第一篇：國家安監總局關于開展安全質量標準化活動的指導意見

國家安監總局關于開展安全質量標準化活動的指導

意見（安監管政法字[2004]62號）

【煤炭技術網】文章簡介：

各省自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門，各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發［2004］2號，以下簡稱《決定》），切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，促使各類企業加強安全質量工作，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩定好轉，現就開展安全質量標準化活動提出以下指導意見：

一、提高認識，增強抓好安全質量標準化工作的自覺性

一個時期以來，廣大企業認真貫徹《安全生產法》，執行關于生產經營單位安全保障的各項規定，不斷加強安全生產工作。但由于基礎工作薄弱，一些企業安全管理水平低，安全投入不足，責任措施不到位，規章制度不健全，從業人員安全意識淡薄等，致使各類事故多發，安全生產形勢依然嚴峻。

煤炭行業近年來的實踐表明，開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法。安全質量標準化借鑒了以往開展質量標準化活動的經驗，同時又賦予了新的內涵，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展。安全質量標準化就是企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，以適應企業發展需要，滿足職工群眾安全、文明生產的愿望。

安全質量標準化突出了安全生產工作的重要地位。強調安全生產始終是企業頭等重要的工作任務，要求自覺堅持“安全第一”的方針。安全質量標準化強調安全生產工作的規范化和標準化。要求企業的安全生產行為必須合法、規范，安全生產各項工作必須符合《安全生產法》等法律法規和規章、規程以及技術標準。

要正確把握安全質量標準化的實質，提高對開展這項活動重要性的認識，增強抓好企業安全質量工作的自覺性，把安全質量標準化活動當作關乎企業生存發展和職工群眾安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。

二、明確安全質量標準化的指導思想和工作目標

指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》，落實企業安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業安全質量工作，突出重點，狠抓關鍵，求真務實，講求實效，以點帶面，穩步推進，通過開展安全質量標準化活動，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，促進安全生產狀況的穩定好轉。

按照這一指導思想，當前和今后一段時間的工作目標是：一年打基礎，兩年基本完善，三年初步規范，力爭到2007年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業和領域國有大中型企業全部達到國家規定的安全質量標準，各類小企業達標率在50％以上；到2010年，各類企業都達到國家規定的標準，企業安全生產基礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得到改善。

三、建立健全安全質量標準化工作體系

安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作。要從標準。目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系。

一是制定安全質量標準。國家煤礦安全監察局已經頒布了《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監辦字[2004]24號），這是煤礦安全質量標準化的全國性標準，各類煤礦

企業要按照要求抓好質量標準化工作。同時，要盡快制定其他重點行業、重點領域安全質量標準化的全國性標準。在實踐中不斷修訂各項標準，逐步形成全面完善的安全質量標準體系。

二是明確安全質量標準化工作目標。要按照國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）（以下簡稱國家局）提出的工作目標和總體要求，研究制定符合本地區、本單位特點的工作目標和措施，提出年度達標計劃和中長期達標規劃。

三是分解落實安全質量標準化責任。把安全質量標準化工作目標進行層層分解，落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體系。

四是建立安全質量標準化工作網絡和監控機制。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要安排專門人員負責此項工作。各企業的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網絡，及時發現和處理安全質量標準化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質量工作始終處于有效的監督控制狀態。

五是完善安全質量標準化考核制度。要制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度?？己嗽u價工作可以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可信度。

國家局將定期通報各地開展安全質量標準化工作的情況。各地也要加強安全質量標準化活動信息的交流，及時反映活動進展情況。

四、加強宣傳教育和培訓，增強廣大職工遵守標準規程的自覺性

要發揮媒體作用，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列方針政策，宣傳安全生產工作面臨的形勢任務，教育廣大干部職工正確認識安全質量標準化的重要意義和作用，強化安全質量意識；大力宣傳開展安全質量標準化活動的先進典型，認清本地區、本單位的差距，增強緊迫感，堅定信心，為安全質量標準化活動的深入持久開展奠定扎實的思想基礎。

要著力抓好安全質量標準化培訓工作。開展安全質量標準化活動，對職工隊伍素質提出了更高要求。要充分發揮各級培訓機構特別是企業安全技術培訓中心的作用，組織開展企業領導、中層干部以及安全檢查員、質量驗收員等特殊崗位和特殊工種的培訓。同時利用知識講座、技術比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質量標準化知識，提高安全技術技能；企業聘用新職工，必須先進行培訓，達到本崗位應知應會的要求后才能上崗；涉及安全生產的關鍵崗位和特殊

工種，必須經考試合格，持證上崗。通過培訓，提高于部職工的業務、技術素質和安全文化素質，為安全質量標準化活動打下良好的基礎。

五、堅持“三個結合”，促使安全質量標準化與其他各方面工作同步發展

開展安全質量標準化活動，要與深入貫徹《安全生產法》結合起來。通過開展安全質量標準化活動，對照《安全生產法》和《決定》各項條款的規定和要求，對本單位的安全生產工作進行全面整頓規范，健全完善各項規章制度，依法規范安全操作規程（標準），將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

開展安全質量標準化活動，要與深化安全專項整治結合起來。安全質量標準化活動是安全整治工作發展到一定階段的必然要求，是安全整治的繼續和深入。隨著專項整治的深入，各類企業特別是礦山、危險化學品、建筑等高危企業的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規范安全質量工作、創建安全質量標準化企業，作為深入整治的重要內容，從根本上解決企業安全生產工作的基礎性、深層次問題，把整治推向一個新的發展階段。通過專項整治促進標準化建設，通過開展標準化活動推動專項整治向縱深發展。

開展安全質量標準化活動，要與實施“科技興安’”戰略結合起來，同步推進。選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業。

六、加強領導，狠抓落實

（一）加強領導，密切配合。按照《決定》提出的關于安全生產工作格局的要求，安全質量標準化活動由地方政府統一領導，相關部門要負責組織，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作。各有關方百分工協作，密切配合，齊心協力，共同推進安全質量標準化工作。

（二）突出重點，務求實效。開展安全質量標準化活動是一項長期任務。各地區、各單位要結合實際，按照工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點，抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本地區、本單位安全狀況穩定好轉的問題，真正取得實際效果。

（三）加大安全生產投入，提高企業本質安全水平。開展安全質量標準化活動以及改善安全生產條件所必需的資金投入，依法由生產經營單位決策機構、主要負責人或投資人予以保證。各級安全監管部門要加大對企業安全生產投入情況的督查力度，監督企業按照《安全生產法》和《決定》的要求，足額提取安全生產專項經費，用于開展安全質量標準化活動，淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提升設備安全性能，提高企業本質安全水平。

（四）發揮典型作用，搞好分類指導。要廣泛開展安全質量標準化競賽活動。學習借鑒黑龍江省及其重點煤礦企業的經驗，善于采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展選樹“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競賽活動，充分調動企業的積極性，把活動扎扎實實地開展起來。要及時發現和培養安全質量標準化的典型，充分發揮典型的示范引路作用。要建立獎罰制度，把開展安全質量標準化活動與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強有力的激勵約束機制。要深入基層、深入企業，區別不同行業特點，搞好分類指導，及時發現和解決安全質量標準化活動中的問題，在實踐中不斷豐富安全質量標準化的內涵。

（五）加強督促檢查，把活動引向深入。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要

把安全質量標準化作為重要的基礎工作和當前的一項重要任務來抓。廣大安全監管監察人員要進一步轉變作風，深入企業，加強指導監督。對安全質量標準化工作不力、進展緩慢的，要提出監察整改意見，以確保安全質量標準化活動的順利進行。

第二篇：國家安監總局41號令

危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法【2015年修訂】

發 文 號：總局令第41號

發布日期：2011-08-05 實施日期：2011-12-01 根據2015年5月27日《總局79號令：修改生產安全事故罰款處罰等規章的決定 》修訂

第一章 總 則

第一條 為了嚴格規范危險化學品生產企業安全生產條件，做好危險化學品生產企業安全生產許可證的頒發和管理工作，根據《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱危險化學品生產企業（以下簡稱企業），是指依法設立且取得工商營業執照或者工商核準文件從事生產最終產品或者中間產品列入《危險化學品目錄》的企業。

第三條 企業應當依照本辦法的規定取得危險化學品安全生產許可證（以下簡稱安全生產許可證）。未取得安全生產許可證的企業，不得從事危險化學品的生產活動。第四條 安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。

第五條國家安全生產監督管理總局指導、監督全國安全生產許可證的頒發管理工作。

省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）負責本行政區域內中央企業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業（總部）以外的企業安全生產許可證的頒發管理。

第六條 省級安全生產監督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發工作，委托企業所在地設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施。涉及劇毒化學品生產的企業安全生產許可證頒發工作，不得委托實施。國家安全生產監督管理總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的企業安全生產許可證頒發工作，不得委托縣級安全生產監督管理部門實施。

受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門在受委托的范圍內，以省級安全生產監督管理部門的名義實施許可，但不得再委托其他組織和個人實施。

國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門和受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門統稱實施機關。

第七條 省級安全生產監督管理部門應當將受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門以及委托事項予以公告。

省級安全生產監督管理部門應當指導、監督受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門頒發安全生產許可證，并對其法律后果負責。

第二章 申請安全生產許可證的條件

第八條 企業選址布局、規劃設計以及與重要場所、設施、區域的距離應當符合下列要求：

（一）國家產業政策；當地縣級以上（含縣級）人民政府的規劃和布局；新設立企業建在地方人民政府規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域內；

（二）危險化學品生產裝置或者儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施，與《危險化學品安全管理條例》

第十九條第一款規定的八類場所、設施、區域的距離符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定；

（三）總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）、《工業企業總平面設計規范》（GB50187）、《建筑設計防火規范》（GB50016）等標準的要求。石油化工企業除符合本條第一款規定條件外，還應當符合《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）的要求。第九條 企業的廠房、作業場所、儲存設施和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求：

（一）新建、改建、擴建建設項目經具備國家規定資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，由具有綜合甲級資質或者化工石化專業甲級設計資質的化工石化設計單位設計；

（二）不得采用國家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產的工藝、設備；新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；

（三）涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警等安全設施；

（四）生產區與非生產區分開設置，并符合國家標準或者行業標準規定的距離；

（五）危險化學品生產裝置和儲存設施之間及其與建（構）筑物之間的距離符合有關標準規范的規定。

同一廠區內的設備、設施及建（構）筑物的布置必須適用同一標準的規定。

第十條 企業應當有相應的職業危害防護設施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。第十一條 企業應當依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)，對本企業的生產、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識。

對已確定為重大危險源的生產和儲存設施，應當執行《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》。

第十二條 企業應當依法設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。配備的專職安全生產管理人員必須能夠滿足安全生產的需要。

第十三條 企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。第十四條 企業應當根據化工工藝、裝置、設施等實際情況，制定完善下列主要安全生產規章制度：

（一）安全生產例會等安全生產會議制度；

（二）安全投入保障制度；

（三）安全生產獎懲制度；

（四）安全培訓教育制度；

（五）領導干部輪流現場帶班制度；

（六）特種作業人員管理制度；

（七）安全檢查和隱患排查治理制度；

（八）重大危險源評估和安全管理制度；

（九）變更管理制度；

（十）應急管理制度；

（十一）生產安全事故或者重大事件管理制度；

（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十三）工藝、設備、電氣儀表、公用工程安全管理制度；

（十四）動火、進入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動土、斷路、設備檢維修等作業安全管理制度；

（十五）危險化學品安全管理制度；（十六）職業健康相關管理制度；

（十七）勞動防護用品使用維護管理制度；

（十八）承包商管理制度；

（十九）安全管理制度及操作規程定期修訂制度。第十五條 企業應當根據危險化學品的生產工藝、技術、設備特點和原輔料、產品的危險性編制崗位操作安全規程。第十六條 企業主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與其從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，依法參加安全生產培訓，并經考核合格，取得安全資格證書。

企業分管安全負責人、分管生產負責人、分管技術負責人應當具有一定的化工專業知識或者相應的專業學歷，專職安全生產管理人員應當具備國民教育化工化學類（或安全工

程）中等職業教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業技術職稱。

企業應當有危險物品安全類注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

特種作業人員應當依照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，經專門的安全技術培訓并考核合格，取得特種作業操作證書。

本條第一、二、三款規定以外的其他從業人員應當按照國家有關規定，經安全教育培訓合格。

第十七條 企業應當按照國家規定提取與安全生產有關的費用，并保證安全生產所必須的資金投入。

第十八條 企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。

第十九條 企業應當依法委托具備國家規定資質的安全評價機構進行安全評價，并按照安全評價報告的意見對存在的安全生產問題進行整改。

第二十條 企業應當依法進行危險化學品登記，為用戶提供化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。

第二十一條 企業應當符合下列應急管理要求：

（一）按照國家有關規定編制危險化學品事故應急預案并報有關部門備案；

（二）建立應急救援組織，規模較小的企業可以不建立應急救援組織，但應指定兼職的應急救援人員。

(三)配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

生產、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業，除符合本條第一款的規定外，還應當配備至少兩套以上全封閉防化服；構成重大危險源的，還應當設立氣體防護站（組）。

第二十二條 企業除符合本章規定的安全生產條件，還應當符合有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的其他安全生產條件。

第三章 安全生產許可證的申請

第二十三條 中央企業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業（總部）以外的企業向所在地省級安全生產監督管理部門或其委托的安全生產監督管理部門申請安全生產許可證。

第二十四條 新建企業安全生產許可證的申請，應當在危險化學品生產建設項目安全設施竣工驗收通過后10個工作日內提出。

第二十五條 企業申請安全生產許可證時，應當提交下列文件、資料，并對其內容的真實性負責：

（一）申請安全生產許可證的文件及申請書；

（二）安全生產責任制文件，安全生產規章制度、崗位操作安全規程清單；

（三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員的文件復制件；

（四）主要負責人、分管安全負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全資格證或者特種作業操作證復制件；

（五）與安全生產有關的費用提取和使用情況報告，新建企業提交有關安全生產費用提取和使用規定的文件；

（六）為從業人員繳納工傷保險費的證明材料；

（七）危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件；

（八）危險化學品登記證復制件；

（九）工商營業執照副本或者工商核準文件復制件；

（十）具備資質的中介機構出具的安全評價報告；

（十一）新建企業的竣工驗收報告；

（十二）應急救援組織或者應急救援人員，以及應急救援器材、設備設施清單。

有危險化學品重大危險源的企業，除提交本條第一款規定的文件、資料外，還應當提供重大危險源及其應急預案的備案證明文件、資料。

第四章 安全生產許可證的頒發

第二十六條 實施機關收到企業申請文件、資料后，應當按照下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得安全生產許可證的，即時告知企業不予受理；

（二）申請事項依法不屬于本實施機關職責范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知企業向相應的實施機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許企業當場更正，并受理其申請；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場告知或者在5個工作日內出具補正告知書，一次告知企業需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）企業申請材料齊全、符合法定形式，或者按照實施機關要求提交全部補正材料的，立即受理其申請。實施機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第二十七條 安全生產許可證申請受理后，實施機關應當組織對企業提交的申請文件、資料進行審查。對企業提交的文件、資料實質內容存在疑問，需要到現場核查的，應當指派工作人員就有關內容進行現場核查。工作人員應當如實提出現場核查意見。

第二十八條 實施機關應當在受理之日起45個工作日內作出是否準予許可的決定。審查過程中的現場核查所需時間不計算在本條規定的期限內。

第二十九條 實施機關作出準予許可決定的，應當自決定之日起10個工作日內頒發安全生產許可證。

實施機關作出不予許可的決定的，應當在10個工作日內書面告知企業并說明理由。

第三十條 企業在安全生產許可證有效期內變更主要負責人、企業名稱或者注冊地址的，應當自工商營業執照或者隸屬關系變更之日起10個工作日內向實施機關提出變更申請，并提交下列文件、資料：

（一）變更后的工商營業執照副本復制件；

（二）變更主要負責人的，還應當提供主要負責人經安全生產監督管理部門考核合格后頒發的安全資格證復制件；

（三）變更注冊地址的，還應當提供相關證明材料。對已經受理的變更申請，實施機關應當在對企業提交的文件、資料審查無誤后，方可辦理安全生產許可證變更手續。企業在安全生產許可證有效期內變更隸屬關系的，僅需提交隸屬關系變更證明材料報實施機關備案。

第三十一條 企業在安全生產許可證有效期內，當原生產裝置新增產品或者改變工藝技術對企業的安全生產產生重大影響時，應當對該生產裝置或者工藝技術進行專項安全評價，并對安全評價報告中提出的問題進行整改；在整改完成后，向原實施機關提出變更申請，提交安全評價報告。實施機關按照本辦法第三十條的規定辦理變更手續。

第三十二條 企業在安全生產許可證有效期內，有危險化學品新建、改建、擴建建設項目(以下簡稱建設項目)的，應當在建設項目安全設施竣工驗收合格之日起10個工作日內向原實施機關提出變更申請，并提交建設項目安全設施竣工驗收報告等相關文件、資料。實施機關按照本辦法第二十七條、第二十八條和第二十九條的規定辦理變更手續。

第三十三條 安全生產許可證有效期為3年。企業安全生產許可證有效期屆滿后繼續生產危險化學品的，應當在安全生產許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，并提交延期申請書和本辦法第二十五條規定的申請文件、資料。實施機關按照本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條的規定進行審查，并作出是否準予延期的決定。

第三十四條 企業在安全生產許可證有效期內，符合下列條件的，其安全生產許可證屆滿時，經原實施機關同意，可不提交第二十五條第一款第二、七、八、十、十一項規定的文件、資料，直接辦理延期手續：

（一）嚴格遵守有關安全生產的法律、法規和本辦法的；

（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件，并達到安全生產標準化等級二級以上的；

（三）未發生死亡事故的。

第三十五條 安全生產許可證分為正、副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，正、副本具有同等法律效力。實施機關應當分別在安全生產許可證正、副本上載明編號、企業名稱、主要負責人、注冊地址、經濟類型、許可范圍、有效期、發證機關、發證日期等內容。其中，正本上的“許可范圍”應當注明“危險化學品生產”，副本上的“許可范圍”應當載明生產場所地址和對應的具體品種、生產能力。

安全生產許可證有效期的起始日為實施機關作出許可決定之日，截止日為起始日至三年后同一日期的前一日。有效期內有變更事項的，起始日和截止日不變，載明變更日期。

第三十六條 企業不得出租、出借、買賣或者以其他形式轉讓其取得的安全生產許可證，或者冒用他人取得的安全生產許可證、使用偽造的安全生產許可證。

第五章 監督管理

第三十七條 實施機關應當堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關安全生產行政許可的法律、法規規定，頒發安全生產許可證。

實施機關工作人員在安全生產許可證頒發及其監督管理工作中，不得索取或者接受企業的財物，不得謀取其他非法利益。

第三十八條 實施機關應當加強對安全生產許可證的監督管理，建立、健全安全生產許可證檔案管理制度。第三十九條 有下列情形之一的，實施機關應當撤銷已經頒發的安全生產許可證：

（一）超越職權頒發安全生產許可證的；

（二）違反本辦法規定的程序頒發安全生產許可證的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。

第四十條 企業取得安全生產許可證后有下列情形之一的，實施機關應當注銷其安全生產許可證：

（一）安全生產許可證有效期屆滿未被批準延續的；

（二）終止危險化學品生產活動的；

（三）安全生產許可證被依法撤銷的；

（四）安全生產許可證被依法吊銷的。

安全生產許可證注銷后，實施機關應當在當地主要新聞媒體或者本機關網站上發布公告，并通報企業所在地人民政府和縣級以上安全生產監督管理部門。

第四十一條 省級安全生產監督管理部門應當在每年1月15日前,將本行政區域內上安全生產許可證的頒發和管理情況報國家安全生產監督管理總局。

國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門應當定期向社會公布企業取得安全生產許可的情況，接受社會監督。

第六章 法律責任

第四十二條 實施機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法第二章規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的；

（二）發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事危險化學品生產活動，不依法處理的；

（三）發現取得安全生產許可證的企業不再具備本辦法第二章規定的安全生產條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本辦法規定行為的舉報后，不及時依法處理的；

（五）在安全生產許可證頒發和監督管理工作中，索取或者接受企業的財物，或者謀取其他非法利益的。

第四十三條 企業取得安全生產許可證后發現其不具備本辦法規定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。

第四十四條 企業出租、出借或者以其他形式轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 企業有下列情形之一的，責令停止生產危險化學品，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得安全生產許可證，擅自進行危險化學品生產的；

（二）接受轉讓的安全生產許可證的；

（三）冒用或者使用偽造的安全生產許可證的。第四十六條 企業在安全生產許可證有效期屆滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續，繼續進行生產的，依照本辦法第四十五條的規定進行處罰。

第四十七條 企業在安全生產許可證有效期內主要負責人、企業名稱、注冊地址、隸屬關系發生變更或者新增產品、改變工藝技術對企業安全生產產生重大影響，未按照本辦法第三十條規定的時限提出安全生產許可證變更申請的，責令限期申請，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十八條企業在安全生產許可證有效期內，其危險化學品建設項目安全設施竣工驗收合格后，未按照本辦法第三

十二條規定的時限提出安全生產許可證變更申請并且擅自投入運行的，責令停止生產，限期申請，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十九條 發現企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，實施機關不予受理或者不予頒發安全生產許可證，并給予警告，該企業在1年內不得再次申請安全生產許可證。

企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的，自實施機關撤銷其安全生產許可證之日起3年內，該企業不得再次申請安全生產許可證。

第五十條 安全評價機構有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停資質半年，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對相關責任人依法給予處理：

（一）從業人員不到現場開展安全評價活動的；

（二）安全評價報告與實際情況不符，或者安全評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；

（三）未按照有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定從事安全評價活動的。

第五十一條 承擔安全評價、檢測、檢驗的機構出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，單處或者并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與

企業承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構，依法吊銷其相應資質。

第五十二條 本辦法規定的行政處罰，由國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門決定。省級安全生產監督管理部門可以委托設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施。

第七章 附 則

第五十三條 將純度較低的化學品提純至純度較高的危險化學品的，適用本辦法。購買某種危險化學品進行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售或者使用的，不適用本辦法。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

（一）危險化學品目錄，是指國家安全生產監督管理總局會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門，依據《危險化學品安全管理條例》公布的危險化學品目錄。

（二）中間產品，是指為滿足生產的需要，生產一種或者多種產品為下一個生產過程參與化學反應的原料。

（三）作業場所，是指可能使從業人員接觸危險化學品的任何作業活動場所，包括從事危險化學品的生產、操作、處置、儲存、裝卸等場所。

第五十五條 安全生產許可證由國家安全生產監督管理總局統一印制。

危險化學品安全生產許可的文書、安全生產許可證的格式、內容和編號辦法，由國家安全生產監督管理總局另行規定。

第五十六條 省級安全生產監督管理部門可以根據當地實際情況制定安全生產許可證頒發管理的細則，并報國家安全生產監督管理總局備案。

第五十七條 本辦法自2011年12月1日起施行。原國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）2004年5月17日公布的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》同時廢止。

第三篇：110關于開展安全質量標準化活動的指導意見

關于開展安全質量標準化活動的指導意見

安監管政法字[2004]62號

各省自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門，各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發［2004］2號，以下簡稱《決定》），切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，促使各類企業加強安全質量工作，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩定好轉，現就開展安全質量標準化活動提出以下指導意見：

一、提高認識，增強抓好安全質量標準化工作的自覺性

一個時期以來，廣大企業認真貫徹《安全生產法》，執行關于生產經營單位安全保障的各項規定，不斷加強安全生產工作。但由

于基礎工作薄弱，一些企業安全管理水平低，安全投入不足，責任 措施不到位，規章制度不健全，從業人員安全意識淡薄等，致使各 類事故多發，安全生產形勢依然嚴峻。

煤炭行業近年來的實踐表明，開展安全質量標準化活動，是加

強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法。安全質量標準化借鑒了以往開展質量標準化活動的經驗，同時又賦予了新的內涵，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發

展。安全質量標準化就是企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定 的標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，以適應企業發 展需要，滿足職工群眾安全、文明生產的愿望。

安全質量標準化突出了安全生產工作的重要地位。強調安全生產始終是企業頭等重要的工作任務，要求自覺堅持“安全第一”的方針。安全質量標準化強調安全生產工作的規范化和標準化。要求企業的安全生產行為必須合法、規范，安全生產各項工作必須符合《安全生產法》等法律法規和規章、規程以及技術標準。

要正確把握安全質量標準化的實質，提高對開展這項活動重要性的認識，增強抓好企業安全質量工作的自覺性，把安全質量標準化活動當作關乎企業生存發展和職工群眾安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。

二、明確安全質量標準化的指導思想和工作目標

指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》，落實企業安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業安全質量工作，突出重點，狠抓關鍵，求真務實，講求實效，以點帶面，穩步推進，通過開展安全質量標準化活動，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，促進安全生產狀況的穩定好轉。

按照這一指導思想，當前和今后一段時間的工作目標是：一年打基礎，兩年基本完善，三年初步規范，力爭到2007年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業和領域國有大中型企業全部達到國家規定的安全質量標準，各類小企業達標率在50％以上；到2010年，各類企業都達到國家規定的標準，企業安全生產基礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得到改善。

三、建立健全安全質量標準化工作體系

安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作。要從標準。目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系。

一是制定安全質量標準。國家煤礦安全監察局已經頒布了《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監辦字[2004]24號），這是煤礦安全質量標準化的全國性標準，各類煤礦

企業要按照要求抓好質量標準化工作。同時，要盡快制定其他重點行業、重點領域安全質量標準化的全國性標準。在實踐中不斷修訂各項標準，逐步形成全面完善的安全質量標準體系。

二是明確安全質量標準化工作目標。要按照國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）（以下簡稱國家局）提出的工作目標和總體要求，研究制定符合本地區、本單位特點的工作目標和措施，提出達標計劃和中長期達標規劃。三是分解落實安全質量標準化責任。把安全質量標準化工作目標進行層層分解，落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體系。

四是建立安全質量標準化工作網絡和監控機制。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要安排專門人員負責此項工作。各企業的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網絡，及時發現和處理安全質量標準化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質量工作始終處于有效的監督控制狀態。

五是完善安全質量標準化考核制度。要制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度?？己嗽u價工作可以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可信度。

國家局將定期通報各地開展安全質量標準化工作的情況。各地也要加強安全質量標準化活動信息的交流，及時反映活動進展情況。

四、加強宣傳教育和培訓，增強廣大職工遵守標準規程的自覺性

要發揮媒體作用，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列方針政策，宣傳安全生產工作面臨的形勢任務，教育廣大干部職工正確認識安全質量標準化的重要意義和作用，強化安全質量意識；大力宣傳開展安全質量標準化活動的先進典型，認清本地區、本單位的差距，增強緊迫感，堅定信心，為安全質量標準化活動的深入持久開展奠定扎實的思想基礎。

要著力抓好安全質量標準化培訓工作。開展安全質量標準化活動，對職工隊伍素質提出了更高要求。要充分發揮各級培訓機構特別是企業安全技術培訓中心的作用，組織開展企業領導、中層干部以及安全檢查員、質量驗收員等特殊崗位和特殊工種的培訓。同時利用知識講座、技術比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質量標準化知識，提高安全技術技能；企業聘用新職工，必須先進行培訓，達到本崗位應知應會的要求后才能上崗；涉及安全生產的關鍵崗位和特殊工種，必須經考試合格，持證上崗。通過培訓，提高于部職工的業務、技術素質和安全文化素質，為安全質量標準化活動打下良好的基礎。

五、堅持“三個結合”，促使安全質量標準化與其他各方面工作同步發展 開展安全質量標準化活動，要與深入貫徹《安全生產法》結合起來。通過開展安全質量標準化活動，對照《安全生產法》和《決定》各項條款的規定和要求，對本單位的安全生產工作進行全面整頓規范，健全完善各項規章制度，依法規范安全操作規程（標準），將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

開展安全質量標準化活動，要與深化安全專項整治結合起來。安全質量標準化活動是安全整治工作發展到一定階段的必然要求，是安全整治的繼續和深入。隨著專項整治的深入，各類企業特別是礦山、危險化學品、建筑等高危企業的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規范安全質量工作、創建安全質量標準化企業，作為深入整治的重要內容，從根本上解決企業安全生產工作的基礎性、深層次問題，把整治推向一個新的發展階段。通過專項整治促進標準化建設，通過開展標準化活動推動專項整治向縱深發展。

開展安全質量標準化活動，要與實施“科技興安’”戰略結合起來，同步推進。選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業。

六、加強領導，狠抓落實

（一）加強領導，密切配合。按照《決定》提出的關于安全生產工作格局的要求，安全質量標準化活動由地方政府統一領導，相關部門要負責組織，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作。各有關方百分工協作，密切配合，齊心協力，共同推進安全質量標準化工作。

（二）突出重點，務求實效。開展安全質量標準化活動是一項長期任務。各地區、各單位要結合實際，按照工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點，抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本地區、本單位安全狀況穩定好轉的問題，真正取得實際效果。

（三）加大安全生產投入，提高企業本質安全水平。開展安全質量標準化活動以及改善安全生產條件所必需的資金投入，依法由生產經營單位決策機構、主要負責人或投資人予以保證。各級安全監管部門要加大對企業安全生產投入情況的督查力度，監督企業按照《安全生產法》和《決定》的要求，足額提取安全生產專項經費，用于開展安全質量標準化活動，淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提升設備安全性能，提高企業本質安全水平。

（四）發揮典型作用，搞好分類指導。要廣泛開展安全質量標準化競賽活動。學習借鑒黑龍江省及其重點煤礦企業的經驗，善于采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展選樹“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競賽活動，充分調動企業的積極性，把活動扎扎實實地開展起來。要及時發現和培養安全質量標準化的典型，充分發揮典型的示范引路作用。要建立獎罰制度，把開展安全質量標準化活動與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強有力的激勵約束機制。要深入基層、深入企業，區別不同行業特點，搞好分類指導，及時發現和解決安全質量標準化活動中的問題，在實踐中不斷豐富安全質量標準化的內涵。

（五）加強督促檢查，把活動引向深入。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要把安全質量標準化作為重要的基礎工作和當前的一項重要任務來抓。廣大安全監管監察人員要進一步轉變作風，深入企業，加強指導監督。對安全質量標準化工作不力、進展緩慢的，要提出監察整改意見，以確保安全質量標準化活動的順利進行。

第四篇：國家安監總局令 第9號

國家安全生產監督管理總局令

第9號

《安全生產標準制修訂工作細則》已經2006年9月26日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過,現予以公布,自2006年11月1日起施行。

局長 李毅中 二○○六年十月二十日

安全生產標準制修訂工作細則

第一章 總則

第一條為規范安全生產標準的制修訂工作，根據《標準化法》、《標準化法實施條例》、《安全生產行業標準管理規定》和《全國安全生產標準化技術委員會章程》等有關規定，制定本細則。

第二條本細則所稱的安全生產標準包括安全生產方面的國家標準（GB）、行業標準(AQ)。

第三條國家安全生產監督管理總局（以下統稱安全監管總局）、國家標準化管理委員會（以下統稱國家標準委）對安全生產標準制修訂工作實施管理。

全國安全生產標準化技術委員會(以下統稱安標委)負責安全生產標準制修訂工作。全國安全生產標準化技術委員會的煤礦安全、非煤礦山安全、化學品安全、煙花爆竹安全、粉塵防爆、涂裝作業、防塵防毒等分技術委員會（以下統稱分標委）負責其職責范圍內的安全生產標準制修訂工作。

第二章 立項和計劃

第四條安全監管總局根據安全生產工作的需要，組織制定安全生產標準工作規劃和計劃。

國家標準計劃項目由國家標準委下達和公布，行業標準計劃項目由安全監管總局下達和公布。

第五條具備下列條件之一的，企業、科研院所、協會、學會、中介機構等單位可以申請安全生產標準的立項：

（一）符合國家現行有關安全生產法律法規和標準化工作規定的；

（二）在安全生產標準范圍之內的；

（三）市場和企業急需，符合國家產業政策，對提高安全生產水平有促進作用的；

（四）對安全生產專項整治有推動作用的；

（五）規范安全生產監管監察和行政執法的；

（六）規范安全生產行政許可和市場準入的。

申請國家標準立項的，還需符合國家標準的有關規定。

第六條對符合本細則第五條規定的安全生產標準立項條件的，標準起草單位應當在每年10月31日前向相應的分標委秘書處提出制修訂安全生產標準的項目建議。

安全生產標準的項目建議應當包括下列內容：

（一）制定或者修訂的必要性；

（二）相關國家標準或者行業標準的情況；

（三）標準的主要內容；

（四）完成時限；

（五）其他有關情況。

第七條對向分標委提出的標準立項建議，經分標委會議通過或征詢全體委員意見并經主任委員同意后，報安標委秘書處。

對全部上報的標準立項建議，根據安全生產標準工作規劃和安全生產工作的需要，經安標委會議通過或征詢全體委員意見并經主任委員同意后，報安全監管總局審議。

第八條安全監管總局對安標委提出的安全生產標準項目建議進行審查。涉及行業標準的，由安全監管總局確定后下達安全生產行業標準制修訂計劃；涉及國家標準的，由安標委向國家標準委申報，按照有關規定審查后由國家標準委下達國家標準制修訂計劃。

第九條因安全生產工作急需，確需制訂或修訂有關安全生產標準的，按照本細則第六條、第七條、第八條的規定增加補充計劃。

第三章 起草

第十條安標委及分標委應當根據國家標準委、安全監管總局下達的標準計劃，組織計劃的實施，指導和督促標準起草單位開展標準的制修訂工作。

安標委及分標委應當及時掌握標準制修訂的進度。各分標委秘書處應當每季向安標委秘書處匯報一次標準制修訂的進度，安標委應當每半年向安全監管總局匯報一次標準制修訂情況，重要情況應當隨時匯報。

第十一條經安標委及分標委確認的標準起草單位應當制定標準工作計劃，成立標準起草小組，并確定專門人員負責標準的起草工作。

標準工作計劃和標準起草小組名單應當報安標委或分標委備案。

第十二條標準起草單位應當系統地收集和整理國內外有關標準及規范、規程、文獻等資料，及時掌握相關標準的現狀、發展趨勢和動態信息。

第十三條標準編寫的層次結構（章、條、款、項）、格式、用語、公式、表格和字體，應當遵循GB/T1.1～1.2的規定。

第十四條標準起草單位應當按照計劃，在調查研究、試驗驗證的基礎上，提出標準征求意見稿、編寫說明及有關附件，其內容一般包括：

（一）工作簡況，包括任務來源、協作單位、主要工作過程、標準主要起草人及其所做的工作等；

（二）標準編制原則和確定標準主要內容（如技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規則等）的論據（包括試驗、統計數據）。修訂標準的，應增列新舊標準水平的對比；

（三）主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果；

（四）采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況；

（五）與現行有關法律、法規和標準的關系；

（六）重大分歧意見的處理經過和依據；

（七）標準作為強制性標準或推薦性標準的建議；

（八）貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內容）；

（九）廢止現行有關標準的建議；

（十）其他應予說明的事項。

第四章 征求意見

第十五條標準起草單位在完成標準起草工作后，應當將標準征求意見稿、標準編制說明及有關附件送到分標委秘書處。分標委秘書處應當對標準的格式、內容等是否符合有關規定進行程序性審查；經審查同意后，起草單位將標準征求意見稿、標準編制說明及有關附件寄送給部分委員和相關單位專家征求意見。必要時，可通過適當方式向社會征求意見。

征求意見的專家應當涵蓋相關科研、生產、使用、檢測檢驗、培訓、監管監察等領域，且專家中委員的數量應不少于10人。

第十六條收到征求意見稿的專家應當在規定的時間內提出意見，且反饋意見的專家數量應當超過征求意見專家數量的三分之二。反饋意見期限為自對方收到至回函日止30天內。

第十七條對于專家反饋的意見，標準起草單位應當進行匯總、分析和處理，并對標準征求意見稿進行修訂，完成標準送審稿和意見匯總處理表。對不采納的意見，應當有充分的理由，并在意見匯總處理表中予以說明。

第五章 審查和報批

第十八條標準起草單位將完善后的標準送審稿、標準編制說明、意見匯總處理表和其他有關附件一式三份送分標委秘書處。

第十九條分標委秘書處將標準送審稿送主任委員初審同意后,提交全體委員審查。審查采用會議或者函審方式。

審查前，由標準起草單位提出審查專家名單和審查申請。秘書處應當在審查會議前一個月或函審表決前兩個月，將標準送審稿、編制說明及有關附件（函審還應包括函審單）提交給審查者。會議審查時，應當進行充分討論，盡量取得一致意見。需要表決時，必須有不少于出席會議代表人數的四分之三同意方為通過。函審時，也必須有四分之三的回函同意方為通過。會議代表的出席率和函審單的回函率應當不低于三分之二。

會議審查時未出席會議也未說明意見者，以及函審時未按規定時間投票者，均按棄權計票。

對有分歧意見的標準或條款，應有不同觀點的論證材料。

第二十條會議審查應當有會議紀要。會議紀要應當包括對本細則中第十四條第二項至第十項內容的審查結論，并附審查人員名單。函審時應當形成函審結論并附函審單。

審查標準的投票情況，應當以書面材料記錄在案，并作為標準審查意見說明的附件。

第二十一條對分標委審查過的標準，原則上，安標委不再進行審查；對于一些重要標準，安標委可組織進行專門審查。

通過審查的標準，經安全監管總局分管領導同意后，由安標委提請安全監管總局局長辦公會議審議。

第二十二條經局長辦公會議審議通過的標準送審稿，由標準起草單位根據審議意見進行修改，形成標準報批稿，連同標準編制說明、意見匯總處理表和其他有關附件一式三份送分標委秘書處。采用國際標準或者國外先進標準的，應附有該標準的原文或者譯文一式二份。

標準起草單位提供上述資料時，應當同時提供電子文稿。制定、修訂國家強制性標準的，還應當提供中文和英文通報單。

第二十三條標準報批稿經安標委秘書處復核和秘書長簽字后，送主任委員或其委托的副主任委員審查。經主任委員或其委托的副主任委員審查同意后，按標準的分級分別向安全監管總局、國家標準委報批。國家標準向國家標準委報批；行業標準向安全監管總局報批。

第六章 發布和備案

第二十四條國家標準由國家標準委統一編號、發布。行業標準由安全監管總局統一編號、發布。

第二十五條行業標準應當在發布后30日內依法報國家標準委備案。

第七章 附則

第二十六條安全標準不能歸入相應分標委的，標準起草單位可直接向安標委秘書處提出立項申請，依照本細則的規定執行。

第二十七條標準發布實施后，分標委或安標委應當按規定進行復審。復審周期不超過5年。復審不合格的，應當及時提請修訂或廢止。

第二十八條制定標準過程中形成的有關資料，應當按照《安全生產標準檔案管理規定》的要求，及時歸檔。

第二十九條煤炭行業標準（MT）的制修訂程序，依照本細則的規定執行。

第三十條本細則自二○○六年十一月一日起施行。

第五篇：開展安全質量標準化活動

安全質量標準化活動

開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“雙基”（基層和基礎）工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法，也是預防事故、案件工作以及貫徹落實安全生產法律、法規、條例的重要舉措。為切實加強“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，促使各類企業加強安全質量工作，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩定好轉，各級黨委、政府、各單位要按照依法治安的要求，高標準抓好安全質量標準化工作的落實和深化。

一、堅持與時俱進，健全安全質量標準化工作的管理機制

各級黨委、政府要堅持把安全質量標準化工作擺在突出位置，做到黨委常議、主要領導常問、分管領導常抓、機關要形成合力齊抓共管。一是要明確新的管理思路。隨著《安全生產條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》的頒布與實施，加之當前安全生產工作面臨的形勢、任務艱巨，給安全質量標準化活動的開展帶來許多新情況、新問題。面對新的變化，各級黨委、政府要認真貫徹黨中央、國務院、省、市一系列關于加強安全生產工作的指示要求，切實按照安全質量標準化活動由地方政府統一領導，相關部門負責組織的管理原則，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作；研究制定符合本地區、本單位特點的工作目標和措施，提出達標計劃和中長期達標規劃；提出轉變安全生產管理觀念和管理模式，構建科學高效的安全質量標準化活動的工作機制；以點帶面，積極營造爭先創優、推行安全質量標準化活動的氛圍。各級安全生產監督管理部門要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作。各有關方面要分工協作，密切配合，齊心協力，共同推進安全質量標準化工作。二是要完善安全質量標準化活動的措施。要突出抓好建章立制工作，各級安全生產監督管理部門要安排專門人員負責此項工作，各企業的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網絡，使安全質量標準化工作級級有責任、人人有壓力、每個區域、每個時間、每個環節、每項工作都做到處處有人抓、事事有人管，及時發現和處理安全質量標準化工作中遇到的各種問題，消除標準化工作的“空當”、“盲區”和“死角”，使安全質量標準化工作始終處于有效的監督控制狀態。三是要細化分工，健全安全質量標準化管理網絡。按照系統管理科學原理，強化按級負責、層次管理的觀念，對領導、機關及各級各類安全生產管理人員的管理責任進行細化。把安全質量標準化工作目標進行層層分解，落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體系。各級黨委、政府領導按照“誰主管誰負責”的原則，抓好安全生產責任制的落實，通過一級抓一級、一級管一級、真正把安全質量標準化工作責任層層落實到具體人。要實行群策群力，強化全員管理，堅持走群眾路線，努力形成全員參與的管理網絡，民主暢通的監督渠道，齊抓共管的良好氛圍。四是要改進工作方法。堅持把工作的著眼點放在基層，把精力用在抓安全質量標準化工作落實上，采取多種形式，加強具體指導。各級領導和機關要身體力行，親臨第一線，實施面對面的組織領導，要堅持“四個一線”和“五個到位”，即：了解情況到一線、檢查督促到一線、解決問題到一線、服務保障到一線；人員到位、精力到位、措施到位、協調到位、指揮到位，以此促進各項安全質量標準化活動的落實。

二、更新觀念，確立安全質量標準化工作的新思路

開展安全生質量標準化活動是一個發展變化的動態過程，有其自身的特點和規律。因此，在實行安全質量標準化工作的過程中，必須積極探索，勇于創新，與時俱進。一是要樹立“科技興安”的觀念。廣泛引入科技創新機制，改變傳統的安全生產管理手段和方法，使安全質量標準化工作更加科學、合理；將高科技手段注入到安全生產工作中去，實施科技興安，瞄

準新形勢下安全生產工作的特點，探索安全質量標準化工作的新手段；要以點帶面，選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業，推動安全質量標準化活動繼續向縱深發展。二是要把開發研制安全質量標準化工作管理信息保障系統和決策咨詢系統作為安全生產工作質量管理的有效途徑。安全質量標準化工作是一項復雜的系統工程。安全質量標準化工作的信息化、自動化水平的高低，將直接影響和制約安全生產管理信息的采集、歸檔、利用和反饋，也關系到能否及時為企業安全管理提供科學依據，最終影響安全生產管理工作的質量。因此，深化安全質量標準化工作，要緊跟信息化發展的潮流，大力加強安全質量標準化信息保障系統和決策咨詢系統建設，建立從上到下的標準化信息管理網絡，對安全生產實施全面有效地安全監管。三是要把加強安全質量標準化配套設施建設作為安全生產的基礎性工作來抓。安全質量標準化配套設施是安全生產工作的基礎，必須把加強相關配套設施建設，作為提高安全生產管理工作質量效益新的增長點，要淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提升設備安全性能，提高企業本質安全水平。在推行企業實行安全質量標準化工作的過程中，要加大力度，加快進度，使之與安全生產工作的需求相適應。

三、創新理論，把握安全質量標準化活動的正確方向

深化安全質量標準化工作，必須首先大力抓好理論創新，以科學的理論指導安全質量標準化工作的實踐。本著“立足現有、著眼發展、整體推進、重點突破”的原則，進行全方位、深層次的安全質量標準化工作理論研究，是深化安全生產工作的理論基礎。一是要加強對安全質量標準化工作基本規律的研究。針對當前安全生產的形勢和特點，從剖析安全生產“雙基”工作、制度建設、人才隊伍建設，綜合監管長效機制等諸要素入手；從安全質量標準化工作的標準、目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系，理清其相互關系，形成與當前安全生產相適應的理論體系，為最大限度地提高安全生產管理水平提供理論依據。二是要加強對安全質量標準化工作標準問題的研究。要完善安全質量標準化考核制度，從規章制度、生產管理、教育培訓等方面入手，制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度?？己嗽u價工作可以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可信度，加大對安全質量標準化工作各個環節、各個方面的監控力度。三是要加強對安全質量標準化工作重點、難點問題研究。開展安全質量標準化活動是一項長期任務，各地區、各單位要結合實際，按照安全質量標準化工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點，抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本地區、本單位安全狀況穩定好轉的問題；要著重研究解決問題的新思路、新辦法、新措施等，并將其運用于安全質量標準化工作之中，為安全生產工作深入發展注入新的動力，真正取得實際效果。