第一篇：達州市第三次黨代會

焦偉俠代表中國共產黨達州市第二屆委員會向大會作了題為《追趕跨越、加快發展，為實現科學發展建設幸福達州而努力奮斗》的報告。報告共計17000余字，分為九個部分：

一、市第二次黨代會以來的工作回顧；

二、建成川渝鄂陜結合部區域中心城市是達州的發展定位，實現科學發展建設幸福達州是我們的奮斗目標；

三、優先發展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐；

四、大力實施工業強市核心戰略，帶動三次產業結構優化升級；

五、聯動推進新型城鎮化，加快建設現代山水生態城市；

六、深化改革擴大開放，加快建設成渝經濟區配套產業高地；

七、大力發展科教文衛事業，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心；

八、加強和創新社會管理，著力推進民主法制進程；

九、加強和改進黨的領導，為改革發展穩定提供堅強政治保證和組織保證。

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，追趕跨越、加快發展，努力把達州建成川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而不懈奮斗。

焦偉俠指出，自2005年以來，二屆市委認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結帶領全市人民，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務，開創了達州經濟社會發展新局面。經濟實力快速提升，基礎設施不斷完善，改革開放穩步推進，社會事業較快發展，民計民生持續改善，社會大局保持穩定，民主法制更加健全，黨的建設日益加強。

回顧過去的六年，焦偉俠說，達州發展經歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經受住了嚴峻考驗。特別是面對連續發生的特大自然災害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災，千方百計生產自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災救災的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質、頑強拼搏的精神，必將成為我們應對各種挑戰、開創嶄新局面的不竭動力。六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，積極探索符合達州實際的發展路徑，全力抓好發展第一要務；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發內力與借助外力相結合，不斷拓展發展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定；必須堅持團結奮進、求真務實，凝聚一切有利于發展的積極力量，形成推動發展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領導，不斷提高各級領導班子的執行力創造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰斗力，為各項事業發展提供堅強保障。

焦偉俠指出，未來五年，我們面臨大有作為的重要機遇、轉變發展方式的嚴峻挑戰、標兵漸遠追兵漸近的競爭態勢、改革創新的攻堅階段、群眾追求更好生活的熱切期盼。為實現科學發展、建設幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位，堅持追趕跨越、加快發展的主基調，堅持三化同步、三業并重的基本思路，堅持產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經濟區配套產業高地、秦巴地區生產性服務業中心和新農村綜合體試驗區、川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心；全面推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成“十二五”規劃，在四川建設西部經濟發展高地中走在前列。

焦偉俠強調，建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，就是要在區域內成為綜合交通樞紐、經濟總量榜首、產業聚集高地、科教支撐平臺、城市發展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領先優勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經濟、政治、文化、社會等領域的強大影

響力、服務力和帶動力，聚合區域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結合部區域發展龍頭效應。達州要跟上全省全國的發展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發展，保持經濟持續平穩更快增長，確保全市地區生產總值年均增長14%以上、城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上、農村居民人均純收入年均增長16%以上。我們要科學把握達州發展需要，在推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，突出工業化與城鎮化“兩化”互動，努力壯大產業、推動創業、擴大就業，推進資源就近就地轉化、產業就近就地發展、創業就近就地突破、就業就近就地實現。必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產業成規模，充分發揮產業的支撐力、工業的帶動力、開放的聚合力、科教的開創力、文化旅游的助推力，充分利用重點領域關聯度高、帶動性強的特點，以優勢優先、重點突破，加速全局發展。

焦偉俠強調，優先發展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐。圍繞“鐵公水空”立體交通總框架，統籌推進“兩航、七鐵、十一高速”交通體系建設，建成外聯內暢覆蓋城鄉的交通網絡，奠定在全國交通骨干網和西部綜合交通樞紐中的優勢地位，創造區位新優勢；構建大中小微型水利配套格局，提高防災減災能力；建設現代能源和信息服務體系，提升發展保障力。

焦偉俠強調，大力實施工業強市核心戰略，帶動三次產業結構優化升級。一是加速推進新型工業化，增強發展的支撐力。到2015年，全市工業經濟發展實現“五個一”目標。發展壯大優勢產業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，大力發展礦業經濟，同步發展大中小微型企業，加快各類園區布局和建設。二是積極發展現代農業，做大做強特色品牌，加快農業“四區”建設；穩定糧食生產；實施農業標準化生產和管理；實施農業“4+8”工程；培育農業產業化龍頭企業；以農業方式的改變，帶動農民就業，促進農民增收。三是大力發展現代服務業，加快建設秦巴地區生產性服務業中心。優先發展現代物流業，積極發展金融保險業，探索發展外包服務業，提升發展商貿服務業，創新發展咨詢設計業，大力發展文化旅游業。

焦偉俠強調，聯動推進新型城鎮化，加快建設現代山水生態城市。一是統籌城鄉規劃，構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”的現代城鎮體系。二是完善城市配套功能，提升城市品位和競爭力。高起點做好城市規劃設計，超常規推進城市建設，高水平打造城市生態，高標準加強城市管理。三是探索城鎮化新路徑，加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區。大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農村綜合體、10個新村。

焦偉俠強調，深化改革擴大開放，加快建設成渝經濟區配套產業高地。實施開放合作“四向”戰略，發展內陸開放型經濟。以開放促改革，大力實施改革攻堅。加強軟環境建設，激發社會創造活力。

焦偉俠強調，大力發展科教文衛事業，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心。堅持教育優先發展，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地。建立區域創新體系，提高自主創新能力。健全公共衛生服務體系，提高醫療保障水平。大力推進特色文化發展，創建全國新農村文化藝術演展基地。

焦偉俠強調，加強和創新社會管理，著力推進民主法制進程。加強民主政治建設，推進法治達州進程。加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作。著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。

焦偉俠強調，加強和改進黨的領導，為改革發展穩定提供堅強政治保證和組織保證。突出理論武裝，著力從思想信念上強化黨的建設。提高執政能力，著力從班子隊伍上強化黨的建設。夯實執政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設。構建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設。堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設。

焦偉俠最后說：“歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團

結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，解放思想、振奮精神，務實突破、開拓創新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而努力奮斗！”按照大會日程安排，中國共產黨達州市紀律檢查委員會向市第三次黨代會的工作報告以書面形式提請大會審議。

省委組織部的同志，老干部代表，離休干部代表，二屆市人大、市政府、市政協黨外領導干部作為特邀來賓，參加了大會的開幕式并在主席臺就座。

不是本次黨代會代表的二屆市委委員；不是本次黨代會代表、在本屆中從地廳級領導職務退下來且尚未退休的黨員領導同志；不是本次黨代會代表的部分擬提名為三屆市委委員、候補委員和市紀委委員候選人預備人選列席大會并在主席臺就座。

第二篇：達州市第三次黨代會工作報告

達州市第三次黨代會工作報告

同志們：

中國共產黨達州市第三次代表大會，是在達州進入“十二五”發展和西部大開發新十年的關鍵時期，召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，追趕跨越、加快發展，努力把達州建成川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而不懈奮斗！

現在，我代表中共達州市第二屆委員會向大會作報告。

一、市第二次黨代會以來的工作回顧

自2005年以來，二屆市委認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結帶領全市人民，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務，開創了達州經濟社會發展新局面。

經濟實力快速提升。2010年，全市實現地區生產總值819.2億元，年均增長13.9%；規模以上工業增加值305.4億元，年均增長31.2%；全社會固定資產投資601.3億元，年均增長29.6%；社會消費品零售總額311.9億元，年均增長18.8%；地方財政一般預算收入30.6億元，年均增長26.7%。大力實施資源轉化、工業強市和項目興市戰略，煤炭、電力、冶金、建材等產業不斷壯大，天然氣能源化工產業初具規模。“1+7”工業園區規劃順利完成，部分園區啟動實施。農村經濟穩步發展，社會主義新農村建設扎實推進。商貿物流、金融保險等服務業較快發展，旅游業發展邁出新步伐。三次產業結構由2004年的37:30:33調整為2010年的23.8:50:26.2，工業主導地位初步確立。

基礎設施不斷完善。統籌推進城建、交通、水利等基礎設施建設。主城區建成面積和常住人口由30平方公里、45萬人發展到45平方公里、65萬人，大城市主框架初步形成。各縣城和一批重點小城鎮加速拓展，全市城鎮化率達32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。達萬鐵路、達成鐵路復線、襄渝鐵路二線建成通車。農村公路建設步伐加快，建成通鄉公路3078公里、通村公路9202公里。達州機場開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。城鄉電網改造加快推進。宣漢白巖灘水庫、渠縣劉家拱橋水庫相繼開工建設。

改革開放穩步推進。政府機構改革、社會事業體制改革、集體林權制度改革順利實施。創新市縣鄉三級權責利關系，有效激發基層發展活力。民營經濟較快發展，對經濟增長的貢獻率達63.1%。機關行政效能建設成效明顯，行政審批效率不斷提高，四級政務服務體系基本形成。大力實施開放帶動戰略，積極承接產業轉移，累計引進資金920億元。

社會事業較快發展。教育事業健康發展，國民教育體系基本形成。科技創新不斷加強。文化惠民行動深入實施，建成市博物館、達州紅軍文化陳列館等一批公共文化設施。廣播和電視覆蓋率分別達94.9%、94.7%。公共衛生和醫療衛生服務體系不斷完善，新型農村合作醫療參合率達97.1%。食品藥品監管全面加強。體育事業加快發展，建成市體育中心，成功承辦省第十屆運動會和第六屆殘運會。人口與計劃生育、婦女兒童工作、殘疾人及老齡事業全面加強。

民計民生持續改善。民生工程深入實施，累計投入資金284億元，上學難、看病難、行路難等問題有效緩解。就業促進不斷加強，社會保障體系逐步完善。城鄉低保補助水平逐年提高，社會福利事業長足發展。扶貧解困成效明顯，解決了43.8萬貧困人口的溫飽問題。保障性安居工程穩步推進，農村危房改造進展順利。城鄉環境綜合治理扎實開展，城鄉面貌較大改觀。生態環境保護工程深入實施，節能減排取得實效。城鄉居民收入穩步增加，2010年城鎮居民人均可支配收入達12624元，農民人均純收入達5084元。

社會大局保持穩定。政法基層基礎工作不斷夯實，“兩所一庭”建設順利推進，“三大主題”活動成效明顯。群眾工作深入開展，領導大接訪、干部大下訪制度有效落實，矛盾糾紛及時化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權益得到保護。社會治安綜合治理深入開展，“嚴打”整治斗爭力度加大，群眾對社會治安的滿意率達92%。安全生產切實加強，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會職能，依法監督工作不斷加強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協的職能得到有效發揮，愛國統一戰線進一步鞏固和發展。“五五”普法圓滿完成，依法治市有序推進。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到更好發揮。國防動員、國防教育和國防后備力量建設不斷強化，成功創建省級雙擁模范城。民族宗教、社會科學、外事僑務、對臺、黨史、保密等工作取得新成效。

黨的建設日益加強。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會宣傳、對外宣傳成效明顯，思想道德建設和思想政治建設不斷深化。先進性教育活動、學習實踐活動富有成效，創先爭優活動扎實開展，涌現出一批先進群體和優秀黨員干部。領導班子建設進一步加強，干部人事制度改革有序推進。基層組織建設創新開展，干部作風切實轉變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風政風和社會風氣不斷好轉。

過去六年，達州發展經歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經受住了嚴峻考驗。特別是面對連續發生的特大自然災害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災，千方百計生產自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災救災的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質、頑強拼搏的精神，必將成為我們應對各種挑戰、開創嶄新局面的不竭動力！

同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結拼搏的結果，是各方面關心支持的結果。在此，我代表中共達州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐達部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持達州發展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發展不足、經濟總量不大、發展質量不高，縱向比業績顯著，橫向比發展落伍；最突出的問題是對外開放不夠，新產業發展和大項目引進不足，缺乏新的增長點；最緊要的問題是一些干部對大發展的思想解放不夠，執行力不強。同時，自然災害頻繁發生，資源環境約束加劇，社會事業發展滯后，就業再就業壓力增大，城鄉居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認真加以解決。

六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，積極探索符合達州實際的發展路徑，全力抓好發展第一要務；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發內力與借助外力相結合，不斷拓展發展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定；必須堅持團結奮進、求真務實，凝聚一切有利于發展的積極力量，形成推動發展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領導，不斷提高各級領導班子的執行力創造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰斗力，為各項事業發展提供堅強保障。

二、建成川渝鄂陜結合部區域中心城市是達州的發展定位，實現科學發展建設幸福達州是我們的奮斗目標

綜合研判發展形勢，未來五年，達州發展既有巨大的潛力和動力，又有嚴峻的困難和挑戰。我們面臨大有作為的重要機遇。處在工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新興產業培育期、基礎設施建設強化期的時代關口，中央“十二五”規劃的實施，有利于我們開辟廣闊的發展空間；西部經濟發展高地建設和省新五年規劃的實施，有利于科學定位追趕跨越；新一輪西部大開發，有利于爭取更多優惠政策；秦巴山區連片扶貧開發，有利于獲取針對性支持；成渝經濟區規劃實施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內產業轉移，有利于吸納更多發展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設“成渝西”［1］內陸開放型經濟戰略高地，有利于發揮區位優勢。機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉變發展方式的嚴峻挑戰。加快轉變經濟發展方式是我國正經歷的一場深刻變革，主攻方向是經濟結構戰略性調整。達州的產業還沒有走出粗放型發展和依賴資源的老路，工業過度依靠傳統產能擴張，致使經濟脆弱性突出，轉變發展方式刻不容緩。必須把增總量、調結構、轉方式貫穿經濟發展的全過程，在做大總量中調整結構，在追趕跨越中提升質量，在加快發展中轉變方式。我們面臨標兵漸遠追兵漸近的競爭態勢。改革開放以來，達州經濟社會發展取得了顯著成就。但在當前競相發展的大潮中，達州已經落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進一步拉大。2010年達州GDP僅比涼山多35億元，涼山增速卻比達州高2.4個百分點，被涼山超越之勢十分明顯。2010年達州城鎮化率僅相當于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮化推進明顯滯后。逆水行舟，慢進就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發展速度爭創優勢。我們面臨改革創新的攻堅階段。在改革創新這場新的偉大革命中，改革的重點已從經濟領域向社會領域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業、投融資體制等經濟領域的改革，已失去國家政策支持的最佳機遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發展的短板。在加快發展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統思維模式和工作方式，在深入推進社會領域改革的同時，抓緊經濟領域改革的補課，開創發展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當前，經濟開放，民主發展，社會的開放性、流動性、虛擬性增強，新經濟和新社會組織快速發展，人民群眾利益訴求呈現出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質量生活已成為人們的迫切愿望和價值取向，特別是追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，落實以人為本、增進民生福祉刻不容緩。必須把加強社會建設與管理放到總體發展布局中，促進人民幸福安康、社會和諧穩定。

實現科學發展、建設幸福達州，符合達州經濟發展轉型的內在要求，順應全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個時期的奮斗目標。實現科學發展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發展的突破性，促進經濟社會全面協調可持續發展，創造更多社會財富；建設幸福達州，需要把推進發展與增進福祉統一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會生活訴求、不斷維護人民群眾的政治生活權益，實現與發展階段和水平相適應的幸福。

實現人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴承諾。我們黨90年的發展史，就是一部帶領人民群眾創造幸福美好生活的奮斗史。建設幸福達州，不僅是堅持黨的不變初衷，更是踐行黨的執政理念和價值追求。時代賦予我們莊嚴使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅定信念不動搖、解放思想不停步、求真務實不空談，就一定能在建設幸福達州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！

為實現科學發展、建設幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位，堅持追趕跨越、加快發展的主基調，堅持三化同步、三業并重的基本思路，堅持產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經濟區配套產業高地、秦巴地區生產性服務業中心和新農村綜合體試驗區、川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心；全面推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成“十二五”規劃，在四川建設西部經濟發展高地中走在前列。

——確立建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位。“十二五”時期，中央和省委進一步強化區域發展戰略，以區域中心城市為依托，發展各具特色的區域經濟。我們要站在全局的高度謀劃區域發展。達州地處川渝鄂陜結合部，聯南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯成渝經濟區［2］、關中—天水經濟區［3］、大武漢經濟區［4］的樞紐。川渝鄂陜結合部八市二區［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動，發展相對不足。建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，就是要在區域內成為綜合交通樞紐、經濟總量榜首、產業聚集高地、科教支撐平臺、城市發展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領先優勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經濟、政治、文化、社會等領域的強大影響力、服務力和帶動力，聚合區域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結合部區域發展龍頭效應。區域中心城市建設，是立足達州、貫通四省、服務全川的戰略性工程，必將推動達州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺、產業基地、交流窗口和生態屏障。

——堅持追趕跨越、加快發展的主基調。“十二五”時期，全國發展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會以來積蓄能量的基礎上，開啟新一輪加快發展的新征程。達州要跟上全省全國的發展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發展，保持經濟持續平穩更快增長，確保全市地區生產總值年均增長14%以上、城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上、農村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭到2015年，全市地區生產總值達到2000億元，固定資產投資達到1300億元，全部工業增加值達到1000億元，社會消費品零售總額達到700億元，地方財政一般預算收入達到76億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27300元、11630元，在2010年的基礎上均實現翻一番以上的目標。

——堅持三化同步、三業并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時期的基本發展思路。我們要科學把握達州發展需要，在推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，突出工業化與城鎮化“兩化”互動，努力壯大產業、推動創業、擴大就業，推進資源就近就地轉化、產業就近就地發展、創業就近就地突破、就業就近就地實現。

——堅持產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發展路徑。達州作為欠發達地區，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產業成規模，充分發揮產業的支撐力、工業的帶動力、開放的聚合力、科教的開創力、文化旅游的助推力，充分利用重點領域關聯度高、帶動性強的特點，以優勢優先、重點突破，加速全局發展。

同志們，實現科學發展、建設幸福達州既是長期而艱巨的奮斗目標，也是重大而緊迫的現實任務。全市各級黨組織和廣大共產黨員，一定要增強歷史責任感和時代使命感，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進，共同譜寫實現科學發展、建設幸福達州的絢麗篇章！

三、優先發展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐

把交通、水利等基礎設施建設放在優先地位，每年新開工一批重點工程，構建功能配套、暢通便捷的區域一體化基礎設施體系。

建成外聯內暢覆蓋城鄉的交通網絡，創造區位新優勢。圍繞“鐵公水空”立體交通總構架，統籌推進“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設，奠定在全國交通骨干網和西部綜合交通樞紐中的優勢地位。2011年建成達陜高速公路，2012年建成達萬、達巴高速公路，2013年建成達巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達成高鐵、達萬和達渝城際鐵路，達營、通萬城、平達廣、宣開、宣大和主城區繞城高速公路的前期工作，力爭開工建設。加快達州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運站，盡早新建貨運站、遷建編組站，建成西南最大的支點火車站。超前布局航空和水運，加快達州機場遷建前期工作，開通一批新航線，促進客貨運同步發展；加快渠江航道升級改造，加強達州、渠縣等港口建設，早日建成重慶長江上游航運中心重要口岸。加快國省干道改造，2013年前完成7個縣（市、區）間高等級公路建設。打通達州連接周邊市縣的通道。推進農村路網建設，大力發展城鄉公共交通，形成暢通內外、覆蓋城鄉的交通網絡。

構建大中小微型水利配套格局，提高防災減災能力。用好國家和全省加快水利改革發展政策，抓好重大項目入籠子、進盤子、要政策的工作，堅持工程性措施和非工程性措施相結合，力求從根本上解決常年性缺水和季節性洪澇問題。推進“3+10+1”控制性水利工程。力爭在州河上游前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區）布局建設10座中型水庫，實施寶明大型灌區續建配套與節水改造工程，增強“蓄攔分灌”功能，提高生產生活用水保障能力。加強山洪災害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險水庫除險加固和微小型塘庫堰修復，提高防洪抗旱能力。推進民生水利工程。加強農田水利基本建設和飲水安全工程建設，實施萬源寨子河水庫等一批保障性水利工程，建設“五小”水利設施，切實解決農村飲水不安全問題。推進水資源合理開發。科學規劃、高效利用、有效保護，統籌生活生產和生態環境用水，開發和推廣中水利用，推進水利水電產業化，建設節水型城市和節水型社會。

建設現代能源和信息服務體系，提升發展保障力。大力勘探開發天然氣資源，到2015年實現年產200億立方米。加強煤炭資源勘探整合利用，優化發展火電，扶持發展農村沼氣、生物質能、太陽能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內主干電網，支持國家電網與地方電網同步發展，實現有機融合，3年完成97億元專項投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環網為骨干、110千伏及以下配電網分布合理的電網體系。實施“氣化達州”工程，加快鄉鎮供氣站建設，讓更多城鄉居民用上清潔能源。以下一代互聯網、物聯網應用、應急通信體系和數據災備中心為重點，建設川東北通訊信息樞紐。整合信息網絡資源，加快“三網”融合，全面推進經濟社會各領域信息化，以高度信息化、全面網絡化為區域中心城市發展提速。

四、大力實施工業強市核心戰略，帶動三次產業結構優化升級

以提高產業整體競爭力為目標，以增強創新能力和培育自主品牌為著力點，加速構建以新型工業為主導、現代農業為基礎、現代服務業為新增長點的現代產業體系，為推進創業提供廣闊的市場空間，為擴大就業提供堅實的產業支撐，提升區域中心城市發展質量。

加速推進新型工業化，增強發展支撐力。以產品項目為抓手，堅持專業化、園區化、集群化方向，改造提升、深度轉化、創新驅動、循環發展、承接壯大，突出抓產品帶企業、抓承接帶產業、抓布局帶城鄉，推動工業經濟快速發展，實現“五個一”目標［7］。發展壯大優勢產業。充分發揮天然氣資源優勢，以氣為基、以氣興產、多元發展，借鑒甕福達州磷硫化工基地成功模式，大力發展以氣為原料的精細化工業，以氣為燃料的先進制造業，與氣協同發展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產業。探索資源開發新機制，引進戰略投資者參與淺層天然氣和頁巖氣開發利用，在全省重要戰略資源開發中探索新路、率先突破，建成中國西部天然氣能源化工基地。培育發展戰略性新興產業。堅持以傳統產業為基礎，推進信息化與工業化融合、新興科技與新興產業結合，在發展清潔能源汽車及環保節能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產品及工模具高端產品六大領域求突破，努力在四川以高新技術為特征的創新發展中占據一席之地。改造提升傳統產業。實施靠大聯強、優化升級戰略，推進煤炭、冶金、建材、食品、機械五大產業技術改造升級、科技創新升級、產品優化升級、循環利用升級，淘汰落后產能，推進節能減排，實現高碳產業低碳發展、傳統產業高端發展、資源產業循環發展、成鏈成園集群發展。大力發展礦業經濟。堅持整裝勘查、規模開發、綜合利用、高效環保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開發利用步伐，建設一批產業基地，把礦業經濟打造成新的增長點。同步發展大中小微型企業。堅持做大龍頭、做多中小、做強配套、做優特色，培育大企業大集團，打造一批特色鮮明的十億級、百億級“旗艦”企業。大力發展中小微企業和民營企業，為龍頭企業和拳頭產品提供配套，形成大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的發展格局。加快各類園區布局和建設。把加快“1+7”園區體系建設作為“兩化”聯動的現實路徑。重點加快調整經濟開發區，按照“一區兩片多園”發展模式，發展工業園區、現代物流園區、農產品加工集中區、職業教育園區、文化創意產業園區、新興產業園區、生物制藥產業園區、臨港產業園區，把園區建成創業就業的新平臺、產業發展的新高地、城鎮發展的新組團。

積極發展現代農業，做大做強特色品牌。大力推進農業標準化、專業化、規模化發展，以培育品牌為引領、龍頭企業為帶動，加快農業“四區”建設。穩定糧食生產，開展糧油高產創建，落實強農惠農政策，實現新增8億斤糧食生產能力。實施農業標準化生產和管理，到2015年完成主要農產品標準制定和發布，種植業、養殖業標準化推廣面分別達到60%、50%。實施農業“4+8”工程，突出富硒特色，發展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農副產品，形成優質品牌。引進培育一批關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，推進畜禽標準化養殖基地、特色農產品生產基地和農產品深加工基地建設，實現“一村一品”向“一鄉一品”、“一縣一品”發展，以農業生產方式的改變，帶動農民就業，促進農民增收。到2015年農產品加工率達70%以上，成為新的支柱產業。

大力發展現代服務業，加快建設秦巴地區生產性服務業中心。以信息化為統領，堅持功能化、配套化、系統化方向，著力做大總量、優化結構、提高層次、形成網絡，增強區域中心城市要素配置和綜合服務功能。優先發展現代物流業。秦巴地區密集的城市群為達州發展現代物流業提供了廣闊腹地。要整合物流行業資源，抓好各地配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設施建設。引進培育一批第三方現代物流企業集團，發展區域性倉儲集團公司。建設現代化物流信息平臺，推進物流中轉無縫連接，努力把秦巴物流園區和楊柳配套園區建成立足達州、輻射秦巴、服務西部、貫通沿海的國家級物流示范園區。積極發展金融保險業。加快金融開放步伐和多層次資本市場建設，培育企業上市融資。引進各類金融企業建立分支機構，推動銀行、信托、基金、保險、證券等金融服務業大發展。加快投融資平臺建設，拓寬投融資領域，促進產業資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合。探索發展外包服務業。圍繞工業園區及企業現代化發展需要，積極引進和培養人才，建立服務基地，搭建服務平臺，探索發展軟件外包、研發外包、業務流程外包等業務，優化企業資源配置，降低生產經營成本，增強企業競爭力。提升發展商貿服務業。整合本地商業資源，組建大企業集團，形成商貿龍頭。加強專業市場和特色街區建設，大力發展電子交易，推動商貿服務業轉型升級。積極發展社區服務、家庭服務、老年服務等生活性服務業，滿足多層次、多樣化需求。創新發展咨詢設計業。適應個體和組織外部的專業化需求，發展咨詢設計等智力密集型和知識服務型產業。規范和提升中介服務業，積極發展政策咨詢、技術咨詢、管理咨詢、專業咨詢業務。創新載體，引進研發機構，引入研發設計理念，著力打造“達州設計”品牌。大力發展文化旅游業。堅持“文旅景城”整體謀劃、立體開發，融文于景、借景進城、山水相融。加快發展文化產業，培育文化市場，提升文化創意，大力發展影視制作、出版發行、匯演會展等產業，打造一批影響大、水平高的文化產品。實施旅游大景點支撐戰略，抓實幾項體現達州文化元素的旅游大項目，搞好高端規劃，集中包裝、推介和開發，打造在國內外有影響力的精品旅游產品和線路。加大產業融合，創新旅游產品業態，做優“吃住行游購娛養療健”產業鏈，開發旅游延伸產品和服務，把達州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

五、聯動推進新型城鎮化，加快建設現代山水生態城市

順應工業化與城鎮化聯動推進、城鎮化加速發展的新趨勢，構建具有達州特色的城鎮體系，全面提升區域中心城市的功能水平和整體形象。

統籌城鄉規劃，構建現代城鎮體系。樹立規劃科學是最大節約、規劃失誤是最大浪費的理念，以科學規劃為“綱”，推進城鄉建設規劃全覆蓋，構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”的現代城鎮體系。實施達州主城區帶動戰略，注重城市規劃與村鎮規劃有機銜接，將達州主城區建成大城市并向特大城市發展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干小城鎮建成中心鎮并逐步向小城市發展，將若干新農村綜合體［8］逐步發展為小城鎮。到2015年，達州主城區建成面積達到80平方公里，常住人口達到80萬。5個縣級城市人口分別達到20至30萬，成為產業實力強、城市功能全、要素集聚多的較大經濟體。加強對中心鎮、小城鎮和新農村綜合體分類指導，提升規劃發展水平。

完善城市功能，提升主城區城市品位和競爭力。充分利用現有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢、顯山露水、彰顯特色，建設現代山水生態城市。高起點做好城市規劃設計。按照整體規劃、分步實施的原則，優化城市總體規劃，明晰五大組團［9］功能定位。系統完善城市交通、地下管網、市政設施、生態文化、城市景觀等專項規劃。建立規劃設計方案優選制度，對主要節點、重點區域和重要地段，科學制訂城市建筑的造型、風格和立面等規劃控制指標，形成若干亮點片區，提升城市品位和魅力。超常規推進城市建設。堅持拉框架、強功能、突重點、促帶動，科學布局基礎性、功能性和公益性設施，系統化、網絡化、立體化建設市政配套，分片區、分組團加快城市新區建設。嚴格執行規劃，填補城市功能，實施一批便捷交通、教育文化、商務地標、宜居休閑、精品綠地等重大城建項目。各組團要分別建設一個城市綜合體，降低城市發展成本，提升城市服務功能。加快改造舊城區。拆墻透綠、改善環境，將二、三類工業和建材經營、大型批發等遷入園區發展，引導舊城區人口向新區轉移。堅持以規劃促改造、以政策促開發、以安置促征收，推進鳳凰山棚戶區［10］等城中村改造，打造城市生態文化休閑帶。加快主城區交通建設，構建“一大環兩小環三縱兩橫”［11］格局。推進各組團間的路網通聯，實施城市出口“6×2”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強城鄉結合部規劃建設，把城市近郊鄉鎮建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風情小鎮。高水平打造城市生態。推進天然林保護二期工程，實施鳳凰山等主城區自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設主城區出口10公里綠化帶和街頭、社區綠地，形成綠滿城鄉的生態景觀。開展州河治理和保護行動，加強水環境治理和城區污水管網建設，提高污水處理率。高標準加強城市管理。大力開展城市風貌改造，做好全省“門前雙三包”試點城市工作，持續推進“五亂”治理。深入開展國家衛生城市、園林城市和省級環保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創”活動，打造城市新名片。

探索城鎮化新路徑，加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區。在堅持成片推進新農村建設的基礎上，積極探索、示范推動新農村綜合體建設，使之成為加速城鎮化的新動力。在規劃中融入川東民居風格和地域文化特色，突出抓好農民新村、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”。注重結合連片扶貧開發、集中拆遷安置、鄉村旅游發展、農村危房改造、農村土地綜合整治、災后恢復重建等項目建設新農村綜合體。各縣（市、區）要大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農村綜合體40個、新村360個，讓更多農民共享現代城市文明成果。

六、深化改革擴大開放，加快建設成渝經濟區配套產業高地

開放是達州發展的生命線。要堅定不移地引進增量、提升存量，構建全方位、寬領域、多層次的開放格局。

實施開放合作“四向”戰略，發展內陸開放型經濟。突出東向，加強與長江中下游武漢、長三角經濟區等沿江地區的經貿聯系；強化西向，加強與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴大與云南、貴州和珠三角經濟區的市場合作；加強北向，承接西安大都市的經濟輻射。大抓招商引資，堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，以重要環節的突破完善產業鏈條，以重大項目的引進調整產業結構，以龍頭企業的帶動形成產業集群。順應區域經濟一體化趨勢，積極參與區域合作。全面對接成渝經濟區區域規劃，加強渝廣達發展帶區域分工協作，優先形成基礎設施的同規同城、統籌統建，探索新型工商關系，構建合作互動發展機制。堅持錯位和配套發展，在農副產品供應、能源供給、汽摩配套、商貿物流協作、旅游休閑方面形成比較優勢，加快建設成渝經濟區配套產業高地。

以開放促改革，大力推進改革攻堅。堅持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強力推進企業兼并聯合、重組嫁接，全面完成國有企業改革任務。深化行政審批制度改革。穩步推進壟斷行業和公用行業改革。充分利用擴權強縣政策，加快縣域經濟發展。認真落實“國新36條”［13］，鼓勵和支持非公有制經濟發展。大力發展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務體系。統籌城鄉綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進醫療衛生體制改革和教育、科技、文化等領域改革。

加強軟環境建設，激發社會創造活力。推進發展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權激活內力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級干部是公仆、破壞環境是罪人”的觀念，著力優化政務服務。全面落實“兩集中兩到位”，設立創業申請審批“綠色通道”，強力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵全民創業，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉居民特別是返鄉農民工、大中專畢業生、轉業退伍軍人、城鎮下崗失業人員、被征地農民等群體自主創業。建立創業園區，搭建創業平臺，宣傳創業典型，弘揚創業精神，讓一切創新思想充分涌流、創業舉動得到尊重、創造成果得到維護，使巴渠大地成為創業沃土，爭創國家級創業型城市。

七、大力發展科教文衛事業，加快建成川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心

堅持走科教興市之路，切實壯大科教實力，重點提升人力資源優勢，突出提升就業適應能力和創業開拓能力，不斷增強發展的創造力。

堅持教育優先發展，加快建成川渝鄂陜結合部職業教育基地。統籌城鄉教育均衡發展，認真落實義務教育經費保障機制改革政策，完善困難學生資助體系。加快鄉鎮寄宿制學校、城市中小學校和農村教師周轉房建設，推進校舍安全工程。重視發展特殊教育。大力發展高等教育。強化教師職業道德建設，規范各級各類學校辦學行為。堅持把職業教育擺在更加突出的位置，深化職業教育改革，建設職業教育園區，培育多層次、實用型、高素質人才，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地，變人口大市為人力資源強市，變向外輸出勞動力為向內吸引產業項目，促進資源就地轉化、產業就地發展、人員就近就業。

建立區域創新體系，提高自主創新能力。堅持以產業為龍頭、企業為主體、產品為核心，整合資源，大力培養和引進重點領域急需的創新型人才。引導資金、人才、技術向企業聚集，支持企業創造品牌、做大品牌，提升核心競爭力。圍繞優勢資源開發、傳統產業改造和新興產業發展，創建一批國家和省級創業技術中心、工程研究中心、重點實驗室，大力實施重大科技專項，加快科技成果向現實生產力轉化，促進創新體系與現代產業體系融合。大力發展風險投資，加快高新技術產業化進程。加強知識產權保護，大力普及現代科學技術知識和社會科學知識。

健全公共衛生服務體系，提高醫療保障水平。完善城鄉醫療服務體系、公共衛生服務體系、醫療保障體系和基本藥物供應保障體系。加強基層醫療衛生機構建設，提升服務能力。堅持把公共衛生服務配套與新農村綜合體建設有機結合、統籌實施。加強重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強化突發公共衛生事件防控和應急處置能力建設。鞏固和提高新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險覆蓋率和參保率，逐步提高統籌水平和補助標準。建立城鄉醫療救助制度，提高救助水平。貫徹計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，促進人口均衡發展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養老服務體系，保障合法權益。

大力推進特色文化發展，創建全國新農村文化藝術演展基地。加強社會主義核心價值體系建設，深化群眾性精神文明創建，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德宣傳教育實踐活動，評選表彰道德模范，用優秀傳統文化建設精神家園。發展廣播電影電視事業。繁榮文藝事業，扶持藝術門類發展，加強文藝院團改革和建設。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務體系建設，完善鄉鎮和社區公共文化設施，市縣要建設文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區和文化廣場等設施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護非物質文化遺產。大力發展新農村綜合體文娛事業，培育新農村文化，倡導新農村文明，創辦全國新農村文化節，打造全國新農村文化藝術演展基地，創建全國公共文化服務體系示范區，多舉奠定區域文化中心地位。

經濟越發展，就越要凸顯以特色文化為內核的軟實力。在實現科學發展、建設幸福達州的征程中，源遠流長、博大精深的中華文化和底蘊深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發出蓬勃生機與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發展的強大動力！

八、加強和創新社會管理，著力推進民主法制進程

和諧成就事業，幸福凝聚力量。順應人民群眾新期待，加強和創新社會管理，著力保障和改善民生，努力實現包容性增長和共享式發展。

加強民主政治建設，推進法治達州進程。堅持和發展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民享有廣泛的民主權利，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使職權，管理國家事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發揮其協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。完善黨領導下的村（居）民自治制度。支持司法機關依法獨立公正行使職權。切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對臺和僑務工作。深入推進依法治市，扎實開展“六五”普法，大力推進“三項重點工作”［14］，不斷提升執法隊伍素質，努力建設社會認可、人民滿意的法治達州。

加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作。堅持把社會管理擺在與經濟建設同等重要的位置，突出抓好社會管理的薄弱環節。加強和完善社會管理格局，強化村（社區）等基層組織引導服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動人口和特殊人群動態管理水平。加強和改進兩新組織［15］的服務與管理。突出虛擬社會現實化管理，健全網上輿論引導機制。樹立安全發展理念，深入開展平安達州建設，強化安全生產，加快防災抗災減災體系建設，著力構建公共安全體系。堅持把社會管理與群眾工作有機結合，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。認真接待群眾來訪，深化“大調解”工作，加強群眾思想教育疏導，及時排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內部矛盾。堅決整治損害群眾利益的行為，切實維護群眾合法權益。

加強國防及國家安全教育，重視民兵、預備役部隊、人民防空、交通戰備建設，支持武警部隊建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結，創建全國雙擁模范城。

著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。健全公共財政體制，促進基本公共服務均等化，確保民生問題得到制度化安排、系統化解決、項目化落實、長效化推進，讓人民群眾享受更多發展成果。大力抓好就業再就業、社會保障、技能人才培訓、主城區危舊房和農村危房改造、保障性住房建設、農村公路硬化、革命老區和貧困地區連片開發等惠民實事。采取“公商協同、以商補公”模式，啟動建設婦女兒童醫院、精神病醫院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務中心、動物園、勞動人民文化宮、達州大劇院等公益性項目。圍繞打造嘉陵江上游生態屏障，加快城鄉綠化，全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問題，創造綠色清潔環境。建設食品藥品檢驗檢測中心，強化食品藥品監督管理。開展全民健身運動，發展全民健身事業，推進健康達州建設。

九、加強和改進黨的領導，為改革發展穩定提供堅強政治保證和組織保證

在新的歷史條件下，我們要始終走在時代前列，就必須緊緊圍繞發展的階段性任務加強和改進黨的建設，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險問題，切實“提升五大能力、弘揚五種作風”，不斷提高黨的建設科學化水平。

突出理論武裝，著力從思想信念上強化黨的建設。加強和改進宣傳思想工作，深入推進學習型黨組織建設，以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以科學發展觀指導實踐，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，著力提高思想政治水平。加強輿論引導，強化對外宣傳，為加快發展營造良好氛圍。堅持實踐標準，推進思想解放，跳出達州看達州，立足區域展優勢，對照全國抓開放，比肩前沿促改革，少說多干，干中完善，千方百計加快發展。全市廣大黨員干部要敢于求實、勇于擔當、善于作為，始終以大開放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢、倒計時的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進取，努力形成求變求快求發展、創新創業創一流的濃厚氛圍。

提高執政能力，著力從班子隊伍上強化黨的建設。堅持德才兼備、以德為先用人標準，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。堅持黨管干部原則，嚴格干部工作標準和程序，不斷提高干部選任調配的科學化水平。認真執行領導干部選拔任用四項監督制度［16］，提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不簡單以票取人的有效辦法，把公道正派、堅持原則貫穿于選人用人全過程。選優配強各級領導班子，健全民主集中制，建設政治堅定、朝氣蓬勃、奮發有為、團結協作的堅強領導集體。加強女干部、少數民族干部、黨外干部特別是優秀年輕干部的培養選拔，激發干部隊伍活力。扎實開展干部教育培訓，增強培訓實效。做好離退休干部工作。堅持黨管人才，廣納人才，以事業感召、培養、造就人才。

夯實執政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設。深入開展創先爭優活動，推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度拓展。加強基層組織建設，構建城鄉黨建統籌推進新格局。加強黨員服務管理，建立城鄉一體的黨員動態管理機制。抓好發展黨員工作，把各類優秀人才吸引到黨內來。健全完善黨內關懷幫扶機制，注重從政治上愛護和激勵基層干部。全面推進村黨組織書記公推直選，擴大鄉鎮黨委書記公推公選試點范圍。扎實開展黨建帶群建工作，推動組織共建、陣地共建、隊伍共建，不斷鞏固黨的執政基礎。嚴格落實黨建工作責任，建立健全書記抓黨建年初承諾、年終述職、社會評價、逗硬問責四位一體的工作責任體系。

構建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設。黨的威信和形象最容易因腐敗受到損害，改革和發展最容易因腐敗受到阻礙。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和現實緊迫性，旗幟鮮明、毫不動搖地推進黨風廉政建設，把反腐敗斗爭進行到底。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹實施《廉政準則》，深入開展黨紀國法、黨的優良傳統、正反典型教育，加強廉政文化建設，筑牢干部思想道德防線。深化反腐倡廉制度創新，強化權力制約與監督，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。嚴格執行民主生活會、談話、誡勉、監督等制度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。進一步加大查辦案件力度，繼續保持查辦案件的強勁勢頭，堅決查辦違紀違法案件，不論什么人，不論什么職務，只要觸犯黨紀國法，發現一起就堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。全市黨員干部要嚴格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產黨人的政治本色。

堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設。作風是形象，更是戰斗力。黨員干部特別是領導干部要認真踐行“四個特別”，講黨性、重品行、作表率。強化憂患意識，居安思危，反驕破滿，銳意進取；強化公仆意識，堅持以人為本、執政為民，拜人民為師，善于傾聽群眾呼聲，勇于面對群眾批評，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿；強化節儉意識，牢記“兩個務必”，艱苦奮斗、勤儉節約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；強化實干意識，帶頭執行市委的決策，認真落實重點工作“預決算制”。既要有思路、重部署，又要出實招、真爬坡；既要帶領干、帶動干，又要抓機制、抓督促，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。全市各級黨組織和黨員領導干部要講激情比創業、講創新比突破、講執行比落實、講責任比擔當、講奉獻比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！

同志們，回首昨天，老區人民為新中國誕生和建設作出了重大貢獻；放眼今天，巴渠大地處處煥發著勃勃生機與活力；展望明天，幸福達州的錦繡畫卷將徐徐展現！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，解放思想、振奮精神，務實突破、開拓創新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而努力奮斗！

第三篇：市第三次黨代會

武威市政府認真學習貫徹市第三次黨代會精神

新華網甘肅頻道（11-02 18:02:43）來源：武威日報

11月1日上午，市政府黨組召開會議，認真學習貫徹市第三次黨代會精神，對即將提交市人代會審議的《政府工作報告》進行了討論。會議要求，要切實將思想和行動統一到市第三次黨代會精神上來，進一步明確目標任務，強化工作措施，狠抓工作落實，奮力開創武威經濟社會發展新局面。

市委副書記、代市長李志勛主持會議。

市委常委、副市長周曉紅，副市長張效林，市長助理、市農牧局局長宗瑞謙，市政府黨組成員、秘書長鄒志堅參加會議。

副市長楊德智列席會議。

會議指出，市第三次黨代會是在我市加快推進經濟社會跨越式發展的關鍵時期召開的一次重要會議，對武威未來發展具有里程碑意義。火榮貴同志所作的報告務實創新，催人奮進，是我們今后工作的行動指南和綱領性文件。報告提出的今后五年工作的指導思想、奮斗目標和主要任務，符合科學發展觀的要求，符合省委、省政府跨越式發展的要求，符合武威經濟社會發展的實際，符合全市人民的共同愿望。市政府黨組各成員及政府全體人員要緊緊圍繞會議提出的重點工作任務，緊密結合實際，創新思路，抓好落實，全力以赴推動武威經濟社會跨越式發展。

會議要求，一要認真學習，深刻領會黨代會精神。市政府黨組各成員及政府全體人員要將學習市第三次黨代會精神作為當前的一項重要工作，全面理解和準確把握黨代會的精神實質和豐富內涵。二要進一步統一思想認識，把思想和行動統一到黨代會精神上來。要按照會議提出的奮斗目標和工作任務，以更加積極向上的精神狀態，凝聚加快發展的強大合力，激發加快發展的內生動力，以實際行動貫徹落實好會議精神。三要創新思路，銳意進取，扎實抓好黨代會提出的各項奮斗目標的貫徹落實。要通過調查研究抓落實。要認真梳理各自工作，積極開展調查研究，進一步細化目標任務，找準工作不足，提出具體措施；要超前謀劃抓落實。要把貫徹落實黨代會精神與超前謀劃明年的工作有機結合起來，切實做到吃得透、想得清、理解明，積極研究、提前謀劃好明年的工作；要破解難題抓落實。要正視差距，認真研究工作推進中存在的實際困難，竭力研究解決發展中遇到的各類困難和問題，在破解難題中貫徹落實黨代會精神；要轉變作風抓落實。要以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅持艱苦奮斗、求真務實的優良傳統，進一步轉變工作作風，切實提升服務發展的能力和水平，以過硬的作風推動各項工作的全面落實；要培養典型抓落實。要積極發現和培養各行各業涌現出來的先進典型，以典型的事跡和榜樣的力量，鼓舞全市上下積極投身實施三大戰略的生動實踐；要加強廉政建設抓落實。要嚴肅黨的政治紀律，以更加有力的措施，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，營造風正、氣順、勁足的干事創業環境。(

第四篇：第三次黨代會心得體會

第三次黨代會心得體會

葉世琴

本次大會組織精巧，安排有序，開會時安靜整齊、討論時熱烈歡快。

下一步，我將此次會議精神貫徹落實到工作中，以時不我待之態度、時刻“亮劍”之決心，只爭朝夕、勇爭“頭水”，團結和帶領廣大青年服務社會、發展經濟，組織團員青年響應夜書記的號召，在昭通市改革發展的各個領域創先爭優，不斷創造無愧于時代、無愧于人民的業績。具體做到以下三點：

一、加強青年對共青團組織的認同感、歸屬感，始終以主人翁的姿態，投身到發展昭通經濟的各項工作中去。

作為一個團員青年和基層團干工作者應該常去思考、去把握、去實施，如何按照科學發展觀的要求，結合自身的工作實際，發揮好青年人的聰慧、精力充沛等優勢，做好黨的助手和后備軍的作用，同時發揮好基層團組織的橋梁和紐帶作用，把廣大青年團結凝聚到黨的周圍，為我們昭通經濟社會發展作貢獻。

二、牢記使命、勇擔責任，做到堅定信念、刻苦學習、修身立德。

作為一個當代青年在服務祖國、服務社會、服務人民的實踐中實現人生價值時，必須做到德才兼備，樹立以真為美、以善為美，堅持在人為本，學會自愛、愛人、愛社會，懂得感恩、寬容、協作，營造和諧融洽的人際關系；堅持誠實守信，老老實實做人，踏踏實實做事，樹立良好形象；堅持從日常小事做起，從生活點滴積累；堅持把學習當作一種責任、一種追求，努力做到率先學習、持續學習、終身學習，做到學以致用。

三、進一步解放思想、開拓創新，切實做到“三個積極”。

為了更好的投身昭通經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中建功立業，決定做到“三個積極”。即：積極投身經濟的建設。緊扣全民創業，深化青年科技創業行動，結合工作實際，主動融入如招商引資等中心工作中，深入服務外商企業：積極參與民主政治建設。引導青年有序在政治參與、建言獻策方面起到一定的作用，更好投身于中國特色社會主義政治建設：積極服務社會事業發展：參與社會管理和公共服務，廣泛開展扶貧濟困、敬老助殘、文明衛生等公益活動，推進和諧平安昭通建設。

第五篇：第三次黨代會心得體會

長沙市雨花區第三次黨代會心得體會

中國共產黨長沙市雨花區第三次代表大會已經隆重勝利閉幕。本次會議的主題是：高舉鄧小平理論及三個代表重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結務實，開拓創新，為把我區建設成為中部地區率先發展的現代化經濟強區而努力奮斗。本次會議全面回顧了我區自第二次黨代會召開后四年來的工作實踐，在肯定成績、總結經驗的基礎上，通過實施“創新先導、產業提質、開放帶動、城鄉共融”的四大戰略，進一步加強和改進黨的建設，努力構建平安和諧雨花，并確立率先建設“中部強區”的奮斗目標，經濟強區，平安先行。確保全區人民安居樂業，確保全區社會長治久安，確保全區和諧有序、安寧祥和的發展環境，是率先建設“中部強區”發展目標落實到我區政法系統工作的一個重要前提和歷史使命。我區第三次黨代會為區屬各政法部門今后五年的工作發展指明了方向。

一、堅持弘揚一個精神

敢為人先的創新精神是我區發展的核心動力。我區政法系統需要進一步推動思想更新、努力做到工作創新。如前段時間我區探索實施的“四化一分離”安置模式、公安系統流動人口“旅店式”管理等一系列新制度、新舉措，成效顯著，反映良好。我區政法工作必須打破傳統的思想觀念，適應不斷發展的新形式、新需要，努力堅持把創新精神滲透到每一項工作中。在“公開、公平、公正”的前提下，創新 1 執法新理念，探索執法新模式，這既是社會主義法制建設的需要，更是新時期為經濟建設保駕護航的需要。

二、確保加強兩個建設

各政法機關需要進一步在兩個方面得到加強：一是政治建設。我們要以區委為核心，大力支持公、檢、法、司各部門依法開展工作，努力營造團結統一、眾志成城的良好氛圍，使廣大政法干警牢固樹立全局意識和責任意識，愛崗敬業，勤奮工作。二是業務建設。形勢發展，日新月異。在目前的政法隊伍中，部分干警的知識結構、專業水平已不能適應工作和形式的需要，應該對政法干警實行輪批的正規化集中學習培訓，真正提高這支隊伍的專業素質，培養造就一批專家型、復合型的政法人才。

三、完善健全三個機制

一是強化疏導預防機制，嚴密防范和妥善處置群體性事件。將法制宣傳與教育疏導貫穿于維護社會穩定工作的始終，把握好改革政策措施的出臺時機和群眾的承受能力，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。二是“嚴打”整治經常性工作機制。定期分析社會治安形勢，排查治安混亂地區和突出的治安問題，因時因地制宜部署開展“嚴打”整治斗爭，把嚴打方針貫徹到偵查、批捕、起訴、審判等各個執法環節之中。三是執法監督的長效機制。完善健全防范、監督、追責三位一體的監督體系，建立和完善執法責任制、錯案責任追究制、執法質量考評機制、執法資格準入制、執法業務培訓機制、淘汰機制等。

四、突出抓好四項工作

政法機關應在認真開展各項基本業務工作的同時，結合我區情況，有針對性地抓好四項工作。一是廣泛開展創建“平安家庭、平安社區、平安單位”活動，營建濃厚的平安創建氛圍，探索保持社會長治久安的長效機制，真正使平安創建進村入戶。二是注重打擊搶劫、搶奪和盜竊等多發性犯罪，努力為廣大人民群眾營造良好的治安環境。經過兩年的嚴打整治斗爭，特別是去年年底至今開展的打擊“兩搶一盜”專項行動，已使我區的治安形式明顯好轉，但搶劫、搶奪、和盜竊等多發性犯罪仍時有發生，成為影響我區社會治安秩序的重要因素。三是抓住當前影響穩定的熱點問題，有針對性地做好工作。在改革發展過程中，各種社會矛盾糾紛不斷增多，新情況新問題大量涌現。我區表現比較突出的是企業下崗安置、涉法信訪等問題，特別是一些信訪老戶的串訪、纏訪，如果解決不好，可能對社會穩定大局造成沖擊和影響。我們一定要把這些熱點問題緊緊抓在手上，積極創新應對措施，努力健全處理涉法上訪長效機制，真正把處理涉法上訪問題納入軌道。四是依法嚴懲貪污賄賂犯罪，凈化社會空氣。要抓住行政審批、土地出讓、政府采購等容易滋生腐敗的關鍵部門和薄弱環節，圍繞群眾反映強烈的突出問題，有針對性地開展教育和整治，促進各部門嚴格執法、公正執法、文明執法。要堅持有案必查、有腐必懲，嚴厲懲治腐敗分子。完善教育、制度與監督并重的預防懲治腐敗體系，切實形成我區反腐倡廉的強大合力。

五、正確把握五種關系

面對新形勢的要求，我區政法機關必須積極爭取黨政部門、社會各界的支持，正確把握和處理好五種關系：一是正確把握打擊整治與保護服務的關系。尤其是在主動服務群眾、方便群眾方面，承諾多，行動少。具體表現有出警遲緩，辦證手續繁瑣，執法方式不文明、辦案拖拉等，令人民群眾不滿意，因而，政法機關的保護和服務功能迫切需要加強。二是正確把握黨的領導與獨立辦案的關系。政法工作應自覺置身黨的領導之下，對于黨委的決定，應認真執行。同時也應看到，政法工作具有很強的專業性，不同于一般行政工作，國家對政法機關的工作均有專門的法律規定，政法機關應獨立辦案，不受其他行政機關和個人的非法干預，也只有真正做到依法獨立辦案，才能保證執法活動的公正性、嚴肅性。三是正確把握嚴格執法與三個效果的關系。政法機關應嚴格依法辦事，同時在個案處理上，在不違反法律的前提下，確保執法的政治效果、法律效果和社會效果。四是要正確把握司法執法與行政執法的關系。對于合法的行政行為，政法機關應維護和支持，而不合法的行政執法行為，政法機關應監督和糾正，并有針對性地提出行政執法建議，共同推進依法治市治區的進程。五是正確把握從嚴治警和從優待警的關系。由于政法機關擔負著特殊的職責，干警手中握有特殊的權利，因而必須從嚴治警，防止干警濫用權利，并對違紀干警予以堅決處理。同時，也要在福利待遇上給與必要的保障，使“從優待警”落到實處，解除干警的后顧之憂，能夠一心一意撲在工作上。

第三次黨代會為全區人民描繪出了全面建設小康社會的宏偉藍圖，作為維護社會穩定、為經濟建設保駕護航的主力軍，我區政法部門應該進一步認清形勢，迎接挑戰，以服務我區經濟建設，保護我區經濟環境為第一要務，充分發揮職能優勢，大力推動新形勢下政法各系統各項工作的全面開展，為構建和諧雨花，為建設中部強區做出新的更大的貢獻。