第一篇：2012國(guó)家政府工作報(bào)告

2012國(guó)家政府工作報(bào)告

十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議5日上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告。以下為報(bào)告實(shí)錄：

各位代表：現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長(zhǎng)9.2%;公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長(zhǎng)24.8%;糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢(shì)頭。

下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹;一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。

我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn);也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。

我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。目前，我國(guó)政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。總的看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。

支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。

實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林9200多萬畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新

10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

(三)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國(guó)財(cái)政支出2.82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器與神舟八號(hào)飛船先后成功發(fā)射并順利交會(huì)對(duì)接，成為我國(guó)載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財(cái)政加大對(duì)文化惠民工程的支持，各地對(duì)公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績(jī)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國(guó)家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價(jià)格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國(guó)發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫牛唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。

世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。

我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。

這里要著重說明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水

利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。

繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。

進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

三、2012年主要任務(wù)

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。(二)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。

增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。

加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。

繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對(duì)象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革。

(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)

能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。

今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要用行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

(五)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國(guó)家的未來，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好!

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。

(六)切實(shí)保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重

點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就 業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本 養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障 基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng) 一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體系建設(shè)。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積 極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事 業(yè)發(fā)展。

全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免 費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼 續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工

700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效 措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能 力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng) 信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法 律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(七)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個(gè)民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義 核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠(chéng)信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良 好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改 革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文 化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中 華文化的歷史重任。

(八)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

改革開放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各

級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性;深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展;推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義;推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。深化國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。

推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依

法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

(九)努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平

我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)。

穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國(guó)正處于對(duì)外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國(guó)并購(gòu)。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

各位代表!回顧過去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就;展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面!

參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

各位代表!我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

各位代表!鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。

加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表!香港、澳門與祖國(guó)休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)接，深化合作，支持港澳參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國(guó)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好!

過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識(shí)”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，為完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗!

各位代表!新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)和平穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。我們將繼續(xù)深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。

我們將加強(qiáng)與各大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國(guó)一道，為促進(jìn)人類文明進(jìn)步，增進(jìn)各國(guó)人民的福祉和建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力!

各位代表!回顧過去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就;展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面!

第二篇：2017年國(guó)家政府工作報(bào)告重點(diǎn)解讀

2017年國(guó)家政府工作報(bào)告重點(diǎn)解讀

【導(dǎo)讀】

中公事業(yè)單位考試網(wǎng)為各位考生提供2017年國(guó)家政府工作報(bào)告重點(diǎn)解讀，希望可以幫助各位考生掌握時(shí)事政治熱點(diǎn)及答題技巧。在未來的事業(yè)單位招聘考試中一舉成功！

1.分享經(jīng)濟(jì)

報(bào)告原文：支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。

隨著科技的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富快速提升，經(jīng)濟(jì)過剩成為全球新問題。在中國(guó)，分享經(jīng)濟(jì)自2013年開始火熱，在企業(yè)層面體現(xiàn)為閑置庫存和閑置產(chǎn)能，在個(gè)人層面則表現(xiàn)為閑置資金、物品和勞動(dòng)力盈余。作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，分享經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為重要基礎(chǔ)，以更低成本和更高速率來匹配海量社會(huì)閑置資源的供給和需求。

2.科研激勵(lì)

報(bào)告原文：切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

自2012年起，教育部部長(zhǎng)袁貴仁便提出當(dāng)前高校科研管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要建立既能充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，又具約束力的管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

目前，相關(guān)政策正在逐步推進(jìn)。2015年，國(guó)務(wù)院也提出，要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。對(duì)高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

3.辦好公平優(yōu)質(zhì)教育

報(bào)告原文：辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。深化高考綜合改革試點(diǎn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老

年教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》。我們要發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望。

在義務(wù)教育層面，2016年11月份落定、將于2017年9月1日起實(shí)施的民促法修訂稿規(guī)定，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。進(jìn)一步體現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的決心。通過明確劃分民辦學(xué)校的概念和分類制度，對(duì)于民辦主體進(jìn)入義務(wù)教育后的行為規(guī)范和權(quán)益保障更加明晰。

在此次報(bào)告中還提到“擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)”。在線教育的普及對(duì)教育資源的擴(kuò)大覆蓋有積極意義，通過互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化教育資源共享。這同時(shí)對(duì)在線教育企業(yè)是重大利好，從政策上肯定了行業(yè)發(fā)展的意義，會(huì)激發(fā)該領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)激情和推廣合作進(jìn)程。

在高等教育層面，1月25日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了“雙一流”實(shí)施辦法。接棒“985工程”、“211工程”的“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”(簡(jiǎn)稱“雙一流”)建設(shè)正式啟幕。

這一新輪大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)工程以五年為一個(gè)周期，與國(guó)家五年建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施，注重學(xué)科發(fā)展，“以績(jī)效為杠桿”，并將對(duì)建設(shè)高校實(shí)行“總量控制、開放競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”。

4.醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)

報(bào)告原文：全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫(yī)。

今年最大的亮點(diǎn)是，政府工作明確要求所有“三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與”醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，同時(shí)提出對(duì)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)進(jìn)行考核和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。這意味著，對(duì)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都將有更多的實(shí)質(zhì)性壓力和動(dòng)力，真正發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體對(duì)醫(yī)療資源流動(dòng)的促進(jìn)作用。

5.提高個(gè)人醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

報(bào)告原文：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。

6.異地就醫(yī)結(jié)算

報(bào)告原文：在全國(guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。

7.文化產(chǎn)業(yè)

報(bào)告原文：1.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。2.加快培育文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。

經(jīng)觀說：文化產(chǎn)業(yè)具有調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)的獨(dú)特作用，發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育形成新供給、新動(dòng)力的重要舉措。來源：事業(yè)單位考試網(wǎng)

第三篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告是什么

政府工作報(bào)告是中華人民共和國(guó)政府的一種公文形式，各級(jí)政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議（俗稱“兩會(huì)”）上向大會(huì)主席團(tuán)、與會(huì)人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報(bào)告。

錘百煉成報(bào)告

實(shí)際上，政府工作報(bào)告從起草，到提交人大會(huì)議審議，就是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。

1.起草報(bào)告

每到年底，國(guó)務(wù)院會(huì)成立一個(gè)政府工作報(bào)告起草組，這個(gè)小組以國(guó)務(wù)院研究室人員為班底，同時(shí)又邀請(qǐng)有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者參加；起草組在學(xué)習(xí)了中央精神、明確了總理的要求后便開始以不同方式展開調(diào)研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報(bào)告初稿。

2.征求意見

報(bào)告接下來進(jìn)入密集征求各方面意見階段。整個(gè)流程是這樣的：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先討論一遍，修改后提交中共中央政治局常委會(huì)議討論，再次修改后形成征求意見稿召開國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論，并將其發(fā)往各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理主持召開座談會(huì)，分別征求各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界專家學(xué)者的意見。在匯總各方意見修改后，再送中共中央政治局會(huì)議討論并作修改。

3.提交報(bào)告，接受代表審議

最終，總理要作的政府工作報(bào)告，由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)，在全國(guó)人民代表大會(huì)上，接受代表審議。

暢所欲言審報(bào)告

按《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定，代表審議政府工作報(bào)告，有三種會(huì)議形式：大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、代表團(tuán)小組會(huì)議。

起草組將集納起來的審議意見和建議進(jìn)行認(rèn)真整理、吸收，并對(duì)報(bào)告再度進(jìn)行推敲和修改，報(bào)總理審定。

“審議、討論報(bào)告的過程，其實(shí)也一個(gè)是凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想的過程。”李鉞鋒委員說，大家認(rèn)真閱讀報(bào)告，深刻理解報(bào)告，對(duì)政府行政的思路和部署有了總體的把握，同時(shí)又在這個(gè)過程中充分表達(dá)了意見，“表決通過的報(bào)告，就是達(dá)成共識(shí)后的共同行動(dòng)，熔鑄了國(guó)家的意志和人民的意愿。

政府工作報(bào)告的結(jié)構(gòu)通常分為三部分。一年內(nèi)工作回顧

回顧并總結(jié)前一年的政府工作情況。匯報(bào)政府取得的成績(jī)和基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，然后再將政府工作分為幾個(gè)大類（如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)等），分別詳細(xì)闡述工作舉措和成績(jī)。

當(dāng)年工作任務(wù) 歸納當(dāng)年政府各項(xiàng)工作，匯報(bào)這一年政府的工作計(jì)劃和目標(biāo)。首先提出一段綱要性的文字，說明當(dāng)年政府工作的基本思路和主要任務(wù)。然后再將政府工作分為幾個(gè)大類（如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)等），分別詳細(xì)闡述將要施行的工作舉措和工作計(jì)劃。

政府自身建設(shè)

詳細(xì)闡述對(duì)當(dāng)年政府內(nèi)部的政府職能、民主化建設(shè)、依法行政、政風(fēng)建設(shè)等方面將要施行的工作舉措和工作計(jì)劃。

其他

國(guó)務(wù)院總理所作的政府工作報(bào)告一般還包括外交和國(guó)際形勢(shì)方面的內(nèi)容。每個(gè)“五年規(guī)劃”開始之年，報(bào)告中還需包含過去五年的總結(jié)和今后五年的基本規(guī)劃。部分政府工作報(bào)告后，對(duì)報(bào)告中出現(xiàn)的一些新名詞或?qū)Ｓ忻~還附有“名詞解釋”。

表達(dá)方式

力求全面客觀

用重要事實(shí)和數(shù)據(jù)反應(yīng)各方面取得的成績(jī)和所作的主要工作。講問題實(shí)事求是，講措施切實(shí)可行。

力求突出重點(diǎn)

突出重點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作，又兼顧其他方面，體現(xiàn)特點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)，有取有舍，有詳有略。

力求富有新意

從內(nèi)容到形式都力求有所創(chuàng)新，不拘一格。力求文風(fēng)樸實(shí)

講實(shí)情，重實(shí)際。做到語言簡(jiǎn)練，減少一般性議論，體現(xiàn)樸實(shí)無華。

[2]報(bào)告結(jié)果

人大代表、政協(xié)委員在聽取政府工作的報(bào)告后，將會(huì)按照這個(gè)地區(qū)或行業(yè)分為幾個(gè)小組，進(jìn)行分組討論和審議，就政府工作報(bào)告提出自己的意見和建議。在稍后的人民代表大會(huì)會(huì)議上，主席團(tuán)會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議，并形成審議意見反饋給政府。

各位人民代表可以把自己的意見和建議以及鄉(xiāng)親們的心聲說出來，把人民的生活更多的展現(xiàn)出來。

第四篇：政府工作報(bào)告

2014年3月5日3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)政府工作報(bào)告分為三部分：2013年工作回顧、2014年工作總體部署、2014年重點(diǎn)工作。

一、關(guān)于社會(huì)建設(shè)

要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量;要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重;用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”;堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路;要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片;堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中;開放與改革相互促進(jìn)、擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放、從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展、在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力、統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作、增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用;加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度;做好政府工作，必須加強(qiáng)自身改革建設(shè)。各級(jí)政府要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù);出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn);推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量;推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的表述可以與與毛中特生態(tài)文明建設(shè)考點(diǎn)相結(jié)合，命制選擇題和分析題，生態(tài)文明建設(shè)將是2015年考研政治命題的重點(diǎn)。

三、關(guān)于外交國(guó)防建設(shè)

狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善現(xiàn)代軍事力量體系。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。各級(jí)政府要一如既往關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，密切魚水情誼，使軍政軍民團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石;海洋是我們寶貴的藍(lán)色國(guó)土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó);始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)維護(hù)我國(guó)公民和法人海外合法權(quán)益。全面推進(jìn)周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序，決不允許開歷史倒車;加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)與合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。關(guān)于外交國(guó)防建設(shè)的表述可以與與毛中特第十三章(國(guó)際戰(zhàn)略和外交政策)、當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治(大國(guó)關(guān)系)相結(jié)合，非常容易命制選擇題和分析題。

四、關(guān)于祖國(guó)統(tǒng)一建設(shè)

我國(guó)將全面貫徹對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架，鞏固增進(jìn)兩岸政治互信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)交流合作，開展協(xié)商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護(hù)骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設(shè)中華民族美好家園、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。關(guān)于祖國(guó)統(tǒng)一建設(shè)的表述可以與毛中特第十二章(祖國(guó)完全統(tǒng)一的構(gòu)想)、形勢(shì)與政策相結(jié)合，非常容易命制選擇題

2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，今年要開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。據(jù)此回答1—3題。

1.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，體現(xiàn)了：

①背離全球經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展趨勢(shì) ② 有利于全球資源的優(yōu)化配置和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展③符合世貿(mào)組織的公平競(jìng)爭(zhēng)與公平貿(mào)易的原則④認(rèn)識(shí)到了對(duì)外開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基點(diǎn)

A.①②B.①④C.③④

D.②③

2.要開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面，必須：

①提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量 ②積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 ③優(yōu)化進(jìn)出口

結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略 ④努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

A.①②B.①③C.②④D.①②③④

3.培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)必須反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)主義：

A.使世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起B(yǎng).是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的最佳選擇

C.保護(hù)了各國(guó)貿(mào)易的健康有序發(fā)展D.違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性要求

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說，要把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)此回答4—5題。

4.之所以把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，這是因?yàn)椋?/p>

A.生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的決定作用B.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的決定作用

C.消費(fèi)與生產(chǎn)互相決定D.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反作用

5.決定居民消費(fèi)從低級(jí)逐步向較高層次發(fā)展的根本因素是：

A.對(duì)外開放程度B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平C.財(cái)政收入狀況D.通貨膨脹水平

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。據(jù)此回答6—7題。

6.從經(jīng)濟(jì)生活的角度看，保證糧食安全：

①要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控 ②要強(qiáng)化市場(chǎng)主體的安全意識(shí) ③要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度 ④市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要法律、道德的規(guī)范和引領(lǐng)

A.①②B.②③④C.①③④D.①②③④

7.為了保障糧食安全，近年來國(guó)家采取了扶農(nóng)惠農(nóng)措施。對(duì)扶農(nóng)惠農(nóng)措施理解正確的是，必須：

A.保障糧食生產(chǎn)要發(fā)揮國(guó)家在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

B.只要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼就能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行

C.國(guó)家提高小麥最低收購(gòu)價(jià)是運(yùn)用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控

D.中央財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)貼資金是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。據(jù)此回答8—9題。

8.上述現(xiàn)象，啟示政府必須：

①及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) ②加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的微觀管理

③把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一切工作的中心 ④做到擴(kuò)大內(nèi)需和節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合A.①③B.②④C.②③

D.①④

9.目前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放，科技貢獻(xiàn)率偏低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，海洋環(huán)境污染等問題仍較為突出。這就需要我國(guó)：

①提高科技貢獻(xiàn)率，增加海外經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)②提高海洋資源開發(fā)能力，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)③扶持新能源產(chǎn)業(yè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色引擎” ④建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

A.①③B.②③C.②④

D.①④

10.國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是：

A.國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控B.糧食價(jià)格是由國(guó)家規(guī)定的C.我國(guó)的糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求D.價(jià)格是實(shí)現(xiàn)資源配置的唯一手段

參考答案：

1.D2.B3.D4.D5.B6.D7.D8.D9.C10.B

第五篇：密山市政府工作報(bào)告

密山市政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告 ——2016年1月30日在密山市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上密山市人民政府市長(zhǎng)

趙

醒 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、“十二五”規(guī)劃和2015年工作完成情況

“十二五”期間，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“做強(qiáng)大工業(yè)、振興大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大旅游、搞活大經(jīng)貿(mào)、建設(shè)新密山”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“1253”工程，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)14%、17.2%；受外部環(huán)境和政策影響，進(jìn)出口貿(mào)易額近兩年出現(xiàn)下滑，年均下降16.8%。

2015年是全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，社會(huì)和諧發(fā)展的一年。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)130.4億元，同比增長(zhǎng)5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值6億元，增長(zhǎng)10.3%；固定資產(chǎn)投資38.5億元，增長(zhǎng)0.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.8億元，增長(zhǎng)10.6%；進(jìn)出口貿(mào)易額1.4億美元，下降37.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入4億元，增長(zhǎng)3.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21911元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14111元，增長(zhǎng)6.5%。

——全民創(chuàng)業(yè)成效顯著。推出8方面43項(xiàng)剛性支持政策。在全省率先設(shè)立縣級(jí)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心街道、社區(qū)服務(wù)站（所）。征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目205個(gè)，推介精品項(xiàng)目100個(gè)，推動(dòng)金融部門扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)。落實(shí)專項(xiàng)扶持資金350萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1080萬元。投資1172萬元，建設(shè)3600平方米創(chuàng)業(yè)孵化園，入駐企業(yè)28家。阿里巴巴農(nóng)村淘寶縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和首批37家村級(jí)服務(wù)站開通運(yùn)營(yíng)，綜合運(yùn)營(yíng)指數(shù)全省排名第一。全市新增個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶2691戶，完成全年任務(wù)132%，帶動(dòng)就業(yè)4037人。

——項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開復(fù)工5000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，當(dāng)年完成投資8.5億元。投資41.5億元的風(fēng)力發(fā)電、3.8億元的環(huán)保秸稈板材、2.6億元的糧食倉儲(chǔ)物流、1億元的30萬噸水稻加工等項(xiàng)目開工建設(shè)；續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，投資2.2億元的中玉玉米精深加工項(xiàng)目完成倉儲(chǔ)庫房建設(shè)，投資2.1億元的益海嘉里糧油綜合加工項(xiàng)目投入生產(chǎn)。支持域內(nèi)企業(yè)裂變升級(jí)，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，銀峰化工、金九藥業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)。為北方水泥、北大荒紙業(yè)等企業(yè)爭(zhēng)取淘汰落后產(chǎn)能資金799萬元，出資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬元加入省“助保貸”試點(diǎn)計(jì)劃，緩解企業(yè)融資難題。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資2700萬元建設(shè)道路6公里、市政管線11公里，投資4966萬元完成41公頃土地收儲(chǔ)和45公頃土地預(yù)收儲(chǔ)，投資7000萬元的日處理1萬噸污水處理廠完成前期工作，開發(fā)區(qū)環(huán)境面貌和承載能力顯著增強(qiáng)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。綠色有機(jī)和無公害食品種植面積200萬畝，登記注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)102個(gè)。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到7個(gè)，田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到96.8%。發(fā)展各類食用菌2278萬袋，規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到76個(gè)，名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到30萬畝。總投資1.8億元的湖濱灌區(qū)工程竣工，總投資2.7億元的土地整治項(xiàng)目完成過半，總投資1.7億元的穆棱河治理、千億斤糧食產(chǎn)能、節(jié)水增糧行動(dòng)、小型水庫除險(xiǎn)加固等工程開工建設(shè)。投資441萬元，維修農(nóng)田路882公里。強(qiáng)化村級(jí)“三資”管理，全市村集體收入較上年增加632萬元。投入扶貧開發(fā)資金250萬元，實(shí)現(xiàn)1個(gè)貧困村整村脫貧。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)62億元，增長(zhǎng)4.3%；糧食總產(chǎn)量22.6億斤，連續(xù)十三年穩(wěn)定增長(zhǎng)。

——旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫。興凱湖（白魚灣）國(guó)際休閑旅游度假區(qū)完成規(guī)劃編制和用地勘測(cè)。將軍湖新樂園冰雪場(chǎng)、荷香園冰雪游樂場(chǎng)投入使用，填補(bǔ)我市冬季休閑旅游空白。投資800余萬元，完善A級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)西山小游園，修繕荷香園并免費(fèi)開放。鐵西森林公園晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。推出精品跨境旅游線路6條，引進(jìn)知名旅行社3家，成功舉辦“興凱湖全國(guó)徒步大會(huì)”、“興凱湖汽車?yán)悺薄ⅰ芭d凱湖杏花節(jié)”、“荷花節(jié)”等活動(dòng)，上海知青專列開進(jìn)密山，我市旅游知名度進(jìn)一步提升。全市共接待國(guó)內(nèi)外游客190萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.9億元，分別增長(zhǎng)11%和36%。我市被評(píng)為“中國(guó)最美綠色生態(tài)旅游城市”。

——對(duì)俄經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)管倉庫前置口岸現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)展糧食回運(yùn)加工，全年進(jìn)境糧食4900噸，農(nóng)墾新友誼食品公司以回運(yùn)大豆為主要原料的意大利面條項(xiàng)目投入生產(chǎn)，年加工出口面條3000噸。推動(dòng)對(duì)俄資源進(jìn)口，引進(jìn)香港天匯能源集團(tuán)進(jìn)口俄羅斯液化石油氣580噸。開通運(yùn)營(yíng)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，入境俄籍邊民1.1萬人次，進(jìn)口生活用品3199噸。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。口岸全年出入境人員4.1萬人次，增長(zhǎng)115%。

——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。居住條件更優(yōu)越。投資3.4億元（國(guó)開行貸款2.4億元）實(shí)施棚戶區(qū)改造1268戶、8.1萬平方米。投資1500萬元，改造棄管及老舊樓體24棟、17.4萬平方米。投資1086萬元，改造農(nóng)村泥草房、危房1400戶。交通出行更順暢。投資18.8億元的密興高速公路完成主體工程，同心路連接線建成通車。投資1862萬元，建設(shè)公路安保工程115.4公里，改造平交道口272個(gè)。投資779萬元，建設(shè)農(nóng)村公路14.1公里，改造農(nóng)村公路危橋5座。公共設(shè)施更完善。投資8774萬元的城市供水改造工程開工建設(shè)，投資5640萬元的供熱管網(wǎng)擴(kuò)建工程竣工使用，投資7959萬元的垃圾處理工程投入運(yùn)行，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。投資1318萬元，綜合改造街路3條、治理內(nèi)澇7處。建設(shè)公共停車場(chǎng)1.8萬平方米，解決光復(fù)街占道停車問題。投資1170萬元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程40處，解決1.7萬人吃水難問題。城鄉(xiāng)環(huán)境更靚麗。投資645萬元，綠化美化城區(qū)，改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。集中清理占道經(jīng)營(yíng)，全面取締室外炭火燒烤。建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村6個(gè)、達(dá)標(biāo)村12個(gè)、潔凈村（屯）136個(gè)。投資385萬元，完成9個(gè)村801戶分布式能源建設(shè)。造林2800畝，綠化自然村屯136個(gè)。全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部達(dá)到省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)生態(tài)示范村達(dá)到132個(gè)。

——改善民生步伐加快。民生資金投入15.2億元，增長(zhǎng)7.2%。新增就業(yè)5330人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼1159萬元，惠及就業(yè)困難群體5300余人。社會(huì)保障卡信息采集6.4萬人，制卡3.5萬張。全年發(fā)放各類養(yǎng)老金4.9億元，新農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施總額預(yù)付方式改革，新農(nóng)合累計(jì)支付補(bǔ)償金8674萬元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院最高支付限額由12萬元提高到13萬元、大病救助由10萬元提高到25萬元，城鎮(zhèn)居民住院報(bào)銷實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3500元，累計(jì)發(fā)放低保、救助及優(yōu)撫資金1.1億元。發(fā)放糧食、良種補(bǔ)貼1.5億元。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，年增資1.1億元。職工住房公積金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由工資總額的7%提高到9%。建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，熱費(fèi)總體下調(diào)7.4%，降幅居雞西地區(qū)首位。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。投資6062萬元，實(shí)施校舍新建及維修等基礎(chǔ)教育項(xiàng)目63個(gè)，惠及學(xué)校45所。新建逸夫小學(xué)、明德小學(xué)投入使用，鐵西新區(qū)學(xué)校完成主體工程。分別投資3000萬元、1020萬元，在鐵西新區(qū)開工新建中醫(yī)院和婦幼保健院。密山鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項(xiàng)目、裴德鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用。紅衛(wèi)社區(qū)服務(wù)中心建成標(biāo)準(zhǔn)化精品社區(qū)，全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)達(dá)到100%。投資8230萬元的東北密山革命根據(jù)地紀(jì)念園開工建設(shè)。發(fā)放數(shù)字文化長(zhǎng)廊設(shè)備86套，154個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)水泥籃球場(chǎng)全覆蓋。2015中國(guó)乒協(xié)會(huì)員聯(lián)賽落戶密山，“興凱湖全國(guó)徒步大會(huì)”被評(píng)為“2015中國(guó)體育旅游精品賽事”。以學(xué)校周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型餐飲場(chǎng)所、藥品生產(chǎn)流通企業(yè)等為重點(diǎn)，持續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。完善地下與地面安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水鶴建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。投資3100萬元建設(shè)城市技防工程，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。強(qiáng)化疑難復(fù)雜案件處理穩(wěn)控，信訪總量同比下降10%。統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、郵政、通信、保險(xiǎn)、電力、雙擁、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成績(jī)。

——各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到3034個(gè)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積90萬畝；全市所有行政村集體土地完成確權(quán)發(fā)證，試點(diǎn)村個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)土地完成確權(quán)；嘗試開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款；新建擴(kuò)建農(nóng)村公共服務(wù)中心16個(gè)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，整合成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局；組建接待辦、政務(wù)服務(wù)中心。加快行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，承接上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)27項(xiàng)，調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)71項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)，公開行政權(quán)力清單和責(zé)任清單2941項(xiàng)。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施“先照后證”、“四證合一”、“一證一碼”登記制度。推動(dòng)金融改革，農(nóng)村信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行批籌成功。開展清理收費(fèi)改革，為群眾減輕負(fù)擔(dān)500余萬元。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，市醫(yī)院和中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。開展廠辦大集體改革，近百戶企業(yè)7000余人受益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革全面啟動(dòng)。

——行政效能顯著提升。市政府網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)正式運(yùn)行，平均提速89%。開展“政風(fēng)行風(fēng)”逆向評(píng)議、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、企民評(píng)百崗”系列活動(dòng)，從嚴(yán)整治機(jī)關(guān)作風(fēng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查處違紀(jì)違法案件74件，完成重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目57個(gè)。堅(jiān)持依法行政，建立政府法律顧問和行政復(fù)議委員會(huì)制度。自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評(píng)和意見138件，政協(xié)委員提案107件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率95%以上。

各位代表，“十二五”期間，特別是過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各業(yè)取得的成績(jī)來之不易，傾注著四大班子的智慧和心血，凝聚著全市人民的艱辛和汗水，飽含著各級(jí)干部、各界朋友的支持與付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐市部隊(duì)、公安干警和外來客商，向域內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)干部職工，向所有關(guān)心、支持和參與密山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，創(chuàng)新能力與發(fā)展后勁不足；外經(jīng)貿(mào)和煤炭等行業(yè)受外部因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；民生與社會(huì)事業(yè)剛性支出持續(xù)增加，財(cái)政收支平衡壓力加大；城市發(fā)展建設(shè)投入不足，公共服務(wù)設(shè)施不夠完善；歷史遺留問題較多，化解難度大，信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻；少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳、服務(wù)意識(shí)淡薄、工作效率不高，個(gè)別干部出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，等等。這些困難和問題，我們將在今后工作中認(rèn)真對(duì)待，并采取有力措施加以解決。

二、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)期，更是彰顯比較優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的關(guān)鍵期，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，具有承前啟后的重要地位。

今后五年，我市將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期低迷等多重因素影響。同時(shí)，我們也應(yīng)看到：經(jīng)過“十二五”特別是近兩年的努力積淀，我市已形成較好的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，興凱湖旅游開發(fā)步伐加快，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，等等，這些都為密山加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃、支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，黑龍江省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)“龍江絲路帶”等政策，為我們加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。可以說，“十三五”是我市把握機(jī)遇、乘勢(shì)而上的五年，是重點(diǎn)突破、加快發(fā)展的五年，更是富民強(qiáng)市、再創(chuàng)輝煌的五年。

根據(jù)市委六屆九次全會(huì)精神，“十三五”期間政府工作總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，以晉位趕超、跨越發(fā)展為目標(biāo)，以財(cái)源建設(shè)為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“1253”工程，加快建設(shè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“四大加工基地”和“沿邊開放口岸城市”，高度重視改善民生和脫貧攻堅(jiān)工作，持續(xù)推動(dòng)密山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)2020年建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

綜合考慮“十三五”時(shí)期發(fā)展的趨勢(shì)和條件，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越。在努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上，保持密山經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。“十三五”期間，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%，進(jìn)出口貿(mào)易額年均增長(zhǎng)6%，公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5.5％；到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性明顯增強(qiáng)，全面完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，初步形成以綠色食品、北藥、礦產(chǎn)品、對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)品精深加工為主的四大加工基地，文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力顯著提高。

——人民生活水平和質(zhì)量明顯改善。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，勞動(dòng)力就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。

——人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神文明廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)明顯提升。社會(huì)法治意識(shí)增強(qiáng)，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式基本形成，主要污染物排放總量大幅減少，興凱湖流域生態(tài)功能在得到充分保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效利用。

三、今年工作重點(diǎn)和措施

今年是“十三五”規(guī)劃第一年，做好今年工作至關(guān)重要。市政府將緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，確保“十三五”開好局、起好步。

主要預(yù)期指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%。萬元GDP能耗達(dá)到省核定標(biāo)準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八方面工作。

（一）激發(fā)民間活力，催生創(chuàng)業(yè)主體，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，全市新增創(chuàng)業(yè)主體2030個(gè)。

營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。通過各種媒體、創(chuàng)業(yè)專欄、專項(xiàng)活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和優(yōu)秀典型，引導(dǎo)更多民眾自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域的深度融合，支持阿里巴巴農(nóng)村淘寶等電商平臺(tái)延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。深化商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，釋放更多改革紅利。

打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。圍繞資源、地緣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，推廣精品創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、汽配等專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、物業(yè)管理、家政服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本向現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域聚集。積極開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技型企業(yè)4戶。建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)孵化園，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷提升創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量和質(zhì)量。每個(gè)單位新培植創(chuàng)業(yè)主體1-5個(gè)。

完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息共享平臺(tái)，完善市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供全方位服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持和政策支持，幫助解決瓶頸難題，不斷提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力和發(fā)展水平。深化銀企合作，搭建對(duì)接平臺(tái)，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)融資渠道。銀行存貸比達(dá)到50%。

（二）精心謀劃項(xiàng)目，集中力量招商，培植新興工業(yè)主體

把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為壯大經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入最直接、最有效的途徑，千方百計(jì)調(diào)整存量、擴(kuò)大增量，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。以“招商之冬”為開端，依托優(yōu)勢(shì)資源和儲(chǔ)備項(xiàng)目，推進(jìn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化招商，全力打響招商引資大上項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包保、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作機(jī)制，加快項(xiàng)目落地。緊盯央企和國(guó)內(nèi)及世界500強(qiáng)等知名企業(yè)，大力開展掛職招商、展會(huì)招商和以商招商活動(dòng)，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)提高簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率，保證招商質(zhì)量。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。風(fēng)力發(fā)電、秸稈板材、玉米精深加工等續(xù)建項(xiàng)目投入生產(chǎn)；大連新東昌投資2.3億元的機(jī)能性飼料和投資1.3億元的臺(tái)灣保健食品、深圳前海凈雨公司投資2.1億元的礦泉飲品等項(xiàng)目開工建設(shè)；力爭(zhēng)60萬噸玉米深加工、優(yōu)質(zhì)白酒加工、中俄商貿(mào)文化交流中心、醫(yī)藥商業(yè)公司等項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。做好政策、資源、技術(shù)和市場(chǎng)調(diào)研，謀劃儲(chǔ)備一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、能夠支撐密山未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

扶持企業(yè)裂變升級(jí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，培育知名品牌。支持益海嘉里、東糧等企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能，推動(dòng)完達(dá)山乳業(yè)、新友誼食品等農(nóng)墾企業(yè)升級(jí)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)綠寶石集團(tuán)、大華酒業(yè)優(yōu)化重組，扶持銀峰化工、金九藥業(yè)擴(kuò)產(chǎn)改造，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)盤活青啤、龍興制革等閑置資產(chǎn)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。搞好企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，做好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

提升開發(fā)區(qū)載體功能。投資3000萬元，開工建設(shè)開發(fā)區(qū)道路及市政管線2.8公里。投資3800萬元，完成污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施和4.7公里污水管線建設(shè)。平整建設(shè)公共停車場(chǎng)1.3萬平方米。新收儲(chǔ)土地46.6公頃。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。削減玉米種植面積40萬畝，種植經(jīng)濟(jì)作物20萬畝、雜糧13萬畝、飼料10萬畝，發(fā)展食用菌3000萬袋以上。推廣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，水稻、玉米、蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物基地規(guī)模分別達(dá)到50萬畝、50萬畝、2萬畝和1萬畝。全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到86個(gè)。倡導(dǎo)企業(yè)、基地、合作社和農(nóng)戶之間進(jìn)行多元合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展電商業(yè)務(wù)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范率達(dá)到20%，全市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100萬畝。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步開展國(guó)家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營(yíng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。組織實(shí)施全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查。

強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)。完成湖濱灌區(qū)土地整治、穆棱河治理等工程。投資7096萬元，整治太平鄉(xiāng)、黑臺(tái)鎮(zhèn)11個(gè)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。投資3250萬元，完成新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)，整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.2萬畝。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田路“民建公助”維修工程。投資509萬元，實(shí)施春灌水源維修工程。力爭(zhēng)將密山灌區(qū)建設(shè)工程列為省水利重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧。以促進(jìn)貧困群眾和貧困村屯增收為核心，系統(tǒng)制定扶貧脫貧方案，因人因地研究精準(zhǔn)脫貧政策。將符合政策的貧困人口全部納入低保范圍，對(duì)有勞動(dòng)能力、喪失勞動(dòng)能力、因病致貧的分別制定幫扶政策。幫助貧困村屯研究產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，改善基本生產(chǎn)生活條件。申報(bào)省扶貧資金400萬元，對(duì)2個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)；投資210萬元，支持貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)脫貧2500人。

（四）加快旅游開發(fā)，開拓旅游市場(chǎng)，壯大興凱湖旅游品牌

圍繞生態(tài)游、養(yǎng)生游、紅色游和跨境游，全力推進(jìn)資源開發(fā)，宣傳叫響特色旅游產(chǎn)品，使旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速器。全年接待國(guó)內(nèi)外游客200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元，分別增長(zhǎng)5.2%和8.7%。

抓好旅游開發(fā)建設(shè)。全力推進(jìn)興凱湖（白魚灣）國(guó)際休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目土地規(guī)劃調(diào)整，奠定開工基礎(chǔ)。引進(jìn)天津計(jì)儀海洋工程有限公司，投資5000萬元建設(shè)蜂蜜山觀光纜車、文化酒店及景區(qū)配套工程。推進(jìn)西山滑雪場(chǎng)建設(shè)，豐富冬季旅游項(xiàng)目。完善白魚灣游客服務(wù)中心配套設(shè)施，提升農(nóng)家游檔次水平。以中醫(yī)院、心血管醫(yī)院、國(guó)養(yǎng)堂為重點(diǎn)，加快發(fā)展對(duì)俄跨境康體旅游。

抓好旅游品牌營(yíng)銷。“走出去推介”與“請(qǐng)進(jìn)來直銷”相結(jié)合，做活國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大客源市場(chǎng)。建立密山旅游網(wǎng)、密山旅游發(fā)布微信平臺(tái)，全方位展示具有地域特色的旅游資源和旅游產(chǎn)品。引進(jìn)知名旅行社2家。舉辦攝影大賽，組織專場(chǎng)演出，做好旅游地圖、畫冊(cè)、攝影集、宣傳片等紀(jì)念品開發(fā)，豐富密山旅游文化內(nèi)涵。繼續(xù)舉辦“興凱湖全國(guó)徒步大會(huì)”、“興凱湖杏花節(jié)”、“荷花節(jié)”等活動(dòng)，提升我市旅游影響力。

抓好旅游行業(yè)管理。發(fā)揮旅游行業(yè)管理委員會(huì)作用，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)治理，集中打擊攔路拉客、價(jià)格欺詐等行為。推進(jìn)旅游行業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，逐步建立誠(chéng)信記錄、信息發(fā)布、公眾評(píng)價(jià)、激勵(lì)與懲罰制度。加強(qiáng)涉旅人員專業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)開展俄語培訓(xùn)，提升旅游行業(yè)管理和服務(wù)水平。

（五）優(yōu)化經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，做大加工規(guī)模，打造進(jìn)出口加工基地

把握中俄經(jīng)貿(mào)加快發(fā)展以及俄羅斯設(shè)立海參崴自由港的歷史機(jī)遇，著眼域內(nèi)域外兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展進(jìn)出口加工。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)金果、金達(dá)利等工貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大在俄種植面積，建立境外種植園區(qū)，加快發(fā)展糧食回運(yùn)加工。推動(dòng)香港天匯能源集團(tuán)擴(kuò)大俄羅斯液化石油氣進(jìn)口規(guī)模，建設(shè)銷售中心及深加工產(chǎn)業(yè)園。利用人民同泰藥業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)線，招引投資商進(jìn)口俄羅斯蜂蜜，生產(chǎn)提純小包裝產(chǎn)品。

繁榮旅貿(mào)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)互市貿(mào)易區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，在口岸和市區(qū)分別設(shè)立俄羅斯商品展示銷售中心，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門，增加互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)口品類，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)俄羅斯冰鮮海產(chǎn)品進(jìn)口。恢復(fù)開通“手拎包”業(yè)務(wù)，拓展對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成對(duì)俄貿(mào)易新模式。

優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。抓好口岸附屬設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障能力。加快電子口岸建設(shè)，開通網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)、結(jié)匯付匯核銷、出口退稅等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供高效通關(guān)服務(wù)。抓好國(guó)際旅行保健中心設(shè)備安裝及人員配備，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出國(guó)勞務(wù)人員就地體檢通關(guān)。堅(jiān)持中俄口岸混合工作委員會(huì)定期會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)俄方持續(xù)改善通關(guān)環(huán)境，為搞活對(duì)俄經(jīng)貿(mào)提供有力支撐。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照“改造老城區(qū)、發(fā)展新城區(qū)、打造小城鎮(zhèn)、建設(shè)新家園”的思路，加快城鄉(xiāng)建設(shè)和改造步伐，構(gòu)建和諧優(yōu)美人居環(huán)境。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。投資1.7億元，改造棚戶區(qū)956戶、5.5萬平方米。投資1250萬元，改造棄管及老舊樓體16棟、11.3萬平方米。投資5335萬元，實(shí)施中心城區(qū)街路綜合改造。投資3600萬元，建設(shè)鐵西新區(qū)客運(yùn)站及附屬設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村公路窄路面拓寬和路網(wǎng)改善工程，建設(shè)農(nóng)村公路5條28公里。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。密興高速公路建成通車。

提升城市服務(wù)功能。完成城市凈水廠改擴(kuò)建及配水管網(wǎng)工程，啟動(dòng)中心城區(qū)一戶一表改造，強(qiáng)化二次供水管理，切實(shí)保障飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。投資400萬元，改造供熱站2座、老舊管網(wǎng)3.7公里。投資1880萬元，增加污水日處理能力1.5萬噸。投資360萬元，完善垃圾處理場(chǎng)道路等配套設(shè)施。投資1616萬元，實(shí)施同心路人行道鋪裝及景觀園林工程。投資406萬元，實(shí)施城區(qū)街路及荷香園綠化美化工程。開展地下管線普查。完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，嚴(yán)格網(wǎng)格化管理，提高清掃保潔能力。提高物業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量，開展以私搭亂建、亂貼亂畫、違章停車、占道經(jīng)營(yíng)等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)城市良好秩序。

建設(shè)生態(tài)文明城市。投資1200萬元，實(shí)施興凱湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目；抓好6個(gè)國(guó)家良好湖泊建設(shè)項(xiàng)目，為興凱湖保護(hù)發(fā)揮積極作用。完成造林及森林撫育4000畝，營(yíng)造圍村林320畝。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)村屯17個(gè)，其中示范村6個(gè)、達(dá)標(biāo)村11個(gè)。投資900萬元，推廣農(nóng)村分布式能源2032戶。投資3620萬元，改造農(nóng)村泥草（危）房1600戶。

（七）健全保障體系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人民群眾幸福感

把提高人民生活水平、保障人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。

強(qiáng)化社會(huì)保障能力。推進(jìn)各類保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工住房公積金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到工資總額的12%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到工資總額的6%。落實(shí)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)政策。完善社會(huì)救助體系，建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。加快發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、法律服務(wù)和民政優(yōu)撫進(jìn)社區(qū)，更好解決群眾需求。

發(fā)展教育衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。加快公辦幼兒園建設(shè)，逸夫、明德及太平鄉(xiāng)、知一鎮(zhèn)、柳毛鄉(xiāng)幼兒園建成投入使用。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育，新建興凱湖鄉(xiāng)中學(xué)宿舍、興凱鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)宿舍、二人班鄉(xiāng)中心學(xué)校實(shí)驗(yàn)樓，鐵西新區(qū)學(xué)校交付使用。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，逐步完善以公共投入為主的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鐵西新區(qū)新建中醫(yī)院、婦幼保健院主體工程竣工。落實(shí)全面兩孩政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

繁榮文化體育事業(yè)。依托肅慎、抗聯(lián)、北大荒等文化積淀，加快發(fā)展剪紙、攝影、書法等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造富有特色的地域文化。抓好東北密山革命根據(jù)地紀(jì)念園建設(shè)及文物征集，博物館完成主體工程，航空公園竣工使用。強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推廣數(shù)字文化資源，提升“四館一站”免費(fèi)開放水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施管理維護(hù)，倡導(dǎo)全民健身，提高全民健康素質(zhì)。

同時(shí)，高度重視老干部工作，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和關(guān)工委、老促會(huì)等社團(tuán)組織工作。推進(jìn)金融保險(xiǎn)、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、老齡、郵政、通信、電力等社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步。

（八）突出安全穩(wěn)定，強(qiáng)化社會(huì)管理，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面

堅(jiān)持安全穩(wěn)定壓倒一切，進(jìn)一步強(qiáng)化工作運(yùn)行機(jī)制，完善防范體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

抓好安全生產(chǎn)工作。抓好以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化“五級(jí)五覆蓋”網(wǎng)格化管理。按照國(guó)家和省市要求，抓好煤礦提檔升級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，確保全市非法盜采始終處于零狀態(tài)。進(jìn)一步完善日常監(jiān)管措施，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)把食品藥品安全關(guān)。開展道路交通、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，抓好消防安全和危化爆炸物品管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

創(chuàng)建和諧治安環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，最大限度擠壓違法犯罪空間，提升人民群眾安全感。完成城市技防系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要路口、重點(diǎn)部位及治安復(fù)雜場(chǎng)所的嚴(yán)密監(jiān)控。加強(qiáng)情報(bào)信息搜集，嚴(yán)防涉疆涉恐和邪教組織破壞活動(dòng)。做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所安全管控，重拳治理“兩搶一盜”、“黃賭毒”等治安問題。

確保信訪形勢(shì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，強(qiáng)化“一把手”接訪制度，及時(shí)調(diào)處各類信訪矛盾。妥善處置各類突發(fā)事件，深入化解老案、積案，最大限度解決群眾訴求。強(qiáng)化宣傳教育和輿情分析，依法懲處無理纏訪、鬧訪及非正常訪，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序信訪。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造人民滿意政府

以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)政府工作全局，突出抓好執(zhí)政能力建設(shè)，千方百計(jì)破解難題，努力實(shí)現(xiàn)政府工作有新變化、新起色、新發(fā)展。

（一）增強(qiáng)改革意識(shí)，建設(shè)責(zé)任政府。從清理政府職能入手，圍繞社會(huì)需求強(qiáng)化公共服務(wù)職能，抓好各項(xiàng)行政體制改革。落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，編制公開行政權(quán)力運(yùn)行流程，明確界定政府責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。以推動(dòng)發(fā)展為己任，提高政府部門執(zhí)行力，形成干部勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，沉下身子研究事、腳踏實(shí)地抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線，努力打造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一站式”便民服務(wù)。從嚴(yán)整頓機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)，著力懲戒庸政、懶政、怠政和不作為行為。成立企業(yè)投訴中心，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為，堅(jiān)決治理執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不履職盡責(zé)和私設(shè)門檻、暗箱操作等問題。

（三）嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。推進(jìn)科學(xué)民主決策，政府重大決策一律堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督。

（四）狠抓反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)主體責(zé)任。從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，切實(shí)糾正以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，打造業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，“十三五”征程已經(jīng)揚(yáng)帆啟航，新的征程承載著新的夢(mèng)想和希望。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，咬住目標(biāo)不放松，加快發(fā)展不動(dòng)搖，激情創(chuàng)業(yè)不懈怠，為密山繁榮發(fā)展譜寫新的篇章！