第一篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系的制度建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系的制度建設(shè)

所謂農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,主要是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會組織為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體提供各種服務(wù)所構(gòu)成的組織體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是按社會分工和協(xié)作的需要獨(dú)立出來的,為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)資、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)條件以及農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、加工、個(gè)別環(huán)節(jié)作業(yè)等服務(wù)的部門和單位所形成的縱橫交錯(cuò)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要組成部分包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、良種繁育體系、防疫滅病服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)智能信息網(wǎng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識技能教育服務(wù)體系、產(chǎn)銷服務(wù)體系等。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對克服單個(gè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營中所存在的問題和局限性,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的進(jìn)程,加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有重要作用。世界農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家都有著健全的社會化服務(wù)體系,支撐著這些國家的高效率、高檔次、商品化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的突出問題。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r和問題

20世紀(jì)80年代以來,我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系事業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了迅速發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中,逐步形成了以政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會其他經(jīng)濟(jì)組織,按照市場經(jīng)濟(jì)社會化生產(chǎn)的要求,適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化的需要為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)而組成的相互聯(lián)系、相互配合、相互補(bǔ)充的縱橫交錯(cuò)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有利地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系組織的積極作用,對進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié),是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施,是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的有力保證,也是實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的有效途徑。

農(nóng)村社會化服務(wù)是一種具有非競爭性和非排他性的社會服務(wù), 它是由法律授權(quán)的政府以及非政府公共組織和單位在生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品中所承擔(dān)的職責(zé)。多年來, 我國的農(nóng)村社會化服務(wù)體制經(jīng)過建設(shè), 從總體上說取得了比較大的成績, 農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了很大的改善。但總體水平仍然較低, 與城市比較存在著較大的差距。

1.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系包括品種鑒定與推廣、植物病蟲與動物病害的預(yù)測與防治、新技術(shù)的示范與推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì),全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理5個(gè)系統(tǒng),共有推廣機(jī)構(gòu)21.3萬個(gè),其中縣級2.2萬個(gè)，鄉(xiāng)級約18萬個(gè)；有農(nóng)技推廣人員127萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站國家在編人員61.8萬人。但這個(gè)體系存在諸多問題,主要表現(xiàn)為推廣人員數(shù)量多,但專業(yè)素質(zhì)較差；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,開展工作困難;管理體制不順,職能難以發(fā)揮;導(dǎo)致這一問題的原因很復(fù)雜,但是對農(nóng)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識不清是其重要方面,在很長一段時(shí)間,認(rèn)為科技可以使農(nóng)民增收,由農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)科技成果和服務(wù)理所當(dāng)然,也成為把農(nóng)業(yè)科技推廣體系推向市場的理由,盡管后來有了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,由于沒有把農(nóng)業(yè)放在公共產(chǎn)品的地位,農(nóng)業(yè)推廣人員往往成為機(jī)構(gòu)減員、經(jīng)費(fèi)短缺的受害者。導(dǎo)致基層推廣體系“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”的局面,許多地區(qū)農(nóng)技推廣組織已名存實(shí)亡,個(gè)別地區(qū)甚至名已不存。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展促進(jìn)了社會勞動的分工和協(xié)作,農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動分工越來越細(xì),從而形成一個(gè)包括從農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)服務(wù)體系。完善發(fā)達(dá)的社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一。生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給;農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種、收割;病蟲的防治;水利與灌溉服務(wù);收購、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售服務(wù);也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的金融服務(wù)。

在發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系主要是由農(nóng)民合作組織完成,合作組織有專業(yè)化的,也有綜合的;有社區(qū)性的,也有跨地區(qū)的。他們作為農(nóng)民自己的組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)。近些年,我國農(nóng)民合作組織獲得了較快發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就達(dá)15萬多個(gè),加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成員2 363萬戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%;帶動非成員農(nóng)戶3 245萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的13.5%;兩類農(nóng)戶合計(jì)占農(nóng)戶總數(shù)的23.3%。十屆全國人大常委會第二十四次會議10月31日審議通過的農(nóng)民專業(yè)合作社法,賦予了15萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社以法人地位。但我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在4個(gè)方面問題迫切需要解決。首先,運(yùn)行 不規(guī)范,缺乏規(guī)范的章程和運(yùn)作機(jī)制,彼此之間的合作缺乏有效的法律保障。其次,社會支持不夠,對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予金融、財(cái)政扶持的長效機(jī)制沒有真正建立起來,貸款難的矛盾依然存在。其三,合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、管理水平、技術(shù)能力、運(yùn)輸手段、交易方式以及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等,都還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。其四,農(nóng)民的合作意識還很薄弱,加之合作化運(yùn)動嘗試的失敗給人們留下痛苦的印記,一些人仍存在著“恐合”心理。

1.3農(nóng)村信息性公共服務(wù)不暢通。

在市場化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,生產(chǎn)、市場、科技等信息是決定了資源配置方向、規(guī)模和速度。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量和水平,直接影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程,包括信息收集、加工、處理、傳輸和發(fā)布,使之及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到用戶手中,幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者適應(yīng)變化多端的市場,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷的順利進(jìn)行。我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容在全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效性方面存在很大差距,主要表現(xiàn)是: 一是信息通信條件不健全。有的農(nóng)村有線電視沒有得到普及, 不少農(nóng)民仍然采取一家一戶的室外天線, 收視頻道有限;有的村莊雖然有廣播,但大多數(shù)是一村一個(gè)擴(kuò)音器, 無法實(shí)現(xiàn)家家通廣播的目標(biāo);有的村莊打電話比較困難, 必須跑到幾里地遠(yuǎn)才能找到公用電話;絕大多數(shù)的農(nóng)村沒有開通互聯(lián)網(wǎng)。二是生產(chǎn)信息不靈。由于信息通信條件導(dǎo)致了農(nóng)民的生產(chǎn)信息滯后, 影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策, 出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不對路的現(xiàn)象, 造成了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4農(nóng)村公益性公共報(bào)務(wù)嚴(yán)重缺位。

在許多地方,農(nóng)民仍然是求醫(yī)問藥難,求學(xué)求知難,享受文化生活難、渴盼科技服務(wù)難。就農(nóng)村的文化事業(yè)來講,農(nóng)村的文化設(shè)施非常落后,帶來的后果非常嚴(yán)重。農(nóng)村的傳統(tǒng)封建迷信非常盛行,燒香拜佛、問地求天比較普遍,有些地方地下六合彩、賭博、吸毒行為時(shí)有發(fā)生,這些都是社會主義農(nóng)村文化建設(shè)跟不上的表現(xiàn)。在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生方面,農(nóng)民有病缺錢不敢醫(yī)治的現(xiàn)象大量存在。目前占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了 20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源,九成左右農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū), 孕婦和產(chǎn)婦的死亡率是沿海地區(qū)的 3.6 倍,嬰兒的死亡率是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的4倍,有 40%的死者是因?yàn)榭床黄鸩《劳龅? 大批農(nóng)民缺乏最基本的醫(yī)療條件。從農(nóng)村教育狀況來看, 許多地方無法實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育, 有的甚至出現(xiàn)文盲半文盲現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,我國農(nóng)村居民人均受教育年限為 7.6 年,比城鎮(zhèn)居民低 3 年。農(nóng)村的小學(xué)和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?75%。而在 4.8 億農(nóng)村勞動力中,小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占 40.31%,初中文化程度占 48.07%, 高中以上文化程度僅占 11.62%,大專以上只有 0.5%。在農(nóng)村科技方面,全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量很低, 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成果基本上是通過農(nóng)民的體力勞動換取的,刀耕火種方式?jīng)]有得到徹底改觀。

2、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策

我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用尤為重要,建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營局限性的重要措施,傳統(tǒng)的自給型農(nóng)業(yè)是封閉的,產(chǎn)前所需的生產(chǎn)資料,產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售以及產(chǎn)中的生產(chǎn)過程基本上依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人完成。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放的,專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)和設(shè)施的現(xiàn)代化,都依靠越來越細(xì)的社會分工提供服務(wù)才能得以進(jìn)行。社會化服務(wù)體系的建立,可以替代農(nóng)戶的部分生產(chǎn)經(jīng)營活動,使農(nóng)戶把更多的精力用于經(jīng)營管理或轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的巨大復(fù)雜系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作群體構(gòu)成了整個(gè)系統(tǒng)的主系統(tǒng);在此之外,還存在許多外部因素像人力、物力、財(cái)力和信息等方面的支持,這些外部因素涉及到政府、市場、物資、金融、商業(yè)、文化教育、科技和法律等部門或機(jī)構(gòu)。這些部門或機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)象相互作用的部分構(gòu)成了主系統(tǒng)外的其它子系統(tǒng)。這些形態(tài)、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)不同的子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)象的主系統(tǒng)一起形成龐大復(fù)雜的農(nóng)業(yè)系統(tǒng),稱之為農(nóng)業(yè)現(xiàn)象的多元化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,也應(yīng)從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā),運(yùn)用系統(tǒng)分析方法,綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)成要素（見圖1)。

圖1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

科學(xué)技術(shù)高度集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征之一,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有強(qiáng)大的科技服務(wù)體系支撐,迫切需要建立多元化新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。按照公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離的原則,建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確、功能完善、科學(xué)管理的,以市、縣公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、民營科技推廣組織等為補(bǔ)充的多元化新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。一是整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源,建立以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校作為農(nóng)業(yè)科技源頭和人才源頭的作用,以科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)示范推廣為載體,建立與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、以公益服務(wù)為主的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。二是建立以龍頭企業(yè)為主體的市場誘導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受市場和經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動,具有積極推廣先進(jìn)科技成果的動力和活力,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為基地建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù);鼓勵(lì)支持民營企業(yè)從事市場前景好、可控性強(qiáng)、容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)類農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的推廣服務(wù),如良種、農(nóng)資等。三是建立以專業(yè)合作組織為主體的農(nóng)民自我服務(wù)型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和行業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)民的組織化程度,開展多種形式的技術(shù)合作和技術(shù)咨詢服務(wù)活動,構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的民間網(wǎng)絡(luò)。

2.2農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)

21世紀(jì)是信息農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代,以農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)和帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向。一要加快農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站,加快以農(nóng)業(yè)決策信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)市場信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)科技教育信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合數(shù)據(jù)庫為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)市場信息等方面全方位為政府、企業(yè)、農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場、專家與農(nóng)戶、政府與農(nóng)民三個(gè)層面的有效對接。

二要整合農(nóng)業(yè)服務(wù)資源。構(gòu)建以市信息服務(wù)中心為龍頭,區(qū)域信息服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)的市、縣、鄉(xiāng)、村(大戶、專業(yè)合作組織)四級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在搞好中心城區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)局域網(wǎng)建設(shè),并逐步向鄉(xiāng)村、龍頭企業(yè)、中介組織、專業(yè)大戶延伸,實(shí)現(xiàn)地方與全國涉農(nóng)部門乃至國際農(nóng)產(chǎn)品市場的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享,逐步形成現(xiàn)代化的信息收集、加工、傳輸系統(tǒng)。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè)。重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)和利用,特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)業(yè)科技人才、法律人才等方面的人才;利用多種渠道、多種形式加大培訓(xùn)力度,培訓(xùn)一支既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)濟(jì),既懂技術(shù)又懂管理的信息員隊(duì)伍,解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)民的信息傳遞滯后乃至阻塞問題;在充分重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)農(nóng)民的信息技術(shù)培訓(xùn),從文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能上切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì),提高農(nóng)民的信息意識和利川農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力。

2.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)

建立以省、市、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),區(qū)域性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)服務(wù)體系。穩(wěn)定公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)資金投入,加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、示范、推廣力度。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)水平。逐步形成以省、市、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會為龍頭、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶為骨干、農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、農(nóng)機(jī)中介為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同推廣、使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率。按照公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離的原則,放活經(jīng)營性服務(wù),將市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等要素引入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中來。促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)功能,打造農(nóng)業(yè)機(jī)械社會化服務(wù)品牌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)方式產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)機(jī)制市場化、服務(wù)組織多元化、服務(wù)行為社會化。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求,發(fā)展有特色的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化,因地制宜地向經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化工程、保護(hù)性耕作機(jī)械化工程、節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣,整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)

一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建點(diǎn)的總體要求,對市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、人員設(shè)置、功能定位等提出明確要求和規(guī)定,并配備必要的檢測檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備,初步形成市、縣、鄉(xiāng)三級,生產(chǎn)、加工、流通相銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)控。二是建立強(qiáng)制性例行檢測和定期通報(bào)制度。各級檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照要求,對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品及投入品的質(zhì)量,實(shí)行強(qiáng)制性檢測和定期定量例行檢測,為提高監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性,加強(qiáng)對檢測人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),同時(shí),實(shí)行檢測結(jié)果責(zé)任追究制度,保證了檢測結(jié)果的公正性和可靠性。市、縣兩級檢測機(jī)構(gòu),定期將抽檢結(jié)果以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量簡報(bào)的形式,在一定范圍內(nèi)通報(bào)。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和原產(chǎn)地標(biāo)記制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作。依托各級農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有檢測儀器設(shè)備和技術(shù)人員,定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測。積極倡導(dǎo)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測,推廣速測技術(shù)。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn),逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。推行追溯和承諾制度,按照從生產(chǎn)到銷售每個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度。

2.5農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),重點(diǎn)是抓好三大體系建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家、省、行業(yè)已有的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地特點(diǎn)突出重點(diǎn)內(nèi)容、主導(dǎo)產(chǎn)品和地方特色,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好其它農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、檢測方法等地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)國際、國內(nèi)同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測檢測體系。建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu),充實(shí)檢測力量,完善儀器設(shè)備和手段,提高檢測能力,形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)產(chǎn)品評價(jià)認(rèn)證體系。建立以無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證為重點(diǎn),通過制訂和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和市場占有率。

2.6 構(gòu)建農(nóng)村公益性公共服務(wù)體系。

第一要加大農(nóng)村教育投入。繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入, 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育, 抓好農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)老師和應(yīng)屆師范類大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教, 提高邊遠(yuǎn)學(xué)校教師待遇, 實(shí)行邊遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊補(bǔ)貼, 穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。實(shí)施城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村村之間結(jié)對子交流活動, 定期和不定期地組織城鎮(zhèn)的優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村授課, 幫助農(nóng)村提高教師教學(xué)水平和教育質(zhì)量。開展以創(chuàng)教育示范村為載體的主題活動, 全面提升農(nóng)村辦學(xué)實(shí)力, 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

第二要健全文化服務(wù)體系。建立農(nóng)村文化娛樂活動場所, 組織農(nóng)民文藝宣傳隊(duì)伍, 建立農(nóng)村影視廳, 完善和充實(shí)圖書資料室。

第三要加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對公共衛(wèi)生工作監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作, 堅(jiān)持“ 軟件”和“ 硬件”建設(shè)并重的原則, 逐步更新和完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)農(nóng)村排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè), 對城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村污水管網(wǎng)進(jìn)行集中規(guī)劃, 對地處偏僻, 周邊環(huán)境生態(tài)敏感性高的地區(qū), 要建立生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制, 推廣應(yīng)用簡便、實(shí)用的家庭式或小型生物、化學(xué)凈化裝備, 降低生活污染對環(huán)境的破壞和影響。大力建設(shè)生活垃圾的集中排放和處理, 重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中處理場、填埋場;加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 積極推行新型農(nóng)村醫(yī)療制度, 不斷完善農(nóng)村三級衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系, 為農(nóng)民提供低成本高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第四要逐步完善農(nóng)村基本社會保障體系。按照低水平、廣覆蓋的原則, 要努力將所有的社會成員納入社會保障體系。實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 解決農(nóng)民的后顧之憂;實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度, 確保因公用征地而失地農(nóng)民的生活來源;建立農(nóng)民工求助體系, 建立治理欠薪長效機(jī)制, 實(shí)行企業(yè)工資支付預(yù)警預(yù)報(bào)制度、企業(yè)勞動保障誠信公示制度、企業(yè)欠薪報(bào)告制度等措施;建立農(nóng)村特困戶住房幫助制度, 改善特困戶住房條件;建立農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)制度, 凡是入住敬老院的五保對象, 均按城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼, 而對散居五保對象按農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)助;建立特困農(nóng)民社會救助“ 安全網(wǎng)”體系, 實(shí)施特困戶二次救助, 對農(nóng)村困農(nóng)民、五保戶等在農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后, 實(shí)行第二次救助。

2.7以增強(qiáng)與核心企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)為重點(diǎn), 建立農(nóng)民合作組織

以各種形式的農(nóng)民合作組織為載體, 聚集分散的農(nóng)戶, 提高組織化程度并實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系由松散的買賣型向緊密的一體型轉(zhuǎn)變, 改變與大公司博弈中的弱勢地位, 使農(nóng)戶真正成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。在聯(lián)結(jié)方式中, 要采取股份制和股份合作制, 農(nóng)戶以技術(shù)、土地、農(nóng)資、勞動力等入股核心企業(yè), 與其成為利益整體, 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不再以逐利為唯一目標(biāo), 而是追求供應(yīng)鏈整體利益的最大化。另一方面, 政府對農(nóng)民的扶持, 如政策、法律、資金、技術(shù)等通過合作組織輸向分散的農(nóng)戶, 減少政府對農(nóng)“戶 一對一”扶持的成本, 提高了扶持的有效性。

2.8發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì),完善市場體系

建立和完善農(nóng)村市場體系、培育市場功能、提高市場組織程度和市場效率、增加國家的宏觀調(diào)控能力,不僅是深化改革、整頓秩序、治理環(huán)境的重要措施,而且是促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際步驟。市場體系是把微觀經(jīng)濟(jì)搞活和宏觀經(jīng)濟(jì)管好的樞紐,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的外部條件。農(nóng)村市場體系是整個(gè)社會主義市場體系的有機(jī)組成部分,既包括農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場,又包括農(nóng)村金融、農(nóng)村勞動力、農(nóng)用土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等各種生產(chǎn)要素市場,它是家庭經(jīng)營的生存空間。對進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有重要意義,它可以容納條件極不相同的參加者,使他們互相接觸,并按著計(jì)劃與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)信號選擇經(jīng)營方向和規(guī)范經(jīng)營行為。我國農(nóng)村有近兩億個(gè)家庭,雖然特點(diǎn)各異,相互獨(dú)立,但通過市場可以將他們聯(lián)成一體;市場是一個(gè)開放體系,可以通過參加者力量的增強(qiáng)不斷向外擴(kuò)展,從而可以不斷提高生產(chǎn)的社會化程度,促進(jìn)社會分工的廣泛發(fā)展;市場本身可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高,經(jīng)營者為了多贏利就會盡量減少物質(zhì)耗費(fèi)和活勞動耗費(fèi),在采購生產(chǎn)要素時(shí),必然力求節(jié)省,產(chǎn)品的質(zhì)量又受市場競爭的制約,從而可以保持很高的經(jīng)濟(jì)效率。因此,在農(nóng)村深化改革,雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步完善的過程中,市場問題的重要性是越來越趨于明顯了。為發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì),完善市場體系,需采取以下措施: 第一、對農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格要加強(qiáng)管理。凡國家統(tǒng)一定價(jià)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家定價(jià),國家規(guī)定最高限價(jià)的計(jì)劃外資料要嚴(yán)格執(zhí)行限價(jià)。堅(jiān)決取締對生產(chǎn)資料的非法經(jīng)營,防止轉(zhuǎn)手高價(jià)倒賣和亂漲價(jià)。建立生產(chǎn)資料市場,為經(jīng)營者提供均等的

競爭環(huán)境。

第二、積極支持和扶植農(nóng)民自愿組成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作供銷組織和民間金融機(jī)構(gòu)。國營商業(yè)部門和國家銀行要對農(nóng)村流通領(lǐng)域的經(jīng)營部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),使城鄉(xiāng)間商品流通和金融流通渠道暢通,進(jìn)而為其他生產(chǎn)要素市場的成長提供條件。

第三、運(yùn)用法律手段約束和整治市場秩序。為了對各種交易行為作出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的合理規(guī)范,扭轉(zhuǎn)混亂局面,必須制定統(tǒng)一的市場規(guī)劃,通過立法形式建立和穩(wěn)定市場秩序。

第四、積極創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)期貨市場。要發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì),靠低層次的集市貿(mào)易顯然是不夠的,必須改革落后的交易方式,開展多種形式的交易業(yè)務(wù),形成穩(wěn)定高效的流通渠道,形成全國統(tǒng)一的、信息密切溝通的、有秩序的市場體系。

2.9多方籌集資金,支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)力度。

要提高財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)資金在整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金中的比重。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的安排上,要按照公共財(cái)政的有關(guān)要求,在不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金占全部資金比重的同時(shí),逐步提高財(cái)政支農(nóng)資金中用于支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)資金的比重;財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)除了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還應(yīng)包括大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系設(shè)。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中,要集中財(cái)力,保證重點(diǎn)支出;同時(shí)要動員社會各方面力量加大籌資力度,提高廣大干部群眾建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的積極性。2.10完善法律制度,切實(shí)保證服務(wù)體系運(yùn)行秩序。

在我國與服務(wù)體系建設(shè)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律制度,遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的程度。一是法律內(nèi)容不夠健全;二是公眾法律意識淡薄,在經(jīng)濟(jì)交往中“君子協(xié)定”相當(dāng)普遍;三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法不力。顯然,在這樣的法律環(huán)境中,服務(wù)體系建設(shè)的正常發(fā)展是難以得到保障的。為此,首先要建立比較完整的經(jīng)濟(jì)法律體系。與服務(wù)體系建設(shè)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律制度,至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:服務(wù)組織與農(nóng)民之間的行為準(zhǔn)則;服務(wù)組織與服務(wù)組織之間的行為準(zhǔn)則;服務(wù)組織與其它經(jīng)濟(jì)組織之間的行為準(zhǔn)則;服務(wù)組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行為準(zhǔn)則。這些法律內(nèi)容可以分別體現(xiàn)在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律中,也可以集中體現(xiàn)在服務(wù)體系建設(shè)的專門法律中,同時(shí)其它經(jīng)濟(jì)法律作補(bǔ)充。其次,以法律制度規(guī)范服務(wù)組織的行為準(zhǔn)則。當(dāng)前服務(wù)組織在法律制度建設(shè)方面迫切需要解決的問題:一是按照法定程序辦事,普遍運(yùn)用具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同形式;二是嚴(yán)格遵守合同條款,對由于一方原因未能履行合同而給對方造成損害,必須按照合同規(guī)定給予補(bǔ)償;三是按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。再次,執(zhí)法機(jī)關(guān)必須全力維護(hù)法律尊嚴(yán)。執(zhí)法機(jī)關(guān)要從多環(huán)節(jié)參與并構(gòu)成服務(wù)體系建設(shè)的法律保障。在公證、仲裁等環(huán)節(jié),執(zhí)法機(jī)關(guān)務(wù)必嚴(yán)格按法律辦事,堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)事雙方和其他方面的合法權(quán)益,制止侵權(quán)違法行為的產(chǎn)生。

第二篇：建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系

農(nóng)村經(jīng)營體制怎樣有活力——建立健全現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系

農(nóng)村分散經(jīng)營有其不足之處。農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢單力薄，無力抵制因市場競爭、需求變化帶來的巨大市場風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握市場行情，在生產(chǎn)經(jīng)營上往往彼此模仿，造成結(jié)構(gòu)趨同，同步動蕩；分散農(nóng)戶的商品交換，交易費(fèi)用高，在市場上處于不公平的地位，往往是低價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品，高價(jià)買進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基出上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問題。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，要加快推進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步發(fā)揮好村集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)方面的作用。在當(dāng)今世界各國，合作社在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中發(fā)揮這重要的作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，是我國農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。要切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等，管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對接市場等方面的作用。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實(shí)好《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面扶持合作社發(fā)展，提高其為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織。

要大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，潛力經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，下大功夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動兩個(gè)機(jī)制的作用，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購銷、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決解決水利“最后一公里”的問題，為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做好準(zhǔn)備。

第三篇：完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行

摘要：農(nóng)作物的生長需要一定的條件，只有在適合的溫度、土壤濕度及光照下，農(nóng)作物才能更好的生長，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。近年來，隨著人類活動的加劇，對環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，氣象變化異常，一些極端天氣對于農(nóng)作物的生長影響很大，常會造成減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開氣象服務(wù)，本文主要針對我國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，同時(shí)也提出農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展思路，希望對于氣象工作及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；氣象服務(wù)；問題；思路

中圖分類號： f323.3；s16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a doi編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.064

氣象部門是一個(gè)服務(wù)部門，主要面向社會和公眾提供氣象服務(wù)，而農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)主要傾向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及廣大農(nóng)民。近年來，由于科技的不斷發(fā)展，我國的氣象事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系日益完善，在許多方面都開展了豐富的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的重要內(nèi)容，形成了以國家、省、地、縣的四級機(jī)構(gòu)組成，提供多樣化的氣象服務(wù)體系。例如天氣預(yù)報(bào)、人工增雨、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)專業(yè)氣象等方面的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的作用，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益是不可估量的。但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于氣象服務(wù)的依賴程度也在不斷增加，氣象部門要認(rèn)真分析氣象服務(wù)現(xiàn)狀，改善工作方法、途徑，與時(shí)俱進(jìn)，在新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，不斷努力，提高氣象服務(wù)的質(zhì)量，滿足日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣象需求。

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在的主要問題

1.1 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有待提高

高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用越來越突出。而天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確程度、精細(xì)化水平、時(shí)效性及預(yù)警能力都直接影響氣象服務(wù)的水平。當(dāng)前氣象服務(wù)的主體仍然是以提供常規(guī)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)為主，相對比較單一，這對于市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及作物種類日益豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來講，已明顯表現(xiàn)出不適應(yīng)，所以提高農(nóng)業(yè)氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平，提高針對突發(fā)性、災(zāi)害性天氣以及異常氣候的預(yù)報(bào)及評估能力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

1.2 儀器陳舊，現(xiàn)代化程度低

近些年，我國的氣象服務(wù)工作，在經(jīng)濟(jì)水平提高及科技進(jìn)步的推動下取得了長足的進(jìn)步，一些先進(jìn)的科技設(shè)備投入到氣象臺站，使得氣象服務(wù)水平有很大程度的提高，但也存在一定的差距，由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均勻，各地的情況有千差萬別，需要改善的地方仍很多，同國外先進(jìn)的氣象服務(wù)手段相比，還有很大的差距。在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方面，雖然能掌握大量的氣候資料，但在同步農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境觀測方面卻存在不足，一些地區(qū)仍然存在儀器設(shè)備陳舊，現(xiàn)代化程度低的情況，再加上專業(yè)技術(shù)人員的不足以及人員的專業(yè)素質(zhì)差異，許多地方還存在觀測手段和方法簡單的問題，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平的總體提高仍需要一定的發(fā)展時(shí)間。

1.3 創(chuàng)新研究方面發(fā)展不夠

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而農(nóng)業(yè)氣象只是其中的一個(gè)影響因子，諸多因素相互影響，相互作用，所以在對農(nóng)業(yè)氣象研究時(shí)不能孤立的只研究一個(gè)方面，而是要把諸多因素進(jìn)行通盤考慮，突破學(xué)科限制，進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，跨學(xué)科研究，在業(yè)務(wù)服務(wù)方面要進(jìn)行大膽拓展，避免過多的低水平重復(fù)。全方位考慮自然、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素，在農(nóng)業(yè)氣象學(xué)科與綜合項(xiàng)目方面進(jìn)行各學(xué)科交叉相融的研究，不斷提高氣象服務(wù)水平。

我國農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展思路

2.1 做好農(nóng)作物生長發(fā)育和產(chǎn)量動態(tài)預(yù)報(bào)

加大農(nóng)作物發(fā)育期預(yù)報(bào)方法與技術(shù)的研究，完善綜合觀測體系，分階段建立當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物發(fā)育期氣象業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)的記錄系統(tǒng)，在作物生長發(fā)育關(guān)鍵期做好重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)防。在動態(tài)預(yù)報(bào)方面，需大力發(fā)展長期有效的相關(guān)動態(tài)預(yù)報(bào)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，積極拓展普及農(nóng)作物以外的其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報(bào)技術(shù)，努力發(fā)展機(jī)理性強(qiáng)的作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)模型，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安全預(yù)警提供科學(xué)信息。

2.2 提高國家糧食安全氣象保障服務(wù)

氣候的變化對于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定具有很大的影響，而糧食的穩(wěn)定又影響到的國家糧食安全及社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以對于氣象變化的研究工作十分重要，氣象部門要加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的研究，做出分析和評估，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。氣象工作還要深入研究氣候的變化發(fā)展趨勢，深入研究極端天氣對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響，提高農(nóng)業(yè)氣象的服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局及種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供參考，要不斷提高農(nóng)業(yè)氣象信息在國家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)中的地位。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的綜合減災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，離不開良好的氣象條件，但是近些年由于氣候的變化，一些災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響，比如氣象、生物、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，都會影響到農(nóng)業(yè)環(huán)境的變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣候條件異常。所以農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的水平的提高，一個(gè)重要的內(nèi)容就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的測報(bào)，為綜合減災(zāi)提供服務(wù)。應(yīng)積極開展干旱、霜凍、冰雹、暴雨等氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警服務(wù)，對于重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警與評估，及時(shí)傳遞氣象信息，提前做好防范。加強(qiáng)氣象監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)獲取有效的氣象信息資料，開展有針對性的氣象服務(wù)。

作者簡介：倪秀國，本科學(xué)歷，鐵嶺縣氣象局，工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)氣象。

第四篇：服務(wù)體系建設(shè)匯報(bào)

基層公益性醫(yī)療單位服務(wù)體系建設(shè)交流材料

雙流縣永安中心衛(wèi)生院 2012年6月26日

大醫(yī)院爆滿而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)無人問津，醫(yī)療資源的配臵不當(dāng)是當(dāng)前“看病難、看病貴”的重要原因。按照市衛(wèi)生局《關(guān)于構(gòu)建基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》的要求，在縣衛(wèi)生局的統(tǒng)籌安排下，我院以提高基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平為職責(zé)，以承擔(dān)起居民健康“守門人”為己任，堅(jiān)持“基本醫(yī)療”與“公共衛(wèi)生服務(wù)”兩手抓，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)群眾享受均等、便捷、有效的健康服務(wù),2012年1-6月完成門診收治病人45103人，同期增長4.5%，住院收治病人2760人，同期增長7%。

一、以病人為中心，保障群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求 一是完善管理機(jī)制，參照二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，健全完善了醫(yī)療質(zhì)量核心管理制度，制定醫(yī)療質(zhì)量上墻制度40余項(xiàng)，同時(shí)開展醫(yī)療質(zhì)量專委會、病歷交叉質(zhì)控、處方點(diǎn)評等業(yè)務(wù)活動，不斷規(guī)范醫(yī)療行為，簡化醫(yī)療流程，避免了醫(yī)療差錯(cuò)。

二是建立適合醫(yī)院發(fā)展的人員培訓(xùn)機(jī)制，在保障職工的工資、福利、年終獎金的基礎(chǔ)上，給予進(jìn)修人員每月的450元生活補(bǔ)貼和300元租房補(bǔ)貼，提高在職職工繼續(xù)教育的積極性，通過城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌平臺外派所有醫(yī)護(hù)人員到三級醫(yī)院 進(jìn)行規(guī)范輪訓(xùn)，截止2012年輪訓(xùn)專技人員83人，占全院專技人員的72%，同時(shí)邀請四川大學(xué)、省醫(yī)院、縣醫(yī)院專家來院開展教學(xué)查房、學(xué)術(shù)講座50余次，并與上海白玉蘭公司合作，建立遠(yuǎn)程教育平臺，獲得更為優(yōu)越的專家指導(dǎo)資源，并且作為四川省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了省級醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目2項(xiàng)，構(gòu)建了與人力資源配臵標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)制度，有效提高了專業(yè)技術(shù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平，增強(qiáng)了醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。

三是堅(jiān)持貫徹“增加服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)新服務(wù)模式、改善服務(wù)態(tài)度、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念”的十六字發(fā)展方針，大力推進(jìn)中醫(yī)藥在基層醫(yī)療服務(wù)和“治未病”中得作用。按照成都市衛(wèi)生局下發(fā)的基本醫(yī)療目錄要求，應(yīng)開展417項(xiàng)，實(shí)際開展321項(xiàng)，可選擇開展207項(xiàng)，實(shí)際開展149項(xiàng)，并結(jié)合轄區(qū)群眾的實(shí)際要求增加開設(shè)腹腔鏡手術(shù)、骨科手術(shù)、腹部手術(shù)、激光治療皮膚病、利普刀檢查、電子胃鏡檢查、彩色多普勒檢查等20余項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目；同時(shí)建立服務(wù)測評機(jī)制，成立了服務(wù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，每月向服務(wù)窗口發(fā)放問卷調(diào)查100份，主動向病人征集意見，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)讓“三好一滿意”工作落實(shí)到位，進(jìn)一步提升了醫(yī)院的社會影響力。

四是開展縣、鎮(zhèn)雙向轉(zhuǎn)診，縣醫(yī)院簽訂了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，建立了遠(yuǎn)程專家會診系統(tǒng)，放射學(xué)遠(yuǎn)程“CR”片會診機(jī)制； 設(shè)臵便民服務(wù)點(diǎn)，定期派出醫(yī)務(wù)人員到永安鎮(zhèn)敬老院提供無償診療服務(wù)；免費(fèi)為殘疾人提供康復(fù)治療服務(wù)，（5月份接力雷鋒活動，為“5月中國好人阿各”婆婆免費(fèi)開展康復(fù)治療）讓老百姓獲得更為均等、便利的基本醫(yī)療服務(wù)。

二、預(yù)防為主、防治結(jié)合，深入開展公共衛(wèi)生服務(wù) 一是完善機(jī)構(gòu)設(shè)臵，設(shè)臵傳染病防治、地方病控制、計(jì)劃免疫、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、精神衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等專職崗位，使其職能分工更為明確，團(tuán)隊(duì)協(xié)作更為密切。

二是信息化為支撐，提高公共衛(wèi)生服務(wù)效率。率先與成都維信電子公司合作，植入疾病分析與健康評價(jià)系統(tǒng)（DASS系統(tǒng)），通過電話、短消息平臺實(shí)現(xiàn)對孕產(chǎn)婦的電話追訪，重點(diǎn)人群的隨訪管理，轄區(qū)居民的健康教育等工作智能化、簡單化，每季度向病人發(fā)放健康保健短信10000余條。

三是建立家庭醫(yī)生式服務(wù)機(jī)制，提供個(gè)性化的主動性、連續(xù)性公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)的低保人群、慢性病人、殘疾人員、65歲以上老人等）提供家庭醫(yī)生式服務(wù)，建立病人管理循環(huán)制度，家庭醫(yī)生服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的需要治療的病患轉(zhuǎn)入門診、住院病人管理，將門診、住院診療過程中需要建立居民健康檔案、慢性病管理、重點(diǎn)人群健康指導(dǎo)隨訪的病患?xì)w口到家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期隨訪指導(dǎo)，5月底完成簽約1145戶，簽約比例10.81%，完成下鄉(xiāng)入戶隨訪1376 人次，提前完成了2012年的目標(biāo)任務(wù)。

四是建立績效考核及合理補(bǔ)償制度，帶動公共衛(wèi)生服務(wù)積極性。先是根據(jù)行政村的人口基數(shù)制定相應(yīng)的工作量，按照不同的工作量對公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行量化考核；其次通過居民健康信息檔案，利用DASS電話隨訪系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量考核，以此達(dá)到“優(yōu)勞優(yōu)酬”補(bǔ)助原則。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物制度，積極探索藥品合理配送機(jī)制

國家基本藥物目錄307種，醫(yī)院配備272種；四川省補(bǔ)充目錄252種，醫(yī)院配備155種；成都市補(bǔ)充目錄141種，醫(yī)院配備21種。結(jié)合轄區(qū)群眾需要及醫(yī)院實(shí)際開展的診療項(xiàng)目，并申請了利多卡因膠漿、布洛芬混懸液、芬太尼注射液等10余種專科用藥。所有藥品均嚴(yán)格執(zhí)行零差率銷售，基藥銷售額占全院藥品收入的94%左右。借助國家科技部“十一五”科研項(xiàng)目《小康型鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)集成綜合示范》，與四川大學(xué)循證中心、山東大學(xué)共同探討適合于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品配送機(jī)制，同時(shí)在村衛(wèi)生站已經(jīng)實(shí)施藥品統(tǒng)一由醫(yī)院代購，并執(zhí)行零差率銷售。

四、全面完成醫(yī)院信息化建設(shè)

按照成都市基層公益性醫(yī)療單位服務(wù)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成了信息化建設(shè)工作，目前醫(yī)院完善了機(jī)房設(shè)施，配套雙服務(wù)器，開通了“永安中心衛(wèi)生院”獨(dú)立網(wǎng)站、觸摸屏宣傳系統(tǒng)、LED屏顯示系統(tǒng)，完成了Lis系統(tǒng)、Pacs系統(tǒng)的對接工作，建立了較為成熟的電子處方、電子病歷系統(tǒng)，與 縣醫(yī)院建立了遠(yuǎn)程專家會診系統(tǒng)，放射學(xué)遠(yuǎn)程會診中心完成“CR”片會診60余人，付家壩社區(qū)服務(wù)中心全面開展了“健康感知艙”應(yīng)用，病人自愿體檢40余人。

五、存在的困難

（一）人力資源緊張及經(jīng)費(fèi)保障不足。按照現(xiàn)行政策，公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)是按照衛(wèi)生院服務(wù)人口分配，中心衛(wèi)生院與一般衛(wèi)生院服務(wù)人口相當(dāng)，甚至比社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心少，而醫(yī)院員工是一般衛(wèi)生院的3倍，導(dǎo)致中心衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)相對不足，人才容易流失，形成人才“引不來、用不上、留不住”的惡性循環(huán)，引發(fā)新的內(nèi)部不穩(wěn)定因素。

（二）基本藥物目錄開展方面。因藥品集中采購配送公司中標(biāo)基本藥物配備不齊，個(gè)別品種時(shí)常缺貨，且部分中標(biāo)藥品規(guī)格在社保對碼時(shí)沒有信息，為社保報(bào)銷工作帶來了困難，甚至個(gè)別國家基本藥物出現(xiàn)漲價(jià)的現(xiàn)象，違背了解決“看病難，看病貴”初衷。

（三）醫(yī)院信息化建設(shè)方面，特別是“一卡通”式就診服務(wù)，門診醫(yī)生年齡較大，學(xué)習(xí)意識相對較差，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用速度慢，病人診治耗時(shí)延長，以后工作中應(yīng)加強(qiáng)門診醫(yī)生的疏導(dǎo)作用，提高部分老同志的學(xué)習(xí)積極性，提高病人診治工作效率。

第五篇：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服 務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

[意義]

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對象，進(jìn)行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動員、真抓實(shí)干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會動員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。

另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管

理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評估工作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作。