第一篇：耐火材料產業發展政策

耐火材料產業發展政策

在高溫工業的發展和技術進步的促動下，我國耐火材料工業迅速發展，技術進步成效顯著，產品品種質量水平不斷提高，耐火材料消耗逐年下降。當前我國耐火材料產量已多年居世界第一，但耐火材料產業整體的技術水平和產品結構等方面與國際先進水平相比還差距較大，存在諸多問題：耐火材料總量過大，普通產品比重大，優質、節能、長壽、環保型產品少，某些高技術、高附加值產品還需進口；耐火制品的出口量雖逐年增加，但耐火原料的出口量仍占相當數量；耐火材料企業的低水平重復建設，國內耐火材料企業已近兩千家，大量的中小企業生產工藝和技術裝備落后，企業管理水平低、產品質量保證體系不健全、質量穩定性差、勞動條件和環保措施落后，能耗高，環境污染嚴重。

面對國內高溫工業技術的飛速發展和加入WTO對我國耐火材料工業所形成的機遇和挑戰，中國耐火材料工業必須以國內外市場為導向，在品種、質量、數量上滿足高溫工業發展的需要，瞄準世界耐火材料前沿科學技術，加速提高行業自主技術創新能力，努力建設有中國特色的耐火材料生產工藝和品種系列。今后發展重點是技術升級和結構調整，不斷增強在國際市場上的競爭力。依據有關法律法規和鋼鐵等產業發展政策，制定耐火材料產業發展政策，以指導耐火材料行業的健康發展。第一章 政策目標

第一條 堅持科學發展觀，走新型工業化道路，樹立全面、協調、可持續發展的觀念，繼續加強和改善宏觀調控，發展耐火材料工業。重在提高質量、增加品種、集約化經營、降低消耗，提高企業和產業的國際綜合競爭力，使我國耐火材料行業從生產、消耗、出口大國轉變為綜合競爭能力達到國際先進水平的耐火材料強國。

第二條 通過產品結構調整，以綠色耐火材料新產品為導向，到2010年，實現普通產品大幅度下降，2020年我國耐火材料更長壽、更節能、無污染、功能化的產品有大幅度提高，產品滿足冶金、建材、化工以及新興產業等國民經濟發展需要，提高出口產品的技術含量。目前我國鋼鐵工業耐火材料單耗約為每噸鋼消耗25公斤左右，到2010年，要力爭達到20公斤以下，到2020年降至15公斤以下。

第三條 通過產業組織結構調整，實施兼并、重組。支持具有比較優勢的大型企業發展，擴大規模，提高產業集中度。到2010年，企業數量大幅度減少。

第四條 根據國內外高溫工業的技術進步，各工業部門耐火材料使用單耗的降低、耐火材料生產總量的減少是產業發展的必然趨勢。要引導一批優勢耐火材料企業實事求是地走出傳統耐火材料生產領域，進行產業結構調整，不斷拓展行業的發展空間。

第五條 通過產業布局的調整，到2010年，圍繞各原料產地的特點，形成與資源、市場、能源供應、交通運輸配置、環境容量相適應的、各自不同特色的高技術產業群。

第六條 按照可持續發展和循環經濟理念，提高環境保護和資源綜合利用水平，節能降耗，最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平，力爭實現“零排放”。推廣擴大使用不定形耐火材料和不燒制品。提高用后制品回收再利用率。

第七條 到2010年以前，所有耐火材料企業排放的污染物要符合國家和地方規定的標準，主要污染物排放總量應符合地方環保部門核定的控制指標。

第八條 努力降低能耗，耐火材料的原料煅燒和制品燒成是主要耗能環節，通過爐窯燃料結構合理化，逐步淘汰固體燃料（焦炭、煤）爐窯和高耗能電熔爐，煅燒精料和燒成優質制品必須堅持采用低灰分液體燃料或高熱值氣體燃料。應用富氧燃燒和各種節能技術，推廣煤氣化燃料。第二章 產業布局調整

第九條 耐火材料產業布局調整綜合考慮礦產資源、市場分布、能源、交通運輸、環境容量等條件。

新建耐火材料企業必須符合耐火材料產業發展政策。耐火材料產業原則上不再增建新的企業。應依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷、組織結構調整，在原料、市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建，著重進行產品結構調整，淘汰落后生產能力。

第十條 現有耐火材料企業基本上靠近礦產資源地。今后應結合產品市場和礦產資源情況，以礦定產，以產品結構調整和可持續生產為主要考慮因素。最終形成地區有分工，大型企業產品有特色、中小型科技型企業分工協作的格局，淘汰落后企業。

遼南及周邊地區有豐富的鎂質資源，根據振興東北老工業基地發展戰略，該區域內現有企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求，淘汰落后生產能力，建設具有國際競爭力的堿性耐火材料基地。加強礦山管理，根據不同原料礦山資源狀況，開發推廣大結晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結鎂砂，白云石砂，尖晶石合成砂等高技術鎂質原料和制品及各種鎂質不定形耐火材料。

山西、河南、貴州等地有豐富的高鋁礬土原料資源，該區域內現有企業應合理利用資源，搞好綜合利用，提高各級高鋁礬土熟料質量。重點開發、發展燒結板狀剛玉、礬土基尖晶石、低成本結構陶瓷原料（如Sialon、Alon、Aln等）等優質原料，Si3N4-Sic磚、Sialon-Sic磚、sialon結合剛玉磚及建材、陶瓷行業所需的各種優質制品。

山東、江蘇等地根據本地資源情況和市場、技術優勢，重點發展不同形式的新型高技術的滑動水口、連鑄用制品等功能型耐火材料。

中南地區和東南沿海地區配合大型鋼鐵聯合企業的建設，適當發展為鋼鐵服務的大宗耐火材料。

中西部地區結合當地資源、運輸和經濟發展情況，因地制宜發展耐火材料工業。

第三章 產業技術政策及準入條件

第十一條 為確保耐火材料工業產業升級和實現可持續發展，防止低水平重復建設，對耐火材料工業裝備水平和技術經濟指標準入條件規定如下，現有企業要通過技術改造努力 達標：

（一）經濟規模：

優質粘土高鋁磚車間年產量3萬噸及以上； 鎂炭磚車間年產量1萬噸及以上； 堿性磚車間年產量1萬噸及以上； 滑動水口磚車間年產量1000噸及以上；

長水口磚（連鑄三大件）車間年產量1000噸及以上； 不定形耐火材料車間年產量2萬噸及以上。

（二）企業年銷售額3000萬元人民幣以上。

（三）生產的產品品種必須符合技術政策的規定。

（四）必須達到國家和地方規定的環保標準，主要污染物排放總量應控制在地方環保部門核定的指標內。

第十二條 境外企業投資中國耐火材料工業，必須符合我國耐火材料產業政策，結合國內耐火材料企業的調整、改造和搬遷實施，帶入技術、管理、市場、資金，實現雙贏。

第一節 原材料政策

第十三條 進一步提高耐火原料質量的穩定性，發展優質合成原料。推廣使用和開發紅柱石、硅線石、蘭晶石，鋯英砂，以及均化高鋁礬土熟料，燒結板狀剛玉，低成本結構陶瓷原料，尖晶石，大結晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結鎂砂，鎂鈣砂等優質高效合成原料。2010年建設5～10家萬噸級優質合成原料專業生產廠，2020年建設15～20家萬噸級優質原料專業生產廠。

第十四條 礦產資源屬國家所有，有償使用。我國有優質菱鎂礦、鋁礬土礦等耐火礦產資源，但同樣急需樹立“資源憂患意識”。加強礦山管理，限制開采總量，礦山企業必須做好礦山規劃，按合理的開采計劃組織開采生產。珍惜保護礦產資源，對亂采濫挖行為要給予必要的處罰和進行整頓。

第十五條 根據資源分布情況，建設若干供礦基地和選礦廠，以提高礦石品級，合理充分利用資源。

第十六條 限制能耗高、污染大的電熔原料、燒結原料如電熔鎂砂、碳化硅、一般鎂砂、一般高鋁礬土熟料等初級加工產品的出口。

第二節 提高制品質量，發展新品種，加速耐火材料品種結構優化

第十七條 所有企業生產的產品必須符合相關國家標準、行業標準的技術指標，無國家標準、行業標準的新產品也要制定相應的企業標準或與用戶商定驗收標準。結合企業創優質名牌產品，組織制訂推廣行業綠色產品標準。為適應冶金。建材等高溫工業技術發展的需要，加速培育耐火材料工業自主創新能力，支持企業建立產品、技術開發和科研機構，提高開發創新能力，發展具有自主知識產權的工藝、裝備技術和產品。支持企業研究、開發采用用于大型水泥回轉窯、鋼水爐外精煉、有色金屬冶煉等方面的尖晶石、白云石等無鉻堿性磚及各種堿性不定形耐火材料，超微孔炭磚，低碳、無碳等潔凈鋼用耐火材料，新型高技術滑動水口，近終型連鑄、薄板坯連鑄等技術用制品，Si3N4-SiC磚、Sialon-SiC磚、Sialon結合剛玉磚及建材、陶瓷行業所需的各種優質制品。

第十八條 發展節能型經濟，大力開發、推廣使用各種優質節能高效不定形耐火材料，開發各種優質高效隔熱保溫耐火材料，滿足各行業的需求。到2010年，不定形耐火材料占耐火材料總量的40％，2020年達到60％以上。

第十九條 發展循環經濟，鼓勵開發用后耐火材料的循環再利用技術。到2010年用后耐火材料利用率達到60％以上，2020年達到80％以上。

第三節 提高技術裝備水平

第二十條 推廣使用高效節能設備，如各種高效破粉碎設備、細磨、超細磨設備、自動配料車、高效混合設備、液壓成型設備、高溫節能隧道窯、節能型梭式窯等。

第二十一條 加強耐火材料生產過程的節能系統技術的研究、開發工作。

第二十二條 進口技術和裝備政策：鼓勵企業采用國產設備和技術，減少進口。對今后量大面廣的裝備，如大型壓磚機等要組織實施本地化生產。

第二十三條 推廣計算機在生產和管理系統的應用。

第二十四條 鼓勵開發、推廣使用不定形耐火材料施工、烘烤機具。

第二十五條 2006年淘汰干燥炕、手工成型、土焙燒窯、土煅燒窯、燒固體燃料的反射爐、無環保設施的焦炭豎窯。

第二十六條 各生產企業均應建有可指導生產的理化檢測設備及相應檢驗技術人員的化驗室。大、中型企業應建有一定研發能力的試驗研究室，開發研究新產品和產品應用技術。

第四節 環境保護與勞動安全

第二十七條 耐火材料廠的主要污染物是粉塵、煙塵、噪聲等，不加強治理將對周圍環境造成嚴重污染。所有生產企業必須達到國家和地方污染物排放標準，建設項目主要污染物排放總量控制指標要嚴格執行經批準的環境影響評價報告的規定，對超過核定的污染物排放指標和總量的，不準生產運行。反射爐、堅窯、回轉窯必須設置煙氣凈化裝置，煙氣凈化后排放要達到國家標準。瀝青浸漬裝置必須配備瀝青煙氣凈化裝置，煙氣排放必須達到國家規定。

第二十八條 禁止新建燒煤倒焰窯。2007年以前，完成改造現有燒煤倒焰窯為燒氣體燃料。

第二十九條 現有多數中小耐火材料廠的生產操作環境的粉塵、噪聲危害相當嚴重，樹立以人為本、關愛生命、關愛健康是現代企業文明發展的重要方面。各企業要嚴格執行有關標準、規范的規定，設置有效的防塵、減震、防噪聲設備。所有生產企業必須達到國家和地方對工作場所有害因素職業接觸限值、工業企業設計衛生標準等的規定。對超過容許范圍的，不準生產運行。

第三十條 要加強減少到最終停止生產使用鎂鉻磚、鎂鉻質不定形等含鉻耐火材料。

第四章 企業組織結構及產業結構調整

第三十一條 支持企業向集團化方向發展，通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組，減少企業數量，實現耐火材料工業組織結構調整、優化和產業升級。

支持和鼓勵有條件的大企業為龍頭，科技型中小企業加入，以產品為龍頭，產權作紐帶、跨所有制、跨地區的強強聯合。到2010年形成兩個銷售額達30億元人民幣（耐火材料）、若干個20億元人民幣（耐火材料）的具有國際競爭力的大型企業。

第三十二條 支持具備條件的大型企業通過結構調整和產業升級，適當擴大生產規模提高集約化生產度，國家在主輔分離、人員分流、社會保障等方面給予政策支持。

第三十三條 耐火材料企業以一業為主，多元化經營，開拓新的發展空間。有條件的企業還可以開拓資源的綜合利用，向建材、化工、鎂合金、鎂化工等行業發展。逐步提高非耐火材料收入比例。

第三十四條 耐火材料產業發展政策由中國耐火材料行業協會組織制定、修訂，報國家發展改革委員會批準，并監督執行。

第二篇：耐火材料產業發展政策

耐火材料產業發展政策

2006年5月23日

在高溫工業的發展和技術進步的促動下，我國耐火材料工業迅速發展，技術進步成效顯著，產品品種質量水平不斷提高，耐火材料單位消耗逐年下降。當前我國耐火材料產量已多年居世界第一，但耐火材料產業在整體的技術水平和產品結構等方面與國際先進水平相比還差距較大，存在諸多問題：耐火材料總量過大，普通產品比重大，優質、節能、長壽、環保型產品少，某些高技術、高附加值產品還需進口；耐火原材料的出口量雖逐年增加，但耐火原料的出口量仍占相當數量；耐火材料企業低水平重復建設仍在繼續，國內耐火材料企業已近兩千家，大量的中小企業生產工藝和技術裝備落后，企業管理水平低、產品質量保證體系不健全、質量穩定性差、勞動條件和環保措施落后，資源能源消耗高，環境污染嚴重。

面對國內高溫工業技術的飛速發展和加入WTO對我國耐火材料工業所形成的機遇和挑戰，中國耐火材料工業必須以國內外市場為導向，在品種、質量、數量上滿足高溫工業發展的需要，瞄準世界耐火材料前沿科學技術，加速提高行業自主技術創新能力，努力建設有中國特色的耐火材料生產工藝和品種系列。今后發展重點是技術升級和結構調整，不斷增強在國際市場上的競爭力。依據有關法律法規和鋼鐵產業發展政策，制定耐火材料產業發展政策，以指導耐火材料行業的健康發展。

第一章 政策目標

第一條 堅持科學發展觀，走新型工業化道路，樹立全面、協調、可持續發展的觀念，繼續加強和改善宏觀調控，發展耐火材料工業。重在提高質量、增加品種、集約化經營、降低消耗，通過提高技術裝備水平和管理水平來提高企業和產業的國際綜合競爭能力，使我國耐火材料行業從生產、消耗、出口大國轉變為綜合競爭能力達到國際先進水平的耐火材料強國。

第二條 通過產品結構調整，以綠色耐火材料新產品為導向，到2010年，實現普通產品大幅度下降，2020年我國耐火材料更長壽、更節能、無污染、功能化的新型綠色耐材產品有大幅度提高，產品滿足冶金、建材、有色、化工等高溫工業及其他新興產業等國民經濟發展需要，提高出口產品的技術含量。目前我國鋼鐵工業耐火材料單耗約為每噸鋼消耗25公斤左右，到2010年，要力爭達到20公斤以下，到2020年降至15公斤以下。

第三條 通過產業組織結構調整，實施兼并、重組。支持具有比較優勢的大型企業發展，鼓勵實現強強聯合，擴大規模，提高產業集中度。到2010年，企業數量大幅度減少。

第四條 根據國內外高溫工業的技術進步，各工業部門耐火材料使用單耗的降低、耐火材料生產總量的減少是產業發展的必然趨勢。要引導一批優勢耐火材料企業實事求是地走出傳統耐火材料生產領域，進行產業和產品結構調整，不斷拓展行業的發展空間。

第五條 通過產業布局的調整，到2010年，圍繞各原料產地的特點，形成與資源、市場、能源供應、交通運輸配置、環境容量相適應的、各自不同特色的高技術產業群。

第六條 按照可持續發展和循環經濟理念，提高環境保護和資源綜合利用水平，節能降耗，最大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用率，力爭實現“零排放”。推廣擴大使用不定形耐火材料和不燒制品。支持開發用后耐火材料的再利用技術，提高用后制品回收再利用率。

第七條 到2010年以前，所有耐火材料企業排放的污染物要符合國家和地方規定的標準，主要污染物排放總量應符合地方環保部門核定的控制指標。

第八條 努力降低能耗，耐火材料的原料煅燒和制品燒成是主要耗能環節，通過爐窯燃料結構合理化，逐步淘汰固體燃料（焦炭、煤）爐窯和高耗能電熔爐，煅燒精料和燒成優質制品必須堅持采用低灰分液體燃料或高熱值氣體燃料。應用富氧燃燒和各種節能技術，推廣煤氣化燃料。

第二章 產業布局調整

第九條 耐火材料產業布局調整要綜合考慮礦產資源、市場分布、能源、交通運輸、環境容量等條件。

新建耐火材料企業必須符合耐火材料產業發展政策。耐火材料產業原則上不再增建新的企業。應依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷、組織結構調整，在原料、市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建，著重進行產品結構調整，淘汰落后生產能力。

第十條 現有耐火材料企業基本上靠近礦產資源地。今后應結合產品市場和礦產資源情況，以礦定產，以產品結構調整和可持續生產為主要考慮因素。最終形成地區有分工，大型企業產品有特色、中小型科技型企業分工協作的格局，淘汰落后企業。

遼南及周邊地區有豐富的鎂質資源，根據振興東北老工業基地發展戰略，該區域內現有企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求，淘汰落后生產能力，建設具有國際競爭力的堿性耐火材料基地。加強礦山管理，根據不同原料礦山資源狀況，開發推廣大結晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結鎂砂，白云石砂，尖晶石合成砂等高技術鎂質原料和制品及各種鎂質不定形耐火材料。

山西、河南、貴州等地有豐富的高鋁礬土原料資源，該區域內現有企業應合理利用資源，搞好綜合利用，提高各級高鋁礬土熟料質量。重點開發、發展燒結板狀剛玉、礬土基尖晶石、低成本結構陶瓷原料（如Sialon、Alon、Aln等）等優質原料，Si3N4-Sic磚、Sialon-Sic磚、sialon結合剛玉磚及建材、陶瓷行業所需的各種優質制品。

山東、江蘇、湖北等地根據本地資源情況和市場、技術優勢，重點發展不同形式的新型高技術的滑動水口、其它連鑄用制品等功能型耐火材料。

中南地區和東南沿海地區配合地區經濟建設，適當發展為鋼鐵等高溫工業服務的大宗耐火材料。

中西部地區結合當地資源、運輸和經濟發展情況，因地制宜發展耐火材料工業。

第三章 產業技術政策及準入條件

第十一條 為確保耐火材料工業產業升級和實現可持續發展，防止低水平重復建設，對耐火材料工業裝備水平和技術經濟指標準入條件規定如下，現有企業要通過技術改造努力達標：

（一）經濟規模：

優質硅磚、粘土磚、高鋁磚生產線年產量3萬噸及以上； 鎂炭磚生產線年產量1萬噸及以上；

堿性磚生產線年產量1萬噸及以上；

滑動水口磚生產線年產量1000噸及以上；

長水口磚（連鑄三大件）生產線年產量1000噸及以上；

不定形耐火材料生產線年產量2萬噸及以上。

（二）企業年銷售額人民幣3000萬元以上。

（三）生產的產品品種必須符合技術政策的規定。

（四）必須達到國家和地方規定的環保標準，主要污染物排放總量應控制在國家和地方環保部門核定的指標內。

（五）必須達到規定的節能指標。

第十二條 境外企業投資中國耐火材料工業，必須符合我國耐火材料產業政策，結合國內耐火材料企業的調整、改造和搬遷實施，帶入技術、管理、市場、資金，實現雙贏。

第一節 原材料政策

要積極開發利用不同品位的礦石資源，加工制造用于不同用途耐材的多品種、牌號的系列耐火原料，提高資源綜合利用率。

第十三條 進一步提高耐火原料質量的穩定性，發展優質合成原料。

推廣使用和開發紅柱石、硅線石、蘭晶石，鋯英砂，以及均化高鋁礬土熟料，燒結板狀剛玉，低成本結構陶瓷原料，尖晶石，大結晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結鎂砂、鎂鈣砂及用于發展優質節能、隔熱耐材的優質高效合成原料。

2010年建設5～10家萬噸級優質合成原料專業生產廠，2020年建設15～20家萬噸級優質原料專業生產廠。

第十四條 礦產資源屬國家所有，有償使用。我國人均資源占有量很小，菱鎂礦、鋁土礦、鱗片石墨礦等是我國為數不多的優勢礦產資源，但同樣急需樹立“資源憂患意識”。建議地方政府要嚴格按照“礦產資源法”和“行政許可法”監督管理耐火礦產資源的開發、生產，加強礦山管理，限制開采總量，礦山企業必須做好礦山規劃，按合理的開采計劃組織開采生產。珍惜保護礦產資源，加大法律、法規的執行力度，對亂采濫挖行為要按規定給予必要的處罰和進行整頓。

第十五條 根據資源分布情況，建設若干供礦基地和選礦廠，以提高礦石品級，合理充分利用資源。

第十六條 限制能耗高、污染大的電熔原料、燒結原料如電熔鎂砂、碳化硅、一般鎂砂、一般高鋁礬土熟料等初級加工產品的出口。

第二節 提高制品質量，發展新品種，加速耐火材料品種結構優化

第十七條 所有企業生產的耐材產品必須有標準。國家實行國家標準、行業標準、企業標準三級標準體系。鼓勵支持企業自行制訂代表本企業特色和水平、有高度競爭性的，供訂貨用的商業性企業標準。結合企業創優質名牌產品，組織制訂推廣行業綠色產品標準。

為適應冶金、建材等高溫工業技術發展的需要，加速培育耐火材料工業自主創新能力，支持企業建立產品、技術開發和科研機構，提高開發創新能力，發展具有自主知識產權的工藝、裝備技術和產品。支持企業研究、開發采用用于大型水泥回轉窯、鋼水爐外精煉、有色金屬冶煉等方面的尖晶石、白云石等無鉻堿性磚及各種堿性不定形耐火材料，超微孔炭磚，低碳、無碳等潔凈鋼用耐火材料，新型高技術滑動水口，近終型連鑄、薄板坯連鑄等技術用制品，Si3N4-SiC磚、Sialon-SiC磚、Sialon結合剛玉磚及建材、陶瓷行業所需的各種優質制品。

支持、引導企業開展耐材應用技術和優化窯爐結構技術的研究，增強為下游企業提供綜合供應和服務的能力。

第十八條 發展節能型經濟，大力開發、推廣使用各種優質節能高效不定形耐火材料，開發各種優質高效隔熱保溫耐火材料，滿足各行業的需求。到2010年，不定形耐火材料占耐火材料總量的40％，2020年達到60％以上。

第十九條 發展循環經濟，鼓勵開發用后耐火材料的循環再利用技術。到2010年用后耐火材料利用率達到60％以上，2020年達到80％以上。鼓勵利用其它高溫工業的廢渣及礦渣用于制造耐火材料。

第三節 提高技術裝備水平

第二十條 推廣使用高效節能設備，如各種高效破粉碎設備、細磨、超細磨設備、自動配料車、高效混合設備、摩擦液壓成型設備（含優質模具）、高溫節能隧道窯、節能型梭式窯和先進的檢測控制裝備等。

第二十一條 加強耐火材料生產過程的節能系統技術的研究、開發工作。

第二十二條 進口技術和裝備政策：鼓勵企業采用國產設備和技術，減少進口。對今后量大面廣的裝備，如大型壓磚機等要組織實施國產化生產。

第二十三條 提高關鍵工藝環節的自動控制水平，推廣計算機在生產和管理系統的應用。

第二十四條 鼓勵開發、推廣使用不定形耐火材料施工、烘烤機具。

第二十五條 2006年淘汰干燥炕、手工成型、土焙燒窯、土煅燒窯、燒固體燃料的反射爐、無環保設施的焦炭豎窯。

第二十六條 各生產企業均必須建有可指導生產的理化檢測設備及相應檢驗技術人員的化驗室。大、中型企業應建有一定研發能力的試驗研究室，用來開發研究新產品和產品應用技術。

第四節 環境保護與勞動安全

第二十七條 耐火材料廠的主要污染物是粉塵、煙塵、噪聲等，不加強治理將對周圍環境造成嚴重污染。所有生產企業必須達到國家和地方污染物排放標準，建設項目主要污染物排放總量控制指標要嚴格執行經批準的環境影響評價報告的規定，對超過核定的污染物排放指標和總量的，不準生產運行。

反射爐、豎窯、回轉窯必須設置煙氣凈化裝置，煙氣凈化后排放要達到國家標準。

瀝青浸漬裝置必須配備瀝青煙氣凈化裝置，煙氣排放必須達到國家規定。

第二十八條 禁止新建燒煤倒焰窯。2007年以前，完成改造現有燒煤倒焰窯為燒氣體燃料。

第二十九條 現有多數中小耐火材料廠的生產操作環境的粉塵、噪聲危害相當嚴重，樹立以人為本、關愛生命、關愛健康是現代企業文明發展的重要方面。各企業要嚴格執行有關標準、規范的規定，設置有效的防塵、減震、防噪聲設備。所有生產企業必須達到國家和地方對工作場所有害因素職業接觸限值、工業企業設計衛生標準等的規定。對超過容許范圍的，不準生產運行。第三十條 要通過實行生產許可，制定使用條件等強制性規定，建立殘磚堆放申報和付費制度等措施以加強減少到最終停止生產使用鎂鉻磚、鎂鉻質不定形等含鉻耐火材料。

第四章 企業組織結構及產業結構調整

第三十一條 支持企業向集團化方向發展，通過強強聯合、兼并收購、互相持股等方式進行戰略重組，減少企業數量，實現耐火材料工業企業組織結構調整、優化和產業升級。

支持和鼓勵有條件的大企業為龍頭，科技型中小企業加入，以產品為龍頭，產權作紐帶、跨所有制、跨地區的強強聯合。到2010年形成兩個銷售額達人民幣30億元（耐火材料）、若干個人民幣20億元（耐火材料）的具有國際競爭力的大型企業。

第三十二條 支持具備條件的大型企業通過結構調整和產業升級，適當擴大生產規模提高集約化生產度，國家在主輔分離、人員分流、社會保障等方面給予政策支持。

第三十三條 耐火材料企業以一業為主，多元化經營，開拓新的發展空間。有條件的企業可以開拓資源的綜合利用，向建材、化工、鎂合金、高新技術材料等行業延伸，向冶金輔料延伸，逐步提高非耐火材料收入比例。鼓勵有綜合實力的企業發展耐材總包等先進的營銷模式。

第三十四條 耐火材料產業發展政策由中國耐火材料行業協會組織制定、修訂，報國家發展改革委員會批準，并監督執行。

第三篇：農業裝備產業發展政策

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

農業裝備產業發展政策

（征求意見稿）

為了貫徹科學發展觀，發展現代農業，提高我國農業機械化水平，推進農業裝備產業結構調整和升級，全面提升我國農業裝備產業的國際競爭力，滿足我國農業生產、現代農業建設對農業機械日益增長的需要，促進農業裝備產業又好又快發展，特制定農業裝備產業發展政策。通過本政策的實施，更好地發揮我國農業裝備產業在保障國家糧食安全、推動農業可持續發展、促進農民致富，以及在社會主義新農村建設中的重大作用，保持國民經濟健康穩定發展。

第一章

政策目標

第一條

通過產業政策的制定，建立充分發揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調控的產業發展新機制。

第二條 堅持改革開放，貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，實施可持續發展戰略。從現代農業和社會主義新農村建設對農業裝備的需求出發，圍繞產品和行業結構調整、經濟增長方式轉變、產業升級和可持續發展，加快先進適用、市場急需的農機產品研究開發和產能建設，促進農業裝備產業升級和振興，為具有中國特色的農業現代化提供所需裝備。到2020年，成為世界上重要的農機制造和供應大國，步入世界農業裝備產業強國行列。

第三條 強化政府宏觀調控，維護市場配置資源的基礎性作用，創造公平、公正、有序發展的市場環境，加快農業裝備產業法律、法規體系建設，健全法制化管理體系。政府職能部門依據國家法律、行政法規、技術規范的強制性要求，對農業機械整機和零部件生產企業及其產品實施監督管理，規范各類經濟主體在農業裝備產業領域的市場行為；對于關系國計民生、國家糧食安全和農民生命財產安全的重大產品，提出準入條件，依法實施準入管理。

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

第四條 推動農業裝備產業結構調整和重組，逐步形成布局合理、適合國情、產業集中度高的新格局，實現產業結構優化升級。通過市場競爭，形成幾家具有國際市場競爭力的大型企業集團，引導行業發展。

第五條 增強技術創新能力，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；培育高素質的人才隊伍，研發具有自主知識產權的先進工藝、技術、裝備及產品，形成一批核心技術，部分產品水平達到國際水平，滿足農業生產發展所需的各種關鍵農業裝備。

第六條 發揮技術、產能、價格優勢，培育我國農機產品國際市場競爭能力，擴大國際市場份額。

第二章

發展規劃

第七條

國家依據《農業裝備產業發展政策》編制發展規劃指導行業。行業中長期發展規劃由工業和信息化部會同有關部門在廣泛征求意見的基礎上制定，報國務院批準施行。

第八條

在行業具有舉足輕重地位的大型企業集團、國家重點支持的專業化制造企業，可以根據國家農業裝備產業發展規劃和所在城市的總體規劃，制定本企業的規劃，經工業和信息化部進行必要銜接平衡后批準執行。規劃內的具體建設項目，工業和信息化部不再審批或核準，由企業辦理土地、環保、安全、信貸等審批手續后自行組織實施，并按規定報工業和信息化部備案。

其它農業裝備企業的發展也必須符合農業裝備產業發展政策和農業裝備產業發展規劃的要求。

第三章

技術政策

第九條

堅持自主開發為主、引進技術為輔的原則，發展具有自主知識產權、具備區域性的先進實用農業裝備技術。引進技術和產品根據國內市場需求，要具

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

有國際競爭力、發展前瞻性，并滿足國際農業裝備技術規范強制性要求的需要；自主開發技術要適應中國國情，與農藝要求相結合，力爭與國際技術接軌，參與國際競爭；國家在稅收政策上對符合技術政策的研發活動給予支持。

第十條

統籌多功能、智能化、經濟型農業裝備技術的協調發展。國家要引導和鼓勵發展適合于農業產業結構調整、保障糧食安全、現代農業建設、社會主義新農村發展的新型、高效、節能、環保型農業裝備。積極發展以信息化技術為先導的自動化與智能化技術，提高傳統農業裝備技術水平。注重發展適合山區丘陵地區的經濟型農業裝備技術，推進農業機械化整體技術的全面實現。

第十一條

以“重點突破、增加品種、優化結構、拓展領域”為主要任務，優先支持研究糧油作物全程作業裝備技術，保障國家糧油安全，提高綜合生產能力；重點發展經濟作物、農產品加工、健康養殖、生物質綜合利用等裝備技術，推進農業和農村經濟結構戰略性調整；持續支持研究節能減排、降耗、資源節約與高效利用技術，為農業資源的高效安全利用和節本增效提供裝備技術支撐；加快研究以信息化技術為先導的自動化、智能化和可靠性技術，提升農業裝備產業競爭力。

第十二條 積極推進新型材料的應用。加強農業機械特殊型材、耐磨材料、表面工程技術等研究。加強新型金屬結構材料、新型非金屬材料和新型復合材料技術，以及功能性、智能化、仿生等復合材料在農業裝備領域的應用。

第十三條

支持現代制造技術在農業裝備企業中的應用。廣泛應用揉性生產技術、數字化技術、智能化技術、清潔生產技術、虛擬制造技術、網絡制造技術、模塊化技術等，推動企業技術改造，提升傳統農業裝備產業和先進制造能力。

第十四條

建立正常的產品淘汰機制，淘汰性能落后、耗能高、排放高的產品，國家定期或不定期發布淘汰產品目錄。實施并鼓勵采用先進技術、限制淘汰落后技術的產品發展政策，引領產品開發和發展方向。

第四章

產品開發

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

第十五條

國家制重大訂產品開發規劃。根據國家發展戰略和市場發展需要，在每個五年計劃實施的前期，工業和信息化部會同有關部門制訂農業裝備產業重大產品的開發規劃，確定落后技術產品的淘汰目錄，指導企業產品開發。

第十六條

國家支持加強農業裝備制造業的產品開發能力建設。產品開發可采取自行開發、聯合開發、委托開發等多種形式。在穩定支持已建國家技術中心重點實驗室，以及大學和產業領域科研院所產品開發的基礎上，加大對農業裝備大型企業產品開發能力建設的支持，建設企業技術中心。加大國家對產品開發的支持力度，對開發產品所需的科研設施建設和實驗研究等投資，凡符合國家有關稅收規定的，可在所得稅前列支。在國家購機補貼等政策性支持計劃中，鼓勵新產品的應用。給予新產品前三年內生產所得稅免除的優惠。在國家重點新產品計劃中加大資金的扶持力度，選擇重大產品重點支持。

第十七條

構建農業裝備產品開發平臺。以國家技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心為基礎，通過支持產業技術創新戰略聯盟，整合有效資源建立新型產品技術開發平臺，以企業為主體實現產品技術研究、人才培養、新產品制造與實驗推廣相結合的產品開發新機制。加大國家對新產品開發的支持力度，以國家資金投入為引導，企業資金投入為主體，社會資金積極參與，組織開展重大產品技術的開發。

第十八條 優先支持重點產品開發，加大新技術在產品開發中的應用。優先發展大馬力拖拉機及其配套機具、多功能聯合收割機等糧油作物全程作業裝備、農產品精深加工成套裝備、經濟作物和牧草生產裝備、資源節約環境友好型農業裝備等。加大對農機自動化、信息化、智能化技術研究的支持力度，提高國產裝備產品的技術水平和檔次，重點支持大馬力拖拉機、多功能聯合收割機等產品的電控系統及控制元件的開發，提高農機產品的效率及安全性、舒適性。

第五章

組織結構

第十九條 推動農業裝備產業結構調整和重組，通過產業布局，以及產品結構、企業結構的調整，逐步形成布局合理、適合國情、產業集中度較高的新格局，4

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

產品滿足國內農業發展需求，實現產業結構的優化升級。

第二十條

國家鼓勵農機企業向集團化方向發展，建立具有國際競爭力的綜合性大企業，形成新的競爭格局。在市場競爭和宏觀調控相結合的基礎上，通過企業間的戰略重組，實現農業裝備產業結構優化和升級。

第二十一條

完善產業組織結構，改變農業裝備企業數量多、規模小、布局分散的局面，形成大型企業突出、中小企業比例合理的產業組織結構。

第二十二條

支持國內企業通過兼并、聯合、重組和擴建等形式，通過市場競爭形成5家左右工業總產值在100億元，具有先進制造水平的農業裝備制造企業，進入全國工業500強，成為全球農機工業50強企業，形成跨地區、跨部門、跨所有制、具有國際競爭力的大型農業裝備企業集團。

第二十三條

支持中小型農業裝備企業向“專、精、特、新”的方向發展，形成具有技術和市場優勢的產品。培育一批具有比較優勢的零部件企業實現規模生產，并進入國際農業裝備零部件采購體系，積極參與國際競爭。

第二十四條

建立大中馬力拖拉機和聯合收割機等重要農機產品生產企業退出機制，對不能維持正常生產經營的生產企業實行特別公示，涉及的企業必須退出生產，不得轉讓生產資格。

第六章

準入管理

第二十五條

依據相關法律、法規制定《重點農機產品管理條例》。政府職能部門依據法定權限和法定程序。對重點農機產品的設計、制造、認證、注冊、檢驗、缺陷管理、售后服務、維修保養、報廢回收等環節進行管理。管理要做到責權分明、程序公開、操作方便、易于社會監督。

第二十六條

依據《標準化法》的要求，制定農業機械安全、環保、節能方面的技術規范和強制性要求。不同類別的農業機械執行相應技術規范的強制性要求；要符合我國國情并積極與國際農業機械技術規范的強制性要求銜接，以促進農業裝備產業的技術進步；不符合相應技術規范強制性要求的農業機械產品，不

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

得生產和銷售。

第二十七條

依據本政策要求，以及國家認證認可條例、生產許可證管理條例，對于技術含量高，涉及人身安全和健康的重點農業機械，包括大中馬力拖拉機、聯合收割機（含小麥、玉米、水稻、油料、青飼料等）和植保機械，逐步建立以公告管理為主體的農業機械生產企業和產品的準入管理體系。符合公告管理制度規定相關法規、技術規范的強制性要求，登錄《農業機械生產企業及產品公告》，由工業和信息化部和國家質檢總局聯合發布。不得用進口農業機械替代自產產品進行認證，禁止非法拼裝和侵犯知識產權的農機產品流入市場。

第二十八條

農業機械化管理部門依據《農業機械生產企業及產品公告》辦理相關農機產品注冊登記。

第二十九條

政府有關職能部門要按照準入管理制度對實行公告管理的農機產品分類設定企業生產準入條件，對生產企業及產品實行動態管理。凡不符合規定的企業或產品，撤消其在《農業機械生產企業及產品公告》中的名錄。企業生產準入條件中應包括：產品設計開發能力、產品生產設施能力、類別和規格相似產品生產一致性和質量控制能力、產品銷售和售后服務能力等要求。

第三十條

農業機械產品認證機構和檢測機構要經過國家質檢總局、工業和信息化部的認定，相關機構要按照市場準入管理制度的具體規定開展認證和檢測工作。認證機構和檢測機構要具備第三方公正地位，不得與農業機械生產企業存在資產、管理方面的利益關系，不得對同一產品進行重復檢測和收費。國家支持具備第三方公正地位的農業機械和重點零部件檢測機構規范發展。

第七章

商標品牌

第三十一條

建立科學的品牌管理體系，建立和健全品牌管理制度。加大對知名品牌和民族品牌的保護，對于品牌的不實的虛假宣傳、商標侵權、品牌假冒等侵犯他人品牌權益的行為應依據我國《商標法》的相關規定進行處罰。行業組織應將品牌管理作為一項常態化工作納入行業管理之中，并針對品牌效益、品牌建設和品牌管理問題開展必要的研究，促使品牌管理工作健康有序地進行，為我

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

國農業裝備品牌建設創造良好的社會環境。

第三十二條

加強品牌的建設。企業均要增強企業和產品品牌意識，把品牌建設作為企業的核心競爭力的重要組成部分，結合產業升級和產業調整，把企業做強做大，以其自身優勢打造知名品牌。擴大品牌社會影響，充分發揮品牌的市場作用，提升品牌價值效益。企業要有品牌建設和創建知名品牌的中長期規劃，加大品牌建設的投入力度，持續有效地推進品牌建設。

第三十三條

各生產企業均應依據《商標法》注冊本企業自有商品商標和服務商標。國家對農機產品的名牌創建給予政策扶持。產業部門出臺扶優扶強的導向性政策，鼓勵和支持具有優勢的企業創建國際品牌，對一些已經具備相當競爭優勢的，品牌在國內有較高知名度的企業，國家應給予包括稅收、金融、技術改造政策等方面的優惠政策，使這些企業脫穎而出，進入國際品牌行列。

第三十四條

品牌創建工作是一項長期戰略任務，貫穿于企業發展的全過程。行業組織要積極推進行業內名優品牌創建工作。通過開展創建名優品牌活動促進企業品牌建設，加快我國農業裝備盡快進入國際知名品牌行列。行業組織要制定名優品牌創建規劃和實施措施，持續有效地推進農業裝備品牌建設。

第八章

零部件及相關產業

第三十五條

國家鼓勵零配件制造采用新材料、新加工工藝，達到節材、節能目的，如果零配件制造企業經過有關專家論證，證實確實達到節材、節能效果，國家將優先考慮扶持，達到國際先進水平的將予以獎勵。

第三十六條

農機零部件企業要適應國際產業發展趨勢，積極參與主機廠的產品開發工作。關鍵零部件領域要逐步形成系統開發能力，在一般零部件領域要形成先進的產品開發和制造能力，滿足國內外市場的需要，努力進入國際農機零部件采購體系。

第三十七條

制定重大農機產品關鍵零部件專項發展規劃，對關鍵零部件產品進行分類指導和支持，引導社會資金投入，促使有比較優勢的零部件企業形成 7

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

專業化、大批量生產和供貨能力。對能為多個獨立的農機產品生產企業配套，并且進入國際采購體系的零部件生產企業，國家在技術引進、技術改造、融資，以及兼并重組等方面予以優先扶持。

第三十八條 扶持農業裝備產品關鍵零部件專業化開發。注重關鍵、通用零部件產品的技術開發，鼓勵扶持具備專、精、特優勢的農業裝備零部件開發和制造，形成生產能力。國家在相關項目計劃、產業化能力建設和改造上，加大對關鍵零部件開發的支持力度，形成與大企業互補的社會化生產產業集群。

第九章

市場營銷

第三十九條

為保護農業機械用戶的合法權益，使農業機械用戶在購買和使用過程中得到良好的服務，凡在國內市場銷售自產農業機械產品的國內外企業，必須建立完善的自產農業機械產品銷售和服務體系。該體系可由企業以自行投資或授權農機經銷商投資方式建立。境內外投資者在得到農機生產企業授權并按照有關規定辦理必要的手續后，均可在國內從事國產和進口農業機械產品銷售和售后服務活動。

第四十條

國家鼓勵農業機械整機和重大零部件生產企業跨行業與包括金融、服務貿易等企業合作，借鑒國際上成熟的農業機械營銷方式、管理經驗和服務貿易理念，積極發展農業機械產品服務貿易，逐步形成多種營銷方式、多種營銷機制的市場營銷格局，使產品營銷在促進我國農業裝備制造業和農業機械化發展中發揮應有的功能。

第四十一條

加強營銷網絡的銷售管理，規范銷售和維修服務行為。農業機械生產企業有責任向社會公告停產機型，并保證在合理期限內提供合格的零部件用于售后服務和維修；生產企業要定期向社會公布其授權和取消授權的銷售或維修企業名單；對未經授權和不具備經營條件的經銷商，不得向其提供產品。

第四十二條

農業機械生產企業和銷售企業在經營活動中應遵守國家有關法律法規。對銷售國家明令禁止或公告停止銷售的機型的，偽造或冒用他人商標、產品合格證銷售機具的，未經生產企業授權或已取消授權仍進行主機、配件銷售

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

和維修服務的，以及經銷假冒偽劣農業機械整機和零配件并為客戶提供維修服務的，有關部門要依法予以處罰。

第四十三條

農業機械生產企業要兼顧制造和銷售服務環節的整體利益，提高綜合經濟效益，促進生產企業和銷售企業的共同發展。

第十章

投融資管理

第四十四條

為了避免低水平建設、重復建設,確保建設項目的技術水平和規模效應，國家鼓勵農機企業通過新增投資、改建、擴建和技術改造等方式增產本產業政策鼓勵發展的產品。

第四十五條

國家鼓勵農機工業利用多種渠道籌集發展資金。鼓勵民間資本和外資向符合產業政策的農機企業投資，發展國內短缺的中高端農機產品?？偼顿Y5000萬美元以上的外商投資項目報國家發展改革委核準。

第四十六條

國家鼓勵符合產業政策并具備條件的農機骨干企業通過公開發行股票和發行企業債券等方式籌集資金。國內金融機構特別是政策性銀行應優先給予大型農機骨干企業建設項目融資支持。

第四十七條

國家鼓勵有技術、管理優勢和資金優勢的大型企業或企業集團兼并，收購和重組農機具及配件制造企業。鼓勵其向具備農機工業發展條件的地區投資，按照國家統一規劃，發展中高端農機生產。國外產業資本、金融資本對國內農機骨干企業的股權收購，構成絕對控股、相對控股、實際控制的，收購協議須經國家投資主管部門批準后方可生效。

第四十八條

新建農機項目，企業自有資金比例必須達到40%以上。對符合產業政策和規劃項目，銀行根據獨立審貸原則，應積極提供支持，并可適當延長貸款期限或在國家規定的幅度內降低貸款利息率。對不符合產業政策的發展規劃及市場準入條件的項目，銀行不得提供信貸支持。

第四十九

國家通過加大對技改項目的貼息貸款支持力度鼓勵農機生產企業增加品種、質量升級，節約降耗、環境保護等方面的技術改造。

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

第五十條

加強投資監管，對違規項目，撤銷項目法人投資項目的資格，并追究相關當事人的行政責任。

第五十一條

對不符合本產業政策或國家明令限制、淘汰的新建項目，國土資源部門不予辦理土地使用手續，工商管理部門不予登記，商務管理部門不批準合同和章程，金融機構不提供貸款和其它形式的授信支持，海關不予辦理免稅進口設備手續，質檢部門不予頒發生產許可證，環保部門不予審批項目環境影響評價文件和不予發放排污許可證。

第十一章

財稅政策

第五十二條 為切實落實國家稅收政策對農機工業的支持, 除農機企業增值稅繼續執行13%稅率外，銷項額大于進項額的留抵額實行當年退還企業辦法。

第五十三條 對符合本產業政策的農機工業企業按20%優惠稅率征收企業所得稅；符合國家高新技術企業條件，按15%的優惠稅率征收企業所得稅。

第五十四條 中央財政研究整合現有資金渠道，加大對農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化、技術和智力引進的引導和扶持力度；國家現有技術改造投資要對農機工業技術改造給予傾斜和重點扶持；鼓勵和支持農機企業消化吸收國內急需的農機先進技術。地方政府可根據中央的資金，按照一定比例配套實施。中小型農機企業享受國家扶持中小企業發展的相關政策。創新型企業試點向農機制造業傾斜。

第五十五條 國家鼓勵列入重點發展產品目錄的企業加大自主知識產權的創新，凡此類企業用于科學研究和試驗設計的費用，可以視為日常生產費用，在稅前扣除。

第五十六條 國家鼓勵符合本產業政策的農機企業為解決技術開發和創新的資金需求，及減少投資風險，允許企業按主營業務收入的3%在稅前提留技術開發準備金，在以后三年內用于技術開發投入。但必須在三年內使用，三年到期時未使用的資金，要計入企業所得納稅，并加收該稅金按當時年利率計算的利息。

工信部“農業裝備產業座談會”材料之一：

第五十七條 國家鼓勵符合本產業政策的農機企業聯合成立科研開發組織。成員企業交納給聯合開發組織的預算款項可以在應稅所得中扣除。

第十二章

進口管理

第五十八條

國家支持農業裝備生產企業努力提高農機產品本地化生產能力，帶動農機零部件企業技術進步，發展農業裝備制造業。

第五十九條

國家鼓勵進口國內不能生產的關鍵零部件實行進口關稅和進口環節增值稅先征后退。

第六十條

國內能夠生產的、技術性能、產品質量、產品價格與國外相近的農業裝備，原則上不批準進口或進口不予免稅。

第六十一條

為了保障使用者生命財產安全，進口的舊農業裝備必須向有關部門提出申請，待批準后方能進口。進口的舊農業裝備在投入使用前，需經過國家認可產品質量檢測單位驗證合格后，方可進口。

第十四章

其 它

第六十二條

農業裝備制造業的行業組織、社會團體等機構要加強自身建設，增強服務意識，努力發揮作用；要積極參與國際間相關業界的交流活動，在政府與企業間充分發揮橋梁和紐帶作用，促進農業裝備產業發展。

第六十三條

香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在中國內地投資農業裝備制造業的，從本政策的有關規定執行。

第六十四條

農業裝備產業生產企業執行國家有關強制性技術標準，在田間作業和其它作業技術規范及標準的強制性要求出臺之前，暫定執行國家強制性標準。

第六十五條

本政策自發布之日起實施，由工業與信息部負責解釋。

第四篇：動漫產業發展政策意見

為進一步加強國家動畫產業基地建設，加快動漫產業發展，打造一批實力雄厚、競爭力強的動漫龍頭企業和充滿活力、影響力強的動漫品牌，根據《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，文化部、財政部、國家稅務總局關于實施《動漫企業認定管理辦法（試行）》（文市發

第五篇：動漫產業發展政策意見

為進一步加強國家動畫產業基地建設，加快動漫產業發展，打造一批實力雄厚、競爭力強的動漫龍頭企業和充滿活力、影響力強的動漫品牌，根據《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，文化部、財政部、國家稅務總局關于實施《動漫企業認定管理辦法（試行）》（文市發〔2011〕51號）等文件精神，結合我市實際，現就扶持動漫產業發展制定本意見。

一、市動漫產業重點扶持單位的認定

（一）本意見所稱的動漫，是指按照國家規定標準和程序認定的動漫產品和活動，具體標準如下：

1．動畫：動畫電影、動畫電視劇、動畫短片、動畫音像制品，影視特效中的動畫片段，科教、軍事、氣象、醫療等影視節目中的動畫片段等；

2．漫畫：單幅和多格漫畫、插畫、漫畫圖書、動畫抓幀圖書、漫畫報刊、漫畫原畫等；

3．游戲：以計算機互聯網和移動通信網等信息網絡為主

要傳播運行平臺，以電腦、手機及各種手持電子設備為接受終端的pc網絡游戲、視頻控制臺網絡游戲、掌上游戲和交互電視網絡游戲等游戲作品；

4．卡通形象推廣及其衍生產業：以原創動漫品牌形象推廣和產業化為目的，組織實施的品牌打造、跨地區大型推廣活動，實體玩具、服裝、文具開發、制造、銷售活動，動漫舞臺劇創作演出活動，卡通形象品牌授權、代理和交易活動等產業活動。

（二）符合下列條件，經市動畫產業基地建設領導小組考核認定合格，被授予“市動漫產業重點扶持單位”稱號的動漫企業，可享受本意見所規定的各項優惠政策。

1．企業為市區動漫園區范圍內依法設立的企業法人，注冊資本不低于300萬元，產權明晰，管理規范，遵紀守法；

2．從事動漫產品開發或技術服務的專業人員占企業當年職工總數的50%以上，其中研發人員占企業當年職工總數的l0%以上；

3．有從事動漫產品開發和相關技術服務業務所需的技術裝備和經營場所，動漫技術及產品的研究開發經費占企業年動漫產品收入8%以上；

4．申請原創獎勵企業必須為發行許可證和公映許可證主要申領單位、原創動畫片（動畫電影）主要創作與投資主體；

5．原創動漫產品開發、生產和相關技術服務為其主營業務，具有一種以上自主開發的原創動漫產品。年銷售收入達到500萬元以上，動漫產品銷售收入占企業總收入的50%以上。

二、扶持措施

（一）市、區兩級政府每年統籌安排資金，重點扶持動畫、漫畫、游戲、卡通形象推廣等四大類動漫項目以及動漫產業公共技術、公共信息、公共展示、教育培訓等公共服務平臺建設等。

（二）建立由政府相關部門和金融監管部門參加的動漫產業投融資服務聯席會議制度，通過擔保制度創新，引導和鼓勵金融機構拓展貸款融資方式和相關保險服務，解決中小動漫企業融資瓶頸問題。

申請銀行貸款的動漫企業，可在貸款之日起一年內申請貸款擔保費補助和貸款貼息。擔保費補助和貼息金額依據企業實際已支付的貸款擔保費用和貸款利息的50%確定，擔保補助、貼息額度合計不超過100萬元。

由市有關國有集團發起，設立市動漫創意產業投融資平臺，重點支持動漫企業的重大項目。對于當年引進的優秀原創動漫企業，有股權合作意向、經考察具有發展潛力的，投融資平臺可以各種形式進行合作，鼓勵動漫企業做強做大。

（三）對企業納稅營業收入連續3年超過5000萬元的大型骨干動漫企業，按照企業3年實際繳納企業所得稅額地方留成部分給予一次性獎勵。獎勵金額最高不超過300萬元。

（四）在2011年12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策；對動漫企業為開發動漫產品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計、動畫設計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉碼（面向網絡動漫、手機動漫格式適配）勞務，減按3%稅率征收營業稅。

（五）經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。企業出口動漫產品享受國家統一規定的出口退（免）稅政策。

（六）凡認定企業的原創項目獲得國家、省專項經費資助或獎勵的，企業所在地區財政應按上級規定比例給予資金配套。對同時獲得國家、省經費資助或獎勵的，所在地區財政按最高額度予以配套。

（七）鼓勵動漫產業優秀人才的引進與培育，對符合條件的，在相關資金中給予優先支持。

（八）扶持我市動漫企業積累的公共產品和能共享的中間產品，有償整合到公共技術服務平臺，為中小動漫企業提供服務。

三、扶持項目和內容

自認定起，政府對動漫企業的研發、重大項目、市場拓展等給予適當的啟動經費扶持、播出獎勵、項目獎勵，具體如下：

（一）原創動畫影視作品

1．認定企業創作影視動畫作品題材需經市動漫辦審核通過，完成制作并取得發行許可證后，按二維原創動畫電視片每分鐘800元、三維動畫電視片每分鐘1600元的標準，先予撥付不超過30%的項目扶持經費。原創動畫電影完成制作并取得公映許可證后，按每分鐘10000元的標準，先予撥付不超過30%的項目扶持經費。

2.經市動漫辦審核，對正式播出的影視動畫作品的播出獎勵參照以下標準獎勵：在中央臺播出的二維動畫片，每分鐘獎勵不高于1600元；在地級市以上地方臺播出的，每分鐘獎勵不高于800元；三維在二維的基礎上給予加倍獎勵；原創動畫電影按每分鐘不高于10000元的標準給予獎勵。在多個臺播出的，從高獎勵，但不重復獎勵。

由企業主創且主要投資的單部動畫電視片的播出獎勵總額不超過300萬元；單部原創動畫電影的播出獎勵總額不超過100萬元。

（二）原創漫畫作品。企業或個人創作漫畫作品題材經過市動漫辦審核通過，在作品正式出版后，根據出版物頁數，以每頁50元的標準結算。每部原創漫畫作品的項目扶持經費總額不超過5萬元。

（三）原創游戲產品。企業創作游戲作品題材經過市動漫辦審核通過，游戲正式上線運行后，對國家有關部門推薦的游戲產品，依照國家有關主管部門認定的代碼行數，按每行不高于5元的標準給予獎勵。每個網絡游戲項目扶持經費總額不超過50萬元。

（四）原創卡通形象推廣及衍生產業。企業需向市動漫辦提交卡通形象推廣或衍生產業拓展項目，經專家組評審入選市動漫產業重點扶持項目的，項目完成后，銷售收入達到500萬元以上的，按照企業銷售收入每新增500萬元給予新增銷售收入1%的獎勵。

（五）研發（技術、創作）中心。鼓勵企業、院校設立或合作設立以卡通形象推廣及衍生產品產業化為目標的動漫游戲產業研發（技術、創作）中心，被認定為國家級、省級的，一次性分別獎勵30萬元、15萬元。

如上述獲得扶持或獎勵的項目未完成、或未通過驗收、或未按合同運作，由市動漫辦負責收回已撥付的資金。相關企業五年內不得申請相關項目。

四、其他規定

（一）對國內外知名動漫公司申請進駐國家動畫產業基地，并設立總部、區域總部或研發中心的，經批準并認定為市動漫產業重點扶持單位后，可優先享受相關扶持政策。

（二）對符合本意見扶持的項目，同時又符合其它相關產業政策資助條件的，以不重復并從高享受為原則予以資助扶持。

（三）對享受本意見規定政策的動漫企業實行年審制度。年審不合格的企業，不再享受有關優惠政策。

（四）本政策規定的扶持或獎勵由市、區兩級財政共同承擔，按照錫政發〔2011〕15號文件執行：崇安、南長、北塘由市級承擔50%，區級承擔50%；錫山、惠山、濱湖、新區由市級承擔30%，區級承擔70%。

五、相關實施細則由市財政局、市動漫辦另行制訂并負責解釋。

六、本意見自2011年1月1日起試行，原《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的若干政策意見》（錫政發〔XX〕109號）及補充意見不再執行。江陰市、宜興市可根據本地實際情況，另行制定實施意見。