第一篇：2014年青海省政府工作報告

——2014年1月19日在青海省十二屆人民代表大會三次會議上

青海省省長 郝鵬

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、堅持科學發展，政府工作取得新成績

2013年是我省發展歷程中極不平凡的一年。國內外經濟形勢錯綜復雜，經濟下行持續時間之長、對我省影響之深多年少有，各種深層次矛盾集中顯現，我們面對的改革發展任務艱巨繁重。在省委的堅強領導下，我們深入貫徹黨中央、國務院和省委的決策部署，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，與全省各族人民一道，凝心聚力，迎難而上，真抓實干，較好地完成了省十二屆人大一次會議確定的目標任務，實現了新一屆政府工作的良好開局。

(一)力促經濟平穩運行，綜合實力躍上新臺階。堅持把穩增長放在首要位置，下先手棋、打主動仗，出臺新的舉措，強化政策協同，注重精準發力，有效化解了經濟下行和物價上漲的雙重壓力。生產總值和固定資產投資雙雙突破兩千億元。預計實現生產總值2103億元，增長11%。完成固定資產投資2404億元，增長25.2%。工業投資增長30.2%，民間投資增長27.8%，投資結構繼續優化。財政收支和社會融資規模顯著擴大。全省總財力達到1355億元，實現公共財政預算收入368.6億元，增長15.3%;財政總支出1251億元，增長13.4%。實現社會融資規模1200億元，增長25%;本外幣貸款余額3515億元，增長22.5%，其中新增貸款643億元。財政支出和社會融資均過千億元，對發展的支撐能力明顯增強。重大基礎設施建設加快推進。西寧機場二期、德令哈機場、青海至新疆750千伏聯網、330千伏電網進玉樹、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路、龍羊峽水光互補電站相繼建成。蘭新二線、西寧站改、格敦鐵路、青南三州高速化公路、花土溝機場、引大濟湟、瑪爾擋水電站、黃河谷地百萬畝土地整理等重大項目加快推進。全省公路總里程突破7萬公里，西寧機場旅客吞吐量突破300萬人次。加快信息通信基礎設施建設，移動通信與全國同步進入4G時代。物價過快上漲勢頭得到有效遏制。綜合施策，多管齊下，投入價格調控資金過億元，實施新一輪菜籃子工程，改造新建一批農貿市場，新建155家平價商店，增加平價糧油投放，重拳整治市場秩序，居民消費價格由年初較高漲幅回落到3.9%的預期目標以內。

(二)深入推進結構調整，轉型發展邁出新步伐。著力促進產業轉型升級和城鄉區域發展整體聯動，發展的質量和效益、協調性和均衡性進一步增強。高原現代農牧業加快發展。積極應對多年未有的持續干旱，突出調結構、增特色、擴規模、強科技，設施農業、生態畜牧業、林產業規模和效益進一步提升，新型生產經營主體不斷涌現，糧食總產連續六年突破百萬噸，肉奶產量持續增加，冷水魚產量增長33%，第一產業增加值突破200億元，增長5.3%。農牧業豐收為穩增長、轉方式、控物價發揮了積極作用。工業轉型升級持續推進。加快“雙百”行動和15個重大產業基地建設，實施50項重大技術進步項目，大力淘汰落后產能，一批新能源、新材料等項目建成投產，一批共性技術和關鍵技術研發填補空白。裝備工業、輕工業分別增長35.7%和19.5%，高技術產業增長22.9%，光伏電站并網裝機超過300萬千瓦。三大工業園區加快向集群化、規模化和循環型發展，西寧經濟技術開發區技工貿收入超過千億元。全省規模以上工業增加值增長12.6%，總量攀上千億元大臺階。服務業和消費結構不斷優化。十大服務業持續發展。文化旅游商貿融合發展勢頭強勁，旅游總收入增長28.1%，省外游客首次突破1000萬人次。現代物流業發展步入快車道，文化體育和信息服務業投資大幅增長，文化產業明顯壯大。實施新一輪促進消費政策，汽車、家電類零售額分別增長23%和22%。商品房銷售面積增長45.1%。實現全社會消費品零售總額544億元，增長14.3%。城鄉區域協調發展。西寧市實施大規模舊城改造，提升城市品位和服務功能，繼續發揮了排頭兵作用。格爾木、德令哈市啟動新區建設，海東、玉樹分別實現撤地設市、撤縣建市，各地加快城鎮基礎設施建設步伐，黨政軍企共建和新型社區建設扎實推進。藏區規劃和對口幫扶實施力度加大，青南地區投資保持較高增速，環湖地區發展質量提高。全省城鎮化率達到48.5%，城鄉面貌發生深刻變化。

(三)強化生態環境保護，生態文明建設呈現新氣象。按照創建生態文明先行區部署，全面加強了生態保護與環境治理。重點生態工程建設成效顯著。投資75億元歷時8年的三江源生態保護建設一期工程全面完成，治理區生態環境明顯好轉。爭取國務院審議通過和批準實施了二期工程規劃。青海湖生態環境綜合治理、天然林保護和小流域綜合治理持續推進。祁連山生態環境保護和綜合治理規劃、湟水流域百萬畝造林基地工程得到國家批準，為更大規模生態保護創造了條件。環境治理取得重大進展。湟水河流域污染防治深入推進，水質達到國控標準，正在由單一污染防治向集污染治理、生態修復、防洪泄洪和休閑景觀為一體的綜合治理轉變。啟動大氣污染防治專項行動，西寧空氣質量優良天數比上年明顯增加。堅持綜合施策，加大節能減排力度，單位生產總值能耗下降2%，完成了年度節能減排計劃。生態保護制度建設加快。三江源生態補償機制不斷完善，草原生態補獎政策全面落實，禁牧減畜任務完成。在西部率先開展生態補償碳交易，探索了生態補償的新路徑。

(四)推動發展成果共享，民生保障和社會事業取得新進展。堅持小財政辦大民生，將財政支出的75.6%用于民生建設，促進了基本公共服務均等化和社會公平。就業增收創歷史新高。全力促進高校畢業生就業創業，面向藏區和基層加大公開考錄招聘力度，錄用高校畢業生8100多名，藏區青年就業難狀況得到改善。新增城鎮就業6萬人，農牧區勞動力轉移就業115萬人次。在著力擴大就業的同時，采取增加轉移性和工資性收入、建立鄉鎮工作崗位補助制度、落實高海拔折算工齡補貼等多項措施，保持了城鄉居民收入與經濟同步增長。預計城鎮居民人均可支配收入19600元，增長12%，農牧民人均純收入6100元，增長14%。城鄉安居工程全面推進。建成城鎮保障性住房7.57萬套，農村危房改造、游牧民定居和獎勵性住房9.13萬戶。累計開工建設城鄉保障性住房34.07萬套和50.9萬戶，居住條件進一步改善。社會保障水平持續提高。實施被征地農民社會養老保險制度，全面提高企業退休人員和城鄉低保、城鄉醫保、工傷保險等補助標準，各項保險參保人數穩步增加。建立低收入家庭經濟狀況核對機制，加大最低生活保障和臨時性救助力度，城鄉困難群眾基本生活得到保障。教育事業協調均衡發展。鞏固“兩基”成果，完成中小學布局調整及校安工程建設任務，推進學前教育，加強中小學教師隊伍建設，“1+9+3”教育經費保障機制實現全省覆蓋，職業教育、高等教育學科調整取得新進展。醫療衛生服務能力明顯增強。深入推進醫藥衛生體制改革，實施分級診療，大病醫療保險、疾病應急救助、基層基本藥物制度、縣級公立醫院改革、對口幫扶和先住院后結算服務模式實現全覆蓋，城鄉居民政策范圍內住院費用支付比例提高到76%。落實計劃生育獎勵優惠政策，推進“康福家”行動，人口自然增長率控制在8.03‰。文化惠民不斷深化。文化建設八大工程扎實推進，公共文化服務網絡基本建成。置換地面衛星接收設施35.4萬套，提前兩年完成廣播電視“十二五”“村村通”工程目標。成功舉辦全省第五屆少數民族運動會，全民健身和競技體育相互促進，我省運動員在十二屆全運會上奪得3金1銀2銅6枚獎牌，取得了30年來的最好成績。科技創新力度加大。推動科技與資本結合，科技專項取得進展，部分科技成果開始向高技術產業轉移。扶貧攻堅成效顯著。減少貧困人口21.3萬人，整村推進項目戶人均收入增幅高于全省農牧民收入增幅。各位代表，在省十二屆人大一次會議上我們向全省人民承諾的十件民生實事，已全部兌現!

(五)大力推進改革開放，經濟社會發展迸發新活力。堅持以創新舉措開辟發展新路徑，努力破除體制機制障礙，為科學發展提供了動力源泉。農牧區綜合配套改革、集體林權制度和戶籍制度改革、土地確權登記試點、“營改增”試點等不斷深化。推進政府職能轉變和機構改革，衛生和人口計生部門職能實現整合，食品藥品監督管理體制日趨完善，省行政服務和公共資源交易中心啟動運行。加大簡政放權力度，取消和調整行政審批事項178項。新增各類市場主體42312戶，增長24.2%，非公有制經濟增速加快。新增中國馳名和青海著名商標38件。國有資產監管制度不斷完善，國有企業整合重組取得積極進展。采用招標比選方式出讓探礦權，礦業權管理市場化程度顯著提高，鎳、黃金、石墨和深層鹵水等礦產資源勘查取得重要成果。相繼與5個國家的相關省州市締結了友好關系，是我省建立國際關系最多的一年。青洽會、環湖賽、藏毯展、清食展等重大活動的專業化、國際化水平明顯提升。在越南成功舉辦青海商品博覽會，全面推進與對口援青省市、國家部委和央企戰略合作，招商引資到位資金487億元，增長33%。優化外貿結構，加快口岸建設，進出口貿易總額增長21.2%。

各位代表，過去的一年，是玉樹災后重建的收官之年。三年重建艱苦卓絕。在省委的有力領導下，我們堅持科學依法和諧重建，不斷破解征地拆遷、規劃落地、現場施工、成本控制等難題，在實際不到兩年的有效施工期內，全面完成了總體規劃確定的1248個重建項目，一批支撐玉樹長遠發展的重大項目同步建成，用于災后重建的總投資累計達到447.5億元，實現了“苦干三年、跨越二十年”的重建目標。一個體現地域風貌、富有民族特色、充滿時代氣息的新玉樹已傲然屹立在江河源頭!過去的一年，我們根據省委建設“三區”的戰略部署，制定行動方案和實施綱要，細化階段性目標任務，明確路線圖和時間表，全面拉開了“三區”建設的序幕。特別是圍繞建設民族團結進步先進區，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，建立干部對口支援藏區鄉鎮制度，啟動新一輪鄉村政權設施建設工程，構建依法、管用、和諧的寺院管理新模式，支持發展婦女兒童和慈善事業，鞏固和發展了民族團結、社會和諧、宗教和順的良好局面。深入推動“雙擁”工作，加強國防動員、后備力量和人民防空建設，軍民軍政團結互助的局面更加鞏固。深化普法教育和法律服務，加強基層基礎建設，推進社會治安綜合治理，開展“信訪工作規范化建設年”活動，著力化解矛盾糾紛，提升應對突發公共事件能力，嚴格食品藥品安全監管，安全生產事故發生起數和死亡人數實現雙下降，“平安青海”建設取得新成績。過去的一年，我們切實加強政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持立說立行、邊整邊改，善始善終、善做善成，治理“四風”取得明顯成效。推進依法行政，加強政府法制建設和審計、監察工作，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案1014件。實現縣以上單位和部門預算全部公開、“三公”經費壓減5%的目標，政府公信力和執行力得到進一步提高。過去的一年，我們積極應對超出預期的困難和挑戰，取得了令人鼓舞的新成績。這是黨中央國務院親切關懷和省委正確領導的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾和所有建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、社會團體、宗教界，向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警部隊，向所有關心支持青海發展和玉樹重建的海內外朋友，表示衷心感謝、致以崇高敬意!各位代表，成績來之不易，我們要倍加珍惜。同時，我們也清醒地看到，外部環境和內部因素相互影響，短期問題和長期矛盾相互交織，經濟社會發展中仍存在不少困難和問題，主要是：經濟下行、物價上漲、節能減排、就業增收等多重壓力并存，要素瓶頸制約趨緊，部分企業生產經營困難，財政收支矛盾突出。此外，政府自身建設與人民群眾的要求還有差距，服務意識不強、辦事效率不高、工作作風不實等問題仍然不同程度存在。我們將努力做好工作，認真解決這些問題，不辜負全省各族人民的期望。

二、明確奮斗目標，把握今年政府工作總體要求

今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規劃、推進“三區”建設的關鍵一年。盡管國內外宏觀經濟環境仍然復雜嚴峻，但新的有利支撐和積極因素也在逐漸增多。我們將堅持底線思維，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握經濟社會發展的主動權。

今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央國務院和省委決策部署，緊緊圍繞“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造三區、建設全面小康”的戰略任務，堅持穩中求進的總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力增強發展的內生動力和活力，著力提高發展的質量和效益，著力保障和改善民生，全面加強生態環境保護、基本公共服務體系和社會治理體系建設，確保經濟提質增效、社會和諧穩定。

主要預期目標是：生產總值增長10.5%左右，公共財政收入增長10.5%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業5.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，農牧區勞動力轉移就業100萬人次以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長14%，人口自然增長率控制在9‰。需要說明的是，今年適度下調生產總值、財政收入等預期指標增幅，繼續保持價格調控、城鄉居民收入、就業等民生指標相對穩定，體現了提高發展質量和效益的要求，符合我省發展的客觀實際，有利于把各方面的注意力引導到改革創新、提質增效、保護生態、改善民生上來。

實現上述目標要求，需要我們認清形勢、搶抓機遇，吃透精神、把握關鍵。認清形勢、搶抓機遇，就是要充分認識世界經濟處于深度調整期，以及我國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加帶來的新情況新變化;充分看到黨的十八屆三中全會進一步激發全社會發展的動力和活力，中央擴內需、調結構的政策效應不斷釋放，支持藏區跨越發展和集中連片地區扶貧攻堅的力度加大，特別是從戰略層面做出建設“絲綢之路經濟帶”以及支持1億左右人口在中西部地區實現城鎮化戰略決策的兩大歷史新機遇，進一步加強戰略謀劃，創新工作舉措，揚長補短，奮發有為，鞏固和發展來之不易的好局面。吃透精神、把握關鍵，就是要牢牢把握全面建成小康社會的目標要求，堅持加快發展、科學發展不動搖，堅持追趕跨越、縮小差距不懈怠，努力保持經濟平穩較快增長;把握發展由速度規模型向質量效益型轉變的必然趨勢，大力推進產業轉型升級和結構優化，促進經濟提質增效升級;把握生態在全局工作中的戰略地位，堅持以生態文明建設為引領，全面加強生態保護建設和環境整治，進一步鞏固生態安全屏障;把握發展成果惠及人民的根本目標，優先保障基本民生，切實關注熱點民生，堅實改革發展穩定的群眾基礎;把握市場和政府的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，共同營造充滿活力的發展環境。我們將在穩中求進、改革創新、提質增效、和諧穩定的基礎上，努力走出一條資源富集、生態脆弱地區實現科學發展的新路子!

三、注重提質增效，奮力打造青海經濟升級版

實施創建全國循環經濟先行區行動方案，著力改善區域發展條件，提升特色優勢產業水平，增強創新驅動發展能力，推進新型城鎮化釋放內需潛力，努力在新一輪調整變革中搶占先機。

(一)加快基礎設施建設，提升發展保障能力。把構建現代化基礎設施體系作為發揮投資拉動作用、提升區域競爭力的重要領域，加快實施一批重大基礎設施項目，帶動全社會固定資產投資增長20%。加快發展現代交通。實施道路通暢工程，建設覆蓋全省城鎮、延伸鄉村、內外暢通的公路運輸體系。重點完善東部城市群公路網絡，啟動建設沿黃公路，推進北連河西走廊高速公路建設，加快實施青南地區高速公路項目，實現玉樹州基本通高速化公路。建設黃河水運工程。全面建成蘭新鐵路第二雙線和西寧站改工程，使我省進入高鐵時代。打通關角隧道，提速青藏線。加快建設格敦鐵路，開工建設格庫鐵路，啟動魚卡至一里坪等兩條地方鐵路，推進西成、格成鐵路前期工作。實現德令哈機場通航，花土溝機場試飛，加快果洛、祁連機場建設進度。推進格爾木機場二期擴建和青海湖機場前期工作。增辟西寧、玉樹機場國內外客貨運航線，全省民航旅客吞吐量突破400萬人次。強化能源資源保障。堅持水光火并舉、電源電網同步，加快水電站、光伏電站、火電廠建設進度，實施電網延伸工程，推進果洛、玉樹網外6縣聯網工程，總體實現國家電網全覆蓋。推行地質勘查新機制，力爭在石油天然氣、頁巖氣、石墨和金屬礦產資源勘查上取得較大進展。增強水利支撐能力。力爭引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠一期全線貫通，石頭峽水庫具備蓄水條件，盡快讓這個全省人民翹首以盼的重大工程發揮效益。加快黃河沿岸水庫灌區、蓄積峽等重點水利工程建設，做好中小河流治理和病險水庫除險加固，推進黃河谷地百萬畝土地整理，力爭早日啟動東部淺山干旱區水利綜合工程。加強城鎮基礎設施建設。完善城鎮基礎設施建設專項規劃，統籌推進大中小城市和主要城鎮道路、地下管網、園林綠化、救災避險等市政設施建設，推動西寧、海東軌道交通建設進程，盡早解決所有縣城污水處理設施配套問題。

(二)加快發展高原現代生態農牧業，進一步夯實“三農”工作基礎。毫不放松地抓好農牧業這個安天下穩民心的基礎和戰略產業，認真落實強農惠農富農政策，力爭一產增加值增長5%，推動農牧區發展再上新臺階。努力提升農牧業綜合生產能力。堅持增產增效并重、良種良法配套、農技農藝結合、生產生態協調，全面加強以水利為重點的基礎設施建設，提高農牧業物質裝備水平，促進農牧業十大特色產業持續發展。穩定糧食生產，種糧補貼每畝再增加25元，推廣地膜覆蓋、水肥一體化等實用技術，支持高產優良品種擴大覆蓋面，加快推進新一輪菜籃子工程建設。穩步推進生態畜牧業建設，實施牛羊肉產業發展規劃，打造一批有機畜牧業生產基地。推進特色產業標準化生產、品牌化經營。繼續打造3—5個現代農業示范精品園區，實現規模、效益、質量新提升。在龍羊峽、李家峽等區域加快打造黃河流域現代冷水漁業產業帶。積極構建新型農牧業經營和服務體系。支持龍頭企業和農牧民專業合作組織一體化發展，鼓勵大學生村官或農技人員領辦、創辦合作社，著力提升專業合作社的發展質量和經營管理水平，帶動農牧業集約化、規模化和產業化經營，促進一產與二三產業融合發展。繼續實施“1020”生態農牧業重大科技支撐工程，推動國家農村信息化示范省建設，加快縣級綜合信息服務大廳和村級信息服務站建設，實現基層農技推廣體系與省級平臺全面對接。努力構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農牧業經營體系。全力打好扶貧攻堅戰。把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為重中之重，點面結合，干在實處，確保年內減貧20萬人。堅持普惠性政策與特惠性政策相配套，用好集中連片扶貧政策機遇，全面落實國家“扶貧十項重點工作”，構建“四位一體”扶貧大格局。充分發揮縣級政府在扶貧攻堅中的主體作用，推行“一縣一策”、“一戶一式”，做好建檔立卡等基礎性工作，提高扶貧開發的精準性和有效性。全面落實省委省政府《關于加快果洛州經濟社會發展的意見》，大力支持青南、環湖、東部地區從各自實際出發推進扶貧開發，力爭在改善發展條件、產業扶貧、促進增收上取得更大進展。堅持因地制宜、量力而行、充分尊重群眾意愿，把易地搬遷扶貧與生態保護、退耕還林、小城鎮建設、產業發展等結合起來，扎實有序穩妥推進。堅持扶貧與“扶智”相結合，補齊教育短板，逐步消除家庭貧困代際傳遞。

(三)加快發展循環經濟，促進工業提質增效升級。堅定不移地推進新型工業化，圍繞壯大十大工業特色產業，加快改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，積極推動工業化與信息化深度融合，力爭工業增加值增長12%以上。支持企業增強核心競爭能力。完善促進工業增長的政策措施，發揮政府扶持資金的引導作用，主要支持企業技術改造，強化水電氣運要素保障和金融信貸支持。繼續推進千家中小微企業培育工程，啟動中小企業公共服務平臺建設，著力培育一批年銷售收入超億元的成長型企業，新增規模以上工業企業50家。引導企業向市場、管理、質量和品牌要效益，進一步鞏固企穩回升態勢。大力發展特色優勢產業。繼續實施工業“雙百”行動，延伸循環產業鏈，著力在新材料、新能源、鹽湖化工、先進裝備制造、節能環保等領域，加快打造產業集群。加強全國重要光伏產業基地和光伏發電基地建設，優化布局，確保新增并網100萬千瓦，力爭分布式電站建設有較大突破，帶動形成完整產業鏈。支持數控機床、專用汽車等行業擴大規模。持續打造高原千萬噸級油氣基地。推動食品飲料、特色紡織、生物制品等輕工業加快發展，制定促進蟲草、玉石、唐卡等獨特資源和產品高端化、基地化發展的政策措施。多措并舉化解產能過剩。認真貫徹國家化解產能過剩的部署，堅決淘汰落后產能。鼓勵企業通過股權并購、資產重組等方式優化結構，提高電解鋁、水泥、鐵合金等產業集中度，主要經濟技術指標達到國內先進水平。力爭年內淘汰32.5標號水泥50%的產能，鐵合金產業集中度達到90%，電解鋁就地加工轉化率達到70%。著力打造新的增長極。加強公共設施和服務平臺建設，提升園區和基地的產業支撐能力，加快建設15個重大產業基地，啟動節能環保和信息產業園建設。注重錯位發展、產城融合，打造10個中小企業集中區和2個創新型產業集群，力爭一年上一個新臺階，三年形成多個增長極。加快提升科技創新能力。推動科技創新與產業、資本緊密融合，繼續實施“123”科技支撐工程，以100個重大技術進步項目為龍頭，著力提升產業發展水平，同時帶動招商引資模式創新，優化企業組織結構。積極培育和建設一批企業技術中心、工程技術研究中心等創新平臺，完善產學研一體化機制，著力突破一批制約產業發展的關鍵技術。力爭全年高技術產業增加值占工業增加值的比重提高到7%。

(四)拓展服務業領域，培育新的增長點。把服務業作為擴內需、調結構的新引擎，推動十大服務業加快發展，形成服務業與制造業、現代農牧業深度融合、相互支撐的新格局。力爭服務業增加值增長11%。著力增強消費拉動作用。提高城鄉居民消費能力，優化市場消費環境。調整完善財政資金支持擴大消費的政策，制定消費帶動產業發展的政策措施，積極扶持成長性消費品企業，擴大節能環保產品、信息產品、新能源汽車等消費需求，促進消費升溫升級。力爭全社會消費品零售總額增長14%。加快建設高原旅游名省。深度開發生態、休閑、體育、文化等復合型產品和冬春季旅游市場，培育獨具特色和魅力的旅游業態，促進旅游業由數量推動向質量提升轉變。加快重點景區基礎設施提檔升級和綜合服務能力建設，建立西寧游客集散中心，兩年內再創建3個5A級景區。力爭全年接待游客突破2000萬人次，旅游總收入達到200億元。積極發展現代物流業。以構建大流通體系為目標，完善促進流通業發展的政策措施。推動西寧市成為國家共同配送試點城市，加快建設海東青藏高原東部國際物流商貿中心，培育一批具有競爭優勢的物流企業。完善城鄉物流網絡，新建一批規范化商品物流配送和商貿中心，兩年內農家店覆蓋所有鄉鎮和85%的行政村。大力發展信息服務業。實施“寬帶青海”戰略行動，加快三網融合和光纖入戶步伐，擴大城市4G網絡覆蓋面，建設智慧城市。出臺支持電子商務發展的政策措施，加快電子商務綜合服務體系和網絡購物平臺建設。實施信息惠民工程，支持開發公益性信息資源。力爭信息產業投資達到100億元，信息消費達到140億元，基本實現全省行政村通寬帶。促進中介服務業健康發展。大力發展研發設計、知識產權、咨詢評估、會計事務、人力資源、律師等中介服務，建立政府公共服務外包制度，培育一批專業化、市場化的中介服務機構，形成公平競爭、運作規范的中介服務市場體系。

(五)積極穩妥推進新型城鎮化，帶動新農村建設和區域協調發展。牢牢把握以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、傳承文化的方向，堅持城鄉互動、區域協調、創新體制、集約發展、體現特色的原則，在新型城鎮化發展規劃引領下，積極穩妥、有力有序推進城鎮化。有序推進農牧業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶，有序放開西寧市戶籍限制，著力提高高校、職校畢業生和技工等常住人口的城鎮落戶率。完善轉移人口養老、醫療、教育等保障辦法，做好異地銜接。圍繞解決“四個一部分人”的問題，對近三年已轉為城鎮戶口的78萬人，進一步細化分類，完善政策，推進基本公共服務均等化，使農牧民既能進得來、又能留得住、更能發展好。增強城市輻射帶動能力。統籌推動中心城市、中小城市和城鎮合理布局、功能互補、協同發展。加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，構建連接中心城市、新興城市和重點城鎮的交通、能源和信息通道。推進東部城市群建設，增強西寧中心城市的支撐力和影響力，提升海東、格爾木、德令哈、玉樹等區域中心城市的承載力和發展力。支持有條件的縣提高規劃建設管理水平，為撤縣設市打好基礎。集中打造一批美麗城鎮。堅持連片式與串聯式、衛星式發展并舉，注重體現時代風貌、歷史記憶、地域文化和民族特色，分年度在縣城和重點旅游交通沿線，集中打造80個生態環保、設施配套、宜居宜業的美麗城鎮，努力彰顯獨特魅力。大力推動美麗鄉村建設。以黨政軍企共建為基礎，整合相關項目和資金，統籌住房建設、環境整治、基礎設施和公共服務配套建設，鞏固已有成果，每年打造300個田園美、村莊美、生活美的美麗鄉村，力爭到2020年美麗鄉村實現全覆蓋。進一步帶動區域協調和集約發展。建立完善與主體功能區定位相一致的產業政策和財政政策，著力打造東部城市群和海西城鄉一體化先行區，促進青南和環湖地區生態與生計共進，努力實現“四區兩帶一線”區域發展目標。堅守耕地數量和質量雙紅線，嚴格保護湟水流域和黃河谷地的優良耕地，推動建立城鄉統一的建設用地市場，提高土地集約節約利用水平。在推進新型城鎮化的道路上，我們決心充分依靠全省各族人民的智慧和力量，科學謀劃，順勢而為，努力建設自己的幸福家園!

四、筑牢生態屏障，努力打造大美青海升級版

堅持生態立省戰略，深入實施創建全國生態文明先行區行動方案，把生態文明融入經濟、政治、社會、文化建設各領域，做好治山治水大文章，不斷促進“中華水塔”堅固又豐沛。

(一)全面啟動三江源國家生態保護綜合試驗區建設。堅持以保護和恢復植被為核心，自然修復與工程建設相結合，鞏固三江源生態保護和建設一期成果，全面實施二期工程，統籌推進草原、森林、濕地、荒漠等生態系統保護和建設工程，穩步實施能源建設、技能培訓、生態監測等配套項目，著力發展生態型特色優勢產業，增加生態管護公益崗位，構建生態保護、經濟發展和民生改善的協調聯動機制，確保三江源國家生態保護綜合試驗區建設良好開局。

(二)扎實推進重點區域生態保護。啟動祁連山生態保護和綜合治理、湟水流域百萬畝造林、沙化土地封禁等工程，全面推進西寧、海東南北山綠化。加快青海湖流域及周邊生態環境綜合治理二期工程、柴達木盆地和東部黃土高原區生態環境綜合治理前期工作，切實加強飲用水源地和湖泊保護，爭取將部分陡坡耕地和嚴重沙化耕地納入新一輪退耕還林實施范圍，帶動全省生態保護建設上臺階。

(三)加大環境綜合整治力度。扎實開展大氣污染防治行動，以西寧為重點，加強城市和重點城鎮大氣環境監測預警，在煤改氣、煙粉塵治理、黃標車淘汰等方面取得重大進展，西寧空氣質量優良率提高到65%以上。加快實施重點景區、交通沿線和三江源地區生態環境整治行動。推進湟水流域綜合治理，加快污水處理廠提標擴能和涉水企業廢水深度治理，爭取兩年內實現水質全年穩定達標。加大節能減排力度，強力推行余熱余壓利用、煙氣除塵等清潔生產技術，深化公共節能和社會節能，大力發展綠色建材、綠色能源和綠色交通，嚴禁新上高耗能、高污染和產能過剩項目，確保單位生產總值能耗下降2%以上，全面完成減排任務。

(四)加強生態文明制度建設。主動作為，先行先試，逐步建立系統完整的生態文明制度體系。建立資源環境承載能力監測預警機制，科學有序劃定生態紅線，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，嚴格控制青南、環湖等重點生態功能區開發強度。創新生態保護體制機制，開展重要生態功能區生態服務價值評估，完善三江源生態補償機制和草原生態補獎政策，提高省級公益林生態補償標準，爭取把濕地、水資源納入生態補償范圍。積極建立多元投融資機制，吸引民間和社會資本投入生態保護建設。探索建立有利于促進綠色低碳循環發展的經濟核算體系。

五、辦好民生實事，合力打造民生改善升級版

圍繞創建民族團結進步先進區，今年繼續集中75%左右的財力，加快發展社會事業，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，力爭部分民生指標繼續保持領先，進一步凝聚民心、促進和諧。

著力辦好十項實事：一是拓寬就業創業渠道。完善和落實促進創業就業政策措施，加強公共就業服務和市場體系建設，實施大規模就業創業培訓工程，著力提升培訓層次和實效，繼續完善培訓機制和補貼制度，支持建設創業孵化基地。新安排6000名公開考錄招聘計劃，力爭高校畢業生就業率達到85%以上，進一步提高困難群體、失地農民和化解產能過剩中企業下崗人員的就業率。二是促進城鄉居民持續增收。在增加就業、鼓勵創業的同時，繼續深化部分民生工程貨幣化改革，組織多種形式的勞務輸出，鼓勵支持城鄉居民增加財產性、經營性收入，健全企業職工工資正常增長機制和支付保障制度，規范調整機關事業單位津補貼等制度，多渠道實現城鄉居民收入與經濟同步增長。三是全力穩控物價。建立基本菜田紅線保護制度，加強菜籃子基地配套建設，實行露地蔬菜生產扶持政策，推動蔬菜基地向黃河流域拓展，開辟省外蔬菜生產基地，提高肉奶菜等供給能力。大力加強流通體系建設，支持新改建一批農副產品批發市場，新建100家平價商店，規范發展方便市民的早市晚市。強化市場監管，完善群眾義務價格監督員制度，依法打擊不法行為。加大政府補貼，做好主要物資儲備和市場投放，完善社會救助和保障標準與物價聯動機制。努力實現價格調控目標。四是加快各類教育協調發展。完善“1+9+3”教育經費保障機制，提高義務教育階段學生生活補助標準。繼續改善貧困地區學校辦學條件，基本完成中小學標準化建設，進一步鞏固“兩基”成果。加快實施學前教育三年行動計劃，學前一年入園率達到80%以上。統籌實施特色普通高中、示范性中職和信息化建設規劃、中西部高校綜合實力提升計劃，培訓中小學教師1.6萬名，新開工一批中小學教師周轉房，加快建設青海師大新校區。組建青海開放大學和西寧、海東、海西3所高等職業技術學院，進一步優化高校教育布局及學科設置，爭取對口援青省市在6州各幫扶一所中等職業學校。落實農民工隨遷子女在當地接受義務教育政策。五是著力提升公共衛生服務水平。完善國民健康政策。加強各級醫療服務體系建設，扶持和促進中藏醫藥事業發展，培訓各類醫藥專業人才8700人。健全大病醫療保險、醫療救助、疾病應急救助制度，實行省內就醫“一卡通”。出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策。推動國家貧困地區營養改善和省級嬰幼兒營養項目覆蓋各縣。六是深入實施文化科技惠民工程。抓好黃南國家級熱貢文化生態保護區、喇家考古遺址公園和文化產業園區等建設。實施好省級“三館”、藏區廣播影視建設和全民健身工程，為400個行政村活動室配齊文化設備和器材。推進“西新”五期等工程，完成5.4萬套“戶戶通”設備安裝任務，提升州縣廣播電視制作能力和水平，廣播、電視人口覆蓋率分別提高到97%和97.5%。深入開展科普進校園進社區進工地和“三下鄉”等系列活動，發揮好省科技館展教功能，服務社會、惠及民生。七是改善城鄉居民住房條件。把解決城鄉居民住房困難問題擺到更加突出的位置，全面實施城鎮棚戶區、城中村改造和農村危房改造等保障性安居工程。新建城鎮保障性住房11萬套，將進城農牧民、外來務工人員和新就業人員逐步納入住房保障范圍。建立完善“保障+市場”的城鎮雙軌住房供應體系，力爭房地產業完成投資260億元。加大政府補助力度，支持改造農村危舊房2.5萬戶，繼續支持有能力有意愿的群眾自主改善住房條件，安排獎勵性住房4萬戶。八是完善公平可持續的社保體系。遵循織好網、保基本、兜底線、促公平、可持續的原則，穩步擴大社會保險覆蓋面，繼續提高企業退休人員和城鄉居民養老金、醫保籌資、最低生活保障補助、工傷失業保險等標準，推進城鄉居民養老保險制度整合。健全社會救助體系和動態管理機制。九是加快養老服務體系建設。制定健康養老服務業發展規劃和政策措施。強化社區服務功能，建立健全社區養老模式，鼓勵和動員社會力量創辦養老院和老年公寓，推動醫療護理、康復理療、保健養生等健康養老服務業發展。新建城鄉老年服務設施370個，提高老年人體檢和高齡老人生活補助標準。健全農村留守兒童、老年人和失獨家庭關愛服務體系。十是改善城鄉居民生產生活環境。新改建農村公路5000公里、便民橋梁200座，全省鄉鎮公路通暢率提高到96%以上，客運班車實現全覆蓋。解決農牧區25萬人飲水安全、5萬人用電問題。發展普惠金融，以多種方式解決113個鄉鎮金融服務網點空白問題。改善民生只有起點沒有終點，我們將始終把民生問題放在心上、抓在手上、落到實處，讓改革發展的紅利惠及全省各族人民!

六、深化改革開放，創造更具活力的發展環境

今年是全面深化改革的開局之年，也是全面展開絲綢之路經濟帶建設的行動之年，我們將把改革開放擺在更加突出的位置，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得突破，在發展開放型經濟上邁出更大步伐。

(一)深化經濟體制改革。加大農牧區改革力度，完善耕地、草原、林地等承包經營制度，規范推進流轉。繼續完善水利管理體制和集體林權制度。加強以管資本為主的國有資產監管體系，準確界定不同國有企業功能定位，探索分類監管模式，完善現代企業制度。支持非公有制經濟加快發展，鼓勵民營企業參與國有企業改革，積極發展混合所有制經濟。深化財稅體制改革，改進預算管理制度，完善稅收制度，逐步建立事權和支出責任相適應的制度。深化投融資體制改革，修訂企業投資項目核準目錄，努力消除各種壁壘，激發民間投資活力。深化價格改革，完善居民水電氣等階梯價格制度。

(二)深化行政體制改革。全面推進各級政府職能轉變和機構改革。進一步簡政放權，把企業、市場和社會能辦好的事情交給企業、市場和社會，能下放到市州縣的事權下放到市州縣，建立各部門行政審批事項目錄清單制度，兩年內再取消和下放三分之一的審批事項。推動省行政服務和公共資源交易中心規范高效運行，支持各市州和有條件的縣建設行政服務中心，加快電子化集中審批、一站式陽光辦公，推動工程項目招投標、政府采購和礦業權出讓轉讓等全部進場交易。推進工商登記制度改革，放寬市場準入條件。推進事業單位分類改革，啟動公務員分類改革。完善發展成果考核評價體系。

(三)深化社會事業改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推進考試招生制度改革，完善教育管理體制。深化文化體制改革，推動公共文化服務社會化發展，培育建立多層次文化產品和要素市場。深化科技體制改革，積極建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療新機制，完善分級診療制度，支持新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。制定城鄉居民基本養老保險與職工基本養老保險制度銜接辦法。

(四)深化社會治理體制改革。改進社會治理方式，創新群眾工作和有效預防化解社會矛盾的體制，激發社會組織活力，引導城市社區服務管理資源和模式向農村拓展，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。健全重大決策社會穩定風險評估機制，改革信訪工作制度，完善法律援助體系，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。完成全省村和社區自治組織換屆工作。深化“法治青海”、“平安青海”建設，加強社區網格化、規范化治理，健全公共安全體系建設，構筑“群眾身邊的平安工程”。推進和諧寺院建設，促進法制教育和公共服務進寺院，依法加強對宗教事務的管理。深入開展反分裂斗爭，維護團結穩定大局。深化“雙擁”共建，加強國防教育動員和國防后備力量建設，推動形成軍民融合深度發展新格局。強化安全生產監管，建立安全生產責任追溯制度和責任保險制度。嚴格執行食品、藥品市場準入和退出的強制性標準，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

(五)提高開放型經濟發展水平。積極融入絲綢之路經濟帶建設，按照“五通”要求，建立與沿線國家交流合作的平臺，在商貿物流、文化旅游、人文交流、先進制造、現代農牧業、資源能源等領域開辟合作新局面，努力把我省打造成新絲綢之路的戰略基地和重要支點。利用建設絲綢之路經濟帶營造的有利周邊環境，加快推進全方位區域經濟協作。做好與周邊省份跨區域發展規劃的銜接，加快建立交通運輸骨干網絡和經貿合作、生態環境保護等機制。依托環湖賽、青洽會、藏毯展、清食展等重要平臺，進一步擴大與國內外的經貿文化交流，推進與對口援青各方的密切合作，主動承接東部產業轉移，著力加強產業鏈和輕工業招商，力爭招商引資到位資金600億元。培育外貿競爭新優勢，加強出口基地建設，擴大特色商品出口規模，加大關鍵設備進口力度，力爭進出口總額增長13%。開辟更多的境外和國際航線，加快二類口岸和曹家堡保稅物流中心建設，努力實現“大通關”。

七、更好發揮作用，提高政府治理能力和水平

完成今年目標任務，對政府自身建設提出了更高更新要求。我們將全面加強治理能力建設，不斷提高搶抓機遇、組織謀劃和推動落實的能力和水平，為更好發揮政府作用奠定基礎。

一是提升利用經濟手段推動科學發展的能力。總結實踐中探索積累的好經驗，在著重用好財稅、信貸等經濟手段的同時，加強財政、金融政策與產業、投資、消費、土地、市場準入、節能環保等政策的協調配合，更好地發揮政策工具的綜合效應。增強財政保障能力。在力爭總財力持續增加的同時，進一步整合專項資金，盤活存量資金，優化支出結構，創新投入管理方式，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，提高財政支持發展的精準性和指向性，切實提高資金使用績效。改革完善有關稅費制度，落實結構性減稅政策，擴大“營改增”范圍，引導產業結構調整。增強金融支撐能力。鼓勵金融機構盤活信貸存量，優化資源配置，加大對結構調整和“三農”、中小微企業的信貸支持，探索開發農村土地承包經營權等抵押貸款新產品。充分運用股權、債券、上市等方式擴大直接融資規模。支持在青金融機構穩步發展，推動青海銀行、農信社、省信用擔保集團創新提升。力爭貸款增幅繼續保持全國前列，社會融資規模持續擴大，構建更具競爭性和包容性的金融服務業。

二是提升運用法治理念推動依法行政的能力。以決策的法治化保證決策的科學化和民主化，加強對重大問題的調查研究，健全集體決策、專家咨詢、公開聽證、合法性審查等制度，推進網絡問政，切實提高政府立法和政策制定的質量。堅持重要事項報告制度，更好地接受省人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動聽取各民主黨派和各社會團體的意見建議，積極接受輿論監督和社會監督。在目標考核中加大依法行政的權重，切實解決有法不依、執法不公等問題，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

三是提升依靠制度建設優化政務環境的能力。把政務環境建設視為發展的生命線，努力為群眾、企業和基層提供優質服務。強化“依法依規、特事特辦、優質服務”的理念，推行一線工作法、倒逼工作法、系統工作法和專業工作法，優化工作流程，促進行政服務提速增效。推動公務員培訓教育制度化、常態化，嚴格實行目標管理、績效考核和治庸問責制，建立窗口單位服務質量評價回訪機制，全面打造“零缺陷”服務。

四是提升鍛造良好作風推動勤政廉政的能力。牢記“打鐵還需自身硬”，把為民、務實、清廉作為價值取向，進一步強化責任意識和執行能力，敢于直面矛盾，勇于擔當，善于創新，努力在實干中破解難題。牢固樹立“功成不必在我”的理念，著力抓好打基礎、利長遠、惠民生的要事難事。堅持把廉潔從政作為政府工作的底線，加強對重點領域和關鍵環節權力運行的制約監督，加大源頭治理和違法違紀案件查處力度，增強人民群眾對反腐敗的信心。牢固樹立長期過緊日子的思想，建設節約型機關，繼續保持“三公”經費零增長。深化專項治理，加強廉政文化建設，讓政府在監督中履職，讓權力在陽光下運行!

各位代表，青海正處在科學發展、建設小康的關鍵時期。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，只爭朝夕、奮發進取，改革創新、攻堅克難，為創造全省各族人民更加美好的新生活而努力奮斗!

第二篇：青海省政府工作報告

二○○三年一月九日在青海省第十屆人民代表大會第一次會議上省長 趙樂際各位代表：現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，抓住西部大開發的機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了經濟和社會發展的各項任務。——國民經濟快速發展，綜合實力明顯增強。全省上下堅持以經濟建設為中心，把加快發展作為第一要務，不斷調整完善發展思路，采取積極有效的政策措施，實現了經濟持續快速健康發展。２００２年全省國內生產總值達到３４１億元，比上年增長１２．４％，比１９９７年的２０２億元增加１３９億元，年均增長１０．１％。人均國內生產總值達到６４２４元，總體上接近小康水平。全省一般預算收入３７億元，比１９９７年的１９．８億元增加１７．２億元，年均增長１３．３％。財政支出１１６億元，比１９９７年的３６．５億元增加７９．５億元，年均增長２６％。經濟綜合實力明顯增強，財政收支上了一個大臺階。——基礎設施建設步伐加快，生態環境保護和建設力度加大。２００２年全社會固定資產投資２４５億元，五年累計完成投資８４５億元，相當于１９７８—１９９７年投資總和的１．４８倍。興建了一批增強發展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設投資１４５億元。國道、省道干線公路等級得到提高，通縣油路目標基本實現，新增公路通車里程６３６３公里，公路狀況得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結束了沒有高等級公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯營等一批重大基礎設施和產業化項目順利實施。城鎮路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項目相繼建成投用，農牧區基礎得到加強，農村電網改造基本完成，城鄉面貌發生較大的變化。五年來，全省用于環境保護和生態建設方面的投入１６．２億元，國家重點生態工程示范縣和生態示范區建設步伐加快，“三北”防護林體系建設工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程全面實施，累計完成人工造林３５萬公頃，其中退耕還林還草９．３萬公頃，荒山荒坡造林１３．５萬公頃；封山育林４１．５萬公頃。生態環境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。——改革開放深入推進，結構調整取得明顯成效。國有企業改革繼續深化，通過實行債轉股、鼓勵兼并、規范破產，對國有經濟布局進行了有序調整。采取減員增效、下崗分流、實施再就業工程、規范管理等多種措施，使國有企業負債率下降，效益逐步好轉，２０００年規模以上工業企業扭轉了連續七年虧損的局面，近三年分別盈利１．５８億元、４．５８億元和６億元，改革脫困成果得到鞏固。農村牧區稅費改革順利實施，取得明顯成效。財稅、金融、計劃、外貿、投資、價格、流通、住房和政府機構、事業單位改革取得重要進展，政府職能轉變步伐加快，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。以公有制為主體、各種所有制共同發展的格局初步形成，２００２年非公有制經濟比重超過２０％。成功舉辦東部企業參與西部結構調整投資貿易洽談會、環青海湖國際公路自行車賽、郁金香節等活動，提高了青海的知名度，擴大了對外開放。五年共引進外商直接投資６．４億美元，爭取國際多邊無償援助２５６９萬美元，引進省外資金１７４億元。產業結構調整取得較大進展。通過種植業和養殖業結構調整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農產品種植面積擴大，畜牧業優勢顯現，“西繁東育”格局基本形成，設施農牧業快速發展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產業和冶金、醫藥、建材、農畜產品加工等優勢產業進一步發展壯大，以旅游業為龍頭的第三產業發展步伐加快。一、二、三次產業的構成由１９９７年的２０．１：３９：４０．９發展到２００２年的１３．２：４４．７：４２．１。西寧國家級經濟技術開發區、生物產業園、甘河工業園等一批工業園區開始建設，工業化、城鎮化進程逐年加快。——人民生活水平不斷提高，社會保障體系初步建立。城鄉居民收入增長較快，生活條件明顯改善。２００２年城鎮居民人均可支配收入６４９８元，比１９９７年增加２４９９元，年均增長１０．２％；農牧民人均純收入１７１０元，比１９９７年增加３９０元，年均增長５．３％。城市和農村的人居環境得到改善，城鎮居民人均住房面積從１９９７年的１１．９平方米提高到１４平方米，農牧民人均住房面積從１３．８１平方米提高到１６．３３平方米，牧民基本實現定居。以城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮居民最低生活保障為重點的社會保障體系初步建立。１９９８—２００２年全省用于社會保障方面的支出達４０．３億元，確保了企業離退休人員養老金和下崗職工基本生活保障金按時足額發放，城鎮居民最低生活保障實現應保盡保。救災救濟工作不斷加強，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績，五年解決８３萬農牧區貧困人口的溫飽問題。——社會事業取得新的成績，民主政治和精神文明建設邁出新的步伐。科技體制改革不斷深化，科研機構活力增強，科普工作取得新的成效，科技進步對經濟社會發展的帶動作用逐步提高。教育事業進一步發展，義務教育得到加強，全省普及九年義務教育的縣市、區、行委由１９９７

年的９個增加到１９個，適齡兒童入學率從１９９７年的９０．４％提高到９５．４％。職業技術教育、成人教育和民族教育持續發展。高等院校結構得到優化，辦學規模擴大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽館等一批重點文化設施相繼建成，農村牧區通電村實現了廣播電視“村村通”。嚴格控制人口數量，人口自然增長率從１９９７年的１４．８５‰。下降到１１．７‰。，控制在計劃以內。衛生、體育、新聞出版和哲學社會科學研究等事業有了新的發展。民政、氣象、防震減災和殘疾人事業得到加強。民主政治建設取得新的進步，群眾性精神文明創建活動不斷深入。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。國防建設和雙擁工作取得新成績。民族宗教工作進一步加強，民族團結、社會穩定的政治局面得到鞏固和發展。各位代表！過去的五年，是青海經濟持續快速健康發展、綜合實力大幅度躍升的五年，是固定資產投資最多、基礎設施和生態建設力度最大的五年，也是城鄉居民收入快速增長、得到實惠最多的五年。這些成績，是在前人奮斗基礎上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引的結果，是黨中央、國務院實施西部大開發戰略的結果，是省委正確領導和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進取的結果。同時，與省人大及其常委會的有效監督和支持，與人民政協對政府工作的關心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰線上的工人、農牧民、知識分子、干部職工和各行各業各界的建設者，向人民解放軍駐青部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全省經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經濟發展水平、城鄉居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發展的任務十分艱巨。二是經濟基礎薄弱，結構性矛盾突出。基礎設施落后和生態環境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農牧業基礎比較脆弱，工業化、城鎮化程度不高，非公有制經濟發展很不充分，特色經濟優勢不夠突出，經濟增長的活力和動力不足，質量和效益不高；財政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會主義市場經濟體制不夠健全，各級政府的職能還需繼續轉變，經濟發展的環境仍需進一步改善。四是社會就業矛盾十分突出，企業下崗職工、城鎮新增勞動力、農村剩余勞動力的就業均遇到諸多困難。對于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標二十一世紀頭二十年，對我省來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。能否具體地、歷史地抓住機遇，加快經濟社會發展，關系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認真貫徹黨的十六大和省十次黨代會精神，增強憂患意識、機遇意識、發展意識、人均意識、趕超意識，努力做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，保持經濟社會持續快速健康發展的良好勢頭，在全面建設小康社會的新征程中不斷邁出堅實的步伐。今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會精神為指針，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，圍繞全面建設小康、實現富民強省這一總體目標，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，著力構筑具有青海特色的經濟結構和產業體系，大力推進基礎設施建設和生態環境建設，加快市場化、工業化、城鎮化、信息化進程，全面提升綜合經濟實力和競爭力，實現經濟社會繁榮進步和可持續發展。經濟和社會發展的主要奮斗目標是：國內生產總值和財政收入保持１０％以上的增長速度，力爭人均國內生產總值基本達到全國中等水平；全社會固定資產投資保持兩位數增長；農牧民人均純收入年均增長不低于６％，城鎮居民人均可支配收入年均增長不低于８％；基礎設施建設有突破性進展，科教文衛事業與經濟發展相適應，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化奠定堅實的基礎。實現上述目標，最根本的是要堅定不移地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結合實際創造性地開展工作；堅持以經濟建設為中心，抓住機遇，用新的思路加快發展，用發展的辦法解決前進中的困難和問題；堅持以改革開放為動力，推進體制和機制創新，堅決破除妨礙發展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會主義市場經濟體制；堅持用社會化、市場化的辦法促進發展，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，尊重群眾的實踐和創造，充分調動各方面的積極性和創造性，激發經濟增長的活力；堅持以結構調整為主線，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持統籌兼顧，突出重點，優先解決制約我省經濟社會發展的重大問題；堅持因地制宜，分類指導，實現全省各地區協調發展和各民族共同繁榮；堅持執政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進人的全面發展；堅持實施科教興青和可持續發展戰略，推動社會全面進步；堅持把依法治國和以德治國有機結合起來，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

三、加大固定資產投入，加強基礎設施和生態環境建設基礎設施建設和生態環境建設是實施西部大開發戰略的根本和切入點，也是全省經濟社會發展的一項長期任務。要立足當前，著眼長遠，突出重點，加大投入，扎實推進基礎設施和生態環境建設。繼續加快基礎設施建設。公路建設在提高國道、省道干線公路等級的同時，加快縣際公路、鄉村公路以及人口稠密地區、重點工礦區、旅游景區路網建設，實現西寧出口公路高等級化，西寧至各州通二級以上公路，縣與縣之間油路直達，東部農業區鄉鄉通油路、村村通公路，加快牧區鄉村公路建設，提高通達程度。做好青藏鐵路建設支援工作，完成蘭青鐵路、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機場改擴建工程，爭取開工建設巴塘、花土溝等支線機場，基本形成公路、鐵路、航空互為補充的交通運輸體系。水利建設要以促進水資源的合理開發和有效配置為目標，加快建設一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭取早日開工建設“引大濟湟”調水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺地缺水問題。能源建設要在加快黃河上游水電開發的同時，積極推進火電、天然氣電站建設。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬千瓦燃氣電站、橋頭６０萬千瓦火電站，建設拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工７５０千伏高等級輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。信息建設要發展傳輸通信網，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。加強生態環境建設。著眼于建設山川秀美、生態良好的新青海，全面實施退耕還林還草、自然保護區建設、天然草地恢復與建設、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區、環湖地區、東部水土流失區和柴達木盆地等重點區域的生態保護和建設。城鎮和人口集中地區要以造林種草、治理水土流失為重點，加大生態建設力度，實現生態良好發展；東部淺腦山地區、環湖地區、龍羊峽庫區符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區要積極實施以“休牧育草、劃區輪牧、封山禁牧、舍飼圈養”為重點的草原生態建設工程。對生態地位重要、生態環境惡化、已喪失基本生存條件的地區要有計劃地實行生態移民。加強種苗基地建設，積極引進和培育適生種苗。堅持把生態建設與扶貧開發、調整農牧業結構、轉移農牧區剩余勞動力結合起來，因地制宜地培育新產業，切實解決農牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強資源保護，合理開發和利用水、土地、礦產等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強氣象、地震、環境等的預測預報和各種災害的防治。經過五至十年努力，使全省生態環境惡化的勢頭初步得到遏制，逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。做好項目工作。項目建設是西部大開發的載體，要抓住機遇，加快發展，關鍵在于做好項目工作。要根據國家投資重點，圍繞交通建設、生態環境治理、水利樞紐建設、城市基礎設施建設、教育設施建設、企業技術改造、西氣東輸、西電東送和發展優勢產業等，進一步加強后續項目篩選、論證工作，充實項目儲備，爭取更多的項目納入國家計劃。重點做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準備，搞好“鋁電聯營”、“鎂電聯營”、西部化工等優勢產業項目的開發和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批的項目工作格局。抓項目工作，要分級分口負責，落實責任。要積極爭取國家的支持，增加國債項目投資和西部開發資金的投入。加強在建項目建設的質量、進度和資金的管理，嚴格招投標制和項目法人制。按照發展特色經濟的要求，面向社會推介一批效益好、回報率高的產業化項目，提高招商引資的實效，爭取外商投資、省外投資和省內社會投資有較大增長，力爭今后五年全社會新增固定資產投資１３５０億元以上。

四、加快產業結構調整，推進農牧業產業化和工業化進程今后五年，我們必須堅定不移地推進產業結構的戰略性調整，發揮比較優勢，建設特色經濟，壯大全省經濟實力。強化農牧業基礎，發展產業化經營。全面建設小康社會，難點在農牧區和農牧民。要把加強農牧業基礎設施建設放到更加重要的位置，加大農牧區水利、交通、電力、通信等基礎設施建設力度。進一步加強農田基本建設和草原防災基地建設，搞好現有灌區水利設施的挖潛配套，發展集雨利用和節水灌溉，不斷提高農牧業抵御自然災害的能力。集中力量實施“人畜飲水”工程，用三到四年的時間，基本解決全省現有１１４萬人、３２４萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠鄉村缺電問題。要把加快發展特色農產品作為種植業結構調整的方向，進一步推進油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產品向優勢區域集中，實現規模化生產。要做大做強畜牧業，使之成為帶動農牧區經濟發展和農牧民收入增長的重要產業。加快發展“西繁東育”、“自繁自育”，加強草業建設和畜疫防治，運用現代技術推進畜種改良，提高畜牧業集約化、規模化養殖水平，促進畜牧業由數量增長型向質量效益型轉變。積極發展設施農牧業，爭取用五年左右時間，在全省自然條件比較好的地區建設一批規模大、效益好的設施農牧業基地，提高農牧業的綜合經濟效益。要把農牧業產業化經營作為結構調整的關鍵措施來抓，落實優惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領域，培育一批經營機制活、發展潛力大、帶動能力強、與農牧民利益關系密切的現代化龍頭企業。在堅持長期穩定土地、草原家庭承包經營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經營權流轉工作，促進農牧業資源向優勢產業和龍頭企業集中。充分運用市場化、社會化的機制，建立政府扶持和市場機制相結合的社會化服務體系。創建一批農牧業科技示范區，搞好對農牧民的實用技術培訓，不斷提高農牧民群眾科技興農興牧能力。建立和完善信息網絡和質量衛生安全檢測、標準認證體系，搞活農畜產品流通，促進無公害食品、綠色食品和有機食品的發展。做大做強特色工業，走新型工業化道路。加快工業化是實現富民強省戰略目標的關鍵所在。面向國際國內兩個市場，利用國際國內兩種資源，通過優勢資源開發和國有企業資產重組等途徑，建設一批重點工業項目，擴大工業經濟總量。建成１００萬噸鉀肥工程，發展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進鋁電、鎂電聯營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結合，提高建材、醫藥和農畜產品加工業的規模化水平和科技含量，加快有色金屬及煤炭等礦產資源勘探開發。集中力量培育一批名牌產品，增強企業和企業集團在國內外市場上的競爭力。積極培育對全省經濟增長有重大作用的高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造現有企業，走出一條科

點和根本目的，千方百計增加群眾收入，提高人民生活水平。到２００７年使大多數城鄉居民過上小康生活。努力擴大社會就業。就業是民生之本。要把改善創業環境和增加就業崗位作為各級政府的重要職責，建立健全就業和再就業的責任制度，認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，在發展中解決就業問題，力爭把城鎮登記失業率控制在４％以內。不斷完善市場配置勞動力資源的機制，加強就業服務和職業培訓，建立統一高效、規范有序的勞動力市場，創造良好的就業環境。廣開就業門路，大力發展第三產業和勞密集型產業，提高中小企業、非公有制經濟安排勞動力就業的能力。支持有條件的大中型企業利用非主業資產安置富余人員。引導全社會轉變擇業觀念，鼓勵下崗失業人員自主創業和多渠道就業。充分發揮社區在增加就業中的重要作用，結合城鎮居民多方面、多層次的生活需要，加快發展保潔、綠化、商品快遞、家政服務、治安管理、醫療保健等社區服務業。加強城鄉勞動力就業服務協調工作，積極開拓省外勞務市場。繼續完善社會保障體系。進一步擴大城鎮養老、醫療和失業保險等社會保險的覆蓋面，搞好企業下崗職工再就業后的續保工作，加快建成獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的社會保障體系。加強城鎮居民最低生活保障制度建設，在規范化動態管理中實現應保盡保。探索建立農牧區最低生活保障制度。加大社會保障基金的征繳力度，努力增加政府社保投入，多渠道籌集社會保障基金。健全社會保障基金監督管理和營運制度，管好用好社會保障資金。不斷提高城鄉居民生活水平。按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則，繼續深化分配制度改革。保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來；確保離退休人員養老金、下崗職工基本生活費、城市低保人員生活補助和行政事業單位人員工資按時足額發放，穩步增加城鄉居民的收入。加強公共服務設施建設，改善生活環境，不斷提高城鄉居民生活質量，滿足人們多樣化的物質文化需求。實施促進消費的政策，發展消費信貸，積極改善消費環境，引導居民增加在住房、學習、旅游、健康和耐用消費品等方面的消費支出。進一步推進農村牧區住房改造和小康村建設，引導農牧民樹立健康文明的消費觀念，提高農牧民的生活質量和消費水平。關心困難群眾的生產和生活。今后五年，要以農牧區貧困村、貧困戶為主要幫扶對象，以改善貧困地區生產生活條件、增強自我發展能力為重點，廣泛動員社會各方面力量推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，穩定解決現有貧困人口的溫飽問題，并逐步過上小康生活。加強救災救濟、優撫安置工作，加大對城鄉困難群眾的幫扶力度，發展社會互助事業，切實關愛鰥、寡、孤、獨、殘等弱勢群體的生產生活和殘疾人事業發展。

八、實施科教興青戰略，加快科技進步和人才培養實施科教興青戰略是關系我省長遠發展的根本大計。要把推進科技進步和人才培養放到突出位置，加快形成比較完善的科技創新體系和國民教育體系，提高全民族的科學文化素質。進一步加強科技工作。鞏固和發展科技體制改革成果，增強科技創新能力。突出特色研究優勢，辦好國家和省級技術研究開發中心，推動產、學、研聯合，努力形成以企業為主體、有利于科技進步的技術創新體系。高度重視信息技術的應用，進一步加強技術引進工作，提高產品的科技含量。對經濟發展中的重大科技課題，繼續采取國內外公開招標的辦法聯合攻關，力爭取得新的突破，并在生產中得到應用。加強農村牧區科技工作，加速農牧業先進適用技術的引進、吸收和推廣。增加政府對科技的投入，改善科技創新的政策環境和基礎條件，積極發展社會化的科技中介服務體系，促進科技成果的轉化。繼續加強科普宣傳工作，大力推動科技創新成果應用，形成全社會重視科技、支持科技的社會環境。加快發展教育事業。今后五年，要堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，不斷提高管理水平和教育質量，全面推進素質教育。加大對基礎教育、民族教育的投入，著力改善基層學校特別是農牧區的辦學條件。加快普及九年義務教育，力爭使全省“普九”人口覆蓋率達到８５％以上。擴大高中階段教育規模，在重點城鎮基本普及高中教育。進一步優化高校專業設置，加強重點學科建設和實驗室建設，積極發展碩士、博士生教育，不斷提高辦學質量和辦學層次。加強職業技術教育和在職培訓，構建終身教育體系。高度重視人才隊伍建設。進一步完善有利于培養和引進人才的政策措施，用好現有人才，吸引外來人才。鼓勵人才合理流動，允許專業技術人員跨地區、跨部門兼職兼薪。繼續抓好專業技術人員和干部的在職培訓，鼓勵自學成才。建立健全全方位、開放式的人才市場，多渠道、多形式引進人才。努力在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于青海各族人民。

九、按照全面建設小康社會的目標，加強政治文明和精神文明建設全面建設小康社會，必須高度重視社會主義政治文明和精神文明建設，為我省經濟持續快速健康發展和社會的全面進步提供政治保證和精神支持。加強社會主義民主政治建設。積極擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。各級政府都要自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見，建立社情民意反映制度，重大事項的公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進政府決策科學化、民主化。要進一步健全民主制度，豐富民主形式，全面推行政務、廠務、村務公開，擴大人民群眾對社會事務的知情權、參與權和監督權。重視人民調解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認真貫徹“依法治省”方針，不斷提高依法行政水平。加強廉政制度建設，深入開展反腐敗斗爭。繼續搞好普法宣傳教育，增強

全社會的法律意識和法治觀念。堅決維護社會穩定。要正確處理改革、發展、穩定的關系，確保社會穩定。做好信訪工作，關心群眾疾苦，妥善處理人民內部矛盾。認真抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種經濟和刑事違法犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，形成打、防、控、管一體化的社會治安長效機制。堅決揭露和打擊**集團、“FLG”邪教組織和其它宗教極端勢力的分裂破壞活動。加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展“雙擁”工作，加強軍政軍民團結。做好民族宗教工作。青海各族人民在長期的生產生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關系，各族人民同呼吸、共命運、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區域自治法》，倍加珍視并鞏固和發展平等、互助、團結、合作的新型民族關系，促進各民族共同繁榮進步。認真落實黨的宗教政策，尊重和保護公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教和社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。推進社會主義思想道德建設。深入進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導干部群眾不斷解放思想，轉變觀念，銳意進取。努力培育和弘揚以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的青藏高原精神，倡導與時俱進，開拓進取的時代精神，形成全省各族人民富民強省奔小康的強大動力。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極推進道德建設，開展文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業創建活動。加強文化建設。堅持發展先進文化，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優秀的文化資源，繁榮文學藝術創作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時代特征和群眾喜聞樂見的優秀文化藝術作品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產業政策，加快文化產業發展，加強文化市場管理和文物保護工作，加快州、縣、鄉文化館、圖書館和文化站為重點的三級文化網絡建設，廣泛開展群眾性文化活動。重視發展新聞出版、廣播電視事業，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。促進社會事業全面進步。深化醫療衛生體制、藥品流通和醫療保險制度改革，建立和完善衛生服務、預防保健體系，加強農牧區衛生工作，建立新型合作醫療制度，大力防治地方病和傳染病，進一步提高城鄉醫療衛生水平。大力開展全民健身運動，積極發展體育事業。重視做好老齡工作，認真實施婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童合法權益。堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口數量，把人口自然增長率控制在計劃之內。

十、做好２００３年的政府工作２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五”計劃、加快實現富民強省目標的重要一年。做好今年全省經濟社會發展的各項工作，意義重大。今年全省經濟工作的主要預期目標是：國內生產總值增長１０％以上，其中第一產業增長３．５％，第二產業增長１１．５％，第三產業增長１０．５％；全社會固定資產投資完成２８０億元，增長１４．５％；財政一般預算收入增長１２％；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長８％和６％；物價增長調控在１．５％左右；人口自然增長率控制在１１．７‰以內；城鎮登記失業率控制在４％以內。今年政府工作的重點是：適應西部大開發戰略和擴大內需的要求，積極推進基礎設施和生態環境建設，保持投資對經濟持續增長的拉動作用；做好農村牧區工作，確保農牧業增效、農牧民增收；推進國有經濟布局和結構調整，發展優勢產業，提高經濟增長的質量和效益；改善投資環境，擴大對內對外開放；擴大就業、促進消費，做好社會保障工作，增加城鄉居民收入，加快小康社會建設步伐；加強稅收征管，調整支出結構，保證重點支出，做好增收節支工作；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能；重視教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業的發展，促進精神文明建設，維護社會穩定。做好今年的政府工作，關鍵在于全面貫徹落實黨的十六大和省十次黨代會精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。各級政府及全體工作人員要加強自身建設，以改革創新的精神，解放思想、實事求是、與時俱進，增強責任感和使命感。堅決反對形式主義和官僚主義，深入實際，調查研究，體察民情，說實話，辦實事，求實效，切實解決好群眾關心的難點和熱點問題。繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神風貌，認真落實目標責任制，狠抓各項工作落實，一步一個腳印地創造新業績，實現新發展。各位代表！黨的十六大對全面建設小康社會作出了部署，省十次黨代會規劃了未來五年青海發展的新藍圖。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，萬眾一心，奮發圖強，艱苦奮斗，扎實工作，努力實現既定目標，共同創造我們的幸福生活和美好未來。

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第三篇：青海省政府工作報告

二○○三年一月九日在青海省第十屆人民代表大會第一次會議上

省長趙樂際

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，抓住西部大開發的機遇，開拓進取，扎實工作，～完成了經濟和社會發展的各項任務。

——國民經濟快速發展，綜合實力明顯增強。全省上下堅持以經濟建設為中心，把加快發展作為第一要務，不斷調整完善發展思路，采取積極有效的政策措施，實現了經濟持續快速健康發展。２００２年全省國內生產總值達到３４１億元，比上年增長１２．４％，比１９９７年的２０２億元增加１３９億元，年均增長１０．１％。人均國內生產總值達到６４２４元，總體上接近小康水平。全省一般預算收入３７億元，比１９９７年的１９．８億元增加１７．２億元，年均增長１３．３％。財政支出１１６億元，比１９９７年的３６．５億元增加７９．５億元，年均增長２６％。經濟綜合實力明顯增強，財政收支上了一個大臺階。

——基礎設施建設步伐加快，生態環境保護和建設力度加大。２００２年全社會固定資產投資２４５億元，五年累計完成投資８４５億元，相當于１９７８—１９９７年投資總和的１．４８倍。興建了一批增強發展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設投資１４５億元。國道、省道干線公路等級得到提高，通縣油路目標基本實現，新增公路通車里程６３６３公里，公路狀況得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結束了沒有高等級公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯營等一批重大基礎設施和產業化項目順利實施。城鎮路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項目相繼建成投用，農牧區基礎得到加強，農村電網改造基本完成，城鄉面貌發生較大的變化。

五年來，全省用于環境保護和生態建設方面的投入１６．２億元，國家重點生態工程示范縣和生態示范區建設步伐加快，“三北”防護林體系建設工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程全面實施，累計完成人工造林３５萬公頃，其中退耕還林還草９．３萬公頃，荒山荒坡造林１３．５萬公頃；封山育林４１．５萬公頃。生態環境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。

——改革開放深入推進，結構調整取得明顯成效。國有企業改革繼續深化，通過實行債轉股、鼓勵兼并、規范破產，對國有經濟布局進行了有序調整。采取減員增效、下崗分流、實施再就業工程、規范管理等多種措施，使國有企業負債率下降，效益逐步好轉，２０００年規模以上工業企業扭轉了連續七年虧損的局面，近三年分別盈利１．５８億元、４．５８億元和６億元，改革脫困成果得到鞏固。農村牧區稅費改革順利實施，取得明顯成效。財稅、金融、計劃、外貿、投資、價格、流通、住房和政府機構、事業單位改革取得重要進展，政府職能轉變步伐加快，市場配置資源的基礎性作用明顯增強。以公有制為主體、各種所有制共同發展的格局初步形成，２００２年非公有制經濟比重超過２０％。成功舉辦東部企業參與西部結構調整投資貿易洽談會、環青海湖國際公路自行車賽、郁金香節等活動，提高了青海的知名度，擴大了對外開放。五年共引進外商直接投資６．４億美元，爭取國際多邊無償援助２５６９萬美元，引進省外資金１７４億元。

產業結構調整取得較大進展。通過種植業和養殖業結構調整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農產品種植面積擴大，畜牧業優勢顯現，“西繁東育”格局基本形成，設施農牧業快速發展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產業和冶金、醫藥、建材、農畜產品加工等優勢產業進一步發展壯大，以旅游業為龍頭的第三產業發展步伐加快。一、二、三次產業的構成由１９９７年的２０．１：３９：４０．９發展到２００２年的１３．２：４４．７：４２．１。西寧國家級經濟技術開發區、生物產業園、甘河工業園等一批工業園區開始建設，工業化、城鎮化進程逐年加快。

——人民生活水平不斷提高，社會保障體系初步建立。城鄉居民收入增長較快，生活條件明顯改善。２００２年城鎮居民人均可支配收入６４９８元，比１９９７年增加２４９９元，年均增長１０．２％；農牧民人均純收入１７１０元，比１９９７年增加３９０元，年均增長５．３％。城市和農村的人居環境得到改善，城鎮居民人均住房面積從１９９７年的１１．９平方米提高到１４平方米，農牧民人均住房面積從１３．８１平方米提高到６．３３平方米，牧民基本實現定居。以城鎮職工基本養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮居民最低生活保障為重點的社會保障體系初步建立。１９９８—２００２年全省用于社會保障方面的支出達４０．３億元，確保了企業離退休人員養老金和下崗職工基本生活保障金按時足額發放，城鎮居民最低生活保障實現應保盡保。救災救濟工作不斷加強，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績，五年解決８３萬農牧區貧困人口的溫飽問題。

——社會事業取得新的成績，民主政治和精神文明建設邁出新的步伐。科技體制改革不斷深化，科研機構活力增強，科普工作取得新的成效，科技進步對經濟社會發展的帶動作用逐步提高。教育事業進一步發展，義務教育得到加強，全省普及九年義務教育的縣市、區、行委由１９９７年的９個增加到１９個，適齡兒童入學率從１９９７年的９０．４％提高到９５．４％。職業技術教育、成人教育和民族教育持續發展。高等院校結構得到優化，辦學規模擴大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽

館等一批重點文化設施相繼建成，農村牧區通電村實現了廣播電視“村村通”。嚴格控制人口數量，人口自然增長率從１９９７年的１４．８５‰。下降到１１．７‰。，控制在計劃以內。衛生、體育、新聞出版和哲學社會科學研究等事業有了新的發展。民政、氣象、防震減災和殘疾人事業得到加強。民主政治建設取得新的進步，群眾性精神文明創建活動不斷深入。廉政建設和反～斗爭深入推進。國防建設和雙擁工作取得新成績。民族宗教工作進一步加強，民族團結、社會穩定的政治局面得到鞏固和發展。

各位代表！過去的五年，是青海經濟持續快速健康發展、綜合實力大幅度躍升的五年，是固定資產投資最多、基礎設施和生態建設力度最大的五年，也是城鄉居民收入快速增長、得到實惠最多的五年。這些成績，是在前人奮斗基礎上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引的結果，是黨中央、xx實施西部大開發戰略的結果，是省委正確領導和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進取的結果。同時，與省人大及其常委會的有效監督和支持，與人民政協對政府工作的關心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰線上的工人、農牧民、知識分子、干部職工和各行各業各界的建設者，向人民解放軍駐青部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全省經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經濟發展水平、城鄉居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發展的任務十分艱巨。二是經濟基礎薄弱，結構性矛盾突出。基礎設施落后和生態環境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農牧業基礎比較脆弱，工業化、城鎮化程度不高，非公有制經濟發展很不充分，特色經濟優勢不夠突出，經濟增長的活力和動力不足，質量和效益不高；財政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會主義市場經濟體制不夠健全，各級政府的職能還需繼續轉變，經濟發展的環境仍需進一步改善。四是社會就業矛盾十分突出，企業下崗職工、城鎮新增勞動力、農村剩余勞動力的就業均遇到諸多困難。對于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

二十一世紀頭二十年，對我省來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。能否具體地、歷史地抓住機遇，加快經濟社會發展，關系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認真貫徹黨的十六大和省十次黨代會精神，增強憂患意識、機遇意識、發展意識、人均意識、趕超意識，努力做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，保持經濟社會持續快速健康發展的良好勢頭，在全面建設小康社會的新征程中不斷邁出堅實的步伐。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會精神為指針，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，圍繞全面建設小康、實現富民強省這一總體目標，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，著力構筑具有青海特色的經濟結構和產業體系，大力推進基礎設施建設和生態環境建設，加快市場化、工業化、城鎮化、信息化進程，全面提升綜合經濟實力和競爭力，實現經濟社會繁榮進步和可持續發展。

經濟和社會發展的主要奮斗目標是：國內生產總值和財政收入保持１０％以上的增長速度，力爭人均國內生產總值基本達到全國中等水平；全社會固定資產投資保持兩位數增長；農牧民人均純收入年均增長不低于６％，城鎮居民人均可支配收入年均增長不低于８％；基礎設施建設有突破性展，科教文衛事業與經濟發展相適應，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化奠定堅實的基矗

實現上述目標，最根本的是要堅定不移地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結合實際創造性地開展工作；堅持以經濟建設為中心，抓住機遇，用新的思路加快發展，用發展的辦法解決前進中的困難和問題；堅持以改革開放為動力，推進體制和機制創新，堅決破除妨礙發展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會主義市場經濟體制；堅持用社會化、市場化的辦法促進發展，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展，尊重群眾的實踐和創造，充分調動各方面的積極性和創造性，激發經濟增長的活力；堅持以結構調整為主線，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持統籌兼顧，突出重點，優先解決制約我省經濟社會發展的重大問題；堅持因地制宜，分類指導，實現全省各地區協調發展和各民族共同繁榮；堅持執政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進人的全面發展；堅持實施科教興青和可持續發展戰略，推動社會全面進步；堅持把依法治國和以德治國有機結合起來，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

三、加大固定資產投入，加強基礎設施和生態環境建設

基礎設施建設和生態環境建設是實施西部大開發戰略的根本和切入點，也是全省經濟社會發展的一項長期任務。要立足當前，著眼長遠，突出重點，加大投入，扎實推進基礎設施和生態環境建設。

繼續加快基礎設施建設。公路建設在提高國道、省道干線公路等級的同時，加快縣際公路、鄉村公路以及人口稠密地區、重點工礦區、旅游景區路網建設，實現西寧出口公路高等級化，西寧至各州通二級以上公路，縣與縣之間油路直達，東部農業區鄉鄉通油路、村村通公路，加快牧區鄉村公路建設，提高通達程度。做好青藏鐵路建設支援工作，完成蘭青鐵路、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機場改擴建工程，爭取開工建設巴塘、花土溝等支線機場，基本形成公路、鐵路、航空互為補充的交通運輸體系。水利建設

要以促進水資源的合理開發和有效配置為目標，加快建設一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭取早日開工建設“引大濟湟”調水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺地缺水問題。能源建設要在加快黃河上游水電開發的同時，積極推進火電、天然氣電站建設。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬千瓦燃氣電站、橋頭６０萬千瓦火電站，建設拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工７５０千伏高等級輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。信息建設要發展傳輸通信網，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。

加強生態環境建設。著眼于建設山川秀美、生態良好的新青海，全面實施退耕還林還草、自然保護區建設、天然草地恢復與建設、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區、環湖地區、東部水土流失區和柴達木盆地等重點區域的生態保護和建設。城鎮和人口集中地區要以造林種草、治理水土流失為重點，加大生態建設力度，實現生態良好發展；東部淺腦山地區、環湖地區、龍羊峽庫區符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區要積極實施以“休牧育草、劃區輪牧、封山禁牧、舍飼圈養”為重點的草原生態建設工程。對生態地位重要、生態環境惡化、已喪失基本生存條件的地區要有計劃地實行生態移民。加強種苗基地建設，積極引進和培育適生種苗。堅持把生態建設與扶貧開發、調整農牧業結構、轉移農牧區剩余勞動力結合起來，因地制宜地培育新產業，切實解決農牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強資源保護，合理開發和利用水、土地、礦產等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強氣象、地震、環境等的預測預報和各種災害的防治。經過五至十年努力，使全省生態環境惡化的勢頭初步得到遏制，逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

做好項目工作。項目建設是西部大開發的載體，要抓住機遇，加快發展，關鍵在于做好項目工作。要根據國家投資重點，圍繞交通建設、生態環境治理、水利樞紐建設、城市基礎設施建設、教育設施建設、企業技術改造、西氣東輸、西電東送和發展優勢產業等，進一步加強后續項目篩癬論證工作，充實項目儲備，爭取更多的項目納入國家計劃。重點做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準備，搞好“鋁電聯營”、“鎂電聯營”、西部化工等優勢產業項目的開發和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批的項目工作格局。抓項目工作，要分級分口負責，落實責任。要積極爭取國家的支持，增加國項目投資和西部開發資金的投入。加強在建項目建設的質量、進度和資金的管理，嚴格招投標制和項目法人制。按照發展特色經濟的要求，面向社會推介一批效益好、回報率高的產業化項目，提高招商引資的實效，爭取外商投資、省外投資和省內社會投資有較大增長，力爭今后五年全社會新增固定資產投資１３５０億元以上。

四、加快產業結構調整，推進農牧業產業化和工業化進程

今后五年，我們必須堅定不移地推進產業結構的戰略性調整，發揮比較優勢，建設特色經濟，壯大全省經濟實力。

強化農牧業基礎，發展產業化經營。全面建設小康社會，難點在農牧區和農牧民。要把加強農牧業基礎設施建設放到更加重要的位置，加大農牧區水利、交通、電力、通信等基礎設施建設力度。進一步加強農田基本建設和草原防災基地建設，搞好現有灌區水利設施的挖潛配套，發展集雨利用和節水灌溉，不斷提高農牧業抵御自然災害的能力。集中力量實施“人畜飲水”工程，用三到四年的時間，基本解決全省現有１１４萬人、３２４萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠鄉村缺電問題。要把加快發展特色農產品作為種植業結構調整的方向，進一步推進油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產品向優勢區域集中，實現規模化生產。要做大做強畜牧業，使之成為帶動農牧區經濟發展和農牧民收入增長的重要產業。加快發展“西繁東育”、“自繁自育”，加強草業建設和畜疫防治，運用現代技術推進畜種改良，提高畜牧業集約化、規模化養殖水平，促進畜牧業由數量增長型向質量效益型轉變。積極發展設施農牧業，爭取用五年左右時間，在全省自然條件比較好的地區建設一批規模大、效益好的設施農牧業基地，提高農牧業的綜合經濟效益。要把農牧業產業化經營作為結構調整的關鍵措施來抓，落實優惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領域，培育一批經營機制活、發展潛力大、帶動能力強、與農牧民利益關系密切的現代化龍頭企業。在堅持長期穩定土地、草原家庭承包經營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經營權流轉工作，促進農牧業資源向優勢產業和龍頭企業集中。充分運用市場化、社會化的機制，建立政府扶持和市場機制相結合的社會化服務體系。創建一批農牧業科技示范區，搞好對農牧民的實用技術培訓，不斷提高農牧民群眾科技興農興牧能力。建立和完善信息網絡和質量衛生安全檢測、標準認證體系，搞活農畜產品流通，促進無公害食品、綠色食品和有機食品的發展。

做大做強特色工業，走新型工業化道路。加快工業化是實現富民強省戰略目標的關鍵所在。面向國際國內兩個市場，利用國際國內兩種資源，通過優勢資源開發和國有企業資產重組等途徑，建設一批重點工業項目，擴大工業經濟總量。建成１００萬噸鉀肥工程，發展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進鋁電、鎂電聯營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結合，提高建材、醫藥和農畜產品加工業的規模化水平和科技含量，加快有色金屬及煤炭等礦產資源勘探開發。集中力量培育一批名牌產品，增強企業和企業集團在國內外市場上的競爭力。積極培育對全省經濟增長有重大作用的高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造現有企業，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業

務、廠務、村務公開，擴大人民群眾對社會事務的知情權、參與權和監督權。重視人民調解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認真貫徹“依法治時方針，不斷提高依法行政水平。加強廉政制度建設，深入開展反～斗爭。繼續搞好普法宣傳教育，增強全社會的法律意識和法治觀念。

堅決維護社會穩定。要正確處理改革、發展、穩定的關系，確保社會穩定。做好信訪工作，關心群眾疾苦，妥善處理人民內部矛盾。認真抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種經濟和刑事違法犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，形成打、防、控、管一體化的社會治安長效機制。堅決揭露和打擊～集團、“xx功”邪教組織和其它宗教極端勢力的～破壞活動。加強全～防教育和民兵預備役建設，深入開展“雙擁”工作，加強軍政軍民團結。

做好民族宗教工作。青海各族人民在長期的生產生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關系，各族人民同呼吸、共命運、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區域自治法》，倍加珍視并鞏固和發展平等、互助、團結、合作的新型民族關系，促進各民族共同繁榮進步。認真落實黨的宗教政策，尊重和保護公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教和社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。

推進社會主義思想道德建設。深入進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導干部群眾不斷解放思想，轉變觀念，銳意進齲努力培育和弘揚以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的青藏高原精神，倡導與時俱進，開拓進取的時代精神，形成全省各族人民富民強省奔小康的強大動力。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極推進道德建設，開展文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業創建活動。

加強文化建設。堅持發展先進文化，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優秀的文化資源，繁榮文學藝術創作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時代特征和群眾喜聞樂見的優秀文化藝術作品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產業政策，加快文化產業發展，加強文化市場管理和文物保護工作，加快州、縣、鄉文化館、圖書館和文化站為重點的三級文化網絡建設，廣泛開展群眾性文化活動。重視發展新聞出版、廣播電視事業，充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。

促進社會事業全面進步。深化醫療衛生體制、藥品流通和醫療保險制度改革，建立和完善衛生服務、預防保健體系，加強農牧區衛生工作，建立新型合作醫療制度，大力防治地方病和傳染病，進一步提高城鄉醫療衛生水平。大力開展全民健身運動，積極發展體育事業。重視做好老齡工作，認真實施婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童合法權益。堅持計劃生育基本國策，嚴格控制人口數量，把人口自然增長率控制在計劃之內。

十、做好２００３年的政府工作

２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是完成我拾十五”計劃、加快實現富民強省目標的重要一年。做好今年全省經濟社會發展的各項工作，意義重大。

今年全省經濟工作的主要預期目標是：國內生產總值增長１０％以上，其中第一產業增長３．５％，第二產業增長１１．５％，第三產業增長１０．５％；全社會固定資產投資完成２８０億元，增長１４．５％；財政一般預算收入增長１２％；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長８％和６％；物價增長調控在１．５％左右；人口自然增長率控制在１１．７‰以內；城鎮登記失業率控制在４％以內。

今年政府工作的重點是：適應西部大開發戰略和擴大內需的要求，積極推進基礎設施和生態環境建設，保持投資對經濟持續增長的拉動作用；做好農村牧區工作，確保農牧業增效、農牧民增收；推進國有經濟布局和結構調整，發展優勢產業，提高經濟增長的質量和效益；改善投資環境，擴大對內對外開放；擴大就業、促進消費，做好社會保障工作，增加城鄉居民收入，加快小康社會建設步伐；加強稅收征管，調整支出結構，保證重點支出，做好增收節支工作；深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能；重視教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業的發展，促進精神文明建設，維護社會穩定。

做好今年的政府工作，關鍵在于全面貫徹落實黨的十六大和省十次黨代會精神，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。各級政府及全體工作人員要加強自身建設，以改革創新的精神，解放思想、實事求是、與時俱進，增強責任感和使命感。堅決反對形式主義和官僚主義，深入實際，調查研究，體察民情，說實話，辦實事，求實效，切實解決好群眾關心的難點和熱點問題。繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神風貌，認真落實目標責任制，狠抓各項工作落實，一步一個腳印地創造新業績，實現新發展。

各位代表！黨的十六大對全面建設小康社會作出了部署，省十次黨代會規劃了未來五年青海發展的新藍圖。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，萬眾一心，奮發圖強，艱苦奮斗，扎實工作，努力實現既定目標，共同創造我們的幸福生活和美好未來。

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第四篇：青海省2011年政府工作報告(全文)

青海省2011年政府工作報告(全文)各位代表：

現在，我代表青海省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是我省極不尋常、極其難忘的一年，是攻堅克難、奪取勝利的一年。玉樹強烈地震突如其來，宏觀經濟環境復雜多變，在黨中央、國務院和中共青海省委的堅強領導下，全省各族人民深入貫徹科學發展觀，和衷共濟，頑強拼搏，戰勝了各種重大挑戰和考驗，全省經濟社會發展取得突出成績，呈現新的亮點。

（一）奮力開展抗震救災和災后重建，開啟了新玉樹建設的新篇章。玉樹強烈地震發生后，我們迅速組織開展了一場在高原高寒地帶進行的規模最大、成效最顯著的救援活動，共搜救被掩埋人員2008人，救治傷員1.1萬多人,其中重傷員3109人，安臵受災群眾22.5萬人，奪取了抗震救災的重大勝利。與此同時，我們迅速展開災后重建。科學編制專項規劃，制定了土地權益處臵、住房重建及維修補助等重要政策，建立了七項重建工作機制，為科學、依法、高效、和諧重建奠定了堅實基礎。9月下旬開展了以住房建設為重點的50天會戰，贏得了災后重建的寶貴時機。經過艱苦卓絕的努力，不到半年時間，開工建設298個重建項目，完成投資50.1億元。大部分需重建的農牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮居民住房開工建設，所有需維修加固的城鄉住房全面完成修復，部分受災群眾喜遷新居。一些支撐長遠發展的項目相繼開工或建成。夏季，我們還果斷處臵、成功化解了格爾木溫泉水庫嚴重超水位運行的重大險情，保障了城市安全。

各位代表，玉樹強烈地震，既是人世間的一場重大磨難，也是前進中的一場重大考驗。在這場波瀾壯闊的抗震救災斗爭中，全省黨政軍民共同譜寫了感天動地的英雄贊歌，形成了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神。實踐一再證明，沒有哪一次的歷史災難，不是以歷史進步為補償的。在如火如荼的家園重建中，一個更加美好的社會主義新玉樹必將傲然屹立在雪域高原！

（二）大力推動經濟提速與結構優化，開創了又好又快發展的新局面。我們把搶抓發展機遇同創新發展理念、轉變發展方式結合起來，使經濟增長的速度、質量和效益全面提升。全省實現生產總值1350.43億元，比上年增長15.3％，為30年來的最高增速。財政一般預算收入達到205 億元，增長23.1 %；財政支出達到743億元，增長52.7%，均實現了歷史性突破。固定資產投資完成1068.7億元，增長33.5%，邁上一個大臺階；特別是工業投資增長21.1%，民間投資增長43.3%，藏區投資增長39.2%，投資結構呈現積極變化。拉西瓦、積石峽等水電站建成投產，格爾木大型光伏電站并網投運，西寧西過境高速公路建成通車，蘭新鐵路第二雙線、西格段增建二線、青藏交直流聯網工程等23項重點基礎設施項目加快實施，為支撐長遠發展增添了后勁。建設高原現代生態農牧業取得積極進展。啟動迄今規模最大的黃河谷地百萬畝土地開發整理項目，開展了15個國家級小型農田水利重點縣建設，加快建設河湟特色農業百里長廊，大力推動農業示范園區建設和設施農業發展，大面積推廣全膜雙壟栽培等新技術，在330個村探索了生態畜牧業生產經營模式，主要農畜產品產量增加，特色農業比重達到78％，農畜產品加工轉換率提高到27%。工業結構調整和產業升級取得重要突破。出臺支持柴達木循環經濟發展的政策意見，積極培育市場主體，金屬鎂一體化、鋰電池正極材料、高精鋁板帶等28項重點工業項目加快推進，新能源、新材料、先進裝備制造、特色生物醫藥等新興產業實現高起點起步，清潔可再生能源產值占到能源工業的35%。規模以上工業增加值增長20.6%，預計實現利潤180億元，增長1倍。第三產業增長12.1％，創近年新高。金融、旅游、商貿、物流等快速發展。出臺促進消費升級推動經濟發展的政策措施，提高“家電、農機、汽車下鄉”補貼標準，特別是把住房建設作為投資與消費的結合點，在全面推進城鄉保障性住房工程的同時，支持5萬戶農民新建或改造住房，帶動了消費較快增長。社會消費品零售總額完成346億元，增長16.9%，消費拉動增長的作用明顯增強。自主創新和節能減排力度加大。完成科技投入53.2億元，增長50.9％。開展“千家企業節能行動”和“節能減排全民行動”，新建的12個污水處理廠基本投入運行。啟動了西寧歷史遺留鉻渣治理項目。“十一五”節能減排目標可以實現。發展中的青海，克服了特殊年份罕見的艱難險阻，踏上了加速發展、加快轉型的新征程。

（三）著力加快體制創新與對外開放，增添了奮發進取的新活力。州縣行政機構改革全面完成。投資、財稅、社會事業等各項改革取得進展。國有企業改革步伐加快。鹽湖集團和鹽湖鉀肥資產重組順利完成，黎明化工重組成功。以前所未有的政策力度支持金融業加快改革與發展。鼓勵各類金融機構開展股權設臵、管理模式、產品服務、技術手段創新，加強與省外金融機構的合作，推動青海銀行增資擴股，籌建西寧國家低碳產業基金，成功引入央企重組慶泰信托，交通銀行進駐青海，新創共和農村合作銀行。全年各類金融機構新增貸款423.6億元，同比增長30.3%，增幅、存貸比分別列全國第3位和6位。同時，保險、證券、期貨等均有較快發展。金融對經濟社會的支撐力和帶動力明顯增強。堅持先行先試，自籌資金建立三江源生態補償機制，制定了相關政策和辦法，為統籌生態保護、民生改善和區域發展創造了必要條件。三江源生態保護和建設工程完成投資12億元，同比增長2.3倍。提出建設東部城市群的戰略構想，制定政策意見，編制發展規劃，對加快全省城市化將起重要推動作用。積極探索順應時代潮流、符合青海實際的戶籍制度改革之路，建立城鄉戶口統一登記制度，制定全覆蓋、分梯次的城鎮戶籍政策，實行“藍印戶口”和居住證管理辦法，為加快城鎮化增添了動力。大力推進集體林權制度改革，當年覆蓋957萬畝，有力帶動了公益林管護和植樹造林投資機制創新。完成人工造林4.9萬公頃，同比增長65.5%，是“十一五”造林規模最大的一年。支持民營經濟發展，預計非公有制經濟比重提高到31.5%。創新招商引資機制，探索建立礦產、水電、旅游等資源捆綁式配臵機制，實行重點招商項目省廳級領導負責制和聯席會議制度。塑造“青洽會”新形象，加強與央企的戰略合作和項目對接。招商引資特別是引進大企業實現新突破，與26家央企簽署戰略投資1230億元。全省實際引進省外資金189億元，增長19.4%，增幅同比提高10.6個百分點，創歷史新高。創新地質勘查投入機制，社會資金投入比重達到24.5％，地質找礦取得重要進展，兩處礦產地列為全國十大新發現的資源接替基地。

精心舉辦環湖賽、大美青海-臺灣行、世博行等活動，提升青海對外形象。擴大對外交流，與美國猶他州、英國蘭開夏郡建立友好關系。積極培育外貿市場主體，新增進出口企業149家。進出口總額增長34.7%，其中出口增長85.8%。開放中的青海，正在區域合作與競爭的潮流中，彰顯著自己的蓬勃生機。

（四）全面加強社會事業和民生建設，實現了基本公共服務水平的新提升。加大對改善民生為重點的社會建設投入，全年財政用于民生的支出增長61.8%，占財政總支出的70%以上，實施610個社會事業項目，老百姓得到更多實惠。城鎮居民人均可支配收入13855元，農牧民人均純收入3863元，分別增長9.16%和15.44%，為近年來最高增幅。制定中長期教育改革發展規劃綱要。落實各類教育項目建設投資42億元，比上年增長2倍。大幅增加藏區義務教育教師編制。中小學布局調整和校舍安全等工程加快推進，“兩基”攻堅如期實現。建立了普通高中困難學生資助政策。高校辦學水平不斷提高，職業教育適用性明顯增強，各級各類教育進入加快發展新階段。有序推進醫藥衛生體制改革。基層醫療衛生基礎設施進一步改善，公立醫院改革試點啟動，國家基本藥物制度實施范圍擴大，基本藥物價格平均降幅23.9%。人口自然增長率控制在9％。以內。不斷完善公共文化服務體系。鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通等重點工程加快推進，成功舉辦第十五屆省運會，黃南國家級熱貢文化生態保護實驗區建設邁出堅實步伐。新增城鎮就業人口3.6萬人，高校畢業生初次就業率同比提高近10個百分點。城鄉低保、社會救助、失業保險金、最低工資和艱苦邊遠地區津貼等標準全面提高。企業退休人員養老金保險標準月人均增加到1789元，排全國前列。城鎮職工基本養老保險歷史遺留問題基本解決。率先在全國實現了新型農村養老保險試點全覆蓋。新農合人均籌資標準由上年的104.3元提高到154.3元。建立了城鄉高齡老人生活補貼制度。解決了農牧區20萬人的飲水安全問題。減少貧困人口19萬。出臺14項舉措，千方百計抑制物價過快上漲。積極創新社會管理，大力推進民族團結進步事業和平安寺院建設活動，健全矛盾糾紛調解機制，加強安全生產管理，整頓規范市場秩序，果斷處臵問題乳品事件，依法打擊各類犯罪活動，平安青海建設取得新成效。國防建設、民兵預備役和優撫安臵工作繼續加強。奮進中的青海，在改善民生、促進社會和諧上又邁出了堅實的步伐。

各位代表，在省十一屆人大三次會議上，我們圍繞住房保障、校舍改造、城鄉公共服務設施、社會保障、衛生和文化建設等領域，向全省人民承諾辦好的十件實事，現可以宣布，已全部兌現！

過去一年，我們堅持把加強政府自身建設作為推進經濟社會又好又快發展的重要保障，著力提高推動科學發展、服務各族群眾、促進公平正義、加強廉政建設的能力。探索建立分地區考核指標體系和分類別政府部門績效考核評價體系，促進了比較優勢和創造活力的發揮。推進依法行政，實施政務公開，發揮群眾主體作用，加強審計和監察，嚴肅查處了一批違紀違法案件。大力弘揚玉樹抗震救災精神，團結干事，激情干事，踏實干事，完成了特殊年份成倍增加的工作任務。在大事急事難事接踵而至的情況下，我們每前進一步都付出了艱辛探索和努力，也深化了對省情特征和發展規律的認識。實踐證明，雖然我省地處西部內陸，但只要樹立寬廣視野，在工作中注重研判形勢、超前謀劃、增強前瞻性，注重把握關鍵、突破重點、增強針對性，注重大膽探索、完善機制、增強創新性，就完全可以把握工作主動權，推動經濟社會發展實現歷史性跨越！

各位代表，過去一年的成績，凝聚了黨中央、國務院和全國人民對青海的關懷和支持，匯集了全省社會各界、各行各業、各族人民的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會團體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊，向所有支援玉樹抗震救災和青海發展的海內外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展和政府工作還存在不少需要高度重視的困難和問題。一是發展不足與結構性矛盾依然突出。礦產資源延伸加工和科技創新能力不足，城鄉區域發展很不平衡，資源環境約束增強，節能減排壓力加大。二是公共服務供給能力和民生保障水平總體不高。社會事業發展相對滯后，城鄉居民收入增長與經濟增長還不協調，物價漲幅超過預期目標，部分低收入群眾生活比較困難，社會管理尚有不少薄弱環節。三是可持續發展的基礎仍然較弱。重大基礎設施覆蓋程度不高，基礎產業尚需鞏固和加強，部分地區生態保護和環境污染治理還不到位。四是政務服務水平有待提高。一些地方和部門辦事效率不高，特別是利用市場機制推動發展的能力較弱。一些事關群眾切身利益的矛盾和問題亟待解決，一些地方和領域腐敗現象時有發生。

各位代表，回首去年，我們取得了超出預期的發展成果，積累了在復雜困難局面中推進又好又快發展的新經驗；面向未來，我們要進一步正視并大力解決各種矛盾和問題，迎難而上，奮力開辟發展的新天地！

二、2011年的主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。做好今年工作，對于深入實施西部大開發戰略，加快推動全省“四個發展”，順利實現玉樹重建目標，意義重大。

今年的宏觀經濟形勢仍然極其復雜。國內外經濟發展相互影響，長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性難題相互疊加，區域競爭更加激烈，機遇與挑戰并存。形勢越是復雜，越要有堅韌不拔的勇氣；任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的信心。我們深知，在青海做成一件事不容易，需要加倍付出努力。但只要我們正確把握方向，善于搶抓機遇，積極開拓創新，就一定能在這片廣闊的熱土上，走出一條具有青海特色的科學發展之路，不斷奪取富裕文明和諧新青海建設的新勝利。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為主要路徑，正確把握國內外形勢新變化新特點，全面貫徹中央宏觀調控政策，增強投資和消費協同拉動，加快結構調整和產業升級，推進改革開放和自主創新，實現民生改善和社會和諧，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，奮力實現“十二五”經濟社會發展的良好開局。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，財政收入增長15%，全社會固定資產投資增長20%，全社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農牧民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在5.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在9.5％。以內，節能減排指標控制在國家規定目標以內。圍繞實現上述目標和要求，重點做好八項工作：

（一）正確把握宏觀調控政策，推進經濟社會更好更快發展。最大程度釋放政策效應。一是用足財政政策。確保財政收入與經濟同步增長。抓住國家實施積極財政政策的機遇，爭取今年國家轉移支付和專項補助資金總量繼續增加、中央代發地方政府債券規模超過上年。加大對發展的支持力度，增加對基層的財力轉移。進一步提高支出水平，爭取年底專項結轉比上年壓縮一半。嚴格控制一般性開支，出國、車輛購臵及運行費、政務接待費實行零增長。二是用活金融政策。加大金融資源調控力度，積極爭取國家各銀行對我省實行差別化信貸政策，加快發展地方銀行、農信社和保險、證券、產權投資等非銀行金融市場，力促信貸增量不低于上年、增幅在全國的位次不后移。力爭企業直接融資、對中小企業和“三農”的信貸實現新突破。三是用好西部大開發等重大政策。落實我省深入實施西部大開發戰略的政策意見及實施細則，落實支持藏區發展政策，將政策措施轉化為發展優勢。四是全力穩定物價總水平。這是今年宏觀調控的重要任務。全面落實國家和我省出臺的物價調控政策，建立調控物價的長效機制。加強“菜籃子”工程建設，提高自給能力。實行政策激勵與價格干預相結合的辦法，引導重點流通企業在穩定物價中發揮積極作用。嚴格整頓農貿市場，發展社區直銷點，讓農牧民和居民多得實惠。密切關注物價走勢，建立社會保障標準、困難群眾生活救助與物價上漲掛鉤機制。青海的特殊區位和經濟結構，使得調控物價難度很大，但物價問題事關百姓切身利益，我們已下定決心，盡最大努力，減少物價過快上漲對群眾基本生活的影響。

（二）加快災后重建步伐，為建設新玉樹奠定堅實基礎。今年是災后重建的關鍵之年。計劃安排投資200億元左右，力爭形成實物量150億元。完成全部重建項目規劃設計和農村住房重建，完成大部分城鎮住房重建，開工建設大部分公共服務設施和基礎設施項目，實現重建任務大頭落地。主要采取五項措施：一是抓緊做好冬春各項準備。加強工程、建材和設備的養護，做好項目的規劃設計和申報審批工作，組織施工力量，改進建材供應方式，開展干部業務知識培訓，強化群眾工作和基礎工作，為大規模重建做好充分準備。二是進一步完善保障機制。做好建材、運輸、電力、施工、現場調度等保障工作。加快項目建設。確保已開工的學校、醫院等項目全部建成，結古鎮道路、垃圾處理等市政設施基本建成，加快推進震損文物及宗教活動場所的修復。三是強化項目和資金監管。加大審計、監察力度，規范管理災后重建資金和捐贈款物，確保資金物資使用安全。實行項目施工全程監理。確保工程質量安全、施工安全和參建人員健康安全。四是進一步落實責任。加強現場指揮部、州縣以及各援建力量的統籌協調，增強工作合力。強化州縣政府主體責任，細化分解任務。及時解決援建工作中的困難和問題，充分發揮援建單位主力軍作用。五是全面提高重建水平。在著力推進項目建設的同時，更加注重人才培訓和軟件支持，為公共服務類建成項目的運營管理創造條件；更加注重生態和環境保護，加強地震、氣象和地質等自然災害監測預警和治理，推廣使用光伏能源和節能環保材料，走低碳重建之路；更加注重產業提升，大力發展商貿旅游文化業，著力培育特色資源加工業，加快農牧業發展方式轉變；更加注重人文關懷和心靈維護，在重建物質家園中建設精神家園。我們的目標就是要通過卓有成效的災后重建，讓災區人民生產生活上一個新臺階，讓三江源地區生態環境建設上一個新臺階。

（三）堅持投資消費雙輪驅動，增強拉動經濟增長的合力。把調整需求結構作為加快轉變發展方式的重要任務。一方面，繼續保持投資強度，著力優化投資結構。全年完成固定資產投資1300億元。進一步發揮重點項目的投資帶動作用。爭取工業、民生、藏區的投資增幅均在25%以上。抓緊開工建設格敦鐵路、格庫鐵路、德令哈機場、共和至玉樹高速公路等一批重大基礎設施項目。安排省財政墊支20億元以上，科學組織冬春季施工，提前啟動西寧南繞城高速公路等27個重點工程。加強項目管理和投資環境建設，著力提高投資的質量和效益。另一方面，大力提升消費能力，拓展消費領域。既立足省內擴大居民消費需求，又面向省外開拓游客消費市場，爭取消費對增長的貢獻率有新的提高。一是著力增加城鄉居民收入。進一步擴大就業，增加工資性收入；加大政府直補，增加轉移性收入；支持全民創業，增加經營性和資產性收入。積極推進收入分配制度改革，逐步建立企業職工和農民工工資正常增長機制，健全事業單位以目標考核為主導的工資獎金激勵制度，完善公務員工資和津補貼制度。二是積極培育消費熱點。繼續實施好我省促進消費升級推動經濟發展的政策措施。積極發展文化、信用、社區服務和老齡消費。重點實施大規模住房建設等投資促消費工程。大幅增加城鄉保障性住房工程，同時成倍擴大農村獎勵性住房工程，由去年的5萬戶增加到10萬戶。支持城市居民自住型和改善型住房消費。提高公積金繳存比例，深入推進住房分配貨幣化改革。積極引導房地產市場健康發展。我們有信心通過五年的努力，使城鄉困難居民住房條件發生根本性變化，讓絕大多數農牧民都住上寬敞明亮的磚瓦房。

（四）夯實“三農”基礎，加快推進社會主義新農村建設。加大對“三農”的投入。一是著力加強以水利為重點的農牧業基礎設施建設。投入40億元，統籌推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發、水源建設、東部城市群綜合供水網絡四大骨干工程，抓緊建設湟水流域、黃河沿岸、柴達木盆地三個百萬畝灌區，加快建設湟水北干渠一期、石頭峽水利樞紐、扎毛水庫等工程，完成北干二期和西干渠前期工作。實施飲水安全、灌區節水改造、小型農田水利、草原水利、農村小水電五項民生水利工程，力爭開工松多、大華水庫建設和溫泉、黑石山等一批病險水庫除險加固工程。加快西寧、格爾木等城市防洪工程。二是加快轉變農牧業發展方式。建設農牧業示范區和實驗區，實施河湟流域八個百里萬畝（萬頭）工程，提升油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥、特色果品、牛羊肉、奶牛、皮張和毛絨、飼草料等十大農牧特色產業。建成日光節能溫室2萬棟、畜用暖棚1.5萬棟、畜禽標準化規模養殖小區60個，建設制繁種基地45萬畝，支持發展“富硒”產業園區。加強對300個生態畜牧業村的扶持,繼續以多種方式促進生態畜牧業發展。建立健全農牧業技術推廣服務體系，擴大全膜雙壟栽培技術覆蓋面，集成、示范和推廣一批優良品種和節本增效技術。積極發展無公害綠色產品，著力培育優勢品牌，提高農畜產品的市場知名度和競爭力。完善龍頭企業扶持機制，農畜產品加工轉化率力爭提高3-4個百分點。啟動綠色證書培訓計劃，今年培訓5萬農牧民，使每人掌握一、二項實用新技術。實施務工技能培訓轉移工程，提高勞務收入水平。三是進一步加大扶貧攻堅力度。完成350個貧困村整村推進和40個村異地扶貧搬遷任務，確保減少貧困人口18萬人。我們要更多地關注貧困地區，加大工作力度，讓全省所有貧困農牧民，都能分享社會主義新農村建設的豐碩成果。

（五）加快結構調整步伐，提升產業發展水平。把結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。一是深入實施“雙百”行動，培育發展十大工業特色優勢產業。力爭全省規模以上工業增長15%以上，園區工業增加值增長25%以上，循環經濟增速高于整體工業。堅持傳統產業改造升級與發展新興產業相結合，培育形成新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備制造、特種鋼、特色紡織和生物醫藥等十大特色優勢產業。圍繞建設百個重點項目，推進大型金屬礦采選、鋰電池、硅晶片、太陽能及電池組件、鋁精深加工、大型多功能鍛壓機、不銹鋼和高端玻璃等對結構調整與產業升級有支撐作用的工業項目。培育百戶重點企業。增強西寧和柴達木兩個園區引進高新技術、打造產業集群、實施資源精深加工和循環利用的能力。開工建設曹家堡臨空綜合經濟區、格爾木藏青工業園。加快民和工業園、樂都裝備制造園、朝陽物流園區的基礎設施建設，加強招商引資。二是大力推進自主創新，強化科技人才隊伍支撐。以“123”科技支撐工程為載體，組織實施重大科技專項，打造一批創新型企業和各類技術創新平臺，爭取建設國家級重點實驗室，推進產學研結合，提高重大科技成果轉化率。實施人才強省戰略，充分發揮省內人才的作用，加大科技領軍人才引進力度，以項目為帶動，逐步打造若干創新團隊。深入研究綠色發展指標體系，力爭在研發投入、自主創新、制度設計上取得突破。三是不斷緩解瓶頸制約，提高要素保障能力。建設西寧熱電聯產、羊曲水電、柴達木盆地太陽能發電、諾木洪風電場等電源項目，確保電量平衡，努力保持我省低電價優勢。抓緊實施木里煤田總體規劃。協調解決運力配臵中的結構性矛盾。加強燃油倉儲設施建設和燃油儲備。創新地勘機制，實施大規模投入、大兵團作戰，力爭地質找礦實現大突破。四是加快發展服務業，全面提升層次與水平。統籌推進生產性服務業與生活性服務業，突出發展金融、物流、科技服務、信息與中介、商貿餐飲、房地產、旅游、文化體育、社區服務和商務會展等十大產業，力爭服務業增加值增長12%。加大政策支持力度，加快服務平臺建設，培育骨干企業和新型業態，提升專業化和社會化水平，促進服務業轉型升級。我們要在服務業大發展中，為全省人民提供豐富多樣的產品，讓高原大地展現出更具時代魅力的風采。

（六）推進城鄉區域和人與自然相協調，增創綠色發展新優勢。著力增強發展的平衡性和可持續性。在推進城鎮化上實現新突破。編制全省城鎮發展規劃綱要，協調推進大中小城市和小城鎮建設，促進城鄉一體化，力爭年內城鎮化率提高1.5個百分點。推進以西寧為中心的東部城市群建設。按照“一核一帶一圈”空間布局，加快交通、水利、城鎮基礎設施等一體規劃與建設，推動產業差異化發展，推進城市群形態逐步形成。提升西寧城市品質，加快西寧火車站改造、海湖新區建設，打造精品街區和地標性建筑，實施“暢通工程”。加快海西城鄉一體化進程，提升格爾木、德令哈城市實力，促進功能互補。繼續推動玉樹縣撤縣建市，逐步推進有條件的縣撤縣建市，優化城市布局。認真落實戶籍制度改革方案，制定配套改革措施，充分尊重農牧民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實把好事辦好。在推動區域協調發展上實現新突破。支持西寧和海西率先發展。支持海東、海北、海南、黃南建設多種類型實驗區和示范區。制定促進縣域經濟發展的政策措施，支持有條件的縣建設工業園區和農業園區，努力建設若干經濟強縣。在構建“兩型”社會上實現新突破。重點強化四項措施：一是加大生態環境保護建設力度。安排投資10億元，加快三江源生態保護與建設工程實施步伐。繼續推進青海湖流域綜治工程，爭取實施祁連山水源涵養區綜合治理工程和湟水流域百萬畝人工造林工程。加強對生態治理工程實施效果的監測。二是深入實施三江源生態補償機制。把三江源生態補償機制、國家草原生態保護補助獎勵機制和森林濕地生態效益補償試點有機結合，促進生態保護與民生改善、區域發展共贏。推動三江源保護發展基金健康運轉，積極籌建青海環境權益交易平臺。三是確保完成節能減排目標。新上載能工業項目的技術裝備水平必須高于同行業水平，單位能耗必須符合國家或行業限額標準。實施一批節能減排項目。大力推進建筑節能和公共機構節能。四是加大環境污染整治力度。加強工業污染防控體系建設，嚴格控制污染排放，加強對有毒有害物污染治理。統籌城鄉環保，啟動農村清潔工程，加強農村生活污染和面源污染治理。力爭用三年時間，在湟水流域推行污染物“全測控、全收集、全處理”，從根本上改善水質。奔流不息的湟水養育了青海各族兒女，我們有責任、也有能力早日還青海人民一條清澈的母親河。

（七）加快改革開放，進一步增強發展的動力與活力。堅持以改革開放拓展發展空間。統籌推進各項改革。一是深化國有企業改革。完善現代企業制度，探索建立國有資本經營預算和收益分配制度，著力推進聯合重組和上下游產業一體化經營。二是推進財稅、投融資體制、價格改革。完善財政轉移支付制度，建立健全縣級基本財力保障機制。規范建設并做大做強政府融資平臺，發揮財政資金的引導撬動作用。進一步推進資源稅改革、資源配臵方式改革。三是穩步實施資源性產品價格和環保收費改革。對若干原生礦產品征收生態補償費，完善成品油、天然氣價格形成機制和電價定價機制，推進水價改革。開展排放權有償使用和交易試點。四是全面深化農村牧區改革和集體林權制度改革。建立健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的承包經營制度。完成林改任務。五是大力推進社會事業和公共服務領域改革。探索民生工程貨幣化改革。加快非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力。六是大力發展非公有制經濟。落實國務院支持民營經濟發展的新36條，為民營經濟大發展營造更有效的政策環境。著力提升開放水平。深化向東開放，加快向西開放。一是突出抓好招商引資。抓住全社會流動性資金充裕和東部地區產業轉移的機遇，發揮企業、項目籌備組、工業園區的招商主體作用，強化產業鏈、產業群招商，推動我省招商引資不斷取得重大突破，力爭到位資金增長30%。全力落實央企簽約項目，力爭到位資金200億元。二是努力擴大對外貿易。制定促進外貿發展的指導意見。加大對出口千萬美元以上企業的扶持力度，加快賦予中小企業進出口經營資格，努力推動特色產品出口實現新突破。鼓勵進口關鍵技術設備和重要原材料，提升我省工業技術裝備水平。進一步增強海關、商檢、口岸等部門的綜合服務能力。三是提升與周邊省區合作水平。繼續加強與西藏、甘肅、新疆、四川等周邊省區的合作，重點在能源及礦產資源開發、區域旅游、勞務經濟、文化交流等方面建立長期穩定的合作機制。四是推動對口支援起好步。積極落實國家經濟對口援青工作會議精神，充分發揮對口援青干部的作用，力爭在項目幫扶、人才培訓及發展“飛地”經濟等方面取得實質性進展。五是推動會展賽事上水平。精心辦好青洽會、藏毯會、清真食品用品國際展覽會、國際沙棘產業大會、搶渡黃河極限挑戰賽、世界杯攀巖賽、青海湖國際詩歌節和水與生命音樂會等重大活動，進一步擴大影響力。創新“環湖賽”賽事運行模式，依托專業化，走向國際化。我們要讓這些獨具特色的品牌活動，成為一張張靚麗的名片，使大美青海享譽海內外。

（八）加強以民生為重點的社會建設，完善公共服務體系。面向未來，我們將以實施“十大民生工程”為抓手，進一步提高社會建設的層次和水平。今年，集中辦好十個方面的實事：一是教育方面。啟動學前教育三年行動計劃。在300多所學校實施中小學布局調整及校舍安全工程、中等職業學校基礎能力建設、藏區高中基礎設施建設、特殊教育學校建設和教師周轉房等項目。落實中職和高中困難家庭子女資助政策。加快建設教育園區。優化高校布局，加強優勢學科與實驗體系建設，幫助高校減輕債務負擔。加強師資隊伍建設。努力在促進教育公平和各級各類學校辦學水平上有新提高。二是就業方面。加大勞動力培訓投入，建立健全政府投資、重大項目和產業規劃共同促進創業就業的機制。著力解決基層服務項目期滿畢業生的就業問題，確保困難家庭高校畢業生基本實現就業。把三江源地區草原生態管護公益性崗位試點擴大到青南三州。大力發展農村勞動力轉移就業中介組織。年內新增城鎮就業5萬人。三是社會保障方面。完善社會保障體系，提高社會保險統籌層次和待遇水平。新型農村養老保險參保率提高到70％。企業退休人員養老金再提高10%，探索解決城鎮老年無收入居民養老保險問題，提高城鎮居民基本醫療保險籌資標準，城鎮職工基本醫療保險實現州級統籌，失業保險實現省級統籌。全面推進生育保險。四是醫療衛生方面。大力推進醫藥衛生體制改革五項重點任務，加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應體系，推進公立醫院改革試點工作。新農合籌資標準提高到人均300元，政府基本公共衛生服務補助標準提高到人均20元。加強基層醫療基礎設施和醫務人員隊伍建設，在所有基層衛生醫療機構實施國家基本藥物制度。完善利益導向機制，推進人口和計生工作上水平。五是保障性住房建設方面。建設各類城鎮保障性住房15萬套，推進農村困難群眾危舊房改造4萬戶、游牧民定居2.5萬戶。六是農牧區基礎建設方面。深入實施新農村建設實事工程，推進農牧區水電路等基礎設施和新型能源建設進村到戶。解決25萬人飲水安全問題。啟動新一輪農牧區電網改造升級工程。解決7236戶農牧民用電問題。實施鄉村公路改造和“通達工程”。加快實施移動網和寬帶通信工程。七是環境保護方面。推進湟水流域、青海湖流域水環境保護治理，加強西寧、格爾木、德令哈市與河湟沿岸城鎮大氣、噪聲污染綜合治理，實施12條中小河流、3條小流域等綜合治理工程。加強礦山環境保護與治理。加大西寧和沿湟流域污水管網改造力度，確保污水處理率達到80%以上，實現達標排放。八是藏區集中供熱方面。安排資金2.4億元，在德令哈、貴德、同德、門源、海晏、澤庫、甘德、瑪多等縣城，以多種熱源實施集中供熱。九是文化方面。建設省民族文化藝術中心等工程，加快喇家遺址、柳灣遺址保護設施建設，實施州級“三館”、“村村通”、農村電影放映、廣播電視西新工程，建設村級文化體育活動場所。十是社會管理方面。啟動建設民族團結進步示范區。實施一批州縣級政法工作基礎設施項目。運用居住證制度，改進流動人口服務管理。開展專項打擊整治行動，增加人民群眾的社會安全感。我們要通過一件件看得到、摸得著的實事，讓全省各族人民享有較高的幸福指數，向著與全國同步實現全面小康奮勇邁進。

三、關于“十二五”規劃綱要

根據《中共青海省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府制定了《青海省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》分析了發展基礎和發展環境，提出了未來五年經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標，系統闡述了7個方面、23項重要任務，并就規劃實施做出部署。《綱要（草案）》現已提請大會審查。下面，我就一些主要問題作個簡要說明。

（一）“十一五”時期全省經濟社會發展主要情況。經過五年的努力，“十一五”規劃確定的主要目標和任務勝利完成。五年來全省生產總值年均增長13％；人均生產總值達到23900元，年均增長12％；固定資產投資累計完成3359億元，年均增長20.9％；財政一般預算收入達到205億元，年均增長26.5％。過去的五年，我們創造了青海歷史上發展速度最快、發展質量最好、基礎設施建設成效最明顯、城鄉面貌變化最大、人民得實惠最多的新紀錄。

（二）“十二五”規劃綱要（草案）的主要特點。回顧“十一五”，我們清醒地看到，縱向比，發展成績很大，引以自豪；橫向比，與全國發展差距拉大，時不我待。正是基于我省發展的階段性特征和推進跨越發展的任務要求，我們在編制“十二五”規劃時著重把握了兩個關鍵：一是在指導思想上提出了“三個為主”，體現了主題、主線和路徑的有機統一，體現了發展思路、發展戰略和發展方式的有機統一。二是綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出了“四二一六”的奮斗目標，不僅體現了發展速度、發展質量和發展目的三者的有機統一，而且體現了縱向比、橫向比的有機統一。這是“十二五”規劃綱要（草案）最為鮮明的兩個特點。

(三)“十二五”時期的戰略任務。《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面，作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。集中反映在以下四個方面：

第一，經濟發展實現新跨越。全省生產總值年均增長12％，人均經濟總量走在西部前列；財政一般預算收入年均增長15％。這兩個指標均實現翻一番以上。五年累計完成固定資產投資9000億元，為“十一五”的近3倍。交通運輸能力和效率全面提高，農牧區生產生活用電得到較好保障，基本解決工程性缺水問題，全面解決農村牧區飲水安全問題，全面實現“358”地勘工程目標，人均投資強度走在西部前列。特色農作物種植面積比重達到80％，全面形成生態農牧業發展格局。打造在西部乃至全國有影響的工業十大特色優勢產業。循環經濟增加值比重達到80％，可再生能源生產比重達到40％，走在全國前列。服務業發展層次和水平明顯提高，服務業從業人員比重達到40％。節能減排各項指標均控制在國家下達目標以內。經濟社會發展步入創新驅動、內生增長的軌道。

第二，區域發展形成新格局。“四區兩帶一線”戰略深入實施，分工合理、各具特色、相互促進、充滿生機的區域發展態勢形成。以西寧為中心的東部城市群建設取得突破性進展，全省城鎮化率達到50.5％，城鄉一體化走在西部地區前列。三江源生態補償機制試點邁出新步伐，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，“一屏兩帶”生態安全格局基本形成。

第三，改革開放呈現新局面。行政管理體制改革、社會事業領域改革、財稅金融體制改革、農村牧區綜合改革、資源要素價格改革等向縱深推進。非公有制經濟占經濟總量的比重達到38％。對外開放不斷擴大，向西開放取得實質性進展，對外聯合協作邁出新步伐。與對口支援省市、國家部委及中央企業的交流合作不斷深化，互利共贏長效機制基本建立。引進省外、境外資金年均增幅分別達到20％和10％。外貿進出口總額突破12億美元。

第四，改善民生取得新突破。城鄉居民收入年均增速分別達到10％和12％；基本公共服務逐步均等化，走在西部地區前列。“十二五”期間，重點實施“十大民生工程”。一是教育惠民工程。基本實現十二年免費教育，新增勞動力平均受教育年限達到12年。二是就業創業工程。五年累計新增城鎮就業25萬人，轉移農牧區勞動力500萬人次。三是社會保障工程。實現人人享有基本養老、基本醫療等社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部省區前列，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。四是全民健康工程。公共體育基礎設施服務能力有效提升，公共衛生服務網絡建立健全，醫療衛生服務體系進一步完善，突發公共衛生事件應急處臵能力明顯增強，基本藥物供應保障體系全面建立，人民群眾健康安全得到保障，看病難、看病貴、看病遠問題得到有效緩解。五是保障性住房建設工程。建設城鎮保障性住房30萬套，農牧區保障及獎勵性住房50萬套，基本解決城鄉困難群眾住房問題。六是基礎設施延伸工程。基本實現鄉村規劃、自來水、道路、電力、電話和互聯網、文化體育、優美環境、科技服務進村到戶。七是家園美化綠化工程。全省飲用水質達標，城市空氣質量優良率達到82%以上，人均公共綠地面積達到7.5平方米。八是藏區溫暖工程。結合既有建筑節能改造，實現藏區所有縣城和重點鎮集中供熱全覆蓋。九是文化惠民工程。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建立。十是社會管理創新工程。新型社區管理和服務體系逐步健全，突發事件救援能力明顯增強，安全生產監督體系不斷完善，平安青海建設的長效機制進一步建立。

各位代表，我省“十二五”規劃的藍圖已經繪就。我們深知，把藍圖變為現實，任務異常艱巨，但我們決心大力弘揚“人一之、我十之”的精神，把壓力留給自己，把幸福帶給人民！

四、切實加強政府自身建設

政府的職責是為人民服務，人民利益至上是政府行為的基本準則。實現今年的目標任務，對我們的行政能力和作風建設提出了新的考驗。

對政府公務員來說，最大的挑戰是能力的不足，最大的危機是本領的恐慌。去年，我們明確提出了加強“四個”能力建設的要求，今年要著力在深化落實上下功夫。一是深入學習調研。建立學習型政府建設的長效機制。開展“全員讀書”活動，組織政府工作人員，進一步學習掌握現代經濟、科技、法律、管理等知識，培養戰略思維，提高綜合素質。實施“崗位培訓”工程，分層次、分行業對公務員進行業務培訓。做到學以致用，注重深入調研和解決實際問題。二是堅持改革創新。青海發展相對滯后，但我們的觀念不能落后。尊重實踐，把握規律，拓寬視野，以創新的理念不斷破解轉方式、調結構、惠民生、保穩定的突出難題。深化行政管理體制改革，推動政企、政資、政事分開，更有效地發揮市場機制作用和群眾主體作用。三是推動高效服務。牢固樹立服務意識，想群眾之所想、急群眾之所急，科學合理調節和分配公共資源，讓基層和群眾多得實惠。進一步減少審批事項、簡化辦事流程，實行限時辦結和全程跟蹤服務，推進電子政務，為項目建設和群眾辦事鋪就“綠色通道”。四是崇尚實干苦干。青海省大、事難，唯有實干、苦干，才能干成事。強化責任、質量和效率意識，健全決策目標、執行責任和考核監督體系，著力解決效率不高、工作不細、作風不實等問題。提高執行力，確保工作定一件、成一件。

只有人民群眾監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用權力。我們將圍繞加強監督，著力抓好三個方面：一是增強接受監督意識，完善監督體系。把各種監督作為資源來看待，高度重視群眾投訴、媒體監督、網絡輿情，主動研究解決辦法，給予積極回應。認真執行向人大常委會匯報工作制度，實行邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議制度，完善與人大、政協的聯系制度和情況通報制度。認真辦理人大代表、政協委員議案、提案和建議，做到件件有回音、事事有著落。把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查作為行政決策的必經程序，更好地反映民意、集中民智、接受社會監督。二是推進陽光政務，拓展監督渠道。擴大政府信息公開范圍，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了什么事、做得怎么樣。面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交等公共事業領域，都要做到辦事公開，樹起接受監督的靶子，讓監督有的放矢。三是堅持依法行政，強化行政監督。加強規范政府行為的重要制度建設，增強制度建設的科學性、合理性和可操作性。嚴格依照法定權限和程序辦事，狠抓執法紀律和職業道德教育，堅決杜絕行政不作為、亂作為等現象。相對集中行政處罰權，推進綜合執法工作，減少執法層級，提高執法效率。加強審計、監察監督，做到權力運行到哪里，監督就跟蹤到哪里。我們深感，當好公務員不容易，但老百姓更不容易。我們一定要把各族群眾視為父母，做青海人民的忠誠兒女，既干事，又干凈，鞠躬盡瘁，全心為民，努力把青海的事情辦好，讓全省人民滿意！

各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創“十二五”偉業，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青海省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，全面完成“十二五”開局之年的目標任務，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

（備注：省十一屆人大四次會議期間《政府工作報告》的若干預計數據已經國家統計局核定：

1、原報告中“預計實現生產總值1342億元，比上年增長14.5％以上”核定為“全省實現生產總值1350.43億元，比上年增長15.3％”；

2、“第三產業增長12％左右”，核定為“第三產業增長12.1％”；

3、“預計城鎮居民人均可支配收入13855元，農牧民人均純收入3863元”，核定數不變，刪除“預計”兩字。）

第五篇：2008年青海省政府工作報告

2008年青海省政府工作報告

——2008年1月10日在青海省第十一屆人民代表大會第一次會議上

青海省省長 宋秀巖

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2007年和本屆政府工作回顧

2007年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，堅持把加快發展作為第一要務，把保護生態作為重要責任，把改善民生作為當務之急，經過全省各族人民的共同努力，全面完成了省十屆人大五次會議確定的各項任務，經濟社會發展實現四個新突破、五個新進展。

四個新突破：

——生產總值突破700億元，預計達到750億元，增長12%以上。

——財政一般預算收入突破百億元，達到110.5億元，增長33%。

——旅游總人數突破千萬人次，增長23%。

——單位生產總值能耗下降2%，實現由升轉降的突破。

五個新進展：

一是工業經濟速度和效益協調增長。全省規模以上工業企業實現工業增加值315億元，比上年增長18.4%；實現利潤130億元，增長8.2%。

二是農牧區經濟健康發展。農牧業生產喜獲豐收，特色作物占總播種面積達到65.3%，第一產業預計增長4.5%以上。

三是投資結構明顯優化。全年固定資產投資完成487.5億元，增長16.2%，產出性投資比重達到49.6%，基礎設施、基礎產業、生態建設等重點領域項目投資比重超過三分之一，民間投資增長22.8%。

四是社會事業加快發展。預計全省“兩基”人口覆蓋率達到93.5%，榮獲推進西部地區“兩基”攻堅成就獎。職業教育招生30861人，較上年增加近萬人。

五是人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入比上年增長12%，農牧民人均純收入增長13%。

各位代表，這里我向大會報告，在省十屆人大五次會議上省人民政府向全省人民承諾辦好的八項實事全部兌現!一是建立了農村最低生活保障制度，并實現提標擴面一年兩步走，保障標準由起步時的670元提高到840元，人數從22.9萬人增加到34.5萬人，占全省農牧民人口的10.4%。二是對農牧區和城鎮低保家庭義務教育階段的所有學生免除了學雜費，提供了免費教科書。按初中生每人每年不低于1050元、小學生不低于950元的標準，較大幅度提高了農牧區寄宿生生活補助標準。三是建成標準化村衛生室1610個，為106所鄉鎮衛生院配備了流動衛生服務車。四是以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點工作在全省城鎮全面啟動，54萬人從中受益；農牧區新型合作醫療制度提前三年覆蓋全省，農牧民參合率達95.6%，受益率達73.4%，比上年提高10個百分點。五是建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，開工建設并完成經濟適用住房和廉租房10萬平方米。六是城鎮零就業家庭提前實現清零目標，年內新增就業3.5萬人。七是規范城市居民最低生活保障和專項救助工作，醫療、取暖等專項補助全面落實。針對我省市場消費品價格漲幅情況，在兌現國家相關補貼政策的同時，省級財政全年向城鎮低保對象增發了人均135元的臨時生活補助。八是出臺了企業工資指導性意見，規定企業職工平均貨幣工資增長的基本標準，職工收入和企業效益增長機制基本建立。

各位代表，本屆政府任期已滿，2007年的工作為全面完成本屆政府的目標任務劃上了圓滿句號。回顧過去的五年，是青海加快發展、提升形象的五年，是夯實基礎、積蓄后勁的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。五年來，全省經濟社會面貌發生了深刻變化，主要表觀在：

綜合經濟實力顯著提高。預計生產總值由2002年的341億元增加到2007年的750億元，五年年均增長12.1%，人均生產總值達到13640元。財政一般預算收入由2002年的38.1億元提高到110.5億元，五年年均增長23.7%，占生產總值的比重由11.2%增加到14.7%，其中地方財政收入56.7億元，年均增長21.9%。這幾個關鍵性指標都比2002年翻了一番。

結構調整邁出實質步伐。工業發展速度明顯加快，預計工業增加值占生產總值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，實現利潤是2002年的10.5倍，成為帶動經濟增長的主導力量。水電、鹽湖、石油天然氣、有色等支柱產業占工業的比重達到82%，單晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、民族服飾、沙棘等特色輕工業開始崛起。設施農牧業、農區畜牧業有了較快發展，畜牧業產值占全省農牧業總產值達到56%，提高6.1個百分點。高原旅游業蓬勃發展，2007年接待國內外游客、實現旅游總收入分別是2002年的2.4倍和3.2倍。服務業穩步發展，消費需求逐年擴大，五年累計實現社會消費品零售總額811億元，年均增長10.5%。

基礎設施實現重大突破。五年累計完成全社會固定資產投資1877.5億元，年均增長14.6%，辦成了很多過去想辦而沒有辦成的大事。公路通車里程達5.3萬公里，增加1.2倍，高速公路從無到有，發展到215公里，“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網基本建成。青藏鐵路全線通車，蘭青鐵路復線電氣化工程即將竣工，柴木鐵路、西格段復線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設，西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃氣電站和官亭至蘭州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農村電網改造和玉樹州電源電網建設等重點電力工程相繼建成或開工建設，五年社會用電量增長1.4倍，基本實現大電網覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫，開工建設“引大濟湟”調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶，實現了鄉鎮和行政村全部通電話，邊遠地區通信難問題明顯緩解。城鎮化水平穩步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮設施建成使用，人居環境明顯改善。

統籌城鄉發展力度加大。實施新農村建設八項實事工程以來，累計投入資金160億元，改善了農牧區生產生活條件。91.6%的鄉鎮和57%的行政村通了公路；157萬人和734萬頭（只）牲畜解決了飲水問題。建成日光節能溫室5.5萬棟、畜用暖棚1.3萬幢，農村“一池三改”沼氣池發展到9萬戶。有規模的龍頭企業發展到40個，農牧民專業合作經濟組織達到350個，帶動農牧戶50萬戶；農業訂單面積達到10.7萬公頃。累計轉移農村剩余勞動力464萬人次，增加收入111億元。

生態保護建設成效顯現。退耕還林、退牧還草、水土保持“三北”防護林、天然林保護等生態保護和建設工程成效明顯。三江源生態保護和建設工程全面實施，禁牧草場437萬公頃，圍欄草場173萬公頃，搬遷安置牧民6800戶、3.2萬人，局部地區生態環境開始好轉。青海湖流域綜合治理規劃編制完成。累計人工造林80萬公頃，封山育林103萬公頃，治理水土流失面積7634平方公里，建立國家級和省級自然保護區11處，森林覆蓋率提高0.8個百分點。

各項社會事業全面進步。完成科技成果835項，科技對經濟增長的貢獻率達到43%。新建、改擴建農牧區寄宿制學校297所，義務教育人口覆蓋率由2002年的77%提高到93.5%，青壯年非文盲率由82%提高到86%。職業教育招生規模比2002年增加2.6萬人。高等教育碩士點擴大到66個，博士點實現零的突破。縣縣有圖書館和文化館的目標全面實現。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到88%和93.5%，比2002年分別提高3.6和4.6個百分點。環青海湖國際公路自行車賽、民族文化旅游節、三江源國際攝影節、青海湖國際詩歌節等重大活動提升了青海的知名度。建成多巴國家級高原體育訓練基地，全民健身和競技體育取得新突破。五年累計投入24億元，全面建立了城鄉公共衛生體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，城鄉醫療衛生條件得到較大改善。計劃生育利益導向機制基本建立，“獎勵扶助”、“少生快富”工程全面實施，人口自然增長率由2002年11.7‰。下降到8.8‰。

體制機制更加富有活力。提前一年全面取消了農牧業稅農牧區綜合改革試點工作順利推進。國有企業改革取得重大進展，改制面達到95%以上，大部分國有大中型企業基本建立了規范的現代企業制度。國有糧食企業“老人、老糧、老賬”問題基本解決。行政體制改革、事業單位改革和計劃、財稅、投資、醫療保險、住房、金融、價格等改革不斷深化，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。非公有制經濟在國民經濟總量中的比重超過27%，提高6.5個百分點，新增從業人員19萬人。“青洽會”、藏毯國際展覽會等經貿活動成為招商引資、對外交流的重要平臺。累計完成進出口總額25.8億美元，年均增長25%；合同利用外資18.9億美元，年均增長18%；利用省外資金460億元。

各族人民生活不斷改善。五年累計新增城鎮就業21萬人，預計2007年全省城鎮居民人均可支配收入達到10100元，年均增長10.3%。農牧民人均純收入2670元，年均增長9.3%；農牧區貧困人口減少74萬，貧困發生率由2002年的46.8%下降到24%。城鎮居民人均住房面積比2002年增加1.7平方米，農牧民人均增加3平方米。省財政對下轉移支付補助總量達到20.4億元，用三年時間全部消化了對干部職工個人的政策性欠賬，并消化了部分其他政府性欠賬。覆蓋城鄉的社會保障體系和社會救助體系基本建立，參加社會養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險的人數分別達到65萬人、70.1萬人、34.7萬人和26.3萬人。在全國率先實觀了城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉特困人口醫療救助四項基本醫療保障制度全面覆蓋。生育保險試點工作進展順利，城鎮住房保障體系開始建立。人民群眾衣食住用行條件得到較大改善。

五年來，民主法制建設和政府自身建設不斷加強。堅持在開放公開條件下依法行政、接受監督，五年間共辦理人大代表建議2033件，省政協委員提案1676件。認真貫徹行政許可法，取消各類行政審批許可項目577項，提請省人大審議地方性法規20件，制訂和修改政府規章35件。民族團結進步創建活動和“平安寺院”建設富有成效。“平安青海”創建活動深入開展，社會治安秩序進一步改善。強化社會管理和公共服務，應急管理機制建立健全，安全生產、信訪和人民調解明顯加強。國防動員、民兵預備役、外事僑務、司法、參事工作進一步加強，審計、監察、工商、統計、藥監、質監等工作取得新成效，新聞出版、檔案、氣象、地震、測繪、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業有了新發展。連續三年開展以改進機關作風、優化政務環境、加強效能建設為重點的投資環境治理年活動，推行政務公開和電子政務，政府公信力、執行力和辦事效率明顯提高。

各位代表，過去五年，我們深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化對省情的認識，努力研究新情況、形成新思路、提出新舉措、醞釀新突破，在推進發展方式轉變、提高發展質量、增強發展協調性等方面作了新的探索和實踐，開創了經濟社會發展的新局面。我們在實踐中深刻體會到：

第一，注重從青海實際出發，不斷創新發展思路，這是過去五年發展的關鍵所在。我們從省情實際和階段性特征出發，研究自身比較優勢，確立了科學發展、保護生態、改善民生、促進和諧的工作主線。為改變單純開發礦產資源、出賣原材料的落后開發方式，我們著力實施資源轉換戰略，推動資源開發向加工轉換、延伸產業鏈條方向發展：深化對青海優勢資源的認識，積極發掘高原自然生態、歷史和民族文化、民俗風情等各種資源，提出并加快推進旅游名省建設，拓展了青海特色優勢產業的發展領域。為進一步優化產業布局，增強競爭優勢，我們相繼作出了構建柴達木循環經濟試驗區、整合西寧工業園區等一系列重要決策部署，在調整經濟結構、發展循環經濟、培育新的經濟增長點等方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。實踐告訴我們：只有把中央的方針政策同青海的實際結合起來，不斷解放思想，勇于創新實踐，創造性地開展工作，才能走出具有時代特征、青海特色的科學發展之路。

第二，著力轉變發展方式，做好打基礎、增后勁的工作，這是過去五年發展的支撐所在。針對基礎設施滯后、產業發展薄弱的現實，我們相繼規劃建設了一批著眼青海長遠發展的交通、能源、水利、通信、地勘等重點基礎設施工程，培育發展了一批重大產業項目，鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬等特色優勢產業快速發展。針對經濟建設和社會事業“一條腿長、一條腿短”和城鄉差距拉大的現實，我們更加注重發展的協調性和均衡性，加強各方面的統籌協調，啟動實施了一批教育、衛生、文化等社會公益性項目，促進了新農村建設和城鎮化聯動發展、工業和農牧業競相發展、特色產業和地質勘探同步發展、經濟與社會協調發展。實踐告訴我們：青海發展起點低、各方面欠賬多，只有咬定項目建設不放松，推進產業結構升級不松勁，扎扎實實打基礎，才能推動經濟社會又好又快發展。

第三，堅持生態保護和經濟發展相統一，促進人口資源環境相協調，這是過去五年發展的特色所在。我們不斷深化對青海生態地位的認識，堅持在保護中開發、在開發中保護，決不以犧牲環境為代價換取經濟的一時發展。在重點生態功能區不考核生產總值、不提工業化口號，著力加強生態保護與建設，引導和支持當地大力發展生態畜牧業、生態旅游業和民族特色加工業。在重點開發區大力發展循環經濟，推進集約發展、清潔發展、可持續發展，使發展建立在經濟效益提高、能耗排放降低的基礎上。堅持把控制人口過快增長作為促進可持續發展的重要任務，完善獎勵扶助政策，人口自然增長率逐年下降。實踐告訴我們：獨特的生態地位和擺脫貧困的迫切要求，決定了只有遵循自然規律和經濟規律，更加注重在發展中保護生態環境，在生態保護建設中提升發展水平，才能實現經濟發展和生態保護的雙贏。

第四，著力推進改革開放和自主創新，實現激活內力和借助外力有機結合，這是過去五年發展的動力所在。我們大力推進國有企業改革，不斷消除影響非公有制經濟發展的體制障礙，加快農村牧區稅費改革步伐，深化其他各項改革，著力構筑落實科學發展觀的體制保障。推進全方位的對外開放，加強國際國內區域合作，加大招商引資力度，注重改善投資環境。從青海實際出發，確立了抓住關鍵、重點突破、開放合作、著力應用的自主創新工作思路，有效推進科技成果與市場對接、技術與資本融合，為經濟社會發展提供了強有力的智力支持和技術支撐。實踐告訴我們：只有贏得體制上的比較優勢，才能贏得發展上的競爭優勢；只有大力形成開放型格局，才能不斷增強自我發展能力。

第五，堅持以人為本，使發展成果更多惠及人民，這是過去五年發展的目的所在。面對小財政、大民生的特殊省情，我們堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，把擴大經濟總量與分享發展成果統一起來，把促進發展與擴大就業協調起來，把相對富裕的群眾與困難群眾的利益兼顧起來，集中有限財力向民生改善和社會事業傾斜。五年來財政投入由2002年的70億元增加到了2007年的200億元，解決了一大批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全省人民從改革發展中得到了更多實惠。實踐告訴我們：越是欠發達地區，越是要更加關注民生，只有在解決民生問題中促進和諧，讓人民群眾共享改革和發展成果，才能在促進和諧中推動發展。

以上體會，是過去五年政府工作經驗的初步總結，在今后工作中需要予以堅持，并不斷創新和完善。

各位代表，經過五年的不懈努力，我們站在了經濟社會發展新的起點，進入了推進發展方式轉變、優化產業結構、促進協調發展的新階段。這些進展和成績的取得，是黨中央、國務院實施西部大開發戰略的結果，是省委正確領導和全省各族人民艱苦創業的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央機關駐青各單位，向關心青海發展的國內外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，青海經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是：經濟基礎薄弱，總量偏小，人均生產總值低于全國平均水平；自主創新能力不強，經濟結構單一，發展方式仍顯粗放，節能減排任務艱巨；生態環境脆弱，生態保護和建設的長效機制尚未建立，處理好發展與保護的關系仍然是我們面臨的重大課題；公共服務能力薄弱，社會保障還不完善，就業形勢仍然嚴峻，改善民生的任務十分艱巨；政府自身建設有待進一步加強，發展環境仍需優化。我們一定要高度重視，采取有力措施，不斷化解前進道路上的各種困難和問題。

二、今后五年總體思路和奮斗目標

新一屆政府任期的五年，是全面建設小康社會、推進富裕文明和諧新青海建設進程的關鍵時期。站在新起點，面對新目標，我們面臨的機遇前所未有、面對的挑戰也前所未有。我們要強化自信開放創新的青海意識，發揚為民務實清廉的作風，以人一之我十之的精神，做好應對挑戰和風險的充分準備，努力在推進發展中搶抓機遇，在應對挑戰中創造優勢，在扎實苦干中提高水平。

建議今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第十一次黨代會的部署，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，繼續解放思想，堅持改革開放，推進科學發展，建設生態文明，著力改善民生，促進社會和諧，推動速度質量效益并重的高效發展，經濟社會同步的全面發展，以人為本富民優先的和諧發展，城鄉區域互動的協調發展，人口資源環境良性循環的可持續發展，為建設富裕文明和諧新青海、實現全面小康社會的宏偉目標打下堅實基礎。

到2012年，要努力實現六大目標：

——經濟總量突破千億元。堅持好字優先、好中求快，努力實現速度、質量、效益和后勁的統一。在結構優化、效益提高、消耗降低、生態改善的基礎上，生產總值和財政收入年均增長10%以上，生產總值達到1200億元以上。

——基礎設施實現新跨越。堅持基礎設施適度超前，統籌規劃實施一批著眼長遠發展的重大基礎設施項目，使基礎設施與加快推進工業化、城鎮化和新農村建設的要求相適應。建成蘭青鐵路復線、西格鐵路復線、三江源機場、“引大濟湟”調水總干渠、拉西瓦電站等重點工程，力爭建成格敦鐵路、西寧機場二期擴建、花土溝機場、羊曲水電站等骨干項目，形成完善、穩定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網絡體系。基礎性地質勘查得到加強，資源后續保障能力明顯提高。

——特色產業取得新突破。加快培育多元化特色產業集群和產業融合的循環工業體系，建設柴達木鹽湖化工基地、黃河上游水電基地、青藏高原千萬噸油氣化工基地、有色金屬產業基地、硅材料和新能源產業基地、國際性藏毯生產集散基地，促進資源循環利用、科學組合，相關產業融合發展。特色優勢產業地位更加突出，單位生產總值能耗有較大幅度降低，穩步實現工業化初期階段向中期階段的過渡。旅游總收入相當于生產總值的10%以上，旅游支柱產業地位得到確立，現代服務業比重有較大提高，消費拉動作用明顯增強。

——生態文明建設邁出新步伐。實施生態立省戰略，全面推進生態保護、生態經濟和生態文化。重點生態保護和建設工程初見成效，三江源自然保護區等重點區域生態功能加快修復，環境污染得到有效治理，主要污染物排放量明顯減少，生態環境更加宜人。在國家支持下建立起資源有償使用和生態合理補償機制，初步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、消費模式和發展方式。

———改革開放呈現新局面。基本完成國有經濟產業布局、產權結構戰略性調整和國有企業公司制改革，國有經濟的控制力、影響力、帶動力明顯增強。非公有制經濟快速健康發展，占國民經濟比重明顯提高。農村綜合改革不斷深化，以城帶鄉、以工促農，城鄉經濟社會發展一體化新格局初步形成。公共財政、投融資、金融等重點領域改革取得新成效。市場體系更加完善，政府職能明顯轉變，投資環境明顯改善，開放型經濟形成新格局。

——改善民生取得新進展。各級各類教育健康協調發展，群眾科學文化素質和社會文明程度得到提高。公共衛生體系和基本醫療服務更加健全，群眾健康水平不斷提高。社會保障體系覆蓋城鄉、更趨完善。就業規模不斷擴大，就業結構得到改善。特色文化產業快速發展，文化市場更加繁榮。人居環境和創業環境更加優化，群眾安全感進一步增強。貧困人口溫飽問題基本解決。群眾的物質生活更加富裕，精神文化生活更加豐富。

三、奮力推進2008年工作

2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，是建設富裕文明和諧新青海的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年各項工作，意義重大。

建議今年全省經濟社會發展預期目標是：生產總值增長10%以上；財政一般預算收入增長14%，其中地方一般預算收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長8%和7%；固定資產投資增長12%，社會消費晶零售總額增長11%，進出口總額增長5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在9‰左右。

實現上述預期目標，著重抓好以下工作：

（一）突出農牧業增效和農牧民增收，推進新農村建設

按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，今年要突出加強農業基礎建設，鞏固完善強化支農惠農政策，促進農牧業增效、農牧民增收。

加快發展現代特色農牧業。加大農牧業結構調整力度，推進科技創新與推廣，加強動植物疫病防控，實施標準化生產，培育一批高原無公害綠色產品品牌，促進優勢農產品集中連片發展和產業化基地建設。農區大力發展設施農牧業，以推廣優良品種為切入點，加快馬鈴薯、油萊、蔬菜、中藏藥材和生豬、育肥牛羊等優勢農畜產品生產基地建設，擴大制種業規模，提高特色種植業和設施畜牧業在農牧民收入中的比重。牧區以保護草原生態安全為前提，以科學利用草地資源為基礎，以草畜平衡為核心，以轉變生產經營方式為關鍵，以促進入與自然和諧為目標，大力發展生態畜牧業。

積極推進農牧業產業化。通過市場與行政手段相結合，推動乳業、牛羊肉和馬鈴薯、蠶豆、沙棘、枸杞等產業加快發展。集中支持培育發展潛力大、帶動能力強的龍頭企業，發揮龍頭企業帶動結構調整、開拓市場的作用，創出一批特色優質、綠，色環保的農畜產品品牌。支持發展農牧民專業合作社、專業協會等經濟組織，壯大農村經紀人隊伍，提高組織化程度，完善農產品銷售服務體系，加大特色農畜產品推介力度，積極開拓省內外市場，促進農牧民增收。

大力發展勞務經濟。堅持省內與省外培訓相結合，實行培訓、轉移、就業一條龍服務；組織實施百萬農牧民培訓轉移“陽光工程”和“新型農牧民科技培訓工程”，著力培養一批具備較高文化素質和一定專業技能的生產能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員，加快農村富余勞動力向非農產業和省內外轉移就業。廣辟外出務工經商的渠道，穩步擴大勞務輸出規模，延長在外務工時間，力爭向省內外轉移農村富余勞動力100萬人次，促進勞務收入明顯增加。建立和完善城鄉統一的勞動力市場，為進城求職的農牧區勞動者提供就業指導、職業介紹等免費服務，改善務工就業環境。

加強農牧區基礎設施建設。繼續整合資金，集中財力，加大投入，組織實施新農村建設實事工程。重點加強農村水利、能源、人畜飲水、公共服務等農牧民急需的基礎設施建設。提高農村公路通達深度和技術等級。狠抓農田水利建設和病險水庫除險加固，搞好灌區節水改造，搞好小微型水源工程。新建日光節能溫室1.1萬棟，建設畜用暖棚5000棟。加大農村沼氣和能源建設力度。加強農牧區教育、衛生、文化、體育設施建設，加快廣播電視、電話進村入戶、鄉鄉上網工程建設。

深化農村牧區改革。按照依法自愿有償原則，鼓勵和支持農牧民以多種方式進行土地（草場）經營權流轉，發展適度規模經營。推進青南三州鄉鎮機構、農牧區義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，鞏固和擴大農牧區綜合改革成果。爭取國家支持，加大省級投入，確保三年之內完成農村義務教育歷史債務化解工作。扎實推進基層農牧業技術服務體系、種子管理體制改革。

堅持開發式扶貧，重點實施好300個貧困村整村推進項目，加強貧困地區勞動力實用技術培訓，扎實推進產業化扶貧和異地扶貧搬遷，搞好社會扶貧和對口定點幫扶工作，年內力爭減少農牧區貧困人口15萬。

（二）突出結構調整和產業升級，推進新型工業化進程

轉變經濟發展方式是關系全局的重大戰略任務，今年要取得切實進展。要立足青海實際，調整產業結構，推進資源轉換，促進產業優化升級。

壯大和提升特色優勢工業。圍繞特色優勢產業基地的培育建設和融合發展，今年要進一步集中配置戰略性資源，規劃一批大型項目，培育一批強勢企業，加大礦產資源、可再生資源、生物資源的開發，著力推進鹽湖資源綜合利用、碳酸鋰、60萬噸甲醇、百萬噸復合肥、百萬噸鋁精加工、萬噸銅箔等一批重點工業項目開工建設和投產。大力發展硅材料、太陽能等新興產業，重點抓好多晶硅、單晶硅等項目，努力使硅材料、太陽能成為新的支柱產業。依托優勢企業推進產業升級，建設西鋼百萬噸特鋼精品基地，促進數控機床、新型石油機械、清潔車、特種車等特色裝備制造業實現新發展。加快西寧國際性藏毯生產經營集散地建設，發展藏毯、服飾、絨毛、中藏藥和特色農畜產品等具有潛力的輕工紡織業。加強電力、運輸等要素的綜合協調，為工業經濟較快發展提供支撐。

大力發展循環經濟。編制和實施柴達木循環經濟試驗區產業規劃，推進建設一批優勢資源與強勢企業、優勢資本、先進技術相結合的循環產業項目。國家已經批準西寧經濟技術開發區為第二批循環經濟試點園區，要抓緊編制實施方案，同時加快推進民和工業園區建設，促進新型材料、新能源、裝備制造等產業集聚發展，更好地發揮園區在建設循環工業體系中的載體作用。建立健全資源有償使用制度，完善礦產資源選優配置、二次配置機制，規范礦產資源開發，促進資源綜合循環利用。

提高自主創新能力。推動產學研相結合，加快建立以企業為主體的創新體系建設，著力培育一批科技型、創新型中小企業。實施重大產業技術研發專項、企業創新能力專項，推進太陽能研究示范基地、鎂資源產業化開發利用等重大科技攻關項目，努力突破一批制約特色產業發展的關鍵技術。增加財政科技投入，引導企業加大技術研發投入力度，建立政府扶持資金與社會資本相結合的投入機制。推動科技成果商品化、產業化。實施品牌戰略，推動更多產品進入國家和省級名牌序列。

確保實現節能降耗目標。認真落實節能降耗的政策措施，建立科學、完整、統一的節能降耗統計、監測和考核體系，實行嚴格的問責制和一票否決制。加強重點地區、重點企業和重點行業的節能降耗工作。今年安排投資6億元，支持企業實施技術改造項目。淘汰落后生產能力，對能源資源消耗高的小企業實行關停并轉。加強對新開工項目的用能審核，力爭新項目在同行業居于領先水平。健全節能技術服務體系，指導企業開展節能降耗工作。推動政府機關厲行節約，帶動全社會廣泛推廣節水節電節材，集約使用土地，倡導節約資源能源的消費模式。

（三）突出生態建設和環境保護，實施生態立省戰略

立足青海的基本省情和獨特的生態環境，著眼于建設生態文明，大力實施以保護生態環境、發展生態經濟、培育生態文化為主要內容的生態立省戰略。今年要重點抓好以下工作。

科學編制主體功能區規劃。按照國家劃分主體功能區的要求和我省“四區兩帶一線”區域發展的總體格局，加強對各區域資源環境狀況的綜合分析評價，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發區域，統籌謀劃全省經濟布局、人口分布、資源利用、環境保護和城鎮化格局，明確各區域的開發方向，調控開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，推動形成分工合理、各具特色、優勢互補、良性互動的區域協調發展局面。

全面實施生態保護建設項目。繼續精心組織實施三江源自然保護區生態保護與建設工程，做好中期評估。繼續實施好天然林保護、退牧還草、自然保護區建設工程，鞏固退耕還林成果。抓緊實施青海湖流域生態保護綜合治理工程和西寧大南山生態園建設等生態工程。編制湟水流域生態治理、格爾木防沙治沙等項目規劃，開展祁連山黑河源生態功能保護區前期工作。做好應對氣候變化工作，加強災害預警預測分析，提高防災減災能力。綜合治理退化草地，開展以草定畜試點，減輕草原生態負荷。

積極爭取建立生態補償機制。深入研究農牧民生活、公共服務、社會保障、政權運轉等基本需求，積極爭取國家率先在三江源地區建立生態補償機制綜合試驗區，形成面向全省限制和禁止開發區域的生態補償機制。通過建立生態補償機制，為重要生態功能區群眾提高生活水平，實現基本公共服務均等化創造條件。

加強環境綜合治理。今年要把國家分配我省的減排目標分解到相關地州市，并綜合采取經濟、法律、行政和技術措施，確保完成。嚴格執行環境影響評價制度，把好環評審批關。全面落實污染減排政策，健全環境安全監管體系，推進西寧、海東、海西和湟水流域等重點區域和流域的污染防治工作，確保重點工業企業污染物排放達標率達到85%以上。減少大氣污染物排放，推動垃圾處理和廢舊資源再利用。組織實施環保專項行動，著力解決影響群眾切身利益的環境問題。加強環境保護宣傳，廣泛開展綠色學校、綠色社區、環境友好企業創建活動。

嚴格控制人口過快增長。與生態立省戰略的要求相適應，進一步促進人口資源環境相協調。鞏固和擴大“獎勵扶助”和“少生快富”工程的成果，倡導新型婚育觀念和生育文化，著力提升計劃生育服務能力，解決流動人口計劃生育管理難問題，確保實現人口控制目標。

（四）突出項目帶動和消費拉動，增強發展后勁

今年國家宏觀調控政策有重大調整，要認真貫徹國家穩健的財政政策、從緊的貨幣政策和分類指導的產業政策，加強和規范項目工作，提高投資效益，同時著力改善消費環境，擴大消費需求。

加快重點項目建設。深入實施項目帶動戰略，提高重點項目在全社會固定資產投資總量中的比重。交通，建成蘭青鐵路復線電氣化工程和柴木鐵路，加快青藏鐵路西格段增建二線工程進度，力爭開工建設格爾木至敦煌鐵路，提高鐵路運載能力。加快三江源機場建設步伐，力爭開工建設西寧機場二期改擴建工程，啟動花土溝、大武等支線機場前期工作。協調推進國省道升級改造、特色產業發展公路和農村公路建設，提高道路等級和路網密度。重點加快國道當金山至大柴旦、德令哈至大柴旦半幅高速公路、省道西久線貴德至大武公路建設；力爭開工建設倒淌河至茶卡、格爾木至察爾汗高速公路，新改建農村公路一萬公里。水利，堅持開源節流并重，統籌推進水庫骨干工程、灌區續建配套與節水改造、河道治理等建設項目。加快湟水北干渠、“引大濟湟”調水總干渠等水源工程建設進度，做好蓄積峽、扎毛等水庫建前準備工作，調整用水結構，優化水資源配置。能源，加快電源建設，在加快拉西瓦、積石峽等水電站建設的同時，爭取國家盡快批復龍羊峽以上河段的電源建設工程以及送出工程規劃，開工建設羊曲、大河家水電站。實施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏錫鐵山至花土溝輸變電工程，全力推進750千伏西寧至格爾木雙回路和格爾木至拉薩±400千伏直流青藏聯網工程，提高電網覆蓋面。同時，全力推進一批與群眾利益直接相關的中小電源和電網項目。進一步加強和規范新開工項目管理，不論什么項目都要符合國家規定的開工條件，合規建設。

做好重大項目前期工作。提高項目工作水平，積極爭取國家支持，促成一批重大基礎設施工程盡早立項開工。特別是做好格爾木至庫爾勒等鐵路項目，花土溝、大武等支線機場項目，柴達木綠洲灌區、海南灌區和黃河谷地灌區等水利項目，金沙江上游通天河河段的電源建設及送出工程等一批事關青海長遠發展的重大基礎設施項目的前期工作，力爭盡早進入國家規劃。認真實施好重點地質調查專項，加大地質找礦工作力度，盡快形成一批重要的礦產資源基地，增加礦產資源儲備，提高資源保障能力。

推進現代服務業發展。今年要在大力建設高原旅游名省、引領現代服務業加快發展方面邁出新的步伐。重點推進青海湖、坎布拉等景區的旅游策劃和景區景點建設，加快昆侖文化、鹽湖城旅游開發和青藏旅游救援基地建設，推進環西寧旅游圈、以原子城愛國主義教育基地為重點的紅色旅游線路的建設，著力打造旅游品牌。堅持境外市場重點突破和國內市場持續拓展并重，抓住西寧國際口岸開通和航班線路增加的機遇，加大面向國際的宣傳力度，拓展客源市場。清理和取消限制服務業發展的不合理規定，放寬市場準入，鼓勵、引導和支持社會資本進入服務業領域。大力發展現代流通業，加快推進朝陽物流園區建設，使之成為服務全省、輻射周邊地區的現代化物流綜合服務區。改造提升傳統服務業，培育金融、保險、教育、文化、健身、社區服務等新興服務業，積極發展與新型工業化相適應的生產性服務業。

推動城鄉統籌和城鎮化進程。提高城市規劃、建設和管理水平，推動城鎮建設由粗放型向集約型轉變。優先支持西寧“擴市提位”，加快海湖新區建設步伐，增強格爾木、德令哈兩個區域型城市功能，加快以縣城和交通樞紐、人口稠密區域為重點的特色小城鎮建設，發揮城鎮在擴大投資、引導消費中的載體作用。

（五）突出體制機制創新和開放帶動，激發發展活力

按照構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制的要求，今年要在積極推進各方面體制機制創新、提高開放型經濟水平方面推出新舉措。

加快推進國有企業改革。立足于增強國有經濟活力、控制力和影響力，進一步推動國有資本調整和國有企業重組，優化國有經濟布局和結構。加快國有企業股份制改革，確保規范運行。繼續推進企業結構調整，做好破產企業的重組，年內完成全省大中型企業主輔分離工作。積極推動具備條件的企業盡快上市，著力培育具有核心競爭力的大型企業集團。

大力發展非公有制經濟。落實有關非公有制經濟發展的政策措施，實施“中小企業成長工程”，重點扶持一批技術含量高、產品附加值高、特色鮮明的項目，發展一批勞動密集型、資源綜合利用型、農副產品加工型、科技型的企業。引導中小企業聯合協作，做專做精產品，做強做大產業。推進省州縣三級信用擔保體系建設，著力解決非公有制企業融資難問題。加快企業家隊伍建設，引導企業規范管理，提高企業整體素質和競爭力。

加大財稅金融體制改革力度。圍繞推進基本公共服務均等化，深化預算制度改革，完善轉移支付制度，加快公共財政體系建設。全面推進協稅護稅征稅工作，提高稅收征管水平。適應國家實行從緊的貨幣政策，積極吸引國內外大型投資基金、商業銀行、保險公司等以各種金融資本形式，多渠道參與青海經濟建設。鼓勵和引導重點企業直接融資，開展農牧區政策性保險試點，構建商業金融、合作金融和政策性金融相結合的金融服務體系。充分調動各類投資主體的積極性，讓沉淀的民間資金變成活躍的創業資本。深化農村信用社改革，進一步發揮服務“三農”的主力軍作用。加強政府支持、商業擔保、企業互助擔保和個人擔保等擔保體系建設，強化“借、用、還”一體化管理，降低債務風險。

推動全方位對外開放。今年力爭在以下三個方面取得突破：一是在招商引資上實現突破。落實企業和工業園區在招商引資中的主體地位，精心辦好“青洽會”、國際藏毯展覽會、柴達木循環經濟項目推介會、國際清真食品及用品展覽會等會展活動，推動與發達地區先進生產要素的對接，力爭全年引進省外到位資金不低于120億元，利用外資不少于20億元。二是在擴大對外宣傳交流上實現突破。堅持請進來與走出去相結合，推進文化、旅游、社會事業等領域的對外交流與融合互動。精心組織好環青海湖國際公路自行車賽、國際搶渡黃河極限挑戰賽、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片影視節、首屆青海國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨第五屆民族文化旅游節等活動，提高活動的層次和品位。精心辦好大美青海香港行，擴大青海的國際國內影響。三是在轉變出口增長方式上實現突破。延伸資源加工型產品產業鏈，增強出口競爭能力。擴大高新技術、機電產品出口比重，培育和扶持具有地方民族特色的農畜產品、藏毯、民族用品擴大出口規模。加大先進技術、關鍵設備的進口，推動省內產業升級和產品升級換代。

（六）突出社會發展和改善民生，促進和諧青海建設

讓全省各族群眾更好分享發展成果，是我們工作的出發點和落腳點。今年要圍繞努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，進一步集中財力，加大投入，更好地解決民生問題，促進社會和諧。

大力推動教育優先發展。堅持育人為本、德育為先，全面貫徹黨的教育方針。繼續加強農牧區寄宿制學校及配套設施建設，積極發展“雙語”教學和中小學現代遠程教育，加快普及高中階段教育。大力發展職業教育，加快推進東西部、城鄉聯合辦學，培養大批急需的技能型人才。實施教學質量工程，優化學科配置，發展特色學科，提高高等教育質量。大力實施人才強省戰略，加大技能型人才培養力度，積極吸引高層次人才和緊缺人才，使各類人才創業有機會，干事有舞臺，發展有空間。

全力推進創業帶動就業。堅持實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，引導非公有制經濟加快發展，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強政府就業指導和服務，使更多勞動者成為創業者。完善就業援助制度，及時幫助零就業家庭、“4045”人員解決就業困難。積極做好高校畢業生、復員轉業軍人、城鎮新增勞動力和農牧區富余勞動力的就業工作。

進一步完善社會保障體系。繼續做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點做好各類非公有制經濟從業人員、城鎮靈活就業人員和農民工參加社會保險工作。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，推進做實基本養老保險個人賬戶試點，全面啟動生育保險，探索建立農牧區養老保險制度。提高城鄉居民最低生活保障水平。完善教育、醫療、住房、取暖等救助制度，幫助城鄉困難群眾解決實際困難。

繼續加強城鄉公共衛生服務。強化政府責任加大公共衛生投入，進一步健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系，增強重大傳染病、地方病的預防控制能力。完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮居民醫療保險覆蓋面。積極穩妥開展城鎮醫療衛生體制改革，加快建立有利于人民群眾及時就醫、安全用藥、合理負擔的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

積極構建多層次住房保障體系。建立健全以實行貨幣補貼和實物配租相結合的廉租住房保障制度，對城鎮住房困難的最低生活保障家庭應保盡保。進一步完善經濟適用房制度和住房供應結構，建立中低價位、中小套型商品住房供應機制。積極推進破產企業住宅區危房改造和環境整治。爭取國家支持，啟動實施牧民定居工程。

努力促進特色文化大發展。加強農牧區和社區公共文化基礎設施和文化信息資源共享工程建設，豐富基層群眾文化生活。以多姿多彩的青海民族文化資源為依托，加大綜合開發力度，促進高原特色文化產業發展。穩步實施“西新工程”、“村村通工程”，擴大廣播電視的有效覆蓋。加強城市社區和鄉村體育設施建設，構建面向民眾的健身服務體系，提高群眾性體育活動普及程度和城鄉居民健身水平。

不斷創新社會管理體制。完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度，引導廣大人民群眾參與社會管理，增強公民的社會認同感、歸屬感和責任感。完善信訪工作機制，及時排查調處社會矛盾糾紛。強化食品藥品和安全生產監督管理。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，維護社會穩定。加強國防動員和民兵預備役建設，提高雙擁工作水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。建立民族團結進步長效機制，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

我們將高度重視物價問題，采取有力措施，通過支持發展生產，完善儲備體系建設，加強運輸調配，強化市場監管，確保居民生活必需品的有效供給，保持重要消費品和服務價格基本穩定。高度重視并逐步解決城鄉居民總體收入水平偏低問題，加強收入分配調節，提高低收入勞動者的收入水平。切實加強企業勞動工資管理，嚴格實行最低工資制度，逐步建立職工工資正常增長和支付保障機制。繼續完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對高校學生食堂的補貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而下降。

各位代表，為進一步加大改善民生力度，今年省政府要重點辦好十件實事。一是從今年秋季起，全部免除城市義務教育階段學生學雜費。二是提高城鎮居民和農牧區低保家庭的低保標準，進一步完善專項救助制度。三是提高新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險政府補助標準，進一步提高參保率和群眾受益面。四是建設標準化村衛生室1637個，提前一年全面完成標準化村衛生室建設任務。五是建設完成2000套、10萬平方米廉租房，開工建設經濟適用房20萬平方米、國有破產改制企業住宅區改造10萬平方米以上。六是提高城鎮職工基本養老金保障標準，并以各類非公有制經濟從業人員和農民工為重點，擴大養老保險覆蓋面。七是年內新增就業3.1萬人以上，鞏固“零就業家庭”至少有一人就業的成果。八是解決農牧區20萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建設農村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺，解決農牧民的燃料問題。十是開工建設青海科技館、青海大劇院。建設930個自然村廣播電視“村村通”工程。

（七）突出職能轉變和管理創新，加強政府自身建設

站在新的起點，新一屆政府承載著黨和人民的重托，肩負著富民強省的重任。我們要進一步提高推動科學發展的能力，進一步提高構建和諧社會的能力，進一步提高依法行政的能力，為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

推進改革，建設創新型政府。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加快革除影響發展的體制弊端，在加強經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務職能。按照國家部署，深化行政機構改革，調整部門職責權限，健全部門之間協調配合機制，解決機構重疊、職能交叉、權責脫節、政出多門的問題，提高行政效率。堅持把改革創新精神落實到治省理政的各個環節，加強電子政務建設，完善公開辦事制度。繼續加強應急管理體系建設，提高應急管理水平。

依法行政，建設法治型政府。貫徹落實行政許可法，規范行政執法行為，加強行政執法監督，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加強行政效能監察，嚴格執行行政問責制，拓寬效能投訴渠道，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究，使行政權力運用到哪里，效能監督就跟進到哪里，公共服務就延伸到哪里，績效評估就開展到哪里，切實提高公信力、執行力。健全公眾參與、專家論證、顧問咨詢和政府決策相結合的機制，推進決策科學化、民主化。注重研究帶有全局性、前瞻性、戰略性的重大問題，努力提高政府行政能力和經濟社會管理水平。

為民執政，建設服務型政府。強化責任意識、服務意識，把實現好、維護好、發展好各族群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。大興求真務實之風，滿腔熱忱地為民履職、幫民解憂，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上。制定實行行政問責制度和績效評估實施方案，科學確定政府績效評估內容和指標體系，推進行政管理提速增效，不斷優化政務環境。

從嚴治政，建設廉潔型政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對建設工程招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、資源配置、政府采購等重點領域的管理和監督，嚴肅查處違法違紀行為。注重發揮監察、審計監督作用，強化財政性資金使用，規范政府機關公務接待，杜絕鋪張浪費。自覺接受人大的法律和工作監督、政協民主監督以及群眾和社會輿論監督。加強對公務員的教育、管理，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

各位代表!黨的十七大對全面建設小康社會提出了新要求、新目標，省十一次黨代會規劃了未來五年青海發展的新藍圖。即將產生的新一屆政府使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全省各族人民，勵精圖治，奮發圖強，為完成本次會議確定的目標任務，建設富裕文明和諧新青海做出新的更大貢獻!