第一篇：關于對市區集中整治違法占地違法建設工作視察情況的報告

7月19日，市政協組織部分省、市政協委員，在市政協主席裴建中的帶領下，對市區集中整治違法占地違法建設工作情況進行了視察，實地查看了四個區的違法建筑拆除現場，并召開座談會，聽取了市政府和新華、衛東、湛河、新城區管委會的情況通報，委員們結合視察情況提出了一些意見和建議，現將視察情況報告如下：

一、基本情況

市政府今年四月份組織開展大規模的集中整治違法占地違法建設專項活動以來，市委、市政府主要領導同志多次聽取匯報，專題進行研究部署，新華、衛東、湛河、新城區四個區把集中整治作為階段性中心工作，迅速成立了整治違法占地違法建設工作領導小組或指揮部，由區委書記擔任政委，區長擔任組長或指揮長，實行領導分片包干責任制，制定工作方案和拆除目標，各級負責同志深入一線，靠前指揮。并從土地、住建、公安等單位及辦事處抽調骨干力量成立工作組，集中力量開展整治工作，各鄉(鎮)辦事處也相應成立多個整治工作組進駐違法問題嚴重的區域，分點入戶，吃住在村，強力開展工作，自上而下形成了較為完善的工作機制，為集中整治活動開展奠定了基礎。市政府以及城區政府利用多種形式，廣泛宣傳集中行動的重要性和緊迫性，宣傳市委、市政府的決心和態度。建立了整治活動與新聞報道聯動機制。印發了《關于嚴厲打擊違法占地違法建設行為的通告》，贏得了多數群眾對拆違工作的理解和支持。由于態度堅決，行動有力，使一批重點違法建設得到了拆除。如新城區一幢11層樓房及多座私建別野，湛河區新南環路李堂村村民在租賃耕地上建的4戶連體別墅等。市政府要求各區每兩天上報一次整治進展情況，并組織各縣(市、區)主管領導分別到四個區現場進行觀摩。市督查局對整治情況進行了跟蹤問效。市政府和四個區還健全工作機制，創新工作方法，有力地促進了整治工作的順利開展。整治前市區共排查出違法占地違法建設1094處，違法占地面積達201.2平方米;目前，四個區已拆除各類違法建筑1592處，共計122.22萬平方米，拆除違法占地總面積2161畝，有效地遏制了違法占地和違法建設行為。

二、存在的主要問題

(一)輿論宣傳的聲勢還不夠大。雖然每一次的拆違專項行動，新聞媒體都派出記者作了大量宣傳報道，但由于對平時的宣傳報道不多，加之區、鎮(街道)、村(居)一級基層組織和相關的職能部門的宣傳工作做得不夠，造成打擊違法建設的氛圍不濃，給老百姓造成了時緊時松的印象。在全市還沒有形成強大的宣傳攻勢和輿論氛圍，許多違法建設者還在觀望等待，沒有認識到違法建設是要承擔法律責任的。拆除一處，震懾一片，教育一方的效果還沒有真正顯現。

(二)部分基層工作人員有畏難情緒。因郊區農村宅基地規劃長期凍結、農民的實際住房困難不能得到合理解決，有的農民就擅自翻建或擴建，成為新的違法建筑。對于一些存在時間比較長的自建房和非法買賣房問題，存在認定困難、甄別困難問題。部分基層干部對拆除這樣的違法建筑，缺乏積極性。從依法行政的角度看，對違法占地違法建設進行查處本是國土、規劃、建設等部門的職責，但現實中卻是由鄉鎮(街道)政府承擔了巡查和拆除的主要任務，他們為此要付出大量的人力和財力，一定程度上影響了其它工作的開展。

(三)監管缺失造成執法成本提高。一些執法部門對違法建設視而不見，或者以罰代管，或是發現某一違法建筑后，只是象征性地下發停工通知書就了事，事后不管不問，沒有將違法建筑消滅在萌芽狀態，造成違法建設失控現象;個別鎮(街道)、村負責人亂開口子，明知建設項目違法，但礙于情面，在當事人的申請上亂簽字蓋章，助長了違法建筑的蔓延。這些違法建筑的拆除，既浪費了大量的社會資源，也給群眾帶來損失。

(四)齊抓共管的聯動機制還沒有真正形成。從橫向層面講，違法占地違法建設涉及到規劃、土管、建設、房管和城市綜合執法等眾多職能部門;從縱向層面上講，涉及到區、鎮(街道)和村(居)組織。但是由于一些深層次的原因，有的部門只審批不進行事后監管，有的執法部門又由于從審批部門那里得不到任何信息資料而無法實施有效監管，而有的部門根本不與綜合執法部門配合，造成工作脫節，各自為陣，協同作戰的運行機制沒有建立起來，給違法者留下了大量的空子可鉆。

(五)追究責任不到位，負面影響較大。群眾認為違法占地違法建設的存在都是因為政府部門的人員失職瀆職、監管不力造成的，而拆除違法建筑時沒有給這些人員相應的政紀黨紀處分，負面影響較大，影響了黨和政府的形象。

三、建議

(一)繼續加大法制宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。各級政府和新聞媒體，要大力宣傳國土管理、城鄉規劃以及有關農村私人建房、拆遷補償等法律、法規和政策知識，彰顯正面典型，弘揚社會正氣，營造良好氛圍。積極動員社會力量，強化社會監督力度，形成強大的輿論攻勢。特別是要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，使人民群眾真正認識到拆違工作是一項“民心工程”，要得到人民群眾的理解和支持。還要使各級各單位認識到這項工作不僅是市委、市政府的工作，全體市民也有責任，要動員全市力量共同完成。同時要加大正反兩方面典型的宣傳力度，公開政府拆違工作的計劃措施，讓人民群眾了解情況，增強拆違工作的透明度，對嚴重影響市容市貌和城市規劃的”釘子戶”進行曝光。

(二)科學制定規劃，加快建設改造。對違法建筑泛濫的平安大道、神馬大道、南北環、及城鄉結合部和城中村，應盡早部署、制定總體規劃和全面建設改造計劃。特別是對于具有獨特的地理優勢和文化內涵地區的周邊，更應盡快制定具體的控制性詳規，劃定明確的區域范圍，制定具體控制規劃和實施辦法，防止私搭亂建。同時建議市政府及早部署，將整治工作向縣(市)延伸，向農村延伸。

(三)明確責任，繼續保持拆違的高壓態勢。明確責任，強化部門聯動，盤清存量，出臺處理違法建筑存量的政策措施，下達存量拆除指標，對正在建設中的違法建筑物，應立即拆除，或者沒收，不要讓違法者心存僥幸。對違法建筑的日常管理責任要落實到邊到底，加大源頭巡查管理，發現一起，制止一起，拆除一起，控制新生違建，防止出現反彈。

(四)完善相關制度，落實長效管理。政府應完善拆遷補償制度，對違法建筑實行成本補償;建立外來人員的集中居住區域，解決實際的租住需求;以優惠的價格向有合理需求的城中村失地居民提供住房，切實解決弱勢群體的實際需要。針對違法建筑的類型，尋找相關法律依據，采取不同方式予以打擊。重點打擊購買集體土地搞"黑開發”謀取非法利益，在重點項目區域惡意搶修搶建等待索取高額賠付，出讓、轉讓集體土地聯合開發分割非法利益三種類型的違法建筑。

(五)強化部門聯動，形成整體合力。由市政府牽頭，建立聯席會議制度，定期通報和研究禁違控違工作。在市政府的統一部署和精心組織下，成立由市規劃、國土、公安、建設、安監、監察等多個政府部門參與的工作領導小組，便于工作的協調和開展。堅持信息共享，發證部門和實施處罰部門之間要定期通報發證及處罰情況信息資料，發現問題及時處理。建設部門加強對施工隊伍的管理，從嚴處理包工頭;公安部門加強對違法建筑出租的查處;工商、衛生、環保等部門不予辦理證照;供電、供水部門不辦理接電接水等。形成工作合力，全面打擊違法建筑，從根源上制止違法建筑的產生。

(六)嚴肅法紀追究，強化責任考核。市委、市政府要加大對縣區和職能部門在防違、控違方面的考核，建立激勵機制。層層簽訂違建防范責任狀，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的拆違工作機制。建議市紀檢、監察部門會同各有關職能部門，針對當前新違建屢禁不止的現狀，研究出臺違法建筑責任、紀律追究辦法，嚴肅查處黨員和干部職工參與修建違法建筑，從中謀取非法利益的行為。對領導重視不夠，直接負責人工作不力，相關部門配合不到位的，要嚴格按照黨紀、政紀規定追究其責任，直至法律責任。

(七)分類推進，和諧執法。在拆除違法建筑過程中，要尊重歷史，尊重客觀，本著以人為本的指導思想，要因地制宜，分類解決，把拆除違法建筑與與解決群眾實際困難有機地結合起來。對于確有特殊困難的群眾，要采取有效辦法，確保不因拆違而發生群眾無房可住、不因拆違導致群眾失去生活保障，不因拆違造成新的社會矛盾引起群眾上訪，更不能因為工作不到位出現群體性事件。

第二篇：集中整治違法建設

XX鎮人民政府

關于集中整治違法建設和違法用地行為

實 施 方 案

為進一步規范XX鎮城鄉規劃建設和土地管理秩序，有效打擊違法建設、違法用地行為，切實改善城鄉環境，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以事實為依據、法律為準繩，依法整治違法建設和違法用地行為，切實維護社會公共利益，保障經濟社會健康發展。

二、工作目標

通過本次集中整治，徹底清查全鎮違法建設、違法用地案件，依法從嚴查處違法行為，迅速遏制違法建設、違法用地行為勢頭，增強廣大群眾依法建設和依法用地的意識；建立制止和查處違法建設、違法用地行為長效管理機制，有效維護全區規劃建設和土地管理秩序。

三、組織領導

為確保集中整治實效，決定成立全區集中整治違法建設和違法用地行為工作領導小組。

組長：（XX鎮人民政府鎮長）

副組長：（XX鎮人民政府副鎮長）

成員：（XX鎮規建辦主任）

（XX鎮國土所所長）

四、整治范圍

XX鎮場鎮及周邊、公路干道沿線的違法建設和違法用地行為。

五、整治內容

未依法取得《建設工程選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《鄉村建設規劃許可證》、《建設用地批準書》，或未按建設工程規劃許可證規定的內容和建設用地批準書確定的范圍進行建設的建（構）筑物，以及逾期未拆除的臨時建（構）筑物。

六、實施步驟

集中整治活動從 20XX 年 X 月 X日至 X 月 XX 日，分宣傳教育、調查摸底、集中整治和追蹤問效四個階段。

（一）宣傳教育階段（20XX年 XX月 X日—X月XX日）。由各村（社區）負責，規建辦、國土所配合，充分利用標語、宣傳欄、宣傳車、宣傳單等方式，大規模、全方位、多層次宣傳城鄉規劃、土地管理法律法規，進家入戶宣傳集中專項整治違法建設、違法用地行為的目的意義、法律依據、政策規定，大造輿論聲勢，擴大社會影響，做到家喻戶曉、人人皆知，督促違法建設、違法用地行為人自覺接受相關執法部門的調查處理。

（二）調查摸底階段（20XX年 X月 XX日—X 月XX 日）。由各村（社區）牽頭，規建辦、國土所負責，對違法建設和違法用地行為進行調查摸底，實行分類定性，登記造冊，建立臺帳，全面摸清轄區內違法建設和違法用地情況。

（三）集中整治階段（20XX年X 月XX日—X 月XX日）

1、對已確認的違法建設、違法用地行為，報區住建局、通川國土資源分局提出初步處理（處罰）意見，經區兩違整治辦初審，報領導小組審定后依法執行。

2、對正在進行的違法建設和違法用地行為，由規建辦、國土所負責，立即發出責令停止違法行為通知書或限期拆除通知書。對接到責令停止違法行為通知書或限期拆除通知書仍繼續建設或逾期未自行拆除違法建（構）筑物的，依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

3、全力配合區地稅局依法追繳違法建設和違法用地行為的相關稅費。

4、全力配合區監察局深入調查國家工作人員或村（社區）、組干部參與違法建設、違法用地行為相關情況，并按規定實施問責。

5、全力配合區兩違整治辦、區住建局、通川國土資源分局依法查封施工現場、強制拆除違法建（構）筑物、限期恢復土地原狀及限期退還土地等執法活動。

（四）追蹤問效（20XX年X月 XX日—X月XXX 日）

1、對重大問題處理和大要案處理不徹底的，責令限期改正；對糾正和查處違法建設和違法用地行為不力的，要按規定嚴肅問責；對違法建設和違法用地行為問題多發、高發的村（社區），對其行政主要負責人和分管負責人要嚴肅問責。

2、各村（社區）負責，規建辦、國土所要認真分析問題產生的原因，制定整改措施，切實抓好整改；建立規劃建設和土地管理長效工作機制，有效遏制新的違法建設和違法用地行為發生。

七、工作要求

（一）提高思想認識。各村（社區）和相關部門要深刻認識集中整治違法建設和違法用地行為工作的必要性和緊迫性，把思想認識統一到安排部署上來，把此項工作作為一項重要任務抓緊抓實。

（二）嚴格規范執法。各村（社區）和相關部門在工作中要重實際、重證據、重程序，堅持依法辦事，嚴守工作紀律，做到秉公執法。對違法建設和違法用地行為的處理，要嚴格按標準執行，做到一視同仁、不講情面。對有意漏查、少報及徇私舞弊、濫用職權的，將嚴肅追究有關人員責任。

（三）加強協作配合。各村（社區）和相關部門要加強溝通，密切配合，做到顧大局、講協作，形成工作合力。規建辦、國土所要發揮“主力軍”作用，確保集中整治工作順

利進行。

（四）強化工作保障。各村（社區）和相關部門要成立相應的兩違整治工作機構，明確工作責任，制定具體方案，采取有力措施，確保整治行動落到實處。財政所要保障整治活動必要的工作經費，確保此項工作順利開展。二〇XX年X月XX日

第三篇：違法占地違法建設專項整治工作實施方案

為加強我鎮城鄉規劃建設管理，整頓國土管理和建筑市場秩序，規范農村宅基地管理，有效遏制違法占地和違法建設（以下簡稱“兩違”）行為，確保全鎮經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《**省城鄉規劃條例》《**省城鄉環境綜合治理條例》相關法律法規規定，制定本實施方案。

一、整治內容

1．未經許可或未經批準改建、擴建、新建的建（構）筑物，以及未經批準或超過批準期限的臨時建（構）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（構）筑物； 3．農村居民移地新建房屋后，逾期未復墾且拒不交由農村集體經濟組織安排使用的原有宅基地上的建（構）筑物；

4．法律、法規規定的其他違法占地、違法建設行為。

二、整治目標

通過進一步清查治理，增強廣大群眾依法用地、依法建設意識；完善查處和制止“兩違”行為的長效管理機制；妥善處理歷史遺留問題，對新出現的“兩違”行為發生一起、查處一起，堅決有效遏制“兩違”行為。

三、整治任務

（一）對所有“兩違”行為進一步集中清理。

（二）切實加強巡查、監管、查處工作。對2015年7月15日以后新出現的“兩違”行為，發生一起查處一起，新建一處拆除一處。

（三）制定規范我鎮用地和建設管理的相關配套措施，建立治理“兩違”行為的長效機制。

四、整治原則

（一）堅持依法整治，長效管理。堅持依法查處，構建長效管理機制，堅決杜絕新增“兩違”行為，有序推進行政區域內建設和管理的規范化、制度化、法制化。

（二）堅持屬地管理，分級負責。各村（社區）、機關有關部門成立“兩違”整治工作領導組，建立健全鎮、村（社區）、村（社）居民小組三級組織網絡體系。落實屬地管理主體責任，切實抓好“兩違”問題的綜合整治工作。明確鎮各部門主要領導以及村（社區）主要領導為“兩違”治理第一責任人，分管領導為直接責任人，村鎮建設服務中心、國土所、派出所、交通辦、農林站、水管站等部門要按“誰主管誰負責”原則，積極配合各村（社區）開展治違工作。

（三）堅持群眾參與，社會監督。強化宣傳，廣泛動員單位、企業和群眾，自覺擔負起建設、管護城鎮義務，積極勸阻、制止和舉報“兩違”行為，動員“兩違”主體自行消除違法違規行為。

（四）堅持集中力量，綜合整治。整合執法力量，強力開展“兩違”治理行動，切實加大現場巡查力度，采取行政、經濟和法律等手段，及時有效打擊新出現的“兩違”行為，做到發現一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。

（五）堅持嚴肅紀律，懲防并舉。結合“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作，切實加大對整治“兩違”行為的督查督辦力度，狠抓典型，開展預防教育，強化干部履職的責任監督，嚴肅查處發生在群眾身邊的違法違紀行為，強力推進“兩違”整治工作。

（六）堅持分類處理，重點整治。對開展清理整治工作后頂風亂占亂建的，一律依法查處，堅決杜絕出現新的“兩違”行為；對嚴重影響城鄉規劃，危及公共安全，存在嚴重安全隱患的現有違法建筑，按照有關規定立即拆除；對機關、企事業單位已有的亂搭亂建，實行行政“一把手”負責制，由單位采取強有力的措施予以處理。具體的分類整治辦法，由鎮國土、住建部門擬制，鎮“兩違”整治領導組研究確定。

（七）堅持自行整改和強制整治相結合。充分發揮黨員干部帶頭作用、村集體經濟組織宣傳發動作用和依法強制整改的教育震懾作用，專項整治工作以“兩違”主體自行整改為主、執法部門依法整治為輔。

五、工作步驟

整治“兩違”行為工作分為宣傳動員和清理調查、集中整治、鞏固提高三個階段。(一）宣傳動員和清理調查階段（2015年7月15日至8月15日）。

1．廣泛宣傳發動。發布《****鎮人民政府關于集中治理違法占地違法建設行為的通告》。各村（社區）、機關各部門要制定詳細工作方案，召開動員大會，做好準備工作；鎮紀委、派出所、鎮村鎮建設服務中心、鎮國土所和各村（社區）要及時公布舉報電話；邀請人大代表、政協委員參與監督。

2．深入開展法制宣傳活動。以宣傳《土地管理法》《城鄉規劃法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城鄉規劃條例》等法律法規為重點，采取會議動員、印制宣傳冊（單）、設置固定宣傳標語、“村村響”廣播、宣傳車巡回宣傳等方式，進村（社區）、進校園開展宣傳，使“兩違”整治工作做到家喻戶曉。

3．做好清理調查核實工作。按照屬地管理原則，各村（社區）對本行政區域內和本單位管轄范圍內的“兩違”行為進行全面調查摸底，逐一進行清理審核，并分清類別、界定性質、認定身份、核定面積、逐戶建立檔案后匯總再交給主管部門。4．加強常態巡查。各村（社區）、鎮治違辦、鎮相關部門持續開展“兩違”整治常態化工作，堅決杜絕新增“兩違”行為。

（二）集中整治階段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社區）、鎮治違辦、鎮相關部門要嚴格按照工作機制和職責分工開展日常整治工作，切實加大對2015年7月15日后新發生“兩違”行為的查處力度。對2015年7月15日以前動工，現仍在施工，不聽勸阻的，視為新發生的“兩違”行為從嚴查處。對存量的“兩違”建（構）筑物實行自行整改與依法整改。

1．自行整改。有關責任單位要積極宣傳政策，動員“兩違”違法主體自行整改。機關、企事業單位，黨員、干部職工及其親屬有“兩違”行為的，應在限期內帶頭自行整改；其他人員有違法建筑的，應在限期內自行整改。自行拆除“兩違”建筑的，拆除前應向所在的村（社區）申請安全指導；無能力自拆的，可向鎮申請助拆。各村（社區）建立拆違指導組，對于自拆住戶，指導組派員到場指導住戶安全拆除。

2．依法整改。對限期內未整改或整改不到位的“兩違”違法主體，依法實施整治。對以暴力等手段妨礙、阻撓公務或執法的，司法機關依法從嚴處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對有下列情形之一的進行重點整治，情節特別嚴重、社會影響惡劣、重大安全隱患的要先行拆除：

（1）機關企事業單位和黨員干部職工的違法建筑物、構筑物；（2）占用城市公共綠地、道路的；（3）占用小區（樓院）公共區域的；（4）存在安全隱患的；（5）群眾反映強烈的；

（6）已下達限期拆除違法建設決定書還未拆除的；（7）正在進行違法建設的；（8）其他應拆除的情形。

（三）鞏固提高階段（2015年11月15日至11月30日）。

1．總結前期工作開展情況，完善土地、規劃、建設管理措施，規范建房行為，加大土地和規劃執法力度，實現城鎮建成區范圍內無新增“兩違”現象。2．結合整治活動，查找存在問題，深刻剖析形成問題的原因，總結整治活動取得的成效和經驗，制定出符合實際的管理制度，形成一套土地管理、房屋建設長效機制，使我鎮用地建設管理走上規范化、制度化、法制化軌道。

六、責任分工

（一）鎮治違辦：負責組織實施全鎮集體土地上“兩違”行為整治工作，查處率達100%；農村治違辦對全鎮集體土地上發現的“兩違”行為，及時制止和查處，確保不出現新增“兩違”行為；場鎮治違辦負責對場鎮國有土地上的違章建筑、臨時建筑及時制止和查處，確保不出現新增“兩違”行為；負責統計全鎮有關“兩違”情況上報鎮黨委、政府；負責對各村（社區）、機關各部門治理“兩違”工作開展情況進行督促檢查考核。

（二）各村（社區）：切實履行本行政區域內整治職責，控制“兩違”行為的主體責任，負責“兩違”動態日常巡查和控管工作，發現“兩違”行為，及時組織人員到現場了解情況、做好記錄，做好宣傳勸阻工作，直到停工拆除為止。對“兩違”行為按屬地管理原則由各村（社區）承擔巡查、控管責任，確保不出現新增“兩違”行為。配合鎮治違辦開展“兩違”查處工作，做好在整治行動中涉及群眾勸導及維穩工作。負責對“兩違”行為摸底清理登記工作，以（村）居委會和村（居）民小組為單位，進村入戶，對各類違法用地違法建設、情況逐戶逐宗調查，登記造冊，摸清情況，并匯總報送鎮治違辦備案。實行日報制度，每日定時向鎮治違辦報告“兩違”治理工作開展情況。負責將國土資源管理和城鄉規劃建設管理工作納入本村（社區）目標考核內容，明確工作目標任務，層層簽訂責任書。按屬地管理原則，切實加強對本行政區域內“兩違”行為安全監督管理。

（三）鎮黨政辦：負責做好相關協調工作；起草或審定鎮黨委、鎮政府與相關村（社區）、機關相關部門的目標考核責任書。

（四）鎮紀委：負責制定關于黨政機關公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為的處理辦法；及時查處黨政機關公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為；做好整治“兩違”工作監督檢查，嚴格追究履職不到位、“不作為、慢作為、亂作為”的單位及個人責任；派紀檢監察人員對鎮治違辦開展日常督查工作，對鎮治違辦已建立的工作責任機制及工作制度執行情況予以督查。

（五）宣傳部門：負責做好進一步整治“兩違”工作宣傳報道，對“兩違”典型案例跟蹤曝光，開辟集中整治“兩違”宣傳專欄；督促廣電網絡公司等單位停止“兩違”建房戶使用網絡審批。

（六）鎮人武部：負責組織民兵應急分隊，積極配合治違辦做好依法停工和依法拆除工作。

（七）鎮群工辦：負責與市、縣信訪部門銜接，做好上訪人員解釋疏導工作。

（八）派出所：負責抽調人員充實“兩違”整治公安專案組警力；負責治違辦依法停工、依法拆除及集中整治行動的治安保障；負責偵辦整治“兩違”行為中妨礙公務、妨礙社會管理和非法經營等相關違法犯罪案件。

（九）鎮國土所：負責全鎮土地違法用地執法工作，有效遏制我鎮集體土地和國有存量土地上出現新增違法用地；指導城鎮建成區外違法用地清理整治工作。

（十一）鎮村鎮建設服務中心：負責全鎮城鎮規劃區內建設用地上的規劃建設監察工作，有效遏制在城鎮規劃區內建設用地上出現新增違法建筑，指導城鎮規劃區外村（社區）違法建設查處整治工作。負責依法查處擅自占用城市公用設施、城市公共通道和違法搭建影響市容市貌建筑物、構筑物等行為。

（十二）鎮水管站：負責實施河道整治和水務執法工作，查處河道兩邊行洪保護范圍內的“兩違”行為；指導相關村（社區）河道管理工作。

（十三）鎮財政所：負責經費保障及經費使用、檢查工作。

（十四）鎮安辦、交通辦：負責“兩違”行為安全生產監督管理工作；對參建“兩違”的建筑設備予以依法查封（扣押）。負責查處公路兩側控制區及道路橋梁下的“兩違”行為。

（十五）工商所：負責查處利用“兩違”建設項目進行經營的行動。

（十六）鎮農林站：負責制止和處罰違法占用林地建設行為和違法進行設施農用地建設的行為。

（十七）消防四中隊：負責查處違反消防法規、影響防火間距，堵塞消防通道等違法建設行為。

（十八）鎮社事辦：負責會同相關部門及相關村（社區）做好涉及“兩違”行為特困家庭審核、認定和救濟工作，保障其基本生活。

（十九）供電、供水、供氣、通訊等單位：嚴格按照有關法律規定和國辦〔2007〕72號文件要求，配合做好“兩違”行為整治工作，不得為“兩違”項目提供供電、供水、供氣、通訊等服務；查處違法占地建設中涉及違規使用水、電、氣、通訊等行為。（二十）金融機構：嚴把貸款發放關，杜絕向“兩違”項目發放貸款。

七、保障施

（一）加強組織領導。成立****鎮治理違法用地違法建設工作領導組（以下簡稱領導組），全面負責領導和組織實施全鎮治理“兩違”工作。領導組下設“兩違”工作辦公室（簡稱鎮治違辦）負責領導組日常工作。

（二）強化隊伍建設。在全鎮抽（選）調干部職工和聘用協管人員充實鎮治違辦。鎮治違辦下設執法隊、內勤組、宣傳報道組、督查監督組、司法專案和治安保障組、綜合執法辦案組。在鎮“兩違”整治工作領導組統一領導下，各司其職，分工協作，統一管理，統一調度。

（三）“兩違”治理工作經費由鎮財政預算安排。

八、加強監督檢查

（一）實行目標管理。從2015年7月15日起，鎮政府將國土資源、城鄉規劃建設執法工作納入對各村（社區）和機關有關部門目標考核。凡抽調人員中有不認真履職，不遵守紀律、不能完成“兩違”治理工作任務等情況的，由鎮治違辦進行全鎮通報。

（二）嚴格監督檢查。機關單位對家屬區亂搭亂建處理不力的，機關單位工作人員參與“兩違”和妨礙執法的，違建戶家屬是國家工作人員而不配合查處工作的，各村（社區）和機關有關部門不按工作方案開展工作的，鎮紀委將會同有關部門嚴肅查處；觸犯法律的，依法處理。

（三）責任追究。鎮“兩違”整治工作領導組綜合辦公室、鎮紀委、政府督查室將定期不定期對“兩違”情況進行督查，并將督查情況予以書面通報，對弄虛作假、謊報事實的予以全鎮通報；對查處“兩違”行為不作為、查處不及時、處罰不到位且造成負面影響的，由紀檢監察機關根據性質和造成負面影響的程度，對涉及部門的黨政負責人和辦案人員嚴格責任追究。

第四篇：整治違法占地、違法建設應注重建立長效機制.

整治違法占地、違法建設應注重建立長效機制

——關于大興區違法占地、違法建設情況的調查

大興區委研究室

近年來，城市化、工業化進程加快，城鄉結合部地區發展尤為迅速，引發大量的社會管理問題，其中違法占地、違法建設情況突出。對此，區委、區政府高度重視，采取了一系列有效措施，出臺專項治理整頓工作意見，召開全區工作動員大會，成立區專項整治領導小組，重點鎮成立城管分局等，有效遏制了違法占地、違法建設的蔓延趨勢。但是，總結以往工作的經驗教訓，違法占地、違法建設屢禁不止，屢打不絕，簡單的“堵”已難以完全奏效，必須在堵疏結合上特別是“疏”上下功夫，制定切實可行的政策和辦法。

一、違法占地、違法建設現狀

據調查摸底統計，截至4月8日，不包括團河農場、南郊農場，全區14個鎮違法占地、違法建設的建筑面積101.61萬平方米，占地380.05公頃（5700畝），其中黃村鎮、西紅門鎮、舊宮鎮、瀛海鎮、亦莊鎮等北部五鎮的違法占地、違法建設的建筑面積93.04萬平方米，占地339.84公頃（5097畝），分別占到全區的92％、89％。

1．主要分布地區。依據衛星航拍圖和調查情況看，全區違法占地、違法建設項目主要集中在北部幾個鎮，且呈“點”、“線”狀分布：“點”，即城鄉結合部地區和區鎮政府所在地周邊地區；“線”，即五環路、京開高速路、104國道等交通主干道沿線和新鳳河、涼水河、涼鳳灌渠等主河道沿岸。

2．主要侵占對象。從被侵占的土地使用狀況來看，主要有7大類：一是一般農用地，廢棄坑塘、魚池等，如瀛海鎮姜場村，260畝魚池填平，計劃進行招投標出租。二是道路兩側的綠化帶，如黃村鎮狼垡一村的神龍風物流，位于五環路綠化帶內，占地260畝，現已基本建完；西紅門鎮八村32畝土地，位于五環路北側，2005年3月出租給個人搞倉儲物流。三是城市綠化隔離區，涉及舊宮鎮南場二村、廡殿二村等5個村的3786畝綠地。四是規劃預留地，如舊宮鎮集賢三村侵占京濟公路預留地200畝搞市場。五是養殖小區改變使用性質，這種情況比較普遍，如瀛海鎮共有18個村、1525畝養殖用地全部對外租賃。六是河道行洪區，如舊宮鎮涼風灌渠沿岸私搭亂建8處。七是基本農田，這屬于極個別現象，如瀛海鎮篤慶堂村，有個別村民私自在農田里搞違法建設。

3．違法占地、違法建設主體。絕大部分屬于村集體統一對外出租土地。2004年土地確權以后，農民把土地流轉給村集體，或者村集體把土地以確利的形式（沒有確權），由集體進行統一管理，對外出租，如黃村鎮鵝房村以每年3000元／畝的價格從農民手中收回承包地800畝，經村民代表簽字后統一對外出租。西紅門鎮則以股份合作制的形式，村民將全部土地流轉給集體統一經營管理。另外，屬于個人搞違法建設的，多是集中在宅基地周圍，侵街占道、私搭亂建房屋出租或自用，極少數農民則在自己承包農田內搞違法建設。

二、問題及原因分析 對于全區開展專項整治違法占地、違法建設工作，廣大基層干部都表示堅決服從，但有顧慮、有怨言，如有的擔心許多違法建設都與百姓的利益裹在一起，如果一刀切，勢必影響農村穩定；也有一些過激的言論，如認為拆除違章，不只是拆一些房子，拆的是農村基層組織。但是，違法占地、違法建設的危害是不言而喻的，應該整治、應該拆除，關鍵是要怎樣拆、如何拆、拆了以后如何管住？對此，首先要分析研究違法占地、違法建設發生存在的深層次原因，找到癥結，才能對癥下藥。

1．制度跟不上。我國的城鄉二元結構體制和土地所有制度是違法占地、違法建設產生的根本原因。從現行城鄉二元體制上看，農村和城市基本上在兩個系統中運行，靠工業和農業之間的“剪刀差”、犧牲農村經濟、社會、環境等諸多方面利益推動工業快速發展，帶來城市不斷擴張。從土地所有制度上看，農村集體所有土地和國有土地存在本質區別，農村集體土地沒有直接進入市場的合法途徑，不能進行招、拍、掛，體現不出應有的市場價值。隨著城市化進程加快，越來越多的城市投資由于農村土地低廉而涌向城市郊區，而廣大農村也迫切需要更多的城市資源求得發展，導致了農村土地資源在利用開發方面的無序、低效和急功近利。從我國現行的土地征用制度上看，一方面在一定程度上保護了農民的眼前利益，但在另一方面使農民享受不到土地增值的收益，從而損害了農民的長遠利益，農民生存發展的后顧之憂沒有得到根本解決。

2．規劃不合理。規劃具有超前性和全局性，注重長遠發展和全局的協調平衡，關系到一個區域未來的發展，但與地方的近期發展尤其是與一個鎮、一個村農民的現實利益存在一定的矛盾。從農民的角度看，規劃只是看著好看、聽著好聽，但解決不了眼前的生存發展問題。對村集體來說，規劃的最終實現需要一定的時間，過渡階段沒有建設用地的村莊在壯大集體經濟、增加農民收入方面就會受到很大制約，這是規劃的遠期目標與發展實際之間的現實矛盾。還有，一個地區內規劃出大片的綠地，而沒有充分考慮到實現規劃的過渡期里相對應地區農民的利益以及出路問題，如西紅門鎮鎮域面積31.2平方公里，近40％的土地被規劃成綠地，農民靠經營土地獲得收益分配的局面將無法維持。另外，規劃實施的滯后與地方經濟社會發展需要之間也存在一定的矛盾，如舊宮鎮集賢三村村域面積800畝，2000年規劃出400畝的航天城預留地，占村域面積的50%，至今未動工，土地一直閑臵，村集體守著自己的土地不能創收，損害了農民利益。

3．政策不健全。一是政策缺乏連續性、穩定性。如1997年推行的工業大院政策，2004年全市推廣懷柔富樂模式，許多村相繼開發了一批工業用地和工業項目，其中有些村的工業大院現已形成一定規模，經濟效益十分明顯。瀛海鎮姜場村525畝工業大院于2002年開始建設，2004年基本建成，總投資達到6800萬元，現村集體年收入達195萬元，2005年村民人均分紅2320元。二是相關政策不夠完善，配套政策不及時，在實際執行過程中出現問題。舊宮鎮南場二村、廡殿二村等5個村、3786畝土地規劃為北京市綠化隔離區，平均每個村占地757畝。依據現有綠化隔離區政策可發展經濟林或材林，材林每年可享受500元／畝的補貼，經濟林則沒有；綠化區內允許有3－5％的建設用地指標，僅限于用作綠地的管理和養護。除此之外，沒有其他配套的產業政策用于解決5個村4500人的生產生活。舊宮鎮的綠化隔離區普遍種植經濟林，由于果樹品種差和管理不善等原因，5個村都出現虧損，收入遠遠不夠支付管理人員工資、農藥化肥等費用，上級又不允許把果樹砍掉改種材林，每村年虧空40－50萬元。三是現行的行政體制、考評體制的間接影響和刺激作用。區、鎮兩級政府和村集體經濟組織承擔本地區的重要發展職能，在考評上依據行政區劃逐級進行考評。而經濟指標在整個考核體系中是最重要的一項，導致了鎮村在追求經濟指標上急功近利，甚至不擇手段。四是現行的農村宅基地政策存在問題。目前，在城鄉結合部地區，土地基本上被納入城鎮區域規劃中，農民的宅基地審批一律凍結，導致一些有正當建房理由的村民在辦不到手續的情況下無序、非法建房。

4．農民不滿意。長期以來，城鄉結合部地區農民鑒于搞種植養殖的高成本、低效益，“想賺錢怕吃苦，搞經營怕賠本，玩大的沒資本，玩高的沒技能”，逐漸形成了搞土地出租是增加收入唯一途徑的錯誤認識，這是違法建設屢禁不絕的主要人為因素。一方面，農民對現行政策、規劃不滿，如認為規劃綠地是“養了城市的肺，餓壞農民的胃”；因道路建設嚴重破壞了農田的原有格局，一些沙化嚴重的農田、廢棄的坑塘等土地已經不適合農業種植，卻不允許開發建設，農民認為沒有道理；一些規劃預留地既沒有及時辦理征占地手續、給予相應的補償，也不讓開發利用，是“守著金飯碗要飯”。另一方面，農民對村集體不能快速發展經濟有意見。受經濟發展快的周邊地區影響，群眾對收入和生活水平有較高的期望值，盼望“早建設，早發展，早致富”，認為沒有發展起來是村干部無能。舊宮鎮鄰近的豐臺區大紅門二隊，綠地全部開發出租，每畝收益一年幾萬元。而在相應的舊宮鎮綠化區域內，集體不敢搞開發，村里沒有收益，每年還需要支付高昂的綠地維護費用，如果搞建設對外出租，每畝每年收益至少3萬元，群眾對此意見很大。

5．管理不到位。一些單位、集體或個人受經濟利益驅動，只注重自身的局部利益，不顧及城市建設環境等社會綜合效益，法制觀念淡薄，不尊重基本建設程序和有關城市規劃管理的法律、法規，有的存在僥幸心理，認為只要先建了，即使被發現，也不可能真的拆除。而政府管理體制不夠健全，管理機制跟不上，面對違法占地、違法建設，有責任沒手段，有任務沒措施。管理不到位、主體不明確、部門法規互相矛盾、鎮村無執法權，導致管理程序冗繁拖沓，大大增加了管理的難度和成本。如一個鎮發現一處剛剛動工的違法建設，從鎮里發出違法建設通知書到報上級土地和規劃等有關部門，最后由區城管大隊進行拆除，這樣一個程序下來最快也要一個月的時間。經過這段時間違法建設可能已初步形成。由于部門之間職能交叉或職責權限不明確，往往拖延下去，導致違法建設的既成事實。

三、解決問題的思路和對策

當前，中央提出建設社會主義新農村的重要任務，關鍵是發展生產、壯大集體經濟、增加農民收入，違法占地、違法建設是一個客觀存在的普遍現象，在整治違法占地、違法建設工作中，宜實事求是、慎重考慮。應按照兼顧各方利益，循序漸進、穩妥推進的原則，先重點，再一般，圍堵與疏導相結合，拆除與規范相結合，管理與政策跟進相結合，堅決杜絕新增。從制度、政策、規劃和管理等多方面入手，建立科學防范、嚴格管理的長效機制。

1．切合實際，合理規劃。制定規劃時應首先充分了解“三農”問題，深入到農村最基層搞調查研究，綜合考慮不同區域和該區域農民的生存發展問題，力求做到規劃與實際相符。規劃要充分考慮農民的利益，在制定規劃的過程中，應按適當的比例為村集體留出一定的產業發展用地。規劃后的空檔期，一種辦法是在確認屬于違法占地、違法建設的前提下，允許村集體有組織、有計劃的低成本、臨時性地開發利用土地，并以協議或合同的形式與農民約定，如遇國家依法征地，集體必須無條件地配合自行拆除，這樣既照顧了農民眼前的利益，又兼顧了國家利益。對此，鎮村完全能夠接受，且非常歡迎；另一種辦法是預征土地，推行土地儲備制度，對尚未建設項目的規劃建設用地而不許農民繼續使用的，應及時辦理土地征占手續，支付農民一定的土地占用費和其它補償費，使農民利益及時得到有效保障。

2．完善政策,予民出路。疏堵結合是有效治理、標本兼治的關鍵。第一，在拆除方面，既要痛下決心，堅決鏟除，又要突出重點，區別對待。對于侵占基本農田、綠化帶、群眾反映強烈、小散亂、影響環境和社會治安、生產安全存在嚴重隱患的，必須堅決拆除；對于那些比較規范、具有一定規模、并與農民利益密切相關的違法占地、違法建設，考慮緩拆；對于明顯因修路等國家占地原因把農田格局打亂的、廢棄坑塘、沙化嚴重、村莊周圍邊角地塊等確實不再適宜進行農業生產的農村集體土地，應有條件地允許農民開發利用。第二，完善生態環境補償政策。城市綠化用地政府補貼到位，在城市建設費中設立專項補償金。市有關部門應進一步完善綠化隔離區養護政策，綠化隔離區所涉及的村莊為全市環境做出了重大貢獻，建議提高城市綠地養護費補貼，由市區兩級財政按比例共同承擔。第三，制定不同區域的相關產業政策。盡快建立相關綠化配套產業政策，明確產業發展方向，增加建設用地指標，由原來的3－5％的建設用地指標增加為15－20％，允許進行開發建設。第四，完善宅基地管理辦法，規范私房建設行為，做到堵疏結合，村鎮搞好規劃，集中建立居民點，引導居民合理建房。

3．推進改革，維護農民利益。逐步打破城鄉二元結構體制，從完善土地所有制度入手，加大城鄉統籌力度，在法律上賦予農村集體土地和國有土地同等地位。改革農村集體土地管理和農村土地流轉制度，試行農村集體土地直接進入市場。探索農村土地股份合作制度，允許農民承包土地經營權自由、合法流轉，推行農民土地使用權的資本化和股權化，使農民土地轉換成股份，集中、有序地參與到城市建設中，避免農村土地過快地被征占，提高土地資源使用效率，維護農民長遠利益。深化農村征占地制度改革，進一步推行“三加一”（土地補償、勞動力安臵、社會保障，資產補償）征地補償模式，以貨幣補償和非貨幣補償相結合的方式，通過留地安臵、農民持有預留土地股份的辦法，使農民享受到土地開發的成果和增值收益。

4．明確主體,加強監管。明確責任主體，嚴格落實屬地管理責任，各鎮、地區辦事處（農場）黨政一把手是第一責任人。落實基層單位責任制，區、鎮（地區辦事處、農場）、居委會（村）層層簽訂責任狀，將規劃管理工作納入目標管理內容。堅持常規性工作與集中整治相結合，明確執法主體，下放行政執法權，賦予鎮級更大的執法權，由鎮城管分隊擔負起拆違的責任。進一步簡化拆違程序，推行一站式辦公，土地、規劃、城管等部門聯動，加強協調配合。加強監管，完善舉報途徑和方式，搞好定期巡查。進一步加大執法力度，對各類違法建設不姑息、不遷就、不講情面、不留后患，發現一處查處一處，把各類違法占地、違法建設行為消滅在萌芽狀態。對于擁有工商營業執照，但在違法用地上進行經營的，應與工商部門攜手，采取措施，取締其經營權后依法拆除，使違法建設沒有高利益的市場。建立城市管理工作預警機制，制定處臵規劃、建設、管理問題的執法預案和應急措施，提高應付各種突發事件的能力。

第五篇：關于縣城規劃區違法占地建設集中整治的實施方案

關于縣城規劃區違法占地建設集中整治的實施方案

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》等相關法律規定，結合《中共…市委辦公室、…市人民政府辦公室關于印發〈…市中心城區違法建設綜合整治實施方案〉的通知》精神，為切實做好縣城規劃區違法占地建設集中整治工作，制定本方案。

一、工作目標

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府總體工作部署，全縣動員，全民參與，采取綜合措施，徹底查處歷史遺留違法占地建設案件，依法制止現行、全面杜絕新增違法建設行為，建立健全事前防范和及時發現制止違法占地建設的長效管理機制，切實規范縣城規劃區建設秩序。

二、工作原則

一是堅持重心下移、屬地管理原則。…街道辦、…街道辦、…街道辦和…鎮、…鎮是違法占地建設整治工作的責任單位，對控制、查處、拆除轄區內違法占地、違法建設負總責。

二是堅持政府牽頭、部門配合、上下聯動、綜合整治的原則。縣委、縣政府成立“…縣縣城規劃區違法占地建設集 中整治工作指揮部”，統一協調、指導、監督、檢查縣城規劃區違法占地、違法建設整治工作。縣規劃局、國土局、建設局是整治工作的實施主體，縣直相關單位配合支持整治工作。

三是堅持自查自糾與依法查處相結合的原則。鼓勵違法占地建設當事人主動糾正整改違法行為。對積極糾正整改的，可以從輕或不予追究責任；對拒不糾正整改的，要從重從快、依法嚴懲。

四是堅持黨政機關、黨員干部帶頭原則。

三、整治區域及重點

整治區域

北至航天水泥以南、南至高速公路以北、西至趙河、XX原收費站區域內的違法違規用地、建設行為。

整治重點

XX年以來縣城規劃區各類違法違占地建設行為及XX年以來各類證件發放和規劃執行情況。具體包括：

1、在XX年土地清查中已處理但未處理到位的違法占地用地案件；

2、核查XX年以來三個街道辦、…鎮、…鎮發放的各類證件和國土、規劃、城建、房管部門發放的有關證件；

3、XX年以來已批準建設，未按規劃設計方案進行建設的；

4、取得土地合法手續，擅自改變土地用途的；

5、未取得合法土地使用權、建設工程規劃許可證、施工許可證的各類違法建設行為和未取得商品房預售許可證進行開發、建設、銷售房屋的行為；

6、以各種名義違法占用國有或集體土地進行小商品房開發建設的行為；

7、黨員領導干部、國家工作人員、村干部從事或參與違法占用、買賣土地、違法建設等行為；

8、單位、個人在依法取得土地使用權后，未經批準在規定時間內未動工開發建設，超過一年以上的閑置土地。

四、方法步驟

縣城規劃區違法占地建設集中整治工作共分三個階段進行。

第一階段：宣傳發動，重點突破。

召開全縣違法占地建設集中整治動員大會，全面安排部署集中整治工作。通過新聞媒體，公開違法占地建設舉報電話，開辟專欄對違法占地建設集中整治活動進行跟蹤宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，在全縣上下形成整治違法占地建設的強大輿論氛圍。

聯合執法，重點突破。對已經國土、規劃、建設部門查實的、群眾反映強烈、社會影響惡劣、執法難度大的重大違法建設典型案件，有縣整治指揮部牽頭，公安、檢察、法 院、規劃、國土、建設、等部門，相關鄉鎮、街道配合，公開曝光，集中予以拆除。對違法建設事態較為嚴重、群眾反映強烈的村組或區域，由紀檢監察機關牽頭，公安、檢察、法院組成工作組，跟蹤辦案，一查到底。對黨員、干部從事或參與違法占地建設的，由縣紀檢監察機關按照《中共…縣紀委鎮平縣監察局關于…縣城規劃區違法占地建設責任追究的意見》進行處理。

第二階段：澄清底子，整改落實。

縣城規劃區所有在建工程于10月1日全部停工。縣規劃局、國土局、建設局要組織力量，分別對縣城規劃區內的違法建設、違法占地進行全面深入地清理核查，三個街道辦、兩個鎮要積極配合，共同把違法建設、違法占地情況查清、查實。清查登記事項包括：違法建設的單位或個人；違法建設的土地來源；違法施工的單位或個人；違法建設的位置、規模、使用性質、出租、銷售情況；有關部門及工作人員違法審批、發證、收費、罰款情況。

所有在建、未建工程的單位或個人，必須于10月 日前到縣整治指揮部進行審查復核，并提交土地、規劃、城建、房管等相關證件。對手續齊全、審查合格的，由縣整治指揮部出具“準予建設通知單”繼續施工；對證件不全的，限期補辦手續，待整改到位后，由縣整治指揮部出具“準予建設通知單”方可繼續施工；對非法取得的證件，由縣整治指揮 部登記后，移交紀檢機關進行處理，追查相關人員責任。

對查出的違法占地、違法建設案件實施分類處理：

1、對違法占地建設的，由所在鄉鎮、街道牽頭，組織力量予以拆除；在耕地上的違法建筑除依法拆除外，責令其恢復耕地原狀；

2、對符合城市總體規劃、土地利用總體規劃的，根據有關法律規定予以處罰，罰款及應交規費統一上繳財政后，依法補辦相關手續。

3、對擅自改變土地用途的，根據有關法律規定予以處罰，限期糾正。

4、對無資質進行施工和無施工許可證進行建設的，依照有關法律規定進行處罰，并限期補辦手續；

5、對無房屋預售許可證的按照有關法律規定進行處理；

6、清理出的閑置土地依照土地管理相關法規，對閑置一年以上兩年以下的土地征收土地閑置費后限期開工建設；對閑置二年以上的土地，政府無償收回土地使用權并納入土地儲備。

要督促各級黨員干部、國家工作人員、村干部主動報告個人和親屬參與違法占用、買賣土地，實施違法建設，違規審批、發證、收費、罰款等違法違紀行為。凡XX年10月30日前主動報告、整改到位的，從輕或不予追究責任；逾期不報的，一經查實嚴肅處理。鼓勵社會各界對規劃區內各類違 法占地、違法建設行為進行舉報，一經查實，給予舉報人一定的獎勵，并予以保密。

第三階段：檢查驗收，長效管理

XX年12月10日前，縣整治指揮部對縣城規劃區違法占地建設集中整治工作檢查驗收完畢。規劃部門要對規劃區內的村莊建筑物現狀進行全面普查，逐個拍照錄像，登記建檔。縣委、縣政府將控制違法建設、拆除違法建筑工作納入三個街道辦事處、縣直相關單位工作目標管理考核，對今后的土地利用和規劃建設管理要按照 文件《 》建立整治違法建設長效工作機制，繼續對縣城規劃區違法占地、違法建設保持高壓態勢，進行強力整治，切實鞏固整治成果，有效控制新增違法建設。

五、部門職責

縣城規劃區違法占地建設整治工作指揮部及辦公室統一協調、指導、監督、檢查、考核縣城規劃區違法占地建設整治工作。三個辦事處、兩個鎮和縣直相關部門密切配合，共同做好違法占地建設集中整治工作。各部門具體職責如下：

縣規劃部門不得為不符合城市總體規劃或土地利用總體規劃或國家產業政策的項目辦理規劃手續，已辦理的應依法糾正；扎實做好違法建設情況的清查核實工作，提供必要的資料信息和法律政策支持，負責由縣整治指揮部確定的重 大違法建設案件的查處和違法建筑的拆除。

縣國土部門不得為沒有提供合法規劃手續的項目辦理用地手續，已辦理的要依法糾正；做好違法違規用地情況的清查摸底和整治工作，提供必要的資料信息和法律政策支持，負責縣整治指揮部確定的重大違法建設案件的查處和違法建筑的拆除。

縣建設部門不得為沒有提供規劃、土地等合法手續的項目辦理施工許可證，已辦理的要依法糾正；做好違法施工情況的清查摸底和整治工作，提供必要的資料信息和法律政策支持，負責由縣整治指揮部確定的重大違法建設案件的查處和違法建筑的拆除；對參與違法建設或者出具虛假證明等為違法建設提供便利的建筑施工企業、房地產開發企業，依法進行處理，并記入企業不良記錄。

縣房管部門不得為沒有提供規劃、土地等合法手續的違法建筑辦理房屋產權證，已辦理的要依法糾正；在房屋銷售階段要嚴格預售管理，在危房鑒定中要堅持原則，嚴格把關；對管轄小區內的違法建設不及時勸阻、制止或報告的物業服務企業，依法記入企業不良記錄。

縣城管綜合執法局直接參與縣整治指揮部組織的聯合執法行動。

縣畜牧、民政部門不得為沒有提供規劃、土地等合法手續的違法建筑當事人辦理畜禽養殖、墓葬等證照，已辦理的 要依法糾正。

縣工商、文化、衛生等部門不得為沒有提供規劃、土地等合法手續的違法建筑當事人辦理工商營業執照、文化經營許可、衛生許可等相關證照，已辦理的要依法糾正。

縣水、電、通訊等公用事業單位不得為沒有提供規劃、土地等合法手續的違法建筑當事人供水、供電和提供通訊服務，已提供的要予以停止。

縣公安部門負責組織、指導對干擾、妨礙、抗拒依法整治違法建設、煽動鬧事人員的控制，維護強制拆除現場秩序。

縣人民檢察院負責組織、查處追究有關違法人員的失職瀆職和刑事責任。

縣人民法院負責組織、指導需要法院強制執行的違法建設案件的受理、立案、執行。

縣紀檢監察機關牽頭做好整治活動的案件查處工作，及時追究履行職責不到位的單位、個人及違法建設當事人的黨政紀責任。

縣宣傳部門要加大護法執法的宣傳力度，引導教育廣大居民積極參與支持整治違法建設活動。同時，要對重點違法案件進行曝光、追蹤查處結果，切實發揮輿論的引導與監督作用。

縣政府法制局、信訪局負責做好拆違工作中的法律解釋、群眾來信和來訪等工作，努力化解社會矛盾。

其他相關部門要依照職責協助、配合做好違法建設整治工作。

六、工作要求

提高認識，加強領導

三個街道辦、兩個鎮和縣直各有關部門要充分認識違法建設整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把縣城規劃區違法建設整治工作擺上重要位置。三個街道辦、兩個鎮和各有關部門黨政主要領導是轄區控制、查處違法建設、拆除違法建筑的具體責任人，要認真做好組織、指揮、協調工作，建立完善控制、查處違法建設、拆除違法建筑的領導機構和工作機構，制定實施辦法，并于XX年9月 日前將落實情況書面報縣整治指揮部。

嚴肅紀律，嚴格處理

對違法占地建設宗數和違法建筑面積隱瞞不報或弄虛作假的，經縣整治指揮部查實后，將追究相關直接責任人員和有關部門、辦事處、鄉鎮主要領導的責任。各職能部門要嚴格按照相關規定審批辦理各項報批手續，對違反規定為違法建設辦理相關批準手續、發放相關證照的單位及其工作人員，依法依紀追究其責任。縣紀委要全程介入集中整治工作，凡違法占地建設未得到有效遏制、工作不力或有違紀違法行為的，由縣紀檢監察機關按照《中共…紀委 …縣監察局關于鎮平縣城規劃區違法占地建設責任追究的意見》進行處 理。

依法行政，維護穩定

各級各部門對違法占地建設的整治要旗幟鮮明，態度堅決，敢于碰硬。要正確處理執法與維護穩定的關系，做到疏堵結合，無情拆違、有情操作。三個辦事處和兩個鎮要對轄區違法建設整治信訪工作負總責，對信訪苗頭要及時介入，妥善處理；縣整治工作指揮部各成員單位要加強工作聯系與銜接，做到情況溝通及時，協調處理到位，切實維護大局穩定，確保各項工作有序推進。

加強督查，落實責任

各街道辦、鄉鎮和規劃、國土、建設部門要結合實際，根據本實施方案，制定具體的工作方案，建立完善工作責任制度、動態巡查制度、定期反饋報告制度和監督考核制度等工作機制，將任務、責任、進度分解到各級責任人，做到責任明確、任務落實。各部門、辦事處每月底前向縣整治指揮部報送本月違法占地建設整治情況，拆違工作動態信息及時上報，重要情況隨時上報。縣整治指揮部辦公室要加大督查力度，實行定期、不定期抽查，并及時受理群眾舉報。

縣城規劃區以外各鄉鎮轄區范圍內的違法建設整治工作參照本方案執行。