第一篇：關于全市現代農業建設情況的調查報告

關于全市現代農業建設情況的調查報告

大豐人大·(2011-6-1 16:38:57)·

——2011年5月31日在市十三屆人大常委會第26次會議上

市人大農村工委 王連軍

各位主任、各位委員：

根據市人大常委會工作安排，5月上中旬，我委在常委會領導帶領下，采取走訪、座談、視察、聽取匯報等方式對全市現代農業建設情況進行了調查。現將調查情況匯報如下：

一、全市現代農業建設基本情況

（一）農業示范園區初具規模，高效農業的比重逐年增加。全市高效農業總面積突破103.2萬畝，高效農業覆蓋率達到73.7％。園區建設取得突破。全市已建成市鎮兩級園區27個，建設面積達2萬畝，其中綜合園區2個。豐收大地農業科技園區建成了種苗中心、組培中心和新技術示范中心。鹽土大地農業科技園建成了海水蔬菜和耐鹽苗木擴繁中心。今年全市農業示范園區新上項目達27個，投資7.7億元。設施農業發展迅速。到目前為止，全市設施農業面積13.45萬畝，新增“一戶一棚”設施農戶近2萬戶，新增年純效益2萬元以上養殖戶350戶，新增百萬元養殖小區8個，新增漁業設施漁業2萬畝。特色農業形成規模。全市形成了高品質棉、優質弱筋小麥、優質啤麥、“雙低”油菜、無公害大蒜、特色蔬菜等6大優勢產業，建成三元雜交豬、家禽、山羊、毛兔、文蛤、條斑紫菜等10大養殖基地。

（二）農產品加工業發展迅速，龍頭帶動功能不斷提高。2010年，全市172家年銷售額500萬元以上的規模農產品加工企業，實現銷售96億元，實現利稅5.78億元，出口創匯9311萬美元，帶動農戶19萬戶，農產品加工轉化率達70％。我市的龍頭企業帶動了50萬畝高品質棉、30萬畝優質“雙低”油菜、20萬畝優質啤酒大麥、45萬畝優質粳稻的生產加工和銷售，培植了24家外向型農業龍頭加工企業，2010年出口蔬菜3.2萬噸，創匯1660萬美元。通過招商，上海光明、廣東溫氏、黑龍江北大荒、南通金陽光、南通大富豪、北京中棉紫光等10多個大型農業龍頭企業落戶大豐，為發展農產品加工業提供了有力的支撐。

（三）農產品流通組織形式多樣，市場交易日趨活躍。我市農產品流通業呈多元化發展格局，各類市場主體包括農業龍頭企業、農民專業合作組織、專業(批發)市場、農民經紀人。2010年，全市規模以上龍頭企業消化本地農產品總額近30億元；農民專業合作組織227個，運銷為主的158個，購銷農產品總額4億元；各類農產品市場35個，成交額8億元；各類農民經紀人4萬人，運銷總額35億元。各類農產品購銷總額達77億元，占農業總產值的62％。

（四）農業服務體系不斷完善，各類保障機制逐步提升。科技支撐得到發揮。今年以來，全市園區建設共推廣新品種36個、示范新技術12個。目前已有150個農產品注冊商標，通過認定的無公害農產品已達75個，取得綠色食品認證證書48個，有機食品證書15個。大宗作物的農業綜合機械化作業水平達到81%。土地流轉成效顯著。通過政策引導、服務推動、規范管理，采取轉讓、轉包、互換等形式，累計流轉土地面積55.7萬畝，占耕地總面積的41％。土地規模經營面積74.55萬畝，成立農村土地股份合作社118個。農業保險基本全覆蓋。目前已開辦水稻、棉花、玉米、二麥、油菜、能繁母豬和高效農業以及農機等8個險種的初始成本保險，主要種植業承保面達90％以上，能繁母豬承保面達100％，保費總額突破3000萬元（今年有望突破4000萬元）。我市農民享受財政保費補貼累計達到6785萬元，獲理賠款累計達到4000萬元，占全市保費總額的51％。

二、現代農業建設過程存在的問題及面臨的困難近幾年來，我市現代農業建設得到了較快發展，但仍處在示范推廣階段，大面積推廣還有很長的過程，存在一定的差距。主要表現在：

1、現代農業結構還需進一步優化。傳統種養殖品種、方式占農業的比重還很大，引進的新品種新項目仍處于點上的試驗示范階段。對農產品生產過程及投入品的監管難以有效到位，農業標準化生產執行難。設施農業比重偏小，單體面積不大，農業集約化水平不高。

2、龍頭企業帶動力有待提高。農產品加工業規模普遍偏小，農產品加工增值能力不強。全市龍頭企業中，一般糧油加工等初加工企業較多，產業鏈條較短。有影響力的品牌較少，對產業發展的整體帶動作用有限。大多數企業與農戶與農戶利益聯結不緊密，訂單生產與股份合作的少。

3、農產品流通體系建設有待加強。大多市場沒有倉儲、制冷等配套，市場準入門檻低，缺乏有效的監管。農產品市場缺乏系統化的信息收集、整理、發布體系。由于缺少大型農業流通企業和綜合性農產品批發市場，農民專業合作社大多資金不足、管理不規范，因此農產品流通的集中度低、組織化程度不高。

4、現代農業服務體系還不夠完善。大多基層農技人員只能作一般性的試驗示范和技術指導，部分人員知識老化，對農業新技術、新品種了解不多，服務能力有限。農村勞動力培訓還流于形式，培訓內容陳舊，培訓課時不足。農產品檢測中心尚未建立，農產品質量安全存在隱患。農業信貸資金供給渠道狹窄，對龍頭加工企業的貸款要求高，額度小。

三、對做好現代農業建設工作的幾點建議

1、加大宣傳推進力度，形成建設現代農業的濃烈氛圍。要從戰略和全局的高度充分認識到農業現代化的基礎地位，進一步提高認識，統一思想。要大力宣傳中央1號文件精神，宣傳中央、省、市各項惠農政策，做到宣傳到位、落實到位。要通過電視、報紙、科技講座、參觀示范等多種形式宣傳發展現代農業典型，強化示范引領，引導農民積極參與到現代農業的建設中來。

2、加快農業結構調整，構建發展現代農業的新格局。要按照“高效的種植（養）業、發達的加工業、活躍的流通業、完善的服務業”思路，加快農業結構調整，推進現代農業建設。一要加快高效農業的建設。認真做好市、鎮農業示范園區規劃，加快基礎設施建設和項目建設，以企業運作方式經營園區；大力引進新品種、新技術，不斷創新高新技術轉化機制，以科技性體現園區的示范性，力爭達到“對外開放、對內輻射”的功能。要加快設施農業的發展，進一步調優農業結構，提升我市現代農業發展水平。要大力發展生態農業、有機農業，加強農業生態環境建設，促進現代農業的可持續發展。二要加快農產品加工業建設。要認真做好農產品加工集中區詳規，加快基礎配套設施建設，著力引進知名大型農產品加工和物流企業，盡快形成優勢產業集群。要逐步加大對農業產業化的投入，切實落實各項扶持政策，提高資金使用效益，培大育強現有龍頭企業。要大力推行標準化生產，實施品牌戰略，以大富豪集團、溫氏集團、木材加工等重大項目落戶為契機，做大做優農產品加工業，不斷提升我市農產品深加工水平。三要加快農產品流通業建設。要按照“接軌大都市、融入大流通”的思路，圍繞主導產業和優勢特色產業，科學規劃農產品流通體系建設。對現有的農產品市場要逐步進行升級改造，因地制宜地培植專業市場、田頭市場和綜合市場，加快富民農產品市場建設，力爭早日運行，提高我市農產品流通率。要鼓勵支持企業、專業合作經濟組織等進入流通領域，提高農產品流通的組織化程度。要加快農產品信息網絡建設，強化農產品市場信息的收集整理與發布，鼓勵開展網上營銷，加快培育無形市場。

3、加快機制創新，增強現代農業發展活力。加快農業科技創新與應用。重點依托高等院校、科研院所的技術、人才優勢，深化產學研合作，加快創新平臺建設。大力開展基層農技人員的知識更新培訓，創新基層農技推廣手段，提高農技到戶率和到田率。面向生產需求，積極推廣優質、專用、特色的新品種，節本、高效、安全的新技術，立體、生態、高效的新模式，加快農業科技成果的轉化。加強農產品質量安全監管。要加快市級農產品檢測中心建設，明確機構、編制和經費，全面履行農產品質量檢測職能。要推進對農產品生產、加工、流通各環節的全程監管工作，加大抽檢督查力度，及時發布信息，全面提升農產品質量安全水平。創新農民培訓體制。要制定農民培訓規劃，創新培訓方式，切實提高農民培訓質量。要整合各類培訓資源和項目資金，積極鼓勵職業學校、企業主體、中介組織等參與培訓，建立農業科技、職業技能、綜合素質有機結合的培訓新機制。拓寬投融資渠道。要在加大財政支持力度的同時，加強金融信貸支持，切實解決農民生產、企業技術改造、農產品流通資金需求等問題。要鼓勵資金互助合作社等新型農村金融機構的發展，有效緩解現代農業資金需求矛盾。

4、加強組織領導，為現代農業建設提供保障。建設現代農業，是一項長期而復雜的工作，將貫穿新農村建設和農業現代化的全過程。要制訂發展規劃。要圍繞發展現代農業的要求，結合“十二五”規劃，出臺發展規劃，確保現代農業建設順利推進，取得實效。明確管理職能。按照統一、效能和權責一致的原則，進一步明確農產品生產、加工、流通等牽頭部門的職責，優化機構配置，強化工作的指導和服務。完善督查考核機制。建立現代農業考核辦法，強化重大事項督查、一般事項督辦等措施，加大監督檢查力度，督促抓好落實。開展部門績效評估試點工作，積極探索內部考核與群眾評議、專家評價相結合的評估辦法，推動績效評估制度化、公開化。

以上匯報，如有不當，請指正。

第二篇：關于建設現代農業的調查報告

關于雞西市現代農業建設的調查報告

前言： 調查單位：黑龍江省雞西市雞冠區紅星鄉

調查時間：2012年2月5日至2012年2月10日

調查對象：黑龍江省雞西市紅星鄉的農民，年齡主要在三十歲至五十歲之間，文化水平一般為初中，但有一部分為小學文化。

姓名:尹園鑫學號：101242143聯系電話：***

摘要： 2012年中央一號文件聚焦農業科技，提出持續加大財政用于“三農”的支出，改善農業科技創新條件，著力抓好種業科技創新，加快農業機械化。城鄉之間的發展不平衡問題一直是我市面臨的主要問題，立足于解決此問題，我市積極響應中央一號文件精神，采取一系列方針與政策，促進農業增效，農民增收，積極建設現代農業。通過查閱相關資料，以及與紅星鄉農民的親身交流，我了解了我市建設現代農業的成效與進程，也發現了在這一過程中存在的矛盾，并對出現的問題表達一下自己的看法與建議。

關鍵詞： 現代農業建設發展轉變

參考文獻：現代農業建設——唐明良2006

雞西日報

雞西新聞網

城鄉之間的發展不平衡是一個困擾我市經濟發展的長久問題。農民的收入水平低，生活質量差，農村經濟發展緩慢，這些都是我市面對的必須解決的問題。近年來，我市積極響應國家的號召，以“注重農村發展，促進城鄉共同繁榮”為奮斗目標，根據自身發展的實際狀況與遇到的實際問題，制定了一系列方針，加大對“三農”的投入力度，加快現代農業建設。通過不懈的努力，在過去的五年內，逐步提高了農民的人均純收入。2011年，我市農民人均純收入突破萬元大關，是2006年的2.5倍；三次產業比重為26.5:43.5:30，農業生產穩步提高；農業總產值實現127億元，比2006年增長106%，這些都是我市通過努力所取得的顯著成果。

通過閱讀了有關現代農業建設的書籍，并查閱了我市關于現代農業建設的相關資料，大體總結了我市針對現代農業建設所采取的方針政策：

1.堅持城鎮化工業化的同時，發展農業現代化，著力構建以現代裝備為基礎，現代科技為支撐，現代經營為特征的現代農業體系。

2.加快轉變農業發展方式，堅持不懈的推進農業科技進步，提升農業科技化，規模化，產業化，標準化，集約化，信息化水平，逐步實現由低端農業像高端農業轉變，由大地農業向設施農業轉變，由常規農業向特色農業轉變。

3.大力發展綠色農業，積極發展藍莓產業，提高農業綜合生產能力，突出抓好農業示范帶建設，穩步提高糧食產量。

4.建設農業產業園區，發展農產品精深加工，支持農業龍頭企業，培育農產品知名品牌。

5.大力發展畜牧養殖和水產養殖。

大體了解我市農村目前的發展狀況之后，在過完年的正月十四，我去往了紅星鄉，看望仍然居住在農村的舅姥一家人，更重要的也是去真切的感受一下農村的變化，親自看看現代農業建設的成果。當我到達了紅星鄉時，真的被眼前我看到的景象震驚了，原來在幾年的時間里，這里真的發生了翻天覆地的變化，入眼的早已不是幾年前所見的破舊不堪的小房子，替代的是重新修葺過的寬敞明亮的平房，安裝的都是塑料門窗，有的人家甚至蓋起了二層小樓，趕上是春節，更是每戶人家都掛起了大紅燈籠，宣示著今年的豐收與幸福。真的足以看出，農村發生了巨大的變化，農民的生活水平得到了很大的提高。

到了舅姥家，受到了熱情的款待，問好過后，閑聊時，我感慨著農村的巨大變化，也偶然從舅姥那得知就在我來的前一天，在村里還發生了一件非常熱鬧的大事。原來，我市圍繞著發展現代化大農業的科技化，機械化，水利化和合作化，舉行了“四下鄉”活動，將近年來比較成熟的農業實用新技術作為集中示范的主要內容，展開了示范活動，并派遣了一些知名的專家對村民進行答疑。而紅星鄉恰好是這次活動的主會場。據舅姥的描述，當天的場景很熱鬧，市里派來了很多專家，她的幾個兒子都去村政府聽了關于養殖方面的講座，而且還有現場培訓。幾個舅舅也表示，這對他們來講很有用，學到了很多新知識，可以引

進一批新的作物進行養殖。舅舅們還說，這種活動已經舉辦過很多次了，他們每次都去聽，將學到的知識應用到實際耕種中，糧食的產量和質量都提高了，而且學會了飼養農畜，賺的錢比以前多很多，生活質量自然也是越來越好了。看著舅姥一家人生活的很好，我也很開心，同時也為我市建設現代農村所取得的成效感到驕傲。隨后，我又隨著舅姥走訪了幾戶鄰居，大家也都紛紛表示，現在的農村跟以往不一樣了，引入了很多高科技技術，他們緊隨著發展的方向走，日子也過的越來越好了。就這樣在紅星鄉待了幾天，受到了舅姥一家人的熱情款待，也切身的體會了一下農村近幾年來的翻天覆地的變化。

看到我市發展現代農業可喜的成果的同時，根據我了解到的發展政策以及實際的調查走訪，也發現了在發展現代農業的實際過程中，出現的一些阻礙現代農業建設的問題：

1.參與現代農業建設的農民隊伍的不全面性

我市采取的是積極倡導農民引進新技術，學習新方法的方式，可是，實際過程中，有些農民并不能意識到這些新技術，新方法的重要性，并沒有參與到現代農業建設的發展潮流中，仍然堅持原有的老方法，老途徑，成為了阻礙現代農業建設的一股勢力。使現代農業建設不能得到全面的發展。

2.農民技術水平的局限性

引進新的品種種植，發展畜牧和水產養殖，對于從來沒有接觸過的農民來講，是一個很大的挑戰，即使是敢于挑戰的農民，也面臨著飼養技術的匱乏，農民個人的能力是有限的，而且缺乏系統全面的培訓課程。除此之外，還有一部分農民仍然持有懷疑，不敢嘗試，擔心會賠本，這些都導致了，建設現代農業想要在一定時間內取得成效，面臨著很大的困難。

3.農民人口素質的普遍低劣性

農民的人口素質是制約現代農業發展的一個重要問題，農民的受教育程度低，文化水平有限，文化水平程度高的幾乎都不從事農業生產，有的農民甚至沒怎么上過學，字都認識不全，對他們來講，學習新知識是一個比較困難的過程，理解掌握也不是那么容易。目前農民的文化素質，無法滿足現代農業建設的基本需求，只有較高的文化水平，才能較容易的接受和學習農業科技知識和經營管理方法。因此，文化水平正是阻礙農村快速發展的一個障礙。

4.資金的相對匱乏

農業的發展，離不開資金的支持。農民手中的錢有限，他們根本沒有足夠的資金參與到現代農業的發展中，這也需要國家財政的支持。只有國家和農民共同努力，才能真正的建成現代農業。

以上是我認為在我市現代農村建設過程中出現的實際并切實需要解決的問題，根據這些問題的癥結所在，我市應該實行一系列轉變以及解決方法，以下是我的個人看法：

1.應該轉變倡導方式，由以往的示范帶動轉變為全面推動，保證農民都參與到現代農業的發展方向中，保證現代農業建設的全面進行。

2.應該轉變幫助方式，由傳統的簡單培訓轉變為幫助建立生產模式，管理方式，幫助農民成功的引進新物種，幫助農民真正的掌握新技術。

3.普及九年義務教育，提高農民的文化水平，使他們具有接受新知識，新方法的能力。只有農民的文化素質提高了，才能接受和學習農業科技知識和管理方法。因此，應該將教育資源，人才與知識及時的送到農村，滿足農民接受知識的要求，從根本上滿足現代農業建設的的基本需求。

4.倡導農民之間的互幫互助，共同接受新知識，共同分享經驗成果。農民之間互相學習，共同進步，才是發展的最佳捷徑。

5.加大政府關于農村發展的資金投入，對于農業發展要大力支持，只有政府和農民一同努力，才能早日建成現代農業。

后記：

建設現代農業，是促進農業增效，增加農民收入，提高農民生活水平的根本途徑。建設現代農業，也是解決城鄉之間發展不平衡，縮小城鄉之間差距，實現小康社會的根本方法。我相信，只要大家一起努力，齊心協力，不斷解決遇到的問題，不斷完善，現代農業的建成指日可待，農村會發展的越來越好，廣大農民的生活水平也會越來越高。

第三篇：對現代農業示范園區的調查報告

政府介入推動土地流轉

土地使用權流轉的本質是對土地資源進行重新配置。土地作為一種資源，其配置方式從根本上講，可分為兩種：一是市場行為，一是政府行為。一般認為市場行為的效率要高于政府行為，政府這只“看得見的手”只是在市場這只“看不見的手”失靈的時候才進行干預。然而，在對福建省漳州市薌城區埔里大洋現代農業示范園區（下面簡稱“示范園區”）的土地使用權流轉狀況進行調研時，筆者發現，政府這只“看得見的手”不僅可以發揮積極有效的作用，甚至是土地流轉過程中不可缺少的。

一、基本情況介紹

埔里大洋示范園區所涉及的農戶承包地使用權流轉面積在薌城區是最大的，具有代表性。埔里大洋現代農業示范園區內有埔里、洪坑、仙都三個村，這三個村的基本情況如下表（2000年數據）。這三個村屬于較典型的農業村，出外打工的人員少，大部分勞力都在家種田，土地經營方式多為分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

總人口（人）

297

2258

52925

勞動力（人）

1400

1480

1625

勞動力/總人口

47.1％

57.3％

55.6％

戶數（戶）

760

635

805

人均純收入（元）

2932

2808

293

3耕地面積（畝）

2470

3367

3050

人均耕地面積（畝）

0.83

1.30

1.0

4戶均耕地面積（畝）

3.25

5.30

3.79

示范園區原是以傳統農業為主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗輪間作區，耕地面積2034畝。其中水稻120畝，占5.9%，蔬菜380畝，占18.7%，甘蔗110畝，占5.4%，香蕉714畝，占35.1%，水果710畝，占34.9%（含柑桔、龍眼、蜜柚、荔枝等）。示范園區的田塊呈梯田式排列，面積小且規格不一，肥力不足，機械化程度低，配套設施不齊全，土地的市場價值很低。示范園區地處薌城區西北郊，自然條件優越。氣候溫暖濕潤且寒害輕微，光熱資源豐富，雨量充沛，水資源豐富，區內分布有埔里、布坑兩座水庫，水質良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包經營條件下，具有風險規避意識的單個農戶和過于細小的土地結合，一方面維持食物自給，一方面直接面對龐大的市場尋求貨幣收入，日益感受到農產品銷售難、市場通道不暢的壓力。這可以從產品市場和要素市場兩個方面分析。

關于產品市場。農產品市場在某種程度上可看作是完全競爭的市場，單個農戶在面對龐大的市場時，只能作為價格的接受者，因此，農民的收入與價格緊密相關。而農產品是特殊的商品，具有地域性、季節性等特點，價格波動較大。以漳州市為例，近幾年的農產品價格波動很厲害，而且大部分時間處于低價位狀態。如香蕉，低的時候0.2元/斤都不一定有人要，高的時候可以達到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的價格波動也很厲害，低的時候只有幾分錢一斤。由市場的供需關系所主導的市場價格均衡一旦失衡，農戶就會調整自己的行為，但是農戶

只能根據自己的供需狀況做出有限范圍內的調整，并且由于農戶掌握的信息往往滯后于市場的變動，在供給方面存在著時滯，造成“蛛網效應”在現實生活中屢試不爽。因此，如果要單靠市場價格機制來調節農產品的供給，農民要付出相當大的代價。

關于要素市場。這里的要素指的是土地、資本和勞動力。從上面的基本情況介紹中可看出，平均一個勞動力要負責耕地2畝左右。按照優劣搭配的原則，一個家庭分配到戶的責任田可能會很分散，那么2畝地的勞動量對于一個勞動力來說也許強度很大，但是收益相對來說卻較低。埔里村一位農民說：“在流轉之前，村里分配到戶的責任田，按優劣搭配的原則，我們家的責任田共有9塊，分散在村子的四周。如果要施肥、噴農藥什么的，就得騎自行車，從早上8點一直干到下午3點多才能弄完，連午飯也顧不上吃。”土地資源表面上看來稀缺（三個村平均人均耕地面積1畝左右），但由于單個農戶投入限制，難以形成有效的農業投入機制和積累機制，土地的市場價值很低。總的說就是土地生產效率低。由于單純的種植業并不能形成穩定的收入來源，造成農戶的儲蓄率較城市要低得多，農戶沒有有效的積累機制，因此可用于投入再生產的資金十分有限。所以在土地、勞動力和資本三大要素中，資本是最稀缺的。

總之，在這種情況下，基礎結構（小農經營）的簡單和脆弱使得農民的生產成本、交易成本和交易風險都很大。

三、政府介入后

正是注意到農業生產中存在的諸多困難，1999年7月，天寶鎮政府聯合各村組織啟動了“埔里大洋現代農業示范園區”工程，希望能通過該工程的實施，為解決以上問題探索一條新的途徑。該示范園區采用了“土地返租——連片開發——規模經營”形式，主要作法是：由天寶鎮政府、各村組織協調，以每年支付一定的租金（貨幣或產量形式），向農民租回承包地，經過土地連片開發，改善水、電、路等基礎設施后，再向經營大戶發包，實行土地規模經營，發展高產、優質、高效農業，建立無公害蔬菜生產基地、名優特新品種示范區和花果生產區。

具體操作過程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列，面積小且規格不一，因此要進行大范圍平整。在土地整理過程中，涉及到用地、青苗賠補和土地返租等問題，按照以下原則處理。

①用地方面：開展土地整理，需要修建田間道路、排灌設施等配套設施，要動用土地，該部分面積由土地整理后增加地有效面積來彌補，不足部分由受益田塊平攤；有漲出部分，按比例安排給各村掌握使用；鎮、村對土地動用實行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補：需要賠補的青苗面積約為1000畝，鎮、村工作組實地評估，確定等級給予賠償。水果賠青按照實行最高限價、分成四個等級進行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龍眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收獲后再整理或按實地評估賠補。動用資金約60萬元。③土地返租：按照土地使用權流轉原則，為了兼顧集體、農民利益，根據當地實際，由鎮、村向農民成片租回，鎮、村逐年支付租金，租金每年600元/畝或稻谷2000斤，以時價折合成人民幣支付，由農民自由選擇。如果標包有盈利，視情況適當分配紅利。土地返租時拿出工作底冊，按分田到戶時的面積賠補，并由鎮政府與農戶挨戶簽訂《承包地使用權流轉協議書》。首期共返租500畝，涉及三個村共380戶農戶，其中埔里58戶共75畝，仙都45戶共62畝，洪坑287戶共380畝。

（2）連片開發。在土地返租后，鎮政府通過公開招標，組織施工單位進行土地平整、分區土壤改良（Ⅰ區無公害蔬菜基地，Ⅱ區名優特新品種示范區，Ⅲ區花果生產區）和水、電、路等基礎設施建設，如道路建設（修建3條南北走向，3條東西走向的機耕路）、溝渠建設（石砌灌排兩用渠總長14900m）、噴灌管道鋪設（總長3510m）、架設電線、田間林建設和大拱棚購置等。這樣，土地經過連片開發后，改善了基礎設施，基本符合高產、優質、高效農業的要求。

（3）招標發包。在土地整理和基礎設施建設完成后，將2000畝的示范園區按功能劃分為三個區：Ⅰ區無公害蔬菜基地，約1000畝；Ⅱ區名優特新品種示范區，約800畝；Ⅲ區花果生產區，約200畝。由鎮、村向當地群眾招標經營，把握三個原則：①每畝租金必須高于與農民的返租租金；②要有一定規模（不能低于10畝，最好在20畝以上）；③必須嚴格按照已劃分的功能區域布局來安排種植品種。現在，整理好的300畝土地已經發包出去，共有5個經營大戶承包，其中有本地的農戶，也有薌城區其他村鎮的農戶。另外，薌城區的科技局、農林局、菜辦等涉農單位也分別承包了一些土地，作為引進新品種的試驗基地。

四、政府的作用

從示范園區的操作過程看，有一個步驟很關鍵，那就是對土地的連片開發，包括土地平整，水、電、路等基礎設施的建設和分區土壤改良。原來的田塊呈梯田式排列，面積小且規格不一，肥力不足，機械化程度低，土地的市場價值很低。這樣的土地，發包出去是沒有任何意義的，因為它實現不了經濟效益的飛躍。正是由于對土地進行了深層次的開發，使得土地由“貧瘠”轉為富有“含金量”，為提高土地的總產出效益提供了可能性，這樣“土地返租——連片開發——規模經營”的最后一個環節才能順利實現。同時，對2000畝的土地進行功能區劃分，便于統一管理和機械化操作，有利于調整農業結構，合理布局農業生產，可以降低單位成

第四篇：對現代農業示范園區的調查報告

政府介入推動土地流轉

土地使用權流轉的本質是對土地資源進行重新配置。土地作為一種資源，其配置方式從根本上講，可分為兩種：一是市場行為，一是政府行為。一般認為市場行為的效率要高于政府行為，政府這只“看得見的手”只是在市場這只“看不見的手”失靈的時候才進行干預。然而，在對福建省漳州市薌城區埔里大洋現代農業示范園區（下面簡稱“示范

園區”）的土地使用權流轉狀況進行調研時，筆者發現，政府這只“看得見的手”不僅可以發揮積極有效的作用，甚至是土地流轉過程中不可缺少的。

一、基本情況介紹

埔里大洋示范園區所涉及的農戶承包地使用權流轉面積在薌城區是最大的，具有代表性。埔里大洋現代農業示范園區內有埔里、洪坑、仙都三個村，這三個村的基本情況如下表（2000年數據）。這三個村屬于較典型的農業村，出外打工的人員少，大部分勞力都在家種田，土地經營方式多為分散式家庭承包。

洪坑村

埔里村

仙都村

總人口（人）

297

2258

52925

勞動力（人）

1400

1480

1625

勞動力/總人口

47.1％

57.3％

55.6％

戶數（戶）

760

635

805

人均純收入（元）

2932

2808

293

3耕地面積（畝）

2470

3367

3050

人均耕地面積（畝）

0.83

1.30

1.0

4戶均耕地面積（畝）

3.25

5.30

3.79

示范園區原是以傳統農業為主的稻—菜—果、蕉—稻—菜—蔗輪間作區，耕地面積2034畝。其中水稻120畝，占5.9，蔬菜380畝，占18.7，甘蔗110畝，占5.4，香蕉714畝，占35.1，水果710畝，占34.9（含柑桔、龍眼、蜜柚、荔枝等）。示范園區的田塊呈梯田式排列，面積小且規格不一，肥力不足，機械化程度低，配套設施不齊全，土地的市場價值很低。示范園區地處薌城區西北郊，自然條件優越。氣候溫暖濕潤且寒害輕微，光熱資源豐富，雨量充沛，水資源豐富，區內分布有埔里、布坑兩座水庫，水質良好。

二、政府介入前

政府介入前，在分散式家庭承包經營條件下，具有風險規避意識的單個農戶和過于細小的土地結合，一方面維持食物自給，一方面直接面對龐大的市場尋求貨幣收入，日益感受到農產品銷售難、市場通道不暢的壓力。這可以從產品市場和要素市場兩個方面分析。

關于產品市場。農產品市場在某種程度上可看作是完全競爭的市場，單個農戶在面對龐大的市場時，只能作為價格的接受者，因此，農民的收入與價格緊密相關。而農產品是特殊的商品，具有地域性、季節性等特點，價格波動較大。以漳州市為例，近幾年的農產品價格波動很厲害，而且大部分時間處于低價位狀態。如香蕉，低的時候0.2元/斤都不一定有人要，高的時候可以達到近1元/斤，平均就是0.5元/斤左右；柑桔的價格波動也很厲害，低的時候只有幾分錢一斤。由市場的供需關系所主導的市場價格均衡一旦失衡，農戶就會調整自己的行為，但是農戶只能根據自己的供需狀況做出有限范圍內的調整，并且由于農戶掌握的信息往往滯后于市場的變動，在供給方面存在著時滯，造成“蛛網效應”在現實生活中屢試不爽。因此，如果要單靠市場價格機制來調節農產品的供給，農民要付出相當大的代價。

關于要素市場。這里的要素指的是土地、資本和勞動力。從上面的基本情況介紹中可看出，平均一個勞動力要負責耕地2畝左右。按照優劣搭配的原則，一個家庭分配到戶的責任田可能會很分散，那么2畝地的勞動量對于一個勞動力來說也許強度很大，但是收益相對來說卻較低。埔里村一位農民說：“在流轉之前，村里分配到戶的責任田，按優劣搭配的原則，我們家的責任田共有9塊，分散在村子的四周。如果要施肥、噴農藥什么的，就得騎自行車，從早上8點一直干到下午3點多才能弄完，連午飯也顧不上吃。”土地資源表面上看來稀缺（三個村平均人均耕地面積1畝左右），但由于單個農戶投入限制，難以形成有效的農業投入機制和積累機制，土地的市場價值很低。總的說就是土地生產效率低。由于單純的種植業并不能形成穩定的收入來源，造成農戶的儲蓄率較城市要低得多，農戶沒有有效的積累機制，因此可用于投入再生產的資金十分有限。所以在土地、勞動力和資本三大要素中，資本是最稀缺的。

總之，在這種情況下，基礎結構（小農經營）的簡單和脆弱使得農民的生產成本、交易成本和交易風險都很大。

三、政府介入后

正是注意到農業生產中存在的諸多困難，1999年7月，天寶鎮政府聯合各村組織啟動了“埔里大洋現代農業示范園區”工程，希望能通過該工程的實施，為解決以上問題探索一條新的途徑。該示范園區采用了“土地返租——連片開發——規模經營”形式，主要作法是：由天寶鎮政府、各村組織協調，以每年支付一定的租金（貨幣或產量形式），向農民租回承包地，經過土地連片開發，改善水、電、路等基礎設施后，再向經營大戶發包，實行土地規模經營，發展高產、優質、高效農業，建立無公害蔬

菜生產基地、名優特新品種示范區和花果生產區。

具體操作過程如下：

（1）土地返租。埔里大洋的田塊呈梯田式排列，面積小且規格不一，因此要進行大范圍平整。在土地整理過程中，涉及到用地、青苗賠補和土地返租等問題，按照以下原則處理。

①用地方面：開展土地整理，需要修建田間道路、排灌設施等配套設施，要動用土地，該部分面積由土地整理后增加地有效面積來彌補，不足部分由受益田塊平攤；有漲出部分，按比例安排給各村掌握使用；鎮、村對土地動用實行賠青、租用的辦法處理。②青苗賠補：需要賠補的青苗面積約為1000畝，鎮、村工作組實地評估，確定等級給予賠償。水果賠青按照實行最高限價、分成四個等級進行：香蕉每株20元（16元、10元、4元），柑桔、龍眼每棵100元（80元、50元、20元），柚子每棵150元（110元、70元、30元）；蔬菜在收獲后再整理或按實地評估賠補。動用資金約60萬元。③土地返租：按照土地使用權流轉原則，為了兼顧集體、農民利益，根據當地實際，由鎮、村向農民成片租回，鎮、村逐年支付租金，租金每年600元/畝或稻谷2000斤，以時價折合成人民幣支付，由農民自由選擇。如果標包有盈利，視情況適當分配紅利。土地返租時拿出工作底冊，按分田到戶時的面積賠補，并由鎮政府與農戶挨戶簽訂《承包地使用權流轉協議書》。首期共返租500畝，涉及三個村共380戶農戶，其中埔里58戶共75畝，仙都45戶共62畝，洪坑287戶共380畝。

（2）連片開發。在土地返租后，鎮政府通過公開招標，組織施工單位進行土地平整、分區土壤改良（Ⅰ區無公害蔬菜基地，Ⅱ區名優特新品種示范區，Ⅲ區花果生產區）和水、電、路等基礎設施建設，如道路建設（修建3條南北走向，3條東西走向的機耕路）、溝渠建設（石砌灌排兩用渠總長14900m）、噴灌管道鋪設（總長3510m）、架設電線、田間林建設和大拱棚購置等。這樣，土地經過連片開發后，改善了基礎設施，基本符合高產、優質、高效農業的要求。

（3）招標發包。在土地整理和基礎設施建設完成后，將2000畝的示范園區按功能劃分為三個區：Ⅰ區無公害蔬菜基地，約1000畝；Ⅱ區名優特新品種示范區，約800畝；Ⅲ區花果生產區，約200畝。由鎮、村向當地群眾招標經營，把握三個原則：①每畝租金必須高于與農民的返租租金；②要有一定規模（不能低于10畝，最好在20畝以上）；③必須嚴格按照已劃分的功能區域布局來安排種植品種。現在，整理好的300畝土地已經發包出去，共有5個經營大戶承包，其中有本地的農戶，也有薌城區其他村鎮的農戶。另外，薌城區的科技局、農林局、菜辦等涉農單位也分別承包了一些土地，作為引進新品種的試驗基地。

四、政府的作用

從示范園區的操作過程看，有一個步驟很關鍵，那就是對土地的連片開發，包括土地平整，水、電、路等基礎設施的建設和分區土壤改良。原來的田塊呈梯田式排列，面積小且規格不一，肥力不足，機械化程度低，土地的市場價值很低。這樣的土地，發包出去是沒有任何意義的，因為它實現不了經濟效益的飛躍。正是由于對土地進行了深層次的開發，使得土地由“貧瘠”轉為富有“含金量”，為提高土地的總產出效益提供了可能性，這樣“土地返租——連片開發——規模經營”的最后一個環節才能順利實現。同時，對2000畝的土地進行功能區劃分，便于統一管理和機械化操作，有利于調整農業結構，合理布局農業生產，可以降低單位成本，實現規模經濟，這是一個質的轉變。

在示范園區的土地流轉過程中，政府充當了一個“中介”的角色，它聯系著農戶和經營大戶兩頭。政府在連片開發土地中所投入的大量資金，是農戶或者一般經營大戶所不能做到的。在上面的分析中我們知道，土地、勞動力和資本三大要素中，唯有資本是最稀缺的。一般的農戶和經營大戶無法負擔起土地平整、分區土壤改良的費用，而且水、電、路等基礎設施的建設需要全局設計，并具有很強的外部性，一家一戶是做不到的。如果跳過政府這個環節，由農戶直接與經營大戶簽定土地流轉協議，由于是雙方自愿協商，則矛盾會較小，但是農戶所獲得的租金也會比較少。另一方面，由于缺少統一規劃，基礎設施較不完善，生產效益相對較低，而且還會存在事后監督成本和經營大戶短視行為的問題。如果發生糾紛，對于雙方來說，訴訟的成本都要高于收益。由政府充當中介，農戶可以獲得穩定的收入，解除后顧之憂，而經營大戶與政府交易，也會減少機會主義的行為。因此，由政府充當中介，可以大大降低交易風險。并且政府可以用“返租”與“倒包”之間的價格差來補償土地連片開發中的一部分費用。

當然，由于埔里大洋現代農業示范園區要求土地連片，涉及到不少農戶的承包地，政府如果要返租，就必須分別與農戶簽訂土地流轉協議，如果有哪個農戶不愿意轉讓自己的土地，還必須與之交涉，這樣要耗費較多的時間和精力，造成交易成本很大。但是，如果政府返租的價格較高（如目前的600元/畝），在利益機制的推動下，多數農戶還是很主動的與政府達成土地流轉協議。

五、一點思考

當前大多數有關土地流轉的文章一般都是介紹土地流轉的具體形式以及對農業的有利之處，或者分析土地流轉的成因與機制，在涉及政府時，一般也是強調政府作為“局外人”的作用。本文則想通過埔里大洋現代農業示范園區的案例，分析政府作為土地流轉的主體之一，在整個土地流轉過程中所起的關鍵性作用。

我們并非要否定市場（企業和顧客）對農業生產的主導作用，只是認為，分散的農戶直接面對市場，交易費用和交易風險都很大，比較收益低下。對于中國的“三農”問題，許多經濟學家都認為基本的問題是：小農戶和大市場的連接存在制度性欠缺（姑且稱之為“中介欠缺”）。一般認為解決方式有兩種：一是通過龍頭企業，例如“藍田模式”；二是通過合作組織，例如山東壽光等地的專業合作社。由于筆者對二者都未實際調查，不敢妄作結論。但可以肯定的是，無論是哪種解決方式，都離不開政府這只“看得見的手”。不管是“龍頭企業 農戶”還是“合作社 農戶”，共同存在的問題就是契約約束的脆弱性和機會主義行為。這兩個問題的出現是這兩種組織形式的內在缺陷決定的，同時農副產品市場的多變性又加劇了問題的嚴重性。因此，政府的介入不僅是合適的，而且是必要的。一方面，隨著交易量和交易品種的擴大，需要政府來推動建立及時、準確、系統的農業信息體系；另一方面，由政府培育中介組織以及設立某種農業產業化基金也是必要的。當市場行情發生較大變化時，政府可以動用基金予以部分補貼，從而穩定雙方的契約關系，弱化市場風險和自然風險對雙方合作的沖擊。

由以上的分析，我們可以得出結論：不管是作為土地流轉的主體之一，直接介入流轉過程，還是作為農村經濟組織的互補性機構，政府這只“看得見的手”對土地流轉所起的推動性作用都是至關重要的。

第五篇：建設現代農業示范園

建設現代農業示范園

解決“燈下黑”問題

2008年，示范區開展了“解放思想、加快發展”大討論活動。在討論中，示范區人普遍認為，楊凌現有的示范點規模小、零星分散、尚未形成集中連片、大規模的高科技、高效益的現代農業示范園區。

示范區要實現“二次創業”，就必須解決眼前“燈下黑”的問題，“打造現代農業示范園區”迅速成為舉區一致的共識。去年年底，楊凌示范區按照“現代農業看楊凌”的定位和農業標準化、產業化、工業化、信息化、國際化的現代農業發展思路，利用楊凌新發展規劃中提出的8.3萬畝農用地，開始啟動建設國內一流、國際知名的現代農業示范園區，這一規劃被上報省發改委后，很快得到了立項批復。

將要建成的楊凌現代農業示范園區由“一軸、一心、八園”組成，“一軸”是指建設一個景觀軸，“一心”是指建設一個服務中心，“八園”是指園區由現代農業創新園、國際科技合作園、現代農業企業孵化園、種苗產業園、標準化生產示范園、科技探索園、農產品加工園和物流園共八個園，規劃用５年時間建成。建成后將主要進行現代農業新技術創新、示范與推廣，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良種、農產品加工和觀光旅游等八大產業。通過經營管理體制創新，探索現代農業發展新模式，使園區成為楊凌農高會實物展示平臺，成為農業高效、農民增收、農村繁榮和城鄉統籌發展的樣板，成為具有較強輻射帶動與示范效應的國內一流、國際知名的現代農業園區。經過示范區人幾個月的共同努力，目前八大園區的基礎設施建設、項目引進等工作都在有序、快速推進當中，核心園區基礎設施建設基本完成。舉區一致

園區建設如火如荼

今年年初，示范區及楊陵區政府各級領導多次來到現代農業示范園區進行調研，在兩級領導的敦促下，先期建設的萬畝糧食良種基地、萬畝標準化設施蔬菜生產基地、萬畝林果花卉苗木繁育基地、萬畝奶（肉）良種繁育基地、20萬頭良種豬繁育基地等“五個萬”工程由楊陵區各鄉鎮及單位抽調專人分片包干，他們吃住在園區，抓緊時間推進現代農業示范園區建設。目前，園區已經成立了36個果蔬專業合作社，“五個萬”工程取得了階段性成果。特別是標準化設施示范園中官村西甜瓜基地生產的“一品官村”西瓜，綠色無公害、汁甜爽口，張貼的二維碼標志，讓西瓜有了身份證明，受到了中央電視臺、鳳凰網等知名媒體爭相報道。記者日前在現代農業示范園區了解到，截至7月27日，現代農業示范園區已建成大棚墻體2285座，安裝骨架2238座。同時，建成中棚240多畝、168座。在園區建設中，示范區人還積極探索推行合并調整、反租倒包、企業租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉模式，流轉土地1萬余畝，確保了現代農業園區建設用地需要。現代農業創新園六個連棟溫室大棚鋼架結構正在緊張安裝中，企業孵化園已吸引了10多家科技含量高、示范推廣大的企業入園，國際合作園等園區的修建性規劃已經全面完成。

記者在楊凌現代農業示范園看到，示范區人個個干勁十足，在他們的共同努力下，八個園區的建設都在如火如荼地進行。記者了解到，現代農業示范園區的建成，將會吸引更多來參加農高會的群眾和企業駐足參觀，讓來楊凌的人“看得見、摸得著、學得到、帶得回”。