第一篇：國外文化創意產業的發展政策

國外文化創意產業的發展政策

一、英國的文化創意產業的發展政策

2002年，英國創意產業增加值達809億英鎊，成為英國第二大產業（僅次于金融服務業）。2003年，英國首相戰略小組指出，以就業和產出衡量，倫敦創意產業對經濟發展的重要性已經超過了金融業。一年中倫敦的境內外游客在藝術文化方面的花費超過了60億英鎊。在20世界80年代，因為政府的產業政策成效不彰，英國的文化等眾多產業的發展陷入困局。工黨再執政后，對經濟發展動力、特別是知識經濟的力量重新評估。工黨認識到美國等國家因為重視知識產權，鼓勵文化投資而獲利良多，經驗證明文化創意與經濟發展有密切關系。政府認為文化政策應該普及全民，而不再只是為少數人服務的精英藝術，推廣創意產業是拯救英國經濟困境的有效方法。

英國政府提出了以下政策思路：首先，設立了創意產業專門工作組（Creative Industries Task Force），具體規劃和協調文化創意產業的發展；其次，規劃創意產業藍圖，倡導創意產業的概念，發掘文化對經濟層面的影響力；再次，建議各地政府與民間通力合作，以伙伴關系來推動創意產業。英國的創意產業企業并不希望政府干預太多，只希望協助建立優質健康的環境，幫助產業未來的發展，文化媒體體育部為政府的統籌部門，扮演的是為創意產業催生的角色。針對創意產業當時所面臨的諸如缺乏支持的網絡、缺乏經營忠告、缺乏良好的策略、教育機會有限等問題，英國政府采取了諸如創意投資的財務支持、智慧財產權的保護、促進輸出、教育和訓練等補救對策，促使了軟件開發、出版、廣告、電影和電視，藝術和設計，以及表演藝術等創意產業的高速發展。

二、韓國政府推動創意產業的方法和政策措施

在亞洲，韓國是較早認識到文化創意產業對經濟發展具有巨大推動作用的國家。早在1990年，韓國政府就設立了“文化產業局”，負責出版等相關事務，后經政府內部整并，文化創意、觀光事務等合并成立了“文化觀光部”。1997年亞洲金融風暴促使韓國政府意識到，文化創意產業是21世紀最重要的產業之一，并納入政府主持發展計劃。韓國1998年文化經費只占國家總預算之0.62％；1998年后逐年增加，到了2002年文化預算達到政府總預算之

1.09％。

韓國發展文化創意產業走過了立法和機構創新之路。1999年通過文化產業促進法，成立“文化產業基金”，為新創文化企業提供貸款。設立“文化產業局”，下設文化產業政策、新聞出版、廣播及廣告政策、電影錄像帶、多媒體、文化內容推廣等六個部門，分別執掌各項文化創意產業事務，包括政策面的研究、對廠商的輔導經營、營銷推廣、人才培育、行政事務的協調統合、補助/贊助、獎勵等?！拔幕a業局”附設十二個附屬機構，韓國廣播公司、出版倫理委員會、電影委員會、電影圖書館、媒體仲裁委員會、韓國廣播院、國際廣播基金會、媒體中心、媒體基金會、游戲產業發展基金會、工藝發展基金會、韓國文化產業振興院等，以輔導監督管理各項產業?！拔幕a業振興院”協助將創意文化內容衍生成文化產品的一個輔助機制，其界定的產業項目有：動畫、音樂、卡通、電玩等，以提供設備租借、投資、技術教育訓練、協助發展國際營銷策略、進行產業中長期計劃的研究、并與其它單位發展策略聯盟的伙伴關系。

韓國振興文化創意產業的主要政策措施有：（1）提供設備支持技術。政府提供設備給業者，只收取低廉的使用費，提高民間業者的研發能力，提高文化創意成為產業的可能性。如：韓國文化觀光部是游戲事業的主管單位，1999年成立游戲推廣中心，提供游戲產業所需的一切援助。（2）投入公共硬件基礎。寬帶是韓國政府主力發展的策略型產業，早于1993年即開放固網寬帶硬件系統的架設，使得軟件內容的開發可以很快的占有市場，得到廣大商機。

（3）提供資金。政府設立“文化產業基金”，提供新創文化企業貸款，使得中小企業也能貸到資金，開始文化創意的研發生產。（4）立法保障文化產業的發展。1999年通過文化產業促進法，明確協助文化、娛樂、內容產業，并設立獎勵措施吸引民間業者的投入。（5）設立一系列的產業振興院：1998年成立游戲產業振興中心（壯大游戲軟件產業），IT業振興院(壯大數字內容與軟件)，2001年成立文化產業振興院(扶持動畫、音樂、卡通)，有七十多位員工，上百億韓元的年預算。（6）充足的政府經費協助廠商。政府以充足的經費全力輔佐補助，從人才培育、研發、到生產后的國際營銷推廣等各個環節，如全額補助翻譯與制作費，使文化產品國際化。（7）推動手法周延細膩。政府輔助創意廠商的發展，采取許

多有創意且細膩的作法，如運用國防替代役補救軟件人才短缺的問題、補助廠商海外參展、播放廣告等手法。

三、新加坡的文化創意產業發展政策

新加坡的文化創意產業包括音樂、劇院、書籍出版、視覺藝術、電影/影帶、平面媒體、廣播/電視、建筑/設計、玩具/主題樂園等，以及與之相關產業及服務業。新加坡發展文化創意產業的思路是：

自我定位：藝術本質有向上提升生活的影響力：以藝術本質對人的影響為出發，來思考藝術與社會、城市的交互關系。政府補助的角度：政府積極地投入藝文硬件設施的建設，建立一個平臺來激勵藝術創作與發表。

策略：新加坡提出成為世界一流城市的愿景，以文藝來復興一個城市，為了達到這個理想，政府提出許多策略：透過藝術教育來培養藝文的欣賞人口：為了加強藝術教育在學校的影響力，每年額外提供40萬坡幣的補助，擴充藝術教育委員會對中小學及學院推廣藝術教育的監督；強化藝文組織的經營管理能力；發覺培養具藝術天分的人才；投入藝文硬件設施；國際交流；挹注藝文經費，建立文化活動的亞洲知名度。

新加坡政府思考如何使新加坡成為“國際藝術活動的舉辦中心”，并透過下列方法達成目標：對于到新加坡演出的國際表演藝術家以及經辦藝文活動的經紀公司，給予稅法優惠；連續三年共投入50萬經費研究國際表演藝術市場-以亞洲為主，讓表演藝術團體找到表演的舞臺，如：藝術節的策劃者、經紀人；以國際展演中心來定位新加坡，做為世界一流展覽或表演藝術中心。

現狀問題的檢討和調整。根據新加坡（Advisory Council）咨詢委員會環顧新加坡的文化發展所面對的諸多議題所做的評估：缺乏基金、缺乏知識、缺乏專業人才、倡導不足、文化設施不足、缺乏教育機會、對文化資產議題的認識不足。通過四方面努力來改善現狀：改善組織、改善教育系統、改善文化設施、致力于藝文的推展。

社會資源利用。新加坡的文化創意發展資源來源于全社會，如藝文基金來源有政府、民間和賽馬賭金。以1999年為例，彩金收益撥出580萬作為藝文經費，其中有60％做為藝文贊助

基金，剩余的部分資助新加坡交響樂團和國樂團兩個單位。政府還出面將閑置建筑空間釋放，并補助租金提供藝文團體作為排演、訓練、辦公之場所。1999年有319萬租金補助，26700平方公尺的樓版面積給56個藝文組織和26個視覺藝術家。

第二篇：深圳文化創意產業振興發展政策

深圳文化創意產業振興發展政策

為推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，構建以“高、新、軟、優”為特征的現代產業體系，提高文化創意產業對經濟發展的貢獻率，引領產業結構轉型升級，創造深圳質量，提升城市文化品位，更好地滿足市民精神文化需求，根據《深圳文化創意產業振興發展規劃（２０１１－２０１５年）》，特制定本政策。一 產業定義及發展重點

（一）產業定義。本政策所稱文化創意產業是指以創作、創造、創新為根本手段，以文化內容、創意成果和知識產權為核心價值，以高新技術為重要支撐，為社會公眾提供文化產品和服務，引領文化產業發展和文化消費潮流的新興產業。

（二）發展重點。提升文化產品內涵和質量，推進文化與科技融合，重點發展創意設計、文化軟件、動漫游戲、新媒體及文化信息服務、數字出版、影視演藝、文化旅游、非物質文化遺產開發、高端印刷、高端工藝美術等文化創意產業領域。二 加強組織保障

（三）領導機構。市戰略性新興產業發展領導小組（以下簡稱領導小組）全面統籌我市文化創意產業發展工作，市委宣傳部、文體旅游局、統計局等部門作為領導小組新增成員單位參加涉及文化創意產業相關工作。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責領導小組日常工作。

（四）協調機制。建立深圳市文化創意產業發展聯席會議制度，聯席會議具體負責我市文化創意產業發展協調工作，組織推進重大建設項目，就文化創意產業發展專項資金的管理和使用進行溝通和協調，提出計劃等。聯席會議由市委宣傳部牽頭，市發展改革委、科工貿信委、財政委、文體旅游局等部門參加，根據議題可邀請其他部門參加聯席會議。三 加大財政投入

（五）增加市級財政投入。２０１１－２０１５年，每年市高新技術重大項目專項資金安排１億元、市宣傳文化事業發展基金安排０．８億元、原市文化產業發展專項資金安排１．２億元，共安排３億元，市財政新增２億元，集中５億元設立文化創意產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），用于支持文化創意產業發展。

獲得國家、廣東省文化產業發展相關專項資金資助的，專項資金給予配套支持。

相同內容的項目已經獲得市政府投資或我市其他市級財政性專項資金資助或獎勵的，本專項資金不再資助或獎勵。

（六）鼓勵設立區級專項資金。鼓勵各區及新區按照《深圳文化創意產業振興發展規劃（２０１１－２０１５年）》對各區域的產業布局，設立區級文化創意產業發展專項資金，與市級專項資金形成配套。獲得市級專項資金資助的，各區和新區可按比例給予相應的配套資助。四 發展內容產業

（七）扶持原創動漫產品。我市原創影視動畫片在中央臺主要頻道、省級上星頻道、省級少兒動畫頻道黃金時段播出的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過２００萬元。獲得國際知名動漫節展、國際Ａ類電影節主要獎項、國家級政府類重大獎項的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過５０萬元。同一產品在多個電視臺播出或獲得多個獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。

（八）鼓勵原創影視產品。我市原創影視產品在中央臺主要頻道、省級上星頻道黃金時段首輪播出的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過１００萬元。獲得國際Ａ類電影節主要獎項、國家級政府類重大獎項的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過５０萬元。同一產品在多個電視臺播出或獲得多個獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。

（九）培育原創舞臺演出劇。我市原創舞臺演出劇進行符合規定條件的商業演出的，演出場次超過５０場的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過１００萬元。進行境外商業演出的，按２００００元／場的標準給予獎勵。

（十）鼓勵原創出版精品。對我市數字出版、圖書報刊出版、音像出版等企業出版的產品獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過５０萬元。

（十一）支持非物質文化遺產合理開發。支持全國各地國家級、省級和我市市級以上非物質文化遺產項目在深圳進行產業化合理開發，按項目的社會和經濟效益等評審條件，專項資金給予最高不超過２００萬元的研發資助。

國家級非物質文化遺產代表性傳承人落戶我市進行傳承活動的，按照我市相關標準給予資助。五 促進自主創新

（十二）支持原創文化創意項目研發。對我市文化創意產業重點支持領域內具有發展前景和導向意義、自主創新、擁有自主知識產權的原創文化創意項目，經認定的，專項資金采取貸款貼息、無償資助、配套資助等方式，按項目創新程度、社會和經濟效益等評審條件，給予最高不超過２００萬元研發資助。

（十三）加快文化創意產業領域核心技術研發。在文化創意產業領域建立符合規定條件的工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心，專項資金給予最高不超過５００萬元資助。

企業、高等院校和科研機構承擔文化創意產業領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心建設任務的，專項資金給予最高不超過１５００萬元配套資助。

（十四）落實文化創意產業自主創新稅收優惠政策。在文化創意產業支撐技術等領域內依據國家有關規定認定的高新技術企業減按１５％的稅率征收企業所得稅；文化創意企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。文化創意產業支撐技術等領域的具體范圍按相關文件執行。

（十五）培育新興文化創意業態。鼓勵文化與科技融合等新興業態的文化創意企業發展，經領導小組審定，每年發布１０家優秀新興業態文化創意企業，專項資金給予每家最高不超過５０萬元創新獎勵。

（十六）鼓勵分離發展創意設計服務。引導制造業、建筑業等行業的領軍企業將創意設計環節分離，設立獨立的創意設計企業，為全行業和全社會提供服務。經認定為分離設立的創意設計企業，按其對地方財力的貢獻程度，專項資金給予最高不超過１００萬元的資助。

（十七）設立深圳創意設計獎。圍繞“設計之都”建設，提升我市創意設計業的影響力，設立深圳創意設計獎，每年舉辦一屆，安排專項資金獎勵為我市做出突出貢獻的設計企業、設計師及設計作品。

六 培育產業主體

（十八）提高國有文化集團競爭力。支持深圳報業集團、深圳廣電集團、深圳出版發行集團積極探索利用資本市場，實現創新發展，提高經營管理水平和市場競爭能力，努力發展成為文化創意產業的戰略投資者，打造現代大型文化傳媒集團。

（十九）鼓勵領軍企業加快發展。建立“深圳市文化創意產業百強企業”發布制度，發揮文化創意產業各領域領軍企業的示范、表率和帶動作用。對上一工業增加值或服務業增加值增速達到３０％以上的文化創意產業百強企業，專項資金按企業對地方財力的貢獻程度給予獎勵，獎勵金額最高不超過１００萬元。

（二十）引進國內外知名文化創意企業。國內外知名文化創意企業在深圳設立符合規定條件的企業總部，按照我市發展總部經濟的有關規定享受優惠政策。

（二十一）降低中小文化創意企業運營成本。經認定的中小文化創意企業入駐政府投資建設的創新型產業用房，首３年給予５００平方米以下部分免房租、５００－１０００平方米部分房租減半資助。

鼓勵各區和新區對入駐經認定的文化創意產業園區的中小文化創意企業給予房租補貼，專項資金可給予相應配套。

（二十二）鼓勵創辦文化創意企業。進一步降低文化創意產業市場準入門檻，強化服務，鼓勵非公有資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入法律和政策許可的文化創意產業領域。

（二十三）建設文化創意產業集聚區。鼓勵各區、新區和企業通過收購、升級改造舊城區、舊村、舊工業區等方式建設文化創意產業集聚區，符合城市總體規劃和文化創意產業振興發展規劃的，優先納入到城市更新單元規劃和計劃。

獲得國家有關部門認定為國家級文化創意產業類園區（基地）的，專項資金給予獎勵。七 鼓勵拓展市場

（二十四）培育骨干文化出口企業。建立“深圳市文化出口企業１０強”發布制度，重點培育和扶持一批出口規模大、有較強國際競爭力、符合文化出口導向的骨干文化出口企業。

（二十五）加強國際市場開拓服務。發揮我市境外經貿代表機構的作用，積極舉辦文化創意產業投資貿易推介活動，幫助文化創意企業了解境外市場信息、投資貿易環境及有關政策法規，推動文化創意企業開展國際間合作。

（二十六）組織參加境內外專業展會。市政府相關部門積極組織和支持我市文化創意企業參加國家重點支持的文化創意產業展會，支持我市有國際競爭力的文化創意企業參加境外藝術節、動漫展、影視展、演藝展、游藝游戲設備展覽等國際大型展會和文化活動。

（二十七）加強區域文化創意交流與合作。促進區域創意設計、動漫游戲、數字出版、影視傳媒等產業的分工協作和優勢互補，吸引國內外文化創意企業總部、知名設計機構、文化中介服務機構、研發中心、采購中心入駐前海深港現代服務業合作區。

（二十八）發展文化消費市場。加快發展書報刊、電子音像、演藝娛樂、動漫游戲、電影、廣播電視節目、藝術培訓等市場，支持文化創意企業建立新型文化產品連鎖經營、物流配送、電子商務和電影、劇院院線等現代流通體系。八 構建服務平臺

（二十九）大力建設公共技術平臺和公共服務平臺。圍繞文化創意產業發展的重大戰略需求，在產業發展的薄弱環節加強公共技術平臺和公共服務平臺建設，對開放式、專業化公共技術平臺和公共服務平臺的建設和運營專項資金給予資助。

（三十）支持文博會發展。將中國（深圳）國際文化產業博覽交易會打造成為我國文化產業走向世界的國際知名品牌，每年安排專項扶持經費給予資助。

（三十一）支持深圳文交所發展。將深圳文化產權交易所打造成為國家級的文化創意產業產權交易、無形資產評估和投融資綜合服務平臺，２０１１年至２０１４年，專項資金每年給予專項扶持經費和辦公場地房租補貼。（三十二）支持中國文化產業投資基金發展。按照《關于促進股權投資基金業發展的若干規定》對中國文化產業投資基金及其管理機構落戶深圳給予優惠政策支持。九 拓寬投融資渠道

（三十三）引導風險投資資金進入。鼓勵有實力的企業、團體、個人依法發起組建各類文化創意產業投資基金和機構。市創業投資引導基金加大對文化創意產業的支持力度，可安排一定引導資金，用于吸引其他產業投資基金和創業投資機構投資種子期和起步期的文化創意企業。

（三十四）支持商業銀行創新文化創意產業信貸服務。支持我市商業銀行積極探索在文化創意產業領域開展知識產權質押貸款或以知識產權質押作為主要擔保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創新模式貸款。專項資金每年安排一定資金，對以上述方式獲得銀行貸款的文化創意企業，經認定后，給予貸款貼息資助，每年貼息金額最高不超過２００萬元。

（三十五）引導為文化創意企業提供擔保服務。支持我市擔保機構加大對文化創意產業知識產權質押貸款的擔保支持力度，將文化創意產業領域的知識產權質押貸款業務納入到本市再擔保體系給予重點支持，給予再擔保風險分擔比例最高和再擔保費率最低的政策傾斜。

（三十六）支持開展文化創意產業保險服務。支持保險機構探索開展適合文化創意企業特點和需要的新型險種和各種保險業務，專項資金每年安排一定資金，對在文化部和保監會認定的試點保險公司投保試點險種并已支付保險費的文化創意企業，經認定的，給予保險費資助，每年資助金額最高不超過２００萬元。

（三十七）支持文化創意企業上市融資。鼓勵符合條件的文化創意企業通過上市、發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等方式融資，開展文化創意企業聯合發行企業債券試點。在境內上市企業向中國證監會提交首次公開發行上市申請并取得《中國證監會行政許可申請受理通知書》，在境外上市企業與券商簽訂有關上市協議、且其有關上市申請已被境外證券交易所受理的，市民營及中小企業專項資金優先給予資助。十 優化發展環境

（三十八）保障土地資源供給。市土地使用計劃根據文化創意產業發展的需要，優先安排文化創意產業重大項目和龍頭企業新增建設用地指標，在供地安排上予以傾斜。

新建或通過城市更新建設文化創意產業項目的，按照市政府制定的產業扶持政策給予優惠地價。（三十九）加強人才隊伍建設。將文化創意產業高層次人才納入到我市高層次人才支持體系，研究制定文化創意產業高層次專業人才認定標準，按照有關規定享受相關優惠政策。

（四十）加強知識產權保護。鼓勵文化創意企業登記著作權，對屬于本市文化創意產業發展重點支持領域作品的著作權登記，專項資金給予資助。

創新文化創意產業知識產權保護和服務體系，專項資金每年安排不低于３００萬元，用于支持數字著作權保護和交易技術的開發和應用、版權資源管理系統建設、知識產權預警報告發布。加強文化創意產業版權保護，嚴厲打擊侵權行為，維護著作權人的合法權利，建立和完善文化創意產業版權法律援助和版權糾紛行業調解機制。

（四十一）支持舉辦文化創意活動。鼓勵行業協會和有關組織舉辦對我市文化創意產業發展有重大影響的活動，經領導小組審定，專項資金給予最高２００萬元資助。

引進經市文化藝術專家委員會評審認定的國內外高雅藝術和優秀民族文化藝術的演出，專項資金給予適當的票房補貼。

（四十二）完善產業服務體系。通過政府購買服務和資助等方式，鼓勵相關行業協會、中介機構以及其他符合條件的組織，組建中介機構聯合服務平臺，開展產業發展研究、政府決策咨詢、人才培養與交流等產業服務工作。

本政策自發布之日起實施，市政府相關部門盡快制定相關實施辦法，各區及新區根據實際情況制訂相應配套扶持政策。

第三篇：國外文化創意產業發展的政策支持經驗及啟示（寫寫幫整理）

國外文化創意產業發展的政策支持經驗及啟示

20世紀90年代以來，文化創意產業在全球迅速崛起。它是信息時代知識經濟的產物，是文化產業發展到“創意”時代必然產生的一種新型業態。它獨特的產業特征，對于一個國家或地區經濟的增長、產業結構的調整和升級、城市競爭力的增強以及新的就業機會的增加等方面都具有重大的促進作用，已經發展成為衡量一個國家或地區綜合競爭力高低的重要標志之一。目前，英、美、日等許多發達國家都紛紛把這一產業作為戰略產業和支柱產業，制定了一系列政策支持其大力發展，形成了自己獨具特色的發展經驗，產生了巨大的經濟效益和社會效益，因此學習和借鑒這些發達國家文化創意產業發展的政策經驗，對于促進我國文化創意產業的發展，加快轉型升級，拉動經濟增長，建設資源節約型和環境友好型社會，都有十分重要的意義。

一、國外文化創意產業發展的政策支持舉措

當前，文化創意產業這一新型產業已成為世界發達國家和地區經濟文化發展的重要潮流。然而，作為一個新興的產業，它的發展離不開政府政策的大力支持?？v觀國內外文化創意產業發展較為成熟的國家和地區，政府所制定的相關的產業政策對于當地文化創意產業的發展都起到了重要的推動作用。

(一)英國:強化政府部門與社會各界之間的合作

20世紀80年代，英國為了走出當時經濟低迷的局面最早明確提出了發展“創意產業”的概念。1997年，英國首相布萊爾上任后就成立了“創意產業特別工作組”，把發展文化創意產業作為振興英國經濟的著力點，截至2008年，文化創意產業就已經成為了英國就業人口最大的產業和產值僅次于金融服務業的第二大產業。英國是當今世界上第一個利用政策推動文化創意產業發展的國家，自“創意產業”的概念提出之后，為推動本國文化創意產業的發展，打破部門壁壘，英國新工黨政府對有關政府部門進行了重新整合。首先將主管文化等部門的“國家遺產部”更名為“文化、媒體與體育部”，并任命該部首長為內閣成員，主管文化、新聞、體育事務。其次，在文化創意產業的管理過程中，英國政府將重點放在政府各部門與社會各界之間的政策協調合作方面。如專門組建了以文化大臣為首的跨政府部門的行動小組，這個小組成員由十二個部門的首長、政府高級官員以及與創意產業有關的重要商業公司的負責人和社會知名人士等。這樣的組合不僅避免了部門之間互不通氣、各自為政的現象，還便于調動各有關主管部門的政策協調以及合作的積極性，同時在制定政策時也更可全面地聽取各界人士的意見，提高政策的針對性和可行性。

另外，英國政府還聯合出版了“Bankingonahit”手冊，對相關企業或個人如何從金融機構或政府部門獲得投資援助進行指導。同時英國政府積極引導社會各部門及民間資金流入，成立了眾多行業發展基金，如蘇格蘭企業創意種子基金等。此外，英國政府還聯合各大高校、研究機構等成立了創意產業高等教育論壇，充分利用高校資源，積極培養創新型人才。如英國產業技能委員會曾在高校為電影、電視和多媒體行業舉辦為期3年的人才再造工程，期間高校為行業提供了上百種專業課程的學習，使影視業的66%和多媒體行業的24%的人達到研究生水平，有效地提高了這些行業的創新潛能。

(二)美國:全面實施版權戰略

在美國，文化創意產業被稱為“版權產業”。它主要是指生產經營具有版權屬性的產品或作品，并依靠版權保護而生存發展的產業。從1996年開始，美國版權產品的出口首次超過汽車、農業等傳統產業，逐漸發展成為美國經濟發展的支柱產業。美國版權產業的蓬勃發展主要以全面實施版權戰略為特色，其主要政策經驗如下:一方面是全面加強版權保護。美國政府為了加強版權保護，一方面設立了版權辦公室、美國貿易代表署、商務部國際貿易局和科技局、版權稅審查庭、海關、美國國家信息基礎設施顧問委員會、信息政策委員會等專門的行政機構和小組;另一方面不斷完善立法工作，近百年來美國先后出臺了《反壟斷法》、《報紙與印刷出版法》、《反盜版和假冒修正法案》、《反電子盜版法》、《電子盜版禁止法》、《跨世紀數字版權法》等十幾部法律法規。同時，美國在版權保護方面還積極尋求國際合作，1998年加入《伯爾尼公約》，為美國版權產業的發展提供了良好的外部環境和保障。

另一方面是充分尊重市場規律，實行商業化運作。美國有著發達、健全的市場機制，在版權產業的發展中，他們比較注重發揮市場規律的作用，政府只是盡量為市場打造良好的外部環境，比如美國政府只在政策和資金等方面對新興的產業園區給予支持，對于那些發展成熟的則讓其遵循市場規律，通過產品開發、建立全球銷售網絡、宣傳促銷和捆綁銷售等多種手段和方法，求得利潤最大化。此外，美國還積極利用文化霸權地位向全球市場輸出它的文化價值觀，并寄望通過影響人們的觀念來進一步培育潛在巨大的消費市場。

(三)日本:擴大動漫產品的對外輸出

素有“動漫王國”之稱的日本是全球最大的動漫制作和輸出國，據初步統計顯示，目前全球有68個國家和地區播放日本電視動畫、40個上映其電影動畫，并且全球播放的動畫節目中約有六成是日本制作的，如阿童木、機器貓、櫻桃小丸子、HelloKitty等動漫形象深受各國觀眾的喜愛。近十年來，日本動漫產業年平均銷售額達2000億日元之多，已經成為該國經濟的三大支柱產業之一。以動漫產業為代表的日本文化創意產業迅速在全球崛起，這與其政府積極推動本國動漫等文化創意產品的對外輸出有著莫大的關系。其采取的政策措施主要有以下兩點:其一是積極利用外交手段擴大動漫的海外影響?！拔幕饨弧痹趪H關系領域是一門新的綜合性學科，但在日本，利用文化與外國開展國際交流活動卻是由來已久的。1977年，日本首相福田赳夫最早提出了“文化外交”政策，之后，日本便設立了“文化交流部”，強化與各國之間的文化交流。2006年，日本前外相麻生太郎在《文化外交新設想》的演講中，提出了以動漫等日本流行文化為主開展外交活動的策略，并提出了一些具體做法:如(1)專門設立一個24小時專門用英語播出日本動畫和電視劇的電視頻道。(2)撥?？顝膭勇谱魃讨匈徺I動畫片播放版權后免費提供給發展中國家的電視臺播放。(3)在東京設立一個面向世界各國年輕漫畫家的漫畫諾貝爾獎———“國際漫畫獎”。(4)任命日本優秀的動漫畫家為“動漫文化大使”等。其二是舉辦動漫藝術節，擴大動漫影響力。早在1997年日本政府就開始每年舉行一次動畫、漫畫、游戲娛樂、新媒體藝術等媒體藝術節。并且在日本的東京、廣島等很多地方也每年都舉行有大大小小不計其數的動漫節。這些動漫節的舉辦，在加強文化交流、擴大日本動漫產品的影響力等方面都起到了重要的推動作用。

二、幾點啟示

通過上述分析，我們可以看出英、美、日三國的文化創意產業分別以各自獨擅的取向、領域和方式得到了迅速發展，積累了豐富的促進產業發展的政策支持經驗，其中主要包括以下幾點:(一)注重政策工具的合理運用 國外實踐經驗表明，文化創意產業之所以能夠得以迅速發展并形成巨大的產業規模，一個很重要的原因就是各國政府首先在觀念上比較重視，進而注重通過各種公共政策的合理運用對文化創意產業加以積極扶持和培育。如在財政稅收方面，美國政府不但通過政府財政撥款建立各種文化創意產業發展基金，而且對符合條件的文化創意企業、項目等實行減免稅、差別稅率、稅利返還等多種政策來積極鼓勵和推動文化創意產業的快速發展。在資金投融資方面，英國政府除了編制文化創意產業的發展目錄和投資指南等相關指導材料，引導企業及社會資本投入到文化創意產業的發展中來，還運用了一種非常規的融資方法:通過發行彩票的方式籌集文化基金來彌補政府文化投資的不足。此外，在人才培養、產品出口、知識產權保護、創意園區規劃等其他方面也都相應采取了一定的政策支持。

(二)積極營造適宜的外部環境

對文化創意產業來說，知識產權是其生存和發展的關鍵。對產品的原創性的承認和保護，其實就是對創意個體或創意企業的尊重和經濟收益的保障，具有重要的意義，而健全的法律法規為營造適宜的外部環境提供了保障。1998年美國為了適應當前時代特點積極實施數字化版權保護戰略，制定了《跨世紀數字版權法》，這部法律針對互聯網和數字技術的特點，對美國版權法作了重要的補充和修訂。此外，美國為了本國版權產品和產業發展在海外能夠得到更好的保護，還積極加入以《伯爾尼公約》為代表的國際版權保護體系，并在烏拉圭回合談判中，推動達成了貿易有關的知識產權協定》，建立了行之有效的法律實施機制和爭端解決機制。而日本的文化創意產業之所以具有很強的競爭力，也與這個國家長期重視法律體系建設密切相關，如他們相繼出臺并不斷完善《文化藝術振興基本法》、《著作權法》等法律法規。不但如此，他們還發明了保護產權避免復制的技術，人們上網后可付費觀看音像制品，但不能復制，從而在互聯網時代有效保護了內容創意的著作權。

(三)推動文化創意產品的出口

文化創意產業的發展不僅對于國家的經濟增長具有推動作用，而且對于弘揚國家歷史文化、擴大本國文化的影響力和輻射力、提高本國的國際競爭力等方面都具有重大意義。因此，近些年來，各個國家都在積極地鼓勵和支持本國文化創意產品的出口。其中美國為了替本國文化創意產品的出口清除障礙，一直在鼓吹所謂的貿易和資本自由化。在與我國加入WTO的雙邊談判中，美國堅決要求我國開放文化市場、在視聽服務行業設立外資企業以及取消影視產品的進口配額等，并要求全面加大對美國知識產權的保護力度。日本也尤其注重對文化創意產品出口的援助，建立了民間的“內容產品海外流通促進機構”，其主要目的和作用就是為了促進日本文化創意產業在海外市場開展文化貿易以及維權活動。此外英國也特別成立了“創意產業輸出推廣顧問團”，對文化創意產業相關的產品輸出提供咨詢建議，并對不同部門間協調整合與創意產業出口方針等提供政策意見?？傊?，目前文化創意產品已經逐漸取代傳統的制造業產品發展成為發達國家的最重要的出口產品。

(四)重視文化創意人才的培養

文化創意產業特別強調個人創意的發揮，那么只有擁有大量高素質、高水平的人才才能保證文化創意企業的良性發展，它也是文化創意產業繁榮的根本保證。因此，各國政府在促進文化創意產業發展上都非常重視文化創意人才的培養。其中美國主要憑借其強大的國家優勢，利用綠卡、高薪等多種豐厚的條件在全球范圍內吸引眾多高端的文化創意人才進入美國。不僅如此，美國的中心城市紐約還設有大量國際頂尖的專業藝術教育和培訓機構，也為美國文化創意產業的發展提供了大量專業人才。7英國在文化創意人才培養方面也具有其獨特的一面，比如英國比較注重建立產、學、研相結合的人才培養機制。以英國最大的藝術與設計學院———中央圣馬丁藝術與設計學院為例，課堂上教學方式豐富，授課老師很少枯燥地進行理論性地講解，而是比較注重調動學生的實際思考能力。同時學院還以各種講座、承接商業研究項目等方式保持著與業界的密切聯系，這不僅鍛煉了學生的實踐創新能力，還讓他們對市場規律、客戶需求、成本控制等都有了全面的認識。這樣培養出來的學生進入企業后便能夠很好地適應工作，大大提高了工作效率。除了以上幾點政策經驗外，國外這些政府在促進文化創意產業發展方面的其他配套政策措施也非常健全，比如各國政府還提供了強大的公共服務支持、健全的法律保障等。他山之石，可以攻玉。目前我國文化創意產業的發展仍處于初級階段，因此，我們必須吸取精華，積極借鑒國外發達國家的這些政策經驗，同時結合我國各地的具體實際現狀，制定出切實可行的各種政策措施，為促進我國文化創意產業的健康、快速的發展提供政策保障。

第四篇：深圳文化創意產業振興發展政策解讀

《深圳文化創意產業振興發展政策》解讀

問：《深圳文化創意產業振興發展政策》（以下簡稱《政策》）是怎么出臺的？

答：2010年7月，省委召開建設“文化強省”工作會議期間，王榮書記代表市委市政府提出了爭當文化產業龍頭大市，努力建設文化強市的新的戰略目標。根據許勤市長批示要求，由市文體旅游局牽頭，市委宣傳部、市發改委、科工貿信委、財政委、規劃國土委等部門分別抽調業務骨干組成政策起草組，開展《政策》起草工作。

許勤市長對《政策》的起草工作高度重視，先后10多次就此作出重要批示，對起草《政策》的指導思想和主要原則提出了具體要求。自去年10月份以來，許勤市長又先后6次用了整整半天組織召開專題會議深入研究，特別要求政策起草組要深刻領會和貫徹落實中央的最新戰略部署，親自謀劃了政策的組織機構、資金來源、土地優惠等主要內容，提出了發布百強企業等具體措施，并且和各位市領導認真審閱了政策的每一個條款。王京生、吳以環等市領導也多次參加專題會議，對政策起草提出了很多方向性和具體的指導意見。

在《政策》起草過程中，各相關部門給予政策起草組大力支持，以主人翁的姿態積極出謀劃策。在6次專題會議中，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、發改委、科工貿信委、財政委、規劃國土委、統計局等部門主要領導和業務骨干均參加了會議，從各部門的角度提出了很多很好的意見和建議，并在市領導的帶領下經過多次討論成熟完善。各相關部門還抽調業務骨干一起參與到起草和修改過程中，使《政策》凝聚了集體的智慧和力量。此外，其他相關部門在3次書面征求意見過程中也提出了很多寶貴的建議，政策起草組都盡可能地吸納到相關條款中。

在市領導的帶領和各部門的支持下，政策起草組以國家《文化產業振興規劃》等文件為依據，廣泛參考了全國各大城市發展文化創意產業的各種政策，借鑒了國內外和我市發展高新技術產業、戰略性新興產業的相關政策。為使政策更符合深圳文化創意產業發展實際，政策起草組先后組織了7場近100家企業代表和基層文化產業主管部門座談會，走訪調研了近40家骨干文化創意企業，多次聽取了銀行、擔保、保險等金融機構、行業協會以及國內權威文化產業專家學者的建議,認真總結我市在發展文化產業工作中行之有效的實踐探索和創新經驗，對加強和改進文化創意產業發展工作進行了整體思考。

去年９月初，《政策》形成初稿，經過多方征求意見和建議，歷經３０多次較大規模的修改，反復推敲，充實完善，逐漸醞釀成熟。9月15日，市政府五屆三十八次常務會議審議并通過了《規劃》及配套政策，10月12日，市委常委會討論并通過了《規劃》及配套政策。

問：《政策》的指導原則是什么？

答：《政策》與《深圳文化創意產業振興發展規劃（2011-2015年）》的內容相銜接，涵蓋了文化創意產業發展的機制建設、核心要素、市場環境、保障條件等各個關鍵環節。主要把握以下原則：

一是貫徹落實中央重大戰略部署?！墩摺吩鰪娯瀼芈鋵嵵醒胫卮髴鹇圆渴鸬淖杂X性和主動性，以胡錦濤總書記七一講話、特區30周年慶祝大會講話以及大運會期間來深考察時的最新要求為指導原則，以貫徹落實長春、云山同志第七屆文博會期間在深召開的文化改革發展座談會、文化產

業發展座談會重要講話精神作為政策主線，以國家《文化產業振興規劃》等文件作為主要依據，切實將中央發展文化產業的重大戰略部署充分體現和貫徹到政策條文中去，體現深圳堅決貫徹中央部署，敢于先行先試、勇于率先發展的特區精神。

二是符合我市產業發展實際需要。政策起草組經過大量的調研，在深入分析現狀與問題的基礎上，在《政策》中重點解決資金投入不足、原創內容產業薄弱、關鍵技術研發能力不足、市場主體競爭力較弱和投融資瓶頸突出等問題，集中資金、土地、人才等資源，通過各種有效的手段破解問題，力爭在產業發展的關鍵環節實現重點突破。

三是注重與現有政策銜接。《政策》加強與現有政策的統籌協調，所有政策措施均有上級政策或我市相關政策作為制訂依據，財政支持力度均有參考對象且滿足產業需要，不違反國家財經政策和WTO規則。條文表述均經過多次推敲，力求表述準確、導向正確，盡量不引起歧義和被鉆政策空子。撰寫體例參照我市已經出臺的互聯網、新能源、生物和新材料產業振興發展政策。

問：《政策》有什么特點？

答：《政策》主要有以下幾個方面的特點：

一是措施具體，導向明確，具有較強的操作性。為了使《政策》的舉措和指向更加直觀和便于操作，貫徹起來好落實，執行起來好操作，具體條文盡量表述充分。如明確了獎勵條款的對象、范圍等和企業資助條款的評審條件、標準要素等。大部分條款可以在《政策》頒布以后直接操作，個別條款操作標準和程序較為復雜的，也形成了一個原則意見，為下一步出臺操作細則提供依據。

二是重點突出，手段豐富，具有較強的實效性?！墩摺芳訌娊y籌、集中資源、形成合力，重點支持十大文化創意產業領域，財政資金主要投入到內容生產和自主創新等關鍵環節，在主體培育、市場開拓等方面都找準切入點給予支持，力求實現重點突破。同時，注重不過多依賴財政資助手段，綜合采用更多的評選發布、營造環境、組織活動等政府服務手段，對產業發展的不同形態、不同環節、不同需求提出更有針對性的非財政措施。

三是解放思想，積極探索，具有較強的創新型?！墩摺穲猿纸夥潘枷?、與時俱進、敢為人先，密切聯系實際，借鑒了國內外產業發展政策的先進理念，提出了很多創新性和探索性的做法。如獎勵內容產品創作生產、分離發展創意設計服務、鼓勵優秀業態企業和百強企業發展、引導金融資本投入、保障土地供給等措施，在國內文化創意產業發展政策中都是創新性措施，相比較其他城市力度更大，更符合產業發展需要。

問：《政策》主要扶持哪些領域？

答：《政策》中扶持的文化創意產業是指——“以創作、創造、創新為根本手段，以文化內容、創意成果和知識產權為核心價值，以高新技術為重要支撐，為社會公眾提供文化產品和服務，引領文化產業發展和文化消費潮流的新興產業”。在發展的重點領域上，提出十大重點產業，是政策措施的主要著力點。包括了文化產業核心層的動漫、影視演藝、非物質文化遺產開發等領域，新興產業的游戲、文化軟件、新媒體及文化信息服務、數字出版、文化旅游等領域，以及屬于文化產業相關層的高端印刷和高端工藝美術業。其中，非物質文化遺產開發、文化軟件、文化信息服務等領域明確作為文化創意產業發展的重點領域是我市的一大創新，在國內尚屬首次。

問：《政策》如何加強發展文化創意產業的組織保障？

答：按照我市現有的戰略性新興產業的組織領導機制，將文化創意產業發展納入到我市戰略性新興產業發展領導小組統籌協調。為發揮市委宣傳部和文體旅游局作為文化產業主管部門的作用，以及統計局在監測產業發展數據的作用，新增市委宣傳部、文體旅游局、統計局作為成員單位參加領導小組文化創意產業相關議題工作。領導小組日常工作仍由市發改委統一承擔。為加強具體工作事務的溝通協調，在領導小組領導下，建立由市委宣傳部牽頭的聯席會議制度，具體負責產業推進工作。

問：《政策》在財政投入方面有哪些舉措？

答：市政府在“十一五”期間安排了3個億的專項資金扶持文化產業，有力地支持了我市文化產業快速發展。隨著我市文化產業產出規模逐漸擴大，市場主體快速增加，產業形態更加豐富，我市需要給予文化創意產業發展更大的財政支持力度?！墩摺诽岢觯瑥氖懈咝录夹g重大項目專項資金安排1億元、市宣傳文化事業發展基金安排0.8億元、原市文化產業發展專項資金安排1.2億元，市財政新增2億元，集中5億元設立文化創意產業發展專項資金。同時，為發揮區級財政的作用，鼓勵設立區級專項資金支持文化創意產業發展，與市級專項資金形成配套，強化市區聯動。

問：《政策》中提出發展內容產業是基于什么考慮？有哪些舉措？

主要是以下幾個方面的考慮：一是貫徹中央關于發展文化產業的戰略部署，發展文化產業要堅持內容為王，要把提升文化產品的內涵和質量作為發展文化產業的基本著力點，加強內容建設，保證文化產品質量，加強創作生產的引導。二是文化產品和文化服務承載的是思想觀念、審美情趣、價值選擇，傳播的是“精神食糧”，文化生產要始終堅持先進文化前進方向，用社會主義核心價值體系引領文化創作生產，正確處理思想性知識性藝術性觀賞性的關系、數量與質量的關系、社會效益和經濟效益的關系，把滿足需求與引導需求結合起來，使文化產品反映正確的價值理念、傳播先進的思想文化。三是符合我市文化產業發展實際需要。近年來我市創新業態發展態勢良好，但內容產品的生產和創作仍比較落后，影視、出版、演藝等核心內容產業與北京、上海等城市比較差距明顯。在國內外各地文化產業科技水平日益接近的發展趨勢下，文化創意“內容”作為核心競爭力，如不加大發展力度，將會嚴重影響我市文化產業的發展后勁。為發展內容產業，逐步形成一批以提供動漫影視、出版創作、演藝、文化數字信息、文化資訊等內容為主、實力雄厚的內容提供商，占領文化創意產業發展的制高點，《政策》第四部分分別從動漫、影視、演藝、出版、非物質文化遺產開發等核心內容產業提出5條發展措施，主要采取獎勵優秀產品和資助生產研發的方式，打造和吸引優秀的內容提供商。獎勵的方式和范圍經過仔細的研究，力求規范嚴謹、導向正確，避免出現實施效果偏差，力度參考了國家獎勵政策和國內其他城市的支持力度。下一步，具體的獎勵和資助方式還將制定出臺實施細則。

問：《政策》如何加大文化創意產業自主創新力度？

答：為發揮深圳產業基礎優勢，加大文化科技創新力度，積極利用文化創意促進制造業等其他產業轉型升級，增強發展后勁，《政策》第五部分提出了6條措施：一是繼續實施原文化產業發展專項資金行之有效的原創研發項目資助措施，加大文化創意產業原創研發領域的支持力度；二是

整合了國家和我市支持自主創新研發的政策，鼓勵文化創意產業領域的核心技術研發，推進文化與科技深度融合；三是落實國家在支持文化創意產業自主創新的有關稅收優惠政策，宣傳、鼓勵文化創意企業用足用好國家稅收優惠政策；四是鼓勵“文化+科技”等新興業態的發展，每年給予10家優秀業態企業創新獎勵；五是借鑒蘇州、寧波等地鼓勵二三產分離發展的做法，引導制造業、建筑業等行業的領軍企業分離設立獨立的創意設計企業，超常規發展文化創意產業中與其他產業關系最密切的創意設計業，對經認定的分離企業給予資助；六是整合我市已出臺支持創意設計業發展若干意見，提出設立“創意設計獎”，每年舉辦一屆，獎勵為我市做出突出貢獻的設計企業、設計師及設計作品。

問：《政策》在培育市場主體方面有哪些舉措？

答：《政策》著眼做大做優做強，培育一批有實力有競爭力的發展主體，支持國有文化集團、領軍企業、中小企業、總部企業、初辦企業、產業集聚區等產業主體的快速發展，發揮企業在產業發展的主體作用，在第六部分提出了6條措施：一是按照中央和我市對國有文化集團的定位，提高國有文化集團競爭力，發揮國有文化集團的帶動力和影響力；二是發布文化創意產業百強企業并對增速高的企業給予獎勵，鼓勵領軍企業做大做強；三是按照我市總部經濟有關政策引進知名文化創意企業；四是對入駐創新型用房的中小文化創意企業實行房租優惠，鼓勵各區繼續實施現行行之有效的房租補貼政策，切實有效地降低中小企業運營成本；五是降低市場準入和注冊門檻，鼓勵社會資本創辦文化創意企業；六是鼓勵通過城市更新建設產業集聚區，并對國家級園區給予獎勵，形成產業發展的集聚效應。

問：《政策》在鼓勵拓展市場方面有什么舉措？

答：《政策》著力培育和開拓市場，打開產業發展的廣闊空間，支持文化走出去，拓展國內市場，鼓勵和引導文化消費，在該部分提出了5條措施：一是組織發布文化出口10強，重點扶持一批骨干文化出口企業，支持文化產品和服務走出去；二是發揮我市境外經貿代表機構作用，為文化創意企業國際市場開拓提供服務；三是采取組織和支持文化創意企業參展的方式，支持企業拓展市場；四是加強區域文化創意產業合作，支持前海發展文化創意產業；五是加快發展現代文化市場體系，發展文化消費。該部分特別注意了避免與WTO規則相沖突。

問：《政策》在產業發展服務平臺方面有什么舉措？

為發揮我市各個產業服務平臺對我市文化創意產業發展的推動作用，特別是產生巨大影響力和推動力的文博會、文交所、投資基金三大平臺，發展公共技術平臺和公共服務平臺，《政策》整合了現有我市對文博會等產業平臺的支持措施，在第八部分提出了4條發展措施：一是建設公共技術平臺和公共服務平臺；二是資助文博會繼續發展；三是支持文交所加快發展；四是支持中國文化產業投資基金及其管理機構發展。

問：投融資瓶頸問題是文化創意產業發展面臨的主要問題，《政策》在這方面有什么解決方法？

答：為發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本投入文化創意產業，落實國家九部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，解決文化創意產業發展中比較突出的投融資瓶頸問題，《政策》第九部分在風險投資、銀行信貸、擔保、保險、上市等環節提出了5條措施：一是鼓勵設立文化創意產業投資基金，市創業投資引導基金將安排引導資金設立子基金投資文化創意產業；

二是鼓勵商業銀行發展更符合文化創意企業“輕資產”特征的創新型非抵押類貸款模式，給予企業貸款貼息支持；三是將文化創意產業納入到我市再擔保體系給予最優惠的政策支持，發揮擔保機構的作用；四是鼓勵保險機構發展能有效分散文化創意企業風險的藝術品綜合保險、文化企業信用保證保險等國家試點險種，給予保險費資助；五是支持文化創意企業上市融資。

問：《政策》在優化產業發展環境方面有什么舉措？

答：為保障土地、人才、知識產權等文化創意產業發展核心要素投入，健全產業服務體系，為產業又好又快發展創造良好環境，《政策》第十部分提出了5條措施：一是保障文化創意產業土地供給，市土地使用計劃優先安排文化創意產業重大項目和龍頭企業新增建設用地指標，并給予優惠地價支持；二是按照我市高層次人才政策，研究制定文化創意產業高層次人才認定標準；三是為文化創意產業著作權登記、創新知識產權保護和服務體系提供資助，加大力度保護文化創意產業知識產權；四是資助舉辦有重大影響的文化創意活動和給予高雅藝術票房補貼，營造良好的文化氛圍；五是鼓勵開展產業研究、決策咨詢、人才交流與培養等產業服務工作。

問：《政策》出臺后將如何組織實施？

答：《政策》出臺后，為明確相關政策措施的具體操作方法，還需制定專項資金管理辦法、聯席會議制度、十多個專項工作方案等配套實施細則。為加快推動《政策》相關措施的實施，根據市委市政府要求，相關部門將在一個月內制定專項資金管理辦法、聯席會議制度等文件，發布專項實施方案，全面實施《政策》。同時，各區及新區也將根據實際情況制訂相應配套扶持政策。

第五篇：北京市促進文化創意產業發展的若干政策

北京市促進文化創意產業發展的若干政策

北京市發展和改革委員會 2006年11月07日

為貫徹科學發展觀，落實《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，實現“十一五”規劃目標，加快發展文化創意產業，特制定以下政策。

一、放寬市場準入，完善準入機制

第一條 制定和發布《北京市文化創意產業投資指導目錄》，明確鼓勵、允許、限制和禁止投資的項目，進一步放寬市場準入條件和領域，鼓勵非公有資本及海外資本進入文化創意產業。

第二條 完善和全面執行《北京市在文化體制改革試點中支持文化產業發展的實施辦法》和《北京市在文化體制改革試點中經營性文化事業單位轉制為企業的實施辦法》規定的各項政策，推進經營性文化事業單位轉制為文化創意企業。

第三條 落實《關于深化北京市文化體制改革的實施方案》，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉變政府職能，強化市場主體地位，積極營造有利于文化創意產業發展的公開、公平、公正的市場環境。

第四條 鼓勵企事業單位及個體創意人員，利用一切符合文化創意產業生產規律的經營方式和組織形式，發展文化創意產業。文化創意產業各類經營主體，凡符合條件的，均可享受本政策。

二、支持創意研發，鼓勵自主創新

第五條 在中關村科技園區內新辦文化創意企業，被認定為高新技術企業的，企業所得稅自獲利起2年內免征，2年后減按15%稅率征收。

第六條 對單位和個人在本市從事文化創意產業技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。高等學校、科研機構服務于文化創意產業的技術轉讓、技術開發、技術咨詢和技術服務所取得的技術性服務收入，暫免征收所得稅。

第七條 加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業所得稅前扣除。

第八條 允許企業加速研究開發儀器設備的折舊。單位價值在30萬元以下的該類儀器和設備，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。

第九條 支持和引導有條件的文化創意單位，設立市級企業技術中心或工程技術中心。對符合條件的，積極推薦申報國家級企業技術中心、國家工程技術中心或國家工程研究中心，承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發項目和重大引進技術消化吸收再創新項目。

三、保護知識產權，營造創意環境

第十條 創新知識產權保護和服務體系，研究制定文化創意產業知識產權保護和促進辦法。鼓勵知識產權評價機構發展，建立健全知識產權信用保證機制。

第十一條 建立版權資源信息中心和版權國際交易中心，構建版權授權體系。鼓勵中外著作權人參與本市文化創意活動。加強文化創意產業版權保護，支持現代著作權保護技術的開發和應用，嚴厲打擊侵權行為，維護著作權人的合法權利。

第十二條 鼓勵文化創意產業自主創新形成的成果及時申請、注冊相關權利。文化創意企業申請專利的費用，可從市專利申請資助資金中給予支持。本市設立數字著作權登記中心，鼓勵文化創意企業登記著作權，對屬于本市文化創意產業發展重點領域的作品的著作權登記，政府給予資助。

第十三條 保護和推廣本市文化創意產業著名商標。制定文化創意產業商標管理辦法，定期編制和發布全市文化創意產業著名商標名錄。

四、加大資金支持，拓寬融資渠道

第十四條 自2006年起，市政府每年安排5億元文化創意產業發展專項資金（以下簡稱“財政專項資金”），采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創意產品、服務和項目予以扶持。

第十五條 市政府設立文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，資金規模5億元，分三年投入。

第十六條 政府進一步完善中小企業融資擔保機制。支持和引導擔保機構為本市中小企業特別是中小文化創意企業、中小高新技術企業的融資提供擔保，并鼓勵金融機構開展文化創意企業知識產權權利質押業務試點。

第十七條 為文化創意企業在國內外資本市場融資創造條件。積極支持符合條件的文化創意企業改制上市。支持中關村科技園區非上市文化創意產業股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股份轉讓試點。

五、拉動市場需求，促進內外貿易

第十八條 擴大對文化創意產品和服務的政府采購范圍。凡納入本市預算管理的機關、事業單位和社會團體，在采購文化創意產品和服務時，優先采購自主創新產品和服務。

第十九條 鼓勵和支持文化創意產品和服務出口業務。具有自主知識產權和自主品牌文化創意產品和服務的出口，按照國家稅法規定享受出口退（免）稅政策。對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業稅、免征企業所得稅。

第二十條 市政府對文化創意產品和服務出口業績突出的企業予以獎勵。市政府在國際市場開拓資金中，對企業在文化創意產品和服務出口過程中所發生的境外市場推廣費用，經核定后給予支持。引導商業銀行對有效益、有還貸能力的文化創意自主創新產品或服務出口所需的流動資金貸款優先安排、重點支持。

第二十一條 培育輻射國內外的文化創意產業營銷網絡體系。支持文化創意企業實施收購國際營銷渠道和傳媒等戰略性境外投資項目，市政府給予資金配套或貼息補助，并支持企業獲得國家開發銀行的股本貸款以及金融機構的其他優惠貸款。

第二十二條 改善文化消費環境，促進消費結構升級。統籌規劃，支持和引導經營性文化設施的建設。鼓勵經營性文化設施打破分割，發展電影院線和劇院院線。發展書報刊、影視產品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的現代市場營銷系統。

六、優化資源配置，推動產業升級

第二十三條 本市認定一批文化創意產業集聚區。文化創意產業集聚區環境整治、基礎設施和公共服務平臺建設等公共設施工程，市政府在文化創意產業集聚區基礎設施專項資金中安排資金予以支持。

第二十四條 本市認定一批重點文化創意企業。鼓勵重點文化創意企業承擔本行業共性技術研發、市場推廣等公共服務平臺的建設。對經認定的涉及文化創意產業發展全局性、可持續性的重大項目，市政府在“財政專項資金”中安排資金予以支持。

第二十五條 鼓勵國際著名文化創意、制作、經紀、營銷機構，利用其人才、技術、資金和營銷渠道，與本市有條件的文化創意企業合作，開展文化創意活動，生產制作科技含量高、資金密集型的出口文化產品和服務，開展國際營銷。通過提高本市文化創意產業的競爭力，擴大優秀民族文化的國際影響力。

第二十六條 鼓勵盤活存量房地資源，用于文化創意產業經營。工業廠房、倉儲用房、可利用的傳統四合院區域、傳統商業街和歷史文化保護街區等存量房地資源轉型興辦文化創意產業，凡符合國家規定、屬于本市產業升級和城市功能布局優化的，經認定，原產權單位以劃撥方式取得的土地使用權保持不變，政府可暫不對劃撥土地的經營行為征收土地收益。

第二十七條 在本市設立的具有一定規模和重大經濟效益的文化創意企業總部，對其境外管理服務、研究開發、投資和資產處置所獲得收益的所得稅地方留成部分，財政資金予以支持；在規劃新城內選址建設的，政府在土地供應方面予以優先支持。

七、實施人才興業，強化智力支撐

第二十八條 支持高等院校、職業院校與文化創意企業聯合建設文化創意產業人才培養基地，加快培養、培訓文化創意研發設計、經營管理、營銷經紀人才。

第二十九條 鼓勵高等院校、研究機構和企業開展文化創意人才的國際交流。教育部門對文化創意人才海外培訓、海外專家和大學生來京研習予以資助。人事部門對文化創意企業引進外國專家、留學人員或建立博士后科研工作站給予立項、經費資助等方面的支持。

第三十條 對于文化創意企業聘用海內外高層次的管理人才、創意人才和營銷經紀人才，可參照《北京市吸引高級人才獎勵管理規定》予以獎勵。上述人才中的京外人才，可按照我市相關政策申請辦理調京或辦理《北京市工作居住證》。

第三十一條 市政府設立文化創意獎，對發展文化創意產業做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，所得獎金免征個人所得稅。文化創意企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵，按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。

八、完善統籌機制，加強組織協調

第三十二條 建立健全文化創意產業發展推進機制。成立北京市文化創意產業促進中心。

第三十三條 本市對文化創意產業集聚區、重點文化創意企業、文化創意產業人才培養基地實行認定制度，經認定后，享受本文件規定的有關優惠政策。

第三十四條 建立健全文化創意產業統計制度及統計指標體系，及時準確地跟蹤監測和分析研究本市文化創意產業發展狀況。

第三十五條 市政府各有關部門應及時清理現有有關文件，對與本文件規定不一致的進行修訂或廢止，要依據本文件要求制定必要的實施細則。各區縣人民政府可結合本地實際，制定相應的配套政策。本文件引用的《實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）>的若干配套政策》中的有關財稅政策，待國務院有關部門出臺實施細則后執行。