第一篇：關于我縣現代農業發展情況的調查報告(精)（定稿）

關于我縣現代農業發展情況的調查報告 縣人大常委會農資環保工委主任季珊(2011年10月27日

建設現代農業示范基地是“十二五”時期我縣的一項重要戰略任務。為加快推進這一目標的實施,縣人大常委會決定專題審議現代農業發展情況。根據工作安排,今年9月至10月,我們組織調查組,進行了專題調研,先后聽取了縣農業局、臺灣農民創業園等有關部門的工作匯報;深入到橫溪、白塔、朱溪、雙廟等鄉鎮進行走訪座談;實地考察了部分農業重點基地,聽取各方面的意見和建議。現將調查情況報告如下:

一、基本情況

近年來,縣政府及相關部門深入實施“生態立縣、工業強縣、特色名縣、跨越興縣”四大發展戰略,以建設綠色農產品生產基地和現代農業示范基地為戰略任務,在發展特色農業、搭建發展平臺、創新體制機制等方面,做了大量工作,取得了明顯成效。2010年,全縣實現農業總產值16.6億元,農民人均純收入8022元。

(一優化產業結構,特色農業發展富有亮點。一是基地規模逐步擴大,特色明顯。近年來,縣政府結合我縣實際,在穩定糧食生產的同時,積極調整產業結構,大力發展楊梅、仙居雞等四大主導優勢產業和綠色稻米、油茶等六大特色產業,目前已有農、林、牧、漁等各類基地68萬畝,其中綠色農產品生產基地30萬畝,涌現了一批富有亮點的特色基地。如橫溪八都洋和白塔岙里港綠色稻米基地、白塔千畝生態種養殖基地、官路大北地溪綠色蔬菜專供基地以及一批楊梅重點基地、重點村。二是品牌建設不斷推進。組織開展各類農產品質量認證,積極培育農產品品牌。目前已認定全國無公害農產品34個,認證綠色食品32個、有機食品21個;已注冊農產品商標165件,其中中國馳名商標2件,省、市級著名商標9件,省、市級名牌10件。仙居楊梅、仙居雞已注冊原產地證明商標,其中仙居楊梅通過了13個國家國際商標注冊,并被列為全省農產品證明商標十大創牌先鋒。三是注重產業協調發展。重視一產與二

產互動,積極發展楊梅、竹木、仙居雞等農產品加工業,特別是楊梅加工業有了長足發展。注重農業與旅游、文化的融合發展,大力推進森林旅游和休閑觀光農業發展,每年舉辦楊梅節、油菜花節,產生了明顯社會效應,其中油菜花節被評為全省十大最具影響力農事節慶。

(二搭建發展平臺,農業園區建設得到推進。一是初步建立農業發展平臺。近年來,縣政府重視抓好農業園區建設,編制了臺灣農民創業園、現代農業園區、糧食生產功能區等建設規劃,初步建成了“一園兩區”農業發展平臺,推進農業生產向園區化集聚。其中,臺灣農民創業園已于2009年11月經農業部、國臺辦批準設立,目前已建立了相應的組織機構,臺創園建設項目已列入全省“十二五”重大建設項目,已簽約項目8個,開工項目5個,內容涉及種養殖、農產品加工、物流等多個方面,園區道路、水電、大棚等基礎設施正在建設之中,目前各項工作有序推進。此外,已建成省級現代農業園區4.68萬畝、糧食生產功能

區1.03萬畝。二是推進土地流轉。制訂了《關于加快農村土地承包經營權流轉促進現代農業發展的若干意見》,鼓勵合理流轉,促進農村土地林地向農業園區集約。目前,臺創園共流轉土地8000畝、林地面積1萬畝。三是加強招商引資。通過節會招商、掛職招商等形式,積極開展農業招商活動,吸引工商資本投入農業。去年以來,共簽約農業項目30個,收到了較好的效果,先后投資建立了浙江神仙居農業發展有限公司、仙居雞供港基地以及與臺灣親民黨簽訂了浙江?仙居夢田海峽兩岸生態農業合作項目。

(三加強體系建設,農業服務機制逐步完善。一是探索創新農業公共服務體系。從2007年開始,在全國率先建立了農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管的“三位一體”新型農業公共服務體系,被確定為全國基層農技改革與建設試點縣,成為全國、全省的典型。二是生產經營組織體系得到發展。目前有各類農業龍頭企業70家,其中省級5家;農民專業合作社1000多家,其中省級示范性7家;形成了一批農村特色產業帶頭人。三是市場體系建設得到推進。建立綠色農產品專賣市場并開始向杭州等大中城市輻射,取得較好社會效應。實施城關中心菜場及主要集鎮農貿市場改造,建設了部分楊梅等主要農產品產地市場。四是健全質量安全監管

體系。逐步實行產地準出、市場準入和質量追溯等機制,初步形成縣、鄉鎮、市場、園區(基地等四級監測網絡。執行農產品質量責任追究制度,建立綠色農產品全程質量監管信息平臺。

二、存在的主要問題

雖然近年來我縣現代農業有了較快的發展,取得了明顯的成績,但總體上仍處于傳統農業向現代農業過渡階段,任務非常艱巨,還存在一些困難和問題,具體表現在:(一產業化水平總體較低。一是規模化集約化經營水平較低。傳統農業格局仍占主導地位,自給自足的千家萬戶經營方式較為普遍,農業的弱質現狀和生產的低、小、散局面仍然存在,集約化程度不高,難以形成規模效應。除楊梅外,其他產品規模普遍偏小,供應能力弱,難以適應市場需求。農產品加工業落后,產業鏈不長,附加值不高,競爭力不強。二是市場體系尚不健全。全縣沒有綜合性農產品批發市場,綠色農產品專賣市場功能和管理體制還不完善,中心菜場及集鎮農貿市場交易方式和質量監管條件落后,產地市場缺乏統一規劃且設施簡陋。三是組織化程度不高。農業生產經營主體還處于起步發展階段,上規模、有檔次的農業龍頭企業數量少,輻射帶動能力較弱。農民專業合作社存在重建輕管的現象,多數合作社的內部機制不健全、運行不規范、管理不到位。農產品營銷網絡不健全,實力不強,難以有效組織我縣農產品外銷。務農隊伍老化、弱化嚴重,難以適應現代農業發展需要。

(二生產經營中還存在一些突出問題。一是質量安全隱患普遍存在。由于宣傳引導欠深透,不少生產經營者法制觀念淡薄,缺乏質量安全意識和責任意識,注重眼前利益,盲目追求產量,片面追求用藥施肥短期效果,使用違禁農藥現象屢禁不止,濫施化肥現象普遍存在,導致部分農產品農藥殘留超標甚至嚴重超標。農產品檢測體系還不完善,一些檢測設施設備較為落后,難以有效開展質量檢測。二是土地流轉難度較大。農村土地、林地分散經營,客觀上制約了集中流轉。不少農戶戀土觀念強,對土地依賴性較大,加上流轉土地是農民的一種意愿行為,一定程度上阻礙了土地流轉進程,造成招商項目引進后,土地落實困難,影響農業集約化、規模化發展。

(三支持保障力度有待進一步加大。一是資金投入仍顯不足,扶持效果不明顯。農業發展涉及面廣,資金需求量大,經費投入難以滿足實際需要;社會資本投入范圍還不廣,總量還不大。支農資金補助及發放方式不夠合理,如群眾反映種油菜補貼等資金未按承諾發放,一些山區鄉農戶領取補助資金較為不便,實際承包種糧的農戶享受不到種糧補貼等。少數農民合作社存在投機心理,以項目為名套取補助資金。二是農業基礎設施仍顯落后。道路、水利等設施不完備,偏遠山區幾乎沒有設施,大棚等設施農業總量不大。農業機械化水平較低,勞動生產率不高。三是農技服務能力還不強。農技服務網絡不健全,村級農技隊伍嚴重缺乏,鄉鎮(街道農技人員普遍缺額、年齡老化、知識退化、作用弱化,縣級農技隊伍也存在力量不足等實際問題,特別是鄉鎮(街道農技人員普遍反映的工資、養老、醫療等待遇問題。

三、幾點建議

發展現代農業是符合仙居實際的產業選擇,是順應時代發展需要的戰略安排。當前,中央對“三農”工作高度重視,農業和農村經濟進入了一個新的發展時期,面臨新的發展機遇。為進一步推進現代農業發展,提出以下幾點建議:(一著力營造良好社會氛圍。農業是人類的衣食之源、生存之本,也是國民經濟的基礎。各級、各部門要進一步統一思想,充分認識發展現代農業的重要性、緊迫性和艱巨性,把其作為解決“三農”問題,促進農業農村全面發展的重要舉措來抓,切實加強領導,明確職責,健全機制,抓好落實。加強宣傳引導,充分調動廣大農民群眾、各生產經營主體的主動性和積極性,切實增強主體意識、責任意識和質量安全意識,努力形成加快推進現代農業發展的良好社會氛圍。

(二著力提高農業產業化水平。一要轉變農業發展方式,加快農業轉型升級。進一步優化產業布局,明確重點產業導向,重點培育林特、糧食、蔬菜、畜牧、淡水漁業等各大產業,合理布局各類農產品生產基地,構建特色農業產業帶。積極發展生態循環農業,努力培育新型農業發展模式和新型農業業態,注重發展農牧結合型、生態產業型、集約發展型生產模式。以工業的理念發展農業,大力發展農產品加工業,使更多農產品實現加工增值,延長產業鏈,增加附加值。注重農業與旅游業結合,大力發

展休閑觀光農業。二要加強市場體系建設。要研究盡快建設縣級農產品批發市場,提升綠色農產品專賣市場功能,完善中心菜場及集鎮農貿市場的設施配套,合理布局農產品產地市場,積極開拓以周邊城市為主的國內外市場,努力構建較為完善的農產品市場體系。積極構建營銷網絡,注重發展產銷直掛、連鎖經營、物流配送和電子商務等新型交易方式,提高農產品流通交易能力。切實增強本地農產品滿足社會需求的能力,有效控制外地農產品調入規模。三要加強現代農業生產經營主體培育。注重培育產業農民隊伍,鼓勵大中專畢業生投身農業事業,有效解決農業就業隊伍接續、提高這一現實問題。加強合作社規范化建設,健全內部管理機制,規范運行秩序,努力培育示范性合作社。積極扶持和培育一批生產規模大、帶動范圍廣、競爭能力強的農業龍頭企業。加強營銷組織建設,努力發展和壯大營銷隊伍,增強營銷能力。

(三著力破解農產品生產經營中的突出難題。一要切實解決農產品質量安全問題。強化宣傳教育,引導各生產經營主體牢固樹立質量安全理念和社會責任意識。強化農業投入

品監管,加強對農藥、化肥等監督檢查,嚴防違規使用。著力構建農資信用體系,加強對農資經營網點的監督檢查,規范農資經營行為。加大農產品標準的實施力度,重點做好標準化生產示范,引導和推進全縣標準化生產進程。充分發揮縣農產品檢測中心的作用,努力改善集鎮農貿市場的檢測條件,支持生產經營單位的檢測點建設。加強對農產品品牌的管理和保護,嚴厲打擊在生產經營環節中各類毀壞品牌信譽和形象的行為。二要研究破解土地流轉難題。加大對土地承包法律法規和政策的宣傳力度,引導農民轉變戀土的思想觀念,并要處理好農村土地利益關系,建立完善農村社會保障體系,消除農民的保障憂慮。研究土地流轉的有效措施和辦法,引導和鼓勵農戶采取多種形式流轉土地承包經營權,促進土地連片流轉,穩步推進農業適度規模經營。

(四著力提高支持保障水平。一要加大資金投入力度。努力爭取和落實上級各項強農惠農政策,建立健全財政支農資金穩定增長機制,重視和加大農業生產性投入。研究制訂政策措施,加大農業招商引資力度,鼓勵和吸引工商資本和社會資本投入農業。研究解決貸款擔保難等實際問題,滿足涉農貸款需求。加強資金整合,突出

扶持重點,做到及時兌現,提高資金使用績效。研究農業資金扶持的有效模式,改進發放形式,提高發放效率,減少發放成本。對農民合作社的財政補助資金,要加強監督檢查,規范資金使用。二要加強農業基礎設施建設。要抓住當前中央對水利改革發展的有利時機,加快農田水利基礎設施建設,加大設施農業發展力度,鼓勵和支持引進推廣先進適用的農業機械,改善農業生產條件,提高農業勞動生產率。三要加強農技服務能力建設。進一步深化新型農業公共服務體系,深入實施“3+X”服務模式,提高農業公共服務能力。加強優良品種的引進和推廣,進一步推廣生物物理防治、統防統治、測土配方施肥等先進適用技術,積極發展農牧漁結合型生態種養殖農作模式。重視農技隊伍建設,解決好縣級農技隊伍的人才招收、吸引和培養問題,研究解決鄉鎮(街道農技隊伍的人員結構、知識更新、作用發揮、待遇保障等實際問題,在重點村、重點基地培養農技員,充分發揮農技人員在科技示范、推廣、服務中的作用。四要切實增強執法保障能力。要研究完善農業執法監管協調機制,整合管理資源,形成管理合力。加強執法隊伍建設,完善執法手段,規范執法行為,提高執法監管能力和水平,切實保障農產品質量安全,推進高效生態農業發展。

第二篇：發展現代農業

大力發展現代農業。基本穩定糧食播種面積，落實扶持糧食生產的各項政策措施和糧食儲備。調整優化農業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，做大做強畜禽、果蔬、水產、林竹、園藝五大主導產業，打響泉州龍眼、石獅水產品、晉江畜禽、惠安余甘、安溪茶葉、永春蘆柑、德化烏雞、洛江蔬菜、南安花卉等特色優勢農產品區域品牌。大力發展無公害農產品、綠色產品、有機產品，加強生產指導，落實監管措施，進一步提高農產品質量安全水平。加快實施畜禽良種、畜產品加工工程，突出發展水產養殖、遠洋漁業，繼續實施林業“五四三”工程，積極培育森林旅游業。按照“抓龍頭、建基地、打品牌、拓市場、扶協會”的工作思路，實施農業產業化“1333”工程，繼續加強畜禽、水產品、水果、茶葉、食用菌、花卉、蔬菜等300個特色農業基地建設，開展農產品精深加工專項行動，扶持發展100家輻射效應強、帶動效應明顯的農產品精深加工龍頭企業，建設30個省級以上農產品名牌和30個大宗農產品批發市場，提高農業產業化、標準化和外向化水平。擴大農業對外開放，制定泉臺農業合作試驗區發展規劃，加快建設臺灣農產品貿易的物流集散基地、臺灣農業外移的吸納基地、臺灣農民再創業基地、農產品加工出口基地，構筑兩岸人員、科教、信息、人力資源交流平臺。

第三篇：關于涉農金融機構服務現代農業發展調查報告

關于涉農金融機構服務現代農業發展調查報告

近年來，××農村金融機構組織得到發展，金融體系不斷完善，金融產品日益增多。2004年－2008年間，我市農行、農發行、農村信用社累計投入農業貸款余額524.65億元（見附表一）。2008年農村信用社農業貸款余額占到全市的38%；2006年以來，農業發展銀行向農業產業化

龍頭企業新增短期流動資金貸款1.6億元；市農行在完成股改任務的同時，累計向全市投放種養大戶和小額農貸2.6億元。

實踐中，還探索出一些金融機構和現代農業“雙贏”發展的有效路子。

（一）村鎮銀行模式。其主要特點是：立足基層、按需信貸、三方聯動、綜合服務。2007年，××商業銀行在儀隴縣成立村鎮銀行。其運行方式有兩種：一是由××商業銀行、惠民村鎮銀行、惠民貸款公司三方共同提供大額、中長期信貸資金，解決村鎮銀行、貸款公司無法單獨滿足農產品收購企業、龍頭企業、種養大戶的大額信貸資金需求。二是三方為同一產業鏈上的不同主體提供信貸支持。商業銀行重點為農產品收購企業提供融資；通過農產品收購企業擔保，村鎮銀行、貸款公司為生產性農業企業、專業戶、種養大戶及農資供給企業提供信貸資金支持。至2008年底，累計為1544戶企業、農戶提供貸款10164萬元。

（二）農戶信用貸款和聯保貸款模式。其主要特點是：評級授信、一次核定、隨用隨貸、安全快捷。全市共評定信用村446個，占行政村總數的8.3%；評定信用戶11.8萬戶，占農戶總數的6.7%。對評定出的信用村，給予資金傾斜、利率優惠、服務配套等多項優惠政策；對信用戶授信為2萬元－10萬元，并發放貸款證,農戶持貸款證可以直接到貸款專柜辦理貸款業務，在授信額度內隨用隨貸。截止目前，僅農村信用社提供農戶小額信用貸款40.4億元，占全市金融機構同類貸款的99%。

（三）大林模式。其主要特點是：政府引導制訂規劃、龍頭帶動協作償貸、擔保介入防范風險。政府負責制定產業發展規劃、配套建設基礎設施，協調融資、土地流轉及龍頭企業、業主和農民建立合作關系；并出資500萬元資本金成立農村小額信貸擔保公司，為金融機構注資提供擔保貼息，如出現貸款損失，金融機構承擔10%、擔保公司承擔90%。同時，為農民貸款提供兩年的貼息支持，對所借擔保貸款農戶按季向信用聯社付息，付息后憑據向政府申報享受貼息政策。區信用聯社按照“村民代表初審、鄉農經站二審、信用社三審、擔保公司終審”的“四審”程序，為農戶提供貸款。龍頭企業與農戶簽訂產、供、銷和收益協議，統一提供種苗、技術培訓、疫病防治、排污處理，實行保護價收購。并對每位種養殖農戶在龍頭企業的銷售收入實行專戶存儲，其中20%至30%用于逐步償還貸款。保險公司負責對種養殖園區農戶飼養的生豬和家禽提供保險服務，并將信用聯社作為第一受償人。當地鄉鎮政府負責催收每筆貸款的到期償還和利息支付，若當地政府督促歸還任務未完成，則由區財政扣留當月下劃當地鄉鎮政府的撥款。目前順慶區農村信用聯社已為轄區農戶提供貸款2890多萬元，撬動民間資金投入近億元。

（四）鄉村資金互助模式。其主要特點是：無抵押擔保、小額度借款、錢直接到戶、分旬期償還。1996年，儀隴縣整合國際社會資金、農村閑散資金、其他商業銀行貸款等，成立了儀隴鄉村發展協會，實施鄉村資金互助。該協會已在8個鄉52 村304 個社扶持貧困戶7082 戶，建立信貸中心297 個、信貸小組1414 個，累計投放信貸資金1346 余萬元、回收資金1023 余萬元，先后幫助2000余戶貧困戶、8000余人脫貧致富。

二、供需反差

現代農業與傳統農業相比，對信貸資金的需求逐步由季節性需求向非季節需求轉變、小額需求向大額需求轉變、短期需求向中長期需求轉變。農村金融機構在金融產品、服務方式、信貸力度等方面，還存在諸多不適應。

反差之一：現代農業的擴張發展態勢與金融機構業務收縮不對稱。全市農業人口占總人口的80%，農業產值占地區生產總值的28.4%，然而把經營方向定位于農業、農村、農民的金融機構卻不多。目前，農發行只對糧油收購企業提供信貸，不直接對農戶開展業務；農行資金投放市場多從農村轉向城市，從農業轉向工商業；郵政儲蓄銀行在農村網點眾多，卻長期只吸儲不放貸，雖2006年開辦了小額存單抵押貸款業務，但數額較小；農村信用社成為農村金融市場上唯一的正規金融組織。同時，國有銀行股份制改革期間，整合金融機構，壓縮農村金融網點，金融機構覆蓋率有所降低。

反差之二：現代農業發展需要金融“造血”與金融機構的“抽水機”效應不對稱。從1999年來，工、農、中、建四大國有商業銀行基本取消縣一級分支機構的放貸權，卻保留著吸儲功能。據統計，2004年到2008年五年間，全市農業銀行、農業發展銀

第四篇：黃堽鎮有關現代農業發展情況調查報告

有關現代農業發展情況的調查報告

黃堽鎮人大代表小組

根據牡丹區人大常委會調研工作安排，結合黃堽鎮目

前現代農業發展情況，7月中旬到8月上旬，黃堽鎮人大代表小組在黃堽鎮人大主任李守欽同志的帶領下，深入到黃堽鎮部分村隊及有關農業部門，采取聽工作匯報，召開座談會，個別走訪等形式，對黃堽鎮目前現代農業發展情況進行了認真調查。有關調查情況如下：

一、黃堽鎮目前現代農業發展現狀

黃堽鎮位于菏澤城北8公里處，版圖面積81平方公里，轄49個行政村，耕地面積8.3萬畝，人口8.2萬人。

該鎮農業主產西瓜、牡丹、小麥、玉米、花卉苗木、林果、魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊等。早春西瓜獲國家綠色食品發展中心認證“鑫寶”牌綠色食品。目前黃堽鎮早春西瓜基地3.5萬畝，花卉苗木基地2萬，林網 面積7.8萬畝，牡丹面積1萬畝，規模養殖場30處，養殖專業村18個，“丹皮”中藥材加工基地2處，優良種雞繁育和推廣有限公司1家，成立農民專業合作組織16個，發展會員200余人。

2009年黃堽鎮農業總收入2.42億元，人均農業收入

3037元，目前，黃堽鎮現代農業發展呈現穩定、健康發展的良好態勢。

二、影響黃堽鎮現代農業發展的主要原因

1、農民科技素質整體偏低，影響現代農業技術的推廣和使用。由于農民多年形成的小農意識，優良的品種，粗放的經營管理，使農業增收效果不明顯，限制著現代農業發展的步伐。

2、農民承包的土地，條條快快分割，不利于農業現代化的操作和集約化經營，規模效應不明顯，約束著現代農業的進一步發展。

3、農業投入嚴重不足，農業基礎設施薄弱。我鎮大部分閘泵站設施老化，年久失修，造成抗御自然災害能力較弱，每年農業因旱澇造成損失巨大，嚴重制約當前現代農業的向前發展。

4、農業社會化服務體系不夠完善，農業服務部門人員老化，農業服務內容不適用現代農業的需要，農業信息傳遞慢，農民生產盲目性大，生產出的農產品科技含量低，在市場競爭中處于弱勢。

5、我鎮農產品加工規模小，產業化水平低，龍頭帶動后勁不足。目前，農產品加工多停留在初加工層次，附加值低，效益差，存在企業與基地和農戶脫節現象，嚴重影響現代農業的發展。

6、目前，發展現代農業、觀光農業成功園片少，輻射帶動周圍農業發展能力弱。

三、發展現代農業的建議

1、大力實施科教興農戰略，努力提高農民科普意識。通過各種形式，采取有效措施，對農民進行綜合知識教育和培訓，使農民盡快適應發展現代農業的需要。

2、建立健全土地承包經營流轉市場，規范推進農村土地管理制度改革，讓有知識、善經營、會管理的人經營土地，進一步解放生產力，提高土地效能。

3、加大農業基礎設施建設的投入，形成區、鎮、村多元化資本投入模式，完善農業基礎設施建設體系。上級財政要確保改善農業生產條件的專項資金及時足額撥放到位，同時，也要積極爭取民間資本，本著誰投資誰管理誰受益的原則，讓民間資本在農業基礎設施建設中得到充分的發揮和利用。

4、健全農業社會化服務體系，強化基層農業社會化服務效能。優良的品種，高新的現代農業技術，都離不開技術人員的推廣和應用，鼓勵年輕技術人員深入生產基層，在生產實踐中充分發揮知識先導作用。健全區鎮村農業網絡服務體系，及時為農民提供服務信息，努力打造農產品著名品牌。

5、大力培育現代農業市場主體。要著力培育一批競爭力強、有帶動作用的龍頭企業，推廣“龍頭企業”+“合作組織”+“農戶”的組織模式，大力發展訂單農業，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

6、努力加大現代農業示范園的投入，有效促進標準農

業、觀光農業示范園的建設，充分發揮現代農業示范園的輻射帶動作用。

第五篇：關于涉農金融機構服務現代農業發展調查報告

關于涉農金融機構服務現代農業發展調查報告

近年來，××農村金融機構組織得到發展，金融體系不斷完善，金融產品日益增多。2004年－2008年間，我市農行、農發行、農村信用社累計投入農業貸款余額524.65億元（見附表一）。2008年農村信用社農業貸款余額占到全市的38%；2006年以來，農業發展銀行向農業產業化

龍頭企業新增短期流動資金貸款1.6億元；市農行在完成股改任務的同時，累計向全市投放種養大戶和小額農貸2.6億元。

實踐中，還探索出一些金融機構和現代農業“雙贏”發展的有效路子。

（一）村鎮銀行模式。其主要特點是：立足基層、按需信貸、三方聯動、綜合服務。2007年，××商業銀行在儀隴縣成立村鎮銀行。其運行方式有兩種：一是由××商業銀行、惠民村鎮銀行、惠民貸款公司三方共同提供大額、中長期信貸資金，解決村鎮銀行、貸款公司無法單獨滿足農產品收購企業、龍頭企業、種養大戶的大額信貸資金需求。二是三方為同一產業鏈上的不同主體提供信貸支持。商業銀行重點為農產品收購企業提供融資；通過農產品收購企業擔保，村鎮銀行、貸款公司為生產性農業企業、專業戶、種養大戶及農資供給企業提供信貸資金支持。至2008年底，累計為1544戶企業、農戶提供貸款10164萬元。

（二）農戶信用貸款和聯保貸款模式。其主要特點是：評級授信、一次核定、隨用隨貸、安全快捷。全市共評定信用村446個，占行政村總數的8.3%；評定信用戶11.8萬戶，占農戶總數的6.7%。對評定出的信用村，給予資金傾斜、利率優惠、服務配套等多項優惠政策；對信用戶授信為2萬元－10萬元，并發放貸款證,農戶持貸款證可以直接到貸款專柜辦理貸款業務，在授信額度內隨用隨貸。截止目前，僅農村信用社提供農戶小額信用貸款40.4億元，占全市金融機構同類貸款的99%。

（三）大林模式。其主要特點是：政府引導制訂規劃、龍頭帶動協作償貸、擔保介入防范風險。政府負責制定產業發展規劃、配套建設基礎設施，協調融資、土地流轉及龍頭企業、業主和農民建立合作關系；并出資500萬元資本金成立農村小額信貸擔保公司，為金融機構注資提供擔保貼息，如出現貸款損失，金融機構承擔10%、擔保公司承擔90%。同時，為農民貸款提供兩年的貼息支持，對所借擔保貸款農戶按季向信用聯社付息，付息后憑據向政府申報享受貼息政策。區信用聯社按照“村民代表初審、鄉農經站二審、信用社三審、擔保公司終審”的“四審”程序，為農戶提供貸款。龍頭企業與農戶簽訂產、供、銷和收益協議，統一提供種苗、技術培訓、疫病防治、排污處理，實行保護價收購。并對每位種養殖農戶在龍頭企業的銷售收入實行專戶存儲，其中20%至30%用于逐步償還貸款。保險公司負責對種養殖園區農戶飼養的生豬和家禽提供保險服務，并將信用聯社作為第一受償人。當地鄉鎮政府負責催收每筆貸款的到期償還和利息支付，若當地政府督促歸還任務未完成，則由區財政扣留當月下劃當地鄉鎮政府的撥款。目前順慶區農村信用聯社已為轄區農戶提供貸款2890多萬元，撬動民間資金投入近億元。

（四）鄉村資金互助模式。其主要特點是：******擔保、小額度借款、錢直接到戶、分旬期償還。1996年，儀隴縣整合國際社會資金、農村閑散資金、其他商業銀行貸款等，成立了儀隴鄉村發展協會，實施鄉村資金互助。該協會已在8個鄉52 村304 個社扶持貧困戶7082 戶，建立信貸中心297 個、信貸小組1414 個，累計投放信貸資金1346 余萬元、回收資金1023 余萬元，先后幫助2000余戶貧困戶、8000余人脫貧致富。

二、供需反差

現代農業與傳統農業相比，對信貸資金的需求逐步由季節性需求向非季節需求轉變、小額需求向大額需求轉變、短期需求向中長期需求轉變。農村金融機構在金融產品、服務方式、信貸力度等方面，還存在諸多不適應。

反差之一：現代農業的擴張發展態勢與金融機構業務收縮不對稱。全市農業人口占總人口的80%，農業產值占地區生產總值的28.4%，然而把經營方向定位于農業、農村、農民的金融機構卻不多。目前，農發行只對糧油收購企業提供信貸，不直接對農戶開展業務；農行資金投放市場多從農村轉向城市，從農業轉向工商業；郵政儲蓄銀行在農村網點眾多，卻長期只吸儲不放貸，雖2006年開辦了小額存單抵押貸款業務，但數額較小；農村信用社成為農村金融市場上唯一的正規金融組織。同時，國有銀行股份制改革期間，整合金融機構，壓縮農村金融網點，金融機構覆蓋率有所降低。

反差之二：現代農業發展需要金融“造血”與金融機構的“抽水機”效應不對稱。從1999年來，工、農、中、建四大國有商業銀行基本取消縣一級分支機構的放貸權，卻保留著吸儲功能。據統計，2004年到2008年五年間，全市農業銀行、農業發展銀

行、農村信用聯社三家農村金融機構吸收存款1164.0555億元、發放貸款825.3203億元，且存貸比呈逐年下降趨勢，農村信用聯社由80.95%下降到69.57%，農業發展銀行由54.03%下降到13.45%，農業銀行由59.22%下降到17.72%。（見附表二）

反差之三：現代農業對金融產品的多樣化需求與信貸產品單一化

不適應。從貸款條件來講，抵押或擔保是貸款的必備條件。當前農村允許抵押的資產僅限于有效資產和不動產等，且農村擔保機構缺乏，給農民、農村企業融資造成困難。從放貸責任來講，銀行實行責任追究制，每筆貸款從貸出到收回，信貸員要負全責，使銀行不敢輕易放貸。從貸款業務來講，金融機構對中小企業和農戶只有短期貸款這項業務。我市170家規模以上農產品加工龍頭企業中，有76家在銀行有貸款，貸款余額5.5億元，還有90余家企業存在資金缺口。

反差之四：現代農業發展風險性大與保險發展滯后不適應。現代農業發展面臨著市場和自然雙重風險，更加需要發展保險降低風險。我市雖然已經開展了政策性農業保險試點工作，但“保大不保小”，農業風險目前仍然主要依靠政府災害救濟。由于農業保險風險大、收益低，保險公司不愿介入，農戶自身又缺乏參保意識，農戶面臨的各種風險根本無法抗御。

三、對策建議

要實現金融機構與現代農業緊密牽手、雙贏共進，需要政府、企業和銀行互動。

（一）產業要練好內功。金融機構不愿放貸給農業，其中一個主要原因就在于我市農業屬于弱質產業，風險較大，效益較低。爭取銀行貸款，關鍵要改變農業的弱質地位。要努力改變農業生產小的現狀、散的布局、舊的機制，圍繞畜牧、蠶桑、果蔬、優質糧油和中藥材等傳統優勢產業，加大規模化經營力度，建立一批種養業園區，培育一批專業種養村、種養大戶。大力宣傳西充龍興農業科技有限公司、儀隴武棚現代農業園、順慶大林寺村等成功經驗，鼓勵發展生產型龍頭企業，帶領農戶集中成片發展產業。按照產品品牌化、生產標準化、手段科技化的思路，提升傳統農業，增加產業附加值。組建土地流轉中心，建立農業生產用地等級評估辦法，探索土地入股、勞力入股經營模式，把西充香桃、蓬安葛根、營山黑山羊、閬中中藥材等優勢產業規模做大，品牌做響。鼓勵成立農業開發園區機構，從事農村土地整理、招商、開發等工作，有效利用閑置土地，從而將金融和產業有效對接。

（二）擴大抵押物范圍。目前，存在銀行要求的抵押農業企業拿不出，農業企業能提供的抵押銀行不愿要的尷尬現狀。要突破抵押物范圍，讓“死”資產“活”起來，積極探索倉單質押貸款，辦理以農產品為抵押物的商品融資，以應收帳款、發票、買方項下的信用證、賣方項下的信用證等產品組成的產品庫進行質押貸款，嘗試以無形資產作為質押辦理專利權質押貸款等做法。結合農村實際，確定有效抵押物的范圍，將林木所有權、林地使用權、農村土地承包經營權、農村非農建設用地、農用生產設備、水域灘涂使用權、承包權、租賃權等納入有效抵押物，成立林業產權評估中心、房地產價格評估中心、農村土地承包經營權和農村集體建設用地評估中心，評估抵押物價值。明確抵押貸款程序，按照政府引導、農民主體、金融服務、部門跟進的原則，確定程序為：個人向銀行申請→產權交易中心登記→評估中心評估→銀行辦理貸款手續。

（本文來源：文秘114 http://***三）優化金融服務。增強服務農村金融能力，認真落實川銀監通2008100號《關于進一步做好金融服務工作的通知》中關于“縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地發放貸款”的規定，建立考核機制。拓展營銷業務，在向企業營銷融資業務的同時，配套營銷銀行卡、電子銀行、外匯業務等，制定彈性貸款額度，在額度以內按照信用度隨用隨貸。優化投資方向，重點支持優勢產業、優勢企業、優質基地、農業科技示范園等。優化審批服務，積極推行授信審批調查前移，由授信審批人員與客戶經理同步到企業實地調查；推行小企業一站式審查制，在風險可控的前提下，由一名授信審批人員完成對一戶企業調查、評級、授信的所有流程；對符合條件的企業實行“雙簽制”，不再上貸審會，直接由兩位有權人聯合簽批，減少審批環節，縮短審批時限。

（四）完善貸款擔保方式。市、縣(市、區)兩級共同出資1億元的××市農業信用擔保有限責任公司應加快組建步伐，盡早掛牌運行，并落實好“市、縣(市、區)財政支農資金每年拿出10%注入該公司”的要求，引導企業入股、專合組織參股，逐年做大農業擔保公司的資本額度。以專合組織為載體、擔保公司為平臺、政策性保險為保障，為農村中小企業和農戶及時提供貸款擔保。學習“資陽模式”，放大擔保貸款比例。逐步使龍頭企業和種養園區擔保貸款比例達到1：6－10，促進信貸資金和社會資金向農村有效集聚。鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式，開展農村融資的擔保服務。

（五）規范發展民間借貸。民間借貸是社會經濟發展到一定階段，企業和個人財富逐步積累，產業資本向金融轉變，而正規金融又不能滿足社會需求時的產物。要加強規范引導，促成民間借貸與正規金融和諧共生。積極擴大小額貸款公司試點，積極探索社團互助型、個人委托型、自主投資型等民間借貸模式，確保民間資金更多投入農業發展。要引導民間借貸陽光化、規范化發展，切實規避借貸風險，努力減少借貸糾紛。要加強對民間借貸發展動態的監管，準確把握其規模、流向、利率變動情況，及時發布動態信息，引導民間借貸理性發展。

（六）建立現代農業風險保障機制。各縣(市、區)要按照程序規定，逐步建立以財政投入、龍頭企業投入和種養大戶個人投入為主體的農業投資風險基金，主要用于對支農貸款進行基準利率補貼和對非人為因素造成的貸款損失補償。按照政策引導、資金支持、市場運作、農民自愿的原則，積極探索建立適應農業生產需要的風險保障機制，構建多元化的新型農業保險體系，探索農業保險與防疫、救災結合模式，專合組織與保險公司簽訂保險協議，并逐步將養殖小區、種養基地（大戶）、農業科技示范園等納入農業保險范疇，擴大政策性農業保險的品種和范圍，增強農業抵御風險能力。

（七）加快推進農村信用體系建設。健全農村信用征集機制。拓展企業、個人信用系統覆蓋面，逐步將涉農信貸業務信息納入征信系統；加快推進農戶信用檔案電子化建設，逐步將工商、稅務、質檢、環保等有關部門掌握的信息納入征信系統，并對企業和個人信用情況予以公布。要完善農村信用評價體系，開展“信用戶、信用村（社）、信用鄉鎮”評定與創建活動，培養群眾的誠信意識，提高涉農金融機構風險管理水平。發揮好各級政府在改善地方信用環境中的核心作用，積極構建宣傳、財稅、金融、司法、工商等部門聯動的社會信用維護體系，使信用優良的企業和個人得到優惠和便利，使失信者受到制約和懲處。

農村金融是發展現代農業的核心。近年來，盡管我市農村金融服務有大幅改善，但仍屬于金融體系中的薄弱環節。在國家有政策、產業有需求、銀行有空間的情況下，加大金融機構對現代農業的支持力度，既是鞏固農業基礎地位、增加農民收入的需要，也是農村金融機構加快自身發展的需要。