第一篇：呼和浩特市戶籍管理辦法及實施細則

呼和浩特市戶籍管理辦法

第一條 為適應本市經濟和社會事業發展需要，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 公安機關是本市戶籍登記管理的主管機關，負責組織本辦法的實施，公安派出所具體負責轄區內戶籍登記管理工作。

第三條 本市戶籍登記基本條件為具有固定住所或穩定職業（生活來源），及符合本辦法規定的具體登記條件。

組織、人事、勞動和社會保障、教育、民政、房產等部門在各自職責范圍內，配合公安機關做好戶籍遷移管理工作。

第四條 符合下列條件的人員，可以向公安機關申請本市城鎮戶籍登記：

（一）在本市市區購買成套商品住宅房（含二手房），獲得房屋所有權證并實際居住生活，允許其本人、配偶、未婚子女在本市落戶。

購買二手房后辦理戶籍登記的，應當在原戶所有人員遷出后方提出落戶申請；

（二）本市或外地中專以上學歷畢業生，在本市人才市場辦理相關手續后可以先落戶后就業，允許其本人落入人才市場集體戶口。原來是農業戶口的畢業生，落入人才市場集體戶后，自動轉為城鎮戶口。

（三）在本市投資100萬元以上或年納稅4萬元以上的企業或個體工商戶，允許法定代表人及其配偶、未婚子女在本市落戶。

該企業高級管理人員以及具有中級以上專業技能的職工在呼任職二年以上、按規定參加本市社保統籌二年以上，允許其本人及其配偶、未婚子女在本市落戶。

（四）獲得本市市級以上“勞動模范”、“見義勇為先進個人”等榮譽稱號的外來人員，允許其本人、配偶、未婚子女在本市落戶。

（五）在自治區級以上經濟技術開發區內的駐區單位中具備中級以上職稱的專業技術人員，可落入開發區管委會的集體戶口。企業有特殊需要的員工，落戶可以不受技術職稱條件限制。

（六）外地縣級以上政府駐呼辦事機構正式在編工作人員，允許其本人、配偶、未婚子女戶口遷入本市。

（七）中央、自治區直屬國有或國有控股企業在本市的分支機構以及在本市注冊資金5000萬元以上或年納稅在1000萬元以上企業招聘的正式員工。

第五條 符合下列投靠條件的，可以向公安機關申請本市城鎮戶籍登記：

（一）屬于父母投靠具有本市戶籍子女的，不受身邊有無子女的限制；

（二）屬于夫妻投靠的；

（三）未婚子女投靠父母的，不受年齡限制。已婚子女投靠父母的，限于父母身邊無子女照顧的情況。

第六條 有穩定經濟收入，不需要申請城市最低生活保障的市四區居民，有贍養或扶養條

件的，可以接受戶籍不在本市、生活無人照顧的其他親屬投靠。

符合本條和第五條

（一）款條件的投靠人還應當具有基本生活來源。

第七條 公安機關可以根據實際情況，對符合下列條件的人員統一轉為城鎮戶口：

（一）本市城中村和近郊的失地農業人口以及占有少量土地的農業人口，在縣級以上人民政府的統一規劃下，可在現居住地統一轉為城鎮戶口；

（二）各旗、縣居住在城鎮和開發區園區范圍內具有本地戶籍的農業人口，在旗、縣政府的規劃下可以統一轉為城鎮戶口。

第八條 下列人員戶籍準入申請，經組織、人事部門審批后，由公安機關按照有關規定辦理：

（一）引進的各類急需人才；

（二）出國留學回國錄用人員；

（三）干部異地調動；

（四）軍隊轉業干部安置；

（五）經市級以上組織、人事部門公開考試錄用的公務員或事業單位工作人員；

（六）按照畢業生就業政策，接收安置的大、中專以上學歷畢業生；

（七）需組織、人事部門審批準入的其他人員。

其中

（一）至

（五）項人員，允許其配偶及未婚子女隨遷。

第九條 在本市市區范圍內的居民，確實有戶籍遷移需要的，實行以具有固定住所并實際居住為基本條件的戶籍遷移登記制度。

第十條 本辦法所稱固定住所是指具有房屋所有權證的住房（商業用房除外）。第十一條 市公安局可以根據本辦法，制定辦理戶籍登記的具體程序和需要提交的相關材料。

第十二條 本辦法由市公安局負責解釋。

第十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。2004年11月25日公布的《呼和浩特市人民政府關于批轉〈呼和浩特市戶籍管理辦法〉的通知》（呼政發〔2004〕79號）同時廢止。

呼和浩特市戶籍管理辦法實施細則

《呼和浩特市戶籍管理辦法》于2008年8月12日經市長常務會議通過，并于2008年9月1日起正式實行。為了使《呼和浩特市戶籍管理辦法》能夠得到認真貫徹執行，呼和浩特市公安局特制定了本實施細則。

第一部 遷入

1、在我市市區購買成套商品住宅房（含二手房），獲得房屋所有權證并實際居住生活，允許其本人、配偶、未婚子女在我市落戶。辦理時，落戶人應提交房產部門出具的《房屋所有權證》和查檔證明、落戶人申請、身份證、戶籍證明、戶口簿、責任區民警調查證明，有隨遷人員的還應出具結婚證，由派出所核實、審批后，報市局審批。

每套商品住宅房（含二手房）五年內（以購房人戶口遷入時間算起）只能享受一次購房落戶政策。購買二手房落戶，應在原住戶戶口遷出其住房后，方可辦理落戶手續，否則，公安機關不予受理購房入戶申請。

2、大中專院校畢業生和技校畢業生落戶：

（1）應屆大中專院校畢業生在我市落戶（其中中專學歷以上的畢業生在我市可先落戶后就業），憑畢業證、戶口遷移證、身份證、自治區或呼市人才中心出具的畢業生落戶證明、用人單位出具的證明，允許其在本人固定住所落戶，無固定住所的可以落入人才中心集體戶或單位集體戶統一管理。戶口在原籍的由派出所、分局審批并簽發準遷證。

（2）往屆大中專院校的畢業生被我市單位錄、聘用，允許在本人固定住所、單位集體戶落戶。憑畢業證、戶口遷移證、身份證、自治區或呼市人才交流中心出具的畢業生落戶證明、用人單位出具的證明，允許在本人固定住所落戶，無固定住所的可落入人才中心集體戶或單位集體戶。戶口在原籍的由派出所、分局審批，并簽發準遷證。

3、投資或納稅落戶：

（1）在本市投資100萬元以上的企業，允許其法定代表人及其配偶、未婚子女在我市落戶。辦理時，落戶人應提交營業執照、會計師事務所的驗資報告、稅務部門出具的全年稅票（納稅憑證）、住房證明、落戶人申請、身份證、戶籍證明、戶口簿、結婚證、責任區民警調查證明，由派出所、分局審批。

該企業高級管理人員以及具有中級以上專業技能的職工在呼任職二年以上、按規定參加本市社保統籌二年以上，有固定住所，允許其本人及其配偶、未婚子女在本市落戶。辦理時，落戶人應提交該企業營業執照副本、會計師事務所的驗資報告、稅務部門出具的稅票（納稅憑證）、企業出具的中層管理人員聘用或任用文件或專業技能證書、社保繳費證明、住房證明、落戶人申請、身份證、戶籍證明、戶口簿、結婚證、責任區民警調查證明，由派出所、分局審批。

（2）個體工商戶年納稅4萬元以上，且在我市有固定住所的，允許其本人、配偶、未婚子女在本市落戶。辦理時，落戶人應提交營業執照副本、稅務部門出具的全年稅票（納稅憑證）、住房證明、落戶人申請、身份證、戶籍證明、戶口簿、結婚證、責任區民警調查證明，由派出所、分局審批。

4、獲得本市市級以上“勞動模范”、“見義勇為先進個人”等榮譽稱號的外來人員，在本市有固定住所的，允許其本人、配偶、未婚子女在本市落戶。辦理時，落戶人應提交榮譽證書、相關文件、住房證明、落戶人申請、身份證、戶籍證明、戶口簿、結婚證、責任區民警調查證明，由派出所、分局、市局審批。

5、在自治區級以上經濟技術開發區內的駐區單位中具備中級以上職稱的專業技術人員，可落入開發區管委會的集體戶口。企業有特殊需要的員工，落戶可以不受技術職稱條件限制。辦理時，落戶人應提交開發區管委會同意落戶證明、單位人事證明、勞動合同、專業技能證書、學歷證書、落戶人申請、身份證、戶籍證明、戶口簿、結婚證、責任區民警調查證明，由派出所、分局審批。

6、外地縣級以上政府駐呼辦事機構正式在編工作人員，在本市有固定住所的，允許其本人、配偶、未婚子女戶口遷入本市。辦理時，落戶人應提交縣級以上政府相關證明、駐呼辦事機構單位證明、住房證明、落戶人申請、身份證、戶籍證明、戶口簿、結婚證、責任區民警調 3

查證明，由派出所、分局審批。

7、中央、自治區直屬國有或國有控股企業在本市的分支機構，以及在本市注冊資金5000萬元以上或年納稅1000萬元以上企業招聘的正式員工允許在本市落戶。辦理時，落戶人應提交企業與員工簽訂的勞動合同、住房證明或集體戶證明、社保繳費證明、落戶人申請、身份證、戶籍證明、戶口簿、結婚證、責任區民警調查證明，由派出所、分局審批。

8、符合下列投靠條件的，可以向公安機關申請在本市落戶：

（1）投靠配偶的，投靠人不受年齡、婚齡條件限制。辦理時，應提交接收人書面申請、身份證、投靠人戶籍證明、雙方戶口簿、結婚證、責任區民警調查證明。

（2）父母投靠子女的，男性超過60周歲、女性超過55周歲，不受身邊有無子女的限制。辦理時，應提交接收人書面申請、父母與子女關系證明（單位或街道證明）、身份證、投靠人戶籍證明、雙方戶口簿、責任區民警調查證明。如父母同時遷入的還需結婚證或鄉以上婚姻登記證明。

（3）子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。辦理時，應提交接收人書面申請、身份證、子女戶籍證明、雙方戶口簿、父母結婚證、責任區民警調查證明。夫妻離異后其子女投靠父母，憑撫養方書面申請、身份證、子女戶籍證明、雙方戶口簿、離婚證、離婚判決書或協議書、責任區民警調查證明。已婚子女投靠父母的，僅限于父母年老體弱、身邊無子女照顧的情況。

申請人持上述有關證明（件），由派出所、分局審批。由分局簽發準遷證，在派出所辦理落戶手續。

9、有穩定經濟收入，不需要申請城市最低生活保障的市四區居民，有贍養或扶養條件的，可以接受戶籍不在本市、生活無人照顧的其他親屬投靠。由派出所、分局、市局審批，審批時應從嚴掌握，非特殊情況一般不予審批。

10、對符合下列條件的人員可統一轉為城鎮戶口：

（1）本市城中村和近郊的失地農業人口以及占有少量土地的農業人口，在縣級以上人民政府的統一規劃下，可在現居住地統一轉為城鎮戶口。

（2）各旗、縣居住在城鎮和開發區園區范圍內具有本市戶籍的失地農業人口，在旗、縣政府的規劃下可以統一轉為城鎮戶口。

11、凡符合自治區、呼市組織、人事部門有關規定的各類優秀和緊缺專業人才，出國留學回國錄用人員，干部異地調動人員、考試錄用的公務員、事業單位工作人員，允許本人、配偶、未婚子女在本市落戶。辦理時，落戶人應提交《調動（錄用）人員落戶證明》、工作單位人事部門證明、住房證明、本人申請、身份證、戶籍證明；隨遷配偶和子女需出具身份證、戶籍證明、戶口簿、結婚證、責任區民警調查證明，由派出所、分局審批后簽發準遷證，由派出所辦理落戶手續，《調動（錄用）人員落戶證明》由市局簽發。

12、軍隊轉業干部在本市落戶：應提交《軍隊轉業干部落戶介紹信》、退役士兵憑《退役士兵落戶介紹信》（介紹信上必須標有身份證編碼）、住房證明、入伍注銷戶口證明（轉業干部不要）、責任區民警調查證明，由派出所所長審批后辦理落戶手續。

13、隨軍家屬落戶：軍齡15年、35歲副營職以上部隊干部的配偶、未成年子女，經所在部

隊師政治部批準，森警由森警總隊政治部批準，邊防、消防、警衛等由公安廳政治部批準，落戶人應提交批準隨軍審批表、隨軍落戶證明、戶籍證明、住房證明、軍官證、結婚證、責任區民警調查證明，由派出所、分局審批后簽發準遷證。

14、“非轉農”落戶落戶人應提交村委會、鄉政府證明、落戶人申請、身份證、戶籍證明、戶口簿、結婚證、責任區民警調查證明，由派出所、分局審批后簽發準遷證。

15、在本市市區范圍內的居民，確實有戶籍遷移需要的，實行以具有固定住所并實際居住為基本條件的戶籍遷移登記制度。市四區之間因住址變更搬遷的，落戶人憑住房證明由遷入地派出所直接網上辦理。

16、對特辦和急辦的各類戶口，可由市公安局分管局長或戶政處長直接審批。

第二部 遷出

公民申報遷出，應按下列手續辦理：

1、公民申請由本市遷往外地的，一律憑遷入地公安機關的準遷證方可辦理遷出手續。全家一同遷出的，在簽發遷移證的同時收繳戶口簿。

2、遷往外地的畢業生，憑就業單位的《就業證明》辦理遷出手續，簽發遷移證。

3、被征集服現役的公民在入伍時，戶口登記機關憑《入伍通知書》注銷戶口，不予簽發遷移證。對已發居民身份證的，應收繳居民身份證。

4、被假釋、緩刑、監外執行的人犯，被管制和被依法剝奪政治權利的人申請遷出時，必須報經原審判機關或旗縣區公安機關批準，方可辦理遷出手續。

5、出國人員無須辦理戶口遷移手續，不注銷戶口，但應做好記載。

6、從土左旗、托縣、和林縣、清水河縣、武川縣申請遷入本市市區的，當地派出所一律憑呼市公安局或市四區公安分局簽發的準遷證方可辦理遷出手續。

第三部 出生

一、1998年7月1日以后出生的嬰兒，出生登記可隨母或隨父落戶，具體要求：嬰兒的監護人在嬰兒出生3個月內憑出生醫學證明、計生部門出具的嬰兒落戶介紹信、父母一方單位證明（一方戶口在市外的，須對方派出所出具未落戶證明）、結婚證到派出所直接辦理落戶，跨年度出生的由分局審批。

二、非婚生育的嬰兒，出生登記可由其父母或監護人憑出生醫學證明、單位或街道辦事處證明、監護人情況說明、責任區民警調查證明，向居住地派出所申報，由分局審批后辦理落戶手續。

三、對超計劃生育的嬰兒，憑出生醫學證明、計生部門落戶證明、身份證、戶口簿、父母結婚證、責任區民警調查證明，到居住地派出所申報，由分局審批后辦理落戶手續。

四、收養落戶憑《收養證》直接辦理。

五、對在國外出生的小孩未取得外國國籍要求回國落戶，憑所在國家或地區出具的出生證明原件及翻譯件、小孩護照或旅行證、父母（監護人）申請、身份證、戶口簿（護照）、結婚證、父母（監護人）單位或街道辦事處證明、責任區民警調查證明，經派出所審核后報分局審批落戶。

第四部 死亡

一、公民在常住地死亡的，死者的親屬應在1個月內，憑醫院或居民（村民）委員會的死亡證明到所在地派出所注銷戶口。已發居民身份證的應收繳居民身份證。單人立戶的，應收繳戶口簿。對政府規定的火化區范圍內死亡的居民，應憑民政部門的火化證明注銷戶口。

二、公民在暫住地死亡的，由暫住地公安派出所通知死者常住地戶口登記機關。由該地戶口登記機關辦理注銷戶口、收繳居民身份證。

三、對因被害、自殺、意外事故等非正常死亡或死因不明的，應根據死者家屬或發現人的申報和有關證明注銷戶口。已領取居民身份證的派出所收繳居民身份證。

第五部

戶口登記項目的變更更正

一、公民申報變更姓名或增加曾用名可按照下列原則處理：

1、年滿16周歲以上需變更姓名或增加曾用名的，應從嚴掌握，沒有充分理由，一般不予支持。確有正當理由需變更的，應持本人書面申請，居委會證明（有工作的，應出具所在單位人事部門的證明），經責任區民警調查核實，派出所所長批準，報旗縣（區）公安（分局）局審批方可更改。已辦理居民身份證的，將原身份證收回。2、16周歲以下需變更姓名或增加曾用名的，持監護人的書面申請，本人戶口簿，在校生要出具學校教務處證明，由派出所所長審批后，辦理更改。變更姓氏的由旗縣（區）公安（分局）局審批。已辦理居民身份證的，將原身份證收回。

3、被收養、認領或過繼需更改姓氏的，持監護人書面申請、《收養證》、《公證書》，由派出所審批后報旗縣（區）公安（分局）局審批，辦理變更。因父母離異需要變更姓氏的，持監護人的書面申請、《公證書》、離婚證、父母離婚判決書，由派出所審批后報旗縣（區）公安（分局）局審批，辦理變更。已辦理居民身份證的，將原身份證收回。

4、依法被剝奪政治權利的人，以及勞改、勞教、少管人員和違法青少年等，一律不予變更姓名。

5、因錄入錯誤造成姓名差錯的，由派出所戶籍內勤出具書面證明，加蓋戶口專用章及本人名章，附申請人身份證或相關證明，報旗縣（區）公安（分局）局審批，辦理變更。

二、公民申請更正年齡時應從嚴掌握，一般不予更正。如確需更正，可按照下列原則處理：

1、持原始出生醫學證明、本人申請、責任區民警調查證明，在校學生應出具學校證明，由派出所審批后，報旗縣（區）公安（分局）局、市公安局審批。已辦理居民身份證的，將原身份證收回。

2、從異地遷入本市需更改年齡的，需出具本人書面申請、遷出地公安派出所證明、原始出生醫學證明、責任區民警調查證明，已辦身份證的要出具身份證，審批后收繳原身份證。

3、已工作需更正年齡的，本人提出申請，由單位人事、勞資部門出具檔案復印件并加蓋公章，證明與原件相符并出具準予更正證明，責任區民警調查證明，已辦身份證的要出具身份證，審批后收繳原身份證。

4、因錄入造成計算機系統中數據與戶口簿或身份證不符的，應查明原因，由派出所戶籍內勤出具書面證明，并加蓋戶口專用章和本人名章，附申請人身份證或相關證明，由派出所報分局、市局審批。

三、變更、更正公民身份證編號的，要本人戶口簿和身份證原件及復印件。如一個人有兩個以上身份證編號的，派出所戶籍內勤應在網上查詢，如原始編號未被占用，盡量使用原號；外地編號的，應查詢公安部相關網站進行網上核實。如發現重復（錯）編號的，應在現戶籍所在地派出所重新生成身份證編號，并根據需要為群眾出具《更改居民身份證編號證明》。

四、公民申請恢復民族時，按照內民委發[2006]11號文件規定要求，不同民族的公民結婚所生子女或收養其他民族的幼兒（經公證部門確認收養關系的）要求更正民族成份，未滿18周歲的由父母或養父母決定，已滿18周歲不滿20周歲的由本人決定，年滿20周歲不再更改民族成份。更正時，憑自治區民委審批的《內蒙古自治區恢復更改民族成份審批表》由派出所報分局、市局審批，已辦身份證的審批后應收繳。因工作失誤造成差錯的，提供原始戶口登記材料或由戶籍內勤出具證明，報分局、市局審批更正。

五、公民申報變更或更正性別，可按照下列原則處理：

1、需變更性別的，必須持醫院出具的醫學鑒定證明，本人書面申請，變更后更改身份證編碼，并收繳原身份證。

2、因錄入造成性別差錯的，由派出所戶籍內勤出具書面證明加蓋派出所戶口專用章和本人名章，附申請人身份證或相關證明，報分局審批。

六、立戶、分戶、并戶的手續：

立戶、分戶、并戶憑住房證明，待責任區民警核查房屋后辦理。

七、對干涉他人婚姻自由，經有關單位多次調解無效，不愿交出戶口的，根據公安部、司法部、民政部、商業部、全國婦聯婦字（87）18號《關于解決被干涉婚姻自由的當事人戶口問題的聯合通知》的規定，派出所可憑結婚證、村（居）委員會的證明辦理分戶或立戶遷移手續。但必須在其戶口登記簿上注明日期和原因，通知持原戶口簿的人，并由派出所把原戶口簿上的有關婚姻當事人的戶口項目注銷，使其失去效力。

八、戶口登記項目的變更更正，涉及到居民身份證項目變更的，按居民身份證的有關規定辦理。

九、對過期的遷移證、準遷證，由各旗縣區）公安（分局）局戶政科長簽字并蓋旗縣（區）公安（分局）局戶籍專用章后可以使用（遷移證中主項有涂改、漏項、漏章、無身份證編碼的除外）。

第六部 辦戶時限及責任追究

一、對手續齊全的戶籍材料，派出所內勤應當場辦理。對需要派出所所長審批的，所長應在兩個工作日內審批完畢。對需要上報旗縣區公安分局審批的，分局應在收到材料后6個工作日內審批完畢。對需要上報市公安局審批的，市局應在收到材后8個工作日內審批完畢。

二、戶籍內勤在受理群眾辦戶時，應一次向群眾交待清楚所需提供的材料及要求，能一次辦理的，堅決杜絕讓群眾跑第二次，在辦戶場所應公開辦事制度、程序、收費標準、咨詢投訴電話。

三、各審批環節應在規定的審批時限內將材料審批完畢，因特殊原因在規定時間內完不成審批的，應向群眾說明原因。

四、對因服務態度引起群眾投訴的和故意刁難群眾引起投訴的，第一次所內應批評教育，一年內投訴三次以上的調離內勤崗位。

五、市公安 局分管領導和業務處室可以對特殊情況的戶籍材料直接審批。

六、需派出所、分局審批的戶籍材料一律由派出所所長、戶政科長、分管局長審批簽字，其他人員一律不得審批。

本實施細則自2008年9月10日起執行，我市原有關規定與本實施細則相抵觸的，以本實施細則為準，其他不相抵觸的仍按原規定執行。

本實施細則，由市公安局戶政處負責解釋。

第二篇：呼和浩特市戶籍管理辦法

呼和浩特市戶籍管理辦法

內蒙古自治區呼和浩特市人民政府

關于批轉《呼和浩特市戶籍管理辦法》的通知

呼政發〔2004〕79號

 呼政發〔2004〕79號

關于批轉《呼和浩特市戶籍管理辦法》的通知

各旗、縣、區人民政府，市各委、辦、局：

市人民政府同意市公安局制定的《呼和浩特市戶籍管理辦法》，現批轉給你們，請遵照執行。 二○○四年十一月二十五日

呼和浩特市戶籍管理辦法

第一條 為適應本市經濟和社會事業發展需要，根據《中華人民共和國戶口登記條例》和國家有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 公安機關是戶籍準入管理的主管機關，負責組織本辦法的實施。公安派出所具體負責轄區戶籍準入管理工作。

第三條 本市市區戶籍準入基本條件為具有合法固定住所和穩定職業（生活來源），及符合本辦法規定的具體準入條件。

第四條 本辦法所稱合法固定住所是指具有房屋產權證的住房。本辦法所稱有穩定職業（生活來源）是指被本市機關、團體、企事業等單位依法錄、聘用，以及投資興辦二、三產業，具有穩定的經濟收入，人均收入不低于呼和浩特市城鎮居民平均生活收入標準。組織、人事、勞動、教育、民政、房產等部門在各自職責范圍內，配合公安機關做好戶籍遷移管理工作。

第五條 下列人員戶籍準入申請，由組織、人事部門按照有關規定受理：



（一）引進的各類急需人才； 

（二）出國留學回國錄用人員；

（三）干部異地調動；

（四）軍隊轉業干部安置；

（五）錄用公務員；

（六）按照畢業生就業政策，接收安置的大中專以上畢業生；

（七）需人事部門審批準入的其他人員。

其中

（一）至

（四）項人員，允許其配偶及未婚子女隨遷。

第六條 下列人員戶籍準入申請，由勞動和社會保障部門按照有關規定受理：

（一）企業引進的專業技術人員； 

（二）職工異地調動；

（三）按照畢業生就業政策，接收安置的技校、職校畢業生；

（四）需勞動和社會保障部門批準的其他人員。

其中

（一）、（二）項人員，允許其配偶及未婚子女隨遷。

第七條 市區下列人員戶籍準入申請，由公安機關辦理： 

（一）中專以上學歷的畢業生在本市人才市場辦理相關手續后可以先落戶后就業。允許其本人在合法固定住所、單位集體戶或直系親屬處落戶；

（二）城市居民“三投靠”落戶。屬投靠配偶的，投靠人不受年齡、婚齡條件限制；屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制；屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制；

（三）個人在本市投資50萬元以上，在本市市區有合法固定住所的，允許其本人、配偶未婚子女在本市落戶；

（四）在本市市區購買60平米以上成套商品住宅房（含二手房），并實際居住生活，允許其本人、配偶和未婚子女在本市落戶。每套二手房5年內只能享受一次購房落戶政策。購買二手房時，業主應在原戶主戶籍遷出其住房后，方可辦理戶籍落戶申請手續，否則公安機關不予受理購房入戶申請；

（五）私營企業業主連續兩年每年納稅2萬元以上，個體工商戶連續兩年每年納稅1萬元以上、且在本市有合法固定住所的，允許其本人、配偶、未婚子女在本市落戶；

（六）在本市投資500萬元以上或納稅連續兩年達20萬元以上市外駐呼企業，其法人代表和企業中層以上管理干部或技術骨干在呼任職二年以上，按規定參加本市社保，并繳足保費，在本市有合法固定住所的，允許其本人、配偶、未婚子女在本市落戶； 

（七）獲得本市市級以上“勞動模范”、“見義勇為先進”等榮譽稱號以及獲得其他全國性榮譽稱號的外來人員，在本市有合法固定住所的，允許其本人、配偶、未婚子女在本市落戶；

（八）高新技術開發區內的駐區單位中具備中級以上職稱的專業技術人員，可落入開發區管委會的集體戶，本人有固定住所的，可在其居住地落戶。企業有特殊需要的員工，落戶可以不受技術職稱條件限制；

（九）外地地市級以上政府駐呼辦事機構正式在編工作人員，在本市有合法固定住所的，允許其本人、配偶、未婚子女戶口遷入本市；

（十）需公安機關辦理準入的其他人員。

第八條 對城中村的農業人口，在實行城中村改造后，可就地轉為非農業人口。

第九條 在本市市區范圍內申請遷移的居民，實行以具有合法固定住所為基本條件的戶籍遷移登記制度。

第十條 市公安局可以根據本辦法，規定辦理落戶手續時的具體程序和需要提交的相關材料。

第十一條 本辦法由呼和浩特市人民政府法制機構負責解釋。

第十二條 本辦法自2005年1月1日起施行。原本市戶籍管理的相關規定與本辦法有抵觸的，同時廢止。

抄送：市委各部門、人大常委會辦公廳、政協辦公廳，呼和浩特

警備區，法院，檢察院，各人民團體、新聞單位。

呼和浩特市人民政府辦公廳 2004年11月26日印發

第三篇：呼和浩特市土地管理辦法

第一章總則

第一條為了維護土地的社會主義公有制，加強土地管理，保障農業生產和國家建設用地，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《內蒙古自治區實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條保護和合理利用土地資源，制止土地的浪費和破壞，是各級人民政府的重要職責，是全市公民應盡的義務。

第三條本市行政區域內的一切土地屬于全民所有和勞動群眾集體所有。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

第四條本辦法適用于本市行政區域內一切土地的管理。凡使用、開發土地的單位和個人，都必須遵守本辦法。

第二章土地的所有權與使用權

第五條下列土地屬全民所有即國家所有：

（一）城市市區的土地；

（二）國家依法征用劃撥給機關、部隊、學校、社會團體和企業事業單位使用的土地；

（三）市區居民、城鎮居民和工礦區職工住宅用地；

（四）旗縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

（五）法律規定屬于國家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。

第六條下列土地屬勞動群眾集體所有：

（一）農村和城市郊區的土地，由法律規定屬于國家所有的除外；

（二）農村和城市郊區居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；

（三）村民委員會和農業集體經濟組織承包給集體或者個人經營的土地；

（四）農村和城市郊區的鄉（鎮）村辦企業事業單位、公共設施、公益事業使用鄉（鎮）村的土地。

第七條集體土地所有單位須向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領取證書，確認所有權。

依法使用集體所有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領取證書，確認使用權。

依法使用國有土地的單位和個人，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請登記，領取證書，確認使用權。

未劃撥使用的國有土地，由旗縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，保護、管理。

第八條依法改變土地所有權、使用權，或者因依法買賣、轉讓地上建筑物、附著物等使土地使用權轉移的，要向旗縣級以上人民政府土地管理部門申請，辦理審批手續和權屬變更登記，更換證書。

土地使用單位的主管部門，不得擅自改變、調查和分割下屬單位所使用的土地。

第九條土地所有權和使用權的爭議，由當事人協商解決，協商不成的，依據《土地管理法》第十三條規定處理。

在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章土地的利用與保護

第十條各級人民政府根據合理利用土地、切實保護耕地的原則，編制土地利用總體規劃，報上一級人民政府批準后，由土地管理部門負責實施。

第十一條各級人民政府要采取措施保護耕地，嚴格控制建設項目占用高產、穩產農田和菜田。

第十二條城市市區、鄉（鎮）村建設必須節約用地。可以少用土地的，不準多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設要充分利用舊城區，提倡高層建筑；鄉（鎮）村建設應充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。

第十三條開發資源，采礦或者挖砂、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規定的審批權限辦理。土地使用后，用地單位和個人要負責復墾，恢復利用。

第十四條使用國有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）經批準征用、劃撥的土地，自批準之日起連續兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）使用經有關部門核準報廢的公路、鐵路、機場、倉庫、礦場等用地的；

（五）利用不當，使土地遭受嚴重破壞或者荒蕪的。

第十五條鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）使用經核準報廢的農村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。

第十六條使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權，按照規定注銷土地使用證：

（一）轉為城鎮非農業戶在農村的承包地、自留地、自留山；

（二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遣留的宅基地；

（三）經批準后一年未按批準用途使用的宅基地；

（四）因村鎮規劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；

（五）荒蕪兩年以上的土地；

（六）未經批準，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業專業戶生產、經營活動停止，不再使用的土地。

第十七條嚴格保護自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。

第四章國家建設用地

第十八條國家建設用地，可以使用國有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個人，要服從國家需要，不得阻撓。

第十九條列入國家固定資產投資計劃或者準許建設的國家項目，建設單位可以申請用地。

第二十條國家建設征用土地的程序：

（一）建設用地單位須持旗縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向項目所在地的旗縣級以上土地管理部門申請選址。在城市規劃范圍內選址定點，要先征得城市規劃部門的許可。選用林地、草原應先征得林業、草原主管部門的同意。位于城市規劃區和市規劃控制區內的建設用地，由市人民政府批準；

（二）建設用地單位持建設項目初步設計批準文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級土地管理部門核定用地面積，土地管理部門審定后，組織建設單位、被征地單位及有關單位，協商補償安置方案，簽定協議，報旗縣級以上人民政府批準；

（三）建設用地批準后，由項目所在地的旗縣級土地管理部門根據建設進度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地；

（四）建設用地批準后，建設單位按國家有關規定交內稅、費，銀行憑用地批準文件撥款；

（五）建設項目竣工后，建設單位向土地管理部門申請用地驗收，辦理土地登記手續，由旗縣級以上人民政府發給土地使用證。

第二十一條臨時用地的用地單位和個人要持有關證件，向旗縣級以上土地管理部門提出用地申請，經核準發給臨時用地許可證。在城鎮規劃區內臨時用地的，應先征得城鎮規劃行政主管部門的同意。

搶險救災急需用地的，可以先行使用，事后必須按照規定補辦臨時用地手續。

臨時用地一般不得超過兩年，如需繼續使用的，要辦理續期批準手續。

臨時用地，禁止構筑永久性建筑物，不得改變使用用途。

臨時用地期滿或因國家建設需要，用地單位或者個人無償拆除臨時建筑，退還土地。

第二十二條國家建設征用、劃撥土地審批權限：

（一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區人民政府批準，并報市土地管理部門備案；

（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準，并報自治區土地管理部門備案。按上列權限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過其他土地的最高限額。一個建設項目需要使用的土地，根據總體設計一次審批，不得化整為零或者越權審批。分期建設的項目分期征地，不得先征待用。

第二十三條征用、劃撥土地的補償費標準：

（一）城鎮近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產值的五至六倍計算；

（二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產值的四至五倍計算；

（三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產值的三至四倍計算。

第二十四條劃撥國有土地造成原用地單位和個人損失的，由用地單位按有關規定給予補償。

第二十五條征用近郊區以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區人民政府繳納新菜地開發基金，用開新菜地開發建設，不得挪用。

第二十六條被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當年作物畝產值計算給予補償，能收獲的不予補償。地上附著物按實際損失給予補償。

在土地管理部門通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補償。

第二十七條國家建設征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還要支付安置補助費：

（一）征用耕地，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數量，算出需要安置的農業人口數；

（二）每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，按該耕地被征用前三年平均畝產值的二至三倍計算；

（三）每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十倍；

（四）征用其他土地的安置補助費，按鄰近耕地前三年平均畝產值的一至二倍計算。

第二十八條依照本辦法第二十三條、第二十七條的規定，尚不能保持群眾原有生活水平的，報請自治區人民政府批準，可以增加安置補助費。每畝征用土地補償費和安置補助費總額不得超過被征用前三年平均年產值的二十倍。

第二十九條國家建設臨時用地，占用不足一年的按該地一年產值補償，占用一年的按二年產值補償，占用二年的按三年產值補償。

第三十條國家建設征用耕地造成的農業剩余勞動力，由旗縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位通過發展農副業生產和舉辦鄉（鎮）村企業等途徑安置就業。用地單位有招工指標的，要首先招收一定數量符合條件的被征地單位的人員。

第三十一條征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給個人外，其他由被征地單位用于發展生產，不得私分、挪用。

第三十二條建設項目用地一經批準，被征用、劃撥土地的單位和個人要按期交出土地，履行用地協議，不得在本辦法規定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進行。任何單位和個人不得借征用、劃撥土地之機，私自索要費用。征用、使用土地的單位不得付給超過規定標準的費用。

第五章鄉（鎮）村建設用地

第三十三條鄉（鎮）村建設用地（含居民住宅建設）按旗縣級以上人民政府批準的鄉（鎮）村規劃和用地控制指標執行。

位于城市規劃區、規劃控制區內的建設用地由市人民政府批準。

第三十四條鄉（鎮）村公共設施、公益事業和企業（含城鄉聯營和私營企業）建設用地，由建設單位持旗縣、郊區以上人民政府計劃部門批準的設計任務書和有關批準文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規定辦理。

第三十五條農村承包經營戶、個體工商戶、經營聯合體從事非農業生產經營用地，應先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經鄉（鎮）人民政府審核后，按照本辦法規定的審批權限批準。

第三十六條鄉（鎮）村居民住宅建設使用原有宅基地或者村內空閑地的，要向村民委員會申請，由鄉（鎮）人民政府批準，并報旗縣級土地管理部門備案。需要占用耕地或其他土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，報旗縣級人民政府批準，并報市土地管理部門備案。

第三十七條農村居民每戶宅基地用地標準：

（一）在城市規劃區內和城市規劃控制區的，每戶宅基地不得超過200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過250平方米；

（二）其他鎮所在地的村，每戶宅基地不得超過300平方米；

（三）一般鄉村，每戶宅基地不得超過400平方米；

（四）人口稀少的邊遠地區農民建房宅基地標準可適當放寬。

第三十八條城鎮非農業戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過150平方米，由旗縣級以上人民政府批準。

第三十九條符合下列情形之一的，允許申請宅基地：

（一）農村居民無宅基地的；

（二）農村居民婚后到對方落戶，確需另立戶的；

（三）集體經濟組織招聘的技術人員要求在當地落戶的；

（四）回鄉落戶的離休退休干部、職工、退伍軍人等，確無住宅的；

（五）回鄉定居的歸僑、港澳同胞、臺灣同胞需要建住宅的。

第四十條有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）結婚后單獨立戶，男女有一方已劃給宅基地的；

（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨立戶的；

（三）不符合單獨立戶規定的；

（四）《土地管理法》實施以后出賣或者出租住房的；

（五）無當地戶口的；

（六）城鎮非農業戶在單位已有住房的。

第四十一條民辦教師、復員退伍軍人、鄉（鎮）村招聘的科技人員，回鄉定居的離休退休干部、職工、港澳臺同胞、海外僑胞，建住宅用地優先劃給。

第四十二條鄉（鎮）村企業占用集體所有土地的補償費，要低于國家建設征用土地的標準。

農村居民建住宅占用集體所有的土地，實行有償使用制度。

城鎮非農業戶建住宅使用集體所有的土地，參照國家建設征用土地的標準，支付補償費和安置補助費。

第六章土地管理機構與職責

第四十三條市、旗縣、郊區人民政府設置土地管理機構。各級土地管理機構是同級人民政府統一管理土地的職能部門。

鄉（鎮）人民政府設置土地管理所，負責本行政區域內的土地管理。村民委員會設不脫產土地管理人員，負責規劃、管理所轄土地。

第四十四條各級土地管理部門的職責：

（一）宣傳和貫徹執行國家與地方的土地法律、法規和政策；

（二）負責土地的調查、監測、登記、統計、分等定級、評估地價、發證等地籍管理工作；

（三）會同有關部門編制土地利用總體規劃、用地計劃控制指標；

（四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉讓的審查和報批工作；

（五）檢查土地開發利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；

（六）檢查土地補償費、安置補助費等費用的使用情況；

（七）調解、裁決土地糾紛；

（八）參與建設項目的選址、設計會審和竣工后工程的用地驗收；

（九）總結推廣保護土地，合理利用土地和節約用地的經驗；

（十）辦理獎懲事宜。

第四十五條土地管理工作人員要嚴格執法，秉公辦事，維護國家與集體利益，保護人民的合法權益。

第七章法律責任

第四十六條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以罰款，主要責任人由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十七條無權批準征用、劃撥土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限或者化整為零非法批準占用土地的，批準文件無效，主要責任人由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

超過批準用地數量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。

第四十八條買賣、私自出租或者以其他形式非法轉讓土地的，其協議和合同無效，沒收非法所得，并處以罰款。

第四十九條侵犯土地所有權或者使用權的，由旗縣級以上土地管理部門，責令停止侵犯，賠償造成的經濟損失；情節嚴重的，對責任人處以罰款。

第五十條對占用、挪用、截留土地補償費、安置補助費的，責令其限期退賠；據為己有或者私分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條未經批準擅自采礦，挖砂、取土、燒磚或者以其他形式非法利用土地的，責令停止生產，并處以罰款；對嚴重破壞土地植被，造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除限期治理外，責任人由其所在單位或者上級機關給予行政處罰。

第五十二條違反本辦法，有下列行為之一的，對責任人給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自改變土地所有權、使用權或者土地用途的；

（二）在土地所有權、使用權爭議解決之前，改變土地現狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規定拆除臨時建筑或者拒絕交出臨時用地的；

（四）依照本辦法的規定土地使用權被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規定標準支付各項補償安置費的。

第五十三條阻礙土地管理人員執行公務，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條對在變更土地所有權、使用權和解決土地所有權、使用權爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條土地管理部門的工作人員，必須依法履行職責。對徇私舞弊、貪贓枉法的，根據情節輕重，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條本辦法規定的行政處罰，由旗縣級以上土地管理部門決定執行。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第八章附則

第五十七條呼和浩特市人民政府可根據本辦法制定具體的實施規定。

第五十八條本辦法自公布之日起施行。

「失效日期」1997.09.24

第四篇：非金融機構支付服務管理辦法及實施細

非金融機構支付服務管理辦法

第一章 總

則

第一條 為促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱非金融機構支付服務，是指非金融機構在收付款人之間作為中介機構提供下列部分或全部貨幣資金轉移服務：

（一）網絡支付；

（二）預付卡的發行與受理；

（三）銀行卡收單；

（四）中國人民銀行確定的其他支付服務。

本辦法所稱網絡支付，是指依托公共網絡或專用網絡在收付款人之間轉移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯網支付、移動電話支付、固定電話支付、數字電視支付等。

本辦法所稱預付卡，是指以營利為目的發行的、在發行機構之外購買商品或服務的預付價值，包括采取磁條、芯片等技術以卡片、密碼等形式發行的預付卡。

本辦法所稱銀行卡收單，是指通過銷售點（POS）終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。

第三條 非金融機構提供支付服務，應當依據本辦法規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構。

支付機構依法接受中國人民銀行的監督管理。

未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業 1

務。

第四條 支付機構之間的貨幣資金轉移應當委托銀行業金融機構辦理，不得通過支付機構相互存放貨幣資金或委托其他支付機構等形式辦理。

支付機構不得辦理銀行業金融機構之間的貨幣資金轉移，經特別許可的除外。

第五條 支付機構應當遵循安全、效率、誠信和公平競爭的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和客戶合法權益。

第六條 支付機構應當遵守反洗錢的有關規定，履行反洗錢義務。

第二章 申請與許可

第七條 中國人民銀行負責《支付業務許可證》的頒發和管理。

申請《支付業務許可證》的，需經所在地中國人民銀行分支機構審查后，報中國人民銀行批準。

本辦法所稱中國人民銀行分支機構，是指中國人民銀行副省級城市中心支行以上的分支機構。

第八條 《支付業務許可證》的申請人應當具備下列條件：

（一）在中華人民共和國境內依法設立的有限責任公司或股份有限公司，且為非金融機構法人；

（二）有符合本辦法規定的注冊資本最低限額；

（三）有符合本辦法規定的出資人；

（四）有5名以上熟悉支付業務的高級管理人員；

（五）有符合要求的反洗錢措施；

（六）有符合要求的支付業務設施；

（七）有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；

（八）有符合要求的營業場所和安全保障措施；

（九）申請人及其高級管理人員最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰。

第九條 申請人擬在全國范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；擬在省（自治區、直轄市）范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為3千萬元人民幣。注冊資本最低限額為實繳貨幣資本。

本辦法所稱在全國范圍內從事支付業務，包括申請人跨省（自治區、直轄市）設立分支機構從事支付業務，或客戶可跨省（自治區、直轄市）辦理支付業務的情形。

中國人民銀行根據國家有關法律法規和政策規定，調整申請人的注冊資本最低限額。

外商投資支付機構的業務范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國人民銀行另行規定，報國務院批準。

第十條 申請人的主要出資人應當符合以下條件：

（一）為依法設立的有限責任公司或股份有限公司；

（二）截至申請日，連續為金融機構提供信息處理支持服務2年以上，或連續為電子商務活動提供信息處理支持服務2年以上；

（三）截至申請日，連續盈利2年以上；

（四）最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰。

本辦法所稱主要出資人，包括擁有申請人實際控制權的出資人和持有申請人10%以上股權的出資人。

第十一條 申請人應當向所在地中國人民銀行分支機構提交下列文件、資料：

（一）書面申請，載明申請人的名稱、住所、注冊資本、組織機構設置、擬

申請支付業務等；

（二）公司營業執照（副本）復印件；

（三）公司章程；

（四）驗資證明；

（五）經會計師事務所審計的財務會計報告；

（六）支付業務可行性研究報告；

（七）反洗錢措施驗收材料；

（八）技術安全檢測認證證明；

（九）高級管理人員的履歷材料；

（十）申請人及其高級管理人員的無犯罪記錄證明材料；

（十一）主要出資人的相關材料；

（十二）申請資料真實性聲明。

第十二條 申請人應當在收到受理通知后按規定公告下列事項：

（一）申請人的注冊資本及股權結構；

（二）主要出資人的名單、持股比例及其財務狀況；

（三）擬申請的支付業務；

（四）申請人的營業場所；

（五）支付業務設施的技術安全檢測認證證明。

第十三條 中國人民銀行分支機構依法受理符合要求的各項申請，并將初審意見和申請資料報送中國人民銀行。中國人民銀行審查批準的，依法頒發《支付業務許可證》，并予以公告。

《支付業務許可證》自頒發之日起，有效期5年。支付機構擬于《支付業務許可證》期滿后繼續從事支付業務的，應當在期滿前6個月內向所在地中國人民銀行分支機構提出續展申請。中國人民銀行準予續展的，每次續展的有效期為5年。

第十四條 支付機構變更下列事項之一的，應當在向公司登記機關申請變更登記前報中國人民銀行同意：

（一）變更公司名稱、注冊資本或組織形式；

（二）變更主要出資人；

（三）合并或分立；

（四）調整業務類型或改變業務覆蓋范圍。

第十五條 支付機構申請終止支付業務的，應當向所在地中國人民銀行分支機構提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面申請，載明公司名稱、支付業務開展情況、擬終止支付業務及終止原因等；

（二）公司營業執照（副本）復印件；

（三）《支付業務許可證》復印件；

（四）客戶合法權益保障方案；

（五）支付業務信息處理方案。

準予終止的，支付機構應當按照中國人民銀行的批復完成終止工作，交回《支付業務許可證》。

第十六條 本章對許可程序未作規定的事項，適用《中國人民銀行行政許可實施辦法》（中國人民銀行令〔2004〕第3號）。

第三章 監督與管理

第十七條 支付機構應當按照《支付業務許可證》核準的業務范圍從事經營活動，不得從事核準范圍之外的業務，不得將業務外包。

支付機構不得轉讓、出租、出借《支付業務許可證》。

第十八條 支付機構應當按照審慎經營的要求，制訂支付業務辦法及客戶權

益保障措施，建立健全風險管理和內部控制制度，并報所在地中國人民銀行分支機構備案。

第十九條 支付機構應當確定支付業務的收費項目和收費標準，并報所在地中國人民銀行分支機構備案。

支付機構應當公開披露其支付業務的收費項目和收費標準。

第二十條 支付機構應當按規定向所在地中國人民銀行分支機構報送支付業務統計報表和財務會計報告等資料。

第二十一條 支付機構應當制定支付服務協議，明確其與客戶的權利和義務、糾紛處理原則、違約責任等事項。

支付機構應當公開披露支付服務協議的格式條款，并報所在地中國人民銀行分支機構備案。

第二十二條 支付機構的分公司從事支付業務的，支付機構及其分公司應當分別到所在地中國人民銀行分支機構備案。

支付機構的分公司終止支付業務的，比照前款辦理。

第二十三條 支付機構接受客戶備付金時，只能按收取的支付服務費向客戶開具發票，不得按接受的客戶備付金金額開具發票。

第二十四條 支付機構接受的客戶備付金不屬于支付機構的自有財產。

支付機構只能根據客戶發起的支付指令轉移備付金。禁止支付機構以任何形式挪用客戶備付金。

第二十五條 支付機構應當在客戶發起的支付指令中記載下列事項：

（一）付款人名稱；

（二）確定的金額；

（三）收款人名稱；

（四）付款人的開戶銀行名稱或支付機構名稱；

（五）收款人的開戶銀行名稱或支付機構名稱；

（六）支付指令的發起日期。

客戶通過銀行結算賬戶進行支付的，支付機構還應當記載相應的銀行結算賬號。客戶通過非銀行結算賬戶進行支付的，支付機構還應當記載客戶有效身份證件上的名稱和號碼。

第二十六條 支付機構接受客戶備付金的，應當在商業銀行開立備付金專用存款賬戶存放備付金。中國人民銀行另有規定的除外。

支付機構只能選擇一家商業銀行作為備付金存管銀行，且在該商業銀行的一個分支機構只能開立一個備付金專用存款賬戶。

支付機構應當與商業銀行的法人機構或授權的分支機構簽訂備付金存管協議，明確雙方的權利、義務和責任。

支付機構應當向所在地中國人民銀行分支機構報送備付金存管協議和備付金專用存款賬戶的信息資料。

第二十七條 支付機構的分公司不得以自己的名義開立備付金專用存款賬戶，只能將接受的備付金存放在支付機構開立的備付金專用存款賬戶。

第二十八條 支付機構調整不同備付金專用存款賬戶頭寸的，由備付金存管銀行的法人機構對支付機構擬調整的備付金專用存款賬戶的余額情況進行復核，并將復核意見告知支付機構及有關備付金存管銀行。

支付機構應當持備付金存管銀行的法人機構出具的復核意見辦理有關備付金專用存款賬戶的頭寸調撥。

第二十九條 備付金存管銀行應當對存放在本機構的客戶備付金的使用情況進行監督，并按規定向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機構及備付金存管銀行的法人機構報送客戶備付金的存管或使用情況等信息資料。

對支付機構違反第二十五條至第二十八條相關規定使用客戶備付金的申請或指令，備付金存管銀行應當予以拒絕；發現客戶備付金被違法使用或有其他異常情況的，應當立即向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機構及備付金存

管銀行的法人機構報告。

第三十條 支付機構的實繳貨幣資本與客戶備付金日均余額的比例，不得低于10%。

本辦法所稱客戶備付金日均余額，是指備付金存管銀行的法人機構根據最近90日內支付機構每日日終的客戶備付金總量計算的平均值。

第三十一條 支付機構應當按規定核對客戶的有效身份證件或其他有效身份證明文件，并登記客戶身份基本信息。

支付機構明知或應知客戶利用其支付業務實施違法犯罪活動的，應當停止為其辦理支付業務。

第三十二條 支付機構應當具備必要的技術手段，確保支付指令的完整性、一致性和不可抵賴性，支付業務處理的及時性、準確性和支付業務的安全性；具備災難恢復處理能力和應急處理能力，確保支付業務的連續性。

第三十三條 支付機構應當依法保守客戶的商業秘密，不得對外泄露。法律法規另有規定的除外。

第三十四條 支付機構應當按規定妥善保管客戶身份基本信息、支付業務信息、會計檔案等資料。

第三十五條 支付機構應當接受中國人民銀行及其分支機構定期或不定期的現場檢查和非現場檢查，如實提供有關資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷毀相關證據材料。

第三十六條 中國人民銀行及其分支機構依據法律、行政法規、中國人民銀行的有關規定對支付機構的公司治理、業務活動、內部控制、風險狀況、反洗錢工作等進行定期或不定期現場檢查和非現場檢查。

中國人民銀行及其分支機構依法對支付機構進行現場檢查，適用《中國人民銀行執法檢查程序規定》（中國人民銀行令〔2010〕第1號發布）。

第三十七條 中國人民銀行及其分支機構可以采取下列措施對支付機構進

行現場檢查：

（一）詢問支付機構的工作人員，要求其對被檢查事項作出解釋、說明；

（二）查閱、復制與被檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉移、藏匿或毀損的文件、資料予以封存；

（三）檢查支付機構的客戶備付金專用存款賬戶及相關賬戶；

（四）檢查支付業務設施及相關設施。

第三十八條 支付機構有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機構有權責令其停止辦理部分或全部支付業務：

（一）累計虧損超過其實繳貨幣資本的50%；

（二）有重大經營風險；

（三）有重大違法違規行為。

第三十九條 支付機構因解散、依法被撤銷或被宣告破產而終止的，其清算事宜按照國家有關法律規定辦理。

第四章 罰

則

第四十條 中國人民銀行及其分支機構的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定審查批準《支付業務許可證》的申請、變更、終止等事項的；

（二）違反規定對支付機構進行檢查的；

（三）泄露知悉的國家秘密或商業秘密的；

（四）濫用職權、玩忽職守的其他行為。

第四十一條 商業銀行有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機構責令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，中國人民銀行責令其暫停或終止客戶備付金存管業務：

（一）未按規定報送客戶備付金的存管或使用情況等信息資料的；

（二）未按規定對支付機構調整備付金專用存款賬戶頭寸的行為進行復核的；

（三）未對支付機構違反規定使用客戶備付金的申請或指令予以拒絕的。

第四十二條 支付機構有下列情形之一的，中國人民銀行分支機構責令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未按規定建立有關制度辦法或風險管理措施的；

（二）未按規定辦理相關備案手續的；

（三）未按規定公開披露相關事項的；

（四）未按規定報送或保管相關資料的；

（五）未按規定辦理相關變更事項的；

（六）未按規定向客戶開具發票的；

（七）未按規定保守客戶商業秘密的。

第四十三條 支付機構有下列情形之一的，中國人民銀行分支機構責令其限期改正，并處3萬元罰款；情節嚴重的，中國人民銀行注銷其《支付業務許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）轉讓、出租、出借《支付業務許可證》的；

（二）超出核準業務范圍或將業務外包的；

（三）未按規定存放或使用客戶備付金的；

（四）未遵守實繳貨幣資本與客戶備付金比例管理規定的；

（五）無正當理由中斷或終止支付業務的；

（六）拒絕或阻礙相關檢查監督的；

（七）其他危及支付機構穩健運行、損害客戶合法權益或危害支付服務市場的違法違規行為。

第四十四條 支付機構未按規定履行反洗錢義務的，中國人民銀行及其分支機構依據國家有關反洗錢法律法規等進行處罰；情節嚴重的，中國人民銀行注銷

其《支付業務許可證》。

第四十五條 支付機構超出《支付業務許可證》有效期限繼續從事支付業務的，中國人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 以欺騙等不正當手段申請《支付業務許可證》但未獲批準的，申請人及持有其5%以上股權的出資人3年內不得再次申請或參與申請《支付業務許可證》。

以欺騙等不正當手段申請《支付業務許可證》且已獲批準的，由中國人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務，注銷其《支付業務許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任；申請人及持有其5%以上股權的出資人不得再次申請或參與申請《支付業務許可證》。

第四十七條 任何非金融機構和個人未經中國人民銀行批準擅自從事或變相從事支付業務的，中國人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十八條 本辦法實施前已經從事支付業務的非金融機構，應當在本辦法實施之日起1年內申請取得《支付業務許可證》。逾期未取得的，不得繼續從事支付業務。

第四十九條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。

第五十條 本辦法自2010年9月1日起施行。

非金融機構支付服務管理辦法實施細則

第一條 根據《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發布，以下簡稱《辦法》）及有關法律法規，制定本細則。

第二條 《辦法》所稱預付卡不包括：

（一）僅限于發放社會保障金的預付卡；

（二）僅限于乘坐公共交通工具的預付卡；

（三）僅限于繳納電話費等通信費用的預付卡；

（四）發行機構與特約商戶為同一法人的預付卡。

第三條 《辦法》第八條第（四）項所稱有5名以上熟悉支付業務的高級管理人員，是指申請人的高級管理人員中至少有5名人員具備下列條件：

（一）具有大學本科以上學歷或具有會計、經濟、金融、計算機、電子通信、信息安全等專業的中級技術職稱；

（二）從事支付結算業務或金融信息處理業務2年以上或從事會計、經濟、金融、計算機、電子通信、信息安全工作3年以上。

前款所稱高級管理人員，包括總經理、副總經理、財務負責人、技術負責人或實際履行上述職責的人員。

第四條 《辦法》第八條第（五）項所稱反洗錢措施，包括反洗錢內部控制、客戶身份識別、可疑交易報告、客戶身份資料和交易記錄保存等預防洗錢、恐怖融資等金融犯罪活動的措施。

第五條 《辦法》第八條第（六）項所稱支付業務設施，包括支付業務處理系統、網絡通信系統以及容納上述系統的專用機房。

第六條 《辦法》第八條第（七）項所稱組織機構，包括具有合規管理、風險管理、資金管理和系統運行維護職能的部門。

第七條 《辦法》第十條第（二）項所稱信息處理支持服務，包括信息處理服務和為信息處理提供支持服務。

第八條 《辦法》第十條所稱擁有申請人實際控制權的出資人，包括：

（一）直接持有申請人的股權超過50%的出資人；

（二）直接持有申請人股權且與其間接持有的申請人股權累計超過50%的出資人；

（三）直接持有申請人股權且與其間接持有的申請人股權累計不足50%，但依其所享有的表決權足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的出資人。

第九條 《辦法》第十條所稱持有申請人10%以上股權的出資人，包括：

（一）直接持有申請人的股權超過10%的出資人；

（二）直接持有申請人股權且與其間接持有的申請人股權累計超過10%的出資人。

第十條 《辦法》第十一條第（一）項所稱書面申請應當明確擬申請支付業務的具體類型。

第十一條 《辦法》第十一條第（二）項所稱營業執照（副本）復印件應當加蓋申請人的公章。

第十二條 《辦法》第十一條第（五）項所稱財務會計報告，是指截至申請日最近1年內的財務會計報告。

申請人設立時間不足1年的，應當提交存續期間的財務會計報告。

第十三條 《辦法》第十一條第（六）項所稱支付業務可行性研究報告，應當包括下列內容：

（一）擬從事支付業務的市場前景分析；

（二）擬從事支付業務的處理流程，載明從客戶發起支付業務到完成客戶委托支付業務各環節的業務內容以及相關資金流轉情況；

（三）擬從事支付業務的技術實現手段；

（四）擬從事支付業務的風險分析及其管理措施，并區分支付業務各環節分別進行說明；

（五）擬從事支付業務的經濟效益分析。

申請人擬申請不同類型支付業務的，應當按照支付業務類型分別提供前款規定內容。

第十四條 《辦法》第十一條第（七）項所稱反洗錢措施驗收材料，是指包括下列內容的報告：

（一）反洗錢內部控制制度文件，載明反洗錢合規管理框架、客戶身份識別和資料保存措施、可疑交易報告措施、交易記錄保存措施、反洗錢審計和培訓措施、協助反洗錢調查的內部程序、反洗錢工作保密措施；

（二）反洗錢崗位設置及職責說明，載明負責反洗錢工作的內設機構、反洗錢高級管理人員和專職反洗錢工作人員及其聯系方式；

（三）開展可疑交易監測的技術條件說明。

第十五條 《辦法》第十一條第（八）項所稱技術安全檢測認證證明，是指據以表明支付業務設施符合中國人民銀行規定的業務規范、技術標準和安全要求的文件、資料，應當包括檢測機構出具的檢測報告和認證機構出具的認證證書。

前款所稱檢測機構和認證機構均應當獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的認可，并符合中國人民銀行關于技術安全檢測認證能力的要求。

未按照中國人民銀行規定的業務規范、技術標準和安全要求進行技術安全檢測認證，或技術安全檢測認證的程序、方法存在重大缺陷的，中國人民銀行及其分支機構可以要求申請人重新進行檢測認證。

第十六條 《辦法》第十一條第（九）項所稱履歷材料，包括高級管理人員的履歷說明以及學歷、技術職稱相關證明材料。

第十七條 《辦法》第十一條第（十一）項所稱主要出資人的相關材料，應當包括下列文件、資料：

（一）申請人關于出資人之間關聯關系的說明材料；

（二）主要出資人的公司營業執照（副本）復印件；

（三）主要出資人的信息處理支持服務合作機構出具的業務合作證明，載明服務內容、服務時間，并加蓋合作機構的公章；

（四）主要出資人最近2年經會計師事務所審計的財務會計報告；

（五）主要出資人最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰的證明材料。

主要出資人為金融機構的，還應當提交相關金融業務許可證復印件以及準予其投資支付機構的證明文件。

第十八條 《辦法》第十一條第（十二）項所稱申請資料真實性聲明，是指由申請人出具的、據以表明申請人對所提交的文件、資料的真實性、準確性和完整性承擔相應責任的書面文件。

申請資料真實性聲明應當由申請人的法定代表人簽署并加蓋公章。

第十九條 《辦法》第十一條、第十三條、第十四條、第十五條所需申請文件、資料均以中文書寫為準，并應當提供紙質文檔和電子文檔（數據光盤）一式三份。

第二十條 申請人應當自收到受理通知之日起10日內在所在地中國人民銀行分支機構的網站上連續公告《辦法》第十二條所列事項3日。

第二十一條 《支付業務許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

支付機構應當將《支付業務許可證》（正本）放置其住所顯著位置。支付機構有互聯網網站的，還應當在網站主頁顯著位置公示其《支付業務許可證》（正本）的影像信息。

第二十二條 支付機構申請續展《支付業務許可證》有效期的，應當提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面申請，載明公司名稱、支付業務開展情況、申請續展的理由；

（二）公司營業執照（副本）復印件；

（三）《支付業務許可證》（副本）復印件。

支付機構申請續展《支付業務許可證》有效期的，不得同時申請變更其他事項。

第二十三條 中國人民銀行對支付機構的經營情況進行全面審查和綜合評價后作出是否準予續展《支付業務許可證》有效期的決定。

中國人民銀行準予續展《支付業務許可證》有效期的，支付機構應當交回原許可證，領取新許可證。

第二十四條 《支付業務許可證》在有效期內非因不可抗力滅失、損毀的，支付機構應當自其確認許可證滅失、損毀之日起10日內，在中國人民銀行指定的全國性報紙和所在地中國人民銀行分支機構指定的地方性報紙上連續公告3日，聲明原許可證作廢。

第二十五條 支付機構應當自公告《支付業務許可證》滅失、損毀結束之日起10日內持登載聲明向所在地中國人民銀行分支機構重新申領許可證。

中國人民銀行審核后向支付機構補發《支付業務許可證》。

第二十六條 《支付業務許可證》（副本）在有效期內滅失、損毀的，比照本細則第二十四條、第二十五條辦理。

第二十七條 支付機構擬變更《辦法》第十四條所列事項的，應當向所在地中國人民銀行分支機構提交公司法定代表人簽署的書面申請，載明公司名稱、擬變更事項及變更原因。

第二十八條 《辦法》第十五條第（四）項所稱客戶合法權益保障方案，應當包括下列內容：

（一）對客戶知情權的保護措施，明確告知客戶終止支付業務的原因、停止受理客戶委托支付業務的時間、擬終止支付業務的后續安排；

（二）對客戶隱私權的保護措施，明確客戶身份信息的接收機構及其移交安排、銷毀方式及其監督安排；

（三）對客戶選擇權的保護措施，明確可供客戶選擇的、兩個以上客戶備付金退還方案。

客戶合法權益保障方案涉及其他支付機構的，還應當提交與所涉支付機構簽訂的客戶身份信息移交協議、客戶備付金退還安排相關證明文件。

第二十九條 《辦法》第十五條第（五）項所稱支付業務信息處理方案，應當明確支付業務信息的接收機構及其移交安排、銷毀方式及其監督安排。

涉及其他支付機構的，還應當提交與所涉支付機構簽訂的支付業務信息移交協議相關證明文件。

第三十條 支付機構應當根據法律法規、部門規章的有關規定確定其支付業務的收費項目和收費標準。法律法規、部門規章未明確支付業務的收費項目和收費標準的，支付機構可以按照市場原則合理確定其支付業務的收費項目和收費標準。

支付機構應當在營業場所顯著位置披露其支付業務的收費項目和收費標準。支付機構有互聯網網站的，還應當在網站主頁顯著位置進行披露。

支付機構調整支付業務的收費項目或收費標準的，應當在實施新的支付業務收費項目或收費標準之前按照前款規定連續公示30日。

第三十一條 支付機構應當在每個會計結束之日起4個月內向所在地中國人民銀行分支機構報送上一會計經會計師事務所審計的財務會計報告。

第三十二條 《辦法》第二十一條所稱支付服務協議，包括符合法律法規要求、可供調取查用的紙質形式或數據電文形式的合同。

支付機構應當在營業場所顯著位置披露其支付服務協議的格式條款內容。支付機構有互聯網網站的，還應當在網站主頁顯著位置進行披露。

第三十三條 支付機構的支付服務協議格式條款應當遵循公平原則，全面、準確界定支付機構與客戶之間的權利、義務和責任。

支付機構應當提請客戶注意支付服務協議格式條款中免除或者限制其責任的內容，并予以說明。

支付機構擬調整支付服務協議格式條款的，應當在調整前30日告知客戶，并提示擬調整的內容。未向客戶履行告知義務的，調整后的條款對該客戶不具有約束力。

第三十四條 《辦法》第二十二條所稱支付機構的分公司從事支付業務辦理備案手續時，應當提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面報告；

（二）《支付業務許可證》（副本）復印件；

（三）分公司營業執照（副本）復印件。

上述文件、資料需提供紙質文檔一式兩份，由支付機構及其分公司分別報送所在地中國人民銀行分支機構。

支付機構可以根據業務需要為備案的分公司申請《支付業務許可證》（副本）。分公司應當將《支付業務許可證》（副本）放置分公司住所顯著位置。

第三十五條 《辦法》第二十二條所稱支付機構的分公司終止支付業務辦理備案手續時，應當提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面報告；

（二）《支付業務許可證》（副本）復印件；

（三）分公司營業執照（副本）復印件；

（四）客戶合法權益保障方案；

（五）中國人民銀行要求的其他資料。

前款第（四）項所稱客戶合法權益保障方案比照本細則第二十八條辦理。

上述文件、資料需提供紙質文檔一式兩份，由支付機構及其分公司分別報送所在地中國人民銀行分支機構。

支付機構分公司應當于備案時交回其持有的《支付業務許可證》（副本）。

第三十六條 《辦法》第三十二條所稱災難恢復處理能力，是指支付機構應當在支付業務中斷后24小時之內恢復支付業務，并至少符合以下要求：

（一）具有應急處理和災難恢復的制度規定；

（二）具有穩妥的應急處理預案及演練計劃；

（三）具有必要的災難恢復處理人員和應急營業場所；

（四）具有同機房數據備份設施和同城應用級備份設施。

第三十七條 支付機構因突發事件導致支付業務中止超過2小時的，應當立即將有關情況報告所在地中國人民銀行分支機構，并在3個工作日內以書面形式報告事故的原因、影響及補救措施。

支付機構的分公司出現上述情形的，支付機構及其分公司應當比照前款分別報告所在地中國人民銀行分支機構。

第三十八條 支付機構應當采取必要的管理措施和技術措施，防止客戶身份信息和支付業務信息等資料滅失、損毀、泄露。

支付機構不得以任何形式對外提供客戶身份信息和支付業務信息等資料。法律法規另有規定的除外。

第三十九條 支付機構對客戶身份信息和支付業務信息的保管期限自業務關系結束當年起至少保存5年。

司法部門正在調查的可疑交易或違法犯罪活動涉及客戶身份信息和支付業務信息，且相關調查工作在前款規定的最低保存期屆滿時仍未結束的，支付機構應當將其保存至相關調查工作結束。

第四十條 支付機構對會計檔案的保管期限適用《會計檔案管理辦法》（財會字〔1998〕32號文印發）相關規定。

第四十一條 《辦法》第三十八條所稱重大違法違規行為，包括：

（一）支付機構的高級管理人員明知他人實施違法犯罪活動仍為其辦理支付業務的；

（二）支付機構多次發生工作人員明知他人實施違法犯罪活動仍為其辦理支付業務的。

第四十二條 本細則自發布之日起實施。

二〇一〇年十二月一日

第五篇：呼和浩特市房地產開發企業資質管理辦法

呼和浩特市房地產開發企業資質管理辦法(暫行)內容上傳人：信息中心 所在單位：房產局 上傳時間：2011-1-7

呼和浩特市房地產開發企業資質管理辦法（暫行）

第一條 為了加強房地產開發企業資質管理，規范房地產開發企業經營行為，根據中華人民共和國建設部77號令《房地產開發企業資質管理規定》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱房地產開發企業是指依法設立、具有企業法人資格的經濟實體。

第三條

房地產開發企業應當按照本辦法申請核定企業資質等級。未取得房地產開發資質等級證書（以下簡稱資質證書）的企業，不得從事房地產開發經營業務。

第四條 呼和浩特市房產管理局是本市房地產開發經營行政主管部門。

第五條 房地產開發企業按照企業條件分為一、二、三、四四個資質等級。

各資質等級條件如下：

（一）一級資質：

1．注冊資本不低于10000萬元； 2．從事房地產開發經營5年以上；

3．近3年房屋建筑面積累計竣工50萬平方米，或者累計完成與此相當的房地產開發投資額；

4．連續5年建筑工程質量合格率達100％；

5．上一年房屋建筑施工面積20萬平方米以上，或者完成與此相當 的房地產開發投資額；

6．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于40人。其中具有中級以上職稱的管理人員不少于20人，持有資格證書的專職會計人員不少于4人；

7．工程技術、財務、統計等業務負責人具有相應專業中級以上職稱； 8．具有完善的質量保證體系，項目實施過程中實行了《房地產項目手冊》制度，商品住宅銷售實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度；

9．實施了A級住宅性能認定工作，建設項目中廣泛應用住宅產業化技術，積極參與省地節能環保型住宅建設。

10、未發生過重大工程質量事故。

（二）二級資質: 1．注冊資本不低于8000萬元； 2．從事房地產開發經營3年以上；

3．近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米，或者累計完成與此相當的房地產開發投資額；

4．連續3年建筑工程質量合格率達100％；

5．上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當的房地產開發投資額；

6．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于20人。其中具有中級以上職稱的管理人員不少于15人，持有資格證書的專職會計人員不少于3人；

7．工程技術、財務、統計等業務負責人具有相應專業中級以上職稱； 8．具有完善的質量保證體系，項目實施過程中實行了《房地產項目2 手冊》制度，商品住宅銷售實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度；

9、實施了A級住宅性能認定工作，建設項目中廣泛應用住宅產業化技術，積極參與省地節能環保型住宅建設。

10．未發生過重大工程質量事故。

（三）三級資質：

1．注冊資本不低于5000萬元； 2．從事房地產開發經營2年以上；

3．近2年房屋建筑面積累計竣工10萬平方米，或者累計完成與此相當的房地產開發投資額；

4．連續2年建筑工程質量合格率達100％；

5．上一年房屋建筑施工面積5萬平方米以上，或者完成與此相當的房地產開發投資額；

6．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于10人。其中具有中級以上職稱的管理人員不少于7人，持有資格證書的專職會計人員不少于2人；

7．工程技術、財務、統計等業務負責人具有相應專業中級以上職稱； 8．具有完善的質量保證體系，項目實施過程中實行了《房地產項目手冊》制度，商品住宅銷售實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度；

9．實施了A級住宅性能認定工作，建設項目中廣泛應用住宅產業化技術，積極參與省地節能環保型住宅建設。

10、未發生過重大工程質量事故。

（四）肆級資質：

1．注冊資本不低于3000萬元； 2．從事房地產開發經營1年以上；

3．近1年取得計委立項、土地成交確認書、建設用地規劃許可證，或者累計完成與此相當的房地產開發投資額；

4．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于6人。其中具有中級以上職稱的管理人員不少于4人，持有資格證書的專職會計人員不少于2人；

7．工程技術、財務、經濟等業務負責人具有相應專業中級以上職稱； 8．具有完善的質量保證體系，項目實施過程中實行了《房地產項目手冊》制度，商品住宅銷售實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度；

9．實施了A級住宅性能認定工作，建設項目中廣泛應用住宅產業化技術，積極參與省地節能環保型住宅建設。

10、未發生過重大工程質量事故。

第六條 新設立開發企業應當自領取營業執照之日起30日內，持下列證明文件到房地產開發主管部門備案：

1、營業執照（正、副本）；

2、房地產開發企業公司章程；

3、驗資報告；

4、房地產開發企業法定代表人的身份證明；

5、專業技術人員的職稱證書和勞動合同；

6、房地產開發主管部門認為需要出示的其他文件。

第七條 申請新設立房地產開發企業的條件不得低于四級資質企業4 的條件。

第八條 房地產開發企業應當在《暫定資質證書》有效期滿前1個月內向房地產開發主管部門申請核定資質等級。房地產開發主管部門應當根據其開發經營業績核定相應的資質等級。

第九條 房地產開發企業從業人員的職業證明必須由具備人事管理職能的公司出具；無職業者應當由戶籍所在地街道辦事處或人才交流中心出具；下崗人員、退休人員應當提供下崗證或退休證；

國家行政機關、事業單位、國有企業的職工不得從事房地產開發經營活動；

臨時聘用或者兼職的管理、專業技術人員不得記入房地產開發企業管理、專業技術人員總數。

第十條 已取得房地產開發資質證的企業，不得再獨立出資或與他人共同出資成立新的房地產開發企業。

第十一條 申請核定資質等級的房地產開發企業，應當提交下列證明文件：

（一）企業資質申報表；

（二）房地產開發企業資質證書（正、副本）；

（三）企業審計報告；

（四）企業法定代表人和經濟、技術、財務負責人的身份證、職稱證原件及復印件；

（五）已開發經營項目的有關證明材料；

（六）房地產開發項目手冊及《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》執行情況報告；

（七）其他有關文件、證明。第十二條 房地產開發企業資質等級實行逐級晉升制度，申請晉升資質等級的房地產開發企業應當提供下列證明文件：

1、資質證書（正、副本）；

2、企業營業執照（正、副本）；

3、企業組織機構代碼證（正、副本）；

4、房地產開發企業資質申報表；

5、企業審計報告；

6、與申請資質相配備的專業技術人員職稱證明、身份證；

7、企業業績證明材料；

8、房地產開發主管部門認為其他有關的資料。

第十三條 房地產開發企業資質實行換證制度，房地產開發企業在資質證書有效期滿60日前提出資質換證申請。在有效期屆滿前未提出換證申請的，房地產開發企業資質自行注銷。

申請資質換證的房地產開發企業應當按照資質等級標準提供以下證明文件：

1、資質證書（正、副本）；

2、企業業績證明材料；

3、房地產開發主管部門認為其他有關材料。

第十四條 企業變更法定代表人或者出資人，必須至少保留企業初始設立時的1名股東和10%的股份，并出具會計師事務所股權轉讓審核報告。

第十五條 外埠房地產開發企業資質實行備案登記制度。申請資質備案的房地產開企業應當提供下列證明文件：

1、申請報告；

2、資質備案申請表；

3、資質證書（正、副本）；

4、營業執照（正、副本）；

5、組織機構代碼證（正、副本）；

6、企業原所在地房地產行政主管部門同意備案的函；

7、法定代表人身份證；

8、法人授權委托書（項目所在地負責人）；

9、主要管理負責人身份證；

10、主要技術負責人職稱證書；

11、項目所在地辦公地址證明；

12、項目相關證明材料及項目手冊，續辦的提交項目手續的原件、復印件（項目進展情況說明）；

13、辦理資質備案的委托書及委托人身份證；

14、承諾書。

第十六條 房地產開發企業資質證書由內蒙古自治區建設廳統一印制。資質證書分為正本和副本。

第十七條 任何單位和個人不得涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書。

企業遺失資質證書，必須在新聞媒體上聲明作廢后，方可補領。第十八條 企業變更名稱、法定代表人和主要管理、技術負責人、專業技術人員、公司地址、注冊資金、出資人，應當在營業執照變更后30日內，向房地產開發主管部門辦理資質變更手續。

企業發生分立、合并的，應當在向工商行政管理部門辦理變更手續后的30日內，到房地產開發主管部門申請辦理資質證書注銷手續，并重 新申請資質等級。

第十九條 企業破產、歇業或者因其他原因終止業務時，應當在向工商行政管理部門辦理注銷營業執照后的15日內，到房地產開發主管部門注銷資質證書。

第二十條 房地產開發企業的資質實行年檢制度。對于不符合原定資質條件或者有不良經營行為的企業，由房地產開發主管部門予以降級或者注銷資質證書。

房地產開發企業的資質等級由市房地產開發主管部門進行年檢。對三年無開發項目的企業視為年檢不合格，房地產開發主管部門予以降低資質等級或者吊銷資質等級證書。

房地產開發企業無正當理由不參加資質年檢的，視為年檢不合格，由房地產開發主管部門注銷資質證書。

房地產開發主管部門應當將房地產開發企業資質年檢結果向社會公布。

第二十一條 一級資質的房地產開發企業承擔房地產項目的建設規模不受限制；

二級資質的房地產開發企業可以承擔建筑面積50萬平方米以下的開發建設項目；

三級資質的房地產開發企業可以承擔20萬平方米以下建設開發項目；

四級資質和暫定資質可以在本市開發建設10萬平方米以下的房地產開發項目。一、二級資質房地產開發企業可以在全國范圍內承攬房地產開發項目；三級資質房地產開發企業可以在自治區范圍內承攬房地產開發項目；四級與暫定資質房地產開發企業可以在本市范圍內承攬房地產開發項8 目。

各資質等級企業應當在規定的業務范圍內從事房地產開發經營業務，不得越級承擔任務。

第二十二條 企業未取得資質證書從事房地產開發經營的，由縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，由房地產開發主管部門提請工商行政管理部門吊銷營業執照。

第二十三條 企業超越資質等級從事房地產開發經營的，由縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，由房地產開發主管部門吊銷資質證書，并提請工商行政管理部門吊銷營業執照。

第二十四條 企業有下列行為之一的，由房地產開發主管部門公告資質證書作廢，收回證書，并可處以3萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）隱瞞真實情況、弄虛作假騙取資質證書的；

（二）涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書的。

第二十五條 企業開發建設的項目工程質量低劣，發生重大工程質量事故的，由房地產開發主管部門降低資質等級；情節嚴重的吊銷資質證書，并提請工商行政管理部門吊銷營業執照。

第二十六條 企業在商品住宅銷售中不按照規定發放《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》的，由房地產開發主管部門予以警告、責令限期改正、降低資質等級，并可處以3萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十七條 企業不按照規定辦理變更手續的，由房地產開發主管部門予以警告、責令限期改正，并可處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第二十八條 各級房地產開發主管部門工作人員在資質審批和管理 中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條 本辦法由呼和浩特市房產管理局負責解釋。第三十條 本辦法于二0一一年一月一日起施行。