第一篇：我國電影產業發展政策環境分析

我國電影產業發展政策環境分析

我國電影產業發展政策環境分析

中投顧問 07-06 10:30

大

相關報告：中國電影市場深度調研及投資前景預測報告歡迎關注微信公眾號：產業投資內參--為投資者提供有價值的產業投資領域參考。

（一）電影發展促進意見近年來，我國電影產業發展迅速，電影票房從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%。2015年票房繼續高速增長，有望獲得進一步突破。中投顧問發布的《2016-2020年中國電影市場深度調研及投資前景預測報告》指出，電影產業的快速增長與國家出臺的各項扶持政策密不可分。2014年年中七部門發布的《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》，為中國電影繁榮增添了新的動力。

1、政策發力，助推中國由電影大國向強國邁進2014年6月，財政部、國家發改委、新聞出版廣電總局等七部門聯合發布了《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》，開啟了國家多部委聯合扶持電影產業的先河。通知明確了8項政策：加強電影事業發展專項資金的管理；加大電影精品專項資金的支持力度；通過文化產業發展專項資金重點支持電影產業發展；對電影產業實行稅收優惠政策；實施中西部地區縣級城市影院建設資金補貼政策；加強和完善電影發行放映的公共服務和監管體系建設；對電影產業實行金融支持政策；實行支持影院建設的差別化用地政策。政策覆蓋了電影產業從制片、發行到影院投資的各個層面，指出了電影產業與科技、金融產業融合發展的未來路徑。電影業的騰飛離不開國家政策的引導扶持。政策的出臺，標志著國家已將電影產業發展納入戰略層面，將著力提高中國電影的整體實力和競爭力，推進中國由電影大國向強國跨越。政策發布一年來，中國電影不斷刷新票房紀錄，在全球電影增長放緩的背景下，以令世人矚目的速度高速增長。

2、在政策推動下，中國電影產業成為新“藍海”。2014年以來，相關政策落在實處，各地還加快制定完善配套政策措施，使電影活力進一步釋放。（1）專項資金使用取得實效統計顯示，2014年中央財政共計安排電影精品專項資金支出2.9億元，資助故事影片、兒童題材影片、農村題材影片、科教影片、紀錄影片、動畫影片等共計217部，使得市場活力得到進一步激發，公益服務質量和水平得到提升。此外，“推動電影產業發展”被納入了2014年文化產業發展專項資金重大項目管理，重點支持高新技術在電影制作中的應用、電影企業“走出去”、重要電影工業園區和高科技核心基地建設、具有較強市場競爭力的重點影片、重點專業性電影網站建設等方面。該項目當年安排資金1.94億元，支持項目25個，取得了良好效果。

2015年上半年，電影事業發展專項資金對中西部地區新建（改擴建）的縣城數字影院采取“先建后補”的優惠政策，對全國24個省700多家縣城數字影院資助4.44億元；對國務院扶貧辦確定的“集中連片特殊困難地區”和“貧困縣”采取“先補后建”的政策，資助3.34億元。（2）電影公共服務和監管體系建設加強2014年中影農村放映服務平臺完成了符合國標標準的軟件升級，并通過電影質檢所檢測，實現了多層次、全方位的管理。該平臺覆蓋了約20個省區市、近90條院線的1萬余臺設備。同時，數字電影流動放映數據回傳系統，從遠程放映監查升級為系統主動監控。（3）影視傳媒企業構成資本市場重要板塊2014年以來，海潤影視、完美影視、萬達院線、印紀傳媒、唐德影視等企業分別采取借殼或IPO等形式完成上市；中影股份、上影股份、金逸院線也紛紛加快上市步伐；加上之前早已上市的華誼兄弟、華策影視、光線傳媒等，影視傳媒類企業已構成資本市場的重要板塊。中影國際基金、上影復星文化產業投資基金、長影影視創作“搖籃基金”等一批電影專業機構投資者的成立，使電影完片擔保業務正式起步。

（二）電影產業促進法

1、立法進入沖刺階段2016年6月，全國人大法律委調研組在滬召開電影產業促進法座談會，就正在全國人大常委會審議的《電影產業促進法（草案）》征求建議。《電影產業促進法》自20世紀80年代就開始醞釀，經歷了30多年。2015年9月1日，《電影產業促進法（草案）》經國務院第104次常務會議討論通過，同意提交全國人大常委會，并向社會公開征求意見。歷經漫長征程的電影行業最高法，已進入立法的沖刺階段，有望于2016年內頒布。這些年間，立法文本從“送審稿”“征求意見稿”變成“草案”，在原國家廣電總局和國務院法制辦的推進中，亦經歷了多輪次的調查研究、征求意見和反復研究修改，目前草案共分六章58條，主要貫徹了以下思路：一是轉變政府管理方式，積極發揮市場在資源配置中的作用，為社會力量從事電影活動提供便利。二是充分發揮政府的引導、激勵作用，加大對電影產業的扶持力度。采取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進電影產業全面發展。三是既促進產業發展，又保障文化安全。從中國的實際出發，在確保文化安全的前提下促進產業發展。

2、強調產業促進自2002年電影產業化改革以來，我國影片年產量已從不足百部穩定到600余部，票房從每年不足10億元增加到2014年的近300億元，銀幕從不足2000塊發展到2.9萬塊。電影產業2014年總體規模達到650億元，保持著每年超過或接近30%的增長幅度，有效帶動了關聯產業的發展，已經成為文化領域拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長和轉型升級的重要產業之一。中投顧問發布的《2016-2020年中國電影市場深度調研及投資前景預測報告》指出，正是因為對電影產業有了明確的定位和清晰的認識，才進一步推動了電影產業促進法的立法進程。隨著全面產業化改革，電影產業的相關問題開始逐步暴露出來：電影審查制、電影市場規范、市場準入條件、外資介入等等，都缺乏法律規范，隨著電影產業規模的快速擴張，面臨的問題也更復雜更迫切。在研讀草案過程中發現鼓勵、支持、倡導、應該等字眼出現頻率非常高，從中看出電影產業作為國家的發展戰略在推進和實施，包括培養青年人才、建立電影評價體系等等。目前國內電影市場正面臨著全球化，國產電影面臨著如何與好萊塢電影進行博弈的局面，如何做大做強電影市場，為國產電影尋求更多機遇需要法律保駕護航。

（三）電影專項資金管理2015年，財政部、國家新聞出版廣電總局發布《國家電影事業發展專項資金征收使用管理辦法》規定，辦理工商注冊登記的經營性電影放映單位，應當按其電影票房收入的5%繳納電影專項資金。2015年繳納的電影專項資金將達20億元，通過專項資金重點支持電影產業發展，并對電影產業實行稅收、金融等扶持措施，將進一步推動中國電影產業的快速發展。《辦法》旨在規范國家電影事業發展專項資金征收使用管理，支持電影事業發展。辦理工商注冊登記的經營性電影放映單位，應當按其電影票房收入的5%繳納電影專項資金。電影專項資金按照4：6比例分別繳入中央和省級國庫。任何單位和個人均不得擅自減免或緩征電影專項資金，不得自行改變電影專項資金的征收對象、范圍和標準。《辦法》明確經營性電影放映單位包括對外營業出售電影票的影院、影城、影劇院、禮堂、開放俱樂部，以及環幕、穹幕、水幕、動感、立體、超大銀幕等特殊形式電影院。《辦法》明確，電影專項資金使用范圍包括，資助影院建設和設備更新改造，資助重點制片基地建設發展，獎勵優秀國產影片制作、發行和放映，全國電影票務綜合信息管理系統建設和維護，經財政部或省級財政部門批準用于電影事業發展的其他支出。近年來多項電影產業政策中都明確將有專項資金安排重點加大對電影產業的支持，對相關影業股發展形成中長期利好。

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第二篇：電影產業發展

電影產業發展如何向前

關于加快電影產業發展的若干意見

國家廣電總局

為深入貫徹黨的十六大和黨的十六屆三中全會精神，適應完善社會主義市場經濟體制改革和發展的要求，適應社會主義精神文明建設的特點和規律，落實中央關于深化文化體制改革的總體部署，現結合電影工作實際，就加快電影

產業發展提出以下意見。

一、我國電影產業發展的形勢和任務

（1）電影產業發展的重要性和緊迫性。電影是深受廣大人民群眾喜聞樂見的文化娛樂形式，電影產業是以高新技術為支撐的高智能、高投入、高產出的文化產業，是文化產業中頗具活力與生命力的重要組成部分，在文化產業中占有重要地位。大力發展電影產業，對于推動社會主義精神文明建設，弘揚民族文化和民族精神，推動國民經濟結構調整，具有積極而重要的意義。目前，我國完善社會主義市場經濟的體制環境、小康社會人民群眾日益增長的精神文化需求、加入WTO后全面對外開放的格局、世界科學技術迅猛發展的新形勢以及多媒體激烈競爭的新局面，迫切要求電影產業的改革發展與之相適應。要樹立新的電影發展觀，破除一切不適應發展要求的思想觀念、體制弊端和各種束縛。要充分認識到當前存在著忽視電影的產業屬性，缺乏市場意識和經營意識的問題，存在著產業結構不合理，所有制形式單一，市場化程度偏低，產品供不應求，企業缺乏活力和競爭力等問題。要充分認識到解決當前所有問題的唯一途徑在于加快改革，加快創新，加快發展。要充分認識到當前經濟發展和社會進步給電影產業發展帶來的重要機遇和挑戰，盡快探索出一條既符合社會主義先進文化發展要求又適合社會主義市場經濟發展要求的新

路子。

（2）電影產業發展的指導思想和原則。高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，始終把握先進文化的前進方向，堅持“二為”方向、“雙百”方針，弘揚主旋律，提倡多樣化；堅持加強和改進黨對電影工作的領導；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；堅持電影產業與電影事業、電影文化和電影經濟協調發展的方針；堅持面向群眾，面向市場，以加快發展為主題，以改革創新為動力，以體制機制創新為重點，積極探索電影產業公有制的多種有效實現形式，加強宏觀調控力度，搞活微觀競爭機制。充分發揮市場主導、科技進步的作用，充分調動行業內和社會力量辦電影的積極性，充分遵循電影藝術規律和電影市場規律，實現社會效益和經濟效益相統一，多出優秀作品，多出優秀人才，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求，全

面推進中國特色社會主義電影產業的現代化建設。

（3）電影產業發展的目標和任務。新世紀前二十年，是電影產業發展的重要戰略機遇期。要加快電影體制機制的改革創新，盡快建立起市場主導、企業自主經營、政府依法管理的電影產業運行模式；建立起全國統一開放、公平競爭、規范有序、依法經營的電影市場體系；建立起多主體投資、多元化經營、多樣化生產、多渠道發行、多層次開發的電影生產經營體系；建立起依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的政策法規體系和政府監管體系。經過5－10年的發展，形成若干個主業突出、品牌名優、主導市場、具有國際競爭力的大型現代電影企業集團，培育和重塑一批有活力、有競爭力的新型電影市場主體，使電影生產能力和經營能力大大提高，電影產品豐富多彩，城鄉放映條件普遍改善，觀眾人次不斷增長，投入和產出良性循環，電影文化普遍繁榮，電影票房和電影總產值成為國民經濟中新的增長點，把我國電影產業做強做大，使我國真正成為世界電影強國。

二、重塑市場主體，搞活微觀運行機制

（4）加快國有電影單位轉制。電影制片、發行、放映單位屬于企業性質，是電影市場中的經營實體，是電影產業發展的重要力量。國有電影單位要加快轉制，按照現代企業制度要求實施公司制改造，通過體制機制創新，完善法人治理結構，建立市場化經營模式，創新品牌，盤活資產，增強效益，提高競爭實力，重塑成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。轉制中要積極穩妥地做好離退休人員的養老保險和醫療保障工作，做好富余人員的安置工作。

（5）積極推進股份制。加快建立現代產權制度，實行所有權和經營權分離，明確產權歸屬和經營責任，努力擴大融資渠道，形成投資主體多元化，積極探索國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制形式。鼓勵電影系統外國有、民營、外資參與電影企業股份制改造，建立現代企業制度，擴大投入，搞活經營，增加產出，拓展市場。鼓勵電影企業之間通過兼并、重組、聯合等形式實現資源重組和資本結構改造，條件成熟的，應積極爭取上市。改

制中要健全資產評估制度，確保國有資產保值增值。

（6）擴大電影集約化經營。運用市場機制，合理配置電影資源，大力推動規模化、集約化經營，打破地域性、行業性的封閉型經營格局，形成影視錄盤網等多媒體多元化經營結構。鼓勵影視合流，鼓勵電影企業組建以資本為紐帶的跨地域、跨行業、跨所有制經營的大型電影集團，將電影產業做強做大。

（7）深化企業內部機制改革。深化電影企業內部機制改革，加快制度創新，建立健全有序高效的決策機制、經營機制、評估機制，健全競爭激勵約束機制，實行經營目標和崗位目標責任制。打破“等、靠、要”的思想，破除平均分配的觀念，實行崗位聘任制和勞動合同制，完善勞動用工、干部人事、工資分配三項制度的改革，做到員工能進能出，干部能上能下，經濟效益和社會分配工效掛鉤。完善財務管理和成本管理制度，降低生產成本、經營成本和擴張成本，提高效益。積極推行電影制片人制、經紀人制、項目責任制等管理有效的運行機制，促進電影經營水平的不斷

提高。

三、調整產業結構，多元開發市場

（8）建立電影產品的多元盈利模式。充分發揮電影作為內容產業帶動相關產業發展的優勢，改變電影產品僅靠票房收入的單一經營模式，運用數字化、網絡化、信息化技術對電影原創品、復制品、衍生品和形象產品進行多媒體傳播，多層次開發，多渠道營銷，實現電影產業鏈的多元盈利模式，充分挖掘電影產品的整體效益。

（9）開發多層次電影市場。推進城鎮多廳影院的改建，努力搞活影院放映市場，開發多樣化的流動放映市場，擴大城鄉放映規模；拓展電視電影市場，辦好電影頻道，利用電視媒體擴大電影傳播；開發音像電影市場，規范版權經營行為；開掘互聯網電影市場，讓電影產品在互聯網上爭取到合理的利潤空間；培育數字電影市場，利用高新技術搭建新的制作、傳輸、放映平臺，培育新的市場增長點；開發電影形象產品和衍生產品，拓展電影的品牌經營。

四、深化流通體制改革，建立現代市場體系

（10）引入競爭開放市場。強化電影市場的統一開放，是建設現代電影市場體系的重要任務。廢止電影流通體制中妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務等各種分割市場的規定，打破地域封鎖和行業壟斷，積極推進電影市場對內對外開放，促進電影產品和各種要素在全國范圍內自由流動和有序競爭。

（11）深化院線制改革。積極推廣統一品牌、統一供片、統一經營、統一管理的院線制等電影現代流通方式。改變目前院線數量多規模小，跨省院線延伸能力不強，省內院線仍然存在地域壟斷的狀況。加快院線整合，擴大院線規模，鼓勵以跨省院線為龍頭，以資產或契約聯結形式緊密整合，拓寬融資渠道，擴大規模經營，以不同形式進行資本結構改造；鼓勵系統內外國有、民營資本參股、控股或者獨資組建院線，影院可自主選擇院線合作；鼓勵院線之間公平競爭，在競爭中推動電影市場繁榮發展。積極探索院線經營規律、營銷方式和管理經驗，堅持以緊密型為主，以減員增效、規模經營、提高科技含量和優質服務為目標，創建精品院線。

（12）提高影院經營管理水平。積極發展現代化的多廳影院，加快基礎設施和放映設備的更新改造步伐，大力加強計算機售票系統的聯網和應用，大力推行影院星級管理，規范影院放映標準和服務標準，加強行業自律，禁止一切偷漏瞞報、侵權放映等違規行為，使影院經營管理做到以人為本，服務至上，誠信第一。

（13）積極培育市場中介組織。積極培育規范運作的專業發行公司，引進現代宣傳營銷理念，拓展發行渠道，增強對市場的影響力和輻射力，促進國產影片的發行放映，促進跨地區規模經營，促進流通領域體制機制創新。健全銷售服務網絡，健全面向城鄉市場的供片網點，廣泛利用廣播、電視、報刊雜志及互聯網等媒體宣傳推廣，改進影片

交易市場經營方式，加快新產品的市場流通。

五、轉變政府職能，完善宏觀調控體系

（14）轉變政府管理職能。各級電影行政管理部門要實行政企分開、政事分開。簡政放權，依法行政，實現從辦電影向管電影轉變，從直接管理向間接管理轉變，從面向系統內向面向全社會轉變。充分發揮政府部門在推動產業發展中的引導、調控作用，充分發揮中央和地方政府部門在方向引導、政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的各自職能，做到依法行政、廉潔高效、公開透明，該放的放開，該管的管好。（15）制定電影產業中長期發展規劃。各級電影行政管理部門必須立足當前，面向未來，研究新問題，探索新思路，結合本地、本部門實際，認真制定電影產業發展的階段性目標和中長期規劃，從戰略高度保證我國電影的可持續發

展。

（16）建立電影市場監管體系。各級電影行政管理部門是電影市場的監管主體，要明確監管責任，完善監管制度，建立執法隊伍，加強市場監管力度，積極維護依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，使電影市場規范有序。進一步強化并落實監管措施，防控各種形式的非法電影，聯合有關部門堅決打擊電影走私、盜版和侵權放映等行為，保護電影知識產權。統一規范電影產業數據統計工作，使電影市場信息全面、準確、暢通。（17）發揮行業協會作用。充分發揮電影行業協會、專業學會等自律性組織的作用，現有行業協會要按照現代電影產業發展的要求，不斷完善和調整行業組織的職能和運作機制，在提高專業素質、規范企業和個人行為、健全市場要素、維護行業權益、加強行業自律等方面積極發揮重要作用，真正成為聯結政府部門與電影企業和電影工作者的橋梁。

六、健全電影法規，調整產業政策

（18）完善法規政策體系。加快《電影促進法》的起草和頒布實施，做好實施《行政許可法》的相關工作，抓緊修訂和完善促進電影產業發展的現行政策和法規，制定深化電影體制改革的相關配套政策，采取促進性和保護性并重的方針，保障和促進電影產業持續發展。

（19）規范電影市場準入制度。健全電影市場的經營資格準入、產品準入、資本準入和技術標準準入制度。深化行政審批制度改革，減少審批事項，完善審批程序，增加公開性和透明度。規范經營主體資格和專業資質的審批，降低準入門檻，實行許可證制度，鼓勵一切有條件的國有、民營文化企業進入電影制片、發行、放映領域，為企業營造公開、公平、公正的市場經營環境，對行為不規范、產品不合格和服務質量低劣的電影企業，依法進行整改或取

消經營資格。

（20）改革電影立項、審查制度。除重大革命和歷史題材影片、大型理論文獻紀錄片、主要情節和人物涉及特殊題材的影片、申請國家資助的重點影片、申請對外合拍的影片外，凡持有《攝制電影許可證》和《攝制電影許可證（單片）》的電影制片單位拍攝的故事片，由過去的劇本審批制改為電影劇情梗概審批立項。推行中央和地方兩級政府管理機構審查制度。積極探索制定符合中國國情的影片分級制度，將未成年觀眾和成人觀眾區別服務，做到既真正

保護未成年人的利益，又滿足不同層次消費者的需求。

（21）改進電影資助和評獎機制。以政府采購等形式扶持資助國家重點影片以及兒童影片、農村影片、科教片、紀錄片、動畫片的拍攝和發行放映，依據思想性、藝術性和觀賞性的綜合因素制定采購標準，促進市場放映，提高社會效益和經濟效益。改革電影“華表獎”和“童牛獎”等評獎辦法，嚴格評獎標準，規范評獎秩序，完善表彰獎勵辦法。在堅持“三性統一”標準的基礎上，引入電影市場考核標準，把影片的市場份額和觀眾評價作為評獎的重要指標，對參

評作品的入圍條件做出票房收入和觀眾人次的具體規定。

（22）調整電影融資政策。鼓勵符合條件的電影系統外國有、非國有資本（外資除外）合資或獨資拍攝影片、發行銷售國產影片、加入院線或獨資組建院線、改建電影院。允許境外制片機構同境內國有電影制片單位經批準成立由中方控股的影片制作公司；允許境外公司經批準以合資形式成立影院建設公司或改建電影院，試點城市外資投資比例不超過75%。2004年1月1日起，香港、澳門特別行政區投資者在內地以合資、合作方式改建電影院，投資比例不超過75%。電影制片公司、院線公司實行股份制或上市經營需報國家廣電總局審批。

（23）落實電影產業優惠政策。制定并完善電影產業優惠政策，進一步落實好國家扶持電影的現有政策，進一步通過財稅政策調節并加大對電影企業進入市場運營的力度。設立專項資金加大對國家鼓勵的重點影片、少數民族影片、農村影片（包括農村實用科教片）、兒童影片和動畫片等進行長期扶持，對國產動畫片專業制作機構爭取免稅政策。利用國債資金扶持歷史悠久、影響深遠的大型國有制片基地進行改造。經批準對新成立的電影制作、發行、放映企業，免征1-3年的企業所得稅；作為文化體制改革試點單位的電影集團，可合并繳納企業所得稅；電影企業納稅確有困難的，可申請減免經營用土地和房產的城鎮土地使用稅、房產稅。采取貸款貼息或補助政策扶持城鎮電影院改建。鼓勵社會各界捐贈資助電影業的發展，依法建立若干電影專項基金，通過市場運作的手段，促使國產電影的創

作生產走上良性循環的道路。

七、加快電影數字化進程，促進電影產業升級

（24）提高電影技術制作水平。努力促進電影生產與先進科學技術的結合，支持科研成果的轉換，吸納引進國際先進技術，提高我國電影科研開發和自主創新能力，全面提升電影制作的高科技含量，加快應用軟件的開發力度和創作應用的推廣力度，促進電影制作質量的顯著提高。加強重點電影數字制作基地建設，使之形成規模化的生產能力。經批準從事電影數字化項目研發、制作和基地建設，可享受國家關于高新技術企業稅收優惠政策。

（25）推動數字電影的全面發展。充分利用數字化、網絡化、信息化的現代傳輸方式和技術手段，開辟數字電影市場，建立數字電影院線，擴大數字電影銀幕數量，積極探索農村和城鎮的電影數字化放映，力爭使數字電影處于世界領先地位。建立數字電影節目平臺，充分利用電影節目源開發電視付費頻道、高清電視頻道，擴大電影VOD點播

規模，發展互聯網電影視頻點播等多媒體、新媒體業務。

（26）提高電影管理的現代化水平。利用高科技手段，推進電子政務和信息化管理，加強對電影資產的保護、修復、存儲等工作，廣泛進行數字化處理和應用，提高信息資源的利用率，促進信息的社會化交流與共享。利用計算機售票等現代化手段，促進管理升級和監管有效，不斷提高管理水平。實行國產影片發行放映考核制度，制定考核標準，細化考核措施，獎罰分明。

八、繁榮電影創作，加快產品創新

（27）堅持正確方向，多出優秀作品。牢牢把握正確的創作導向，堅持大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以飽滿的藝術熱情謳歌現代化建設的嶄新實踐，著力反映社會生活的本質和進步，著力刻畫人民群眾的創造精神，引導電影創作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持社會效益和經濟效益相統一，創新品牌，提高質量，努力創作出一大批深受群眾喜愛的弘揚民族精神和時代精神的優秀作品。（28）更新電影創作觀念。正確把握電影的商品屬性，加強市場調研，完善選題和項目的策劃、論證。樹立觀眾意識和市場意識，以市場需求為取向，以提高質量為根本，以群眾滿意為目標，改革創新電影創作生產和營銷機制，充分調動廣大創作人員的積極性，面向群眾，面向市場，探索新的藝術表現形式，真正做到以銷定產，把觀眾喜愛

和市場份額作為創作生產和評價產品的重要標準。（29）鼓勵藝術創新。鼓勵電影創作者自由選擇創作題材和主題，自由探索創作風格和樣式，大膽創新，大膽實踐，充分借鑒世界范圍內的電影先進藝術經驗和成果，形成類型化、多樣化的創作格局，以獨到的藝術思維和藝術樣式開拓電影的新境界。更好地配置和發掘現有的創作資源和生產力資源，滿足電影市場的多樣化、多層次需求。

九、加大公益事業投入，加強重點項目扶持

（30）確保國家重點影片拍攝。為配合全黨全國工作大局拍攝的重點影片、農村題材、少數民族題材、少年兒童題材和科教、動畫、紀錄等類型影片，繼續實行政府扶持政策，擴大資金投入力度，采取政府采購、訂購等形式對其

進行資助和補貼，確保重點影片的創作生產。

（31）廣泛普及電影放映。全面推進農村電影“2131工程”，在一村一月一場的基礎上，逐步實現由16毫米向35毫米、由露天放映向室內放映、由免費放映向售票放映的三過渡目標。充分使用并管理好電影流動放映車，擴大放映場次，改善放映條件，提高服務水平，真正發揮有效作用。農村電影要確立政府扶持、市場運作、社會參與、有償服務的發展思路，加快推進市場化、現代化進程。充分發揮電影的社會功能，擴大放映規模，鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營、廣場和農牧區開展各種群眾性放映活動。

（32）大力實施電影“走出去”工程。積極擴大國際交流與合作，鼓勵國產電影走向世界，支持國產影片參加國際性電影節展。積極推進電影頻道的境外落地工作，擴大中國電影的國際影響。增加電影對外宣傳和譯制經費，設立中國電影海外推廣中心，以中介機構的形式集中宣傳、集中推銷，促進電影企業利用各種途徑開拓海外市場。

（33）認真保護電影遺產。加大投入，加強對電影博物館、電影資料館等公益性電影設施的建設和電影遺產的保護，加強對電影資料、電影文物的收集、保存、整理和利用。

（34）積極培養電影人才。切實加強電影人才的培養，積極發展電影高等教育和職業教育，有組織有計劃地開展在職人員的崗位培訓。要著眼于電影產業的發展戰略，加大力度培養優秀創作人才、經營人才和管理人才。要不斷加強馬克思主義文藝觀和唯物史觀教育，為青年電影人才提供良好的成長環境，努力建設適應電影產業發展需要的高素質人才隊伍。

（35）加強電影理論和電影科學研究。緊密圍繞電影改革、發展、創新的主題，著眼于電影產業新的實踐和電影市場新的變化，深入開展電影理論和電影科學研究，加強戰略研究和對策研究，突出研究課題的創新性和應用性，提高理論引導水平，繁榮電影評論，促進科技進步，為電影產業發展提供理論支持和科學動力。

各級電影主管部門要認真貫徹落實黨的十六大精神，加強和改進對電影工作的領導，深化電影體制改革，積極推進電影產業的改革與發展。電影行業要解放思想，振奮精神，發揚傳統，開拓創新，不斷解放和發展電影生產力，不斷壯大電影產業實力和競爭力，為全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設作出新的貢獻

第三篇：產業環境分析

產業環境分析

[1]研究和分析一個產業，我們首先要看影響產業的發展因素。在此我們采用縱向對的分析方法，切開行業發展的歷史來研究和分析行業發展的環境。由于產業的發展前景與很多因素有關，根據不同的因素側面反映了不同的劃分標準，以下有幾種常見的劃分方法。產業分類： 根據產業的未來預期劃分，可分為朝陽產業和夕陽產業，如目前的生物技術和信息產業都是屬于朝陽產業，發展前景一片光明，正所謂“到道路是曲折的，前途是光明的。”幾十年后或許就成為了夕陽產業。誕生于十九世紀的鋼鐵業和紡織業就是明顯的夕陽產業，未來發展前景不容樂觀。朝陽產業和夕陽產業具有一定的相對性，在發達資本主義國家已經日臻成熟的如微電子行業在某些發展中國家才剛剛起步，處于朝陽行業的位置。所以發達資本主義國家往往以跨國公司投資的名義，轉移在國內的生產技術和設備到發展中國家謀取利益。所以我國的企業也要適時地“引進來，走出去。”去開拓國外市場。我國經濟地區和城鄉發展的不平衡也可能造成產業的發展不平衡，新興產業由東部向西部、有城市向鄉村轉移已經成為一種趨勢。再加上政府政策上的支持，給予企業良性且健康的發展環境。如果企業的發展實力比較弱，競爭力不強，為何不把企業的發展戰略轉移到西部或者走“農村包圍城市”道路，以尋求企業的長遠發展。按照產業所采用的技術的先進程度，可分為新興產業和傳統產業，一般來說，傳統產業多為夕陽產業，新興產業多為朝陽產業。因為產業的發展周期存在著一定的限制。從誕生、發展、繁榮、衰落，按照傳統的行業估算一個產業的發展周期值一般為120年。按照產業對資源和技術的依賴程度，產業的周期起伏不定，或長或短。一般來說對資源的依賴程度越大，行業周期就會越短，例如鋼鐵、紡織行業；對技術的依賴程度越大，行業周期越長，例如生物技術、太空技術等。一般而言，一個新興行業的誕生，并不預示著巨額的利潤，因為這時候市場反映較為遲鈍，產品并不一定為消費者所接受，市場容量極小，例如50年代的計算機行業，幾乎無人會去購買電腦。行業的發展初期，進入門坎比較低，特別是一些勞動和資源密集型的行業，例如紡織，市場的競爭壓力比較小，企業利潤空間較大，且沒有形成規范的市場秩序，處于群雄并起的時期。等到企業發展到一定階段，市場逐漸趨于飽和，行業也走向成熟。行業內的幾經整合，形成了各企業間和平共處的狀態，產品差異化戰略成為一種新的發展趨勢，產品開始細化和個性化分工，以滿足不同年齡、族群、階層消費群體的需求。這事實上節約了社會成本，減少了因為產品剩余而造成的資源浪費。價格戰已經不再成為一種主要的競爭手段，后差異化戰略是行業市場成熟的標志。此時，由于利潤空間的減少，成本的限制因素，供應商系統和銷售網絡也趨于穩定，不會產生太大的變化，行業

產品與替代品之間也會形成穩定的量比價關系，不會造成過多消費者的流失，轉向其他消費品。這種平衡狀況在行業內是相對穩定的，在企業間確是不穩定的，一般大企業是新技術的研發者，由于新技術的引入會打破這種均衡。事實上，如果某一行業發展速度明顯高于其他行業，就會使替代品的量比價關系發生變化，就會吸引替代品的消費人群向這一行業轉移，包括國家間的轉移，自然利潤也會隨之轉移，產生整個社會甚至全球的連鎖反應，例如，計算機行業改變了全球的經濟結構。視情況而定，提升或者遲滯其他行業的發展。所以說，英國的棉紡織工業帶動了整個大英帝國的興起，正是此原因。產業的發展周期（又稱生命周期）具有伸縮性，為了簡明起見，我們以我國家電行業的發展為例。二十世紀80年代初期，中國家電市場才剛剛起步，所謂的市場缺失，隨著改革開放的步伐加快，中國家電企業風起云涌，首先要做的就是建立一個完全的企業，搶占先機占領市場，所謂的“搶占地盤”。這時候，市場的開拓比較容易，政府政策支持該行業發展，限制條件較少。行業劃分還不成熟，形成不了行業內部正面的競爭，只有企業發展速度和營銷網絡的潛在優勢競爭這一暗流涌動。因為搜尋和開拓新市場比行業內部競爭機會成本要小的多，建立的新市場也相對比較穩固，投資回報率也就較高。這個時期的著名的企業有康佳、TCL、創維、海信、樂華、廈華、熊貓等。此時的企業的主要特點就是無限的擴大生產規模，創造市場容量。然而市場具有一定的空間，即有限性。當市場北瓜分完畢。這無形中就阻止了其他企業進入該行業。當行業的發展日漸成熟，由于企業對利潤的無限追求,導致企業開始尋求用不同的方式和自己的優勢對外擴張，其他企業也會有類似的戰略傾向，更不會坐以待斃。于是行業內部的競爭不可避免的發生了，各大企業東侵西掠的兼并戰爭開始了，或許只有少數贏家，或許沒有一個贏家，二十世紀90年代的彩電價格大戰就是一個很好的案例。這就涉及到企業的戰略、戰術，行業內部不同企業的實力和規模不同，造成了不同的企業戰略目標和生存理念。例如，98年的海爾穩定了國內市場，就適時提出了國際化戰略。而面對同行業激烈的競爭，同時期格力空調的初期目標就是立足國內發展，直至最后出現繁榮的局面。這是時候消費者的質量意識開始覺醒，此時的的企業切忌盲目擴張規模，而不注重產品的質量和品牌效應。進入二十一世紀特別是2007年后家電行業已經趨于成熟，其表現特點是1.市場增長放慢,競爭更趨激烈，已經到了“微利是圖”的境地。2.企業間的競爭更多的是技術和成本的競爭，更加強調成本優勢和服務質量。3.市場分割不再是簡單的區域劃分，市場劃分更加趨于扁平化、層次化，產品更加精細。4.行業生產能力開始過剩。5.由于技術更加成熟,變革主要是生產與經營管理模式的變革6.企業開始尋求國外市場，國際競爭壓力增大，受國際貿易壁壘和價格影響較大。7.利潤率逐漸下降，是一種長久趨勢還是暫時現象無法確定；8.中間商的利潤下降—價格談判能力提高。所以這一時期的行業進入

門檻格外的高，其他企業基本上沒有涉足該行業的余地，家電行業的競爭基本上就是海爾、海信、TCL、康佳、創維以及兩大銷售網絡國美和蘇寧的競爭。所以說，企業的發展離不開行業市場的變幻，但是無論怎么揚變化，終究逃脫不了行業的發展周期這一規律。企業在重視微觀環境分析即自身分析的同時，也要重視宏觀環境以及中觀環境分析（行業環境分析），這樣才能做到一舉兼得，才不會導致企業犯常規的錯誤，以至戰略失誤。不同的企業都可以根據實際狀況和不同階段行業發展特點制定不同的戰略目標，以清楚的看到自己的位置，乃至所處行業的位置。這一分析方法也可以應用到其他行業的分析，在此不作贅述。

第四篇：我國電影產業發展戰略思考

我國電影產業發展戰略思考

以國際化的視野，適應電影產業發展戰略的規律和特點，有針對性地解決其中存在的若干突出問題，促使電影產業在規模、質量和效益等方面實現大幅度提升，在中國文化產業乃至整個經濟社會發展中發揮更大的引領作用。

電影產業作為典型的文化創意行業，已成為引領我國文化產業發展的先導產業。近幾年來電影體制改革極大地釋放了電影產業發展的潛力和活力，而電影產業發揮潛能的大幅度釋放又恰好與我國經濟高速發展和城市化進程加速的機遇疊加在一起，從而“十一五”時期成為我國電影產業從恢復性增長到持續、快速發展的一個極為重要的階段：電影產業規模和經濟總量得到大幅度擴張，技術裝備水平明顯提高，電影市場持續繁榮發展。隨著國家《文化產業振興規劃》和《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》的出臺，電影產業已經上升為國家產業發展戰略，產業政策逐步完善，在文化產業乃至經濟社會發展中發揮著先導行業的重要作用。

今天，站在一個新的起點上為“十二五”期間電影產業發展謀篇布局，就是要進一步解放思想，按照科學發展觀的要求，抓住當前的有利機遇，實施中國電影產業發展戰略thldl.org.cn，以國際化的視野，適應電影產業發展戰略的規律和特點，有針對性地解決其中存在的若干突出問題，促使電影產業在規模、質量和效益等方面實現大幅度提升，在中國文化產業乃至整個經濟社會發展中發揮更大的引領作用，為提升我國的文化軟實力，實現全面建設小康社會的國家戰略目標做出積極的貢獻。

一、中國電影產業面臨的歷史機遇

新世紀以來我國經濟在克服亞洲金融危機后進入持續、高速發展階段，盡管20082009年遭遇國際金融危機的挑戰，但在國家出臺一攬子綜合配套的宏觀調控政策的努力下，我國經濟發展仍然保持了良好的態勢。

中國電影產業發展戰略也面臨幾大機遇：一是我國經濟總量迅速擴張，國內資本充裕，流動性過剩，我國已經從長期以來資本短缺的進口國而轉變為資本過剩的對外投資國，這對高度依賴資本投入的電影產業來說，無疑是十分有利的。二是城鄉居民收入持續增長，內需市場明顯擴大。目前，我國絕大多數物質產品都存在著結構性過剩的問題，而文化產品和服務則仍存在著供給缺口。包括電影在內的文化產業發展戰略存在著巨大的潛力和廣闊的市場空間。三是快速發展的城市化進程為電影產業發展戰略提供了源源不竭的動力。文化是城市的靈魂，伴隨著城市交通、通訊、房地產等基礎設施硬件的快速發展，城市文化的軟件建設也迎來大發展的黃金時期，為電影產業的發展和繁榮提供了歷史性的機遇。

同時，電影產業發展面臨的問題和挑戰也不容忽視：一是在后金融危機時期，經濟發展的不確定因素明顯增加，將對電影產業的投資和市場都有所影響。二是我國經濟社會轉型期面臨諸多風險問題，這一發展階段的基本特點既對電影產業的發展導向提出了新的要求，同時也在一定程度上制約著電影產業的增長速度和發展規模。三是電影產業自身發展還存在著市場主體規模小、集中度低，專業化和復合性的核心人才缺乏，影院和銀幕少、布局不合理，以及與相關行業融合度低、電影衍生產品發展緩慢等問題。總之，在國家電影產業政策趨于完善，產業發展的外部市場環境日益改善的情況下，目前電影產業存在的問題更多的是來自于自身的挑戰。

二、跨越式電影產業發展戰略思考

實施資源整合戰略，提高電影產業的集中度和集約化水平。電影產業作為高投入、高收益的文化創意行業，必須有一批大型企業在產業化的發展運營中發揮主導作用。市場主體的強弱，始終是電影產業能否持續、健康和快速發展的關鍵。針對目前我國電影企業規模小、集中度低、抗風險弱的現狀，在“十二五”期間，要按照國家《文化產業振興規劃》的要求，在財稅、金融政策上著力扶持素質好、有競爭力的電影企業通過上市融資，依托資本市場的投融資平臺，實行市場化的跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組和資源整合，培育一批混合經濟的大型電影企業，作為電影市場上的投融資運營主體，在調整和優化電影產業結構中發揮戰略投資者的重要作用。形成以大型電影企業為龍頭，中小電影企業配套服務的市場主體格局。實現電影產業規模和效益的大幅度提升，為最大限度地滿足人民的精神文化需求，實現中華文化的偉大復興作出積極貢獻。

實施電影渠道建設的重點戰略，著力解決電影產業發展面臨的瓶頸問題。目前，我國電影發行放映的終端電影院和電影銀幕數量嚴重不足，成為制約電影產業發展公認的瓶頸問題。據統計，截至2009年底，我國電影院線為37家，電影院1697家，銀幕4723塊，預計到2010年底，電影銀幕將增加到5500塊，呈現出快速增長的發展態勢，但仍難以滿足城鄉居民日益增長的文化需求。一方面，電影院線主要集中在大城市，中小城市數量少，群眾看電影還比較困難；另一方面，電影院和銀幕的總量不足。目前，我國電影院和銀幕的總量與法國不相上下，而法國僅有6000多萬人口。美國是世界上最大的電影產業大國，銀幕接近40000塊，是中國的8倍，而人口僅3.07億，不足中國的1/4。可見中國電影院線發展的潛力還非常大。為此，在“十二五”期間，要抓住城市化進程的機遇，實施“電影銀幕翻番計劃”，著力發展中小城市的數字影院和數字銀幕，使我國電影院和銀幕總數迅速增長，結構不斷優化，技術層次躍上一個新的臺階。

實施“大電影產業”發展戰略，促使電影與相關產業融合發展，成為中國文化產業的龍頭產業。新技術革命和現代傳媒為文化功能的擴展提供了新的手段，“三網合一”意味著文化行業之間、文化與電信、旅游、體育等相關產業和行業融合化的發展趨勢。在當今大眾消費時代，電影作為典型的文化創意產業和內容產業，正日益突破傳統電影院消費的模式，通過付費電視頻道、有線和無線電視網絡、衛星直播電視、DVD、LD、VHS、互聯網、移動通訊工具進行傳播，并與旅游、演出、廣告以及玩具、服裝、時尚等相關產業發生廣泛的滲透和融合，形成電影、電影衍生品、電影相關產品在內的大電影產業的發展格局。在“十二五”期間，要抓住產業融合化的發展趨勢，發揮電影號召力、影響力和滲透力強的優勢，通過電影與相關產業的融合發展，拉長電影的產品和產業鏈條，在推動電影產業快速發展的同時，帶動相關產業發展。這幾年電影產業在金融危機中率先走出困境，實現大幅度增長，成為帶動文化和相關產業發展的“人氣產業”和“先導產業”，但還不是龍頭產業，因為電影產業的規模還不夠大，與相關產業的融合度還不高。只有推動電影與相關產業進一步融合發展，形成水乳交融的大電影產業發展的規模經濟，電影產業才能真正成為我國文化產業的龍頭產業。

實施本土化與國際化相結合的產業發展戰略，利用國內、國際兩種資源，推動中國電影產業跨越式發展。我國電影產業到目前為止，本質上仍然還是一個內需產業，以滿足國內市場需求為主。我國電影產業在人才培養、創作理念、專業化分工和技術水平等方面與發達國家都還有不少的差距。好萊塢的經驗表明，實行開放的全球資源配置、全球市場營銷的產業

發展戰略，是電影產業提高競爭力的必由之路。在“十二五”期間，實施本土化與國際化相結合的產業發展戰略，就是要充分利用國內、國際兩種資源，在充分發掘國內資源潛力的基礎上，采取聯合、項目合作、合資經營、委托經營等靈活多樣的方式吸引國際優質電影資源為我所用。要抓住金融危機以來西方一些電影企業面臨資金困境的機遇，發揮我國資金充裕、市場廣闊的比較優勢，在國家金融政策的支持下，主動出擊，購并西方有價值的電影、動漫企業和相關資源，推動中國電影產業跨越式發展，使之與我國的經濟大國地位相匹配。

作為企業的管理核心之一，戰略發展總監擔負著企業戰略研究、規劃、制定的重任，要善于在大環境下找出適合的產業發展戰略方向。清華大學企業戰略發展總監領導力再造高級研修班旨在培養學員容世容人容事的襟懷，高瞻遠矚的視野，深刻的洞察分析力，正確的判斷力，以及持續創新的創業家精神，通過企業發展戰略、資本運作、管理心理學與經營創新、傳統文化等專題課程的學習，打造諳倫理、有氣度、有遠見的新一代企業領導人。

第五篇：我國旅游業發展環境分析

我國旅游業發展環境分析

一、我國旅游業的發展概況

我國擁有豐富的旅游資源，疆域遼闊，既有風景秀麗的江南水鄉，也有粗獷

豪邁的西北風情；我國擁有悠久的歷史文化，目前已經公布了99個國家級歷史

文化古城，長城、故宮、頤和園等已經被列入世界文化遺產名錄；我國還是一個

擁有多個民族的國家，各個民族的習俗和風情很容易使人產生很強烈的向往之

情。所有這些，都為我國旅游業的發展奠定了一個良好的基礎。不過，我國旅游

業發展的起步較晚，真正的發展應該是在改革開放以后，在這20年里，我國的旅游業得到了長遠的發展。無論是入境和出境旅游人數、旅游收入、還是旅游在世界旅游市場中的地位，都得到了很大的發展和提高。2000年我國接待入境過

夜旅游人數達 3122.88萬人次，旅游外匯收入則達到162.24億美元，國際排名

分別為第5和第7。在未來旅游業的發展方面，我國的自然風光資源和社會歷史

文化資源還遠遠沒有得到開發，尤其是我國的中西部，眾多的自然資源還沒有向

游客揭開神秘的面紗。隨著東部旅游資源的深度開發，中西部旅游資源的相繼開

發和旅游條件的改善，我國對世界的吸引力將會越來越大。據世界旅游組織預測，2020年，我國將成為世界最大的旅游目的地國家，接待旅游人次達1.37億，同

時也成為世界十大旅游客源國之一，出游人次達1億。另外，旅游收入在國民生

產總值中的份額也呈明顯的增長趨勢，旅游業與國民經濟的相關程度越來越高，1997年我國旅游總收入占GDP的4.16%，至2010年升至8%，但是，即使到那時，這個比例與世界旅游業總產出占世界GDP總量的10.7%相比，仍有不小的差距。

從這一點來看，我國的旅游業現在還處于發展的初級階段，未來還有很大的發展

空間。

由于政治、經濟等原因，我國旅游業的發展經過了和其他一些國家不同的發

展歷程。一般來說，世界上大多數國家是先發展國內旅游，再發展國際旅游，我國卻先發展了入境旅游，然后隨著經濟的發展、各方面條件的成熟，發展了國內

旅游和出境旅游。

（1）入境旅游入境旅游長期以來一直是中國旅游業的重心。近

20年來，中國旅游業供給能力的形成，包括產品體系、住宿和交通設施的建設、產業組織格局和產品促銷等都是圍繞這一重心或中心而發展起來的。可以說，在七十年代末，人們收入水平所限，國內旅游業非常弱小，中國旅游業是依賴著政

府對入境旅游的強行推進 才發展起來的。我國入境旅游業的發展大體可分為三

個階段：

1、1980─1990年，高速增長階段。

中國入境旅游的收入大約每5年翻一番，增長主要來自于港澳同胞在大

陸的探親、貿易和投資性的商務旅游。1989年的政治**造成了入境旅游出現

暫時性的17％的收入滑坡，但到1990年，入境旅游已基本恢復到此前的水平。

2、1990-1997年，加速增長階段。

從入境人數來看，同期從2700余萬人增加到5700余萬人，增長幅度達

110％以上，其中外國人從170多萬增加到700余萬，同時人均花費也有一定的增長。這一階段是中國入境旅游增長最快的時期。

3、緩慢增長階段。

從1998年開始，入境旅游進入其發展的第三個階段。在這個階段，旅游

業仍將持續發展，但是其速度有所減慢。

經過這幾個階段的快速發展，我國國際旅游業的國際地位獲得了極大的提

高。2000年，中國旅游業創匯162.3億美元，是1978年的近62倍，年均增長 20.6%，大大超過同期世界旅游收入的增長速度（1978-1998年間年均增長9.8%），也超過了同期我國GDP和一、二、三產業的增長速度，在各種高速發展的行業中名列前茅。從2000年的國際旅游收入和過夜旅游人數來看，我國的國際排名分別為第5和第7，這說明，我國的國際旅游業已經進入了世界旅游業的前列。隨著我國國民經濟的發展、旅游景點的開發、相關旅游設施的建設和完善以及服務意識、營銷水平的提高，未來我國的入境旅游將繼續保持增長趨勢。據估計，到 2010年，我國的入境旅游人數將達到6400-7100萬人次，比2000年增加17-29%，國際旅游收入將達到380-430億美元，收入將比 2000年至少番一番。由此可見，我國未來的入境旅游還將會有很大的發展和提高。

（2）國內旅游80年代前期，隨著國民經濟的發展，國內居民所

擁有的可支配收入和閑暇時間增多，人們的旅游愿望被激發出來，國內旅游開始發展起來。至90年代后期，國內旅游便呈高速增長之勢，現在發展勢頭漸漸趨于平緩（見圖3-32000年，國內旅游人數已達7.44億人次，回籠貨幣數達3175.5億元。國內旅游業占旅游總收入的比重進一步提高，不但成為中國旅游產業的主要經濟增長點，也已經成了許多地方的新的經濟增長點。它不但促進了資源綜合利用和區域經濟開發，帶動了一大批相關產業的發展，在擴大內需、拉動經濟中也發揮出越來越大的作用，成為中國旅游業的一個堅實基礎。

在目前，我國的國內旅游已經超過國際旅游，和國際旅游一起，成為我國旅

游業并重的重要組成部分。2000年，我國國際旅游業創收折合人民幣1330億元，同期國內旅游業總收入為3175億元，國際旅游業與國內旅游業的比為1：

2.38。另外，從國際一般情況看，國際旅游業與國內旅游業的比為1：9。按此計算，我國國內旅游業總收入應為11970億元，目前我們對這一大市場僅僅開發了1／4，國內旅游潛力還有發揮的空間。

（3）出境旅游出境旅游包含三大塊：出國旅游，港澳游和邊境游。

我國的出國旅游以香港探親游為起點。1983年11月，經國務院批準，廣東、福建、海南三省組織開展香港游，開創了中國有組織出境旅游之先河。1984年，國務院批準開放內地居民赴港澳地區的探親游，港澳游的發展為我國居民的出境旅游奠定了基礎。1997年3月，經國務院批復，國家旅游局、公安部聯合發布《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》，并于1997年7月1日正式實施，這標志著國家正式開辦中國公民自費出國旅游。邊境旅游則是在1987年，以我國首先開放遼寧丹東-朝鮮新義洲一日游為開端。現在，有的邊境旅游線路已經延伸到旅游目的地國家的首都，已接近于出境旅游。

至于我國的出境旅游，一經開辦，發展的勢頭就特別迅猛。未來，隨著我國

居民收入的增加、帶薪假期的興起、交通與信息技術的發達以及世界經濟的一體化，出境旅游將成大勢所趨，在未來極具有發展潛力。國際旅游組織預測在2020年以前，中國出境旅游人數將達1個億。出境旅游使我國成為一個新興的客源國。

這將會改變我國長期以來在國際客源市場上的被動局面。目前，我國國內旅游已經成長為我國旅游業的重點。在未來，國際旅游仍具有相當的增長空間，這種增長幅度相比較于以前，會有所減慢，但仍比較快速。總之，隨著中國居民消費結構的變化，旅游熱的興起，中國的旅游業將會延續以前的增長勢頭，成長為我國第三產業中的支柱產業。

由上面分析可以看出，經過30年的發展，我國開始由旅游弱國轉變成旅游

大國，無論是國內旅游，還是國際旅游，我國旅游業在國際旅游中的地位都得到了提高。到2000年底，我國國際旅游收入達到了162.3億美元，占世界第7位，國內旅游收入則達到了3175.5億元人民幣，接待國外游客人數則排名世界第5位。我國的旅游業已經成長為世界旅游業中非常重要、不可或缺的一部分。

二、我國入境旅游客源市場分析

我國入境旅游客源市場一向劃分為這樣四個部分，外國人、華僑、港澳同胞

和臺灣同胞。其中，港澳同胞的數量在整個入境旅游客源中占據絕對重要的比例，達80%以上，其次就是外國游客，華僑和臺灣游客只占較小的部分。雖然港澳同胞是入境旅游人數中最多的一部分，但據研究表明，港澳游客的總花費與人數規模遠遠小于外國游客；臺灣同胞雖然人數較少，但人均消費卻最高，其次是華僑，然后才是外國人，港澳同胞最低。港澳臺同胞的入境旅游主要以探親為主要目的，而且旅游時間較短。所以，我國的入境旅游消費還主要集中在探親旅游。1988年以后，我國的入境旅游客源在結構上發生了一點變化，港澳游客所占比例在外國入境游客增加的情況下逐年下降，1989年以后，外國游客的數量增長更是突飛猛進，1997年由于亞洲金融危機，人數有所下降，但隨著中國加入WTO，中國融入世界步伐的加快，外國游客的數量可望有較大的增長。

四、我國旅游市場的區域分析

由于經濟、歷史等方面的原因，我國各地的旅游業發展不平衡，東部沿海地

區、北京、上海等比較發達，其余地區的旅游業相對較弱。我國的旅游市場除了存在著“東強西弱”的傳統市場格局以外，還有以下一些特點：

1、三大創匯地區的地位日趨下降北京、上海和廣東，歷來是我國的三

大創匯基地，不過，他們的這種地位正在降低。1990年，這三大創匯基地的旅游創匯之和占我國同年旅游創匯總額的72.2%，1995年下降為 63%，1999則為50.6%。

2、西部地區的旅游業在我國旅游創匯中的作用不斷增強1999年，西部

12個省區的旅游額占全國旅游業創匯總額的 9.63% 分別比1990年和1995年提高了1.1%和0.7%。其中，云南省的上升幅度最大，同1990年相比，云南省旅游創匯占全國的比重提高了1.7%。

3、珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區已經成為我國國內旅游的熱點地

區1999年，三個地區的國內旅游收入占全國旅游總收入的比重達60%以上，接待的國內旅游人數接近占全國國內旅游總人數60%，上海、廣東、北京、江蘇這四個省份是我國目前國內旅游消費的熱點省市，其國內旅游年收入占全國旅游總收入的40%以上。

4、城鄉差別1994-1999年，我國的城鄉居民出游人次增長率均保持在6%以上，保持了較快的增長勢頭。其中，城鎮居民出游人次年均增長6.8%，高于全國平均水平0.3個百分點，農村居民出游人次年均增長率為 6.4%，低于全國平均水平0.1個百分點。可以看出，由于經濟水平的不同以及生活方式的差異，我國的城鄉之間的旅游呈現出較大的差異。

在我國，農村人口占總人口的70%多，但是在出游人數上，農村出游人次基

本上與城鎮居民出游人次呈現3：2的比例。但是，這幾年，我國的農民出游也形成規模，農村居民的消費增長速度高于城鎮居民。從相關數據可以看出，無論從總量還是從人均旅游消費增長情況來看，我國農村居民旅游消費都保持了快速的增長。可以從上面看出，我國的農村居民出游消費增長遠遠高于城鎮居民。我國的農村人口占全國總人口的70%多，但是，農村居民由于收入和生活方式、旅游意識的差別，農村旅游市場還沒有真正發展起來。隨著改革開放的深入、我國城市化進程的加快，農村市場將會有更加廣闊的發展和增長空間。應該說，我國農村旅游市場的開發和發展將會對我國旅游業的發展起到關鍵性的決定作用。

五、旅游收入構成分析

旅游業是“行、游、食、購、娛、住”的綜合體，其中，交通、旅行社和飯

店是旅游業收入的三大來源。這三個行業的發展，一方面可以促進旅游業的發展，另一方面，旅游業的發展又會反過來對這些行業的提升有所幫助。近年來，交通運輸業日益成為旅游收入的重要支柱，民航尤為突出。

六、國內旅游業面臨的機遇和挑戰

（一）迎來的機遇國際和國內環境發生了變化，提供了機遇旅游需求

屬于較高層次的需求，當人們的可支配收入和可支配時間增加到一定水平，并保持著不斷地增長的時候，再加上配套的基本設施也已經基本齊全，旅游業就會快速發展起來。目前，經過20年的經濟建設，我國各方面的條件為我國旅游業的成長創造了條件，我國旅游業面臨著快速發展的歷史機遇。

經濟的持續發展為旅游業的進一步發展創造了條件：旅游業的發展與經濟的發展水平密切相關。大眾出游的前提是可支配收入的提高，GDP的不斷增長使人們具備了出游的經濟基礎。目前我國經濟正進入新一輪穩定增長時期，據統計數據表明，當人均國內生產總值超過800美元時，旅游業將會出現排浪式的發展。我國有些城市已經超過了800美元，從國外的旅游業發展進程來看，這正是旅游消費急劇膨脹的時期，但我國居民今年的出游率和旅游消費對國民經濟的貢獻率還不高，比起一些旅游發達國家來說，還有差距。因此，我國的旅游業發展空間將非常巨大。旅游產業是我國新的經濟增長點。

我國正在進行產業結構調整，旅游業作為第三產業中的龍頭產業，被確定為

國民經濟新的增長點，各地采取很多扶持措施促進其發展，旅游業總體的發展環境和投資環境比以往任何時候都好。

西部大開發的發展戰略將為西部地區的旅游業發展創造了基礎條件。國

家的西部大開發戰略將使西部的基礎設施建設加速，為旅游業的發展打下良好的基礎，同時西部諸省為發展內部經濟都把發展旅游行業作為本省的支柱行業或重點行業，這將極大促進該行業的發展。

加入WTO后，中國旅游業以及與旅游相關的各個行業將加快對外開放步伐，進一步優化中國的旅游環境。面臨著加入WTO后國際劇烈的競爭環境，我國旅游業將會吸引更多的客源和管理技術，從而促進我國旅游業的發展。

（二）面臨的挑戰雖然說，無論從國內，還是從國外，我國都擁有了一

個良好的發展環境和機遇，但是，我國的旅游業各方面還不完善，存在著許多需要改進的地方。

1、我國旅游業面臨著嚴峻的結構調整。

我國已經加入WTO，作為服務業，旅游業以前受到的國家保護必將逐步放開，不久以后，國內旅游企業將和世界級的國外旅行商站在一起，在同樣的條件下競

爭，這種威脅已經迫在眉睫。我國旅游業象我國許多其他產業一樣，結構性矛盾非常突出，旅游產品、賓館飯店、以及旅行社的結構化調整勢在必行。目前我國旅游市場中以觀光旅游為主的中低檔產品占據絕對比重，為滿足不同消費者的需要，要求旅游企業豐富旅游產品的結構品種、不斷開發旅游新產品，形成觀光旅游、度假旅游、特種旅游、主題旅游等品種以及高、中、檔旅游產品之間的平衡和協調發展。目前，我國的賓館飯店呈現結構性過剩現象。具體表現在：地域結構和檔次結構不平衡，飯店提供的產品雷同，無法適應個性化旅游者的需要。因此，我國賓館飯店業需要在進行總量控制的同時，還需要調整地域和檔次結構，并根據市場細分定位不同的類型，飯店單體將發展為從大而全到小而專以及各種特色酒店的平衡結構另外，我國旅行社業現狀比較混亂：規模較小、各個地方不均衡、管理混亂、服務質量差，這些都是我國目前旅行社的真實寫照。有關專家認為，旅行社的行業結構應形成“集團化大型旅行社－專業化中型旅行社－網絡化小型旅行社”的金字塔型結構。大集團作為市場主導力量，絕大多數小型旅行社作為其網絡結點，其中再由專業化的中型旅行社加以補充，這應當是旅行社行業發展的合理描述。

還有，我國地域和部門的條塊分割、地方保護主義是全行業合縱聯橫的一大

阻礙。綜合性、一體化經營將成為我國旅游企業最終的發展趨勢。面臨著加入WTO后國際旅游業巨頭的挑戰，我國的賓館酒店、旅行社、景點以及航空業等需要進行戰略性的重組和調整，發展為大型綜合性旅游集團，降低成本，產生規模效應和協同效應，才能更有效地抵御這種壓力和挑戰。

除此以外，我國一些地區的基礎建設還比較差，景點開發比較落后；法律條

文還不夠完善；旅游企業的經營管理水平不高、缺乏國際水準的管理人才等等。這些都是我國急需改善和提高的地方。

2、競爭狀況加劇中國加入WTO，將會很快面臨國際旅游業巨頭們強有

力的挑戰。加入WTO后，我國的居民將可以進入更多的國家去旅游，這將導致國內出境旅游大幅增加，從而可能會使中國旅游業受到沖擊。另外，東南亞國家競爭能力也較以前有所增強。隨著中國的開放，交通和信息技術的發達，出境旅游的方便，東南亞國家和地區原來具有的優良服務和旅游經濟意識，廉價的地面交

通和航空運輸業，特有的異國風情和文化都將對中國旅游業形成強有力的挑戰。

發展前景和趨勢根據統計表明，當一國人均GDP達到800－1000美元時，表

明已進入旅游發展的排浪式消費階段。到2000年年底，我國人均GDP已經超過800美元，有的城市如上海、深圳已經遠遠超過這一標準。與此同時，城鄉居民的“恩格爾系數”將分別降至40％和50％左右。我國的旅游業將進入一個新的發展階段。

據世界旅游組織預測：大約在2015年，中國的旅游業將進入旅游業發展的高級階段--出境旅游階段；到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地國。整個東亞及亞太地區接待旅游者人數將達4.38億，其中將有不少于1.37億的國際旅游者將到中國旅游，也就是說，中國至少在這一區域市場中占到 31%。另外，他們還預測，屆時出國旅游的中國人也可能高達1億人。

結論：我國旅游業經過了前面20年的高速發展后，增長速度有所減慢。在這20年里，我國旅游業在快速發展的同時，也積累了許多問題：產業結構不完善；區域發展不平衡、法規不健全，旅游景點的開發手段落后、保護不善；經營理念落后、管理水平低下，但我國的旅游業畢竟獲得了長遠的發展和提高。西部大開發的發展戰略將會促進我國中西部旅游資源的開發，WTO的加入將會給我國的旅游業帶來國際上先進的管理經驗和理念，再加上我國居民消費結構的變化、可支配收入的增加、生活方式的改變，我國的旅游業將會迎來一個新的快速發展的階段。