第一篇：政府工作報(bào)告

2014年3月5日3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)政府工作報(bào)告分為三部分：2013年工作回顧、2014年工作總體部署、2014年重點(diǎn)工作。

一、關(guān)于社會建設(shè)

要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量;要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重;用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”;堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路;要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片;堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中;開放與改革相互促進(jìn)、擴(kuò)大全方位主動開放、從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展、在走出去中提升競爭力、統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作、增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的主引擎作用;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度;做好政府工作，必須加強(qiáng)自身改革建設(shè)。各級政府要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù);出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn);推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量;推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的表述可以與與毛中特生態(tài)文明建設(shè)考點(diǎn)相結(jié)合，命制選擇題和分析題，生態(tài)文明建設(shè)將是2015年考研政治命題的重點(diǎn)。

三、關(guān)于外交國防建設(shè)

狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍。深化國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善現(xiàn)代軍事力量體系。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。推動軍民融合深度發(fā)展。各級政府要一如既往關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，密切魚水情誼，使軍政軍民團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石;海洋是我們寶貴的藍(lán)色國土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國;始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益。全面推進(jìn)周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序，決不允許開歷史倒車;加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)與合作，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。關(guān)于外交國防建設(shè)的表述可以與與毛中特第十三章(國際戰(zhàn)略和外交政策)、當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治(大國關(guān)系)相結(jié)合，非常容易命制選擇題和分析題。

四、關(guān)于祖國統(tǒng)一建設(shè)

我國將全面貫徹對臺工作大政方針，堅(jiān)持“九二共識”，維護(hù)一個中國框架，鞏固增進(jìn)兩岸政治互信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，推動交流合作，開展協(xié)商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護(hù)骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設(shè)中華民族美好家園、實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。關(guān)于祖國統(tǒng)一建設(shè)的表述可以與毛中特第十二章(祖國完全統(tǒng)一的構(gòu)想)、形勢與政策相結(jié)合，非常容易命制選擇題

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時說，今年要開創(chuàng)高水平對外開放新局面。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。據(jù)此回答1—3題。

1.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，體現(xiàn)了：

①背離全球經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展趨勢 ② 有利于全球資源的優(yōu)化配置和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展③符合世貿(mào)組織的公平競爭與公平貿(mào)易的原則④認(rèn)識到了對外開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基點(diǎn)

A.①②B.①④C.③④

D.②③

2.要開創(chuàng)高水平對外開放新局面，必須：

①提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量 ②積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 ③優(yōu)化進(jìn)出口

結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略 ④努力提高勞動生產(chǎn)率

A.①②B.①③C.②④D.①②③④

3.培育國際競爭新優(yōu)勢必須反對貿(mào)易保護(hù)主義，因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)主義：

A.使世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起B(yǎng).是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的最佳選擇

C.保護(hù)了各國貿(mào)易的健康有序發(fā)展D.違背了市場經(jīng)濟(jì)的開放性要求

國務(wù)院總理李克強(qiáng)說，要把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)此回答4—5題。

4.之所以把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，這是因?yàn)椋?/p>

A.生產(chǎn)對消費(fèi)的決定作用B.消費(fèi)對生產(chǎn)的決定作用

C.消費(fèi)與生產(chǎn)互相決定D.消費(fèi)對生產(chǎn)的反作用

5.決定居民消費(fèi)從低級逐步向較高層次發(fā)展的根本因素是：

A.對外開放程度B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平C.財(cái)政收入狀況D.通貨膨脹水平

國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。據(jù)此回答6—7題。

6.從經(jīng)濟(jì)生活的角度看，保證糧食安全：

①要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控 ②要強(qiáng)化市場主體的安全意識 ③要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度 ④市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要法律、道德的規(guī)范和引領(lǐng)

A.①②B.②③④C.①③④D.①②③④

7.為了保障糧食安全，近年來國家采取了扶農(nóng)惠農(nóng)措施。對扶農(nóng)惠農(nóng)措施理解正確的是，必須：

A.保障糧食生產(chǎn)要發(fā)揮國家在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

B.只要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼就能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行

C.國家提高小麥最低收購價(jià)是運(yùn)用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控

D.中央財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)貼資金是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控

國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。據(jù)此回答8—9題。

8.上述現(xiàn)象，啟示政府必須：

①及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) ②加強(qiáng)對企業(yè)的微觀管理

③把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一切工作的中心 ④做到擴(kuò)大內(nèi)需和節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合A.①③B.②④C.②③

D.①④

9.目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放，科技貢獻(xiàn)率偏低，國際競爭力明顯不足，海洋環(huán)境污染等問題仍較為突出。這就需要我國：

①提高科技貢獻(xiàn)率，增加海外經(jīng)濟(jì)利潤②提高海洋資源開發(fā)能力，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)③扶持新能源產(chǎn)業(yè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色引擎” ④建設(shè)創(chuàng)新型國家，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

A.①③B.②③C.②④

D.①④

10.國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是：

A.國家利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控B.糧食價(jià)格是由國家規(guī)定的C.我國的糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求D.價(jià)格是實(shí)現(xiàn)資源配置的唯一手段

參考答案：

1.D2.B3.D4.D5.B6.D7.D8.D9.C10.B

第二篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告是什么

政府工作報(bào)告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議（俗稱“兩會”）上向大會主席團(tuán)、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報(bào)告。

錘百煉成報(bào)告

實(shí)際上，政府工作報(bào)告從起草，到提交人大會議審議，就是一個發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。

1.起草報(bào)告

每到年底，國務(wù)院會成立一個政府工作報(bào)告起草組，這個小組以國務(wù)院研究室人員為班底，同時又邀請有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者參加；起草組在學(xué)習(xí)了中央精神、明確了總理的要求后便開始以不同方式展開調(diào)研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報(bào)告初稿。

2.征求意見

報(bào)告接下來進(jìn)入密集征求各方面意見階段。整個流程是這樣的：國務(wù)院常務(wù)會議先討論一遍，修改后提交中共中央政治局常委會議討論，再次修改后形成征求意見稿召開國務(wù)院全體會議討論，并將其發(fā)往各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。

與此同時，國務(wù)院總理主持召開座談會，分別征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會各界專家學(xué)者的意見。在匯總各方意見修改后，再送中共中央政治局會議討論并作修改。

3.提交報(bào)告，接受代表審議

最終，總理要作的政府工作報(bào)告，由國務(wù)院提交全國人大常委會，在全國人民代表大會上，接受代表審議。

暢所欲言審報(bào)告

按《全國人民代表大會議事規(guī)則》規(guī)定，代表審議政府工作報(bào)告，有三種會議形式：大會全體會議、代表團(tuán)全體會議、代表團(tuán)小組會議。

起草組將集納起來的審議意見和建議進(jìn)行認(rèn)真整理、吸收，并對報(bào)告再度進(jìn)行推敲和修改，報(bào)總理審定。

“審議、討論報(bào)告的過程，其實(shí)也一個是凝聚共識、統(tǒng)一思想的過程?！崩钽X鋒委員說，大家認(rèn)真閱讀報(bào)告，深刻理解報(bào)告，對政府行政的思路和部署有了總體的把握，同時又在這個過程中充分表達(dá)了意見，“表決通過的報(bào)告，就是達(dá)成共識后的共同行動，熔鑄了國家的意志和人民的意愿。

政府工作報(bào)告的結(jié)構(gòu)通常分為三部分。一年內(nèi)工作回顧

回顧并總結(jié)前一年的政府工作情況。匯報(bào)政府取得的成績和基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，然后再將政府工作分為幾個大類（如經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、勞動等），分別詳細(xì)闡述工作舉措和成績。

當(dāng)年工作任務(wù) 歸納當(dāng)年政府各項(xiàng)工作，匯報(bào)這一年政府的工作計(jì)劃和目標(biāo)。首先提出一段綱要性的文字，說明當(dāng)年政府工作的基本思路和主要任務(wù)。然后再將政府工作分為幾個大類（如經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、勞動等），分別詳細(xì)闡述將要施行的工作舉措和工作計(jì)劃。

政府自身建設(shè)

詳細(xì)闡述對當(dāng)年政府內(nèi)部的政府職能、民主化建設(shè)、依法行政、政風(fēng)建設(shè)等方面將要施行的工作舉措和工作計(jì)劃。

其他

國務(wù)院總理所作的政府工作報(bào)告一般還包括外交和國際形勢方面的內(nèi)容。每個“五年規(guī)劃”開始之年，報(bào)告中還需包含過去五年的總結(jié)和今后五年的基本規(guī)劃。部分政府工作報(bào)告后，對報(bào)告中出現(xiàn)的一些新名詞或?qū)Ｓ忻~還附有“名詞解釋”。

表達(dá)方式

力求全面客觀

用重要事實(shí)和數(shù)據(jù)反應(yīng)各方面取得的成績和所作的主要工作。講問題實(shí)事求是，講措施切實(shí)可行。

力求突出重點(diǎn)

突出重點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作，又兼顧其他方面，體現(xiàn)特點(diǎn)，針對性強(qiáng)，有取有舍，有詳有略。

力求富有新意

從內(nèi)容到形式都力求有所創(chuàng)新，不拘一格。力求文風(fēng)樸實(shí)

講實(shí)情，重實(shí)際。做到語言簡練，減少一般性議論，體現(xiàn)樸實(shí)無華。

[2]報(bào)告結(jié)果

人大代表、政協(xié)委員在聽取政府工作的報(bào)告后，將會按照這個地區(qū)或行業(yè)分為幾個小組，進(jìn)行分組討論和審議，就政府工作報(bào)告提出自己的意見和建議。在稍后的人民代表大會會議上，主席團(tuán)會對報(bào)告進(jìn)行審議，并形成審議意見反饋給政府。

各位人民代表可以把自己的意見和建議以及鄉(xiāng)親們的心聲說出來，把人民的生活更多的展現(xiàn)出來。

第三篇：密山市政府工作報(bào)告

密山市政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告 ——2016年1月30日在密山市第七屆人民代表大會第六次會議上密山市人民政府市長

趙

醒 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議。

一、“十二五”規(guī)劃和2015年工作完成情況

“十二五”期間，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“做強(qiáng)大工業(yè)、振興大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大旅游、搞活大經(jīng)貿(mào)、建設(shè)新密山”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“1253”工程，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長14.9%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長15.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長14.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長14%、17.2%；受外部環(huán)境和政策影響，進(jìn)出口貿(mào)易額近兩年出現(xiàn)下滑，年均下降16.8%。

2015年是全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，社會和諧發(fā)展的一年。

——國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)130.4億元，同比增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值6億元，增長10.3%；固定資產(chǎn)投資38.5億元，增長0.8%；社會消費(fèi)品零售總額36.8億元，增長10.6%；進(jìn)出口貿(mào)易額1.4億美元，下降37.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入4億元，增長3.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21911元，增長8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14111元，增長6.5%。

——全民創(chuàng)業(yè)成效顯著。推出8方面43項(xiàng)剛性支持政策。在全省率先設(shè)立縣級服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心街道、社區(qū)服務(wù)站（所）。征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目205個，推介精品項(xiàng)目100個，推動金融部門扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個。落實(shí)專項(xiàng)扶持資金350萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1080萬元。投資1172萬元，建設(shè)3600平方米創(chuàng)業(yè)孵化園，入駐企業(yè)28家。阿里巴巴農(nóng)村淘寶縣級運(yùn)營中心和首批37家村級服務(wù)站開通運(yùn)營，綜合運(yùn)營指數(shù)全省排名第一。全市新增個體私營業(yè)戶2691戶，完成全年任務(wù)132%，帶動就業(yè)4037人。

——項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開復(fù)工5000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個，當(dāng)年完成投資8.5億元。投資41.5億元的風(fēng)力發(fā)電、3.8億元的環(huán)保秸稈板材、2.6億元的糧食倉儲物流、1億元的30萬噸水稻加工等項(xiàng)目開工建設(shè)；續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，投資2.2億元的中玉玉米精深加工項(xiàng)目完成倉儲庫房建設(shè)，投資2.1億元的益海嘉里糧油綜合加工項(xiàng)目投入生產(chǎn)。支持域內(nèi)企業(yè)裂變升級，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，銀峰化工、金九藥業(yè)啟動生產(chǎn)。為北方水泥、北大荒紙業(yè)等企業(yè)爭取淘汰落后產(chǎn)能資金799萬元，出資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬元加入省“助保貸”試點(diǎn)計(jì)劃，緩解企業(yè)融資難題。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資2700萬元建設(shè)道路6公里、市政管線11公里，投資4966萬元完成41公頃土地收儲和45公頃土地預(yù)收儲，投資7000萬元的日處理1萬噸污水處理廠完成前期工作，開發(fā)區(qū)環(huán)境面貌和承載能力顯著增強(qiáng)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。綠色有機(jī)和無公害食品種植面積200萬畝，登記注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)102個?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到7個，田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到96.8%。發(fā)展各類食用菌2278萬袋，規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場達(dá)到76個，名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到30萬畝?？偼顿Y1.8億元的湖濱灌區(qū)工程竣工，總投資2.7億元的土地整治項(xiàng)目完成過半，總投資1.7億元的穆棱河治理、千億斤糧食產(chǎn)能、節(jié)水增糧行動、小型水庫除險(xiǎn)加固等工程開工建設(shè)。投資441萬元，維修農(nóng)田路882公里。強(qiáng)化村級“三資”管理，全市村集體收入較上年增加632萬元。投入扶貧開發(fā)資金250萬元，實(shí)現(xiàn)1個貧困村整村脫貧。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)62億元，增長4.3%；糧食總產(chǎn)量22.6億斤，連續(xù)十三年穩(wěn)定增長。

——旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫。興凱湖（白魚灣）國際休閑旅游度假區(qū)完成規(guī)劃編制和用地勘測。將軍湖新樂園冰雪場、荷香園冰雪游樂場投入使用，填補(bǔ)我市冬季休閑旅游空白。投資800余萬元，完善A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)西山小游園，修繕荷香園并免費(fèi)開放。鐵西森林公園晉升為國家4A級景區(qū)。推出精品跨境旅游線路6條，引進(jìn)知名旅行社3家，成功舉辦“興凱湖全國徒步大會”、“興凱湖汽車?yán)悺薄ⅰ芭d凱湖杏花節(jié)”、“荷花節(jié)”等活動，上海知青專列開進(jìn)密山，我市旅游知名度進(jìn)一步提升。全市共接待國內(nèi)外游客190萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.9億元，分別增長11%和36%。我市被評為“中國最美綠色生態(tài)旅游城市”。

——對俄經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)管倉庫前置口岸現(xiàn)場。發(fā)展糧食回運(yùn)加工，全年進(jìn)境糧食4900噸，農(nóng)墾新友誼食品公司以回運(yùn)大豆為主要原料的意大利面條項(xiàng)目投入生產(chǎn)，年加工出口面條3000噸。推動對俄資源進(jìn)口，引進(jìn)香港天匯能源集團(tuán)進(jìn)口俄羅斯液化石油氣580噸。開通運(yùn)營中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，入境俄籍邊民1.1萬人次，進(jìn)口生活用品3199噸。對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？诎度瓿鋈刖橙藛T4.1萬人次，增長115%。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。居住條件更優(yōu)越。投資3.4億元（國開行貸款2.4億元）實(shí)施棚戶區(qū)改造1268戶、8.1萬平方米。投資1500萬元，改造棄管及老舊樓體24棟、17.4萬平方米。投資1086萬元，改造農(nóng)村泥草房、危房1400戶。交通出行更順暢。投資18.8億元的密興高速公路完成主體工程，同心路連接線建成通車。投資1862萬元，建設(shè)公路安保工程115.4公里，改造平交道口272個。投資779萬元，建設(shè)農(nóng)村公路14.1公里，改造農(nóng)村公路危橋5座。公共設(shè)施更完善。投資8774萬元的城市供水改造工程開工建設(shè)，投資5640萬元的供熱管網(wǎng)擴(kuò)建工程竣工使用，投資7959萬元的垃圾處理工程投入運(yùn)行，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。投資1318萬元，綜合改造街路3條、治理內(nèi)澇7處。建設(shè)公共停車場1.8萬平方米，解決光復(fù)街占道停車問題。投資1170萬元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程40處，解決1.7萬人吃水難問題。城鄉(xiāng)環(huán)境更靚麗。投資645萬元，綠化美化城區(qū)，改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。集中清理占道經(jīng)營，全面取締室外炭火燒烤。建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村6個、達(dá)標(biāo)村12個、潔凈村（屯）136個。投資385萬元，完成9個村801戶分布式能源建設(shè)。造林2800畝，綠化自然村屯136個。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到省級生態(tài)鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，省級生態(tài)示范村達(dá)到132個。

——改善民生步伐加快。民生資金投入15.2億元，增長7.2%。新增就業(yè)5330人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼1159萬元，惠及就業(yè)困難群體5300余人。社會保障卡信息采集6.4萬人，制卡3.5萬張。全年發(fā)放各類養(yǎng)老金4.9億元，新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施總額預(yù)付方式改革，新農(nóng)合累計(jì)支付補(bǔ)償金8674萬元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院最高支付限額由12萬元提高到13萬元、大病救助由10萬元提高到25萬元，城鎮(zhèn)居民住院報(bào)銷實(shí)現(xiàn)即時結(jié)算。城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3500元，累計(jì)發(fā)放低保、救助及優(yōu)撫資金1.1億元。發(fā)放糧食、良種補(bǔ)貼1.5億元。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，年增資1.1億元。職工住房公積金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由工資總額的7%提高到9%。建立煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，熱費(fèi)總體下調(diào)7.4%，降幅居雞西地區(qū)首位。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。投資6062萬元，實(shí)施校舍新建及維修等基礎(chǔ)教育項(xiàng)目63個，惠及學(xué)校45所。新建逸夫小學(xué)、明德小學(xué)投入使用，鐵西新區(qū)學(xué)校完成主體工程。分別投資3000萬元、1020萬元，在鐵西新區(qū)開工新建中醫(yī)院和婦幼保健院。密山鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項(xiàng)目、裴德鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用。紅衛(wèi)社區(qū)服務(wù)中心建成標(biāo)準(zhǔn)化精品社區(qū)，全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)達(dá)到100%。投資8230萬元的東北密山革命根據(jù)地紀(jì)念園開工建設(shè)。發(fā)放數(shù)字文化長廊設(shè)備86套，154個行政村實(shí)現(xiàn)水泥籃球場全覆蓋。2015中國乒協(xié)會員聯(lián)賽落戶密山，“興凱湖全國徒步大會”被評為“2015中國體育旅游精品賽事”。以學(xué)校周邊、農(nóng)貿(mào)市場、大型餐飲場所、藥品生產(chǎn)流通企業(yè)等為重點(diǎn)，持續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。完善地下與地面安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水鶴建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。投資3100萬元建設(shè)城市技防工程，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。強(qiáng)化疑難復(fù)雜案件處理穩(wěn)控，信訪總量同比下降10%。統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、郵政、通信、保險(xiǎn)、電力、雙擁、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成績。

——各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展到3034個，適度規(guī)模經(jīng)營總面積90萬畝；全市所有行政村集體土地完成確權(quán)發(fā)證，試點(diǎn)村個人承包經(jīng)營土地完成確權(quán)；嘗試開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款；新建擴(kuò)建農(nóng)村公共服務(wù)中心16個。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，整合成立市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局；組建接待辦、政務(wù)服務(wù)中心。加快行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，承接上級下放行政審批事項(xiàng)27項(xiàng)，調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)71項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)，公開行政權(quán)力清單和責(zé)任清單2941項(xiàng)。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施“先照后證”、“四證合一”、“一證一碼”登記制度。推動金融改革，農(nóng)村信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行批籌成功。開展清理收費(fèi)改革，為群眾減輕負(fù)擔(dān)500余萬元。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，市醫(yī)院和中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。開展廠辦大集體改革，近百戶企業(yè)7000余人受益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革全面啟動。

——行政效能顯著提升。市政府網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)正式運(yùn)行，平均提速89%。開展“政風(fēng)行風(fēng)”逆向評議、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、企民評百崗”系列活動，從嚴(yán)整治機(jī)關(guān)作風(fēng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查處違紀(jì)違法案件74件，完成重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目57個。堅(jiān)持依法行政，建立政府法律顧問和行政復(fù)議委員會制度。自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評和意見138件，政協(xié)委員提案107件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率95%以上。

各位代表，“十二五”期間，特別是過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)和社會各業(yè)取得的成績來之不易，傾注著四大班子的智慧和心血，凝聚著全市人民的艱辛和汗水，飽含著各級干部、各界朋友的支持與付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐市部隊(duì)、公安干警和外來客商，向域內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)干部職工，向所有關(guān)心、支持和參與密山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，創(chuàng)新能力與發(fā)展后勁不足；外經(jīng)貿(mào)和煤炭等行業(yè)受外部因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；民生與社會事業(yè)剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支平衡壓力加大；城市發(fā)展建設(shè)投入不足，公共服務(wù)設(shè)施不夠完善；歷史遺留問題較多，化解難度大，信訪形勢依然嚴(yán)峻；少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳、服務(wù)意識淡薄、工作效率不高，個別干部出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。這些困難和問題，我們將在今后工作中認(rèn)真對待，并采取有力措施加以解決。

二、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的激烈競爭期，更是彰顯比較優(yōu)勢加快發(fā)展的關(guān)鍵期，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，具有承前啟后的重要地位。

今后五年，我市將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期低迷等多重因素影響。同時，我們也應(yīng)看到：經(jīng)過“十二五”特別是近兩年的努力積淀，我市已形成較好的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，興凱湖旅游開發(fā)步伐加快，對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，等等，這些都為密山加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃、支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，黑龍江省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)“龍江絲路帶”等政策，為我們加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇?？梢哉f，“十三五”是我市把握機(jī)遇、乘勢而上的五年，是重點(diǎn)突破、加快發(fā)展的五年，更是富民強(qiáng)市、再創(chuàng)輝煌的五年。

根據(jù)市委六屆九次全會精神，“十三五”期間政府工作總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，以晉位趕超、跨越發(fā)展為目標(biāo)，以財(cái)源建設(shè)為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“1253”工程，加快建設(shè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“四大加工基地”和“沿邊開放口岸城市”，高度重視改善民生和脫貧攻堅(jiān)工作，持續(xù)推動密山經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)2020年建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

綜合考慮“十三五”時期發(fā)展的趨勢和條件，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越。在努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上，保持密山經(jīng)濟(jì)中高速增長。“十三五”期間，固定資產(chǎn)投資年均增長5%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%，進(jìn)出口貿(mào)易額年均增長6%，公共財(cái)政收入年均增長5.5％；到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性明顯增強(qiáng)，全面完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，初步形成以綠色食品、北藥、礦產(chǎn)品、對俄進(jìn)出口產(chǎn)品精深加工為主的四大加工基地，文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)拉動能力顯著提高。

——人民生活水平和質(zhì)量明顯改善。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，勞動力就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。

——人民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義精神文明廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)明顯提升。社會法治意識增強(qiáng)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式基本形成，主要污染物排放總量大幅減少，興凱湖流域生態(tài)功能在得到充分保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效利用。

三、今年工作重點(diǎn)和措施

今年是“十三五”規(guī)劃第一年，做好今年工作至關(guān)重要。市政府將緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，確?！笆濉遍_好局、起好步。

主要預(yù)期指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，進(jìn)出口貿(mào)易額增長6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%。萬元GDP能耗達(dá)到省核定標(biāo)準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八方面工作。

（一）激發(fā)民間活力，催生創(chuàng)業(yè)主體，推動全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2016年，全市新增創(chuàng)業(yè)主體2030個。

營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。通過各種媒體、創(chuàng)業(yè)專欄、專項(xiàng)活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和優(yōu)秀典型，引導(dǎo)更多民眾自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域的深度融合，支持阿里巴巴農(nóng)村淘寶等電商平臺延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。深化商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，釋放更多改革紅利。

打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。圍繞資源、地緣優(yōu)勢主導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，推廣精品創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、汽配等專業(yè)市場，規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、物業(yè)管理、家政服務(wù)等社會化服務(wù)，引導(dǎo)社會資本向現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域聚集。積極開展產(chǎn)學(xué)研對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技型企業(yè)4戶。建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)孵化園，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提升創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量和質(zhì)量。每個單位新培植創(chuàng)業(yè)主體1-5個。

完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息共享平臺，完善市、鄉(xiāng)、村、組四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供全方位服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持和政策支持，幫助解決瓶頸難題，不斷提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力和發(fā)展水平。深化銀企合作，搭建對接平臺，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)融資渠道。銀行存貸比達(dá)到50%。

（二）精心謀劃項(xiàng)目，集中力量招商，培植新興工業(yè)主體

把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為壯大經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入最直接、最有效的途徑，千方百計(jì)調(diào)整存量、擴(kuò)大增量，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。以“招商之冬”為開端，依托優(yōu)勢資源和儲備項(xiàng)目，推進(jìn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化招商，全力打響招商引資大上項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包保、獎懲激勵等工作機(jī)制，加快項(xiàng)目落地。緊盯央企和國內(nèi)及世界500強(qiáng)等知名企業(yè)，大力開展掛職招商、展會招商和以商招商活動，力爭在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)提高簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率，保證招商質(zhì)量。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。風(fēng)力發(fā)電、秸稈板材、玉米精深加工等續(xù)建項(xiàng)目投入生產(chǎn)；大連新東昌投資2.3億元的機(jī)能性飼料和投資1.3億元的臺灣保健食品、深圳前海凈雨公司投資2.1億元的礦泉飲品等項(xiàng)目開工建設(shè)；力爭60萬噸玉米深加工、優(yōu)質(zhì)白酒加工、中俄商貿(mào)文化交流中心、醫(yī)藥商業(yè)公司等項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。做好政策、資源、技術(shù)和市場調(diào)研，謀劃儲備一批科技含量高、市場前景好、能夠支撐密山未來發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

扶持企業(yè)裂變升級。以市場為導(dǎo)向，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，培育知名品牌。支持益海嘉里、東糧等企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能，推動完達(dá)山乳業(yè)、新友誼食品等農(nóng)墾企業(yè)升級產(chǎn)品，提高市場占有率和競爭力。推進(jìn)綠寶石集團(tuán)、大華酒業(yè)優(yōu)化重組，扶持銀峰化工、金九藥業(yè)擴(kuò)產(chǎn)改造，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)盤活青啤、龍興制革等閑置資產(chǎn)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。搞好企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，做好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

提升開發(fā)區(qū)載體功能。投資3000萬元，開工建設(shè)開發(fā)區(qū)道路及市政管線2.8公里。投資3800萬元，完成污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施和4.7公里污水管線建設(shè)。平整建設(shè)公共停車場1.3萬平方米。新收儲土地46.6公頃。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。削減玉米種植面積40萬畝，種植經(jīng)濟(jì)作物20萬畝、雜糧13萬畝、飼料10萬畝，發(fā)展食用菌3000萬袋以上。推廣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，水稻、玉米、蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物基地規(guī)模分別達(dá)到50萬畝、50萬畝、2萬畝和1萬畝。全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到86個。倡導(dǎo)企業(yè)、基地、合作社和農(nóng)戶之間進(jìn)行多元合作，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展電商業(yè)務(wù)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范率達(dá)到20%，全市適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到100萬畝。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步開展國家級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。組織實(shí)施全國第三次農(nóng)業(yè)普查。

強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)。完成湖濱灌區(qū)土地整治、穆棱河治理等工程。投資7096萬元，整治太平鄉(xiāng)、黑臺鎮(zhèn)11個村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。投資3250萬元，完成新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)，整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬畝。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田路“民建公助”維修工程。投資509萬元，實(shí)施春灌水源維修工程。力爭將密山灌區(qū)建設(shè)工程列為省水利重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧。以促進(jìn)貧困群眾和貧困村屯增收為核心，系統(tǒng)制定扶貧脫貧方案，因人因地研究精準(zhǔn)脫貧政策。將符合政策的貧困人口全部納入低保范圍，對有勞動能力、喪失勞動能力、因病致貧的分別制定幫扶政策。幫助貧困村屯研究產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，改善基本生產(chǎn)生活條件。申報(bào)省扶貧資金400萬元，對2個貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)；投資210萬元，支持貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)脫貧2500人。

（四）加快旅游開發(fā)，開拓旅游市場，壯大興凱湖旅游品牌

圍繞生態(tài)游、養(yǎng)生游、紅色游和跨境游，全力推進(jìn)資源開發(fā)，宣傳叫響特色旅游產(chǎn)品，使旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速器。全年接待國內(nèi)外游客200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元，分別增長5.2%和8.7%。

抓好旅游開發(fā)建設(shè)。全力推進(jìn)興凱湖（白魚灣）國際休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目土地規(guī)劃調(diào)整，奠定開工基礎(chǔ)。引進(jìn)天津計(jì)儀海洋工程有限公司，投資5000萬元建設(shè)蜂蜜山觀光纜車、文化酒店及景區(qū)配套工程。推進(jìn)西山滑雪場建設(shè)，豐富冬季旅游項(xiàng)目。完善白魚灣游客服務(wù)中心配套設(shè)施，提升農(nóng)家游檔次水平。以中醫(yī)院、心血管醫(yī)院、國養(yǎng)堂為重點(diǎn)，加快發(fā)展對俄跨境康體旅游。

抓好旅游品牌營銷?！白叱鋈ネ平椤迸c“請進(jìn)來直銷”相結(jié)合，做活國內(nèi)國際兩大客源市場。建立密山旅游網(wǎng)、密山旅游發(fā)布微信平臺，全方位展示具有地域特色的旅游資源和旅游產(chǎn)品。引進(jìn)知名旅行社2家。舉辦攝影大賽，組織專場演出，做好旅游地圖、畫冊、攝影集、宣傳片等紀(jì)念品開發(fā)，豐富密山旅游文化內(nèi)涵。繼續(xù)舉辦“興凱湖全國徒步大會”、“興凱湖杏花節(jié)”、“荷花節(jié)”等活動，提升我市旅游影響力。

抓好旅游行業(yè)管理。發(fā)揮旅游行業(yè)管理委員會作用，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)治理，集中打擊攔路拉客、價(jià)格欺詐等行為。推進(jìn)旅游行業(yè)誠信制度建設(shè)，逐步建立誠信記錄、信息發(fā)布、公眾評價(jià)、激勵與懲罰制度。加強(qiáng)涉旅人員專業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)開展俄語培訓(xùn)，提升旅游行業(yè)管理和服務(wù)水平。

（五）優(yōu)化經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，做大加工規(guī)模，打造進(jìn)出口加工基地

把握中俄經(jīng)貿(mào)加快發(fā)展以及俄羅斯設(shè)立海參崴自由港的歷史機(jī)遇，著眼域內(nèi)域外兩個市場，堅(jiān)持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，加快對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展進(jìn)出口加工。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，推動金果、金達(dá)利等工貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大在俄種植面積，建立境外種植園區(qū)，加快發(fā)展糧食回運(yùn)加工。推動香港天匯能源集團(tuán)擴(kuò)大俄羅斯液化石油氣進(jìn)口規(guī)模，建設(shè)銷售中心及深加工產(chǎn)業(yè)園。利用人民同泰藥業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)線，招引投資商進(jìn)口俄羅斯蜂蜜，生產(chǎn)提純小包裝產(chǎn)品。

繁榮旅貿(mào)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)互市貿(mào)易區(qū)運(yùn)營管理，在口岸和市區(qū)分別設(shè)立俄羅斯商品展示銷售中心，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門，增加互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)口品類，力爭實(shí)現(xiàn)俄羅斯冰鮮海產(chǎn)品進(jìn)口?；謴?fù)開通“手拎包”業(yè)務(wù)，拓展對俄進(jìn)出口貿(mào)易。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成對俄貿(mào)易新模式。

優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。抓好口岸附屬設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障能力。加快電子口岸建設(shè)，開通網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)、結(jié)匯付匯核銷、出口退稅等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供高效通關(guān)服務(wù)。抓好國際旅行保健中心設(shè)備安裝及人員配備，力爭實(shí)現(xiàn)出國勞務(wù)人員就地體檢通關(guān)。堅(jiān)持中俄口岸混合工作委員會定期會晤機(jī)制，推動俄方持續(xù)改善通關(guān)環(huán)境，為搞活對俄經(jīng)貿(mào)提供有力支撐。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照“改造老城區(qū)、發(fā)展新城區(qū)、打造小城鎮(zhèn)、建設(shè)新家園”的思路，加快城鄉(xiāng)建設(shè)和改造步伐，構(gòu)建和諧優(yōu)美人居環(huán)境。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。投資1.7億元，改造棚戶區(qū)956戶、5.5萬平方米。投資1250萬元，改造棄管及老舊樓體16棟、11.3萬平方米。投資5335萬元，實(shí)施中心城區(qū)街路綜合改造。投資3600萬元，建設(shè)鐵西新區(qū)客運(yùn)站及附屬設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村公路窄路面拓寬和路網(wǎng)改善工程，建設(shè)農(nóng)村公路5條28公里。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。密興高速公路建成通車。

提升城市服務(wù)功能。完成城市凈水廠改擴(kuò)建及配水管網(wǎng)工程，啟動中心城區(qū)一戶一表改造，強(qiáng)化二次供水管理，切實(shí)保障飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。投資400萬元，改造供熱站2座、老舊管網(wǎng)3.7公里。投資1880萬元，增加污水日處理能力1.5萬噸。投資360萬元，完善垃圾處理場道路等配套設(shè)施。投資1616萬元，實(shí)施同心路人行道鋪裝及景觀園林工程。投資406萬元，實(shí)施城區(qū)街路及荷香園綠化美化工程。開展地下管線普查。完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，嚴(yán)格網(wǎng)格化管理，提高清掃保潔能力。提高物業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量，開展以私搭亂建、亂貼亂畫、違章停車、占道經(jīng)營等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動，維護(hù)城市良好秩序。

建設(shè)生態(tài)文明城市。投資1200萬元，實(shí)施興凱湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目；抓好6個國家良好湖泊建設(shè)項(xiàng)目，為興凱湖保護(hù)發(fā)揮積極作用。完成造林及森林撫育4000畝，營造圍村林320畝。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)村屯17個，其中示范村6個、達(dá)標(biāo)村11個。投資900萬元，推廣農(nóng)村分布式能源2032戶。投資3620萬元，改造農(nóng)村泥草（危）房1600戶。

（七）健全保障體系，發(fā)展社會事業(yè)，提高人民群眾幸福感

把提高人民生活水平、保障人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。

強(qiáng)化社會保障能力。推進(jìn)各類保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，力爭做到應(yīng)保盡保。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工住房公積金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到工資總額的12%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到工資總額的6%。落實(shí)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)政策。完善社會救助體系，建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。加快發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。推進(jìn)勞動就業(yè)、社會保障、法律服務(wù)和民政優(yōu)撫進(jìn)社區(qū)，更好解決群眾需求。

發(fā)展教育衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。加快公辦幼兒園建設(shè)，逸夫、明德及太平鄉(xiāng)、知一鎮(zhèn)、柳毛鄉(xiāng)幼兒園建成投入使用。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育，新建興凱湖鄉(xiāng)中學(xué)宿舍、興凱鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)宿舍、二人班鄉(xiāng)中心學(xué)校實(shí)驗(yàn)樓，鐵西新區(qū)學(xué)校交付使用。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，逐步完善以公共投入為主的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鐵西新區(qū)新建中醫(yī)院、婦幼保健院主體工程竣工。落實(shí)全面兩孩政策，積極應(yīng)對人口老齡化。

繁榮文化體育事業(yè)。依托肅慎、抗聯(lián)、北大荒等文化積淀，加快發(fā)展剪紙、攝影、書法等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造富有特色的地域文化。抓好東北密山革命根據(jù)地紀(jì)念園建設(shè)及文物征集，博物館完成主體工程，航空公園竣工使用。強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推廣數(shù)字文化資源，提升“四館一站”免費(fèi)開放水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施管理維護(hù)，倡導(dǎo)全民健身，提高全民健康素質(zhì)。

同時，高度重視老干部工作，積極支持工會、共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和關(guān)工委、老促會等社團(tuán)組織工作。推進(jìn)金融保險(xiǎn)、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、老齡、郵政、通信、電力等社會事業(yè)共同進(jìn)步。

（八）突出安全穩(wěn)定，強(qiáng)化社會管理，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面

堅(jiān)持安全穩(wěn)定壓倒一切，進(jìn)一步強(qiáng)化工作運(yùn)行機(jī)制，完善防范體系，為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

抓好安全生產(chǎn)工作。抓好以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化“五級五覆蓋”網(wǎng)格化管理。按照國家和省市要求，抓好煤礦提檔升級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保持“打非治違”高壓態(tài)勢，確保全市非法盜采始終處于零狀態(tài)。進(jìn)一步完善日常監(jiān)管措施，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)把食品藥品安全關(guān)。開展道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，抓好消防安全和?；ㄎ锲饭芾?，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

創(chuàng)建和諧治安環(huán)境。強(qiáng)化社會治安立體化防控體系建設(shè)，最大限度擠壓違法犯罪空間，提升人民群眾安全感。完成城市技防系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要路口、重點(diǎn)部位及治安復(fù)雜場所的嚴(yán)密監(jiān)控。加強(qiáng)情報(bào)信息搜集，嚴(yán)防涉疆涉恐和邪教組織破壞活動。做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所安全管控，重拳治理“兩搶一盜”、“黃賭毒”等治安問題。

確保信訪形勢穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，強(qiáng)化“一把手”接訪制度，及時調(diào)處各類信訪矛盾。妥善處置各類突發(fā)事件，深入化解老案、積案，最大限度解決群眾訴求。強(qiáng)化宣傳教育和輿情分析，依法懲處無理纏訪、鬧訪及非正常訪，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序信訪。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府

以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局，突出抓好執(zhí)政能力建設(shè)，千方百計(jì)破解難題，努力實(shí)現(xiàn)政府工作有新變化、新起色、新發(fā)展。

（一）增強(qiáng)改革意識，建設(shè)責(zé)任政府。從清理政府職能入手，圍繞社會需求強(qiáng)化公共服務(wù)職能，抓好各項(xiàng)行政體制改革。落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，編制公開行政權(quán)力運(yùn)行流程，明確界定政府責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。以推動發(fā)展為己任，提高政府部門執(zhí)行力，形成干部勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，沉下身子研究事、腳踏實(shí)地抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線，努力打造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一站式”便民服務(wù)。從嚴(yán)整頓機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)，著力懲戒庸政、懶政、怠政和不作為行為。成立企業(yè)投訴中心，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，堅(jiān)決治理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不履職盡責(zé)和私設(shè)門檻、暗箱操作等問題。

（三）嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。推進(jìn)科學(xué)民主決策，政府重大決策一律堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督。

（四）狠抓反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)主體責(zé)任。從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，切實(shí)糾正以權(quán)謀私、與民爭利等損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，打造業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，“十三五”征程已經(jīng)揚(yáng)帆啟航，新的征程承載著新的夢想和希望。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，咬住目標(biāo)不放松，加快發(fā)展不動搖，激情創(chuàng)業(yè)不懈怠，為密山繁榮發(fā)展譜寫新的篇章！

第四篇：2012國家政府工作報(bào)告

2012國家政府工作報(bào)告

十一屆全國人大五次會議5日上午9時在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報(bào)告。以下為報(bào)告實(shí)錄：

各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報(bào)告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%;公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長24.8%;糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國際市場大宗商品價(jià)格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。

下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹;一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。

我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn);也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。

我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目矗覈鴩窠?jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。

支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項(xiàng)目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。

實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林9200多萬畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新

10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財(cái)政支出2.82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實(shí)施“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財(cái)政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價(jià)格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。

世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。

這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水

利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。

繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動會場館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。

進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅(jiān)決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

三、2012年主要任務(wù)

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目特別是政府和國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。(二)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。

增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。

加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。

繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革。

(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)

能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

(五)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好!

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價(jià)和獎勵制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價(jià)、激勵機(jī)制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。

(六)切實(shí)保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重

點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就 業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。

鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本 養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金、社會保障 基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng) 一的社會保障卡發(fā)放。

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體系建設(shè)。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積 極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事 業(yè)發(fā)展。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免 費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。繼 續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工

700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效 措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能 力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實(shí)行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠 信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法 律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(七)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會主義 核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良 好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。

推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改 革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文 化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中 華文化的歷史重任。

(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各

級政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性;深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展;推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義;推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。

推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依

法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

(九)努力提高對外開放的質(zhì)量和水平

我國對外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。

穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

各位代表!回顧過去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就;展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面!

參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

各位代表!我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

各位代表!鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。

加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表!香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好!

過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。反對“臺獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中央對臺工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗!

各位代表!新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)和平穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。

我們將加強(qiáng)與各大國的戰(zhàn)略對話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進(jìn)人類文明進(jìn)步，增進(jìn)各國人民的福祉和建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力!

各位代表!回顧過去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就;展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面!

第五篇：2010濰坊政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告——2010年2月24日在濰坊市第十五屆人民代表大會第三次會議上

濰坊市市長許立全 各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是很不平凡的一年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn),在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)決執(zhí)行中央和省應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列政策措施,按照“一三六三四”的思路舉措,積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí),以為化危、以為求機(jī),較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2727.8億元,增長12.9%；地方財(cái)政收入158億元,增長19.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17267元,農(nóng)民人均純收入7695元,分別增長10%和8.8%。

(一)擴(kuò)內(nèi)需保增長成效明顯。堅(jiān)持?jǐn)U大投資、刺激消費(fèi)、支持企業(yè)并舉,全力以赴保增長。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)三大重點(diǎn)強(qiáng)化科學(xué)投入,完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1858.8億元,增長23.9%。累計(jì)爭取四批中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目410

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個、資金7.15億元,省調(diào)控資金項(xiàng)目156個、資金19.5億元。加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目資金調(diào)度、審計(jì)監(jiān)督,前三批中央新增投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。積極落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等政策,大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額988.5億元,增長19.1%。堅(jiān)持“保企業(yè)就是保增長”,通過落實(shí)出口退稅等稅式支出和結(jié)構(gòu)性減稅政策,累計(jì)減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)85.5億元；采取減免行政事業(yè)性收費(fèi)、獎勵補(bǔ)助金融機(jī)構(gòu)、設(shè)立企業(yè)貸款“過橋”資金等措施,保證了企業(yè)資金鏈安全。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。編制實(shí)施十大工業(yè)及28個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1500億元,增長15.1%。制定出臺企業(yè)技改投資導(dǎo)向計(jì)劃,完成技改投入679.7億元,增長17%,重點(diǎn)骨干企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略合作邁出新步伐。濰柴動力榮獲省長質(zhì)量獎。8家企業(yè)榮獲山東百家領(lǐng)袖品牌稱號。大力培育“四大載體”,服務(wù)業(yè)完成增加值861.2億元,增長14%,成為保增長、保民生的重要支撐。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款增量增幅、資產(chǎn)質(zhì)量、效益繼續(xù)保持全省先進(jìn)水平,有4家股份制銀行獲準(zhǔn)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；旅游總收入、游客人數(shù)增幅均在23%以上,旅游業(yè)“三年突破”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；年物流額過50億元企業(yè)達(dá)到18家。堅(jiān)定不移實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超戰(zhàn)略,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30.35%,提高2.26個百分點(diǎn)。高新區(qū)成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家級動

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力機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地。我市被列為全國“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)城市,入選2009中國十大最具創(chuàng)新力城市。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手,狠抓對標(biāo)降耗、行業(yè)監(jiān)管、重點(diǎn)治理等關(guān)鍵措施,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量均超額完成任務(wù)。濱海區(qū)順利通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收。

(三)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。糧食連續(xù)七年增產(chǎn),總產(chǎn)達(dá)520.8萬噸,創(chuàng)1997年以來最高水平；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到495萬畝,標(biāo)準(zhǔn)化畜產(chǎn)品場區(qū)發(fā)展到5000個,出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)走在全國前列。全市銷售收入過億元龍頭企業(yè)達(dá)到146家。成功舉辦了第七屆中國花卉博覽會。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。建設(shè)農(nóng)村公路2960公里,解決了750個行政村、45萬人的飲水安全問題,新增沼氣用戶3.6萬戶。啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程,農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)超額完成。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、骨干河道綜合治理、北部水網(wǎng)建設(shè)等工程進(jìn)展順利。成片造林50.3萬畝,百處林場建設(shè)成效明顯。提高了農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。兌付各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼13.7億元。農(nóng)村社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(四)城鎮(zhèn)化水平不斷提高?？茖W(xué)編制重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善。中心城市新改擴(kuò)建玄武街等主干道路10條,改造舊小區(qū)6個,整治背街小巷45條；高水平完成

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了白浪河上游濕地、奧體公園體育場、濰坊學(xué)院體育館、市植物園、安順廣場等一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目；市民文化藝術(shù)中心、市民健康中心加快推進(jìn),城市規(guī)劃藝術(shù)館建成開放。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.6%,成功創(chuàng)建為國家園林城市?！皵?shù)字濰坊”建設(shè)進(jìn)展順利。城區(qū)新增集中供熱面積190萬平方米。“三區(qū)”建設(shè)全面啟動。北部沿海確定了“一個城市軸心,九個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的開發(fā)框架,新引進(jìn)項(xiàng)目264個,到位資金228億元。濰坊森達(dá)美港口岸正式對外開放,疏港公路建成通車,沿海防護(hù)堤順利合龍。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利,濰膠路、新海路、濰峽路、濰坊至青州快速通道竣工通車,長深高速濰坊段開工建設(shè),濰日高速、機(jī)場遷建、疏港鐵路等重大工程前期工作加快推進(jìn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)提升成效明顯,60個重點(diǎn)鎮(zhèn)完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資85億元,綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(五)改革開放繼續(xù)深化。綜合配套改革試點(diǎn)工作全面展開,全市確定了5個領(lǐng)域、26個改革項(xiàng)目、123項(xiàng)改革專題,關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。積極推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)資本化,集體林權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。第二輪土地利用總體規(guī)劃修編圓滿完成,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村合作銀行改制及村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)有序開展。加快企業(yè)股份制改造,101家企業(yè)改制為股份有限公司。成功發(fā)行10億元中小企業(yè)集合票據(jù)。2家企業(yè)首發(fā)上市,2家企業(yè)轉(zhuǎn)板美國納斯達(dá)克市場,共募集資金16.2億元。努力克服金融危機(jī)、貿(mào)易壁壘等

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不利因素影響,完成進(jìn)出口總額80.8億美元,降幅逐季收窄。利用外資實(shí)現(xiàn)新突破,到賬外資6.8億美元,增長39.8%。風(fēng)箏會、魯臺會、(青島)濰坊周等節(jié)會活動成功舉辦,對臺招商取得顯著成效。

(六)文化建設(shè)成效明顯。以文明城市創(chuàng)建為龍頭,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,城市公共文明指數(shù)列全國地級市第31位。積極實(shí)施“文化惠民”工程,所有鎮(zhèn)街全部建成規(guī)范化綜合文化站,新建文化信息資源共享工程規(guī)范化基層服務(wù)站點(diǎn)254個,農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映覆蓋率分別達(dá)到68%和90%。新增省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)22項(xiàng),創(chuàng)作生產(chǎn)了一批文藝精品。文化體制改革實(shí)現(xiàn)突破,組建了濰坊報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣播影視集團(tuán)和文化資產(chǎn)經(jīng)營公司,5家文藝院團(tuán)完成改制,我市被評為全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,完成投入445.9億元,增長91.9%,增幅居全省首位。成功舉辦了第二屆文展會。

(七)民本民生持續(xù)改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.6萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.4萬人,登記失業(yè)率控制在3.28%。社會保險(xiǎn)擴(kuò)面凈增37.6萬人,提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),降低了靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù),企業(yè)退休人員遺屬補(bǔ)助和老工傷待遇實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌發(fā)放。將各類學(xué)校在校生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),參保人數(shù)達(dá)到77萬。啟動中小學(xué)校舍安全工程,新建改造維修校舍179萬平方米。圓滿完成了農(nóng)村小學(xué)每校新進(jìn)一名英語教師計(jì)劃,救助貧困學(xué)生

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18萬人次。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。解決了3468戶城市低收入家庭住房困難,城鎮(zhèn)住房保障體系全面建立。市政府承諾的10件實(shí)事全部落實(shí)到位。

(八)社會事業(yè)更加繁榮。組織實(shí)施市級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目285項(xiàng),新增國家級工程技術(shù)研究中心1處、院士工作站4個,被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量保持全省領(lǐng)先,職業(yè)教育技能大賽名列全省第一。創(chuàng)新教育公共服務(wù)機(jī)制,榮獲首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎。全面完成了承擔(dān)的全國普及基本醫(yī)療衛(wèi)生制度試點(diǎn)工作,我市被確定為公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市。全民健身和競技體育取得新成績。農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；圓滿完成了十一屆全運(yùn)會部分賽事承辦任務(wù),我市運(yùn)動員在本屆全運(yùn)會上奪得9枚金牌。人口自然增長率控制在2.93‰。“平安濰坊”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,應(yīng)對突發(fā)事件的能力得到提升。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。援藏、援川、援鄄工作走在全省前列,援安工作成效顯著。新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、地震、氣象、檔案、史志、海事、打私等工作都取得了新進(jìn)展。

各位代表,在世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,取得這樣的成績極為不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界鼎力支持的結(jié)果,是

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全市人民共同奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。在此,我代表市政府,向努力工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐濰人民解放軍、武警官兵,致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持濰坊發(fā)展的海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們更加清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨諸多困難和問題。經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,工業(yè)投資增長乏力,民間投資跟進(jìn)不快。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出,粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)變,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。財(cái)政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大。節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻,主要污染物減排壓力大,個別流域長期污染嚴(yán)重。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào),中心城市輻射帶動力仍不夠強(qiáng),城鄉(xiāng)差距依然較大,農(nóng)民增收長效機(jī)制尚不完善。社會保障水平還不夠高、覆蓋面還不夠廣,就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻。政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位,作風(fēng)建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié),投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些困難和問題,我們將采取有力措施,努力加以解決。

二、2010年工作總體要求

2010年是“十一五”規(guī)劃的決勝年、“十二五”規(guī)劃的運(yùn)籌年,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)年。做好今年的工作,意義十分重大。

從總體上看,今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨較大的

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不確定性。世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,但國際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在；我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,但結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯。我們必須準(zhǔn)確把握形勢,堅(jiān)定發(fā)展信心,科學(xué)應(yīng)對困難和挑戰(zhàn),牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照市委“一三**一”的思路舉措,繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生上有新突破,增強(qiáng)發(fā)展后勁,打造發(fā)展新優(yōu)勢,圓滿完成“十一五”任務(wù)目標(biāo),為順利開啟“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；地方財(cái)政收入增長13%,全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,社會消費(fèi)品零售總額增長16%,外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%。主要約束性指標(biāo)是:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。人口自然增長率控制在5.85‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo),必須把握好以下原則:一是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的同時,堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗,著力增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。二是把擴(kuò)大消費(fèi)和科學(xué)投入、增加出口結(jié)合起來,在

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優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時,努力推動消費(fèi)增長,著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。三是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,促進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)互動發(fā)展,著力增強(qiáng)發(fā)展的拓展性。四是把推動自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來,突破關(guān)鍵核心技術(shù),加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),著力增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新性。五是把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來,全面推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作,努力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,激活發(fā)展的內(nèi)在活力,著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生性。六是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來,將公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜,不斷擴(kuò)大和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會事業(yè),著力增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

三、全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

經(jīng)濟(jì)增長是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步加大投入、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口,協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

(一)加大科學(xué)投入。把握好國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇,主動適應(yīng)政策的針對性和靈活性,全力保持投資較快增長。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在投入領(lǐng)域上,重點(diǎn)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、民生等六大領(lǐng)域傾斜。在區(qū)域上,重點(diǎn)投向北部沿海、各級各類開發(fā)區(qū)、市縣兩級中心城區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)等。進(jìn)一步激活民間投資,擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍,鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。二是抓好建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動工程,重點(diǎn)抓好一批投資過億元項(xiàng)目。加強(qiáng)中

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央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、省調(diào)控資金項(xiàng)目的建設(shè)管理,把好質(zhì)量關(guān),確保達(dá)到“三個百分之百”的要求,確保不出爛尾工程。抓好項(xiàng)目篩選儲備,推進(jìn)前期工作,搞好項(xiàng)目接續(xù)。三是加大招商引資力度。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,著力引進(jìn)一批對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的支撐性重點(diǎn)項(xiàng)目。改進(jìn)招商方式,講求招商效果,降低招商成本,提高招商效率。發(fā)揮比較優(yōu)勢,優(yōu)化招商環(huán)境,擴(kuò)大直接利用外資規(guī)模。創(chuàng)新魯臺會辦會方式,努力實(shí)現(xiàn)對臺招商新突破。

(二)擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)消費(fèi)能力。研究采取綜合措施,多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入。進(jìn)一步健全最低工資制度,完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè),擴(kuò)大保障范圍,努力提高居民消費(fèi)預(yù)期。二是培育消費(fèi)熱點(diǎn)。倡導(dǎo)新型消費(fèi)方式,促進(jìn)信用消費(fèi),引導(dǎo)發(fā)展網(wǎng)上消費(fèi)。大力發(fā)展各類便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi),引導(dǎo)促進(jìn)汽車、住房等大宗商品消費(fèi),推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加大家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等政策的宣傳力度,簡化手續(xù),確保各項(xiàng)消費(fèi)政策落到實(shí)處。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。實(shí)施“農(nóng)超對接”,減少流通環(huán)節(jié),方便群眾消費(fèi)。加強(qiáng)城市大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)和新型業(yè)態(tài)引進(jìn),加快配臵社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級,提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。

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(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。支持企業(yè)參加境外展會,鼓勵企業(yè)建立境外自主營銷網(wǎng)絡(luò)。深入挖掘歐美、日韓等傳統(tǒng)市場,積極開拓俄羅斯、印度和非洲等新興市場,利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成機(jī)遇拓展東盟市場。強(qiáng)化激勵政策和措施,扶持優(yōu)勢企業(yè)、出口大戶和重點(diǎn)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。支持企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)合作,利用其全球營銷網(wǎng)絡(luò)開拓國內(nèi)外市場。積極幫助企業(yè)防范和化解貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。二是調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè),培植出口產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件,增加戰(zhàn)略資源進(jìn)口和儲備。三是加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、并購企業(yè)、開發(fā)資源,鼓勵企業(yè)收購境外知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動優(yōu)勢工程企業(yè)擴(kuò)大境外工程承包,帶動相關(guān)產(chǎn)品出口和勞務(wù)外派。四是提高外貿(mào)工作服務(wù)質(zhì)量。充分利用空港、海港口岸功能后移,以及出口加工、綜合保稅等功能政策優(yōu)勢,簡化企業(yè)涉關(guān)程序,降低涉關(guān)、物流費(fèi)用,提高通關(guān)效率。

(四)強(qiáng)化要素保障。一是擴(kuò)大融資規(guī)模。進(jìn)一步推進(jìn)銀企合作,加快各類投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),確保金融機(jī)構(gòu)存貸款增量和增幅保持全省先進(jìn)水平。加大上市資源培育力度,爭取更多企業(yè)上市。擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模,創(chuàng)新更多中小企業(yè)融資模式。二是搞好土地供應(yīng)。落實(shí)國家最嚴(yán)格的供地政策,積極爭取重點(diǎn)項(xiàng)

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目列入中央、省“點(diǎn)供”計(jì)劃,最大限度地盤活存量土地,積極擴(kuò)大增減掛鉤規(guī)模。三是加大財(cái)政支持。發(fā)揮好財(cái)政政策的導(dǎo)向作用,加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)投入的支持,確保重點(diǎn)建設(shè)的資金需求。繼續(xù)實(shí)施政府首購或訂購創(chuàng)新產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等財(cái)政政策,支持企業(yè)加快創(chuàng)新和升級步伐。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動,努力幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。延長部分行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策時限,積極為企業(yè)爭取各種優(yōu)惠政策,切實(shí)減輕企業(yè)成本壓力。嚴(yán)肅查處“三亂”行為,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

四、堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

(一)著力推進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。全年工業(yè)增加值增長13%,利稅增長12%以上,力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32%。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照技術(shù)高新化、產(chǎn)品高端化的思路,推動企業(yè)加快技術(shù)、設(shè)備更新改造。深入實(shí)施十大工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)142個省重點(diǎn)企業(yè)技改項(xiàng)目。積極爭取省以上重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和國家使用首臺(套)重大裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金,探索新的技改投入機(jī)制。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,實(shí)施好企業(yè)信息化示范工程。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。新信息產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持半導(dǎo)體照明、電聲器件、軟件與信息服務(wù)外包和物聯(lián)網(wǎng),積極

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推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；新能源產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持光伏發(fā)電、風(fēng)電及風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車；新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持中成藥、生物醫(yī)藥；新材料產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持化工材料、高分子材料、非織造材料和硅材料。對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè),加大政策扶持力度,集聚技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢資源,全力突破關(guān)鍵核心技術(shù),盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭能力。三是推動骨干產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇M合和鏈條完善為方向,加快實(shí)施“85311”工程,力爭八大特色產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到85%以上。鼓勵企業(yè)兼并重組和相互參股,支持大企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)大中小企業(yè)配套協(xié)作。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展“四五六工程”,落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,積極幫助企業(yè)解決好融資難、引進(jìn)技術(shù)人才難等突出問題,推動中小企業(yè)快速發(fā)展。四是加快企業(yè)管理創(chuàng)新步伐。建立健全促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理的政策措施,引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。繼續(xù)做好優(yōu)秀管理成果的評定和推廣,開展精細(xì)化管理試點(diǎn)。重視品牌培育和企業(yè)文化建設(shè)。

(二)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路,毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。穩(wěn)定糧食種植面積,確保糧食安全。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)比重。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,加大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度,鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理水平,力爭新認(rèn)證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌100個以

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上。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),力爭銷售收入過50億元龍頭企業(yè)達(dá)到4家。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系,爭取年交易額過億元骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)到40個。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好水利建設(shè)十大工程,加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。搞好羊口、下營、濱海三大漁港建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平,做好重大動植物疫病防控和防災(zāi)減災(zāi)工作。三是多渠道增加農(nóng)民收入。不折不扣地執(zhí)行國家糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)承包地合理有序流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),組織農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移,年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民13.6萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。

(三)著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推動金融、物流、會展、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。加快中介組織等金融配套機(jī)構(gòu)建設(shè),完善金融組織體系,推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,全力打造金融品牌。深入實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,加快海港物流園、魯東物流中心等現(xiàn)代物流基地建設(shè)和大企業(yè)集團(tuán)培育,力爭年物流額過百億元的企業(yè)達(dá)到7家,物流業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到38%。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)、休閑健身、家政服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展。進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),搞好線路的整合包裝

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與宣傳推介,豐富旅游產(chǎn)品,塑造旅游品牌。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理。落實(shí)政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購房需求。加強(qiáng)市場監(jiān)管與秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違規(guī)行為的查處力度,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。四是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善扶持政策,擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍,拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。借鑒先進(jìn)理念和管理方式,增強(qiáng)“四大載體”發(fā)展活力。建立完善科學(xué)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查制度。

(四)著力提高自主創(chuàng)新能力。一是實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。積極爭取國家和省科技項(xiàng)目,年內(nèi)組織實(shí)施省以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目140項(xiàng),培育重大科技成果130項(xiàng)。加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)保護(hù),推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二是加快創(chuàng)新載體建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資基金、政策性擔(dān)保公司的組建運(yùn)營,為企業(yè)和公共研發(fā)平臺建設(shè)提供資金保障。啟動一批高水平公共研發(fā)平臺建設(shè)。多形式搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺,新建市級以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心各30家、省級重點(diǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室4個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4個。三是構(gòu)筑創(chuàng)新服務(wù)平臺。抓好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立研發(fā)設(shè)備、創(chuàng)新信息共享機(jī)制。省級以上開發(fā)區(qū)孵化器全部建成運(yùn)營。四是強(qiáng)化智力支撐。落實(shí)國家引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”和省引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”,繼續(xù)實(shí)施鳶都學(xué)者、拔尖人才、百名技師提升等重點(diǎn)人才工程,加快建設(shè)完善留

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學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,爭取引進(jìn)、培育更多高端人才。

(五)著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是繼續(xù)抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查和排污總量控制制度,對高耗能企業(yè)實(shí)行能耗等量臵換承諾,把好新上項(xiàng)目關(guān)。加大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度,深入開展“對標(biāo)降耗”活動,實(shí)施好37個化學(xué)需氧量和48個二氧化硫重點(diǎn)減排項(xiàng)目。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,關(guān)停和淘汰立窯水泥熟料產(chǎn)能35萬噸、煉鐵能力32萬噸。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用。二是提高環(huán)境承載能力。以水和大氣污染為重點(diǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域和重點(diǎn)污染源整治,確保空氣質(zhì)量及水源地水質(zhì)安全。推進(jìn)百項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作,加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中心城區(qū)和部分流域率先啟動排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)市建設(shè)“十大重點(diǎn)工程百個建設(shè)項(xiàng)目”,抓好百處林場建設(shè),推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè),搞好植樹造林、水土保持及生態(tài)修復(fù),力爭森林覆蓋率達(dá)到35%。三是科學(xué)利用各類資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地制度,加大閑臵和低效利用土地處臵力度。合理開發(fā)和節(jié)約利用各種礦產(chǎn)資源?？茖W(xué)配臵水資源,推廣節(jié)水技術(shù),鼓勵中水回用、雨水收集使用,啟動級差水價(jià)、級差排放價(jià)試點(diǎn),促進(jìn)全社會節(jié)約用水。繼續(xù)做好“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn),中心城區(qū)主要道路實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體照明全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定,實(shí)施供熱系統(tǒng)節(jié)能改造,推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅,加快中國建筑節(jié)能城規(guī)劃建設(shè)。推動低碳產(chǎn)品應(yīng)用,建設(shè)低碳示范社區(qū)。

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五、加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展

抓住全省加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,充分發(fā)揮我市“三區(qū)”功能疊加優(yōu)勢,奮力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的新突破。

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)。一是加快規(guī)劃編制和落實(shí)。加強(qiáng)與省有關(guān)規(guī)劃的銜接,編制完善我市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。著力抓好《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施,確保年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。二是合理布局、重點(diǎn)突破。中心城區(qū),重點(diǎn)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和商務(wù)服務(wù)中心；濱海區(qū),打造“三區(qū)”建設(shè)先行區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)；高新區(qū),建設(shè)新興、高端產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和示范區(qū)；峽山區(qū),發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和水生態(tài)旅游業(yè)；出口加工區(qū),加快申報(bào)國家綜合保稅區(qū),打造國際物流、加工貿(mào)易中心；經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他省級開發(fā)區(qū),加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)新興、高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。各縣市區(qū)積極融入“三區(qū)”建設(shè),明確各自功能定位,構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、多點(diǎn)突破、一體化發(fā)展格局。三是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。積極建立與省內(nèi)沿海各市及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制,深入推進(jìn)青濰一體化發(fā)展。扎實(shí)做好對口支援西藏、鄄城、安塞工作,基本完成援建北川任務(wù)。

(二)全力突破北部沿海開發(fā)。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)聚集、港口發(fā)展和新城建設(shè),全年完成投入400億元以上。一是培育藍(lán)色高端產(chǎn)

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業(yè)集群。推動海洋化工、石油化工、海洋裝備制造、海洋物流、新能源、海洋漁業(yè)和濱海農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、提檔升級,重點(diǎn)抓好20個投資過10億元的重大項(xiàng)目。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濰坊森達(dá)美港建成3個萬噸級泊位,加快建設(shè)3個2萬噸級泊位。完成沿海防護(hù)堤二期工程。開工建設(shè)疏港鐵路,加快城海城際鐵路、濰日高速、濱諸城際鐵路、機(jī)場遷建等所涉及項(xiàng)目前期工作,做好黃濰、萊濰、東濰輸油管線項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)工作。三是加快打造濱海新城。全面推進(jìn)濱海區(qū)“一城四園”開發(fā),搞好供熱供氣、污水垃圾處理及生活服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。加快科教創(chuàng)新區(qū)建設(shè)步伐。積極推進(jìn)馬來西亞—濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。四是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。完善“六縱兩橫”水網(wǎng)和沿海防護(hù)林體系,搞好白浪河、萊州灣等生態(tài)濕地建設(shè)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警,努力解決環(huán)境污染問題,促進(jìn)北部沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

(三)增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力。一是強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。加快實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性規(guī)劃全覆蓋,啟動綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市功能完善和產(chǎn)業(yè)提升。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)濰高路和濰臨路改擴(kuò)建、寶通街東延、北海路南伸、城區(qū)至濱海區(qū)東部高等級公路建設(shè)等重點(diǎn)工程,繼續(xù)完善提升中心城區(qū)主次干道。推進(jìn)白浪河整治一期工程濱水區(qū)域重點(diǎn)板塊開發(fā),實(shí)施二期工程和下游整治,開工建設(shè)濕地體育公園。加快市民文化

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藝術(shù)中心、市民健康中心建設(shè),積極推進(jìn)奧體公園二期和魯臺經(jīng)貿(mào)中心工程。抓好火車站南廣場、十笏園等舊城片區(qū)改造開發(fā),加快舊小區(qū)、背街小巷和城中村改造步伐,逐步推開近郊村改造。建成虞河污水處理廠,開工建設(shè)城西污水處理廠。三是實(shí)施精細(xì)化城市管理。以爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”為抓手,大力實(shí)施綠化、亮化、凈化提升工程,深化城市環(huán)境綜合整治。推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展,提升水氣熱等公用事業(yè)保障能力和服務(wù)水平。統(tǒng)籌雨水、污水、電力、通信等各類工程管線建設(shè),加快舊管網(wǎng)改造。抓好地名公共服務(wù)工程。建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺,推進(jìn)數(shù)字化城市管理。打造“文化、生態(tài)、宜居、宜業(yè)”城市品牌。

(四)切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)提升。科學(xué)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“路水電氣醫(yī)學(xué)”為重點(diǎn),完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加快國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。完善村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施,推廣“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。集中開展公路綜合整治,改善公路路域環(huán)境。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建各具特色的發(fā)展格局。支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢,發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān),防止“兩高一資”項(xiàng)目和淘汰落后項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是健全長效發(fā)展機(jī)制。規(guī)范完善小城鎮(zhèn)投融資平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

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改革,改進(jìn)考核辦法,促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展。四是堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),大力提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),積極探索市場化便民服務(wù)新途徑,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手,積極推進(jìn)土地整理和村莊改造,建設(shè)農(nóng)房8萬戶,改造危房1.7萬戶。抓好節(jié)能、生態(tài)型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)。

六、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新

圍繞構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn),努力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

(一)深化農(nóng)村體制改革。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制試點(diǎn)范圍,擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物貸款范圍,基本完成集體林權(quán)制度改革。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,大力發(fā)展新型農(nóng)村合作組織,研究出臺規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見和鼓勵社會資本參與農(nóng)村開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營的政策。探索實(shí)行有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戶籍政策,引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)中心村聚集,擴(kuò)大合村并點(diǎn)試點(diǎn)范圍。

(二)深化企業(yè)和科技體制改革。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加快企業(yè)股份制改造,推行上市公司職業(yè)經(jīng)理人制度,建立企業(yè)資產(chǎn)儲備管理有限公司。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺,實(shí)施創(chuàng)新人才集聚工程。創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。

(三)深化要素市場改革。加快推進(jìn)以縣域金融為重點(diǎn)的農(nóng)村

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金融服務(wù)體系建設(shè),擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,加快發(fā)展擔(dān)保公司。完善市級耕地儲備庫。拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。推行政府投資項(xiàng)目代建制。建立國有資本退轉(zhuǎn)機(jī)制。逐步建立全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。

(四)深化社會領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)教育綜合改革,加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度,完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系和進(jìn)城務(wù)工人員子女教育平等就學(xué)制度,完成全國中小學(xué)教師職稱改革試點(diǎn)工作。全面推開醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化行政管理體制改革,加快文藝院團(tuán)改革步伐。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。

(五)深化行政管理體制改革。搞好政府機(jī)構(gòu)改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)市縣、市區(qū)管理體制創(chuàng)新,賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)。探索有利于各級開發(fā)區(qū)發(fā)展、更加靈活高效的管理體制。推進(jìn)中心城區(qū)行政審批資源集中和行政審批縣鎮(zhèn)一體化,進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)體系。開展相對集中行政復(fù)議審理權(quán)試點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)裙芾眍I(lǐng)域探索實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)。開展公務(wù)用車和公務(wù)接待改革試點(diǎn)。

七、繁榮發(fā)展社會事業(yè)

(一)繼續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。一是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入進(jìn)行理想信念和社會主義榮辱觀教育,開展道德模范評選等活動,不斷深化“四德工程”建設(shè)。深化以文明城市創(chuàng)建為龍頭的群眾性文明創(chuàng)建活動,積極開展“提升市民文明素質(zhì)

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十大行動”,在黨政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)行業(yè)打造一批為民服務(wù)品牌。把握正確的輿論導(dǎo)向,健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制,努力營造團(tuán)結(jié)和諧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。二是全面提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。發(fā)揮文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的引導(dǎo)作用,加大文化事業(yè)發(fā)展投入,加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施文化建設(shè)“五大工程”,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、40%的社區(qū)和行政村建成文化信息資源共享工程規(guī)范化服務(wù)站點(diǎn),農(nóng)家書屋行政村覆蓋率達(dá)到80%以上。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略,推出一批有影響的力作。加快濰水文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè),爭創(chuàng)國家和省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。加大文化市場執(zhí)法力度,深入開展“掃黃打非”斗爭,凈化社會文化環(huán)境。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。加快發(fā)展現(xiàn)代傳媒、印刷發(fā)行、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動漫等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展風(fēng)箏、年畫、奇石等民俗文化產(chǎn)業(yè),融合發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)。抓好文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)建設(shè),爭創(chuàng)2家省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。辦好風(fēng)箏會、文展會。

(二)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源,大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；整合資源、科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn),加快中小學(xué)、幼兒園配套建設(shè),努力解決市區(qū)中小學(xué)大班額問題。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),逐步解決農(nóng)村中小學(xué)教師老齡化問題。整合市屬職業(yè)教育資源,實(shí)現(xiàn)“中高職”教育一體化發(fā)展,著力建設(shè)“山東半島高技

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能人才培養(yǎng)基地”和“環(huán)渤海建設(shè)人員培養(yǎng)基地”。改善高校辦學(xué)條件,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)發(fā)展。

(三)大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固完善新農(nóng)合制度。逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施區(qū)域。進(jìn)一步完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系,完成中央資金支持的3所縣級醫(yī)院建設(shè)。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化,實(shí)施好居民健康檔案、兒童保健等9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村集中供水點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測等5項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。積極推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。突出抓好重點(diǎn)傳染病防控,確保不發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行。

(四)積極發(fā)展人口與計(jì)劃生育、體育等事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題；全面推進(jìn)缺陷干預(yù)工程,出生缺陷發(fā)生率下降到4‰以下。搞好第六次全國人口普查。進(jìn)一步完善全民健身服務(wù)體系,搞好體育場館運(yùn)營管理,推動競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人和老齡工作。積極推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、海事、防震減災(zāi)等工作。扎實(shí)開展雙擁共建,做好國防教育、經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作。

八、著力保障和改善民生

把保障和改善民生放到更加突出的位臵,進(jìn)一步明確政府責(zé)任,增加投入,優(yōu)化機(jī)制,突出重點(diǎn),全面推進(jìn),切實(shí)做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見成效。

(一)努力擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目

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標(biāo),繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策,繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。探索建立公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制,深入挖掘城鎮(zhèn)化帶動就業(yè)增長潛力,努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃,積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。重點(diǎn)針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工,開發(fā)更多的社會公益崗位,積極做好就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。

(二)健全城鄉(xiāng)社會保障體系。高度重視農(nóng)村社會保障制度建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌步伐,啟動失業(yè)保險(xiǎn)和中心城區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制,妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難群體的醫(yī)療保障問題。繼續(xù)加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度,強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管,確?；鸢踩?。完善社會救助體系,建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,重點(diǎn)提升農(nóng)村困難群眾救助水平。加快市兒童福利院、救災(zāi)物資儲備庫等8項(xiàng)社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)開展各類慈善救助活動,推進(jìn)社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

(三)加大住房保障力度。全面落實(shí)住房保障政策,以廉租住房制度建設(shè)為重點(diǎn),健全完善貨幣補(bǔ)貼保障機(jī)制。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金和地方配套資金管理,加快保障性安居工程建設(shè)。搞好政策宣傳,嚴(yán)格審查、公示等程序,確?；菝裾哒嬲鋵?shí)到符

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合條件的居民家庭。

(四)切實(shí)加強(qiáng)社會管理。堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn),對高危行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)行安全生產(chǎn)誠信和承諾制度,強(qiáng)化政府安全監(jiān)管職責(zé),落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,遏制重特大事故發(fā)生。規(guī)劃實(shí)施“七個一”工程,加快城鄉(xiāng)公共消防安全體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為,杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。在城區(qū)大型藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房安裝識別假劣藥品公眾查詢機(jī)。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管,搞好重要商品儲備,努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。積極推進(jìn)基層民主建設(shè),完善民主管理制度,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真組織好第十屆村委會換屆選舉。扎實(shí)推進(jìn)“平安濰坊”建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作,暢通群眾訴求渠道,及時解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。進(jìn)一步完善維護(hù)社會穩(wěn)定的體制機(jī)制,積極預(yù)防和妥善處理各類群體性、突發(fā)性公共事件,確保社會大局穩(wěn)定。

各位代表,發(fā)展的最終目的是改善民生。今年,我們將按照“群眾急需解決、財(cái)力能夠承受、年內(nèi)基本完成”的原則,在各項(xiàng)工作推進(jìn)中,突出抓好密切關(guān)系民生的10件實(shí)事的落實(shí):

①企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%左右。②農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1200元,中心城區(qū)城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元,城鄉(xiāng)低保保持動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。③“新農(nóng)合”政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元以上,最高支付限額提高到農(nóng)民人均純收入的6倍以上。④完成938所中小學(xué)校舍新建、改建

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和加固任務(wù)。⑤改造提升900所村衛(wèi)生室服務(wù)能力。⑥城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到15元以上。⑦投資1.3億元,解決420個行政村、25萬人飲水安全問題。⑧新建、改造農(nóng)村公路1500公里。⑨新發(fā)展農(nóng)村沼氣用戶3.5萬戶,大型沼氣工程8處以上。⑩政府補(bǔ)貼1300萬元,中心城區(qū)新購綠色環(huán)保公交車100臺。

九、扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

在鞏固擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快增長、打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)硬仗的關(guān)鍵時期,各級政府必須進(jìn)一步創(chuàng)新管理和服務(wù)方式,提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力,切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識,奮力搶抓機(jī)遇。適應(yīng)新一輪區(qū)域競爭和更高層次發(fā)展的要求,各級政府及公務(wù)員必須進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感,時刻保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),正確研判形勢,科學(xué)審視工作,精心謀劃發(fā)展,創(chuàng)造性地落實(shí)好市委“一三**一”的思路舉措。認(rèn)真總結(jié)在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn),抓住“三區(qū)”建設(shè)快速推進(jìn)的機(jī)遇,利用金融危機(jī)帶來的倒逼機(jī)制,加快形成新的競爭優(yōu)勢,奮力趕超先進(jìn)目標(biāo)。

(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力提高行政效率。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),深入推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,更加注重公平與效率，２６

努力為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng),確保機(jī)構(gòu)改革中取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)落到實(shí)處。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批,推行投資項(xiàng)目審批和企業(yè)設(shè)立同步辦理機(jī)制,進(jìn)一步簡化審批流程、縮短審批時限。依托市長公開電話,整合非應(yīng)急類服務(wù)熱線資源,為群眾打造更加便捷高效的服務(wù)平臺。

(三)全面推進(jìn)依法行政,不斷提升科學(xué)決策水平。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督,主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士的意見。認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度,推進(jìn)科學(xué)民主決策。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃。深化政務(wù)公開和政府信息公開,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作,強(qiáng)化行政執(zhí)法層級監(jiān)督,積極構(gòu)建解決行政爭議、化解社會矛盾的體制機(jī)制。

(四)切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),狠抓工作落實(shí)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,堅(jiān)持深入基層,問民情、聽民意、解民憂。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),不浮躁、不懈怠、不折騰。精減會議、文件,減少各類應(yīng)酬,騰出更多時間和精力謀發(fā)展、促發(fā)展。全面推行一線工作法,做到情況在一線掌握、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決。進(jìn)一步完善績效考核體系,推進(jìn)工作落實(shí)。

(五)堅(jiān)持勤儉辦事,始終做到清正廉潔。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,自覺樹立過緊日子的思想,厲行節(jié)約,嚴(yán)控出國出訪考察,大力壓

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減公務(wù)支出,努力降低行政成本。深入開展反腐倡廉教育,加強(qiáng)對有關(guān)政策和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,著力解決群眾反映的突出問題,逐步建成科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系,堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗。強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行和財(cái)政資金運(yùn)用的審計(jì)跟進(jìn)力度。各級政府和各部門主要負(fù)責(zé)人帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推動廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表,面對加快發(fā)展的新機(jī)遇,面對全市人民的新期待,我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,積極作為,科學(xué)務(wù)實(shí),團(tuán)結(jié)拼搏,埋頭苦干,為建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市而努力奮斗!２８