第一篇：政府工作報告

政府工作報告是什么

政府工作報告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當地人民代表大會會議和政治協商會議（俗稱“兩會”）上向大會主席團、與會人大代表和政協委員發布這一報告。

錘百煉成報告

實際上，政府工作報告從起草，到提交人大會議審議，就是一個發揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。

1.起草報告

每到年底，國務院會成立一個政府工作報告起草組，這個小組以國務院研究室人員為班底，同時又邀請有關部門、地方和專家學者參加；起草組在學習了中央精神、明確了總理的要求后便開始以不同方式展開調研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報告初稿。

2.征求意見

報告接下來進入密集征求各方面意見階段。整個流程是這樣的：國務院常務會議先討論一遍，修改后提交中共中央政治局常委會議討論，再次修改后形成征求意見稿召開國務院全體會議討論，并將其發往各省區市和中央黨政軍群各部門征求意見。

與此同時，國務院總理主持召開座談會，分別征求各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，經濟、社會各界專家學者的意見。在匯總各方意見修改后，再送中共中央政治局會議討論并作修改。

3.提交報告，接受代表審議

最終，總理要作的政府工作報告，由國務院提交全國人大常委會，在全國人民代表大會上，接受代表審議。

暢所欲言審報告

按《全國人民代表大會議事規則》規定，代表審議政府工作報告，有三種會議形式：大會全體會議、代表團全體會議、代表團小組會議。

起草組將集納起來的審議意見和建議進行認真整理、吸收，并對報告再度進行推敲和修改，報總理審定。

“審議、討論報告的過程，其實也一個是凝聚共識、統一思想的過程。”李鉞鋒委員說，大家認真閱讀報告，深刻理解報告，對政府行政的思路和部署有了總體的把握，同時又在這個過程中充分表達了意見，“表決通過的報告，就是達成共識后的共同行動，熔鑄了國家的意志和人民的意愿。

政府工作報告的結構通常分為三部分。一年內工作回顧

回顧并總結前一年的政府工作情況。匯報政府取得的成績和基本經濟指標完成情況，然后再將政府工作分為幾個大類（如經濟、社會事業、勞動等），分別詳細闡述工作舉措和成績。

當年工作任務 歸納當年政府各項工作，匯報這一年政府的工作計劃和目標。首先提出一段綱要性的文字，說明當年政府工作的基本思路和主要任務。然后再將政府工作分為幾個大類（如經濟、社會事業、勞動等），分別詳細闡述將要施行的工作舉措和工作計劃。

政府自身建設

詳細闡述對當年政府內部的政府職能、民主化建設、依法行政、政風建設等方面將要施行的工作舉措和工作計劃。

其他

國務院總理所作的政府工作報告一般還包括外交和國際形勢方面的內容。每個“五年規劃”開始之年，報告中還需包含過去五年的總結和今后五年的基本規劃。部分政府工作報告后，對報告中出現的一些新名詞或專有名詞還附有“名詞解釋”。

表達方式

力求全面客觀

用重要事實和數據反應各方面取得的成績和所作的主要工作。講問題實事求是，講措施切實可行。

力求突出重點

突出重點問題和重點工作，又兼顧其他方面，體現年度特點，針對性強，有取有舍，有詳有略。

力求富有新意

從內容到形式都力求有所創新，不拘一格。力求文風樸實

講實情，重實際。做到語言簡練，減少一般性議論，體現樸實無華。

[2]報告結果

人大代表、政協委員在聽取政府工作的報告后，將會按照這個地區或行業分為幾個小組，進行分組討論和審議，就政府工作報告提出自己的意見和建議。在稍后的人民代表大會會議上，主席團會對報告進行審議，并形成審議意見反饋給政府。

各位人民代表可以把自己的意見和建議以及鄉親們的心聲說出來，把人民的生活更多的展現出來。

第二篇：政府工作報告

2014年3月5日3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。李克強政府工作報告分為三部分：2013年工作回顧、2014年工作總體部署、2014年重點工作。

一、關于社會建設

要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量;要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重;用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”;堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路;要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片;堅守耕地紅線，提高耕地質量，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中;開放與改革相互促進、擴大全方位主動開放、從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展、在走出去中提升競爭力、統籌多雙邊和區域開放合作、增強內需拉動經濟的主引擎作用;加強事中事后監管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度;做好政府工作，必須加強自身改革建設。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，加強建設法治政府、創新政府、廉潔政府，增強政府執行力和公信力，努力為人民提供優質高效服務。

二、關于生態文明建設

生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務;出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰;推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量;推進生態保護與建設，實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程。關于生態文明建設的表述可以與與毛中特生態文明建設考點相結合，命制選擇題和分析題，生態文明建設將是2015年考研政治命題的重點。

三、關于外交國防建設

狠抓依法治軍、從嚴治軍。深化國防和軍隊改革，加強軍事戰略指導，完善現代軍事力量體系。加強國防動員和后備力量建設，強化日常戰備和邊防海防空防管控。推動軍民融合深度發展。各級政府要一如既往關心支持國防和軍隊建設，密切魚水情誼，使軍政軍民團結堅如磐石;海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國;始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。堅決維護國家主權、安全、發展利益，切實維護我國公民和法人海外合法權益。全面推進周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護二戰勝利成果和戰后國際秩序，決不允許開歷史倒車;加強同發展中國家團結與合作，維護發展中國家共同利益。關于外交國防建設的表述可以與與毛中特第十三章(國際戰略和外交政策)、當代世界經濟與政治(大國關系)相結合，非常容易命制選擇題和分析題。

四、關于祖國統一建設

我國將全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融合，推動交流合作，開展協商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設中華民族美好家園、實現祖國和平統一大業貢獻力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關系和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。關于祖國統一建設的表述可以與毛中特第十二章(祖國完全統一的構想)、形勢與政策相結合，非常容易命制選擇題

2014年3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要開創高水平對外開放新局面。構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優勢。據此回答1—3題。

1.構建開放型經濟新體制，體現了：

①背離全球經濟全球一體化的發展趨勢 ② 有利于全球資源的優化配置和世界經濟的發展③符合世貿組織的公平競爭與公平貿易的原則④認識到了對外開放是我國經濟發展的根本基點

A.①②B.①④C.③④

D.②③

2.要開創高水平對外開放新局面，必須：

①提高自主創新能力，提高產品科技含量 ②積極實施“走出去”戰略 ③優化進出口

結構，堅持以質取勝和市場多元化戰略 ④努力提高勞動生產率

A.①②B.①③C.②④D.①②③④

3.培育國際競爭新優勢必須反對貿易保護主義，因為貿易保護主義：

A.使世界各國的經濟聯系在一起B.是實現資源合理配置的最佳選擇

C.保護了各國貿易的健康有序發展D.違背了市場經濟的開放性要求

國務院總理李克強說，要把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。據此回答4—5題。

4.之所以把消費作為擴大內需的主要著力點，這是因為：

A.生產對消費的決定作用B.消費對生產的決定作用

C.消費與生產互相決定D.消費對生產的反作用

5.決定居民消費從低級逐步向較高層次發展的根本因素是：

A.對外開放程度B.經濟發展水平C.財政收入狀況D.通貨膨脹水平

國務院總理李克強強調，要堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。據此回答6—7題。

6.從經濟生活的角度看，保證糧食安全：

①要加強國家宏觀調控 ②要強化市場主體的安全意識 ③要加快建立信用監督和失信懲戒制度 ④市場經濟的健康發展，需要法律、道德的規范和引領

A.①②B.②③④C.①③④D.①②③④

7.為了保障糧食安全，近年來國家采取了扶農惠農措施。對扶農惠農措施理解正確的是，必須：

A.保障糧食生產要發揮國家在資源配置中的基礎性作用

B.只要進行財政補貼就能保證農業生產的順利進行

C.國家提高小麥最低收購價是運用行政手段進行宏觀調控

D.中央財政下撥補貼資金是運用經濟手段進行宏觀調控

國務院總理李克強強調，霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。據此回答8—9題。

8.上述現象，啟示政府必須：

①及時調整產業結構，培育新的經濟增長點 ②加強對企業的微觀管理

③把生態環境建設作為一切工作的中心 ④做到擴大內需和節能減排有機結合A.①③B.②④C.②③

D.①④

9.目前，我國海洋經濟發展較為粗放，科技貢獻率偏低，國際競爭力明顯不足，海洋環境污染等問題仍較為突出。這就需要我國：

①提高科技貢獻率，增加海外經濟利潤②提高海洋資源開發能力，調整和優化海洋產業結構③扶持新能源產業，打造海洋經濟發展的“藍色引擎” ④建設創新型國家，轉變海洋經濟發展方式

A.①③B.②③C.②④

D.①④

10.國務院總理李克強強調，要推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。推進資源性產品價格改革的經濟學依據是：

A.國家利用經濟手段進行宏觀調控B.糧食價格是由國家規定的C.我國的糧食生產供不應求D.價格是實現資源配置的唯一手段

參考答案：

1.D2.B3.D4.D5.B6.D7.D8.D9.C10.B

第三篇：密山市政府工作報告

密山市政府工作報告

政 府 工 作 報 告 ——2016年1月30日在密山市第七屆人民代表大會第六次會議上密山市人民政府市長

趙

醒 各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議。

一、“十二五”規劃和2015年工作完成情況

“十二五”期間，在市委的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府團結依靠全市人民，主動適應經濟發展新常態，深入實施“做強大工業、振興大農業、發展大旅游、搞活大經貿、建設新密山”發展戰略，強力推進“1253”工程，較好完成了“十二五”規劃確定的各項任務。五年來，全市地區生產總值年均增長8.7%，規模以上工業增加值年均增長15.7%，固定資產投資年均增長14.9%，社會消費品零售總額年均增長15.3%，公共財政預算收入年均增長14.6%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長14%、17.2%；受外部環境和政策影響，進出口貿易額近兩年出現下滑，年均下降16.8%。

2015年是全市經濟結構加快調整，社會和諧發展的一年。

——國民經濟平穩運行。全市地區生產總值實現130.4億元，同比增長5%；規模以上工業增加值6億元，增長10.3%；固定資產投資38.5億元，增長0.8%；社會消費品零售總額36.8億元，增長10.6%；進出口貿易額1.4億美元，下降37.1%；公共財政預算收入4億元，增長3.1%；城鎮常住居民人均可支配收入21911元，增長8.7%；農村常住居民人均可支配收入14111元，增長6.5%。

——全民創業成效顯著。推出8方面43項剛性支持政策。在全省率先設立縣級服務中心和鄉鎮、中心街道、社區服務站（所）。征集創業項目205個，推介精品項目100個，推動金融部門扶持創業項目20個。落實專項扶持資金350萬元，發放小額擔保貸款1080萬元。投資1172萬元，建設3600平方米創業孵化園，入駐企業28家。阿里巴巴農村淘寶縣級運營中心和首批37家村級服務站開通運營，綜合運營指數全省排名第一。全市新增個體私營業戶2691戶，完成全年任務132%，帶動就業4037人。

——項目建設扎實推進。開復工5000萬元以上重點產業項目15個，當年完成投資8.5億元。投資41.5億元的風力發電、3.8億元的環保秸稈板材、2.6億元的糧食倉儲物流、1億元的30萬噸水稻加工等項目開工建設；續建項目進展順利，投資2.2億元的中玉玉米精深加工項目完成倉儲庫房建設，投資2.1億元的益海嘉里糧油綜合加工項目投入生產。支持域內企業裂變升級，全市新增規模以上工業企業7戶，銀峰化工、金九藥業啟動生產。為北方水泥、北大荒紙業等企業爭取淘汰落后產能資金799萬元，出資風險補償金1000萬元加入省“助保貸”試點計劃，緩解企業融資難題。加強開發區基礎設施建設，投資2700萬元建設道路6公里、市政管線11公里，投資4966萬元完成41公頃土地收儲和45公頃土地預收儲，投資7000萬元的日處理1萬噸污水處理廠完成前期工作，開發區環境面貌和承載能力顯著增強。

——現代農業蓬勃發展。綠色有機和無公害食品種植面積200萬畝，登記注冊農產品商標102個。現代農機專業合作社發展到7個，田間作業綜合機械化程度達到96.8%。發展各類食用菌2278萬袋，規模化畜牧養殖場達到76個，名特優新水產品養殖面積達到30萬畝。總投資1.8億元的湖濱灌區工程竣工，總投資2.7億元的土地整治項目完成過半，總投資1.7億元的穆棱河治理、千億斤糧食產能、節水增糧行動、小型水庫除險加固等工程開工建設。投資441萬元，維修農田路882公里。強化村級“三資”管理，全市村集體收入較上年增加632萬元。投入扶貧開發資金250萬元，實現1個貧困村整村脫貧。全市農業總產值實現62億元，增長4.3%；糧食總產量22.6億斤，連續十三年穩定增長。

——旅游經濟持續升溫。興凱湖（白魚灣）國際休閑旅游度假區完成規劃編制和用地勘測。將軍湖新樂園冰雪場、荷香園冰雪游樂場投入使用，填補我市冬季休閑旅游空白。投資800余萬元，完善A級景區基礎設施，開工建設西山小游園，修繕荷香園并免費開放。鐵西森林公園晉升為國家4A級景區。推出精品跨境旅游線路6條，引進知名旅行社3家，成功舉辦“興凱湖全國徒步大會”、“興凱湖汽車拉力賽”、“興凱湖杏花節”、“荷花節”等活動，上海知青專列開進密山，我市旅游知名度進一步提升。全市共接待國內外游客190萬人次，實現旅游收入6.9億元，分別增長11%和36%。我市被評為“中國最美綠色生態旅游城市”。

——對俄經貿提質增效。完善口岸基礎設施，監管倉庫前置口岸現場。發展糧食回運加工，全年進境糧食4900噸，農墾新友誼食品公司以回運大豆為主要原料的意大利面條項目投入生產，年加工出口面條3000噸。推動對俄資源進口，引進香港天匯能源集團進口俄羅斯液化石油氣580噸。開通運營中俄邊民互市貿易區，入境俄籍邊民1.1萬人次，進口生活用品3199噸。對俄經貿發展環境持續優化。口岸全年出入境人員4.1萬人次，增長115%。

——城鄉面貌明顯改善。居住條件更優越。投資3.4億元（國開行貸款2.4億元）實施棚戶區改造1268戶、8.1萬平方米。投資1500萬元，改造棄管及老舊樓體24棟、17.4萬平方米。投資1086萬元，改造農村泥草房、危房1400戶。交通出行更順暢。投資18.8億元的密興高速公路完成主體工程，同心路連接線建成通車。投資1862萬元，建設公路安保工程115.4公里，改造平交道口272個。投資779萬元，建設農村公路14.1公里，改造農村公路危橋5座。公共設施更完善。投資8774萬元的城市供水改造工程開工建設，投資5640萬元的供熱管網擴建工程竣工使用，投資7959萬元的垃圾處理工程投入運行，城鎮垃圾無害化處理率達到100%。投資1318萬元，綜合改造街路3條、治理內澇7處。建設公共停車場1.8萬平方米，解決光復街占道停車問題。投資1170萬元，建設農村飲水安全工程40處，解決1.7萬人吃水難問題。城鄉環境更靚麗。投資645萬元，綠化美化城區，改善環衛設施。集中清理占道經營，全面取締室外炭火燒烤。建成“美麗鄉村”示范村6個、達標村12個、潔凈村（屯）136個。投資385萬元，完成9個村801戶分布式能源建設。造林2800畝，綠化自然村屯136個。全市16個鄉鎮全部達到省級生態鄉標準，省級生態示范村達到132個。

——改善民生步伐加快。民生資金投入15.2億元，增長7.2%。新增就業5330人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。發放靈活就業社保補貼1159萬元，惠及就業困難群體5300余人。社會保障卡信息采集6.4萬人，制卡3.5萬張。全年發放各類養老金4.9億元，新農保基本實現全覆蓋。實施總額預付方式改革，新農合累計支付補償金8674萬元。城鎮職工基本醫療保險住院最高支付限額由12萬元提高到13萬元、大病救助由10萬元提高到25萬元，城鎮居民住院報銷實現即時結算。城鎮最低生活保障標準提高到每人每月500元，農村最低生活保障標準提高到每人每年3500元，累計發放低保、救助及優撫資金1.1億元。發放糧食、良種補貼1.5億元。調整機關事業單位人員工資標準，年增資1.1億元。職工住房公積金補助標準由工資總額的7%提高到9%。建立煤熱價格聯動機制，熱費總體下調7.4%，降幅居雞西地區首位。

——社會事業全面進步。投資6062萬元，實施校舍新建及維修等基礎教育項目63個，惠及學校45所。新建逸夫小學、明德小學投入使用，鐵西新區學校完成主體工程。分別投資3000萬元、1020萬元，在鐵西新區開工新建中醫院和婦幼保健院。密山鎮衛生院新建項目、裴德鎮衛生院擴建項目投入使用。紅衛社區服務中心建成標準化精品社區，全市標準化社區達到100%。投資8230萬元的東北密山革命根據地紀念園開工建設。發放數字文化長廊設備86套，154個行政村實現水泥籃球場全覆蓋。2015中國乒協會員聯賽落戶密山，“興凱湖全國徒步大會”被評為“2015中國體育旅游精品賽事”。以學校周邊、農貿市場、大型餐飲場所、藥品生產流通企業等為重點，持續開展食品藥品安全專項整治。完善地下與地面安全生產隱患排查治理長效機制，各鄉鎮消防水鶴建設實現全覆蓋，全市安全生產形勢持續穩定。投資3100萬元建設城市技防工程，嚴厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。強化疑難復雜案件處理穩控，信訪總量同比下降10%。統計、檔案、氣象、郵政、通信、保險、電力、雙擁、民族宗教、外事僑務等工作取得新成績。

——各項改革穩步實施。推進農業農村改革，農民專業合作社、種植大戶和家庭農場等新型經營主體發展到3034個，適度規模經營總面積90萬畝；全市所有行政村集體土地完成確權發證，試點村個人承包經營土地完成確權；嘗試開展土地承包經營權抵押貸款；新建擴建農村公共服務中心16個。推進機構改革，整合成立市場監督管理局、衛生和計劃生育局；組建接待辦、政務服務中心。加快行政審批制度改革，取消行政審批事項14項，承接上級下放行政審批事項27項，調整非行政許可審批事項71項，保留行政審批事項221項，公開行政權力清單和責任清單2941項。推進商事制度改革，實施“先照后證”、“四證合一”、“一證一碼”登記制度。推動金融改革，農村信用聯社改制商業銀行批籌成功。開展清理收費改革，為群眾減輕負擔500余萬元。扎實推進公立醫院改革，市醫院和中醫院實現藥品零差率銷售。開展廠辦大集體改革，近百戶企業7000余人受益。機關事業單位養老保險改革全面啟動。

——行政效能顯著提升。市政府網上行政審批系統正式運行，平均提速89%。開展“政風行風”逆向評議、“優化發展環境、企民評百崗”系列活動，從嚴整治機關作風。強化行政監察和審計監督，查處違紀違法案件74件，完成重點審計項目57個。堅持依法行政，建立政府法律顧問和行政復議委員會制度。自覺接受監督，辦理人大代表建議、批評和意見138件，政協委員提案107件，辦復率100%，滿意和基本滿意率95%以上。

各位代表，“十二五”期間，特別是過去的一年，全市經濟和社會各業取得的成績來之不易，傾注著四大班子的智慧和心血，凝聚著全市人民的艱辛和汗水，飽含著各級干部、各界朋友的支持與付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各業的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐市部隊、公安干警和外來客商，向域內農墾系統干部職工，向所有關心、支持和參與密山經濟社會發展的社會各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中還面臨不少困難和問題。主要表現為：經濟總量偏小，主導產業不突出，創新能力與發展后勁不足；外經貿和煤炭等行業受外部因素影響較大，抗風險能力弱；民生與社會事業剛性支出持續增加，財政收支平衡壓力加大；城市發展建設投入不足，公共服務設施不夠完善；歷史遺留問題較多，化解難度大，信訪形勢依然嚴峻；少數干部精神狀態不佳、服務意識淡薄、工作效率不高，個別干部出現違法違紀問題，發展環境需進一步優化，等等。這些困難和問題，我們將在今后工作中認真對待，并采取有力措施加以解決。

二、“十三五”規劃目標

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是經濟轉型發展的重要戰略機遇期，是我們應對各種風險挑戰的激烈競爭期，更是彰顯比較優勢加快發展的關鍵期，在加快推進現代化建設的進程中，具有承前啟后的重要地位。

今后五年，我市將面臨經濟發展進入新常態、產業結構調整不斷深化、煤炭等傳統產業長期低迷等多重因素影響。同時，我們也應看到：經過“十二五”特別是近兩年的努力積淀，我市已形成較好的發展基礎，產業項目和園區建設初具規模，現代農業綜合配套改革穩步推進，興凱湖旅游開發步伐加快，對俄經貿轉型發展初見成效，城鄉基礎設施日趨完善，等等，這些都為密山加快發展打下堅實基礎。國家繼續實施東北地區振興規劃、支持沿邊重點地區開發開放，黑龍江省深入實施“五大規劃”發展戰略、加快建設“龍江絲路帶”等政策，為我們加快發展提供了難得機遇。可以說，“十三五”是我市把握機遇、乘勢而上的五年，是重點突破、加快發展的五年，更是富民強市、再創輝煌的五年。

根據市委六屆九次全會精神，“十三五”期間政府工作總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以“四個全面”為統領，以晉位趕超、跨越發展為目標，以財源建設為核心，以轉變經濟發展方式和調整經濟結構為主線，主動適應經濟發展新常態，深入實施“1253”工程，加快建設“四大主導產業”、“四大加工基地”和“沿邊開放口岸城市”，高度重視改善民生和脫貧攻堅工作，持續推動密山經濟社會又好又快發展，全面實現2020年建成小康社會的宏偉目標。

綜合考慮“十三五”時期發展的趨勢和條件，我市經濟社會發展的重點任務是：

——經濟綜合實力實現新的跨越。在努力提高發展質量和效益基礎上，保持密山經濟中高速增長。“十三五”期間，固定資產投資年均增長5%，社會消費品零售總額年均增長8%，進出口貿易額年均增長6%，公共財政收入年均增長5.5％；到2020年，地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。

——產業結構調整取得積極成效。經濟發展的協調性和整體性明顯增強，全面完成現代農業綜合配套改革試驗，初步形成以綠色食品、北藥、礦產品、對俄進出口產品精深加工為主的四大加工基地，文化、旅游等第三產業拉動能力顯著提高。

——人民生活水平和質量明顯改善。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加完善。創新創業能力實現更高水平發展，勞動力就業渠道進一步拓寬，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。新型城鎮化有序推進，城鎮化質量不斷提升。

——人民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義精神文明廣泛弘揚，人民思想道德、科學文化和健康素質明顯提升。社會法治意識增強，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

——生態文明建設取得重大進展。綠色生態產業得到快速發展，節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式基本形成，主要污染物排放總量大幅減少，興凱湖流域生態功能在得到充分保護的基礎上實現有效利用。

三、今年工作重點和措施

今年是“十三五”規劃第一年，做好今年工作至關重要。市政府將緊緊依靠和團結全市人民，凝心聚力，克難攻堅，確保“十三五”開好局、起好步。

主要預期指標：地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長8%，進出口貿易額增長6%，公共財政預算收入增長8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%。萬元GDP能耗達到省核定標準。

為實現上述目標，重點抓好以下八方面工作。

（一）激發民間活力，催生創業主體，推動全民創業創新

堅持以市場為導向，以創業創新為動力，激發全民創業熱情，打造經濟社會發展新引擎，推動縣域經濟轉型升級。2016年，全市新增創業主體2030個。

營造創業創新氛圍。通過各種媒體、創業專欄、專項活動，大力宣傳創業創新政策和優秀典型，引導更多民眾自主創業創新。開展“互聯網+”行動，推動互聯網與工業、農業、旅游、商貿、醫療、政務等領域的深度融合，支持阿里巴巴農村淘寶等電商平臺延伸服務領域，拓展全民創業創新空間。深化商事制度改革，降低創業創新門檻，釋放更多改革紅利。

打造創業創新載體。圍繞資源、地緣優勢主導全民創業，完善創業項目庫，推廣精品創業項目。規劃建設農資、農機、汽配等專業市場，規范發展商務服務、現代物流、物業管理、家政服務等社會化服務，引導社會資本向現代服務領域聚集。積極開展產學研對接，促進科技成果轉化，培育科技型企業4戶。建立返鄉人員創業孵化園，支持農民工、高校畢業生等人員返鄉創業，不斷提升創業主體數量和質量。每個單位新培植創業主體1-5個。

完善創業創新體系。建設創業創新信息共享平臺，完善市、鄉、村、組四級服務網絡，為創業創新者提供全方位服務。強化創業培訓、技術指導、資金扶持和政策支持，幫助解決瓶頸難題，不斷提升創業者創業能力和發展水平。深化銀企合作，搭建對接平臺，拓寬初創企業和小微企業融資渠道。銀行存貸比達到50%。

（二）精心謀劃項目，集中力量招商，培植新興工業主體

把招商引資和項目建設作為壯大經濟總量、增加財政收入最直接、最有效的途徑，千方百計調整存量、擴大增量，壯大工業經濟規模。

強力推進招商引資。以“招商之冬”為開端，依托優勢資源和儲備項目，推進專業化、產業化、市場化招商，全力打響招商引資大上項目攻堅戰。堅持任務導向，強化領導包保、獎懲激勵等工作機制，加快項目落地。緊盯央企和國內及世界500強等知名企業，大力開展掛職招商、展會招商和以商招商活動，力爭在招大引強上實現新突破。切實提高簽約項目履約率、資金到位率和投產達效率，保證招商質量。

加快重點項目建設。風力發電、秸稈板材、玉米精深加工等續建項目投入生產；大連新東昌投資2.3億元的機能性飼料和投資1.3億元的臺灣保健食品、深圳前海凈雨公司投資2.1億元的礦泉飲品等項目開工建設；力爭60萬噸玉米深加工、優質白酒加工、中俄商貿文化交流中心、醫藥商業公司等項目取得重大進展。做好政策、資源、技術和市場調研，謀劃儲備一批科技含量高、市場前景好、能夠支撐密山未來發展的優勢產業項目。

扶持企業裂變升級。以市場為導向，調整工業結構，淘汰落后產能，培育知名品牌。支持益海嘉里、東糧等企業擴張產能，推動完達山乳業、新友誼食品等農墾企業升級產品，提高市場占有率和競爭力。推進綠寶石集團、大華酒業優化重組，扶持銀峰化工、金九藥業擴產改造，引進有實力的企業盤活青啤、龍興制革等閑置資產，壯大工業經濟規模。全市新增規模以上工業企業6戶。搞好企業運行監控，做好生產要素協調保障，確保工業經濟平穩運行。

提升開發區載體功能。投資3000萬元，開工建設開發區道路及市政管線2.8公里。投資3800萬元，完成污水處理廠基礎設施和4.7公里污水管線建設。平整建設公共停車場1.3萬平方米。新收儲土地46.6公頃。

（三）優化農業結構，深化農村改革，加快推進農業現代化

以調整農業結構為主線，以增加農民收入為核心，全面深化現代農業綜合配套改革，促進農業農村全面發展。

調整優化農業結構。削減玉米種植面積40萬畝，種植經濟作物20萬畝、雜糧13萬畝、飼料10萬畝，發展食用菌3000萬袋以上。推廣綠色有機農業，水稻、玉米、蔬菜、特色經濟作物基地規模分別達到50萬畝、50萬畝、2萬畝和1萬畝。全市標準化規模養殖場和養殖小區達到86個。倡導企業、基地、合作社和農戶之間進行多元合作，鼓勵農業龍頭企業發展電商業務。

深化農業農村改革。規范農業經營主體，加快組建農機專業合作社，農民專業合作社規范率達到20%，全市適度規模經營面積達到100萬畝。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，穩步開展國家級農村土地承包經營權抵押貸款試點。完善農業社會化服務和農村信用體系建設，農村商業銀行掛牌營業。推進農村水利產權制度改革。組織實施全國第三次農業普查。

強化農田水利建設。完成湖濱灌區土地整治、穆棱河治理等工程。投資7096萬元，整治太平鄉、黑臺鎮11個村、高標準農田8萬畝。投資3250萬元，完成新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設，整治高標準農田2.2萬畝。繼續實施農田路“民建公助”維修工程。投資509萬元，實施春灌水源維修工程。力爭將密山灌區建設工程列為省水利重點推進項目。

實施精準扶貧脫貧。以促進貧困群眾和貧困村屯增收為核心，系統制定扶貧脫貧方案，因人因地研究精準脫貧政策。將符合政策的貧困人口全部納入低保范圍，對有勞動能力、喪失勞動能力、因病致貧的分別制定幫扶政策。幫助貧困村屯研究產業項目，擴大基礎設施覆蓋面，改善基本生產生活條件。申報省扶貧資金400萬元，對2個貧困村實施整村推進扶貧開發；投資210萬元，支持貧困村產業項目建設。全年實現脫貧2500人。

（四）加快旅游開發，開拓旅游市場，壯大興凱湖旅游品牌

圍繞生態游、養生游、紅色游和跨境游，全力推進資源開發，宣傳叫響特色旅游產品，使旅游業成為我市經濟轉型發展的加速器。全年接待國內外游客200萬人次，實現旅游收入7.5億元，分別增長5.2%和8.7%。

抓好旅游開發建設。全力推進興凱湖（白魚灣）國際休閑旅游度假區項目土地規劃調整，奠定開工基礎。引進天津計儀海洋工程有限公司，投資5000萬元建設蜂蜜山觀光纜車、文化酒店及景區配套工程。推進西山滑雪場建設，豐富冬季旅游項目。完善白魚灣游客服務中心配套設施，提升農家游檔次水平。以中醫院、心血管醫院、國養堂為重點，加快發展對俄跨境康體旅游。

抓好旅游品牌營銷。“走出去推介”與“請進來直銷”相結合，做活國內國際兩大客源市場。建立密山旅游網、密山旅游發布微信平臺，全方位展示具有地域特色的旅游資源和旅游產品。引進知名旅行社2家。舉辦攝影大賽，組織專場演出，做好旅游地圖、畫冊、攝影集、宣傳片等紀念品開發，豐富密山旅游文化內涵。繼續舉辦“興凱湖全國徒步大會”、“興凱湖杏花節”、“荷花節”等活動，提升我市旅游影響力。

抓好旅游行業管理。發揮旅游行業管理委員會作用，開展聯合執法和專項治理，集中打擊攔路拉客、價格欺詐等行為。推進旅游行業誠信制度建設，逐步建立誠信記錄、信息發布、公眾評價、激勵與懲罰制度。加強涉旅人員專業培訓，免費開展俄語培訓，提升旅游行業管理和服務水平。

（五）優化經貿結構，做大加工規模，打造進出口加工基地

把握中俄經貿加快發展以及俄羅斯設立海參崴自由港的歷史機遇，著眼域內域外兩個市場，堅持“出口抓加工，進口抓落地”，加快對俄經貿轉型。

發展進出口加工。加強服務指導，推動金果、金達利等工貿企業穩定發展。支持農業企業擴大在俄種植面積，建立境外種植園區，加快發展糧食回運加工。推動香港天匯能源集團擴大俄羅斯液化石油氣進口規模，建設銷售中心及深加工產業園。利用人民同泰藥業現有生產線，招引投資商進口俄羅斯蜂蜜，生產提純小包裝產品。

繁榮旅貿經濟。加強互市貿易區運營管理，在口岸和市區分別設立俄羅斯商品展示銷售中心，擴大進口規模。協調海關、檢驗檢疫部門，增加互市貿易區進口品類，力爭實現俄羅斯冰鮮海產品進口。恢復開通“手拎包”業務，拓展對俄進出口貿易。探索發展跨境電子商務，形成對俄貿易新模式。

優化通關環境。抓好口岸附屬設施建設，提高服務保障能力。加快電子口岸建設，開通網上辦理報關、結匯付匯核銷、出口退稅等業務，為企業提供高效通關服務。抓好國際旅行保健中心設備安裝及人員配備，力爭實現出國勞務人員就地體檢通關。堅持中俄口岸混合工作委員會定期會晤機制，推動俄方持續改善通關環境，為搞活對俄經貿提供有力支撐。

（六）強化基礎設施，完善城市功能，推進新型城鎮化進程

按照“改造老城區、發展新城區、打造小城鎮、建設新家園”的思路，加快城鄉建設和改造步伐，構建和諧優美人居環境。

強化城鄉基礎設施。投資1.7億元，改造棚戶區956戶、5.5萬平方米。投資1250萬元，改造棄管及老舊樓體16棟、11.3萬平方米。投資5335萬元，實施中心城區街路綜合改造。投資3600萬元，建設鐵西新區客運站及附屬設施。實施農村公路窄路面拓寬和路網改善工程，建設農村公路5條28公里。開展農村公路養護體制改革。密興高速公路建成通車。

提升城市服務功能。完成城市凈水廠改擴建及配水管網工程，啟動中心城區一戶一表改造，強化二次供水管理，切實保障飲用水水質達標。投資400萬元，改造供熱站2座、老舊管網3.7公里。投資1880萬元，增加污水日處理能力1.5萬噸。投資360萬元，完善垃圾處理場道路等配套設施。投資1616萬元，實施同心路人行道鋪裝及景觀園林工程。投資406萬元，實施城區街路及荷香園綠化美化工程。開展地下管線普查。完善城市環衛設施，嚴格網格化管理，提高清掃保潔能力。提高物業管理和服務質量，開展以私搭亂建、亂貼亂畫、違章停車、占道經營等為重點的專項整治行動，維護城市良好秩序。

建設生態文明城市。投資1200萬元，實施興凱湖濕地生態效益補償項目；抓好6個國家良好湖泊建設項目，為興凱湖保護發揮積極作用。完成造林及森林撫育4000畝，營造圍村林320畝。加快“美麗鄉村”建設，新建高標準村屯17個，其中示范村6個、達標村11個。投資900萬元，推廣農村分布式能源2032戶。投資3620萬元，改造農村泥草（危）房1600戶。

（七）健全保障體系，發展社會事業，提高人民群眾幸福感

把提高人民生活水平、保障人民群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力發展好、維護好、實現好最廣大人民的根本利益。

強化社會保障能力。推進各類保險擴面征繳，力爭做到應保盡保。提高保障標準，城鎮職工住房公積金補助標準提高到工資總額的12%，基本醫療保險補助標準達到工資總額的6%。落實城鎮居民大病保險政策。完善社會救助體系，建立申請救助家庭經濟狀況核對機制。加快發展“醫養結合”型養老服務業。加強勞動監察，維護勞動者合法權益。推進勞動就業、社會保障、法律服務和民政優撫進社區，更好解決群眾需求。

發展教育衛生計生事業。加快公辦幼兒園建設，逸夫、明德及太平鄉、知一鎮、柳毛鄉幼兒園建成投入使用。均衡發展城鄉義務教育，新建興凱湖鄉中學宿舍、興凱鎮教師周轉宿舍、二人班鄉中心學校實驗樓，鐵西新區學校交付使用。推進公立醫院改革，逐步完善以公共投入為主的管理體制和運行機制。鐵西新區新建中醫院、婦幼保健院主體工程竣工。落實全面兩孩政策，積極應對人口老齡化。

繁榮文化體育事業。依托肅慎、抗聯、北大荒等文化積淀，加快發展剪紙、攝影、書法等文化產業項目，打造富有特色的地域文化。抓好東北密山革命根據地紀念園建設及文物征集，博物館完成主體工程，航空公園竣工使用。強化公共文化服務體系建設，推廣數字文化資源，提升“四館一站”免費開放水平。加強城鄉公共體育設施管理維護，倡導全民健身，提高全民健康素質。

同時，高度重視老干部工作，積極支持工會、共青團、殘聯、婦聯、工商聯等群團組織和關工委、老促會等社團組織工作。推進金融保險、外事僑務、民族宗教、檔案、老齡、郵政、通信、電力等社會事業共同進步。

（八）突出安全穩定，強化社會管理，開創和諧發展新局面

堅持安全穩定壓倒一切，進一步強化工作運行機制，完善防范體系，為經濟社會加快發展提供堅強保障。

抓好安全生產工作。抓好以煤礦為重點的安全生產工作，完善責任體系，強化“五級五覆蓋”網格化管理。按照國家和省市要求，抓好煤礦提檔升級和質量標準化建設。保持“打非治違”高壓態勢，確保全市非法盜采始終處于零狀態。進一步完善日常監管措施，強化專項整治，嚴把食品藥品安全關。開展道路交通、建筑施工等重點領域安全生產專項整治，抓好消防安全和危化爆炸物品管理，保障人民群眾生命財產安全。

創建和諧治安環境。強化社會治安立體化防控體系建設，最大限度擠壓違法犯罪空間，提升人民群眾安全感。完成城市技防系統建設，實現主要路口、重點部位及治安復雜場所的嚴密監控。加強情報信息搜集，嚴防涉疆涉恐和邪教組織破壞活動。做好重點地區、重點領域、重點場所安全管控，重拳治理“兩搶一盜”、“黃賭毒”等治安問題。

確保信訪形勢穩定。嚴格落實信訪工作責任制，強化“一把手”接訪制度，及時調處各類信訪矛盾。妥善處置各類突發事件，深入化解老案、積案，最大限度解決群眾訴求。強化宣傳教育和輿情分析，依法懲處無理纏訪、鬧訪及非正常訪，引導群眾依法維權、有序信訪。

四、切實加強政府自身建設，打造人民滿意政府

以改革創新統領政府工作全局，突出抓好執政能力建設，千方百計破解難題，努力實現政府工作有新變化、新起色、新發展。

（一）增強改革意識，建設責任政府。從清理政府職能入手，圍繞社會需求強化公共服務職能，抓好各項行政體制改革。落實權力清單和責任清單，編制公開行政權力運行流程，明確界定政府責任，做到有權必有責、權責相統一。以推動發展為己任，提高政府部門執行力，形成干部勇于負責、敢于擔當，沉下身子研究事、腳踏實地抓落實的良好風氣。

（二）優化發展環境，建設務實政府。把優化環境作為加快發展的生命線，努力打造風清氣正、公平正義、開放文明、服務高效的發展環境。推進政務服務大廳建設，實現“一站式”便民服務。從嚴整頓機關風紀，著力懲戒庸政、懶政、怠政和不作為行為。成立企業投訴中心，嚴厲查處破壞發展環境行為，堅決治理執法主體和執法人員不履職盡責和私設門檻、暗箱操作等問題。

（三）嚴格依法行政，建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴厲查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為，不斷提高政府公信力和執行力。推進科學民主決策，政府重大決策一律堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。自覺接受市人大依法監督、市政協民主監督。

（四）狠抓反腐倡廉，建設廉潔政府。認真履行“一崗雙責”，全面落實主體責任。從人民群眾反映強烈的突出問題入手，切實糾正以權謀私、與民爭利等損害群眾切身利益的不正之風。強化行政監察，推進審計監督全覆蓋，從源頭上預防和解決腐敗問題。切實加強理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，打造業務精、紀律嚴、作風正的公務員隊伍。

各位代表，“十三五”征程已經揚帆啟航，新的征程承載著新的夢想和希望。讓我們在市委的領導下，咬住目標不放松，加快發展不動搖，激情創業不懈怠，為密山繁榮發展譜寫新的篇章！

第四篇：2012國家政府工作報告

2012國家政府工作報告

十一屆全國人大五次會議5日上午9時在北京人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。以下為報告實錄：

各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%;公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%;糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高;城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。

下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹;一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。

我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。

我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產;也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。

我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

(二)加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化升級，增強發展后勁。

鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。

繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水困難和60萬無電地區人口的用電問題，農村生產生活條件進一步改善。加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。企業兼并重組取得新進展。

支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。

實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新

10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。

城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

(三)大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。

持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和產業結構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經過30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體制條件，宏觀調控經驗不斷豐富，企業競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區創新發展能力增強，中西部地區和東北等老工業基地發展潛力有序釋放；經濟發展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。

世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5％；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

這里要著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水

利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。

進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

繼續實施穩健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長。廣義貨幣預期增長14％。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。

三、2012年主要任務

(一)促進經濟平穩較快發展

擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。

不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。(二)保持物價總水平基本穩定

這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

增加生產、保障供給。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。

搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。

深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產者和消費者都得到好處。

加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。

(三)促進農業穩定發展和農民持續增收

在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼要繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。

繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。

加快農業科技進步。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。

加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。

深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革。

(四)加快轉變經濟發展方式

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。

促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。

以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

推進節能減排和生態環境保護。節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產

能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。

優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。

更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。

積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。

更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民;放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。

(五)深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

大力發展科技、教育事業，培養高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。

堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。

促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。

辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業辦得更好!

大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業研發中心服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。

全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。

(六)切實保障和改善民生

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。

千方百計擴大就業。就業是關系國家發展和人民福祉的大事。今年就業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重

點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就 業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。

鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本 養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障 基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統 一的社會保障卡發放。

大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補 助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務 體系建設。

推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積 極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事 業發展。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免 費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣(市、區)。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。

做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。

繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼 續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工

700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效 措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能 力。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠 信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。

加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務和法 律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

(七)促進文化大發展大繁榮

文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義 核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良 好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。

推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改 革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文 化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中 華文化的歷史重任。

(八)深入推進重點領域改革

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：

進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用;推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各

級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性;深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展;推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義;推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

今年改革的重點任務是：

深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。

推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依

法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。

加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

(九)努力提高對外開放的質量和水平

我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新的形勢，創新對外經濟工作思路，轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。

保持對外貿易穩定發展。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。

穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。

提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

實施“走出去”戰略。我國正處于對外投資加快發展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

各位代表!回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就;展望未來，我們任重道遠，仍須不懈努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，扎實工作，奮力開創社會主義現代化建設新局面!

參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。

各位代表!我國是統一的多民族國家，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，國家才能興旺發達。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。

各位代表!鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。

加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。著力培養高素質新型軍事人才。積極穩妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。

各位代表!香港、澳門與祖國休戚相關、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。

支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設得更加美好!

過去的一年，兩岸關系經受了嚴峻考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關系和平發展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。

要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結起來，為完成祖國統一大業、實現中華民族偉大復興而努力奮斗!

各位代表!新的一年，外交工作要更好地服務于改革開放和社會主義現代化建設大局，為促進世界經濟增長、維護和平穩定作出更大貢獻。我們將繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。我們將與廣大發展中國家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發展目標，維護發展中國家的正當權益和共同利益。

我們將加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。我們將積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。我們將堅定不移地走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力!

各位代表!回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就;展望未來，我們任重道遠，仍須不懈努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，扎實工作，奮力開創社會主義現代化建設新局面!

第五篇：2010濰坊政府工作報告

政府工作報告——2010年2月24日在濰坊市第十五屆人民代表大會第三次會議上

濰坊市市長許立全 各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是很不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴峻考驗,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅決執行中央和省應對國際金融危機、保持經濟平穩較快增長的一系列政策措施,按照“一三六三四”的思路舉措,積極作為、科學務實,以為化危、以為求機,較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項任務。全市完成地區生產總值2727.8億元,增長12.9%；地方財政收入158億元,增長19.7%；城鎮居民人均可支配收入17267元,農民人均純收入7695元,分別增長10%和8.8%。

(一)擴內需保增長成效明顯。堅持擴大投資、刺激消費、支持企業并舉,全力以赴保增長。圍繞產業發展、生態建設、公共服務三大重點強化科學投入,完成規模以上固定資產投資1858.8億元,增長23.9%。累計爭取四批中央擴內需新增投資項目410

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個、資金7.15億元,省調控資金項目156個、資金19.5億元。加強重大投資項目資金調度、審計監督,前三批中央新增投資項目實現開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。積極落實家電、汽車下鄉和以舊換新等政策,大力推進“萬村千鄉”市場工程建設,實現社會消費品零售總額988.5億元,增長19.1%。堅持“保企業就是保增長”,通過落實出口退稅等稅式支出和結構性減稅政策,累計減輕企業和社會負擔85.5億元；采取減免行政事業性收費、獎勵補助金融機構、設立企業貸款“過橋”資金等措施,保證了企業資金鏈安全。

(二)結構調整步伐加快。編制實施十大工業及28個特色產業調整振興規劃,全市完成規模以上工業增加值1500億元,增長15.1%。制定出臺企業技改投資導向計劃,完成技改投入679.7億元,增長17%,重點骨干企業與國內外優勢企業的戰略合作邁出新步伐。濰柴動力榮獲省長質量獎。8家企業榮獲山東百家領袖品牌稱號。大力培育“四大載體”,服務業完成增加值861.2億元,增長14%,成為保增長、保民生的重要支撐。銀行業機構各項存貸款增量增幅、資產質量、效益繼續保持全省先進水平,有4家股份制銀行獲準在我市設立分支機構；旅游總收入、游客人數增幅均在23%以上,旅游業“三年突破”目標順利實現；年物流額過50億元企業達到18家。堅定不移實施高新技術產業趕超戰略,高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到30.35%,提高2.26個百分點。高新區成為國家創新型科技園區和國家級動

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力機械特色產業基地。我市被列為全國“十城萬盞”半導體照明應用工程試點城市,入選2009中國十大最具創新力城市。堅持把節能減排作為結構調整的重要抓手,狠抓對標降耗、行業監管、重點治理等關鍵措施,萬元地區生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫減排量均超額完成任務。濱海區順利通過國家生態工業示范園區驗收。

(三)新農村建設扎實推進。現代農業快速發展。糧食連續七年增產,總產達520.8萬噸,創1997年以來最高水平；農產品質量穩步提升,優質農產品基地發展到495萬畝,標準化畜產品場區發展到5000個,出口食品農產品質量安全區域化建設走在全國前列。全市銷售收入過億元龍頭企業達到146家。成功舉辦了第七屆中國花卉博覽會。農村生產生活條件不斷改善。建設農村公路2960公里,解決了750個行政村、45萬人的飲水安全問題,新增沼氣用戶3.6萬戶。啟動農村住房建設和危房改造工程,農村貧困殘疾人危房改造任務超額完成。病險水庫除險加固、骨干河道綜合治理、北部水網建設等工程進展順利。成片造林50.3萬畝,百處林場建設成效明顯。提高了農村低保、五保供養、新農合籌資標準。兌付各項惠農補貼13.7億元。農村社區基本實現全覆蓋。

(四)城鎮化水平不斷提高。科學編制重點片區規劃和各類專項規劃,城鎮規劃體系不斷完善。中心城市新改擴建玄武街等主干道路10條,改造舊小區6個,整治背街小巷45條；高水平完成

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了白浪河上游濕地、奧體公園體育場、濰坊學院體育館、市植物園、安順廣場等一批城建重點項目；市民文化藝術中心、市民健康中心加快推進,城市規劃藝術館建成開放。建成區綠化覆蓋率達到39.6%,成功創建為國家園林城市。“數字濰坊”建設進展順利。城區新增集中供熱面積190萬平方米。“三區”建設全面啟動。北部沿海確定了“一個城市軸心,九個特色產業園區”的開發框架,新引進項目264個,到位資金228億元。濰坊森達美港口岸正式對外開放,疏港公路建成通車,沿海防護堤順利合龍。交通基礎設施建設進展順利,濰膠路、新海路、濰峽路、濰坊至青州快速通道竣工通車,長深高速濰坊段開工建設,濰日高速、機場遷建、疏港鐵路等重大工程前期工作加快推進。小城鎮建設提升成效明顯,60個重點鎮完成村鎮建設投資85億元,綜合承載能力進一步增強。

(五)改革開放繼續深化。綜合配套改革試點工作全面展開,全市確定了5個領域、26個改革項目、123項改革專題,關鍵環節和重點領域改革取得實質進展。積極推進農村物權資本化,集體林權和農村集體經濟組織產權制度改革試點進展順利。第二輪土地利用總體規劃修編圓滿完成,城鄉建設用地增減掛鉤試點穩步推進。農村合作銀行改制及村鎮銀行試點有序開展。加快企業股份制改造,101家企業改制為股份有限公司。成功發行10億元中小企業集合票據。2家企業首發上市,2家企業轉板美國納斯達克市場,共募集資金16.2億元。努力克服金融危機、貿易壁壘等

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不利因素影響,完成進出口總額80.8億美元,降幅逐季收窄。利用外資實現新突破,到賬外資6.8億美元,增長39.8%。風箏會、魯臺會、(青島)濰坊周等節會活動成功舉辦,對臺招商取得顯著成效。

(六)文化建設成效明顯。以文明城市創建為龍頭,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,城市公共文明指數列全國地級市第31位。積極實施“文化惠民”工程,所有鎮街全部建成規范化綜合文化站,新建文化信息資源共享工程規范化基層服務站點254個,農家書屋、農村電影放映覆蓋率分別達到68%和90%。新增省級非物質文化遺產22項,創作生產了一批文藝精品。文化體制改革實現突破,組建了濰坊報業集團、廣播影視集團和文化資產經營公司,5家文藝院團完成改制,我市被評為全國文化體制改革工作先進地區。文化產業規模不斷擴大,完成投入445.9億元,增長91.9%,增幅居全省首位。成功舉辦了第二屆文展會。

(七)民本民生持續改善。實施更加積極的就業政策,全市新增城鎮就業11.6萬人,轉移農村勞動力11.4萬人,登記失業率控制在3.28%。社會保險擴面凈增37.6萬人,提高了企業退休人員養老金、失業救濟金和城鄉低保標準,降低了靈活就業人員的繳費基數,企業退休人員遺屬補助和老工傷待遇實現社會統籌發放。將各類學校在校生納入城鎮居民醫療保險,參保人數達到77萬。啟動中小學校舍安全工程,新建改造維修校舍179萬平方米。圓滿完成了農村小學每校新進一名英語教師計劃,救助貧困學生

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18萬人次。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制,城市社區衛生服務覆蓋率達到100%。解決了3468戶城市低收入家庭住房困難,城鎮住房保障體系全面建立。市政府承諾的10件實事全部落實到位。

(八)社會事業更加繁榮。組織實施市級以上科技計劃項目285項,新增國家級工程技術研究中心1處、院士工作站4個,被評為全國科技進步先進市、全國知識產權示范城市。大力推進城鄉教育均衡發展,中小學教育教學質量保持全省領先,職業教育技能大賽名列全省第一。創新教育公共服務機制,榮獲首屆全國教育改革創新特別獎。全面完成了承擔的全國普及基本醫療衛生制度試點工作,我市被確定為公立醫院改革國家聯系試點城市。全民健身和競技體育取得新成績。農村社區體育設施覆蓋率達到100%；圓滿完成了十一屆全運會部分賽事承辦任務,我市運動員在本屆全運會上奪得9枚金牌。人口自然增長率控制在2.93‰。“平安濰坊”建設扎實推進,安全生產形勢持續穩定,應對突發事件的能力得到提升。軍政軍民團結進一步鞏固。援藏、援川、援鄄工作走在全省前列,援安工作成效顯著。新聞出版、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、審計、統計、人防、地震、氣象、檔案、史志、海事、打私等工作都取得了新進展。

各位代表,在世界經濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下,取得這樣的成績極為不易。這是市委正確領導的結果,是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界鼎力支持的結果,是

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全市人民共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此,我代表市政府,向努力工作在各條戰線上的廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐濰人民解放軍、武警官兵,致以崇高的敬意!向所有關心、支持濰坊發展的海內外朋友,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們更加清醒地認識到,當前經濟社會發展仍面臨諸多困難和問題。經濟回升的基礎還不穩固,工業投資增長乏力,民間投資跟進不快。經濟結構性矛盾依然比較突出,粗放型的經濟發展方式亟須轉變,高新技術產業規模偏小,服務業發展相對滯后。財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大。節能降耗、環境保護形勢依然嚴峻,主要污染物減排壓力大,個別流域長期污染嚴重。城鄉區域發展不夠協調,中心城市輻射帶動力仍不夠強,城鄉差距依然較大,農民增收長效機制尚不完善。社會保障水平還不夠高、覆蓋面還不夠廣,就業形勢仍很嚴峻。政府職能轉變不夠到位,作風建設還存在許多薄弱環節,投資創業環境有待進一步改善。對這些困難和問題,我們將采取有力措施,努力加以解決。

二、2010年工作總體要求

2010年是“十一五”規劃的決勝年、“十二五”規劃的運籌年,也是轉方式、調結構的攻堅年。做好今年的工作,意義十分重大。

從總體上看,今年經濟發展環境將好于去年,但面臨較大的

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不確定性。世界經濟有望實現恢復性增長,但國際金融危機的深層次影響仍然存在；我國經濟回升向好的基礎進一步鞏固,但結構性、體制性矛盾更加凸顯。我們必須準確把握形勢,堅定發展信心,科學應對困難和挑戰,牢牢把握發展主動權。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市委“一三**一”的思路舉措,繼續把握積極作為、科學務實的工作基調,力求在轉方式、調結構、促增長、惠民生上有新突破,增強發展后勁,打造發展新優勢,圓滿完成“十一五”任務目標,為順利開啟“十二五”規劃、實現科學發展新跨越打下堅實基礎。主要預期目標是:地區生產總值增長11%；地方財政收入增長13%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長16%,外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%,居民消費價格漲幅控制在3%。主要約束性指標是:萬元地區生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫減排量全面完成“十一五”規劃目標。人口自然增長率控制在5.85‰以內。

實現今年經濟社會發展的主要目標,必須把握好以下原則:一是把促進經濟增長與結構調整結合起來,在鞏固經濟回升向好勢頭的同時,堅決打好轉方式、調結構這場硬仗,著力增強發展的可持續性。二是把擴大消費和科學投入、增加出口結合起來,在

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優化投資結構、保持投資合理增長的同時,努力推動消費增長,著力增強發展的均衡性。三是把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來,促進中心城市、縣城、小城鎮、農村社區互動發展,著力增強發展的拓展性。四是把推動自主創新與產業振興結合起來,突破關鍵核心技術,加快培育戰略性新興產業,著力增強發展的創新性。五是把深化改革與促進發展結合起來,全面推進綜合配套改革試點工作,努力突破重點領域和關鍵環節改革,激活發展的內在活力,著力增強發展的內生性。六是把發展經濟與改善民生結合起來,將公共資源更多地向民生領域傾斜,不斷擴大和改善公共服務,加快發展社會事業,著力增強發展的協調性。

三、全力促進經濟平穩較快增長

經濟增長是轉方式、調結構、惠民生的重要基礎。必須進一步加大投入、擴大消費、穩定出口,協調拉動經濟增長。

(一)加大科學投入。把握好國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇,主動適應政策的針對性和靈活性,全力保持投資較快增長。一是優化投資結構。在投入領域上,重點向先進制造業、現代服務業、現代農業、文化產業、節能環保、民生等六大領域傾斜。在區域上,重點投向北部沿海、各級各類開發區、市縣兩級中心城區和重點小城鎮等。進一步激活民間投資,擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業和金融服務等領域。二是抓好建設項目。實施重大項目帶動工程,重點抓好一批投資過億元項目。加強中

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央擴內需項目、省調控資金項目的建設管理,把好質量關,確保達到“三個百分之百”的要求,確保不出爛尾工程。抓好項目篩選儲備,推進前期工作,搞好項目接續。三是加大招商引資力度。抓住新一輪產業結構調整的機遇,著力引進一批對傳統產業升級和新興產業發展具有引領作用的支撐性重點項目。改進招商方式,講求招商效果,降低招商成本,提高招商效率。發揮比較優勢,優化招商環境,擴大直接利用外資規模。創新魯臺會辦會方式,努力實現對臺招商新突破。

(二)擴大消費需求。一是增強消費能力。研究采取綜合措施,多渠道增加城鄉居民特別是中低收入者收入。進一步健全最低工資制度,完善企業職工工資正常增長機制。加強社會保障體系建設,擴大保障范圍,努力提高居民消費預期。二是培育消費熱點。倡導新型消費方式,促進信用消費,引導發展網上消費。大力發展各類便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導促進汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優化升級。三是優化消費環境。加大家電、汽車下鄉和以舊換新等政策的宣傳力度,簡化手續,確保各項消費政策落到實處。繼續推進“萬村千鄉”市場工程、“下鄉產品流通網絡”工程和新農村現代流通網絡工程建設。實施“農超對接”,減少流通環節,方便群眾消費。加強城市大型商業設施建設和新型業態引進,加快配臵社區商業網點,促進農貿市場改造升級,提升社區商業服務功能。

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(三)穩定發展對外貿易。一是實施市場多元化戰略。支持企業參加境外展會,鼓勵企業建立境外自主營銷網絡。深入挖掘歐美、日韓等傳統市場,積極開拓俄羅斯、印度和非洲等新興市場,利用中國—東盟自由貿易區建成機遇拓展東盟市場。強化激勵政策和措施,扶持優勢企業、出口大戶和重點產品擴大出口。支持企業與世界500強企業合作,利用其全球營銷網絡開拓國內外市場。積極幫助企業防范和化解貿易摩擦風險。二是調整優化進出口結構。加強科技興貿創新基地建設,培植出口產業集群。深入推進全國出口食品農產品質量安全示范區建設。擴大機電、高新技術和自主知識產權、自主品牌產品出口。支持進口先進技術裝備、關鍵零部件,增加戰略資源進口和儲備。三是加快“走出去”步伐。支持有條件的企業到境外投資辦廠、并購企業、開發資源,鼓勵企業收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構。推動優勢工程企業擴大境外工程承包,帶動相關產品出口和勞務外派。四是提高外貿工作服務質量。充分利用空港、海港口岸功能后移,以及出口加工、綜合保稅等功能政策優勢,簡化企業涉關程序,降低涉關、物流費用,提高通關效率。

(四)強化要素保障。一是擴大融資規模。進一步推進銀企合作,加快各類投融資擔保機構建設,確保金融機構存貸款增量和增幅保持全省先進水平。加大上市資源培育力度,爭取更多企業上市。擴大企業債券融資規模,創新更多中小企業融資模式。二是搞好土地供應。落實國家最嚴格的供地政策,積極爭取重點項

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目列入中央、省“點供”計劃,最大限度地盤活存量土地,積極擴大增減掛鉤規模。三是加大財政支持。發揮好財政政策的導向作用,加大對重點領域、重點投入的支持,確保重點建設的資金需求。繼續實施政府首購或訂購創新產品、名牌產品和節能環保產品等財政政策,支持企業加快創新和升級步伐。四是優化發展環境。扎實開展“企業服務年”活動,努力幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。延長部分行政事業性收費減免政策時限,積極為企業爭取各種優惠政策,切實減輕企業成本壓力。嚴肅查處“三亂”行為,為企業創造寬松的發展環境。

四、堅決打好轉方式、調結構這場硬仗

堅持把轉方式、調結構作為當前經濟工作的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。

(一)著力推進工業由大變強。全年工業增加值增長13%,利稅增長12%以上,力爭高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到32%。一是優化提升傳統產業。按照技術高新化、產品高端化的思路,推動企業加快技術、設備更新改造。深入實施十大工業調整振興規劃,重點推進142個省重點企業技改項目。積極爭取省以上重點技術創新項目和國家使用首臺(套)重大裝備風險補助資金,探索新的技改投入機制。推進信息化與工業化融合,實施好企業信息化示范工程。二是培育壯大戰略性新興產業。制定產業發展規劃,確定優先發展目標。新信息產業,重點扶持半導體照明、電聲器件、軟件與信息服務外包和物聯網,積極

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推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網”融合；新能源產業,重點扶持光伏發電、風電及風電設備、新能源汽車；新醫藥產業,重點扶持中成藥、生物醫藥；新材料產業,重點扶持化工材料、高分子材料、非織造材料和硅材料。對優先發展的產業,加大政策扶持力度,集聚技術、人才、資金等優勢資源,全力突破關鍵核心技術,盡快形成產業競爭能力。三是推動骨干產業集群發展。以產業鏈式組合和鏈條完善為方向,加快實施“85311”工程,力爭八大特色產業占工業經濟的比重達到85%以上。鼓勵企業兼并重組和相互參股,支持大企業配套產業園區建設,促進大中小企業配套協作。繼續實施中小企業發展“四五六工程”,落實各項扶持政策,積極幫助企業解決好融資難、引進技術人才難等突出問題,推動中小企業快速發展。四是加快企業管理創新步伐。建立健全促進企業加強管理的政策措施,引導企業強化基礎管理。繼續做好優秀管理成果的評定和推廣,開展精細化管理試點。重視品牌培育和企業文化建設。

(二)著力推進農業增效農民增收。按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路,毫不松懈地抓好“三農”工作。一是增強農業綜合競爭力。穩定糧食種植面積,確保糧食安全。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,推進種養結構調整,進一步提高經濟作物和畜牧業、林業、漁業比重。抓好農產品質量安全,加大標準化實施力度,鞏固提升農產品質量安全區域化管理水平,力爭新認證優質農產品品牌100個以

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上。扶持壯大農業龍頭企業,力爭銷售收入過50億元龍頭企業達到4家。加快建立現代農業市場體系,爭取年交易額過億元骨干農產品批發市場達到40個。二是增強農業發展支撐能力。抓好水利建設十大工程,加強農田水利基礎設施建設,全面完成病險水庫除險加固任務。搞好羊口、下營、濱海三大漁港建設。提高農業機械化和農業科技服務水平,做好重大動植物疫病防控和防災減災工作。三是多渠道增加農民收入。不折不扣地執行國家糧食直補等各項強農惠農政策。積極穩妥地推進承包地合理有序流轉,提高農業規模效益。加強農民實用技術培訓,組織農村勞動力有序轉移,年內培訓農民13.6萬人、轉移農村勞動力10萬人。

(三)著力推進服務業繁榮發展。堅持市場化、產業化、社會化發展方向,促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。重點推動金融、物流、會展、信息服務、商務服務、創意研發、總部經濟等高端服務業聚集發展。加快中介組織等金融配套機構建設,完善金融組織體系,推進金融產品創新,優化金融生態環境,全力打造金融品牌。深入實施現代物流業調整振興規劃,加快海港物流園、魯東物流中心等現代物流基地建設和大企業集團培育,力爭年物流額過百億元的企業達到7家,物流業占服務業增加值的比重達到38%。二是積極發展生活性服務業。重點抓好商貿服務、餐飲住宿、社區服務、休閑健身、家政服務等業態發展。進一步完善旅游產業發展規劃,加快旅游重點項目建設,搞好線路的整合包裝

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與宣傳推介,豐富旅游產品,塑造旅游品牌。三是加強房地產市場管理。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求。加強市場監管與秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度,保持房地產市場平穩健康發展。四是優化服務業發展環境。完善扶持政策,擴大市場準入范圍,拓展服務業發展空間。借鑒先進理念和管理方式,增強“四大載體”發展活力。建立完善科學的服務業統計指標體系和調查制度。

(四)著力提高自主創新能力。一是實施一批重大科技專項。積極爭取國家和省科技項目,年內組織實施省以上科技創新項目140項,培育重大科技成果130項。加強自主知識產權開發保護,推進專利技術產業化。二是加快創新載體建設。抓好產業投資公司、創業投資基金、政策性擔保公司的組建運營,為企業和公共研發平臺建設提供資金保障。啟動一批高水平公共研發平臺建設。多形式搭建聯合創新平臺,新建市級以上工程技術研究中心和企業技術中心各30家、省級重點企業實驗室4個、產業技術創新戰略聯盟4個。三是構筑創新服務平臺。抓好高新技術創業服務中心、科技企業孵化器、生產力促進中心等服務機構建設,建立研發設備、創新信息共享機制。省級以上開發區孵化器全部建成運營。四是強化智力支撐。落實國家引進海外高層次人才“千人計劃”和省引進創新創業人才“萬人計劃”,繼續實施鳶都學者、拔尖人才、百名技師提升等重點人才工程,加快建設完善留

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學人員創業園,爭取引進、培育更多高端人才。

(五)著力推進生態文明建設。一是繼續抓好節能減排。嚴格實施固定資產投資項目節能評估審查和排污總量控制制度,對高耗能企業實行能耗等量臵換承諾,把好新上項目關。加大企業節能技術改造力度,深入開展“對標降耗”活動,實施好37個化學需氧量和48個二氧化硫重點減排項目。建立落后產能退出機制,關停和淘汰立窯水泥熟料產能35萬噸、煉鐵能力32萬噸。大力發展循環經濟,推進清潔生產和廢物綜合利用。二是提高環境承載能力。以水和大氣污染為重點,加強重點流域、區域和重點污染源整治,確保空氣質量及水源地水質安全。推進百項環保重點工作,加快城鄉環保基礎設施建設。在中心城區和部分流域率先啟動排污權交易和生態補償試點。繼續實施生態市建設“十大重點工程百個建設項目”,抓好百處林場建設,推進水系生態建設,搞好植樹造林、水土保持及生態修復,力爭森林覆蓋率達到35%。三是科學利用各類資源。落實最嚴格的耕地保護、節約集約用地制度,加大閑臵和低效利用土地處臵力度。合理開發和節約利用各種礦產資源。科學配臵水資源,推廣節水技術,鼓勵中水回用、雨水收集使用,啟動級差水價、級差排放價試點,促進全社會節約用水。繼續做好“十城萬盞”半導體照明應用工程試點,中心城區主要道路實現半導體照明全覆蓋。嚴格執行建筑節能有關規定,實施供熱系統節能改造,推廣節能省地環保型住宅,加快中國建筑節能城規劃建設。推動低碳產品應用,建設低碳示范社區。

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五、加快推進重點區域發展

抓住全省加快實施重點區域帶動戰略的重大機遇,充分發揮我市“三區”功能疊加優勢,奮力實現重點區域發展和城鎮化建設的新突破。

(一)統籌推進“三區”建設。一是加快規劃編制和落實。加強與省有關規劃的銜接,編制完善我市藍色經濟區、高端產業聚集區建設總體規劃、專項規劃和重點區域規劃。著力抓好《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》涉及我市重點項目的組織實施,確保年內取得明顯進展。二是合理布局、重點突破。中心城區,重點打造區域產業發展高地和商務服務中心；濱海區,打造“三區”建設先行區和科學發展示范區；高新區,建設新興、高端產業核心區和示范區；峽山區,發展高效生態農業和水生態旅游業；出口加工區,加快申報國家綜合保稅區,打造國際物流、加工貿易中心；經濟區和其他省級開發區,加快向高新技術產業園區轉型,促進新興、高端產業聚集發展。各縣市區積極融入“三區”建設,明確各自功能定位,構建錯位發展、優勢互補、多點突破、一體化發展格局。三是進一步加強區域合作。積極建立與省內沿海各市及環渤海經濟圈城市的聯動發展機制,深入推進青濰一體化發展。扎實做好對口支援西藏、鄄城、安塞工作,基本完成援建北川任務。

(二)全力突破北部沿海開發。統籌抓好產業聚集、港口發展和新城建設,全年完成投入400億元以上。一是培育藍色高端產

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業集群。推動海洋化工、石油化工、海洋裝備制造、海洋物流、新能源、海洋漁業和濱海農牧業等產業聚集發展、提檔升級,重點抓好20個投資過10億元的重大項目。二是推進基礎設施建設。濰坊森達美港建成3個萬噸級泊位,加快建設3個2萬噸級泊位。完成沿海防護堤二期工程。開工建設疏港鐵路,加快城海城際鐵路、濰日高速、濱諸城際鐵路、機場遷建等所涉及項目前期工作,做好黃濰、萊濰、東濰輸油管線項目的建設推進工作。三是加快打造濱海新城。全面推進濱海區“一城四園”開發,搞好供熱供氣、污水垃圾處理及生活服務等配套設施建設。加快科教創新區建設步伐。積極推進馬來西亞—濰坊濱海產業園規劃建設。四是強化生態保護。完善“六縱兩橫”水網和沿海防護林體系,搞好白浪河、萊州灣等生態濕地建設和海洋保護區建設。加強生態環境監測預警,努力解決環境污染問題,促進北部沿海地區可持續發展。

(三)增強中心城市輻射帶動能力。一是強化規劃龍頭作用。加快實現中心城區控制性規劃全覆蓋,啟動綜合交通專項規劃和地下空間開發利用規劃編制工作。完善規劃實施保障機制,以科學規劃引領城市功能完善和產業提升。二是抓好重點項目建設。推進濰高路和濰臨路改擴建、寶通街東延、北海路南伸、城區至濱海區東部高等級公路建設等重點工程,繼續完善提升中心城區主次干道。推進白浪河整治一期工程濱水區域重點板塊開發,實施二期工程和下游整治,開工建設濕地體育公園。加快市民文化

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藝術中心、市民健康中心建設,積極推進奧體公園二期和魯臺經貿中心工程。抓好火車站南廣場、十笏園等舊城片區改造開發,加快舊小區、背街小巷和城中村改造步伐,逐步推開近郊村改造。建成虞河污水處理廠,開工建設城西污水處理廠。三是實施精細化城市管理。以爭創“中國人居環境獎”為抓手,大力實施綠化、亮化、凈化提升工程,深化城市環境綜合整治。推進公交優先發展,提升水氣熱等公用事業保障能力和服務水平。統籌雨水、污水、電力、通信等各類工程管線建設,加快舊管網改造。抓好地名公共服務工程。建設基礎地理信息數據庫和公共服務平臺,推進數字化城市管理。打造“文化、生態、宜居、宜業”城市品牌。

(四)切實抓好小城鎮建設提升。科學統籌小城鎮規劃建設、產業發展與環境保護,進一步增強小城鎮綜合實力。一是加強基礎設施建設。以“路水電氣醫學”為重點,完善小城鎮基礎設施和公共服務設施。加快國家重點鎮、省級中心鎮和重點流域建制鎮污水處理設施建設。完善村鎮垃圾收運設施,推廣“村收集、鎮運輸、縣市處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。集中開展公路綜合整治,改善公路路域環境。二是加快產業發展。因地制宜制定小城鎮產業發展規劃,構建各具特色的發展格局。支持重點鎮發揮要素成本優勢,發展園區經濟,增強產業優勢,打造經濟強鎮。堅持標準、嚴格把關,防止“兩高一資”項目和淘汰落后項目向小城鎮轉移。三是健全長效發展機制。規范完善小城鎮投融資平臺和創業服務平臺,增強小城鎮發展活力。深化擴權強鎮

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改革,改進考核辦法,促進小城鎮持續快速發展。四是堅持城鎮化與新農村建設協調推進,大力提升農村社區建設和服務水平。加強農村社區服務中心建設,積極探索市場化便民服務新途徑,促進城鄉基本公共服務均等化。以農村社區建設為抓手,積極推進土地整理和村莊改造,建設農房8萬戶,改造危房1.7萬戶。抓好節能、生態型農村社區試點。

六、深入推進改革創新

圍繞構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,積極推進綜合配套改革試點,努力在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。

(一)深化農村體制改革。積極推進農村產權制度改革,擴大農村集體經濟股份合作制試點范圍,擴大農村有效抵押物貸款范圍,基本完成集體林權制度改革。加快建立現代農業經營體制,大力發展新型農村合作組織,研究出臺規范發展農民專業合作社的意見和鼓勵社會資本參與農村開發、建設、經營的政策。探索實行有利于農民向城鎮轉移的戶籍政策,引導農民向城鎮和社區中心村聚集,擴大合村并點試點范圍。

(二)深化企業和科技體制改革。進一步完善現代企業制度,加快企業股份制改造,推行上市公司職業經理人制度,建立企業資產儲備管理有限公司。加快建設科技成果轉化交易服務平臺,實施創新人才集聚工程。創新企業發展服務體系。

(三)深化要素市場改革。加快推進以縣域金融為重點的農村

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金融服務體系建設,擴大村鎮銀行等新型農村金融機構和小額貸款公司試點,推進農村信用社改革,加快發展擔保公司。完善市級耕地儲備庫。拓寬民間投資領域和渠道。推行政府投資項目代建制。建立國有資本退轉機制。逐步建立全市統一的產權交易市場。

(四)深化社會領域改革。積極推進教育綜合改革,加快建立現代學校制度,完善家庭經濟困難學生資助政策體系和進城務工人員子女教育平等就學制度,完成全國中小學教師職稱改革試點工作。全面推開醫藥衛生體制改革,重點推進公立醫院改革試點。深化文化行政管理體制改革,加快文藝院團改革步伐。推進市政公用事業市場化改革和機關事業單位后勤服務社會化改革。

(五)深化行政管理體制改革。搞好政府機構改革,加快轉變政府職能。推進市縣、市區管理體制創新,賦予縣級更大的發展自主權。探索有利于各級開發區發展、更加靈活高效的管理體制。推進中心城區行政審批資源集中和行政審批縣鎮一體化,進一步優化投資服務體系。開展相對集中行政復議審理權試點。在農業、資源環境、交通運輸等管理領域探索實行相對集中行政處罰權。開展公務用車和公務接待改革試點。

七、繁榮發展社會事業

(一)繼續推進文化強市建設。一是加強社會主義核心價值體系建設。深入進行理想信念和社會主義榮辱觀教育,開展道德模范評選等活動,不斷深化“四德工程”建設。深化以文明城市創建為龍頭的群眾性文明創建活動,積極開展“提升市民文明素質

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十大行動”,在黨政機關和公共服務行業打造一批為民服務品牌。把握正確的輿論導向,健全突發公共事件新聞報道應急機制,努力營造團結和諧、創新創業、科學發展的濃厚氛圍。二是全面提升公共文化服務體系建設水平。發揮文化事業發展專項基金的引導作用,加大文化事業發展投入,加快公共文化服務設施建設。深入實施文化建設“五大工程”,所有鄉鎮(街道)、40%的社區和行政村建成文化信息資源共享工程規范化服務站點,農家書屋行政村覆蓋率達到80%以上。實施文藝精品戰略,推出一批有影響的力作。加快濰水文化生態保護實驗區規劃建設,爭創國家和省級文化生態保護實驗區。加大文化市場執法力度,深入開展“掃黃打非”斗爭,凈化社會文化環境。三是大力發展文化產業。制定實施文化產業振興規劃。加快發展現代傳媒、印刷發行、文化創意、網絡動漫等現代文化產業,積極發展風箏、年畫、奇石等民俗文化產業,融合發展文化旅游經濟。抓好文化產業示范基地和園區建設,爭創2家省級以上文化產業示范基地。辦好風箏會、文展會。

(二)優先發展教育事業。統籌城鄉教育資源,大力推進義務教育均衡發展。全面實施中小學校舍安全工程,鄉鎮中心學校建設全部實現標準化；整合資源、科學規劃布點,加快中小學、幼兒園配套建設,努力解決市區中小學大班額問題。加強教師隊伍建設,逐步解決農村中小學教師老齡化問題。整合市屬職業教育資源,實現“中高職”教育一體化發展,著力建設“山東半島高技

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能人才培養基地”和“環渤海建設人員培養基地”。改善高校辦學條件,統籌推進重點學科和特色專業發展。

(三)大力發展衛生事業。鞏固完善新農合制度。逐步擴大基本藥物制度實施區域。進一步完善基層衛生服務體系,完成中央資金支持的3所縣級醫院建設。促進基本公共衛生服務逐步均等化,實施好居民健康檔案、兒童保健等9項基本公共衛生服務項目和貧困白內障患者復明、農村集中供水點水質監測等5項重大公共衛生服務項目。積極推進中醫藥事業發展。突出抓好重點傳染病防控,確保不發生重大傳染病暴發流行。

(四)積極發展人口與計劃生育、體育等事業。穩定低生育水平,統籌解決人口問題；全面推進缺陷干預工程,出生缺陷發生率下降到4‰以下。搞好第六次全國人口普查。進一步完善全民健身服務體系,搞好體育場館運營管理,推動競技體育、群眾體育和體育產業協調發展。繼續關心支持婦女兒童、殘疾人和老齡工作。積極推進民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、史志、統計、氣象、海事、防震減災等工作。扎實開展雙擁共建,做好國防教育、經濟動員、人民防空、民兵預備役等工作。

八、著力保障和改善民生

把保障和改善民生放到更加突出的位臵,進一步明確政府責任,增加投入,優化機制,突出重點,全面推進,切實做到真心關注、真正落實、真見成效。

(一)努力擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目

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標,繼續實施積極的就業政策,年內新增城鎮就業10萬人。落實各項促進就業再就業政策,繼續做好援企穩崗工作。探索建立公共投資帶動就業增長機制,深入挖掘城鎮化帶動就業增長潛力,努力擴大城鎮和中小企業吸納就業容量。深入實施創業促進就業計劃,積極開展創業型城市創建活動。全力做好高校畢業生就業工作。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工,開發更多的社會公益崗位,積極做好就業援助。強化公共就業服務,健全失業動態監測體系,建立統一規范的城鄉人力資源市場。

(二)健全城鄉社會保障體系。高度重視農村社會保障制度建設,穩妥推進新型農村社會養老保險試點。加快社會保險市級統籌步伐,啟動失業保險和中心城區城鎮職工基本醫療保險市級統籌。完善企業養老保險待遇調整機制,妥善解決關閉破產企業退休人員等困難群體的醫療保障問題。繼續加大社會保險擴面征繳力度,強化社保基金監管,確保基金安全。完善社會救助體系,建立城鄉低保標準和農村五保供養標準自然增長機制,重點提升農村困難群眾救助水平。加快市兒童福利院、救災物資儲備庫等8項社會福利基礎設施建設,繼續開展各類慈善救助活動,推進社會福利和慈善事業發展。

(三)加大住房保障力度。全面落實住房保障政策,以廉租住房制度建設為重點,健全完善貨幣補貼保障機制。加強中央預算內補助資金和地方配套資金管理,加快保障性安居工程建設。搞好政策宣傳,嚴格審查、公示等程序,確保惠民政策真正落實到符

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合條件的居民家庭。

(四)切實加強社會管理。堅持不懈地抓好安全生產,對高危行業、重點企業和重點領域,實行安全生產誠信和承諾制度,強化政府安全監管職責,落實企業安全生產主體責任,遏制重特大事故發生。規劃實施“七個一”工程,加快城鄉公共消防安全體系建設。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,杜絕不合格產品進入市場。在城區大型藥店和醫療機構藥房安裝識別假劣藥品公眾查詢機。加強市場價格監管,搞好重要商品儲備,努力保持物價基本穩定。積極推進基層民主建設,完善民主管理制度,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。認真組織好第十屆村委會換屆選舉。扎實推進“平安濰坊”建設。加強信訪工作,暢通群眾訴求渠道,及時解決涉及群眾利益的熱點難點問題。進一步完善維護社會穩定的體制機制,積極預防和妥善處理各類群體性、突發性公共事件,確保社會大局穩定。

各位代表,發展的最終目的是改善民生。今年,我們將按照“群眾急需解決、財力能夠承受、年內基本完成”的原則,在各項工作推進中,突出抓好密切關系民生的10件實事的落實:

①企業退休人員基本養老金提高10%左右。②農村低保標準提高到每人每年1200元,中心城區城鎮居民低保標準提高到每人每月300元,城鄉低保保持動態管理下的“應保盡保”。③“新農合”政府補助標準提高到100元以上,最高支付限額提高到農民人均純收入的6倍以上。④完成938所中小學校舍新建、改建

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和加固任務。⑤改造提升900所村衛生室服務能力。⑥城鄉居民人均基本公共衛生服務經費標準提高到15元以上。⑦投資1.3億元,解決420個行政村、25萬人飲水安全問題。⑧新建、改造農村公路1500公里。⑨新發展農村沼氣用戶3.5萬戶,大型沼氣工程8處以上。⑩政府補貼1300萬元,中心城區新購綠色環保公交車100臺。

九、扎實推進服務型政府建設

在鞏固擴大應對國際金融危機成果、促進經濟社會平穩較快增長、打好轉方式調結構硬仗的關鍵時期,各級政府必須進一步創新管理和服務方式,提高領導科學發展的能力,切實為經濟社會發展提供有力保障。

(一)強化責任意識,奮力搶抓機遇。適應新一輪區域競爭和更高層次發展的要求,各級政府及公務員必須進一步增強歷史責任感,時刻保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態。堅持以科學發展觀為指導,正確研判形勢,科學審視工作,精心謀劃發展,創造性地落實好市委“一三**一”的思路舉措。認真總結在復雜經濟環境中推動發展的重要經驗,抓住“三區”建設快速推進的機遇,利用金融危機帶來的倒逼機制,加快形成新的競爭優勢,奮力趕超先進目標。

(二)加快轉變政府職能,努力提高行政效率。以新一輪機構改革為契機,深入推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,更加注重履行社會管理和公共服務職能,更加注重公平與效率，２６

努力為各類市場主體提供優質公共服務。清理規范行政審批事項,確保機構改革中取消、下放、轉移的事項落到實處。加快推進網上審批,推行投資項目審批和企業設立同步辦理機制,進一步簡化審批流程、縮短審批時限。依托市長公開電話,整合非應急類服務熱線資源,為群眾打造更加便捷高效的服務平臺。

(三)全面推進依法行政,不斷提升科學決策水平。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會監督,主動聽取民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士的意見。認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作。進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度,推進科學民主決策。認真總結“十一五”規劃執行情況,科學編制好“十二五”規劃。深化政務公開和政府信息公開,推進電子政務建設。加強行政復議工作,強化行政執法層級監督,積極構建解決行政爭議、化解社會矛盾的體制機制。

(四)切實改進作風,狠抓工作落實。牢固樹立執政為民理念,堅持深入基層,問民情、聽民意、解民憂。堅持求真務實,不浮躁、不懈怠、不折騰。精減會議、文件,減少各類應酬,騰出更多時間和精力謀發展、促發展。全面推行一線工作法,做到情況在一線掌握、措施在一線落實、問題在一線解決。進一步完善績效考核體系,推進工作落實。

(五)堅持勤儉辦事,始終做到清正廉潔。發揚艱苦奮斗精神,自覺樹立過緊日子的思想,厲行節約,嚴控出國出訪考察,大力壓

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減公務支出,努力降低行政成本。深入開展反腐倡廉教育,加強對有關政策和措施落實情況的監督檢查,著力解決群眾反映的突出問題,逐步建成科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系,堅決懲治和預防腐敗。強化對行政權力運行和財政資金運用的審計跟進力度。各級政府和各部門主要負責人帶頭嚴格執行黨風廉政建設責任制,推動廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表,面對加快發展的新機遇,面對全市人民的新期待,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在市委的堅強領導下,積極作為,科學務實,團結拼搏,埋頭苦干,為建設富裕文明和諧的現代化強市而努力奮斗!２８