第一篇：國家安全監管總局、中華全國總工會、共青團中央關于深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見

國家安全監管總局、中華全國總工會、共青團中央關于深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見

國家安全生產監督管理總局 中華全國總工會 共青團中央

國家安全監管總局 中華全國總工會 共青團中央關于深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見

安監總管四?2011?82號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、總工會、團委，各中央企業：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2011?11號）精神，更加有效地推進企業安全生產標準化建設工作，指導各地企業深入開展崗位達標，強化安全生產基層基礎工作。根據《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委?2011?4號）的要求，現就企業安全生產標準化崗位達標工作，提出以下意見：

一、崗位達標的重要性

（一）崗位達標是企業安全生產標準化的基本條件。崗位是企業安全管理的基本單元，在安全生產標準化建設過程中，應當通過考核、評定或鑒定等方式，對每個崗位作業人員的知識、技能、素質、操作、管理及其作業條件、現場環境等進行全面評價，確認是否達到崗位標準。只有每個崗位，尤其是基層操作崗位，將國家有關安全生產法律法規、標準規范和企業安全管理制度落到實處，實現崗位達標，才能真正實現企業達標。

（二）崗位達標是企業開展安全生產標準化建設工作的重要基礎。目前工礦商貿行業中大部分企業為中小型企業，這些企業安全管理基礎薄弱、事故隱患多，在開展安全生產標準化建設工作時，面臨人才短缺、投入不足等實際困難，在逐步完善作業條件、改良安全設施和提高安全生產管理水平的同時，應從開展崗位達標入手，加強安全生產基礎建設，重點解決崗位操作問題和作業現場管理問題，為實現企業達標奠定基礎。

（三）崗位達標是企業防范事故的有效途徑。據統計，企業生產安全事故多數是由“三違”（違章指揮、違規作業、違反勞動紀律）造成的。有效遏制較大以上事故、減少事故總量，必須落實各崗位的安全生產責任制，提高崗位人員的安全意識和操作技能，規范作業行為，實現崗位達標，減少和杜絕“三違”現象，全面提升現場安全管理水平，進而防范各類事故的發生。

二、崗位達標的目標

企業開展崗位達標工作，以基層操作崗位達標為核心，不斷提高職工安全意識和操作技能，使職工做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）；規范現場安全管理，實現崗位操作標準化，保障企業達標。

三、實現崗位達標的途徑

（一）制定崗位標準，明確崗位達標要求。

企業要結合各崗位的性質和特點，依據國家有關法律法規、標準規范制定各個崗位的崗位標準。崗位標準是該崗位人員作業的綜合規范和要求，其內容必須具體全面、切實可行。崗位標準主要要求：

1.崗位職責描述；

2.崗位人員基本要求：年齡、學歷、上崗資格證書、職業禁忌癥等； 3.崗位知識和技能要求：熟悉或掌握本崗位的危險有害因素（危險源）及其預防控制措施、安全操作規程、崗位關鍵點和主要工藝參數的控制、自救互救及應急處置措施等；

4.行為安全要求：嚴格按操作規程進行作業，執行作業審批、交接班等規章制度，禁止各種不安全行為及與作業無關行為，對關鍵操作進行安全確認，不具備安全作業條件時拒絕作業等；

5.裝備護品要求：生產設備及其安全設施、工具的配置、使用、檢查和維護，個體防護用品的配備和使用，應急設備器材的配備、使用和維護等；

6.作業現場安全要求：作業現場清潔有序，作業環境中粉塵、有毒物質、噪聲等濃度（強度）符合國家或行業標準要求，工具物品定置擺放，安全通道暢通，各類標識和安全標志醒目等；

7.崗位管理要求：明確工作任務，強化崗位培訓，開展隱患排查，加強安全檢查，分析事故風險，銘記防范措施并嚴格落實到位；

8.其他要求：結合本企業、專業及崗位的特點，提出的其他崗位安全生產要求。企業要定期評審、修訂和完善崗位標準，確保崗位標準持續符合安全生產的實際要求。在國家法律法規和標準規范、企業的生產工藝和設備設施、崗位職責等發生變化時，及時對崗位標準進行修訂、完善。

（二）建立評定制度，確定達標評定程序。

企業要建立崗位達標評定工作制度，對照崗位標準確定量化的評定指標，明確評定工作的方式、程序、評定結果處理等內容。企業崗位達標評定可以采用達標考試、崗位自評、班組互評、上級對下級評定、成立評定小組統一評定等方式進行。安全生產標準化評審單位在現場評審時，要按有關規定將崗位達標作為安全生產標準化的重要內容進行考評，對重要崗位和關鍵崗位的達標情況進行抽查。

(三)切實加強班組建設。

將班組安全管理作為崗位達標的重要內容，從規范班前會、開展經常性的安全教育等班組安全活動入手，將各項安全管理措施落實到班組，將安全防范技能落實到每一個班組成員，強基固本，真正把生產經營筑牢在安全基礎上。

(四)豐富達標形式，推動崗位達標創新。企業可采取開展班組建設活動、危險預知訓練、崗位大練兵、崗位技術比武、全員持證上崗、師傅傳幫帶等切合實際、形式多樣的活動，營造“全員參與崗位達標，人人實現崗位安全”的活動氛圍，不斷提升職工的安全素質，推動崗位達標工作。

四、崗位達標的保障措施

（一）落實企業責任，規范崗位達標。

企業是崗位達標的主體，要切實加強對崗位達標工作的領導，緊密結合生產經營實際，突出重點崗位和關鍵環節，組織制定本企業推進崗位達標工作的方案，并建立有關崗位達標工作制度，定期組織開展崗位達標工作檢查，做到“崗位有職責、作業有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”，提高達標質量，確保崗位達標工作持續、有效地開展。

（二）加大宣教力度，提升崗位技能。

各企業要增強崗位教育培訓尤其是基層崗位教育培訓的針對性，使職工具備危險預知能力、應急處置能力、安全操作技能等，自覺抵制“三違”行為。企業要充分利用班前班后會、安全講座、安全知識競賽和安全日活動等各種方式，開展經常性、職工喜聞樂見的安全教育培訓，不斷強化和提升職工安全素質。

（三）制定獎罰措施，促進崗位達標。

各企業要建立并完善企業崗位達標工作的激勵和約束機制，制定具體的獎罰措施，將崗位達標與職工薪酬福利、職位晉升、評先評優等掛鉤；對規定期限內不達標的，采取重新培訓、調崗、待崗等措施。

（四）加大安全投入，創造達標條件。

各企業要加大安全投入，為開展崗位達標工作提供人、財、物等方面的條件，確保作業環境、安全設施、人員防護等方面符合國家有關法律法規和標準規范的要求，為崗位達標以及現場標準化創造條件。

（五）樹立典型示范，引領崗位達標。

各企業要在崗位達標工作中，積極總結經驗，學習借鑒其他企業崗位達標工作的經驗和做法，在企業內樹立崗位達標的典型，鼓勵職工互幫互學，開創你追我趕、爭創崗位達標的局面，進一步推動和促進崗位達標。

（六）加強工作指導，推動崗位達標。

各級安全監管部門要把崗位達標作為安全生產標準化建設的一項重要內容，加強本意見的宣貫工作，抓好企業負責人的業務培訓；加強指導和組織協調，強化對企業崗位達標工作的監督檢查，指導督促企業落實崗位達標的要求；適時總結和推廣崗位達標工作中的成功經驗和做法，為企業之間相互交流學習提供渠道和平臺；充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加強崗位達標的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

各級工會組織要充分發揮引導職能，組織技能比賽、技術比武、師徒幫教、崗位練兵等活動，推廣選樹“金牌工人”、“首席職工”、“創新能手”、“創新示范崗”的經驗，結合創建“工人先鋒號”、“安康杯”競賽等活動，不斷提高員工安全意識和安全技能；要發揮安全生產監督檢查職能，加強對崗位達標的檢查，推動崗位達標。

各級團組織要深入推進青年文明號、青年崗位能手、青工技能振興計劃，開展“爭創青年安全生產示范崗”活動，激勵引導廣大青年職工強化安全生產意識，提高安全生產技能，促進崗位達標。

各省級安全監管部門、工會和共青團組織要加強領導，創新工作思路和工作方式，認真貫徹落實本意見要求，并于2011年12月底前將崗位達標落實情況報國家安全監管總局、中華全國總工會、共青團中央。國家安全監管總局、中華全國總工會和共青團中央將適時聯合組織開展貫徹落實本意見情況的檢查，總結經驗，表彰先進，推動工作。

國家安全監管總局

中華全國總工會

共 青 團 中 央

二○一一年五月三十日

第二篇：轉發國家安全監管總局中華全國總工會共青團中央關于深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作指導意見的通知

轉發國家安全監管總局中華全國總工會 共青團中央關于深入開展企業安全生產 標準化崗位達標工作指導意見的通知

粵安監〔2011〕152號

各地級以上市安全生產監督管理局、總工會、團委，深圳市科技工貿和信息化委員會，順德區市場安全監管局、總工會、團委，各中央駐粵、省屬企業：

現將《國家安全監管總局中華全國總工會共青團中央關于深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見》（安監總管四〔2011〕82號，以下簡稱《指導意見》）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下貫徹意見，請一并遵照執行。

一、充分認識貫徹落實《指導意見》的重要意義

《指導意見》是國家安全監管總局等三部門從實現安全生產形勢根本好轉、構建和諧社會的大局出發，聯合出臺的一個重要安全生產工作指導意見，為企業在當前和今后一段時期做好安全生產標準化工作明確了思路和方法。貫徹實施《指導意見》，對于落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，廣泛推進企業安全生產標準化建設，實現安全工作重心下移，提高從業人員安全素質，有效防范和遏制事故發生有著重要意義。各地市安全監管局、-1-

工會、團委、集團公司及有關單位要充分認識《指導意見》的重要意義，認真組織學習領會《指導意見》的內容及要求，加強組織領導，創新工作思路和工作方式，以完善企業安全生產基礎建設，提升安全管理工作水平為目標，進一步強化企業安全生產主體責任落實，為實現我省安全生產形勢的持續穩定好轉奠定基礎。

二、以落實責任為著力點全面推動崗位達標

各地要結合本區域工作實際，切實制定具體措施方案，指導督促轄區企業嚴格按照《指導意見》的要求，以基層操作崗位達標為核心，建立健全崗位達標工作制度，完善安全生產責任體系建設，提高職工的安全意識和操作技能，加大安全基礎投入，加強安全教育培訓，嚴格獎懲，深入推進企業全員、全過程、全方位的安全管理，真正做到“崗位有職責、作業有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”，確保實現企業達標。

各地、各集團公司工會組織要充分發揮引導職能，組織技能比賽、技術比武、師徒幫教、崗位練兵等活動，推廣選樹“金牌工人”、“首席職工”、“創新能手”、“創新示范崗”的經驗，結合創建“工人先鋒號”、“安康杯”競賽等活動，立足總結、推廣班組安全建設和管理優秀成果，不斷提高員工安全意識和安全技能；要充分發揮工會組織自下而上的群眾性勞動保護監督

檢查網絡隊伍的作用，組織并帶領廣大職工，立足崗位安全生產責任制的落實，積極參與安全生產的民主監督與民主管理，加強對崗位達標的檢查，推動崗位達標。

各地、各集團公司共青團組織要深入推進青年文明號、青年崗位能手、青工技能振興計劃，開展“爭創青年安全生產示范崗”活動，激勵引導廣大青年職工強化安全生產意識，提高安全生產技能，促進崗位達標。

各集團公司及有關單位要對所屬企業認真傳達《指導意見》的文件精神，要把實現崗位達標作為企業達標的重要基礎，通過建立健全安全生產責任制，制定完善安全管理制度和操作規程，排查治理安全隱患，規范生產作業行為，使每一個崗位、每一個生產環節都能符合安全生產法律法規和標準規范的要求，最終實現企業安全生產標準化達標。

三、以強化基礎為目的積極開展“爭優創先”活動

各地安全監管部門、工會、團委要按照《指導意見》的分工要求，落實責任，扎實推進。要加強協調配合，指導企業全面開展崗位達標工作，要把崗位達標與安全生產標準化創建工作結合起來，定期開展先進經驗交流及評比活動，樹立典型，評選先進，夯實企業安全生產工作基礎，營造“全員參與崗位達標，人人實現崗位安全”的活動氛圍，進一步推動和促進崗位達標工作落實。

請各地安全監管部門、工會和團委于2011年12月10日前分別將本地區企業開展崗位達標工作情況報省安全監管局、省總工會、團省委。省安全監管局、省總工會、團省委將適時聯合組織開展貫徹落實《指導意見》情況的檢查，總結經驗，表彰先進，推動工作。

省安全監管局聯系人：王秀文

聯系電話：020-83135927傳真：020-83133417

省總工會聯系人：張華平

聯系電話：020-83871080

團省委聯系人：王浩

聯系電話：020-87185624

附件：國家安全監管總局中華全國總工會共青團中央關于

深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指

導意見

廣東省安全監管局廣東省總工會

共青團廣東省委員會

二O一一年七月二十八日

第三篇：國家安全監管總局開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見

國家安全監管總局開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見

國家安全監管總局 中華全國總工會共青團

中央關于深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見

安監總管四?2011?82號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、總工會、團委，各中央企業：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2011?11號）精神，更加有效地推進企業安全生產標準化建設工作，指導各地企業深入開展崗位達標，強化安全生產基層基礎工作。根據《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委?2011?4號）的要求，現就企業安全生產標準化崗位達標工作，提出以下意見：

一、崗位達標的重要性

（一）崗位達標是企業安全生產標準化的基本條件。崗位是企業安全管理的基本單元，在安全生產標準化建設過程中，應當通過考核、評定或鑒定等方式，對每個崗位作業人員的知識、技能、素質、操作、管理及其作業條件、現場環境等進行全面評價，確認是否達到崗位標準。只有每個崗位，尤其是基層操作崗位，將國家有關安全生產法律法規、標準規范和企業安全管理制度落到實處，實現崗位達標，才能 真正實現企業達標。

（二）崗位達標是企業開展安全生產標準化建設工作的重要基礎。目前工礦商貿行業中大部分企業為中小型企業，這些企業安全管理基礎薄弱、事故隱患多，在開展安全生產標準化建設工作時，面臨人才短缺、投入不足等實際困難，在逐步完善作業條件、改良安全設施和提高安全生產管理水平的同時，應從開展崗位達標入手，加強安全生產基礎建設，重點解決崗位操作問題和作業現場管理問題，為實現企業達標奠定基礎。

（三）崗位達標是企業防范事故的有效途徑。據統計，企業生產安全事故多數是由“三違”（違章指揮、違規作業、違反勞動紀律）造成的。有效遏制較大以上事故、減少事故總量，必須落實各崗位的安全生產責任制，提高崗位人員的安全意識和操作技能，規范作業行為，實現崗位達標，減少和杜絕“三違”現象，全面提升現場安全管理水平，進而防范各類事故的發生。

二、崗位達標的目標

企業開展崗位達標工作，以基層操作崗位達標為核心，不斷提高職工安全意識和操作技能，使職工做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）；規范現場安全管理，實現崗位操作標準化，保障企業達標。

三、實現崗位達標的途徑

（一）制定崗位標準，明確崗位達標要求。

企業要結合各崗位的性質和特點，依據國家有關法律法規、標準 規范制定各個崗位的崗位標準。崗位標準是該崗位人員作業的綜合規范和要求，其內容必須具體全面、切實可行。崗位標準主要要求：

1.崗位職責描述；

2.崗位人員基本要求：年齡、學歷、上崗資格證書、職業禁忌癥等；

3.崗位知識和技能要求：熟悉或掌握本崗位的危險有害因素（危險源）及其預防控制措施、安全操作規程、崗位關鍵點和主要工藝參數的控制、自救互救及應急處置措施等；

4.行為安全要求：嚴格按操作規程進行作業，執行作業審批、交接班等規章制度，禁止各種不安全行為及與作業無關行為，對關鍵操作進行安全確認，不具備安全作業條件時拒絕作業等；

5.裝備護品要求：生產設備及其安全設施、工具的配置、使用、檢查和維護，個體防護用品的配備和使用，應急設備器材的配備、使用和維護等；

6.作業現場安全要求：作業現場清潔有序，作業環境中粉塵、有毒物質、噪聲等濃度（強度）符合國家或行業標準要求，工具物品定置擺放，安全通道暢通，各類標識和安全標志醒目等；

7.崗位管理要求：明確工作任務，強化崗位培訓，開展隱患排查，加強安全檢查，分析事故風險，銘記防范措施并嚴格落實到位；

8.其他要求：結合本企業、專業及崗位的特點，提出的其他崗位安全生產要求。

企業要定期評審、修訂和完善崗位標準，確保崗位標準持續符合 安全生產的實際要求。在國家法律法規和標準規范、企業的生產工藝和設備設施、崗位職責等發生變化時，及時對崗位標準進行修訂、完善。

（二）建立評定制度，確定達標評定程序。

企業要建立崗位達標評定工作制度，對照崗位標準確定量化的評定指標，明確評定工作的方式、程序、評定結果處理等內容。企業崗位達標評定可以采用達標考試、崗位自評、班組互評、上級對下級評定、成立評定小組統一評定等方式進行。安全生產標準化評審單位在現場評審時，要按有關規定將崗位達標作為安全生產標準化的重要內容進行考評，對重要崗位和關鍵崗位的達標情況進行抽查。

（三）切實加強班組建設。

將班組安全管理作為崗位達標的重要內容，從規范班前會、開展經常性的安全教育等班組安全活動入手，將各項安全管理措施落實到班組，將安全防范技能落實到每一個班組成員，強基固本，真正把生產經營筑牢在安全基礎上。

（四）豐富達標形式，推動崗位達標創新。

企業可采取開展班組建設活動、危險預知訓練、崗位大練兵、崗位技術比武、全員持證上崗、師傅傳幫帶等切合實際、形式多樣的活動，營造“全員參與崗位達標，人人實現崗位安全”的活動氛圍，不斷提升職工的安全素質，推動崗位達標工作。

四、崗位達標的保障措施

（一）落實企業責任，規范崗位達標。

企業是崗位達標的主體，要切實加強對崗位達標工作的領導，緊密結合生產經營實際，突出重點崗位和關鍵環節，組織制定本企業推進崗位達標工作的方案，并建立有關崗位達標工作制度，定期組織開展崗位達標工作檢查，做到“崗位有職責、作業有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”，提高達標質量，確保崗位達標工作持續、有效地開展。

（二）加大宣教力度，提升崗位技能。

各企業要增強崗位教育培訓尤其是基層崗位教育培訓的針對性，使職工具備危險預知能力、應急處置能力、安全操作技能等，自覺抵制“三違”行為。企業要充分利用班前班后會、安全講座、安全知識競賽和安全日活動等各種方式，開展經常性、職工喜聞樂見的安全教育培訓，不斷強化和提升職工安全素質。

（三）制定獎罰措施，促進崗位達標。

各企業要建立并完善企業崗位達標工作的激勵和約束機制，制定具體的獎罰措施，將崗位達標與職工薪酬福利、職位晉升、評先評優等掛鉤；對規定期限內不達標的，采取重新培訓、調崗、待崗等措施。

（四）加大安全投入，創造達標條件。

各企業要加大安全投入，為開展崗位達標工作提供人、財、物等方面的條件，確保作業環境、安全設施、人員防護等方面符合國家有關法律法規和標準規范的要求，為崗位達標以及現場標準化創造條件。

（五）樹立典型示范，引領崗位達標。

各企業要在崗位達標工作中，積極總結經驗，學習借鑒其他企業崗位達標工作的經驗和做法，在企業內樹立崗位達標的典型，鼓勵職工互幫互學，開創你追我趕、爭創崗位達標的局面，進一步推動和促進崗位達標。

（六）加強工作指導，推動崗位達標。

各級安全監管部門要把崗位達標作為安全生產標準化建設的一項重要內容，加強本意見的宣貫工作，抓好企業負責人的業務培訓；加強指導和組織協調，強化對企業崗位達標工作的監督檢查，指導督促企業落實崗位達標的要求；適時總結和推廣崗位達標工作中的成功經驗和做法，為企業之間相互交流學習提供渠道和平臺；充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加強崗位達標的宣傳，營造良好的輿論氛圍。各級工會組織要充分發揮引導職能，組織技能比賽、技術比武、師徒幫教、崗位練兵等活動，推廣選樹“金牌工人”、“首席職工”、“創新能手”、“創新示范崗”的經驗，結合創建“工人先鋒號”、“安康杯”競賽等活動，不斷提高員工安全意識和安全技能；要發揮安全生產監督檢查職能，加強對崗位達標的檢查，推動崗位達標。

各級團組織要深入推進青年文明號、青年崗位能手、青工技能振興計劃，開展“爭創青年安全生產示范崗”活動，激勵引導廣大青年職工強化安全生產意識，提高安全生產技能，促進崗位達標。

各省級安全監管部門、工會和共青團組織要加強領導，創新工作思路和工作方式，認真貫徹落實本意見要求，并于2011年12月底前將崗位達標落實情況報國家安全監管總局、中華全國總工會、共 青團中央。國家安全監管總局、中華全國總工會和共青團中央將適時聯合組織開展貫徹落實本意見情況的檢查，總結經驗，表彰先進，推動工作。

國家安全監管總局 中華全國總工會

共青團中央

二○一一年五月三十日

第四篇：國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的指導意見范文

國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業

安全生產標準化工作的指導意見

（安監總管三?2009?124號）

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發?2004?2號）和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦?2008?26號），推動和引導危險化學品生產和儲存企業、經營和使用劇毒化學品企業、有固定儲存設施的危險化學品經營企業、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業（以下統稱危險化學品企業）全面開展安全生產標準化工作，改善安全生產條件，規范和改進安全管理工作，提高安全生產水平，提出以下指導意見：

一、指導思想和工作目標

1.指導思想。以科學發展觀為統領，堅持安全發展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入持久地開展危險化學品企業安全生產標準化工作，進一步落實企業安全生產主體責任，強化生產工藝過程控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產條件，夯實安全管理基礎，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產工作機制。

2.工作目標。2009年底前，危險化學品企業全面開展安全生產標準化工作。2010年底前，使用危險工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業（以下統稱重點危險化學品企業）要達到安全生產標準化三級以上水平。2012年底前，重點危險化學品企業要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業要達到安全生產標準化三級以上水平。

二、把握重點，積極推進安全生產標準化工作

3.完善和改進安全生產條件。危險化學品企業要根據采用生產工藝的特點和涉及危險化學品的危險特性，按照國家標準和行業標準分類、分級對工藝技術、主要設備設施、安全設施（特別是安全泄放設施、可燃氣體和有毒氣體泄漏報警設施等），重大危險源和關鍵部位的監控設施，電氣系統、儀表自動化控制和緊急停車系統，公用工程安全保障等安全生產條件進行改造。危險化學品企業安全生產條件達到標準化標準后，本質安全水平要有明顯提高，預防事故能力有明顯增強。

4.完善和嚴格履行全員安全生產責任制。危險化學品企業要建立、完善并嚴格履行“一崗一責”的全員安全生產責任制，尤其是要完善并嚴格履行企業領導層和管理人員的安全生產責任制。崗位安全生產責任制的內容要與本人的職務和崗位職責相匹配。

5.完善和嚴格執行安全管理規章制度。危險化學品企業要對照有關安全生產法律法規和標準規范，對企業安全管理制度和操作規程符合有關法律法規標準情況進行全面檢查和評估。把適用于本企業的法律法規和標準規范的有關規定轉化為本企業的安全生產規章制度和安全操作規程，使有關法律法規和標準規范的要求在企業具體化。要建立健全和定期修訂各項安全生產管理規章制度，狠抓安全生產管理規章制度的執行和落實。要經常檢查工藝和操作規程；設備、儀表自動化、電氣安全管理制度；巡回檢查制度；定期（專業）檢查等制度；安全作業規程，特別是動火、進入受限空間、拆卸設備管道、登高、臨時用電等特殊作業安全規程的執行和落實情況。

6.建立規范的隱患排查治理工作體制機制。危險化學品企業要建立定期開展隱患排查治理工作制度和工作機制，確定排查周期，明確有關部門和人員的責任，定期排查并及時消除安全生產隱患。

7.加強全員的安全教育和技能培訓。危險化學品企業要定期開展全員安全教育，增強從業人員的安全意識，提高從業人員自覺遵守安全生產規章制度的自覺性。要明確規定從業人員上崗資格條件，持續開展從業人員技能培訓，使從業人員操作技能能夠滿足安全生產的實際需要。

8.加強重大危險源、關鍵裝置、重點部位的安全監控。危險化學品企業要在完善重要工藝參數監控技術措施的基礎上，建立并嚴格執行重大危險源、關鍵裝置、重點部位安全監控責任制，明確責任人和監控內容。尤其要高度重視危險化學品儲罐區的安全監控工作，完善應急預案，防范重特大事故。

9.加強危險化學品企業應急管理工作。危險化學品企業要編制科學實用、針對性強的安全生產應急預案，并通過定期演練，不斷予以完善。危險化學品企業的應急預案要與當地政府的相關應急預案相銜接，涉及周邊單位和居民的應急預案，還要與周邊單位的相關預案相銜接。要做好應急設備設施、應急器材和物資的儲備并及時維護和更新。

10.認真吸取生產安全事故和安全事件教訓。危險化學品企業要認真分析生產安全事故和安全事件發生的真實原因，在此基礎上完善有關安全生產管理制度，制定和落實有針對性的整改措施，強化安全管理，確保不再發生類似事故。要認真吸取同類企業發生的事故教訓，舉一反三，改進管理，提高安全生產水平。

11.中央企業要在推進安全生產標準化工作中發揮表率作用。有關中央企業總部要組織所屬危險化學品企業開展安全生產標準化工作。經中央企業總部自行考核達到安全生產標準化一級標準的所屬單位，經所在地省級安全監管局和中央企業總部推薦，可以直接申請安全生產標準化一級企業的達標考評。有關中央企業總部要組織所屬企業積極開展重點化工生產裝置危險與可操作性分析（HAZOP），全面查找和及時消除安全隱患，提高裝置本質安全化水平。

三、建立和完善安全生產標準化工作的標準體系

12.分級組織開展安全生產標準化工作。危險化學品企業安全生產標準化企業設一級、二級、三級三個等級。國家安全監管總局負責監督和指導全國危險化學品企業安全生產標準化工作，制定危險化學品企業安全生產標準化標準，公告安全生產標準化一級企業名單。省級安全監管局負責監督和指導本轄區危險化學品企業安全生產標準化工作，制定二級、三級危險化學品企業安全生產標準化實施指南，公告本轄區安全生產標準化二級企業名單。設區的市級安全監管局負責組織實施本轄區危險化學品企業安全生產標準化工作，公告安全生產標準化三級企業名單。安全生產標準化一級企業考評辦法另行制定。

13.要加強危險化學品企業安全生產標準化標準制定工作。安全生產標準化標準既要明確規定企業滿足安全生產的基本條件，以此促進企業加大安全投入，改進和完善安全生產條件，提高本質安全水平，又要明確規定企業安全生產管理方面的具體要求，以此規范企業安全生產管理工作，不斷提高安全管理水平。要統籌安排安全生產標準化標準制定工作，優先制定危險性大和重點行業的企業安全生產標準化標準，加快危險化學品企業安全生產標準化標準制定工作進程，盡快建立科學完備的危險化學品企業安全生產標準化標準體系。

14.加快修訂完善化工裝置工程建設標準。要加大化工裝置工程建設標準制定工作的力度，盡快改變我國現行化工裝置工程建設標準總體落后的狀況，規范和提高新建化工裝置的安全生產條件。全面清理現行化工裝置工程建設標準，制定修訂工作計劃，完善我國化工裝置工程建設標準體系。

15.各地要加快制定危險化學品企業安全生產標準化地方標準。各省級安全監管局要根據本地區危險化學品企業的行業特點和產業布局，制定安全生產標準化實施指南，盡快制定本地區危險化學品重點行業的安全生產標準化標準，積極推進本地區危險化學品企業安全生產標準化工作。

四、切實加強和改進對安全生產標準化工作的組織和領導

16.充分認識進一步加強安全生產標準化工作的重要性。危險化學品領域是安全生產監督管理的重點領域，安全生產基礎工作比較薄弱，較大以上事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。全面開展危險化學品企業安全生產標準化工作，是強化危險化學品安全生產基層基礎工作、建立安全生產長效機制的重要措施，是加強危險化學品安全生產管理、預防事故的有效途徑。各地區要統一思想，提高認識，因地制宜，積極引導危險化學品企業開展安全生產標準化工作，提高安全管理水平。

17.積極推進危險化學品企業安全生產標準化工作。各地區、各單位要進一步加強組織領導，制定本地區、本單位開展安全生產標準化工作規劃，及時協調解決工作中遇到的問題，制定和完善相關配套政策措施，積極推進，務求實效。各省級安全監管局要在2009年9月底前，制定本地區危險化學品安全生產標準化考評工作的程序和辦法。

18.加大危險化學品企業安全生產標準化宣傳和培訓工作的力度。各級安全監管部門要把危險化學品安全生產標準納入本地區安全生產培訓工作內容，使危險化學品安全監管人員、危險化學品企業負責人和安全管理人員及時了解安全標準變化和更新情況；采取多種形式，廣泛宣傳國家安全監管總局制定的危險化學品安全生產標準，搞好培訓教育，幫助企業正確理解和把握相關標準的內涵和要求。在此基礎上，指導危險化學品企業把適合本企業的危險化學品安全生產標準轉化為安全管理制度或安全操作規程。

19.要因地制宜，制定政策措施，激勵危險化學品企業積極開展安全生產標準化工作。危險化學品企業在安全生產許可證有效期內，如果嚴格遵守了有關安全生產的法律法規，未發生死亡事故，并接受了當地安全監管部門監督檢查，經安全生產標準化考評確認加強了日常安全生產管理，未降低安全生產條件的，安全生產許可證有效期滿需要延期的可直接辦理延期手續；企業風險抵押金繳納可以按照當地規定的最低標準交納。各地區可以把安全生產標準化考評結果作為危險化學品企業分級監管的重要依據，達到安全生產標準化二級以上可以作為危險化學品企業安全生產評優的重要條件之一，安全生產標準化等級可以作為繳納安全生產責任險費率的重要參考依據。

20.切實加強對安全生產標準化工作的督促檢查力度。各級安全監管部門要制定本地區開展安全生產標準化的工作方案，將安全生產標準化納入本地危險化學品安全監管工作計劃。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年六月二十四日

第五篇：國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化指導意見

國家安全監管總局關于加強

金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見

安監總管一〔2009〕80號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）精神，全面加強金屬非金屬礦山安全標準化建設（以下簡稱標準化建設），不斷提高金屬非金屬礦山本質安全程度和安全管理水平，促進安全生產形勢穩定好轉，依據有關安全生產法律法規及《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2007-2006，以下簡稱《規范》）的規定和要求，提出以下指導意見。

一、充分認識加強標準化建設的重要意義

1．近年來，在各級安全監管部門和各類礦山企業共同努力下，通過開展安全生產專項整治，強化安全生產許可，加強企業安全管理，金屬非金屬礦山安全生產整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開采不正規、工藝技術落后、設備設施水平低、基礎管理薄弱等問題沒有根本解決，導致各類生產安全事故多發，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。在全國范圍內強制推進金屬非金屬礦山安全生產標準化工作勢在必行，以促使各類礦山企業逐步建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續改進的動態安全管理體系，實現對礦山各個環節的風險進行辨識、預控，最大限度地消除在作業過程中可能產生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發生。同時，加強標準化建設也是實現依法治安的必然要求，是促進金屬非金屬礦山企業進一步落實安全生產主體責任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制，實現安全生產形勢穩定好轉的有效途徑。各級安全監管部門和各類礦山企業要進一步統一思想，提高認識，增強責任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強標準化建設，不斷提高金屬非金屬礦山本質安全水平。

二、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標

2．總體思路。深入貫徹科學發展觀，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，本著總體規劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強標準化建設的技術支撐體系、考評體系、培訓體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風險評價，著力落實14個大元素和若干子元素，全面完成準備與策劃、實施與運行、監督與評價、改進與提高的創建過程，實現全員參與、過程控制和持續改進，階梯式推進企業本質安全水平和管理水平的提高，有效消除風險，防范生產安全事故發生。

3．工作目標。到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平；到2010年底，全國20%以上的金屬非金屬礦山達到安全標準化五級以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平；到2011年底，全國60%以上的金屬非金屬礦山達到安全標準化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業100%達到安全標準化三級以上水平；力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達到安全標準化五級以上水平。

三、著力構建加強標準化建設的工作體系

4．建立技術支撐體系。一是國家安全監管總局成立標準化建設專家指導組，由參與標準起草的人員組成。統一編寫與《規范》配套的標準化評分辦法、宣貫輔導材料和相關資料；對全國標準化建設中的共性和導向性問題進行研究，為國家安全監管總局決策提供建設性意見；指導各地開展標準化宣貫工作，為各地開展工作提供技術支撐。各地也要成立相應的專家指導組，指導本地區的標準化工作。二是建立技術支撐機構。國家安全監管總局以有關單位為技術支撐機構，依托國家安全監管總局專家指導組對相關人員進行業務能力培訓，指導由國家安全監管總局負責組織考評的有關礦山企業開展標準化工作，并進行相應等級的評定。三是國家安全監管總局組織開發金屬非金屬礦山安全標準化等級評定計算機軟件，統一規范考評文件格式和內容，提高考評工作效率和工作質量。四是各級安全監管部門委托有專業技術力量的社會團體、科研院校、中介組織作為本地區標準化考評機構。考評機構應當具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，有一定數量適應礦山考評工作的專職人員。從事一、二級標準化等級考評的機構由國家安全監管總局組織認定，其它考評機構由各省（區、市）安全監管局（以下簡稱省局）組織認定。具體認定工作程序和辦法由各省結合實際制定并報總局備案。

5．建立考評標準體系。國家安全監管總局統一制定安全標準化評分辦法，金屬非金屬礦山地下開采系統、露天開采系統、尾礦庫、小型露天采石場分別按照相應的評分辦法進行評定。具有多類和多個生產系統的礦山，要對各個生產系統分別進行評定，以評定的最低等級作為礦山企業的安全標準化最后等級。尾礦庫為非正常庫的，必須經整改達到正常庫標準后方可參評。安全標準化等級分為一、二、三、四、五共5個等級，一級為最高，五級為最低。國家安全監管總局負責組織對達到一、二級標準的礦山企業進行評定，各省局負責組織對達到三級及以下標準的礦山企業進行評定，其中四、五級標準評定工作，可視具體情況由各省局授權市、縣級安全監管部門負責。

6．建立標準化培訓體系。國家安全監管總局依托相關機構對各省局、中央管理的礦山企業相關人員，以及從事一、二、三級標準化考評的考評機構相關人員進行業務能力培訓；各省局負責或委托相關市、縣級安全監管部門負責組織對上述以外參與標準化工作的相關人員進行業務能力培訓。培訓內容參照國家安全監管總局統一編制的培訓大綱進行。

7．建立激勵約束體系。一是將標準化建設與安全生產許可制度結合起來。各地可根據實際，逐步將標準化最低評定等級作為金屬非金屬礦山取得安全生產許可證的基本條件。到2013年底凡未達到最低標準化等級的，一律依法吊銷其安全生產許可證，并提請地方人民政府關閉；2010年底以后換發安全生產許可證的礦山企業，必須達到安全標準化最低等級。二是將標準化建設與相關經濟政策結合起來。對于達到標準化三級以上（含）的礦山企業，各地可探索在落實相關安全生產經濟政策、安全生產許可證延期換證、減少對其檢查頻率等方面采取優惠措施，鼓勵企業不斷提高標準化等級。三是實行統一公告制。達到標準化二級以上（含）的企業在國家安全監管總局政府網站上統一進行公告，其它等級的企業由各省局組織統一公告，以接受社會監督。

8．建立信息交流體系。一是建立工作方案備案制。各級安全監管部門制定的標準化工作方案，按照考評等級的職能劃分，分別報國家安全監管總局和省局進行備案。從事三級標準化考評的機構必須經過國家安全監管總局備案同意，其他等級標準化考評的機構應經省局備案同意；取得標準化相應等級的企業每年必須向認定其等級的相應安全監管部門報送一次自評結果。二是建立信息報送制度。各省局每季度末向國家安全監管總局報送標準化建設進展情況和已經取得標準化相應等級的企業名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時通報交流標準化進展情況。

四、規范金屬非金屬礦山安全標準化評定程序

安全標準化等級采用企業自評和安全監管部門組織評定相結合的方式，主要程序如下： 9．企業自評。已取得安全生產許可證，生產活動滿足安全生產法律、法規、規章、標準要求，按照《規范》要求建立并良好運行標準化系統6個月以上的企業，可成立自評組織機構，應用評定軟件自評確定相應等級，形成安全生產標準化自評報告。

10．外部考評。企業按照自身類別和自評等級，選擇符合規定條件的考評機構進行外部考評。考評機構依據《規范》、相應評分辦法要求組織專家進行考評，形成考評意見并向企業反饋。考評工作結束后，向企業提交標準化考評報告。企業自評與考評機構考評的等級不一致的，應以考評機構評定的等級為準。

11．等級認定。企業根據考評結果，向具有相應考評職能的安全監管部門提出申請。安全監管部門組織對企業申報的資料進行審核，符合條件的，予以認定；不符合條件的，退回申請。

12．發布公告。安全監管部門要對已認定等級的企業進行公告，公告期滿向企業頒發標準化等級證書和牌匾，證書、牌匾采用全國統一的式樣（見附件）。

各省可根據實際，按照上述要求制定考評工作程序和辦法。

五、工作要求

13．加強領導，強化宣傳。各級安全監管部門和各類礦山企業要加強組織領導，制定和完善工作方案，落實工作責任。要加大工作力度，深入調查研究，定期研究解決重點問題，不斷總結經驗，改進工作方法，提高工作水平。要大力加強宣傳工作，營造濃厚的工作氛圍，使各級安全監管部門和各類企業正確理解和把握標準化的總體思路和目標、實施原則、創建步驟、評定方法、監督管理等內容，為正確執行《規范》提供思想保障，推進標準化建設規范、有序開展。

14．統籌規劃，分步實施。各地要在全面摸清礦山企業基本情況的基礎上，根據全國標準化建設的總體目標，研究制定符合各地實際的工作方案，明確各工作具體目標。在此基礎上，對轄區內企業按照經濟性質、礦山種類、生產規模、開采工藝等分門別類進行排隊，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化工作。要充分發揮典型示范帶動作用，各級安全監管部門可選擇本行政區域內3—5個不同類型的企業率先開展標準化試點，搞好對試點單位的幫扶，組織專家為試點單位提供技術服務，及時幫助解決試點過程中的困難，及時糾正可能出現的偏差，為試點單位創造良好的工作環境，通過試點積累經驗，樹立典型，以點帶面，全面推進。

15．突出重點，務求實效。標準化建設是一項長期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點放在促進中小企業開展標準化建設上，推動中小礦山企業不斷提升本質安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點放在率先引導規模大、管理強的礦山企業達到相應標準化水平上，發揮大企業的輻射帶動作用和對中小企業的幫扶作用；在工作實施上把重點放在加強標準化建設的過程上，不能重考評、輕建設，重結果、輕過程。要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場、做表面文章；防止強調客觀、強調困難，敷衍拖延，止步不前。

16．嚴格監管，加大投入。《規范》是強制性的安全生產行業標準，金屬非金屬礦山企業必須嚴格執行。各級安全監管部門要按照屬地分級監管的原則，強化對標準化工作的監管，要制定切實可行的工作規則，規范標準化考評機構行為，加大對考評機構工作過程的監督。對于違反有關規定的考評機構和有關從業人員要依法予以處罰，為標準化考評工作創造良好的工作秩序。要本著服務與監管相結合的原則，加強對各類礦山企業開展標準化工作的指導。對于未按《規范》要求開展標準化的企業要及時糾正；對于不按規定開展標準化的企業要運用法律、經濟、行政的手段督促其盡快啟動實施。要加強對礦山企業安全費用提取的監督檢查力度,促進礦山企業集中物力、財力，加大對安全標準化建設的投入,切實改善安全設施、設備和安全條件，提高安全管理水平。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年四月十五日