端畮烨蹬涮坠こ?；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個(市化工產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開江縣污水處理廠工程，中石油運(yùn)輸基地，達(dá)州城區(qū)防洪整治工程，萬源市政府、政協(xié)辦公樓遷建，達(dá)州市西外新區(qū)綜合開發(fā))；社會事業(yè)項(xiàng)目 3個(四川文理學(xué)院新校區(qū)，達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院主校區(qū)，全市旅游資源開發(fā)與建設(shè))； 商貿(mào)流通項(xiàng)目 1 個（沃爾瑪購物廣場）。

（3）爭取開工項(xiàng)目20個。其中：能 源 項(xiàng)目 9個(萬源市羅文鐵山坡天然氣凈化廠，大竹縣石河天然氣凈化廠，巴蜀 2×35萬KW天然氣發(fā)電，中石化普光氣田至市化工產(chǎn)業(yè)區(qū)專用輸氣管道，宣漢縣淺層天然氣開發(fā)，開江縣淺層天然氣開發(fā)，500千伏木子變電站，達(dá)縣巴河九節(jié)灘水電站建設(shè)，達(dá)竹煤電（集團(tuán)）公司煤礦沉陷區(qū)治理工程及恒成能源原煤擴(kuò)能工程)；交通項(xiàng)目 4個（達(dá)陜高速公路四川段，達(dá)鋼鐵路專用線工程，中石化普光天然氣凈化廠鐵路專用線，達(dá)州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)鐵路專用線）；工業(yè)項(xiàng)目1個(工業(yè)廢氣利用示范基地 20萬噸/年二甲醚工程)；農(nóng)林水利項(xiàng)目 1個(10 萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地及加工)；城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 2 個（通川區(qū)－達(dá)縣安全飲水工程，金龍大橋、金龍大道延伸線、金龍大道北延線跨線大橋等配套工程）；社會事業(yè)項(xiàng)目 2個(達(dá)州市文化藝術(shù)中心，萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館紅色旅游建設(shè))

；商貿(mào)流通項(xiàng)目 1 個（中國苧麻交易中心）。

（4）加快前期工作項(xiàng)目30個。其中能 源 項(xiàng)目 8個（中石油宣漢渡口河天然氣凈化廠，龍門峽北礦，中石油宣漢羅家寨至達(dá)州市化工產(chǎn)業(yè)區(qū)輸氣管道，氣化全市工程建設(shè)，渠縣風(fēng)洞子航電樞紐工程，渠縣巴河石佛灘電站，生物質(zhì)能秸稈發(fā)電，煤矸石發(fā)電項(xiàng)目)；交通項(xiàng)目 4 個（巴中－達(dá)州－萬州高速公路四川段，南充－渠縣－大竹高速公路，巴中－達(dá)州鐵路工程，開江－達(dá)州快速通道）；工業(yè)項(xiàng)目 9個(年產(chǎn) 60 萬噸烯烴，80萬噸/年MTP及深加工，年產(chǎn) 14.8萬噸乙炔及深加工，年產(chǎn) 4.15萬噸氰氫酸及深加工，年產(chǎn) 40 萬噸醋酸 / 醋酐項(xiàng)目，年產(chǎn)

3萬噸碳黑，玻璃制品項(xiàng)目，天然氣勘探開發(fā)配套建設(shè)，年產(chǎn) 1000萬平方米高檔墻地磚生產(chǎn)線)

；農(nóng)林水利項(xiàng)目 3個(開江寶石橋水庫“雙大型”工程及渠系整治工程，達(dá)州市國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，宣漢縣白巖灘水庫)； 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 2 個（宣漢縣普光重點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)，宣漢明月壩后河大橋、渠縣明月大橋建設(shè)工程）；社會事業(yè)項(xiàng)目 2個(羅家壩巴人文化遺址發(fā)掘及保護(hù)，神劍園－張愛萍將軍故居紅色旅游景區(qū)建設(shè))； 商貿(mào)流通項(xiàng)目 2個(化工產(chǎn)業(yè)區(qū)物流配送中心，達(dá)州市糧食物流中心建設(shè))10.“紅層找水工程”： 是省委、省政府針對我省紅層丘陵地區(qū)內(nèi)有數(shù)百萬農(nóng)民還不同程度地存在人畜飲水困難而實(shí)施的打井找水工程。1.“金土地”工程： 即專項(xiàng)土地整理，指在現(xiàn)有農(nóng)地范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。2.“沃土工程”： 指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升耕地持續(xù)產(chǎn)出能力、土肥新技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測能力，通過“增”（即增施有機(jī)肥）、“提”（即提高肥、水利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化和污染）四大措施，加快耕地質(zhì)量保障體系建設(shè)和土肥新技術(shù)推廣，提高耕地質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警能力，全面提升耕地質(zhì)量，創(chuàng)建安全、肥沃、協(xié)調(diào)、具備持續(xù)生產(chǎn)能力的耕地土壤，保障糧食安全、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。3.“科普惠農(nóng)新村計(jì)劃”： 此項(xiàng)計(jì)劃由中國科協(xié)、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施。通過“以點(diǎn)帶面、榜樣示范”的方式，在全國評比、篩選、表彰一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強(qiáng)區(qū)域示范作用的、輻射性強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等先進(jìn)集體和個人。目前，我市“大竹縣星火禽業(yè)協(xié)會”、“渠縣天星鎮(zhèn)長青村三組科普員閆玉榮（女）”，分別得到中央財(cái)政 20 萬元和 5 萬元專項(xiàng)資金獎勵，占全省獲獎總數(shù)的 8 ％。4.“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”： 由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同組織實(shí)施，主要對務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技知識和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程以村為基本實(shí)施單元，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展‘一村一品’”的要求組織實(shí)施。5.“農(nóng)業(yè)科技入戶工程” ：農(nóng)業(yè)部 2005 年實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技推廣工程。主要內(nèi)容是以科技示范戶能力建設(shè)為核心，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的長效機(jī)制，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”、技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。工程按照“工作措施到村、上下聯(lián)動抓戶”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、注重實(shí)效、創(chuàng)新機(jī)制、開放運(yùn)行的原則，采取政府組織、專家負(fù)責(zé)、科技人員包戶的管理形式和以縣為主的管理辦法實(shí)施。

6.“三同時”制度： 指污染治理設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目必須同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入運(yùn)行。7.職業(yè)教育“六項(xiàng)行動計(jì)劃”：（1）實(shí)施校企合作行動計(jì)劃。探索半工半讀、工學(xué)結(jié)合、校企合作、校校合作培養(yǎng)模式，建立與行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)在人才培養(yǎng)中的重要作用。選定 50 家企業(yè)建立校外實(shí)習(xí)示范基地，依托各地骨干示范職校和成人學(xué)校，建好 10 個校企合作的職工教育培訓(xùn)基地，以滿足職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的要求和企業(yè)職工培訓(xùn)提高的要求，對取得顯著成績的給予表彰、獎勵。

（2）實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)行動計(jì)劃。“

十一五 ” 期間，對全市高中職院校專業(yè)課教師進(jìn)行全員輪訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng) “ 新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法 ” 和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力，大幅度提高技能 “ 雙師型 ” 教師在專業(yè)課教師中的比例；同時培養(yǎng)一批高中職院校專業(yè)負(fù)責(zé)人，大幅度提高職業(yè)院校教師的水平。制定中等職業(yè)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校兼職教師聘用政策，完善教師資格制度與聘任辦法，構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的教師 “ 選、培、管、用 ” 一體化的評價標(biāo)準(zhǔn)和制度。

（3）實(shí)施骨干示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)行動計(jì)劃。在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，每個縣（市、區(qū)）集中辦好 1—2 所骨干職業(yè)學(xué)校，建好 1 個職教中心。全市完成 20 個市級以上示范專業(yè)的建設(shè)，對市、縣級以上骨干示范職業(yè)學(xué)校或職教中心進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)全市骨干示范職校的辦學(xué)能力和總體水平。（4）實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)行動計(jì)劃。

“ 十一五 ” 期間，建成 10 個市級以上具有較高水平、資源共享、起示范作用的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，并把其中的 3—5 個建設(shè)成為綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地，從而提升全市職業(yè)教育的整體水平。設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)獎勵資金，以獎勵等方式支持市場需求量大、機(jī)制靈活、效益突出的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（5）實(shí)施職業(yè)教育助學(xué)獎學(xué)行動計(jì)劃。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政每年均要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助中等職業(yè)學(xué)校的貧困學(xué)生，并逐步增加。配合省上的助學(xué)獎學(xué)安排（每生每期 1000 元），擴(kuò)大資助中職學(xué)校家庭困難學(xué)生規(guī)模，使受助面在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一倍；設(shè)立中職學(xué)校獎學(xué)基金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，按不低于在校生總數(shù) 2% 的比例給予獎勵。要將城市中等職業(yè)學(xué)校 10% 的學(xué)費(fèi)收入、縣和縣以下的中等職業(yè)學(xué)校 8% 的學(xué)費(fèi)收入用于本校貧困學(xué)生助（獎）學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機(jī)構(gòu)要提供助學(xué)貸款，積極推進(jìn)中職貧困學(xué)生的助學(xué)貸款工作。高職院校貧困學(xué)生資助，按國家助學(xué)貸款、助（獎）學(xué)金政策和省現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。要積極吸引社會資助和捐贈，引導(dǎo)全社會關(guān)心幫助職業(yè)院校貧困學(xué)生。

（6）實(shí)施提升勞動力素質(zhì)行動計(jì)劃。一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村 “2211” 教育富民工程，大力提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)；二是實(shí)施農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)計(jì)劃，對每年 1 萬名左右未升入高一級學(xué)校的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，進(jìn)行為期 6 個月以上的職業(yè)技能培訓(xùn)；三是實(shí)施企業(yè)職工就業(yè)能力培訓(xùn)計(jì)劃，推動在崗職工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增勞動力職業(yè)培訓(xùn)，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)職工的素質(zhì)；四是實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升計(jì)劃，推動全市規(guī)模以上企業(yè)高層經(jīng)營管理人員接受比較系統(tǒng)的培訓(xùn)，規(guī)模以下中小企業(yè)經(jīng)營者和個體私營企業(yè)業(yè)主普遍接受短期培訓(xùn)。力爭到 2010 年，全市企業(yè)經(jīng)營管理人員普遍接受 1 次以上的提高培訓(xùn)。8.農(nóng)村電影“ 2131 ”工程： 指到 21 世紀(jì)初葉實(shí)現(xiàn)一村一月放一場電影的目標(biāo)。9.“村村通”工程： 是指國家發(fā)展改革委和國家廣電總局為進(jìn)一步解決農(nóng)民群眾聽廣播、看電視難而實(shí)施的一項(xiàng)廣播電視覆蓋工程。.2007 年“十大惠民行動”：

（1）實(shí)施就業(yè)促進(jìn)和農(nóng)民工培訓(xùn)行動。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.4 萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè) 1.2 萬人，其中，就業(yè)困難對象再就業(yè) 3000 人；確保全市現(xiàn)有零就業(yè)家庭中至少有一名在勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)民工 13.7 萬人次；品牌培訓(xùn) 4 萬人；帶動農(nóng)戶科技推廣 4 萬戶，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 140 萬人次。（2）實(shí)施最低生活保障行動。把符合享受最低生活保障條件的城鎮(zhèn)居民納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全市累計(jì)人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 71 元，低保總?cè)藬?shù)達(dá) 12.5 萬人；建立健全農(nóng)村低保制度，參保人數(shù)達(dá) 11 萬人，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 19 元；把符合條件的“五保”對象全部納入供養(yǎng)范圍，新（改）建中心敬老院 15 所以上，新增床位 1100 張，集中供養(yǎng)率達(dá) 18% ；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá) 32 萬人；城市國辦老年社會福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加 100 張。完成市福利院主體工程建設(shè)。

（3）實(shí)施教育文化科技資助行動。全部免除 880951

名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為 145007 名困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，向 71277 名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；解決 1.2 萬名進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育；殘疾兒童特殊教育在校生增加 150 人，增長 10%，在校生總數(shù)達(dá)到 2150 人；資助中職貧困生 4000 名。新建學(xué)生宿舍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、初級中學(xué) 10 所；建“留守學(xué)生之家” 10 個；改造中小學(xué)危房 10 萬平方米。實(shí)施文化“ 2131 ”工程，完成 2500 個自然村的廣播電視新一輪“村村通”工程，抓好科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”活動。

（4）實(shí)施醫(yī)療保障行動。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到六個縣市，覆蓋比例 85% 以上；在我市城區(qū)建立功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）7 個，覆蓋城市居民 22 萬人；資助 7.4 萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和特困群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；大病醫(yī)療救助 2.642 萬名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和特困群眾，人均醫(yī)療救助 272 元；城市低保對象年人均醫(yī)療補(bǔ)助水平35 元。改造 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

（5）實(shí)施農(nóng)村交通建設(shè)行動。完成通鄉(xiāng)油路（水泥路）334 公里，新增 33 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路），完成通村公路 800 公里，新增 250 個行政村通水泥路（油路）；新修硬化機(jī)耕道 400 公里；修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn) 17 個。實(shí)施渡改橋項(xiàng)目 7 個，解決 30 萬人過河難、運(yùn)輸難問題。

（6）實(shí)施安全飲水行動。解決 14 萬人的安全飲水問題；完成 6 個縣、區(qū)調(diào)查區(qū)劃工作，紅層找水打井 2.4 萬口，解決 8.4 萬農(nóng)民飲水困難。

（7）實(shí)施安居行動。解決 2800 戶農(nóng)村特困無房戶和受災(zāi)群眾的住房困難；建立廉租住房制度，廉租住房保障覆蓋面擴(kuò)大到 80%，為城鎮(zhèn)居民提供經(jīng)濟(jì)適用房 10000平方米；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置工程 150 戶。

（8）實(shí)施扶貧解困行動。解決 34709 名農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題；改善 30106 名農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件。（9）實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動。完成 26 家重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的限期治理任務(wù)；加大飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度，取締城市一級飲用水源保護(hù)區(qū)排污口，綜合治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè) 5 家；繼續(xù)推進(jìn)和鞏固天然林保護(hù)和退耕還林建設(shè)工程，實(shí)施森林管護(hù) 867 萬畝，建設(shè)公益林 12 萬畝，鞏固退耕還林 63.75 萬畝；綜合治理水土流失 100平方公里；新建沼氣池 2.8 萬口；大力推進(jìn)土地整理“金土地”工程，完成土地整理規(guī)模 7 萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地 0.7 萬畝。啟動達(dá)縣城市污水管道工程，解決南城生活污水處理。

（10）實(shí)施完善城市功能行動。建成多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)，全市新建自動氣象監(jiān)測站 41 個；啟動達(dá)州市博物館主體工程建設(shè)；啟動達(dá)州市應(yīng)急指揮中心建設(shè)；在城區(qū)建成一座 CNG 加氣站；改造人民公園，打造鳳凰山景區(qū)。1.扶貧開發(fā)“一體兩翼”戰(zhàn)略： “一體”是指新村扶貧，“兩翼”是指勞務(wù)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧。“一體兩翼”是國家制定的新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，突出了以新村扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。

22、紅軍精神 ：智勇堅(jiān)定，排難創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，不勝不休。

抗洪精神 ：萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，自立自強(qiáng)，不勝不休。十運(yùn)精神 ： 和衷共濟(jì)、負(fù)重拼搏、銳意創(chuàng)新、勇攀新高。3.“十大責(zé)任制”： 首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、科學(xué)決策制、督促落實(shí)制、項(xiàng)目公示制、過程監(jiān)控制、政務(wù)公開制、社會評價制、信息報送制、責(zé)任追究制。

第三篇：2011年達(dá)州市政府工作報告（范文）

2011年達(dá)州市政府工作報告

作者：市政府政研室 來源：市政府政研室

發(fā)布時間：2011年08月02日

2011年7月26日在達(dá)州市第三屆人民代表大會第一次會議上

達(dá)州市人民政府市長 何 健

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

過去六年工作回顧

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。我們按照省委、省政府的部署和要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成績。全市生產(chǎn)總值819.2億元，比上年增長15.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入30.6億元，增長30.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值305.4億元，增長28.5%；全社會固定資產(chǎn)投資601.3億元，增長10.3%；社會消費(fèi)品零售總額311.9億元，增長18.1%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12624元，增長13.7%；農(nóng)民人均純收入5084元，增長15%；居民消費(fèi)價格上漲3.1%；人口自然增長率3.6‰。

過去六年是達(dá)州發(fā)展史上極不平凡的六年。我們?nèi)f眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了

特大洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，奪取了搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利；我們把握先機(jī)、主動作為，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，狠抓項(xiàng)目投資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)改革開放，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，市二屆人大歷次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成，為全市經(jīng)濟(jì)社會新的更大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

過去六年，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、綜合實(shí)力跨上新臺階的六年。2010年與2004年相比，全市生產(chǎn)總值增加1.2倍，年均增長13.9%，人均生產(chǎn)總值從5254元增加到14623元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增加4.1倍，年均增長31.2%；全社會固定資產(chǎn)投資增加3.8倍，年均增長29.6%，累計(jì)完成投資2263億元；社會消費(fèi)品零售總額增加1.8倍，年均增長18.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增加3.1倍，年均增長26.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%；全市存、貸款余額達(dá)到901.1億元、363.5億元，分別增加579.3億元和198.3億元。

過去六年，是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效的六年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由37：30：33調(diào)整為23.8：50：26.2，工業(yè)主導(dǎo)地位初步確立。“1+7”園區(qū)發(fā)展格局加速構(gòu)建。凈增新型干法水泥產(chǎn)能1200萬噸、電力裝機(jī)規(guī)模150萬千瓦、天然氣生產(chǎn)能力100億立方米。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)279家，銷售收入超億元企業(yè)247家、超百億元企業(yè)1家。培育國家級創(chuàng)新型企業(yè)1家、省級23家，創(chuàng)建省級以上研發(fā)中心11家。新增中國馳名商標(biāo)2個、國家免檢產(chǎn)品2個、省名牌產(chǎn)品21個。服務(wù)業(yè)增加值214.6億元，是2004年的2.2倍。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程順利推進(jìn)。沃爾瑪、國美、蘇寧、新世紀(jì)、摩爾百貨等一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐營運(yùn)，年交易額超億元的商品市場達(dá)到11個。旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游綜

合收入41.1億元，是2004年的4.5倍。

過去六年，是“三農(nóng)”工作顯著加強(qiáng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的六年。全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的專項(xiàng)支出累計(jì)達(dá)到71.7億元。建成水稻、玉米、油菜等高產(chǎn)示范基地62萬畝，常年蔬菜基地4.5萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)654個。糧食總產(chǎn)量達(dá)到299.4萬噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)；肉類總產(chǎn)量達(dá)到72萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到54%。培育市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)81家、省級13家、國家級1家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到40%。累計(jì)減少貧困人口43.8萬人。整治病險水庫248座（次），白巖灘、劉家拱橋等重點(diǎn)水利工程開工建設(shè)。新解決103萬人飲水安全問題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.4萬畝，發(fā)展農(nóng)村沼氣23.7萬戶，新建農(nóng)戶小糧倉1.4萬個，建成新農(nóng)村示范村629個。

過去六年，是基礎(chǔ)建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化、城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化的六年。綜合交通樞紐建設(shè)已具雛形，達(dá)萬、達(dá)巴、達(dá)陜、南大梁高速公路開工建設(shè)，境內(nèi)建成和在建里程達(dá)427公里，是“十五”末的4倍。達(dá)萬鐵路、達(dá)成鐵路復(fù)線、襄渝鐵路二線建成通車。達(dá)州機(jī)場開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。國省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)99%的鄉(xiāng)和60%的村通油（水泥）路。區(qū)域中心城市主骨架初步構(gòu)建，8路5橋2隧4廣場［1］等重點(diǎn)工程建成投入使用，新建了一批生態(tài)綠地和休閑場所，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)45平方公里、常住人口65萬，成功創(chuàng)建省級園林城市。縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.7%，年均增長1.7個百分點(diǎn)。

過去六年，是改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、對外開放邁出新步伐的六年。國有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，市屬國有企業(yè)改制面達(dá)到70%。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到63.1%。政府機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會事業(yè)改革、集體林權(quán)制度

改革等穩(wěn)步推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有效落實(shí)。國有商業(yè)銀行改革全面完成，市商業(yè)銀行掛牌成立，村鎮(zhèn)銀行起步良好，企業(yè)融資擔(dān)保體系初步形成。爭取建立天然氣資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制取得進(jìn)展，資源開發(fā)“四就地”［2］有效落實(shí)。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，融入重慶發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成果，與東南沿海和秦巴地區(qū)的合作交流得到加強(qiáng)。累計(jì)引進(jìn)資金920億元，新增9家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。

過去六年，是節(jié)能減排成效顯著、生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的六年。強(qiáng)力推動重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的節(jié)能減排，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組43.2萬千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能200萬噸，取締污染企業(yè)37家，限期治理污染企業(yè)147家。嚴(yán)格土地管理，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在536.1萬畝以上。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，關(guān)閉整合小煤窯97個。累計(jì)完成營造林148.6萬畝，治理水土流失面積768平方公里，森林覆蓋率由35.6%提高到39.9%。市中心城區(qū)和各縣（市）相繼建成污水處理廠和垃圾處理廠，新增日處理污水能力15.5萬噸，城市生活污水和垃圾處理率大幅提高。加強(qiáng)州河、銅缽河等主要河流和農(nóng)村面源污染治理，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，渠江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。市城區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

過去六年，是社會建設(shè)全面加強(qiáng)、人民生活得到新改善的六年。累計(jì)用于民生保障方面的財(cái)政支出達(dá)到284億元。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面施行，各類教育加快發(fā)展，教育質(zhì)量大幅提高。改造農(nóng)村中小學(xué)校舍121萬平方米。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，市、縣級醫(yī)院建設(shè)加快推進(jìn)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院312所。重大傳染病防控取得明顯成效。科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，獲得各類科技成果740項(xiàng)，專利申請950件。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)放計(jì)生家庭獎勵扶助金1.06億元。全民健身運(yùn)動廣泛開展，市體育中心建成投入使用，成功舉辦省第十屆運(yùn)動會和第六屆殘運(yùn)會。文化事業(yè)和文

化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市博物館、達(dá)州紅軍文化陳列館建成開館，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)到94.9%和94.7%。累計(jì)新增就業(yè)39.3萬人。社會保障體系不斷完善，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保惠及74.2萬人，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助（差）水平逐年提高，五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到41%。抗災(zāi)救災(zāi)卓有成效，累計(jì)救助受災(zāi)群眾297萬人（次），完成災(zāi)后重建住房6萬戶。累計(jì)新增廉租住房1.35萬套，完成棚戶區(qū)改造0.37萬套，廉租房補(bǔ)貼惠及3.5萬戶（次）。

過去六年，是政府職能加快轉(zhuǎn)變、自身建設(shè)得到新加強(qiáng)的六年。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案及建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。全面推進(jìn)依法行政，在全省率先建立市縣政府重大行政決策程序規(guī)定。“五五”普法任務(wù)圓滿完成。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)成效明顯，四級政務(wù)服務(wù)體系基本形成，市、縣級行政許可和審批事項(xiàng)縮減56％，限時辦結(jié)率達(dá)到100％。政府信息公開全面推進(jìn)。涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權(quán)益得到保護(hù)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管取得明顯成效。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。社會治安綜合治理深入開展，群眾對社會治安的滿意率達(dá)92%。公共突發(fā)事件應(yīng)急體系不斷完善，應(yīng)急處置能力不斷提高。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭扎實(shí)推進(jìn)，懲防體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，審計(jì)監(jiān)督工作有效開展，一批違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)肅查處。

國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加密切。民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、保密、檔案、地方志、氣象、地震、水文、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新的成績。

六年的風(fēng)雨歷程，譜寫了求實(shí)奮進(jìn)的輝煌篇章；六年的巨大成就，開啟了未來發(fā)展的嶄新征程。過去六年的成就來之不易，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在

此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐達(dá)解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快，投資增幅低于全省平均水平，存貸差過大，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，面臨區(qū)域激烈競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是骨干產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，資源環(huán)境約束加劇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的繁重任務(wù)。三是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革欠賬較多，民營經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排位居全省第20位，社會領(lǐng)域改革難度增大，對外開放不夠，面臨矛盾凸顯疊加的巨大壓力。四是勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、公共服務(wù)等關(guān)系民計(jì)民生的問題仍然很多，面臨保障改善民生的緊迫問題。五是一些干部思想解放不夠、工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在，面臨加強(qiáng)自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題。對于這些問題，我們一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有力措施認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的重托！

“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州，是時代的要求、人民的期盼，更是新一屆政府的莊嚴(yán)使命！

根據(jù)市第三次黨代會的總體部署和市委《關(guān)于制定達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府編制了《達(dá)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次大會一并審議。“十二五”時期政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)幸福達(dá)州為取向，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持

追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持三化同步、三業(yè)并重［3］的基本思路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進(jìn)“七個加快”［4］，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中走在前列。

今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力顯著提升。建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟(jì)總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺、城市發(fā)展龍頭。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1800億元、年均增長14%，人均生產(chǎn)總值超過3.2萬元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到870億元、年均增長21.5%，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1150億元、年均增長16.6%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到680億元、年均增長16.9%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到76億元、年均增長20%，在2010年的基礎(chǔ)上均實(shí)現(xiàn)翻一番以上的目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，突出推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化“兩化互動”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五個一”目標(biāo)［5］，確保城鎮(zhèn)化水平年均增長2個百分點(diǎn)；突出發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高層次、形成網(wǎng)絡(luò)。在推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12：55：33。加快建設(shè)中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和“成渝西”［6］黃金旅游線重要目的地。

——基礎(chǔ)條件顯著改善。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩航、七鐵、十一高速”［7］立體交通體系建設(shè)，完成國省干道改造和7個縣（市、區(qū)）間高等級公路建設(shè)，提升農(nóng)村路網(wǎng)層次，加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐。加快推進(jìn)“3+10+1”控制性水利工程［8］建設(shè)，力求從根本上解決常年性缺水和季節(jié)性洪澇問題。著力構(gòu)建“組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”［9］的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市。大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“1+10”工程［10］，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體［11］試驗(yàn)區(qū)。努力提升電力輸配供能力，3年完成電網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)投資97億元。實(shí)施“氣化達(dá)州”工程，讓更多城鄉(xiāng)居民用上清潔能源。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展利用，構(gòu)建適應(yīng)公眾服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各種需求的智能環(huán)境，建設(shè)川東北通信信息樞紐。

——社會建設(shè)顯著加強(qiáng)。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)快速推進(jìn)，各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。公共文化服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，奠定區(qū)域文化中心地位。醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。體育事業(yè)全面發(fā)展。低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。社會管理、民主法制和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動建設(shè)婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務(wù)中心、動物園、勞動人民文化宮、達(dá)州大劇院、巴人文化博物館、天然氣博物館等公益性項(xiàng)目。創(chuàng)建全國雙擁模范城。

——生態(tài)環(huán)境顯著變化。圍繞打造嘉陵江上游生態(tài)屏障，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)達(dá)州建設(shè)。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量控制在國家和省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和縣城雨污分流。城市生活污水處理率、垃圾處理率分別達(dá)到80%和100%，重點(diǎn)流域污染防治和農(nóng)村面源污染治理取得重大進(jìn)展。市城區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。森林覆蓋率達(dá)到42%。深入開展“五城同創(chuàng)”［12］活動，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)造綠色清潔環(huán)境。

——生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長15%和16%，到2015年達(dá)到25390元、10670元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人，城

鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進(jìn)一步完善。中等收入群體進(jìn)一步壯大，低收入群體基本生活得到保障。大力推進(jìn)連片扶貧開發(fā)，減少貧困人口40萬人。全力辦好惠民實(shí)事，提高群眾幸福指數(shù)，共享改革發(fā)展成果。

各位代表，確定上述目標(biāo)任務(wù)，綜合分析研判了未來發(fā)展的優(yōu)勢、潛力和條件。我們將認(rèn)真研究和把握發(fā)展規(guī)律，不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，大力弘揚(yáng)偉大的紅軍精神和抗洪精神，主動有為，追趕跨越，加快發(fā)展，奮力譜寫達(dá)州“十二五”發(fā)展的精彩篇章！

2011年的主要工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年，是新一屆政府的開局之年，開好局、起好步至關(guān)重要。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長16%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、努力擴(kuò)大投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

全力擴(kuò)大投資規(guī)模。推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，建成達(dá)陜高速公路，加快達(dá)萬、達(dá)巴、南大梁高速公路和達(dá)巴鐵路建設(shè)，開工改建達(dá)州火車客運(yùn)站，及早啟動火車站貨站和火車編組站遷建工作，做好達(dá)州機(jī)場遷建、達(dá)州繞城高速、萬通高速、達(dá)營高速、渠江航道升級等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，加快白巖灘、劉家拱橋、寨子河水庫建設(shè)進(jìn)度，做好渠江流域防洪體系各重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)，加快中石油宣漢天然氣凈化廠、萬源鐵山坡天然氣凈化廠建設(shè)，啟動鐵山坡至

萬源城區(qū)輸氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)220KV輸變電站1座、110KV輸變電站4座、骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)2800千米。加大民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資力度，抓緊開工和儲備一批重大項(xiàng)目。完善項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目單項(xiàng)考核，全年固定資產(chǎn)投資657億元、增長23%。

有效引導(dǎo)投資增長。充分發(fā)揮達(dá)州發(fā)展公司、市投資公司、市國資公司等投融資平臺作用，加強(qiáng)銀政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，確保年內(nèi)新增貸款65億元。加大向上爭取項(xiàng)目、資金力度，爭取并用好地方政府債券資金。支持達(dá)興能源、川環(huán)科技等有條件企業(yè)上市融資。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，采取BOT、BT、［13］股份制和股份合作制等多種方式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)和規(guī)范政府性融資平臺管理，堅(jiān)決打擊各種非法集資行為，防范投資風(fēng)險。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。建立完善職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高低收入者收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，提振消費(fèi)信心。繼續(xù)實(shí)施家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，合理引導(dǎo)住房、汽車、旅游、文化、健身等領(lǐng)域消費(fèi)。扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“農(nóng)超對接”［14］等市場工程，新建和改造農(nóng)貿(mào)市場80個，基本實(shí)現(xiàn)村村農(nóng)家店。加快中青家居、富硒食品、五金機(jī)電、科倫醫(yī)藥、汽車城、二手車交易等一批專業(yè)市場建設(shè)。全年社會消費(fèi)品零售總額364億元、增長16.7%。

保持市場物價基本穩(wěn)定。保證重要農(nóng)產(chǎn)品、原材料、能源的有效供給，完善豬肉、糧油、農(nóng)資等重要商品儲備制度，增強(qiáng)對市場的調(diào)控能力。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。完善和落實(shí)低收入群體補(bǔ)貼辦法，有效化解物價上漲對困難群體生活的影響。加強(qiáng)價格監(jiān)測監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序，力爭消費(fèi)價格總水平低于全省平均水平。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快推進(jìn)新型工業(yè)化。強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”核心戰(zhàn)略，落實(shí)工業(yè)發(fā)展支持政策，用好工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)專業(yè)化、園區(qū)化、集群化發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%。充分發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢，大力發(fā)展玖源化工三聚氰胺等以氣為原料的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，川投天然氣發(fā)電、正源微玻纖等以氣為燃料的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，甕福磷硫化工和氟化工等與氣協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施靠大引強(qiáng)、優(yōu)化升級戰(zhàn)略，加快企業(yè)并購重組，改造提升煤炭、冶金、建材、食品、機(jī)電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。探索資源開發(fā)新機(jī)制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與淺層天然氣、頁巖氣開發(fā)利用，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等資源開發(fā)，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)推進(jìn)20戶工業(yè)企業(yè)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。加大企業(yè)技改擴(kuò)能力度，推進(jìn)達(dá)鋼20萬噸甲醇、南國印染異地?cái)U(kuò)能、達(dá)竹煤電原煤產(chǎn)能翻番等項(xiàng)目建設(shè)，全年完成技改投資230億元。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)功能化、配套化、系統(tǒng)化發(fā)展，增強(qiáng)要素配置和綜合服務(wù)功能。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)秦巴物流園區(qū)、楊柳配套園區(qū)、化工園區(qū)公路物流港和甕福鐵路專線建設(shè)。切實(shí)加快金融開放步伐和多層次資本市場建設(shè)，引進(jìn)恒豐銀行、成都農(nóng)商行等在達(dá)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司3家以上。探索發(fā)展服務(wù)外包，創(chuàng)新發(fā)展咨詢設(shè)計(jì)業(yè)。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持達(dá)商集團(tuán)與川商集團(tuán)股份合作。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。改造農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、加工配送等設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，新培育年產(chǎn)值百萬元以上文化企業(yè)10家，年內(nèi)爭創(chuàng)4A、3A景區(qū)各1個，建成五星級酒店1家，新增四星

級酒店2家，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入48.5億元。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“一區(qū)兩片多園”發(fā)展模式，用好國家支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位政策，加快調(diào)整達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)布局。把各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快園區(qū)場平、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成投資6.5億元。大力引進(jìn)更多企業(yè)和項(xiàng)目落戶園區(qū)建設(shè)，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到25.8平方公里。加快“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)施“1231”園區(qū)建設(shè)工程［15］，新增納入全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525”工程［16］2個。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市縣共建共享。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，鼓勵有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè)。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“四區(qū)”［17］建設(shè)為抓手，實(shí)施農(nóng)業(yè)“4+8”工程［18］，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。新增特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地7萬畝，新發(fā)展現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖小區(qū)346個，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到55%。加大富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，做響“巴山雀舌”品牌，推進(jìn)“千萬黑雞下江南”［19］。加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級4家、市級15家。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到25%。加強(qiáng)動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。

著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加快農(nóng)村公路和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)斷頭路建設(shè)，新建成通鄉(xiāng)油（水泥）路400公里、通村油（水泥）路900公里。整治病險水庫17座，新建微水工程1000處，新增有效灌面7.35萬畝，改造中低產(chǎn)田土8萬畝。改擴(kuò)建場鎮(zhèn)人飲工程15處，新解決20萬人飲水安全問題。新增沼氣用戶1萬戶。新建農(nóng)戶小糧倉4000個。新解決13.2萬人用電難問題。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。編制完成縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，加快編制建設(shè)控制性

詳細(xì)規(guī)劃。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度。突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五大建設(shè)”，啟動建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)，建成新農(nóng)村綜合體8個、農(nóng)民新村70個。

切實(shí)增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做到財(cái)政支農(nóng)投入和信貸投放增量高于上年。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。挖掘種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家。實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃［”20］，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，全年勞務(wù)培訓(xùn)10萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入150億元。

四、聯(lián)動推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。優(yōu)化城市總體規(guī)劃，系統(tǒng)完善專項(xiàng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。按城市標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃建設(shè)和管理縣城及5萬人口以上建制鎮(zhèn)。突出縣城在城鎮(zhèn)體系中的重要地位，加快大竹、宣漢、渠縣、萬源、開江等縣城規(guī)劃建設(shè)，逐步發(fā)展具有一定規(guī)模的中等城市群。支持普光、羅文、麻柳、任市、石河、三匯、魏興等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)綜合承載能力。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革、子女入學(xué)等政策措施，有序促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。抓好通川區(qū)、達(dá)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，支持?jǐn)U權(quán)縣加快發(fā)展，進(jìn)一步加大探索創(chuàng)新力度，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，推進(jìn)達(dá)縣撤縣建區(qū)、擴(kuò)大通川區(qū)行政區(qū)劃，拓展中心城區(qū)城市功能區(qū)，拓展主城區(qū)框架和發(fā)展空間。加快西外新區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力推進(jìn)金龍大道北延線、鳳凰大道西延線、西北環(huán)線南段等道路橋梁建設(shè)。借力經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向南發(fā)展，依托開發(fā)區(qū)建新城。加快推進(jìn)張家壩片

區(qū)開發(fā)，構(gòu)建北外濱江新區(qū)框架。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟動鳳凰山山前道路、城市出口“6×2”暢通美化工程［21］和城區(qū)出口10公里綠化帶建設(shè)。加快西城、南城中心商務(wù)區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)，增加商貿(mào)服務(wù)容量。抓好市政、環(huán)衛(wèi)、園林等設(shè)施建設(shè)，啟動大寨子、鹿頂寨城市公園建設(shè)和塔坨周邊綠化打造，新增綠地1.2萬平方米。認(rèn)真落實(shí)“門前雙三包”責(zé)任制，開展“拆墻透綠”等專項(xiàng)治理行動，堅(jiān)決查處城鄉(xiāng)違法建設(shè)行為。

扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展。編制完善貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和扶貧規(guī)劃，積極爭取國家對革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、土家族聚居區(qū)等的扶持政策，加快推進(jìn)交通、飲水、供電等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動扶貧連片開發(fā)整村推進(jìn)50個，完成高寒山區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)700戶群眾異地搬遷，改善5.2萬群眾生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施《萬源市大竹河片區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃》，加快編制《宣漢縣樊噲片區(qū)土家族連片扶貧開發(fā)規(guī)劃》，支持發(fā)展特色種養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，著力增加貧困農(nóng)民收入。

五、進(jìn)一步深化改革開放，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。加大國有企業(yè)改革重組力度，完成市肉聯(lián)廠、川紡達(dá)棉廠等10戶企業(yè)改革掃尾工作，啟動市罐頭廠、石門煤業(yè)等6戶企業(yè)改革工作。健全國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。加強(qiáng)和改善政府投資項(xiàng)目管理，推行代建制［22］和項(xiàng)目預(yù)決算評審制。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，啟動農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。大力實(shí)施開放合作“四向”戰(zhàn)略［23］，全面對接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃［24］，加強(qiáng)渝廣達(dá)發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作。主動全面融入重慶，推進(jìn)達(dá)渝兩地產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、要素共享、市場共融、園區(qū)共建。加快發(fā)展川環(huán)橡膠、金恒機(jī)械等配

套產(chǎn)業(yè)，承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目30個以上。發(fā)展壯大生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品在渝銷售額達(dá)12億元以上。積極發(fā)展避暑度假、食療健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重慶來達(dá)旅游人數(shù)增長25%以上。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，建立外來投資企業(yè)服務(wù)和投訴中心，開展“保姆式”服務(wù)，營造招商引資“洼地”。堅(jiān)持招大引強(qiáng)、集群承接、沿鏈引進(jìn)，采取小分隊(duì)招商、定點(diǎn)招商等多種方式，力爭全年招商引資到位資金320億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自營出口5300萬美元。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)“國新36條”［25］，鼓勵民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持各類資源開發(fā)有序競爭。堅(jiān)持就業(yè)為先、定向扶持原則，認(rèn)真落實(shí)“1+3”發(fā)展模式［26］，孵化培育一批具有穩(wěn)定成長前景的小微企業(yè)。全年新增微型企業(yè)1000戶。繼續(xù)建好大學(xué)生農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園。民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53%。

六、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，不斷提升生態(tài)文明水平

強(qiáng)化能源資源節(jié)約。大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加大工業(yè)、建筑、交通及公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能力度，推廣合同能源管理。加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)與推廣，推進(jìn)工業(yè)鍋爐技術(shù)改造、余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。穩(wěn)步淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)適用的采選、冶煉技術(shù)，提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格土地管理，提高投資強(qiáng)度，抓好耕地占補(bǔ)平衡。推動廢舊資源再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)環(huán)境污染治理。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)總量減排。年內(nèi)投入2.5億元，加快中心城區(qū)萬家河、金蘭路、朝陽西路、金山南路、楊柳埡等雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。加快縣城雨污分流管網(wǎng)和重點(diǎn)場鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)減排，繼續(xù)對列入減排項(xiàng)目和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)

實(shí)行限期治理，全面實(shí)施排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。繼續(xù)開展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖庫污染防治，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。控制和治理農(nóng)村面源污染。加大機(jī)動車尾氣污染整治。建成省級環(huán)保模范城市。

加大生態(tài)建設(shè)力度。著力推動生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，爭取建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。深入實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)坡耕地綜合整治。切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園保護(hù)管理。新增造林面積15萬畝，治理水土流失面積130平方公里。推動落實(shí)西部大開發(fā)政策，實(shí)施誰開發(fā)誰治理的資源地環(huán)境生態(tài)維護(hù)制度。搞好采煤、采氣區(qū)治理，加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度。

七、大力發(fā)展社會事業(yè)，加快完善基本公共服務(wù)

優(yōu)先發(fā)展教育。啟動實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃［27］。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村教育，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源。改擴(kuò)建中小學(xué)校舍20萬平方米。深入實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，啟動職教園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。大力改善普通高中辦學(xué)條件，全面實(shí)施普通高中課程改革。積極發(fā)展高等教育，全面啟動中醫(yī)藥高等專科學(xué)校創(chuàng)建工作。鼓勵發(fā)展民辦教育。辦好特殊教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范各類辦學(xué)行為。完善教育資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)民工子女平等接受教育。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以加速成果轉(zhuǎn)化為核心，落實(shí)全省“611”計(jì)劃［28］，推進(jìn)“51133”創(chuàng)新工程［29］，爭創(chuàng)國家級、省級創(chuàng)新型企業(yè)3家。加強(qiáng)省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心建設(shè)，組織實(shí)施省級以上科技專項(xiàng)10項(xiàng)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一批省級以上名牌產(chǎn)品，組織評定一批地方名特產(chǎn)品。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，申請專利200件、授權(quán)140件。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，不斷提升全市人民的科

學(xué)素養(yǎng)。著力完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵等政策，搞好引智工作。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。啟動建設(shè)市圖書館，新（擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站143個、農(nóng)家書屋1033個。扎實(shí)推進(jìn)廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，新增有線電視用戶2.5萬戶，放映公益性電影3.3萬場。積極創(chuàng)辦全國新農(nóng)村文化節(jié)，啟動打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，完成第三次全國文物普查工作。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，完成藝術(shù)院團(tuán)改革工作。鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)和管理。廣泛開展各種形式的和諧創(chuàng)建活動，不斷提高全社會文明程度。繁榮發(fā)展哲學(xué)、社會科學(xué)事業(yè)。做好檔案、地方志等工作。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、體育等事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。啟動市中心醫(yī)院住院部改擴(kuò)建和市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，加快縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室。抓好重大傳染病、職業(yè)病、地方病防治工作。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作。重視人口計(jì)生工作，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定低生育水平。廣泛開展全民健身運(yùn)動，積極申辦全國農(nóng)民運(yùn)動會。

八、更加重視改善民生，全力保持社會和諧穩(wěn)定

著力辦好民生實(shí)事。深入實(shí)施九項(xiàng)民生工程［30］，大力辦好就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育等惠民實(shí)事。健全公共財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)民生問題切實(shí)有效解決，確保全年民生工程總投資60億元以上。

認(rèn)真做好就業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建設(shè)規(guī)范有序的人力資源市場，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)、鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開展技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、適時購買公益崗位援助就業(yè)、舉辦就業(yè)招聘會推薦就業(yè)。全年實(shí)

現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.23萬人，促進(jìn)“九類人群”［31］就業(yè)1萬人，扶持城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)1480人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。

不斷完善社會保障體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高統(tǒng)籌層次。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高保障水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。落實(shí)被征地農(nóng)民社會保險。做好養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。建立健全困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會保障機(jī)制和重大疾病救助機(jī)制，逐步建設(shè)完善面向老人、孤兒、殘疾人、精神病人、流浪未成年人的福利機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加快保障性安居工程建設(shè)，增加普通商品房供應(yīng)。新增保障性住房1.24萬套，實(shí)施棚戶區(qū)改造0.41萬戶、農(nóng)村危房改造1.34萬戶。

切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)，認(rèn)真接待群眾來訪，深化“大調(diào)解”［32］工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處。落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格源頭管理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全。扎實(shí)推進(jìn)社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”和“掃黃打非”專項(xiàng)行動，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動。加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化和應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

繼續(xù)做好國防動員工作，加強(qiáng)全民國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。重視民族、宗教、外事、僑務(wù)、保密、人防、氣象、地震、水文、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

站在新的歷史起點(diǎn)，我們將以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，大力“提升五大能力、弘揚(yáng)五種作風(fēng)”［33］，著力推進(jìn)政府管理改革創(chuàng)新，恪盡職守，毫不懈怠，努力建設(shè)人

民滿意政府。

嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。全面貫徹依法行政實(shí)施綱要，大力開展創(chuàng)建法治政府工作。健全行政決策機(jī)制，充分發(fā)揮市科技、法律顧問團(tuán)的作用，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。改革行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案制度，抓好行政權(quán)力清理公示。啟動實(shí)施“六五”普法。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，大力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體更好地開展工作。鞏固和擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)村（居）民自治。

加快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)政府。全面履行政府職責(zé)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、價格等手段，提高科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。優(yōu)化公共資源配置和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保當(dāng)年新增財(cái)力的60％用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，切實(shí)提高各級政府的公共服務(wù)能力。深入推進(jìn)政府信息公開和辦事公開，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。辦好市、縣長熱線和信箱，暢通社情民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)惠民幫扶中心建設(shè)。

創(chuàng)新行政管理，建設(shè)高效政府。深化行政管理體制改革，全面推行并聯(lián)審批，嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”［34］和“四項(xiàng)制度”［35］。加快電子政務(wù)大廳建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)體系。規(guī)范聽證、公示等制度，擴(kuò)大公眾對政府工作的有序參與。大力精簡會議、文件，把更多的時間和精力放在調(diào)查研究和抓督促落實(shí)上。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，建立重點(diǎn)工作“預(yù)決算制”，嚴(yán)格實(shí)施政府績效考核管理。

樹立優(yōu)良政風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義。嚴(yán)格規(guī)范“三公”消費(fèi)，加強(qiáng)公務(wù)用車管理。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守“8要15不”［36］的規(guī)定，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)。開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，樹立風(fēng)清氣正的良好形象。

各位代表！未來前景無限美好，巴渠兒女重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州而努力奮斗！

第四篇：2010年達(dá)州市政府工作報告

2010年2月5日

在達(dá)州市第二屆人民代表大會第八次會議上

達(dá)州市人民政府市長何健

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極其困難的一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，頑強(qiáng)拼搏，克難奮進(jìn)，各方面工作取得了新的成績。全市完成生產(chǎn)總值682.7億元，增長14.2%；全社會固定資產(chǎn)投資545.3億元，增長30.2%；社會消費(fèi)品零售總額252.1億元，增長18.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入23.4億元，增長19.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11103元，增長13.9%；農(nóng)民人均純收入4421元，增長7.9%；居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲0.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；人口自然增長率3.27‰。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作。

積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢。年初，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我們審時度勢，迅速行動，及時出臺擴(kuò)內(nèi)需、保增長的11條政策措施，研究落實(shí)擴(kuò)大投資消費(fèi)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)等12項(xiàng)具體辦法，取消和停征139項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有效保障；上半年，經(jīng)濟(jì)增速逐月下滑，我們調(diào)整思路，分類指導(dǎo)，安排專項(xiàng)資金幫助企業(yè)解困和發(fā)放加班補(bǔ)貼，加強(qiáng)煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的調(diào)度，推進(jìn)銀企對接破解資金瓶頸，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止滑回升向好發(fā)展。大力開展“項(xiàng)目會戰(zhàn)年”活動，爭取中央新增投資9億元，金融機(jī)構(gòu)新增貸款為上年的2.1倍，落實(shí)項(xiàng)目用地為上年的3.3倍。達(dá)成鐵路擴(kuò)能、襄渝鐵路二線竣工通車，達(dá)陜高速公路、城市過境公路、國省干線改造加快推進(jìn)，達(dá)萬高速公路、達(dá)巴高速公路、城萬快速通道、達(dá)巴鐵路、達(dá)萬鐵路電氣化改造開工建設(shè)，普光天然氣凈化廠、齊魯石化、達(dá)鋼高速線材、渠縣華新水泥、大竹利森水泥等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，香港玖源、匯鑫能源、達(dá)鋼二甲醚等項(xiàng)目已具投產(chǎn)條件。

著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為26：45：29，首次實(shí)現(xiàn)二三一結(jié)構(gòu)。全市支農(nóng)專項(xiàng)資金支出16.7億元、增加3.9億元。建立水稻、玉米、油菜等高產(chǎn)示范片85個15.8萬畝，糧食總產(chǎn)296.1萬噸、增長2.3%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)。建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)394個，主要畜禽品種規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)43%。出欄生豬624.1萬頭，肉類總產(chǎn)69.1萬噸，分別增長2.9%和3.2%。市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到78家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到268個。勞務(wù)培訓(xùn)12.9萬人（次），勞務(wù)輸轉(zhuǎn)178萬人（次），勞務(wù)收入127億元。完成工業(yè)投入313.2億元、增長38.7%，其中技改投入140.8億元、增長50.1%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到190家，達(dá)鋼銷售收入突破百億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值249.2億元，增長26%。市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和大竹產(chǎn)業(yè)區(qū)納入省1525工程。培育國家級創(chuàng)新型企業(yè)1家、省級20家，創(chuàng)建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值207.1億元、增長48.9%。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值195.6億元、增長11.6%。啟動建設(shè)秦巴物流園區(qū)、化工園區(qū)物流港等商貿(mào)物流重點(diǎn)項(xiàng)目11個，完成投資13億元。新建農(nóng)家店767個，沃爾瑪、摩爾百盛等知名企業(yè)入駐達(dá)州。大力推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)銷售額

5.8億元。圓滿舉辦市第二屆旅發(fā)大會、第四屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，大巴山國家地質(zhì)公園成功申報，真佛山創(chuàng)4A景區(qū)通過國檢，紅軍文化陳列館建成開館。接待游客737萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入35.5億元。關(guān)停淘汰落后水泥產(chǎn)能70萬噸、小火電43.3萬千瓦，限期治理工業(yè)企業(yè)14家、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)8家，新增日處理污水能力2.5萬噸。初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗下降6.6%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.8%和1.6%。

大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.3%，提高1.5個百分點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，達(dá)州市城市總體規(guī)劃修編完成待批，中心城區(qū)山體保護(hù)、州河兩岸濱水等專項(xiàng)規(guī)劃抓緊編制，完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制114個。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)行為。加快中心城區(qū)建設(shè)，金龍大橋、鳳凰山隧道等27個項(xiàng)目全面完工，黃家壩州河大橋、野茅溪大橋、金龍大道北延線等11個項(xiàng)目加快建設(shè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，啟動建設(shè)“新農(nóng)村”示范村101個，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目52個。建成通鄉(xiāng)油（水泥）路1178公里、通村公路3400公里，鄉(xiāng)、村通油（水泥）路率分別達(dá)到97%和48.5%。整治病險水庫42座，新建微水工程3381處，治理旱山村23個，新增有效灌面2.9萬畝。實(shí)施紅層找水打井2.3萬口，新解決25.1萬人飲水安全。建成農(nóng)戶小糧倉4508個。

新建沼氣池3萬口。整理土地6.7萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.9萬畝。完成營造林31.5萬畝，治理水土流失面積149平方公里。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，鋪裝人行道17.4萬平方米，硬化小街小巷10.6萬平方米，新建改造農(nóng)貿(mào)市場162個，新建城鄉(xiāng)公廁852座、垃圾收集設(shè)施2638個，建成停車場1043個，新增城市保潔人員1.26萬名。我市榮獲全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)市（州）第四名。

不斷深化改革擴(kuò)大開放。加快推進(jìn)國企改革，達(dá)棉總廠等16戶企業(yè)改革基本結(jié)束。民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50.6%。推進(jìn)資源要素市場化改革，爭取建立天然氣資源開發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制取得新進(jìn)展。強(qiáng)化投融資體制改革，組建達(dá)州發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司，成立達(dá)州市商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革取得階段性成果。扶持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，認(rèn)真開展通川區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。基本完成集體林權(quán)制度主體改革。著力推進(jìn)全方位開放合作，設(shè)置駐外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，成功舉辦中國能源化工高峰論壇、中國中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第二十二屆全體會議暨第二屆秦巴地區(qū)（達(dá)州）商品交易會，組團(tuán)參加西博會、渝洽會等大型經(jīng)貿(mào)活動。招商引資到位資金223.7億元，增長18.2%。外貿(mào)出口增長52.5%。

扎實(shí)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。深入實(shí)施“八項(xiàng)民生工程”，投入建設(shè)資金39.7億元。下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.6萬人，“4050”人員等就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)0.48萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，將40558名城鎮(zhèn)集體企業(yè)超齡人員和老知青、10118名老工傷人員、15845名關(guān)閉破產(chǎn)國企退休職工、12500名大學(xué)生和城鎮(zhèn)中小學(xué)生，分別納入養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險范圍。啟動宣漢縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.2%，農(nóng)民受益程度提高8個百分點(diǎn)。發(fā)放低保資金4.6億元，城鄉(xiāng)低保月均補(bǔ)差（助）標(biāo)準(zhǔn)分別提高到142元和55元。投入醫(yī)療救助資金7316萬元。新（改、擴(kuò)）建敬老院35所。新建廉租住房4688套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10383戶。撥付“兩免一補(bǔ)”等專項(xiàng)資金7.3億元。實(shí)施校舍安全工程624個，完成投資4.8億元。通川區(qū)八中遷建和通川區(qū)一小西外新校區(qū)啟動建設(shè)，市工讀學(xué)校建成使用。接收藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育學(xué)生545名。新建“留守學(xué)生之家”104個。義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資全面落實(shí)。實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目117個，完成投資9650萬元。艾滋病、甲型H1N1流感等重大疫病防控工作卓有成效。“健康快車”免費(fèi)幫助1187名白內(nèi)障患者重見光明。建成文化信息資源共享工程縣級支中心3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站79個、農(nóng)家書屋900家，實(shí)施廣播電視“村村通”工程8881個。第三次全國文物普查田野調(diào)查工作圓滿結(jié)束。成功舉辦市第三屆藝術(shù)節(jié)。新建“農(nóng)民體育健身工程”127個、全民健身路徑51條，成功創(chuàng)建全國青少年校園足球活動試點(diǎn)城市。計(jì)劃生育獎勵、扶助政策惠及27萬家庭，69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站全面完工。有力開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，應(yīng)急處突能力不斷增強(qiáng)。成功應(yīng)對 “6.18”、“7.11”暴雨洪災(zāi)，完成災(zāi)后農(nóng)房重建5988戶，受災(zāi)無房戶全部搬進(jìn)新居。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治深入開展。扎實(shí)抓好“安全生產(chǎn)年”活動，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10%、25%，無重特大安全事故發(fā)生。大力開展法制宣傳教育，完成“五五”普法任務(wù)。初步建立“大調(diào)解”工作格局，各類矛盾糾紛得到有效化解。切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表議案及建議、批評、意見93件、政協(xié)委員提案298件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持政府常務(wù)會會前學(xué)法制度，依法行政意識和能力顯著提高。在全省率先制定實(shí)施《市縣政府重大行政決策程序規(guī)定》，重視發(fā)揮市政府科技、法律顧問團(tuán)的作用，充分聽取社會各界的意見和建議，民主化科學(xué)化決策機(jī)制進(jìn)一步完善。建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度。政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開深入推進(jìn)。健全完善“四制一監(jiān)督”體系，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，政府及政府部門行政效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯改善。市審計(jì)局、廣電局被評為全國先進(jìn)單位。市本級受理各類行政審批事項(xiàng)25.5萬件，按時辦結(jié)率100%。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，村（居）民自治制度不斷健全。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，查糾違規(guī)資金1.6億元。高度重視廉政建設(shè)和反腐敗工作，預(yù)防和懲治腐敗體系進(jìn)一步完善，違紀(jì)違法案件受到嚴(yán)肅查處。

全民國防教育不斷加強(qiáng)，國防動員建設(shè)取得新成效。成功創(chuàng)建省級雙擁模范城市，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

對臺、僑務(wù)、保密、檔案、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、老齡、地方志、人防、氣象、水文等各方面工作都取得了新的成績。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐達(dá)解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民群眾的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民增收乏力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；三是項(xiàng)目投資缺乏后續(xù)支撐，民間投資仍處低位，保持投資持續(xù)增長難度很大；四是財(cái)政政策性減收因素增多、剛性支出增加，財(cái)政收支平衡困難加劇；五是政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變尚未完全到位，少數(shù)部門大局意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，在個別地方和領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2010年工作安排

2010年是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)、奠基“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們一定要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，真抓實(shí)干，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2010年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委的總體部署，圍繞“建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”的發(fā)展定位，把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，強(qiáng)化投資拉動，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)民生改善，全面推動“一樞紐、兩中心、三基地”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。

主要預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資增長10%。社會消費(fèi)品零售總額增長13%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長10%。居民消費(fèi)價格總水平漲幅3%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下六個方面的工作：

一、以擴(kuò)大投資和消費(fèi)為重點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

（一）狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。全年安排實(shí)施26個新開工項(xiàng)目、44個加快建設(shè)項(xiàng)目和31個竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。大力推進(jìn)達(dá)巴鐵路、達(dá)萬鐵路電氣化改造，達(dá)陜、達(dá)萬、達(dá)巴、南大梁高速公路和城萬快速通道、國省干線改造、城市過境公路等11個交通項(xiàng)目，加快推進(jìn)白巖灘、寨子河、劉家拱橋、土地灘和寶明灌區(qū)等11個水利項(xiàng)目，全力抓好普光氣田鉆采、川東北高含硫氣田開發(fā)、甕福磷硫化工、龍門峽北礦、大竹海螺水泥、萬源華新水泥等40個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出抓好廉租住房建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、市中心醫(yī)院住院部改擴(kuò)建等16個民生項(xiàng)目，加快實(shí)施天然林保護(hù)、市（縣）城區(qū)防洪、城市污水垃圾處理等23個生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，確保早開工、早竣工、早見效。

（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度，適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，加快中低價位、中小戶型普通商品房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。繼續(xù)落實(shí)家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)等政策措施，擴(kuò)大汽車、家電、建材消費(fèi)。大力開發(fā)旅游、文化、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，支持農(nóng)村住房建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，大力實(shí)施“農(nóng)超”對接，實(shí)現(xiàn)村村農(nóng)家店全覆蓋。改善消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定市場物價，加強(qiáng)市場監(jiān)管，搞好消費(fèi)維權(quán)，讓市民放心消費(fèi)。

（三）綜合運(yùn)用財(cái)稅金融手段。一是進(jìn)一步落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革和國家一攬子減稅政策，繼續(xù)采取發(fā)放節(jié)日加班補(bǔ)貼等措施，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿和解困能力。二是通過資本注入等多種方式增加對信用擔(dān)保公司的支持，做強(qiáng)做大達(dá)州發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司，支持縣級融資平臺建設(shè)，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。三是支持市商業(yè)銀行發(fā)展，深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行覆蓋面。四是加強(qiáng)銀政企合作，搭建三方對接平臺，增加有效信貸投放，力爭新增中小企業(yè)貸款較上年提高30%。五是拓寬直接融資渠道，積極推進(jìn)達(dá)興能源、川環(huán)科技等有條件企業(yè)上市融資，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，采取BOT、股份制和股份合作制等多種方式籌措建設(shè)資金。六是探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，擴(kuò)大保險品種，有效防范和化解“三農(nóng)”風(fēng)險。七是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，有效防范金融風(fēng)險。八是積極爭取落實(shí)扶持革命老區(qū)、貧困山區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

二、以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

（一）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%。大力發(fā)展天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批天然氣精細(xì)化工、磷硫化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大百億產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)煤炭電力、冶金建材、紡織機(jī)電等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育一批年產(chǎn)值超五十億、百億的領(lǐng)軍企業(yè)。加速構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，抓好省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。加快中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小微企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大中型企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶。培育扶持一批專、精、特、新民營企業(yè)，力爭新發(fā)展民營企業(yè)450家、工商戶5000戶。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造名特產(chǎn)品和知名商標(biāo)。提高自主創(chuàng)新能力，力爭五大科技專項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)院（校）地企三方合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型企業(yè)5家。大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快秦巴物流園區(qū)和化工園區(qū)物流港建設(shè)。積極發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)商業(yè)、家政服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)，著力打造一批商貿(mào)、餐飲、娛樂和文化特色商業(yè)街區(qū)。著力創(chuàng)建旅游精品景區(qū)，大力開拓旅游市場，力爭實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40億元。

（二）推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)以上。編制完善縣（市）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃，全面完成中心城區(qū)山體保護(hù)、州河兩岸濱水等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進(jìn)的總體思路，堅(jiān)持“南延西擴(kuò)、適度向北”的發(fā)展方向，加快推進(jìn)區(qū)域中心大城市建設(shè)，重點(diǎn)抓好金龍大道北延線二期、鳳凰大道西延線、南城南北干道、野茅溪大橋等道路和橋梁建設(shè)。加快縣級中等城市建設(shè)，推進(jìn)重要資源地、旅游、文化、民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心場鎮(zhèn)發(fā)展，逐步形成以區(qū)域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，大力實(shí)施“1483”戰(zhàn)略，基本實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)，營造良好的人居環(huán)境。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。萬元生產(chǎn)總值能耗下降8%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別控制在10萬噸、3.2萬噸以內(nèi)。大力支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰一批高耗能設(shè)施設(shè)備，抓好冶金、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，實(shí)施建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。限期治理不達(dá)標(biāo)排放工業(yè)企業(yè)，有效控制畜禽養(yǎng)殖等面源污染，繼續(xù)搞好重點(diǎn)流域和重點(diǎn)湖庫污染治理。縣縣建成城市污水處理廠，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理試點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力13萬噸。繼續(xù)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，深入開展全民義務(wù)植樹，加快中心城區(qū)綠化，積極創(chuàng)建省級森林城市。督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保治理和恢復(fù)責(zé)任，決不允許把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價留給社會、留給子孫后代！

三、以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，不斷夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)7個，建成核心示范區(qū)7萬畝，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)550個，主要畜禽品種規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到48%。繼續(xù)實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力及大型商品糧基地建設(shè)工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)7萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高4個百分點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)10家。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，力爭新引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐建設(shè)。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

（二）抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，確保支農(nóng)投入增量高于上年。推進(jìn)以“三村建設(shè)”為載體的新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施連片推進(jìn)20個村以上的示范片7個。加快農(nóng)村公路斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，新建通鄉(xiāng)油（水泥）路200公里、通村公路1200公里，力爭100%的鄉(xiāng)、60%的村通油（水泥）路。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，建成農(nóng)村客運(yùn)站25個。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，抓好抗旱水源工程，整治病險水庫24座，治理旱山村19個，新增有效灌面4.9萬畝。實(shí)施安全飲水工程，新解決35個場鎮(zhèn)和29萬農(nóng)村人口飲水安全。新建農(nóng)戶小糧倉2000個。新建沼氣池1.2萬口，帶動“四改”1.2萬戶，打造特色農(nóng)房

1.2萬戶。實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目51個，改善5.6萬農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件。

（三）切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，清理規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運(yùn)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。深入實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織活躍農(nóng)村市場的主力軍作用。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完成專業(yè)技能培訓(xùn)10萬人（次），勞務(wù)輸轉(zhuǎn)178萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入130億元。

四、以加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為契機(jī)，深入推進(jìn)改革開放

（一）全面融入重慶發(fā)展。一是按照國家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全省推進(jìn)“一極、一軸、一區(qū)塊”發(fā)展指導(dǎo)意見，把重慶作為招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主攻方向，甘當(dāng)配角，借力發(fā)展，爭當(dāng)環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊發(fā)展排頭兵。二是加快交通通道的規(guī)劃對接和共同建設(shè)，推動達(dá)渝間毗鄰地區(qū)同級交通通道連接，爭取渝西城際鐵路過境達(dá)州。三是主動承接重慶汽摩配件、機(jī)電輕紡、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)2個以上產(chǎn)值超100億元的川渝合作示范園區(qū)。四是圍繞重慶特大城市，發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢，加快建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑度假基地。五是借力重慶科教、人才、資金等要素優(yōu)勢，構(gòu)筑信息平臺，引進(jìn)和聘用一批急需的各類適用人才。六是建立合作機(jī)制，加強(qiáng)黨政定期溝通交流，強(qiáng)化部門對口銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮商會牽線搭橋作用，推進(jìn)達(dá)渝企業(yè)互動合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步探索激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的政策措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解和獎勵機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)通川區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。切實(shí)抓好川紡達(dá)棉等16戶企業(yè)改制掃尾工作，適時啟動未改制企業(yè)改制工作。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，實(shí)施行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)水、電、氣等重點(diǎn)資源性產(chǎn)品價格改革，積極爭取建立天然氣等資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基本藥物制度建設(shè)，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。推進(jìn)教育、文化等社會領(lǐng)域各項(xiàng)改革。

（三）不斷提高對外開放水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，拓展對外開放的廣度和深度。加強(qiáng)同秦巴地區(qū)、中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等區(qū)域的合作，推進(jìn)友好城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。創(chuàng)新招商引資方式方法，深入開展專業(yè)招商、以企招商、以商招商、小分隊(duì)招商，抓好簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，力爭招商引資到位資金220億元以上。不斷壯大自營出口企業(yè)隊(duì)伍，力爭出口創(chuàng)匯5300萬

美元。

五、以保障和改善民生為根本，大力加強(qiáng)各項(xiàng)社會建設(shè)

（一）積極促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。一是支持勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，做好市內(nèi)缺工企業(yè)與城鄉(xiāng)未就業(yè)群體的崗位對接和就業(yè)服務(wù)工作。二是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計(jì)劃，扶持0.5萬名城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)2萬人以上。三是搭建就業(yè)服務(wù)平臺，舉辦招聘會20場（次）以上，提供就業(yè)崗位10萬個，實(shí)現(xiàn)境外勞務(wù)輸出1000人（次）以上。四是健全困難群眾就業(yè)援助制度，開發(fā)購買公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)3500名，力爭下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.25萬人，確保動態(tài)消除零就業(yè)家庭。五是嚴(yán)格《勞動合同法》執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。

（二）大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提升農(nóng)村教育水平，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，免除“七類職教學(xué)生”學(xué)費(fèi)。維修改造中小學(xué)校舍15萬平方米，完成通川區(qū)八中遷建和通川區(qū)一小西外新校區(qū)建設(shè)。切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)傳染病、地方病、職業(yè)病防控工作。積極爭創(chuàng)中醫(yī)藥高等專科學(xué)校。推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。廣泛開展社區(qū)和農(nóng)村文化活動，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造“元九登高”等民俗文化品牌。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程，建成市博物館，啟動市文化館建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站40個、農(nóng)家書屋450個。廣泛開展群眾性體育活動，抓好省第十一屆運(yùn)動會、第七屆殘運(yùn)會的備戰(zhàn)參賽工作。加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。抓好第六次全國人口普查工作。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加快發(fā)展老齡、氣象、檔案、地方志等事業(yè)。

（三）進(jìn)一步完善社會保障體系。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。搞好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。做好農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險工作。落實(shí)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。逐步落實(shí)被征地農(nóng)民社會保險政策。努力提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。加快福利設(shè)施建設(shè)，完善臨時救助制度。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新增廉租住房7100套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.35萬戶，改造棚戶區(qū)2750戶。

（四）努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。深入開展掃黃打非。嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》，堅(jiān)決防止失泄密事件發(fā)生。健全完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時有效處置突發(fā)性事件。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，抓好村（居）委會換屆選舉工作。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作體系，加強(qiáng)信訪工作。強(qiáng)化法制宣傳教育，抓好違法青少年幫教轉(zhuǎn)化。深入開展平安創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，有效防范和依法打擊各類違法犯罪。廣泛開展國防教育，抓好國防動員和民兵預(yù)備役工作。深入開展雙擁共建活動，增進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)民族、宗教、對臺等工作。

六、以提高行政效能為切入點(diǎn)，進(jìn)一步抓好政府自身建設(shè)

（一）提高依法行政能力。堅(jiān)定不移推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的聯(lián)系。依法推進(jìn)政務(wù)公開。充分發(fā)揮市科技、法律顧問團(tuán)作用，問政于民、問計(jì)于民，確保各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾的意愿。

（二）提高公共服務(wù)能力。堅(jiān)持以人為本，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，增強(qiáng)為民辦事能力。進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”，健全完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極主動地幫助企業(yè)，滿腔熱情地服務(wù)群眾。特別要下大力氣推進(jìn)民生工程，把更多的財(cái)力傾斜到改善民生和公務(wù)服務(wù)上。

（三）提高行政執(zhí)行能力。大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)“四個特別”的作風(fēng)，健全決策部署執(zhí)行情況定期檢查、專項(xiàng)督查制度以及紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通、執(zhí)行有力有效。深入推進(jìn)政府績效管理，探索建立新的評價機(jī)制。切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制檢查評比、表彰獎勵和會展節(jié)慶活動。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要騰出更多的精力下基層、抓落實(shí)，力戒官僚主義、形式主義和衙門習(xí)氣。

（四）提高拒腐防變能力。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系。緊密圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好制度建設(shè)，努力從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞。繼續(xù)加大對中央宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況、財(cái)政資金、災(zāi)后重建、民生工程及專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。大力倡導(dǎo)“想干事、能干事、干成事、不出事”的理念，全體政府工作人員要自覺勤政廉政、自警自勵，做遵紀(jì)守法的模范、廉潔奉公的表率。

各位代表！面對人民的期待，展望達(dá)州發(fā)展的美好未來，我們信心百倍、豪情滿懷。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地，銳意進(jìn)取，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、開創(chuàng)達(dá)州更加美好的明天而努力奮斗！

附：

名詞解釋和說明

1.藏區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育：是指藏區(qū)學(xué)生在藏區(qū)完成九年義務(wù)教育后，再到內(nèi)地中職學(xué)校免費(fèi)就讀三年職業(yè)教育。

2.“健康快車”：是國家衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目之一，主要為老、少、邊、貧地區(qū)生活困難的白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

3.“大調(diào)解”：是指由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、政府法制部門和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門各司其職，社會力量廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

4.規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”：是指各行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，必須經(jīng)同級政府法制部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

5.“農(nóng)超”對接：是指通過現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的供應(yīng)鏈模式。

6.BOT：是英文“建設(shè)—運(yùn)營—移交”的縮寫。是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

7.小微企業(yè)：是指小型企業(yè)和微型企業(yè)。

8.五大科技專項(xiàng)：是指硫化工、苧麻產(chǎn)業(yè)化、中藥現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)能減排科技專項(xiàng)。

9.“1483”戰(zhàn)略：“1”即：實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，爭取用兩年時間完成三年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)任務(wù)；“4”即：堅(jiān)持清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化“四化”標(biāo)準(zhǔn)；“8”即：做好八個結(jié)合。與民生工程相結(jié)合，與“三化”聯(lián)動相結(jié)合，與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省環(huán)保模范城市、省園林城市、省級森林城市、省文明城市工作先進(jìn)城市相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；“3”即：實(shí)現(xiàn)三個提升。全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平、城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生文明素質(zhì)和道德修養(yǎng)。

10.低碳產(chǎn)業(yè)：是指以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。

11.“四改”：改水、改廚、改廁、改圈。

12.“一極、一軸、一區(qū)塊”：省政府對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分建設(shè)提出了“一極一軸一區(qū)塊”的總體區(qū)域發(fā)展格局：“一極”，即成都都市圈增長極；“一軸”，即成渝通道發(fā)展軸；“一區(qū)塊”，即環(huán)渝腹地區(qū)塊，包括達(dá)州全市，以及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江和遂寧部分縣（市、區(qū)）。

13.“七類職教學(xué)生”：是指具有全日制中職正式學(xué)籍的在校一、二年級城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村特困、庫區(qū)移民、扶貧易地安置家庭的子女及退伍士兵、孤殘學(xué)生等6類學(xué)生和藏區(qū)到我市就讀的在校一、二年級中職學(xué)生。

14.基本藥物制度：是指以國家的名義，統(tǒng)一發(fā)布基本藥物目錄（范圍、品種），指定相應(yīng)的藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)的藥品品種和數(shù)量，下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)和任務(wù)，保障藥品的質(zhì)量和安全。

15.“四個特別”：特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律。

第五篇：政府工作報告

政府工作報告是什么

政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議（俗稱“兩會”）上向大會主席團(tuán)、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報告。

錘百煉成報告

實(shí)際上，政府工作報告從起草，到提交人大會議審議，就是一個發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。

1.起草報告

每到年底，國務(wù)院會成立一個政府工作報告起草組，這個小組以國務(wù)院研究室人員為班底，同時又邀請有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者參加；起草組在學(xué)習(xí)了中央精神、明確了總理的要求后便開始以不同方式展開調(diào)研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報告初稿。

2.征求意見

報告接下來進(jìn)入密集征求各方面意見階段。整個流程是這樣的：國務(wù)院常務(wù)會議先討論一遍，修改后提交中共中央政治局常委會議討論，再次修改后形成征求意見稿召開國務(wù)院全體會議討論，并將其發(fā)往各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。

與此同時，國務(wù)院總理主持召開座談會，分別征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會各界專家學(xué)者的意見。在匯總各方意見修改后，再送中共中央政治局會議討論并作修改。

3.提交報告，接受代表審議

最終，總理要作的政府工作報告，由國務(wù)院提交全國人大常委會，在全國人民代表大會上，接受代表審議。

暢所欲言審報告

按《全國人民代表大會議事規(guī)則》規(guī)定，代表審議政府工作報告，有三種會議形式：大會全體會議、代表團(tuán)全體會議、代表團(tuán)小組會議。

起草組將集納起來的審議意見和建議進(jìn)行認(rèn)真整理、吸收，并對報告再度進(jìn)行推敲和修改，報總理審定。

“審議、討論報告的過程，其實(shí)也一個是凝聚共識、統(tǒng)一思想的過程。”李鉞鋒委員說，大家認(rèn)真閱讀報告，深刻理解報告，對政府行政的思路和部署有了總體的把握，同時又在這個過程中充分表達(dá)了意見，“表決通過的報告，就是達(dá)成共識后的共同行動，熔鑄了國家的意志和人民的意愿。

政府工作報告的結(jié)構(gòu)通常分為三部分。一年內(nèi)工作回顧

回顧并總結(jié)前一年的政府工作情況。匯報政府取得的成績和基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，然后再將政府工作分為幾個大類（如經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、勞動等），分別詳細(xì)闡述工作舉措和成績。

當(dāng)年工作任務(wù) 歸納當(dāng)年政府各項(xiàng)工作，匯報這一年政府的工作計(jì)劃和目標(biāo)。首先提出一段綱要性的文字，說明當(dāng)年政府工作的基本思路和主要任務(wù)。然后再將政府工作分為幾個大類（如經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、勞動等），分別詳細(xì)闡述將要施行的工作舉措和工作計(jì)劃。

政府自身建設(shè)

詳細(xì)闡述對當(dāng)年政府內(nèi)部的政府職能、民主化建設(shè)、依法行政、政風(fēng)建設(shè)等方面將要施行的工作舉措和工作計(jì)劃。

其他

國務(wù)院總理所作的政府工作報告一般還包括外交和國際形勢方面的內(nèi)容。每個“五年規(guī)劃”開始之年，報告中還需包含過去五年的總結(jié)和今后五年的基本規(guī)劃。部分政府工作報告后，對報告中出現(xiàn)的一些新名詞或?qū)Ｓ忻~還附有“名詞解釋”。

表達(dá)方式

力求全面客觀

用重要事實(shí)和數(shù)據(jù)反應(yīng)各方面取得的成績和所作的主要工作。講問題實(shí)事求是，講措施切實(shí)可行。

力求突出重點(diǎn)

突出重點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作，又兼顧其他方面，體現(xiàn)特點(diǎn)，針對性強(qiáng)，有取有舍，有詳有略。

力求富有新意

從內(nèi)容到形式都力求有所創(chuàng)新，不拘一格。力求文風(fēng)樸實(shí)

講實(shí)情，重實(shí)際。做到語言簡練，減少一般性議論，體現(xiàn)樸實(shí)無華。

[2]報告結(jié)果

人大代表、政協(xié)委員在聽取政府工作的報告后，將會按照這個地區(qū)或行業(yè)分為幾個小組，進(jìn)行分組討論和審議，就政府工作報告提出自己的意見和建議。在稍后的人民代表大會會議上，主席團(tuán)會對報告進(jìn)行審議，并形成審議意見反饋給政府。

各位人民代表可以把自己的意見和建議以及鄉(xiāng)親們的心聲說出來，把人民的生活更多的展現(xiàn)出來。