第一篇：我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關問題

我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關問題

中國加入了世貿(mào)組織，關于利弊之爭已告一段落，大體定格于“機遇大于風險”，也即利大于弊的共識上。當前的問題應是具體研究在“入世”后的新環(huán)境下，如何抓住機遇，規(guī)避風險，以謀求電信業(yè)新的繁榮。我們一貫認為，利與弊是共生的，也是可以轉(zhuǎn)化的，關鍵是如何應對。只要政策正確，措施得當，就能夠趨利避害，化解不利因素。同時認為，風險是現(xiàn)實的，而機遇則要依靠努力才能爭取得來，所以應把防范風險放在重要的位置上。寧愿把風險與困難估計得充分一些，把應對措施考慮得周到一些，這樣才能做到有備無患，取得主動。

“入世”后電信業(yè)的風險是什么？一是市場風險，二是制度風險。市場風險需要防范，而制度層面的風險更應予以重視。下面試就這兩方面的風險和防范對策分別說些看法。關于市場風險

為什么“入世”后電信市場看來相對平靜？

外資在近期內(nèi)大舉沖擊國內(nèi)電信市場的可能性并不大。主要原因是：

第一，外資進軍中國電信市場，至少要做好以下幾項準備：一是確定經(jīng)營空間，二是選擇合作伙伴，三是制訂營銷策略，四是做好人才準備。做好這幾件事需要時間，盡管國外一些公司對此已做了不少工作，但許多事不是匆忙就定得了的。比如中國電信的拆分重組還剛開始，四大公司何時成為全業(yè)務公司以及新的移動牌照何時發(fā)放和花落誰家等等，現(xiàn)在都是未知數(shù)，國外公司又如何能確定它的合作伙伴和經(jīng)營方針呢？

第二，我國電信對外承諾的內(nèi)容中，對于外商持股上限和過渡期的協(xié)議對外商具有約束作用，特別是不準許外商獨資經(jīng)營電信業(yè)務和堅持我國國際通信的進出口主權的規(guī)定，對維護我國電信市場的穩(wěn)定特別重要。有關執(zhí)行承諾中的具體問題，尚需要進一步的法律解釋。

第三，全球電信業(yè)正處于蕭條局面，由于網(wǎng)絡泡沫破滅，許多國外的電信運營公司出現(xiàn)了大幅度虧損，因而對于在國外投資，特別是對于在中短期內(nèi)不可能盈利的基礎電信業(yè)務領域，一般均持謹慎態(tài)度，這種情況與一、二年前迥然不同。此外，中國電信業(yè)務盡管在技術、資金、管理上不如一些發(fā)達國家的跨國企業(yè)，但它有自己的優(yōu)勢：包括市場的先占優(yōu)勢、本土優(yōu)勢、網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等。拿市場先占優(yōu)勢來說，我們已逾4億電話用戶，你要奪我的用戶就不那么容易，只能在發(fā)展新用戶、特別是高端用戶方面做文章；我們在自主研究開發(fā)新技術方面固然落后，但改革開放以來我國成功地執(zhí)行了“引進、合作、創(chuàng)新”三層次戰(zhàn)略，發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，“入世”后可以更好地利用外部條件，促進我國技術創(chuàng)新。有些媒體宣傳我國電信業(yè)在“入世”后會“不堪一擊”，那是聳人聽聞。我們不能妄自菲薄，對于“入世”后的電信市場，應當有充分的自信。

這樣說，并不是電信市場就沒有風險了。相反，風險是確確實實存在的。從全球電信業(yè)的復蘇、國外公司的戰(zhàn)略調(diào)整、國內(nèi)電信業(yè)的整合、投資環(huán)境的完善等方面看，外商投資中國電信業(yè)的高潮可能出現(xiàn)在兩三年后。因此，抓住這幾年的“緩沖期”，利用“入世”契機，努力增強國際競爭力，進一步擴大自身的比較優(yōu)勢，保持和鞏固電信市場的主導地位，就顯得格外重要了。外商經(jīng)營我國電信業(yè)的方式和特點

外商投資經(jīng)營中國電信業(yè)的方式，大體估計有以下幾種：（1）利用國際出租電路與本地網(wǎng)相連，與當?shù)仉娦艠I(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；（2）投資中國電信企業(yè)的股票，直接或間接購買國內(nèi)電信運營商的股權；（3）在國內(nèi)尋找合作伙伴，建立合資或合作公司；（4）對新興信息產(chǎn)業(yè)或業(yè)務進行風險投資；（5）采用BOT方式參與開放中西部電信建設；（6）承攬電信建設的外包業(yè)務；（7〕相互提供網(wǎng)絡元素的出租業(yè)務，對于各種合作方式，在外商權衡利弊優(yōu)劣的同時，我們也要從當?shù)仉娦艠I(yè)的發(fā)展利益和具體條件考慮，權衡利弊優(yōu)劣，確立自身的方針。正如外商在中國境內(nèi)尋找合作伙伴和合作項目一樣，國內(nèi)電信企業(yè)也應主動探求與國外的合作意向，尋找國外的合作伙伴和合作項目。

由于我國在“入世”承諾中只準許外商與中方合資經(jīng)營電信，并由中方控股，因此外商不可能成為市場競爭的主體。電信市場競爭的主體，將是國有企業(yè)、中外合資企業(yè)和民營企業(yè)并存。“入世”后的電信市場競爭，將表現(xiàn)為中資企業(yè)與合資企業(yè)之間、中資企業(yè)與中資企業(yè)之間以及合資企業(yè)與合資企業(yè)之間的競爭。外商通過它所投資和合作的企業(yè)，在擴大電信市場中謀取自身利益，它的利益滲透在國內(nèi)各電信企業(yè)的競爭中間。換句話說，它必須通過“內(nèi)戰(zhàn)”才能在競爭中謀取利益。這樣，在國內(nèi)電信業(yè)的競爭中便存在著國際競爭的影子，這就是市場風險的由來。盲目擴張和惡性競爭，是“入世”后電信市場的兩大陷阱

市場本來充滿風險，開放后的市場更加充滿風險。但從現(xiàn)實情況看，當前特別需要防范以下兩個問題：

第一，盲口擴張，重復建設。在前幾年全球電信業(yè)“高燒”期間，各國電信運營商普遍對電信市場期望過高，下大手筆進行豪賭，結(jié)果事與愿違。隨著網(wǎng)絡泡沫、寬帶神話相繼破滅，企業(yè)財務陷于困境。德、英、法、日、美等各大電信公司均出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營虧損，雖說具體原因各不相同，如歐洲一些電信公司主要因爭購3G牌照而付出了數(shù)百億美元之巨，而無法從市場上收到回報，但根本原因還在于對3G市場估計失誤。有一段時期，對于新經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等等宣傳過頭，似乎中國已經(jīng)進入了信息可以改變一切的時代。某機構(gòu)曾在一份正式報告中揚言：中國已進入了寬帶時代，中國電信的6000多億元資產(chǎn)已統(tǒng)統(tǒng)成為垃圾。在這種浮躁盲進思想的支配下，出現(xiàn)了爭相重復建設光纜網(wǎng)，爭搶寬帶接入地盤，不惜成本包裝各種高端業(yè)務等現(xiàn)象，造成全國光纜網(wǎng)嚴重供過于求，大批資產(chǎn)埋在地下等待報廢，許多新業(yè)務市場反應冷淡，投資無法收回的尷尬局面。如果說，國外的企業(yè)經(jīng)營不好，可以破產(chǎn)的話，那么在我國則都是國有企業(yè)，經(jīng)營再不好也會得到國家保護，所以更為可怕。

毫無疑問，包括寬帶通信在內(nèi)的各種新興信息業(yè)務是電信發(fā)展的方向，電信企業(yè)應當下大力氣去研究開發(fā)，開拓市場。但是，企業(yè)經(jīng)營畢竟要以市場為導向，而不是以技術為導向，技術上的先進性并不能保證商業(yè)上的成功。從我國情況來看，制約寬帶業(yè)務的因素，一是內(nèi)容，二是價格，這兩方面跟不上，市場就很有限。可喜的是，在經(jīng)過一段彎路以后，眾多電信運營商終于醒悟過來，開始回歸理性，使寬帶通信重新走上務實發(fā)展的道路。

第二，惡性競爭，攪亂市場。我國電信市場的競爭還剛開始，但火藥味已經(jīng)很濃，有些競爭方式已經(jīng)違反了游戲規(guī)則。我們可以在各大公司的對外宣傳廣告中，找出許多不符合公平、公正、客觀、真實原則的內(nèi)容來。有的地區(qū)為了爭奪客戶，將移動電話資費降低到每分鐘6分錢、8分錢，盡管可能有其客觀背景，但顯然攪亂了市場秩序。“入世”后，我們面臨著嚴峻的國際競爭，如果過分沉溺在自相殘殺的內(nèi)戰(zhàn)之中，那將對誰有利？

我國電信企業(yè)在產(chǎn)權體制沒有改變以前，電信業(yè)的競爭其實不是真正意義上的競爭，說白了只是由政府導演的一種虛擬的競爭，或者說是一種偽競爭。明乎此，則各家公司間你死我活的競爭，到底為何來？！現(xiàn)在，許多企業(yè)中的明白人，懂得了競爭與合作的辨證關系，樹立了新型的“竟合”思想，并提出了“合作高于競爭”的理念，將市場競爭納入健康、有序的軌道，應當說是一個很大的進步。

怎樣規(guī)避上述兩方面的市場風險，辦法無非兩條：一是提倡理性投資，二是加強政府監(jiān)管。政府和企業(yè)應共同努力，營造公平、透明的競爭環(huán)境，遵守嚴格、公正的管制規(guī)定，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的電信市場。關于制度風險

與市場風險相比，“入世”帶來的制度風險對于中國電信業(yè)具有更大的挑戰(zhàn)性。如前所述，“入世”后的電信市場具有“國際競爭內(nèi)戰(zhàn)形式”的特點，只要我們頭腦清醒，政策對頭，措施得當，監(jiān)督有力，始終保持理性，不誤入陷阱，市場風險是可以規(guī)避的，而且可以化風險為機遇，把中國電信業(yè)進一步做大做強。但是，制度層面的風險是不能規(guī)避的，市場的全球化必然帶來政策和規(guī)則的全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全球化、企業(yè)體制的全球化、人才的全球化等等我們只能應付，而不能規(guī)避。而應對“入世”后制度層面的挑戰(zhàn)，需要作出更加艱苦的努力。

應當特別指出，我國是在市場經(jīng)濟尚不健全、處于轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟形態(tài)下對外開放的，和其他國家相比，盡管20年來電信業(yè)發(fā)展迅速，但是電信的普遍服務目標尚未實現(xiàn)，地區(qū)間的發(fā)展顯著失衡，電信立法嚴重滯后，有效競爭尚未形成，企業(yè)管理和改革中強調(diào)中國特色多，強調(diào)國際規(guī)則少，這些在“入世”后勢將受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。

制度層面的風險大致可歸納為下列六項，即：電信政策和規(guī)則的全球化，國有企業(yè)產(chǎn)權體制的改革；人才的爭奪，電信普遍服務；網(wǎng)絡和信息安全；腐敗因素的影響。電信政策和規(guī)則的全球化呼喚加快立法

中國已在基礎電信協(xié)議上簽了字，這不僅意味著在電信對外開放上作出了承諾，而且在遵守電信服務貿(mào)易的國際規(guī)則上作出承諾。“入世”后，電信領域的國內(nèi)政策問題不再是單純的國內(nèi)問題，而將演變?yōu)閲H貿(mào)易問題。眾所周知，WTO制訂的政策和規(guī)則，是在發(fā)達國家的主導下制訂的，它側(cè)重保護發(fā)達國家的利益。特別是美國，為了憑借其在電信技術和網(wǎng)絡上的優(yōu)勢地位，加快擴展全球電信市場的步伐，近幾年竭力迫使其他國家推行與美國政策標準相一致的電信政策，建立以市場開放為核心的全球化政策環(huán)境。

再拿目前社會普遍關心的電信資費來說，我國長期奉行的交叉補貼政策，是WTO的規(guī)則所不允許的，因為它不符合各運營商間公平競爭的原則，但它有效地保護了我國廣大低收入者的利益。如果過早放棄交叉補貼，各項業(yè)務均分別按發(fā)達國家的方式計算成本，必將導致國際、長途的資費大幅度下降，市話、農(nóng)話的資費大幅度上升，而這只能對富人有利，對窮人不利。我國的移動電話雙向收費辦法改單向收費之議，引起境外股市下跌，認為影響了國外投資者的利益而終于流產(chǎn)。在電信的經(jīng)營管理中，類似涉及國際規(guī)則的有市場準入、互聯(lián)互通、資源保護、融資上市、采購招標、會計制度等很多很多。這些都是在我國“入世”以后將要遇到的新問題。這些問題亟待通過電信立法予以解決。產(chǎn)權體制的改革迫在眉睫

“入世”后外資進入中國電信市場，必須與國內(nèi)電信企業(yè)合資方能經(jīng)營，這就逼著國有電信企業(yè)非改革產(chǎn)權體制不可。我國電信企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度已有10年，與其他國有企業(yè)一樣，收效甚微，主要原因是沒有觸動所有制這一要害問題。所謂現(xiàn)代化企業(yè)制度，是以法人財產(chǎn)為基礎、以三權分離為特征、以股份制為基本形式的委托代理制度，從電信企業(yè)來說，涉及企業(yè)法人的界定、法人財產(chǎn)的操作、所有權與經(jīng)營權的分離、政企職能的區(qū)分、上下權限的劃分、業(yè)務收入的攤分、主業(yè)副業(yè)的分流、三項制度的改革、企業(yè)領導制度的規(guī)范化等一系列問題，而最主要的是要解決好投資主體多元化，也即企業(yè)所有制改革。所有制不改變，政企能真正分開嗎？兩權能真正分離嗎？黨政能真正分工嗎？所謂“新三會”、“老三會”的矛盾能解決嗎？黨的十五大解除了姓公姓私的思想桎梏，為所有制改革掃除了障礙。但是，電信所有制的改革畢竟是存在著風險的，而我們又缺少這方面的實踐經(jīng)驗。比如，按照國際通例，在對外開放前應先對內(nèi)開放，電信企業(yè)既然允許同外商合資，又為何遲遲未讓國內(nèi)企業(yè)、特別是民營企業(yè)加盟？既然可以在境外上市，為何又遲遲不在境內(nèi)上市？對內(nèi)對外同時開放后，又如何保證國家的控制權？因為電信畢竟不同于一般企業(yè)，而是關系到國家安全、機密的要害部門。

這些問題說起來容易，做起來很難。再如，今后企業(yè)中黨的領導究竟如何體現(xiàn)，中央關于國有企業(yè)改革的決定，在序言中強調(diào)了加強企業(yè)中黨的領導的重要性，但在具體條款中只字未提，直到現(xiàn)在沒有看到官方的正式提法。現(xiàn)在有些企業(yè)實行書記兼任董事長或監(jiān)事長，或書記兼總經(jīng)理，或由書記、總經(jīng)理兩個人交叉兼職等等，也只是解決黨委領導干部的安排，并沒有解決企業(yè)黨組織的地位和作用問題。這些問題在國有企業(yè)中可能不突出，但在改組成為合資企業(yè)或混合所有制企業(yè)后就突出起來。總之，電信企業(yè)要加緊做好準備，抓住電信重組的契機，跨出所有制改革這個大門檻，這已成為當務之急。人才的爭奪將空前尖銳

正當“海歸派”在國內(nèi)大行其道的時候，國外電信運營商卻在伸展觸角，盯住“本土派”，搜羅所需人才。外商進入中國經(jīng)營電信，帶來的是資金和技術，所需人才主要依靠在國內(nèi)搜羅。“入世”后的人才爭奪戰(zhàn)必然異常尖銳，成為國內(nèi)企業(yè)最感頭疼的問題。應當承認，國外公司幾年來在中國推行的本土化策略，取得了相當大的成功，挖走了國內(nèi)許多優(yōu)秀人才甚至尖端人才。辦法也很簡單，無非是高工資包括年薪、獎金、期權期股、職務津貼等等，比國內(nèi)企業(yè)高上幾倍至幾十倍，允諾優(yōu)越的培訓和升遷機會；還有各種福利待遇。近年來他們更著重于參照各人專長，允諾安排較原崗位更高的職務以激勵事業(yè)心和成就感。人才爭奪的結(jié)果，一是國有企業(yè)人才流失。電信企業(yè)人員流向民營企業(yè)的可能性不大，但流向外資企業(yè)的可能性就很大。二是人力資源成本提高。除了企業(yè)合資后員工薪酬提高外，不合資的企業(yè)為了留住人才，也不得不相應提高薪酬待遇，從而增加了經(jīng)營管理的壓力。三是競爭力受影響，被挖走的人才多數(shù)擔負技術或管理責任，有的還是關鍵性人物，如被競爭對手挖走，勢必對企業(yè)競爭產(chǎn)生負面影響。電信的普遍服務面臨威脅

“入世”后最蒙受不利影響的電信領域，并不是如有些人所估計的，在外商爭相投資的國際電信、移動電話和增值業(yè)務，在率先開放的17個城市和東部富庶地區(qū)，而恰恰在外商不愿投資的農(nóng)村電話，在廣袤的西部地區(qū)、偏僻地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。我國是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征特別明顯的國家，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距非常大。改革開放以來，國家為了支持農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的通信建設，在統(tǒng)計規(guī)劃和全國財務調(diào)度下，實行“城市支持農(nóng)話、沿海支持內(nèi)地”的方針，通過全國通信部門的共同努力，使這些地區(qū)的通信建設有很大的發(fā)展。“入世”以后，情況發(fā)生了變化：一是由于這些地區(qū)的電信業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)，外商一般不愿前往投資，全國各地區(qū)通信投入的水平將會嚴重失衡。二是承擔普遍服務義務的中國電信，在連續(xù)下調(diào)資費以及劃出移動通信、IP分流長途業(yè)務等情況下，已逐漸減弱其繼續(xù)支撐普遍服務的能力。三是政企分開后，政府已不能任意使用行政權力調(diào)撥企業(yè)資金來支持通信建設。這樣，有可能使這些地區(qū)的通信發(fā)展受阻，使城鄉(xiāng)、地域之間的差距進一步拉大，從而影響電信普遍服務目標的實現(xiàn)。

確保電信的普遍服務，是每一個公民應享有的基本權利，是政府必須承擔的職責。為了在新形勢下確保電信普遍服務目標的實現(xiàn)，當前迫切需要的事情是，第一，建立普遍服務補償機制，設立普遍服務基金。各國政府過去通行的補償方式是對承擔普遍服務的主導電信企業(yè)授予各種特權，如免除捐稅、特許專營、擴大業(yè)務經(jīng)營范圍等，這些在“入世”后不再適用，目前全國較普遍地采用設立普遍服務基金的方式，即由全體經(jīng)營電信的運營商共同合理承擔，政府指定機構(gòu)分配使用基金，由指定的主導電信企業(yè)組織實施。具體補償方式，有成本補償、收入補償、價格補償?shù)龋瑩?jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部正在組織研究具體方案。這里想補充一個意見，就是普遍服務的補償對象，應該是廣大的低收入群體，也就是通過對承擔普遍服務義務的主導電信企業(yè)的補償措施，給予低收入群體以具體幫助，使他們能夠與所有人一樣享受基本電信服務的權利。因此不宜用籠統(tǒng)的地域來區(qū)分。西部地區(qū)總的國民收入低，但它也有大城市，也有富人（中國首富就出在四川）；東部地區(qū)的國民收入高，但也有貧困的地區(qū)，發(fā)達的大城市中也有窮人，包括下崗、失業(yè)、退休和流動民工等。在制訂方案時，建議充分考慮到這一情況。第二，積極引導外商參與投資開發(fā)中西部和農(nóng)村不發(fā)達地區(qū)的電信建設，一方面可對外商投資開發(fā)實行優(yōu)惠政策，另方面可參照其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗，在與外商談判中實行“肥瘦搭配”，把中西部的項目予以合并考慮。第三，在企業(yè)經(jīng)營上要區(qū)分普遍服務市場和商業(yè)服務市場。普遍服務市場，要奉行普遍接入、用戶平等、資費的可承受性和質(zhì)量的規(guī)定性等原則，不以贏利為目的；商業(yè)服務市場則應追求利潤最大化，在滿足用戶需要的同時，為國家和企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。對于不同的市場，要有不同的經(jīng)營策略，才能防止顧此失彼。

WTO基礎電信協(xié)定的談判中，對于普遍服務的問題一直是各國關注的重點之一。WTO同意各國根據(jù)本國情況自行規(guī)定政策，但要求對電信企業(yè)普遍服務的負擔合理，做到透明和非歧視。需要提出的是，國內(nèi)有些人士對于電信企業(yè)承擔普遍義務不以為然，認為不符合市場經(jīng)濟原則，是政府轉(zhuǎn)嫁的額外負擔，對普遍服務采取消極態(tài)度。須知，任何一個國家的電信企業(yè)，都把實現(xiàn)普遍服務目標列為首要任務，何況我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟！市場經(jīng)濟本來不存在姓社姓資，我們冠以“社會主義”的名稱，無非是強調(diào)在市場經(jīng)濟中，要更多地強調(diào)公正與平等更好地照顧低收入群體的利益，以達到全社會共同富裕的目標。對于電信普遍服務的任何漠視，都是對電信企業(yè)性質(zhì)的曲解和對社會主義目標的背離。網(wǎng)絡和信息安全受到嚴峻考驗

“入世”后政府部門對電信業(yè)最擔心的可能莫過于網(wǎng)絡與信息的安全。我國政法部門一直不贊成電信業(yè)過早對外開放，就是考慮到開放后有可能危及國家的安全機密。深圳特區(qū)開發(fā)之初，在與外商合資經(jīng)營電信的時間中，就為此走了一段彎路。隨著通信技術和計算機技術的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，信息的交流和傳播達到了空前的廣度和深度，滲透并影響著政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、社會等所有領域。正如江澤民同志指出的：我們要抓住信息網(wǎng)絡化發(fā)展帶來的機遇，也應高度重視信息網(wǎng)絡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)上的信息龐雜多樣，泥沙俱下，已經(jīng)形成了一個新的思想政治斗爭陣地。可以想象，在外商參與電信經(jīng)營以后，網(wǎng)上的斗爭更為尖銳復雜、激烈。

這里講的安全問題，包括互相依存和密切聯(lián)系的網(wǎng)絡安全和信息安全兩個方面。對于電信部門來說，主要職責在于管好網(wǎng)絡安全，要從技術上、管理上、法律上切實采取措施，堵住安全漏洞。加強安全防范能力。同時，要積極配合有關部門，構(gòu)建信息關防平臺，堵塞和過濾有害信息，重視網(wǎng)上斗爭，確保信息安全。腐敗因素的滋長將構(gòu)成全面失控的危險

在對外開放搞活市場經(jīng)濟的同時，也為貪官污吏和奸商們提供了千載難逢的良機。腐敗現(xiàn)象可能使對外開放的努力成果全部葬送。為此，中外歷史上有著不少慘痛的教訓。一百年前我們的洋務運動，招引外股之所以最終失敗，并不是由于當局決策不當，也不是缺少法令規(guī)章而是由于這些決策和法規(guī)到了下面就層層走樣，一些地方官吏和國有企業(yè)領導人與外商相互勾結(jié)，不惜出賣國家利益，謀取私利。手法多種多樣。如明明規(guī)定合資企業(yè)必須“權操自我”，外資上限不超過三分之一的，一些官辦企業(yè)卻采取向上隱瞞手法，讓外資股甚至由外商獨資，一些地方政府不但成了各種違紀事件的保護傘，而且直接參加了分肥勾當，甚至充當了外商代言人；清廷則遇事“通融”辦理，法同虛設。最后，這批貪官，奸商大發(fā)了“開放”的橫財，而把國家的主權和利益拱手送給了洋人。

中外歷史告訴我們：不怕開放，只怕腐敗。對于“入世”后的中國電信業(yè)我們最擔心的就是這一點。比如，我國承諾的分期開放和外資約束條件，能夠保證在執(zhí)行過程中不走樣嗎？只要在某個地區(qū)對外某個外商實行了超越承諾的條件，那么所有地區(qū)和所有外商，都可以援引WTO關于優(yōu)惠共享的原則，無條件地一概照此實行。我國政府15年艱苦談判取得的成果，可能在15分鐘內(nèi)毀于一旦。不少人士反映，中國電信市場中有許多現(xiàn)象叫人看不懂，看不懂的后面難道就不存在著黑洞的可能嗎？

我們常把外商市場稱作“狼來了”，激勵大家要學會“與狼共舞”的本領。其實，主要的危險并不來自狼，而是來自內(nèi)賊。官商合謀，內(nèi)外勾結(jié)，挾洋自重，賣國求榮，將是“入世”后腐敗現(xiàn)象的新特征。每個有愛國心的中國人都要以我國的法律和對外開放承諾為準繩，嚴密審視開放后的電信市場，誰擅自違反法律或承諾底線，不論冠以何種堂皇的借口，誰就是中華民族的罪人，就應當受到法律的追究。

總之，“入世”對中國電信業(yè)帶來新的契機，但也不能忽視風險。要防范市場風險，更要防范制度風險。防范的關鍵，一是遵守規(guī)則，防止腐敗；二是政策上不出現(xiàn)大的失誤。“入世”是中國電信對外開放的延續(xù)，也是新的起點，只要我們政策正確，應對得當，審視度勢，趨利避害，一定有使中國電信業(yè)在“入世”后出現(xiàn)新的繁榮，對此我們抱有充分的信心。

第二篇：我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀問題

我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀問題

我國的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在浙江、廣東、福建、江蘇、山東等很多省份都有分布，幾乎每個省市都有發(fā)育程度不同的產(chǎn)業(yè)集群，其中以浙江省、廣東省和江蘇省最為集中。由產(chǎn)業(yè)集群導致經(jīng)濟集群已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的源泉和動力。從東北、京津冀、山東半島、蘇滬浙、海峽西岸、廣東，特別是珠三角，由產(chǎn)業(yè)集群導致城鎮(zhèn)集群和經(jīng)濟集群。

在我國產(chǎn)業(yè)集群可以大致分為五類：一是依靠當?shù)仄髽I(yè)家精神和工商業(yè)傳統(tǒng)、建立在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎上的特色集群。這些集群一般形成了專業(yè)化的、勞動密集型的小城鎮(zhèn)，浙江稱之為工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。從其產(chǎn)生的過程來看，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟主要是一種民間經(jīng)濟，由大量中小企業(yè)構(gòu)成。從全國來看，這類企業(yè)集群也為數(shù)最多。

二是基于“三來一補”基礎上形成的兩頭在外的產(chǎn)業(yè)集群。改革開放初期，我國港臺地區(qū)的制造業(yè)正好面臨勞動力和土地價格飛漲、成本迅速上升的壓力，廣東、福建、江蘇省敏銳地把握了這一機遇，以優(yōu)惠政策、豐富而廉價的勞動力和土地資源以及鄰近港澳、聯(lián)接廣州深圳的區(qū)位優(yōu)勢，迅速發(fā)展成港臺制造業(yè)的“工廠”。

三是與大型企業(yè)配套形成的產(chǎn)業(yè)集群。在山東青島海爾集團、重慶嘉陵摩托集團、遼寧東北鋼琴集團等大型企業(yè)集團附近，都有相關企業(yè)繁殖和衍生，進而又促進了配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在相關行企業(yè)的競爭中不斷創(chuàng)新和升級，形成一些企業(yè)集群。還出現(xiàn)了基于外資企業(yè)配套而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群，如北京亦莊的諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園。

四是在中心城市城區(qū)出現(xiàn)的都市型產(chǎn)業(yè)集群。都市型工業(yè)園區(qū)是特指以大都市獨有的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等資源為依托，以產(chǎn)品設計、研發(fā)、營銷管理、技術服務和生產(chǎn)制造為主體，能在市中心區(qū)生存發(fā)展，并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有增殖快、適應市場快等特點的工業(yè)集聚類型。上海都市型工業(yè)企業(yè)群發(fā)展迅速。

五是在政府規(guī)劃下發(fā)展起來的高科技產(chǎn)業(yè)集群。全國目前已有53個高新技術園區(qū)。在中關村“電子一條街”基礎上，國家正式批準成立設立了北京市中關村科技園區(qū)。

上述分類表明：隨著我國改革開放的深入，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也逐漸從民間層面進入政府視野，從低技術、低成本、勞動密集型的中小企業(yè)甚至微型企業(yè)的集聚幾乎一統(tǒng)天下發(fā)展到高技術、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群嶄露頭角，從東南沿海向內(nèi)地蔓延滋長。從我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)覆蓋到大部分的傳統(tǒng)行業(yè)，形成較大的經(jīng)濟規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)和品牌，還出現(xiàn)了規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，成長為相關行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地，許多產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品外向度不斷提高。

然而產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)：1.產(chǎn)業(yè)集群存在多方面的內(nèi)在不足：如企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品檔次偏低，集群技術創(chuàng)新能力嚴重不足，分工和專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的約束與挑戰(zhàn)增加：如產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部環(huán)境較差，外部約束日益嚴厲。3.地方政府行為的誤區(qū)：如政府職能定位存在誤區(qū)，園區(qū)建設過熱，出現(xiàn)過度競爭，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。用十個詞語概括就是：無為而治；集而不群；拔苗助長；不堪重負；營養(yǎng)不良；行政分割；質(zhì)量檸檬；落地無根；抓大放小；重硬輕軟。

如何解決這些阻礙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的弊病呢？我覺得應該從企業(yè)和政府兩個方面入手，正確的進行定位和協(xié)調(diào)配合以達到資源的有效配置。

對于企業(yè)來說，應該通過重組與整合，在發(fā)展中提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和競爭力。首先，要進一步發(fā)揮創(chuàng)造性地整合本地資源的良好機制，克服沒有限制地跟風仿冒的弊端，真正形成產(chǎn)業(yè)集群自身的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。其次，強化技術創(chuàng)新，形成有深厚技術創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌。第三，加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的專業(yè)分工，形成彈性生產(chǎn)體系，進一步發(fā)揮集群內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，形成集群競爭力。第四，加強與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)結(jié)，形成集群創(chuàng)新的社會化基礎。第五，加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的自組織，培訓有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)自律、誠信的集群經(jīng)營氛圍，限制企業(yè)之間的過度競爭，尤其是沒有約束的仿冒以及惡性價格競爭等。第六，提高外向度，向全球化的價值鏈的縱深推進。

對于政府而言，要正確定位政府職能，充分發(fā)揮政府的支持作用。首先，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，要考慮以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，以更為完整、科學、可行的產(chǎn)業(yè)集群政策替代簡單的產(chǎn)業(yè)布局安排。其次，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府的首要職能是創(chuàng)造基礎條件，消除任何阻礙集群提升創(chuàng)新能力和競爭力的因素。第三，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府要不斷幫助集群發(fā)展和完善社會化服務體系和自組織體系。第四，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府要始終嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全標準。第五，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府應高度重視和確保經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

我國的產(chǎn)業(yè)集群還有很大的發(fā)展空間，但由于劉易斯拐點的即將到來致使人口紅利帶來的成本優(yōu)勢已經(jīng)逐漸消失，就我所知的前一段時間所出現(xiàn)的“制造業(yè)回流”現(xiàn)象，這就逼迫我國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，這或許也將會是我國產(chǎn)業(yè)集群深入發(fā)展的一個機遇。

第三篇：我國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展問題

我國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展問題

來源：中國食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 發(fā)布時間：2009年08月12日

我國目前的客觀實際為調(diào)味品的發(fā)展提供了廣闊的用武之地，但不利的因素也非常多，可以說機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與危機同在。

“黑調(diào)料”充斥低端市場

近日，在國家質(zhì)監(jiān)總局組織的一次質(zhì)量抽查中，發(fā)現(xiàn)醬油、醬產(chǎn)品有1/4不合格，有的產(chǎn)品防腐劑竟超標10倍。而此次曝光的醬油、醬產(chǎn)品問題僅僅是冰山一角，筆者在一家食品專業(yè)網(wǎng)站上輸入“調(diào)味品”進行搜索，僅僅兩個頁面就包含“北京：鮮風牌雞精因不合格下架”、“成都食品調(diào)味品問題多”、“‘紅梅牌’調(diào)味品被查出質(zhì)量不合格”、“1至2月份鄭州雞精合格率不到三成”、“杭州查獲440公斤假冒味精”、“非碘私鹽沖擊食鹽市場”、“石獅查獲43箱假醋”、“溫州查獲600包假冒雞精”、“南京市場假胡椒粉泛濫”等負面報道，占所有搜索結(jié)果的1/5以上。

筆者走訪了幾家大型超市，并沒有發(fā)現(xiàn)近期被“通緝”的這些調(diào)味品，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部的小超市、食雜店和農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，這些流通渠道里銷售的調(diào)味品問題很多。以醬油為例，這里大部分都是雜牌、小廠的產(chǎn)品，還有的甚至是無廠名、廠址、保質(zhì)期的“三無”產(chǎn)品;有的產(chǎn)品根本沒有醬油應有的醬香味和鮮味，只有咸味，還有的甚至有些苦澀的味道。香辛料的問題則更為突出，不少農(nóng)貿(mào)市場里銷售的辣椒粉、花椒、大料等大多為露天擺放，連最起碼的衛(wèi)生都無法保證。

高成本低效益

調(diào)味品行業(yè)是以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主，受原料市場價格與人們消費水平影響較大，產(chǎn)品在加工過程中生產(chǎn)工藝周期長、資金占用大、周轉(zhuǎn)慢，且產(chǎn)品本身附加值也很低，因而，“高成本低效益”一直是行業(yè)中一件令人頭痛的事。

近年來，由于行業(yè)技術門檻低，外來資本很容易進入，無論個體、集體還是合資企業(yè)都相繼增多，使市場需求總量趨向過剩。在狹小的生存空間中，一些調(diào)味品企業(yè)彼此競相壓價，大打價格戰(zhàn)，導致本就收效甚微的調(diào)味產(chǎn)品利潤更加微薄，更有甚者是不計成本的惡性競爭，為分得一匙殘羹，有的偷工減料、降低質(zhì)量，有的粗制濫造、以次充好，假冒偽劣大行其市，這樣不但造成了市場競爭的嚴重無序，更使調(diào)味產(chǎn)品的利潤、檔次極度降低，我們的企業(yè)也難創(chuàng)造出質(zhì)量效益。同樣，整個行業(yè)也無力使產(chǎn)品價格戰(zhàn)從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾r值戰(zhàn)。

地方品牌居多品牌知名度不強

受地方風俗和個人口味喜好的差異性影響，調(diào)味品業(yè)主要以地方品牌居多，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，雖然一些企業(yè)已逐步發(fā)展為區(qū)域性品牌，產(chǎn)品已輻射到部分臨近的省外市場，但真正意義上的全國性品牌并不多，就“四大名醋”而言，也還主要是在各自的根據(jù)地呈主流消費。目前，國內(nèi)調(diào)味品制造業(yè)主要集中在上海、廣東、山東、北京、山西、四川幾個省、市，其中上海的市場份額達30%以上，有上海太太樂、上海味好美等較多知名企業(yè)，其他地區(qū)如廣州致美齋、北京王致和等亦表現(xiàn)不俗。從品牌結(jié)構(gòu)來看，能在全國市場叫響的品牌比例不到1%，當然這與產(chǎn)品的風味、企業(yè)的規(guī)模、品牌的價值、地方的差異無不相關，不過，也與調(diào)味品企業(yè)追求眼前利益的短期行為，不重視市場需求和強化現(xiàn)代營銷有直接的聯(lián)系。因而，“長期局部作戰(zhàn)、市場范圍不廣，品牌知名度弱”是調(diào)味品業(yè)一個嚴峻的現(xiàn)實問題。

在市場對調(diào)味品需求日趨旺盛的背景下，國內(nèi)某些調(diào)味品企業(yè)的發(fā)展步伐卻顯得相對滯后，整個行業(yè)中具有規(guī)模效應、強勢品牌的企業(yè)并不多。據(jù)筆者了解，近年來，由于行業(yè)技術門檻低，外來資本很容易進入，因此一些調(diào)味品企業(yè)彼此競相壓價，大打價格戰(zhàn)。有的企業(yè)甚至粗制濫造、以次充好，傍名牌大行其市，不但造成了市場競爭的無序化，更讓整個行業(yè)無力從產(chǎn)品價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾r值戰(zhàn)。此外，受地方風俗和個人口味喜好的差異性影響，調(diào)味品業(yè)主要以地方品牌居多，真正意義上的全國性品牌并不多。因而，市場范圍不廣、品牌知名度弱已成為調(diào)味品業(yè)一個嚴峻的現(xiàn)實問題。

原料漲價持續(xù)不退生產(chǎn)硬成本逐步提高

近年來,我國在調(diào)味品生產(chǎn)遭遇了原料漲價的風潮，從2006年下半年到現(xiàn)在,原材料的不斷上漲,市場價格大幅度的波動,極大地影響了調(diào)味品生產(chǎn)與市場的銷售。同時，隨著國家對調(diào)味品企業(yè)的規(guī)范化管理，調(diào)味品各子類產(chǎn)品行業(yè)標準陸續(xù)出臺，調(diào)味品制作的用料越來越規(guī)范。如雞精行業(yè)標準出臺后，對雞肉和氮含量兩項硬指標的規(guī)定，使得全行業(yè)的雞精制作成本大幅度上漲，雞精即將面臨全行業(yè)大漲價。展望未來市場，調(diào)味品價格將會隨著其原料成本的上升而出現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。

第四篇：我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究2012年10月

行業(yè)調(diào)研

我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

豬肉是我國居民的主要肉食，占肉類總消費量的比重長期保持在60%以上。目前我國生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達47%，養(yǎng)豬業(yè)在我國畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位舉足輕重。從國際上來看，我國生豬飼養(yǎng)量和豬肉消費量約占世界總量的一半，幾十年來均居世界第一位，在世界生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有著十分重要的地位。豬糧安天下，養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展關系到我國食物安全、社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，近年來制約我國生豬業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部因素日益復雜多樣，存在的問題日益凸出，已經(jīng)影響到我國生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的正常生活消費。

一、我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生豬生產(chǎn)

改革開放以來，我國生豬生產(chǎn)快速增加。生豬存欄量、出欄和豬肉產(chǎn)量都在成倍增長。與此同時，生豬生產(chǎn)水平明顯改進，生豬出欄率由20世紀70年代的50%增加到目前的140%，胴體重由50公斤提高到86公斤左右，育肥出欄周期由300天左右縮短到目前的180天左右，生產(chǎn)水平快速提高。

1.區(qū)域差異較為明顯。從生豬飼養(yǎng)區(qū)域看，我國生豬飼養(yǎng)范圍廣泛，除新疆、青海、寧夏、西藏等地飼養(yǎng)量較少外，其余省份都有規(guī)模不同、數(shù)量不等的飼養(yǎng)量。當前，我國生豬生產(chǎn)主要集中在在四川盆地、黃淮流域和長江中下游三大地區(qū)。生豬養(yǎng)殖需要消耗大量的玉米等糧食作物，這些地區(qū)糧食資源豐富，飼料糧可就地轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，具備一定的區(qū)域優(yōu)勢。全國生豬存欄排名前十位省份分別是四川（生豬存欄占全國的11.5%）、河南（9.6%）、湖南（8.5%）、山東（5.9%）、云南（5.8%）、湖北（5.3%）、廣東（5.1%）、廣西（5%）、河北（4.4%）和江蘇（3.7%），10個省份生豬存欄合計占全國存欄總量的行業(yè)調(diào)研

64.8%。全國有20個省份的生豬出欄量超過1000萬頭。四川省是我國生豬生產(chǎn)第一大省，出欄量超過6000萬頭，占全國出欄量的比重達10.5%；其次是湖南省，出欄量超過5000萬頭，占全國出欄量的比重為8.4%；河南、山東、湖北、廣東、河北出欄量超過3000萬頭，占全國的比重均在5%以上。出欄量排名前十位的省份生豬出欄量合計占到全國總出欄量的63.6%。

2.規(guī)模養(yǎng)殖比重持續(xù)提升。生豬飼養(yǎng)業(yè)在我國是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖長期以來一直作為農(nóng)民的家庭副業(yè)經(jīng)營，生產(chǎn)方式粗放，生產(chǎn)規(guī)模較小。改革開放以后，隨著生豬生產(chǎn)的快速發(fā)展，生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化和組織化程度在不斷提高，散戶（年出欄1～49頭）生豬出欄量大幅下降。2009年散戶出欄量的比重為38.66%，年出欄50頭以上的出欄量占全國出欄量的61.34%。年出欄量在50～99頭和100～499頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶是生豬養(yǎng)殖的主體，二者的比重合計達到29.68%，占到規(guī)模戶出欄量的近一半。年出欄500～5000頭的比重合計為21.92%，5000頭以上的比重較小，約為9.75%。

3.散戶數(shù)量仍占絕對多數(shù)。散戶生產(chǎn)量占總產(chǎn)出的比重大幅下降，但散戶數(shù)量仍然偏高，目前仍有6400萬戶以上，占養(yǎng)豬戶的比重達到96%；而規(guī)模戶合計有254萬戶，占養(yǎng)豬戶的比重約為4%；年出欄3000頭以上的大規(guī)模戶數(shù)的比重在0.03%左右。從規(guī)模戶內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布看，養(yǎng)殖戶50～99頭和100～499頭的小規(guī)模戶的比重最大，合計占到規(guī)模戶總數(shù)的92%左右；其次是500～999頭和1000～2999頭的合計比重為7%；3000頭以上的規(guī)模戶的比重僅占0.7%，萬頭以上的大型養(yǎng)豬場僅有3134個，在規(guī)模戶中僅占0.12%。可以看出，散戶養(yǎng)殖在我國生豬生產(chǎn)中仍占有重要地位。年出欄50～999頭小規(guī)模戶仍是規(guī)模生產(chǎn)的主體，3000～5000頭規(guī)模戶在總產(chǎn)出比重相對偏小，5000頭以上大規(guī)模戶的發(fā)展明顯不足。

（二）豬肉消費

行業(yè)調(diào)研

1.豬肉消費在肉類消費中占主導地位。豬肉一直是我國居民肉類消費的主體。上世紀80年代以前，豬肉占居民肉類消費比重的95%以上。進入80年代，隨著肉類消費的多樣化發(fā)展，盡管豬肉消費量不斷增加，但其比重下降。到目前為止，豬肉消費仍占肉類消費的60%以上。2009年全國豬肉產(chǎn)量4890.8萬噸，人均豬肉占有量36.6公斤，城鄉(xiāng)居民家庭豬肉消費總量2269萬噸，人均豬肉消費量17.0公斤，比1978年增長了1.2倍，人均牛羊肉消費量2.46公斤，人均禽肉消費量7.17公斤，豬肉、牛羊肉和禽肉的比率約為7：1：3，豬肉占肉類消費的63.3%。

2.豬肉消費快速增加。1960年是豬肉消費的最低點，城鎮(zhèn)居民年人均消費豬肉僅2.7公斤，農(nóng)村僅1.2公斤；1964～1978年，豬肉消費有所增長，但非常緩慢，在14年間城鎮(zhèn)居民人均消費增長了5.5公斤，農(nóng)村居民增長2.1公斤，年增長率不到1%。改革開放以后隨著生豬生產(chǎn)迅速發(fā)展，豬肉消費量快速增加，城鄉(xiāng)居民的人均豬肉消費量從1978年的6.7公斤增加到2006年的17.5公斤，2006年是1978年的2.6倍。2007年，由于生豬生產(chǎn)劇烈波動，豬肉價格大幅上漲，導致人均消費量下降到15.6公斤，但2007年之后再次回升，2009年已回升至17.0公斤。

3.豬肉消費城鄉(xiāng)差距較為明顯。豬肉消費存在著明顯的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異。城鄉(xiāng)差距逐步縮小。20世紀80年代以前，城鄉(xiāng)豬肉消費差距較大，城鎮(zhèn)人均消費高出農(nóng)村8～10公斤以上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村豬肉消費量持續(xù)快速增加，而城市居民的消費已經(jīng)達到一定的水平，增長趨緩，城鄉(xiāng)消費差距逐漸縮小。2009年城鎮(zhèn)居民人均消費20.5公斤，農(nóng)村人均14.0公斤。農(nóng)村居民的豬肉消費長期受本身收入和豬肉價格的制約，消費水平較低，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，未來農(nóng)村豬肉消費的潛力仍然很大。

（三）豬肉加工

行業(yè)調(diào)研

我國肉類食品工業(yè)已基本形成了集畜禽養(yǎng)殖（基地），屠宰分割加工，肉制品深加工，禽類蛋品加工副產(chǎn)品綜合利用加工，冷凍冷藏加工，物流配送批發(fā)零售于一體的產(chǎn)業(yè)體系，肉類加工企業(yè)正在向集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平發(fā)展。全國肉類規(guī)模以上的企業(yè)2837家。

1.豬肉加工重點企業(yè)及其份額。目前我國重點豬肉及肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)河南雙匯集團有限公司、江蘇雨潤集團有限公司，臨沂新程金鑼肉制品有限公司居中國肉類食品行業(yè)前三強，其次是河南眾品、四川高金、北京順鑫公司鵬程食品分公司、唐人神集團有限公司和得利斯集團有限公司，位居肉類企業(yè)前15強。在全國火腿腸市場中，雙匯、金鑼位居第一、第二，市場占有率分別為38.4%、12.69%，雨潤、得利斯占第三、第四位；在低溫肉制品市場中，雙匯居第一位，市場占有量13.23%，雨潤排名第二。

2.豬肉加工總體水平仍然較低。目前我國豬肉加工還存在著豬肉加工比例少、行業(yè)集中度低、深加工肉品少、檔次較低等問題。我國肉類制品及副產(chǎn)品加工占肉類總產(chǎn)量15%，而同期發(fā)達國家熟肉制品已占到肉類總產(chǎn)量的50%以上。我國的屠宰及肉制品產(chǎn)業(yè)非常分散，雙匯、金鑼、雨潤3家肉類行業(yè)龍頭企業(yè)屠宰生豬僅占我國生豬屠宰總量的4%以下，而美國前3家肉類加工企業(yè)總體市場份額已超過65%，歐盟11家占行業(yè)總量的74%。我國豬肉市場仍以鮮銷白條肉為主，分割肉、小包裝肉的比例不到10%。有特色的熟肉制品、發(fā)酵肉制品占肉類加工總量的比例也相對較低。

二、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇、問題與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

目前，我國生豬正進入快速轉(zhuǎn)型時期，即由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的關鍵時期，這是生豬業(yè)發(fā)展的一個新階段和新起點，面臨著前所未有的機遇。一是有利的政策形勢為生豬業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。二是豬肉消費需求的持續(xù)增長。城鄉(xiāng)居民的畜產(chǎn)品消費水

行業(yè)調(diào)研

平差距很大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入將不斷提高，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民的畜產(chǎn)品消費必將進入一個新的高峰期。三是轉(zhuǎn)變生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式面臨新契機，標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代

（二）存在的問題

我國生豬生產(chǎn)方式相對落后，目前仍存在大量小規(guī)模、分散飼養(yǎng)的養(yǎng)殖戶。生豬生產(chǎn)技術服務體系不健全問題尤為突出，良種繁育體系不夠完善，技術服務機構(gòu)不健全，基層畜牧獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定，獸醫(yī)管理體制以行政區(qū)域管理為基礎，監(jiān)管難度大，檢測設備和手段落后，導致防疫不力和獸藥濫用。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然滯后，“公司＋農(nóng)戶”傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化組織模式中，公司和農(nóng)戶之間沒有形成健全的利益銜接機制和分配機制，沒有真正形成經(jīng)濟利益共同體，生豬業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會也沒有得到充分發(fā)展。專業(yè)合作組織規(guī)模較小，實力薄弱，組織協(xié)調(diào)力不強，市場風險仍不易規(guī)避，在市場價格波動中，農(nóng)民的養(yǎng)殖收益難以保證，影響生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

1.生豬價格波動風險加大。2006年5月至2008年4月的23個月內(nèi)，全國生豬價格由

5.96元/公斤上漲至16.87元/公斤，漲幅達183%，生豬價格竄至歷史高位；2010年4月至2011年6月的14個月內(nèi)，全國生豬價格由9.53元/公斤上漲至17.54元/公斤，漲幅達85%。2006年以來生豬價格的兩次劇烈波動，對生豬產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響。價格下跌致養(yǎng)殖戶虧損。2010上半年，供過于求的生豬市場和季節(jié)性消費淡季使得生豬價格快速下滑，由1月的12.09元/公斤迅速下跌為6月的9.64元/公斤。據(jù)對近6000個生豬養(yǎng)殖戶的監(jiān)測，2010年6月出欄每頭生豬虧損70元。若某一規(guī)模養(yǎng)殖場本月出欄3000頭生豬，則虧損額將達21萬元。2010年6月，全國生豬養(yǎng)

行業(yè)調(diào)研

殖平均虧損面達到58.23%，虧損嚴重的地區(qū)達到90%以上。生豬價格下跌養(yǎng)殖戶虧損嚴重，而生豬價格的快速上漲則使得居民消費水平大幅下降，對農(nóng)村居民及城市貧困人口日常生活帶來顯著影響，價格上漲使居民消費水平下降。

2.勞動力短缺對生豬產(chǎn)業(yè)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。近年來我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸收大量農(nóng)村勞動力進入二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力減少導致散養(yǎng)戶大量退出，但在生豬生產(chǎn)領域，機器設備不能像在種植業(yè)中那樣大量代替勞動，養(yǎng)殖業(yè)勞動力短缺的狀況仍將持續(xù)。當前蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)戶家養(yǎng)豬舍已近十舍九空，農(nóng)村散養(yǎng)豬的數(shù)量己明顯減少。據(jù)初步統(tǒng)計，在廣大農(nóng)村地區(qū)，原來千家萬戶式的散養(yǎng)豬已減少了30%～50%，少數(shù)村莊甚至減少了80%以上。散養(yǎng)戶突然退出市場，規(guī)模養(yǎng)殖未能適時進入，形成“養(yǎng)殖斷層”，對生豬市場的穩(wěn)定供應和長期發(fā)展十分不利。

3.重大動物疫病成為制約我國生豬業(yè)發(fā)展的最大障礙。分散飼養(yǎng)方式，生產(chǎn)及防疫不規(guī)范，防疫難度大，疫病防控形勢嚴峻；隨著生產(chǎn)發(fā)展，規(guī)模化發(fā)展加快，但養(yǎng)殖密度大容易滋生疫病，一旦疫病暴發(fā)，傳播速度快傳播面大，動物疫病風險依然很大。近年來，我國生豬疫病呈多發(fā)態(tài)勢，各類重大疾病在我國時有發(fā)生一方面會造成大量生豬死亡和個體生產(chǎn)性能的下降，給養(yǎng)殖戶帶來巨大的經(jīng)濟損失外。另一方面，還會使養(yǎng)殖戶產(chǎn)生恐慌而棄養(yǎng)，即使畜產(chǎn)品較高的價格并不能激發(fā)養(yǎng)殖戶的積極性。

4.生態(tài)環(huán)境對生豬業(yè)發(fā)展的制約日益突出。隨著養(yǎng)豬場數(shù)量的增加和養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，集約化養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題日益嚴重，國家關于畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保政策的出臺，一方面使養(yǎng)殖污染得到控制，環(huán)境狀況得到好轉(zhuǎn)，但另一方面制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)豬業(yè)環(huán)保法律法規(guī)客觀上提高進入養(yǎng)殖業(yè)的門檻，限制了一部分有養(yǎng)殖意愿但條件不能達標的農(nóng)戶或企業(yè)加入養(yǎng)殖業(yè)，對生豬業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

第五篇：我國肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展,目前我國已是世界第二大禽肉生產(chǎn)國。然而,與此地位不相符合的是我國禽肉出口量僅為生產(chǎn)量的3%左右,典型的生產(chǎn)上的“巨人”和出口上的“矮子”。美國、荷蘭、土耳其、澳大利亞等國飼料原料價格較低,設備先進,大規(guī)模飼養(yǎng)成本比我國低20%～30%。1996年,歐盟禁止我國禽肉產(chǎn)品進入其市場,使我國失去了歐盟市場3~4萬噸的凍雞產(chǎn)品份額;而日本也一再對中國肉雞采取歧視性采樣檢查,以限制中國廉價肉雞對其國內(nèi)的沖擊。我國肉雞產(chǎn)品的年增長率從1996年的14%陡降為2000年的4%,預計再有10~15年的時間,中國家禽業(yè)便可全部與世界接軌,而肉雞業(yè)首當其沖;肉雞業(yè)顯然面臨極大的挑戰(zhàn),肉雞生產(chǎn)中的許多問題亟待解決。

1肉雞品種、品質(zhì)

我國肉雞生產(chǎn)量雖居世界第二位,但主品種多為“舶來”的快大型白羽肉雞如艾維茵、雙a

等,中國本地品種較少。在白羽肉雞育種、飼養(yǎng)生產(chǎn)等方面,我國與世界先進國家相比弱勢明顯,表現(xiàn)在生產(chǎn)成本過高和雞肉的安全性等方面。隨著我國加入wto,進口關稅的大幅削減,外國廉價雞肉勢必大量涌入,給國內(nèi)的快大型白羽肉雞生產(chǎn)造成更大壓力。

2飼養(yǎng)管理水平低

我國的肉雞養(yǎng)殖基地主要在農(nóng)村,因此,飼養(yǎng)的基本條件、飼養(yǎng)管理技術和人員素質(zhì)與發(fā)達國

家相比差距較大。肉雞是在特定的條件下定向培育成的快速生長型禽類,要求在高度集約化生產(chǎn)狀態(tài)下進行養(yǎng)殖。所以,在肉雞生產(chǎn)中必須要人為地為其創(chuàng)造良性的生態(tài)環(huán)境,滿足生長發(fā)育的需要。但我國農(nóng)村肉雞生產(chǎn)中,缺乏合理而又規(guī)范化建筑的雞舍,沒有良好的隔熱材料,缺乏降溫系統(tǒng),缺乏機械通風設施等。這些都是造成雞舍高溫、高濕、空氣不流通,而導致疫病發(fā)生的原因,直接影響到肉雞的品質(zhì)。另外飼養(yǎng)管理缺乏規(guī)范化的技術措施,如消毒程序和消毒方法、空氣凈化、限制飼養(yǎng)和光照程序等往往不能正確執(zhí)行,有些養(yǎng)殖戶隨意操作,構(gòu)成對雞群健康的威脅,造成較高的發(fā)病率。這些都是雞體攜帶諸多病原微生物的主要原因。

3藥殘超標

當前我國雞肉出口受阻的關鍵問題之一是藥物殘留超標或含違禁藥物。由于肉雞飼養(yǎng)周期短、密度大、發(fā)病率高,在飼養(yǎng)過程中不得不使用大量抗生素預防疾病,這導致我國雞肉藥殘事件屢屢發(fā)生,降低了我國雞肉在國際市場的信譽。這主要是源于我國政府部門對這一問題的源頭———獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的管理監(jiān)督不力所致。我國現(xiàn)有2000多家獸藥生產(chǎn)企業(yè),良莠不齊,而美國僅有1000多家,且均達到gmp標準。

4疫病種類多

中國肉禽業(yè)受沙門氏菌、大腸桿菌、新城疫等諸多疫病困擾,而且我國養(yǎng)雞行業(yè)幾乎每兩年新增一種疾病。而農(nóng)村養(yǎng)雞戶在疫苗的選擇、使用、保藏上不加注意,往往造成免疫失敗,更加重了疫病的流行。諸多疫病的廣泛流行以及農(nóng)村養(yǎng)雞戶自身知識所限,導致治療及時,使中國肉雞業(yè)經(jīng)濟損失巨大。此外,也為中國雞肉的出口造成障礙