第一篇：王守臣副省長在全省農民專業合作社會議上的講話

王守臣副省長在全省農民專業合作社工作會議上的講話

（2009年11月17日）

同志們：

這次全省農民專業合作社工作會議，是省委、省政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是，總結近年來全省農民專業合作社發展工作，分析形勢，明確任務，強化措施，部署工作，進一步推動全省農民專業合作社更好更快發展，為發展現代農業，建設社會主義新農村提供強大的新型組織基礎。

剛才，梨樹縣等幾個先進典型介紹了經驗，很有說服力，各地要認真學習和借鑒。省委常委、省委秘書長房俐同志作了重要講話，充分體現了黨的十七屆三中全會、四中全會精神，深刻闡述了發展農民專業合作社的重要地位和作用，進一步明確了加快合作社發展的總體思路和各項要求，全省各市（州）、縣（市、區）黨委和政府、各有關部門要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我再講三個方面問題。

一、全省農民專業合作社發展面臨的形勢

農業進入新的發展階段以來，我省農民專業合作社出現了一個良好的發展勢頭，邁出了可喜的步伐，進入了新的發展時期，主要標志有以下五個轉變。

一是經歷了由緩慢發展到快速發展的轉變。我省農民專業合作社的發展經歷了從無到有、從小到大、從弱到強、從慢到快的漸進過程，特別是《農民專業合作社法》實施后，農民興辦的熱情和政府推動的力度不斷加大，形成了雨后春筍般的強勁發展態勢。《農民專業合作社法》頒布之初的2007年，全省在工商部門登記的合作社只有96家，2008年就猛增到1976家，到今年三季度末又翻了一番多，達到4629家，首次超過了全國平均水平；入社農戶和帶動農戶由前幾年的幾萬戶增加到現在38萬戶和46萬戶，分別占農戶總數的10.16%和12.29%；入社成員人均增收也由前幾年的百元左右增加到現在的千元以上。

二是經歷了由起伏發展到穩步發展的轉變。農民專業合作社的法律地位沒有明確之前，發展的規模小、層次低、產業鏈條短，各地雖然辦了一些但也黃了不少，起伏不定，斷斷續續，生命力不強。而這幾年，隨著農民專業合作社法律地位的明確和重要作用的不斷增強，發展的穩定性以及數量、規模和層次日益提高，基本上是辦一家、成一家、穩定一家、壯大一家，體現出旺盛的生命力。

三是經歷了由松散發展到規范發展的轉變。農民專業合作社起步之初，成員間合作比較松散，利益聯結不夠緊密，合作環節比較單一，章程制度也不健全，僅僅是大伙簡單湊到一塊賣些農副產品，基本上是處于自發無序狀態。而現在，各地所辦的合作社已經形成了生產、加工和銷售各環節相連接，龍頭企業、合作社和農戶相結合的緊密型利益共同體，經營體制、運行機制和管理制度不斷健全，逐步走上了規范、有序、健康發展的軌道。

四是經歷了由要我發展到我要發展的轉變。農民在發展合作社這個問題上，經歷了由不認識到認識、不自覺到自覺、不情愿到自愿的漸進過程。前些年辦合作社很多農民想拉都拉不進來，現在是主動要求加入，一些曾經退社的農戶又紛紛回到了社里，農民的內在要求之高漲、愿望之強烈是過去從來沒有過的，呈現出一呼百應、跨地區尋求合作發展的好勢頭。

五是經歷了由放松發展到重視發展的轉變。前些年，一些地區和部門對農民專業合作社發展認識不高、重視不夠、抓得不實，所創造的環境和提供的條件也不夠寬松有利。這幾年，各級黨委、政府和部門越來越重視，金融機構加大信貸支持，龍頭企業、農村能人和社會有關階層也紛紛加入進來，農民專業合作社的發展環境有了很大改善。四年來，全省各級財政投入專項資金6100多萬元，各類金融機構投放貸款近4億元，對農民專業合作社扶持力度之大，在我省歷史上是空前的。

上述五個轉變，充分說明全省農民專業合作社發展取得了明顯的階段性成效，對發展現代農業，促進農民持續增收，繁榮農村經濟，建設社會主義新農村，推動農村體制機制創新發揮了重要的歷史性作用，也顯示了旺盛的發展活力和勃勃生機，我們必須高度重視，充分肯定，繼續鞏固和發展農民專業合作社面臨的好形勢。但是，我們也要清醒看到，當前全省農民專業合作社在發展中也面臨許多這樣和那樣的實際問題，主要體現在以下四個方面。

一是思想認識還不夠到位。在一些基層干部，特別是領導干部層面片面認為，發展農民專業合作社是一個長期的歷史過程，是農民群眾自己的事情，抓得再好，也沒有稅收，很難見效出政績。因此，對發展農民專業合作社重視不夠，抓得不緊，推動力不強。在一些農民思想認識上也有某些模糊和疑慮，甚至存有怕合、拒合的想法，擔心走過去農業合作化的“回頭路”，認為不如自己單干消停。一些入社的農民合作觀念和風險意識不強，只想“利益共享”，不愿“風險共擔”。

二是發展環境還不夠好。各地在信貸、稅收、科技、人才等方面，扶持農民專業合作社發展的政策措施不夠完善，落實起來很難。由于合作社缺少有效抵押物、實力弱，從銀行貸款難、自身積累難、引進資金難。合作社的帶頭人難尋，技術骨干難找，專業人員難引。各級財政雖然給了合作社一些扶持，但投入少、扶持面窄、效果有限。

三是運行機制還不夠健全。在內部管理上，一些合作社的章程缺乏實質性內容，內部管理制度不健全，可操作性差，約束力不強。有的一年不開一次社員大會，重大事項不經社員討論決定，理事議事和監事參事職能基本上是形同虛設。有的合作社產權不明晰，財務管理制度和利益分配機制不完善、不透明。在生產經營上，大多數合作社只在技術、信息等方面進行一些簡單合作，真正從事農副產品精深加工的很少，服務功能弱，帶動能力有限，致使產業鏈條短、產品附加值低、抗風險能力不強。

四是整體發展還不夠平衡。首先是地區發展差距拉大。全省平均2.39個村才有1個農民專業合作社，雖然高于全國平均水平，但與發達省份比差距很大。分布也不平衡，中部明顯好于東部和西部。梨樹縣的合作社已發展到400多家，占四平全市的一半以上，占全省的十分之一。而有些市、縣發展相當緩慢，還存在一些空白鄉、空白村。其次是產業發展差距拉大。圍繞種養業等傳統農業生產建立的合作社比重大，約占合作社總數的80%；從事產品加工、倉儲、運銷、資金互助等方面的合作社比例很小。第三是建設規模差距拉大。加入合作社的農戶，多的達到上百戶，而且跨區域聯合；少的只有幾戶，甚至生命力不強。第四是獲利能力差距拉大。效益好的合作社資產要以百萬、千萬甚至上億計，戶均增收上萬元；而少的基本上沒有什么資產，戶均增收只有一二百元，甚至有的還沒見回頭利。

雖然我省農民專業合作社在發展中還面臨上述一些困難和實際問題，但總體形勢是好的，過去發展有基礎，目前形勢令人振奮，未來發展機遇和有利條件越來越多。一是農民群眾有強烈的內在要求和發展愿望，二是各級黨委和政府以及社會各界更加關心和重視，三是政策措施實惠有力，四是法律保障日益健全和完善。五是經過三十年的農村改革發展，農業和農村生產力水平較大幅度提高，決定了與之相關聯的生產關系必須不斷適應和完善，愈來愈強烈要求在家庭承包經營基礎上，農戶之間逐步實現新的聯合與合作。否則，一家一戶辦不了、辦不好的生產經營活動，土地的流轉和農業規模經營，農業產業化的發展，農戶進入市場、參與競爭等等，都將受到不同程度的限制和制約?，F在，農民專業合作社法的頒布和實施，為合作社發展提供了專項法律支持，賦予合作社明確的社會地位和法律保障。省委、省政府剛剛制定和出臺的《關于扶持農民專業合作社發展若干政策的意見》，包括9個方面，40條政策措施，對合作社的扶持和發展是歷史上涵蓋內容最全、扶持力度最大、含金量最高的政策性文件。這些法律支撐和政策支持，必將推動全省農民專業合作社，在新的起點上實現更好更快發展。因此，我們必須認清形勢，把握機遇，因勢利導，乘勢快上，大力推動，使全省農民專業合作社發展實現歷史性跨越，為加快推進現代農業和新農村建設提供更堅強、更有力的體制機制和組織保障。

二、當前和今后一個時期全省農民專業合作社發展的主要任務

當前和今后一個時期，全省農民專業合作社發展總的要求是，緊緊圍繞房俐秘書長重要講話中確定的“突出一條主線，強化兩個支撐，實施三個拉動，實現四個促進”的總體思路，努力做到“四個強化”和“四個到位”，即：強化組織領導，工作推動到位；強化政策落實，各項措施到位；強化社會合力，幫扶支持到位；強化制度建設，主體作用到位，努力做到全省農民專業合作社在數量上要有較快發展，在質量上要有較大幅度提升，在輻射帶動能力上要有明顯增強，在市場競爭力上要有顯著提高。

具體任務目標是：到明年底，也就是“十一五”期末，全省農民專業合作社發展達到5500個左右，加入農戶和帶動農戶分別為50萬戶和60萬戶；15%以上的合作社實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理；20%以上的生產資料和農產品通過合作社購銷；農民收入的15%以上直接或間接來自合作社。到“十二五”期末，全省農民專業合作社發展到10000個以上，每個行政村至少有1個，加入農戶和帶動農戶分別為100萬戶和110萬戶左右；40%以上的合作社實現標準化生產、品牌化經營、規范化管理；50%以上的生產資料和農產品通過合作社購銷；農民收入的30%以上直接或間接來自合作社。

實現上述任務目標，推動農民專業合作社發展，實踐中要把握和堅持好以下四項原則：

一是堅持家庭承包基本經濟制度不動搖。要教育和引導干部群眾，發展農民專業合作社不是搞過去的合作化，不能改變家庭承包經營體制，而是要在穩定完善家庭承包基本經營制度的基礎上，發展農民專業合作社，使合作經營和家庭經營有機結合起來，進一步創新農村體制機制，增強農業農村經濟發展活力。

二是堅持充分尊重農民的自主選擇。發展農民專業合作社必須堅持農民入社自愿、退社自由，充分尊重農民的意愿和自主選擇，采取農民歡迎的方式方法，決不能靠行政手段搞拉郎配，堅決防止一哄而起、一哄而上，亂刮風、瞎折騰，做到引導不強迫、支持不包辦、服務不干預。

三是堅持因地制宜，分類指導。由于各地發展水平、產業類型、農民素質、市場環境不同，發展農民專業合作社必須做到因地制宜、區別對待、分類指導，差異化發展，多形式并存，決不搞統一模式，一律化，一刀切，堅決防止搞形式、走過場、勞民傷財。

四是堅持充分發揮農民的主體作用。發展農民專業合作社是農村改革發展的新生事物，是農民群眾在實踐中的偉大發明和創造，只有把農民群眾的主體作用發揮好了，合作社才有旺盛的、強大的生命力。因此，實踐中一定要充分尊重農民群眾的首創精神，發揮他們的主體作用，激發他們的創辦熱情，切實做到農民辦、農民管、農民受益。各級黨委和政府主要是積極引導、政策扶持和工作支持，并幫助解決一些實際困難，決不搞包辦代替，更不能強迫命令，也要防止急躁冒進和簡單化傾向。

三、落實好加快農民專業合作社發展的政策措施

最近，省委、省政府辦公廳下發了吉辦發[2009]38號文件，即《關于扶持農民專業合作社發展若干政策的意見》，這個文件充分體現了省委、省政府扶持農民專業合作社發展的鮮明態度和決心，可以說是我省有史以來黨委和政府扶持農民專業合作社發展最實在、最具體、最有力度、最具有操作性的政策性文件。因此，各地、各有關部門一定要認真學習，深刻領會，高度重視文件的貫徹落實工作。要結合各地實際，抓緊拿出具體實施辦法和保障措施，著力在一些關鍵環節和重點內容上實現突破，切實為農民專業合作社發展放權、讓利、開綠燈。重點要強化五項工作。

一是強化項目扶持。各地、各有關部門在安排農業產業化、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣、畜牧園藝特產等涉農項目時，要把合作社作為支持重點，優先安排。各級財政要在預算內設立合作社發展專項資金，用于扶持合作社儲備項目、開發產品、創立品牌，并建立逐年遞增機制。要把合作社的發展與各類博覽會、洽談會、推介會等招商引資活動結合起來，與牧業小區、產業園區以及開發區、工業集中區建設結合起來，擴大合作社的項目來源和發展空間。有一定規模出口創匯能力的農民專業合作社，可申請自營進出口經營權，有關部門要給予支持。

二是加大信貸資金投入。各有關金融機構要把合作社全部納入信用評定范圍，給予授信授貸資格。鼓勵進一步探索擴大農民專業合作社申請貸款可用于擔保的財產范圍，創新符合法律規定和實際需要的農副產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種。對合作社從事生產經營活動所發生的稅費，能減的減、能免的免、能緩的緩。

三是切實解決用地問題。農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖場、農機示范推廣等農業生產結構調整用地，按農業用地管理，可由村社集體經濟組織協調解決。興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城鄉建設規劃和農業相關規劃的前提下，要優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。要按照依法自愿有償的原則，通過組建農村土地和林地信用合作社等方式，積極探索和推動農村土地跨村、跨鄉流轉，有效解決合作社發展中的土地瓶頸問題。

四是大力培養造就實用人才。要積極與高等院校、科研院所合作，培養合作社發展急需的實用人才，重點培養帶頭人。下大力氣抓好合作社成員的技術技能培訓，農技、陽光、春風、巾幗等培訓項目都要突出培訓合作社成員這個重點。堅持不求所有、但求所用的原則，采取專職或兼職兼業兼薪等多種方式，多方面引進合作社發展短缺的專業技術人才和經營管理人才。

五是創新組織發展方式。各地各部門要鼓勵和引導農村基層黨組織、群眾自治組織牽頭組織農民創辦合作社。認真總結公主嶺市朝陽坡鎮八家子村經驗，探索推廣黨支部、村委會、合作社三聯建的模式，推進農民專業合作社發展方式創新。

第二篇：在全縣農民專業合作社會議上的講話

在全縣農民專業合作社管理人員培訓班上的講話

同志們：　經縣委、縣政府研究決定，再次舉辦農民專業合作社管理人員培訓班，這次培訓班的主要任務是再次集中學習貫徹《農民專業合作社法》，農民專業合作社規范化建設，《農民專業合作社會計制度》進行培訓。今天的會議有幸請來了縣委常委、紀委書記***，市農經局局長***等領導參加，在此

讓我們以熱烈的掌聲對各位領導的光臨指導表示熱烈的歡迎和感謝。今天參加會議的還有縣促進農民專業合作社協調發展工作領導小組各成員單位負責人，各鄉鎮分管領導，各鄉鎮農經站長，各農民專業合作社的理事長、財務人員。參會同志每位都是貫徹落實《農民專業合作社法》、《農民專業合作社會計制度》的關鍵力量。希望大家認真學習，細心領會，回去后認真貫徹落實相關政策。下面我重點講四點意見：

一、為什么要辦這次培訓班

（一）是法律規范的要求?！掇r民專業合作社法》、《農民專業合作社會計制度》的頒布實施，充分體現了國家對建立農民專業合作社的高度重視，是保護“三農”的有力措施，是保護廣大農民專業合作社社員合法權益的有力保證。農民專業合作社是農民對農村經營體制的偉大創新，也是國家直接扶持農民的全新載體，同時也是繼農村家庭聯產承包責任制后的又一大改革，更是現階段黨和政府指導農業和農村工作的重要抓手?！掇r民專業合作社法》從2006年10月31日十屆全國人大第24次會議審議通過，到2007年7月1日正式實施，《農民專業合作社會計制度》也于2008年1月1日正式實施，由于時間短、標準高、要求嚴，如何全面準確地學習宣傳和貫徹落實好法律法規的規定，即是我們管理部門面臨的一個嶄新的、亟待解決的課題，又是廣大農民專業合作社管理人員需要掌握的操作規范。大家知道，法律雖然頒布了，但是貫徹落實的措施還不夠有力，尚未引起廣大農民兄弟的高度重視，對法律還認識不夠深入，理解還不夠透徹，基本處于一種朦朧的狀態，所以急需培養一批懂法律、懂業務、會經營、善管理的農民專業合作社的管理人員去推進合作社的規范化建設工作。

（二）是現實發展的需要。隨著農業市場化進程的加快，分散的農戶越來越難以適應市場的競爭。如何把農村分散經營的千家萬戶單打獨斗組織起來，如何把小規模的農業生產統起來，共同面對市場競爭，在千變萬化的市場中立于不敗之地，增加在市場競爭中討價還價的“砝碼”，這既是一個事關長遠發展的戰略問題，也是農業和農村經濟發展中所急需解決的一個現實問題。總之，農民專業合作社是完善家庭承包經營的體制創新，它能夠把農民有效的組織起來，提高農民的組織程度，以應對市場變化帶來的風險。

（三）是農民增收的要求?！掇r民專業合作社法》、《農民專業合作社會計制度》的核心就是增加農民收入，長期以來，農民收入增長緩慢，最主要的原因就是缺乏一個把廣大農民群眾組織起來，共同致富的組織。通過合作社這一平臺，可以把農民組織起來，讓農民“抱團”闖市場，以降低市場風險，把農民群眾生產經營從生產資料購進、產品加工流通、儲運包裝銷售等各個環節的利潤收益都留給農民群眾，以變相增加農民收入，為農民增收創造多渠道的途徑。

二、如何辦好培訓班

第一，在時間安排上，這次培訓班安排緊湊，時間短、任務重。第二，在內容選擇上，主要是目前農民專業合作社發展所面臨的急需解決的突出問題，分別是：*** 講********

雖然這次沒有聘請重量級的專　家　教授，但這些同志在理論和實踐上都有豐富的經驗，對合作社的發展都有不同程度的深入研究，他們主要講授的都很是針對性，可操作性很強，相信大家都會學有所獲。第三，在形式選擇上，采取臺上臺下互動，共同探討的形式，即臺上講、臺下可以隨時提問，你們弄不懂的問題可以提出來，有問有答。

三、合作社規范化建設需要解決的主要問題

（一）要依托優勢產業和特色農產品發展農民專業合作社。各農民專業合作社要突出我縣的優勢產業為基礎，以市場為導向，積極圍繞特色優勢農產品布局和當地主導產品，特色產品發展合作社，引導和吸收更多的農戶加入合作社，提高優勢產品的產業化經營水平和農戶的組織化程度，在這一點***的***合作社和***合作社就充分體現了優勢產業。爭取通過幾年的努力，使我縣每個優勢產業都有一個專業合作社，每個合作社有一個自主品牌，從事優勢產業生產的農戶基本都能加入合作社，合作社收購的農產品所占的份額有較大提高，在我縣農村真正實現“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”的發展格局。

（二）要健全機制，推進農民專業合作社的規范化建設。合作社的建設必須以農民為主體，按照農民的意愿獨立自主地開展生產經營活動，民主管理合作社事務。必須建立健全

合作社“三會”管理機構，即社員（代表）大會、理事會、監事會實行民主決策、民主管理、民主監督，重大事項由社員（代表）大會表決決定，積極實行社務公開和財務公開，統籌盈余分配。不斷完善合作社的崗位職責，生產管理，收購營銷，財務會計核算等管理制度。

（三）要強化服務，提高農民專業合作社的凝聚力。合作社要有序擴大服務范圍，改

善服務方式，提高度服務質量。合作社要想社員提供統一組織農業投入品的采購和供應，統一制定和實施生產技術規程和產品質量標準，統一提供品牌、包裝和銷售服務，統一申報和認證認定無公害基地、無公害產品、綠色食品、有機食品和名牌產品等，不斷創名牌、樹品牌。在這一點相對來說，***的***合作社做得較好。同時要加強社員的合作意識、合作理念的培養，樹立“利益共享、風險共擔”和誠信經營的經營理念。

四、幾點要求

舉辦這次培訓班的目的很明確，就是要通過培訓，造就一批懂法律、熟業務、會經營、善管理的農民專業合作社管理隊伍，是我縣農民專業合作社有序、規范發展，進而促進農民增收。圍繞這一目的，我對大家提出三點要求：一是要珍惜學習機會，專心聽講。平時大家都很忙，工作較多，能夠集中起來學習真的機會難得，我們舉辦這個班也不容易。希望大家自覺遵守學習紀律和學習時間，做到坐得下、跟得上、記得清。二是要勤于研究問題，善于思考，老實講的東西，聽不懂的要做記號，積極提問，你們在實際工作中碰到的問題，不能自圓其說的，可以　于　老師交流，今天是個難得的好機會，如果老師暫時回答不上來的，等查證后，可以書面形式與你們溝通。三是要尊重老師，遵守紀律。在有限的時間內，大家要確保到課率100%，要安心學習，不能占用上課時間會客，不得隨意外出，影響學習。

同志們，我縣舉辦的此次培訓班規模大，領導重視，效果好。通過培訓，各合作社的理事長不僅了解了合作社經營管理的基礎知識，掌握了合作社規范化建設的基本要求，熟悉了農民專業合作社會計制度，進一步提高了對發展合作社重要性的認識，堅定了辦好合作社的信心，為我縣農民專業合作社的快速、健康發展打下了良好基礎。希望大家回去后，認真貫徹落實本次會議精神，結合各自實際，積極發展合作經濟，是農民專業合作社成為農民增收的主要途徑，在我縣現代農業和新農村建設中發會更大作用。

第三篇：王守臣講話

吉森防?2011?12號

吉林省人民政府森林防火指揮部關于 印發王守臣副省長在全省春季森林防火工作

視頻會議上講話的通知

各市(州)人民政府森林防火指揮部，長白山管委會森林防火指揮部，各縣(市、區)人民政府森林防火指揮部，各國有林業局、森林經營局、自然保護區管理局，省敦化航空護林站，省蛟河林業實驗區管理局，武警吉林省森林總隊:

現將《王守臣副省長在全省春季森林防火工作視頻會議上的講話》印發給你們，請各地盡快向政府主要領導匯報，并組織深入學習，領會講話精神，結合當地實際，認真貫徹落實。

二〇一一年三月十四日

主題詞：森林防火 領導講話 通知 抄送：國家森林防火指揮部辦公室

吉林省人民政府森林防火指揮部辦公室

2011年3月14日印發

—2— 在全省春季森林防火工作

視頻會議上的講話

（2011年3月14日）吉林省人民政府副省長 王守臣

同志們：

當前，我省已進入森林防火期，春防的各項準備工作已經全面鋪開。隨著天氣逐步轉暖，緊張繁忙的春防工作步入了最關鍵、最緊要的特殊時期。省政府召開這次會議，主要任務是：深入貫徹落實年初以來國務院、國家森防指及省委、省政府主要領導同志對森林防火工作的指示精神，進一步加強春季森林防火工作的安排和部署，動員全社會力量，迅速行動起來，堅決打贏今春森林防火這場硬仗。下面，我講三個方面的意見。

一、認清艱巨形勢，進一步增強做好春防工作的責任感 今年是我國“十二五”的起步之年，是我省勝利實現連續30年無重大森林火災后的第一場春季戰役。能否確保全省森林防火安全，是我們各級政府的一項重大任務，是各級林業部門和有關部門的一項頭等大事。從目前情況分析，今年春季森林防火面臨的形勢還是十分嚴峻。

第一，天氣火險條件不容樂觀。雖然去年冬季全省大部分地區降雪量都比較大，包括白城、松原地區也出現了多年少見

—1— 的多雪現象，但在長白山北坡地區及延吉盆地的一些區域，降雪量比較少，尤其是延吉、圖們、琿春一線比較明顯。2月15日，延吉市就已發生了一起森林火災；2月19日，中俄琿春邊境也發生俄羅斯山火數日犯境問題。據省氣象部門預測，今年春季防火期平均氣溫較常年相近或略低，降水和大風日數較常年略少。但氣溫冷暖波動幅度較大，干旱和多大風等極端天氣現象頻繁，持續性高火險天數可能會有所增加。在這樣天氣特征下，如果長白山東北坡及北坡林區出現持續性高火險，將極大地增加防火、撲火壓力，也增加了發生森林大火的危險。

第二，林內可燃物載量明顯增多。受去年夏季特大洪水災害影響，東部山區因洪水沖擊，枯木、枝椏在林緣的低洼處大量堆積，致使局部地方可燃物劇增。此外，由于去年夏季雨水充沛，森林植被生長量大，林下干物質大量積累，特別是新植人工林，雜草高且繁密。一旦起火，火勢強度大、蔓延快，難以組織撲救；一旦失控或撲救不及時，后果不堪設想。

第三，農事用火管理難度加大。近年來，隨著農民人均收入的快速增長和生活條件的改變，從平原區到山區都出現了農田秸稈過剩的問題。在備耕整地階段，農民在森林防火區內隨意點燒秸稈的“火燎稈”問題已成為一個普遍性的火災隱患和威脅。盡管各地、各單位采取了一些措施，大力進行疏導和嚴查嚴管，但效果在一些地方還不夠理想。另外，個別地方林農矛盾問題還沒有完全解決好，使發生火災的不確定性因素增加，—2— 火源管理難度加大。

第四，個別干部群眾存有麻痹松懈思想。由于我省多年沒有發生大火，特別是2009年和2010年兩個的防火期我省降水十分頻繁，應當說，大部分地區已連續兩年沒有受到高火險的考驗了。有的同志思想松懈、工作自滿，產生了盲目樂觀情緒，工作力度有所減弱；有的同志存在僥幸心理，對存在的問題和隱患重視解決不夠；還有的同志責任意識、緊迫意識不強，導致防火措施不到位、防范環節有疏漏、撲火裝備不適應撲救大火需要等問題遲遲還得不到解決。

對上述存在的問題和不利因素，各地、各部門和各單位一定要高度重視，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，充分認識抓好森林防火工作極端重要性，認識到把森林防火工作搞好對于維護社會穩定、促進經濟社會又好又快發展極其重要。我們要以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，增強責任感和緊迫感，時刻保持清醒冷靜的頭腦，充分看到面臨的問題，千方百計調動各方面力量，堅定信心，振奮精神，下苦功夫，積極主動地采取有效措施，力爭在“十二五”開局之年取得春防工作的全面勝利。

二、強化責任意識，堅持不懈地抓好森林防火工作 “十二五”是全面建設小康社會的關鍵期，是科學發展、加快轉變發展方式的攻堅期。這一時期，一方面我省林區經濟發展更趨活躍，人與森林的接觸更加緊密，來自人為活動因素

—3— 的火源也會急劇增多；另一方面，也是林區社會利益和矛盾快速調整期和顯露期，來自利益謀取方面和社會矛盾方面的火災因素也在增加。因此，當前和今后一個時期森林防火工作的壓力將會增大。在這樣的背景下能否搶抓主動，對加快提升全省森林防火綜合能力非常重要?；谶@樣的考慮和分析，省政府明確提出當前和今后一個時期全省森林防火工作總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、積極消滅的工作方針，以無重大森林火災為控制目標，實施周密預防、快速反應、重兵撲救的防控策略，堅持政府負全面責任、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，進一步強化體系建設，不斷提高森林火災預防、撲救的綜合能力，確保森林防火長治久安。按照上述總體要求，要重點抓好五個方面工作：

一要立足長治久安，不斷強化思想防線。雖然我省勝利實現了連續30年無重大森林火災的奮斗目標，但我們必須清醒地看到，我們面臨的天氣火險形勢仍在全球變暖的大環境下持續惡化，火源壓力也隨著林區生產生活更加活躍而明顯加大和更趨復雜。這兩個基本情況決定了我省森林防火工作的長期性和艱巨性?？梢哉f，每個防火期都是一次重大考驗，每個防火期都不能有絲毫放松。思想主導行動，要抓好森林防火工作，在壓力和挑戰面前爭得主動，首先必須把構筑牢固的思想防線作為第一道工序來抓，切實做到防火工作責任不弱化、標準不降低、決心不改變、勁頭不放松。要深入開展森林防火公益宣傳，—4— 不斷提高全社會主動防火、自覺防火的意識，切實把各級黨委、政府以及各級干部和林區廣大群眾的思想統一到森林防火工作上來，以強烈的事業心和責任感，認真履行崗位責任，始終不渝地推進全省森林防火工作，努力營造林區社會文明用火、全民防火的濃厚氛圍。

二要圍繞提升綜合防火能力，進一步完善基礎設施建設。要把提升現代化裝備水平作為提升綜合防火能力的重中之重，盡快實現森林火險預警監測設施、應急通訊設施、航空巡護滅火設施和火災撲救設施建設專業化、標準化、精良化，把森林火災綜合防控能力提高到一個新水平。

三要狠抓法規制度完善落實，進一步加大依法治火力度。對已經出臺的各項法規和制度，要根據防火形勢需要，進一步修改完善，使條款更清晰，規章更明確，執行起來更易于操作和實施。要在執法上狠下功夫，通過多種途徑、運用多種手段，加大森林火災案件查處力度，舉一反三，防微杜漸，把森林火險和災害損失控制在最小程度。

四要適應現代林業防火需要，加快推進防火系統整合。要用現代設備完善和整合森林防火指揮中心軟件、硬件，實現森林防火指揮手段的現代化、科學化。要以增加縣（局）級火險監測站布設密度、組建縣（局）級火險監測網為重點，建立全省森林火險分級監測、分級預警和林區基層全面響應的森林火險現代化監控體系。要建立森林火情瞭望監測體系，實現對森

—5— 林火情的多手段監測和快速反應。要對現有通訊設備進行更新升級，合理增設部分通訊設備，實現縣（局）級無線通訊全覆蓋。要以大力增加專業（半專業）隊伍數量為戰略重點，建立起“整體布局、聯動支援、裝備精良、快速反應”的森林消防隊伍體系。要適時啟動長白山直升機場和地區性機降點建設，實現航空護林的有效覆蓋。要結合森林經營實施林下清理，有條件的地方要采取工程性、生物性措施，逐步建設區域性防火隔離網。要強化林區宣傳、警示設施建設，形成全民動員、常抓不懈的森林防火大環境。

五要著眼建立完善長效機制，進一步落實森林防火保障性措施。要在繼續堅持“七長”負責制、聯防聯保、“雙預案”等行之有效的防火機制基礎上，不斷創新完善防火機制，努力提升應對新情況、新問題的能力。要結合集體林權制度改革后群眾管林護林積極性空前高漲的實際，鼓勵扶持發展民間防火組織，發揮民間組織在森林防火中的重要作用。要采取有效措施，切實保障撲火人員安全。

三、狠抓措施落實, 確保全面完成春防各項工作任務 森林防火工作重在抓落實，落實決定成效。各地、各單位要把森林防火工作的出發點放在無重大森林火災的目標上，要把安排部署的落腳點放在狠抓落實上，領導重視和領導狠抓要體現在解決問題、克服困難、推進工作上。我們要以務實的工作作風抓好各項防火工作措施的落實, 以確保全面完成 —6— 春防各項工作任務。今年春防和全年森林防火工作，省政府確定的工作責任目標是：全省不發生重大森林火災和撲火人員傷亡事故，森林火災受害率在0.1‰以下，森林火災控制率在5公頃/次以下，森林火災案件查處率在85%以上。按照這些具體目標和任務，春防期要特別注重抓好以下各項工作：

第一，要細化責任抓落實。要繼續堅持實行并不斷強化森林防火目標責任制。今天會議后，各相關部門和單位要把省政府森林防火指揮部制定的2011年全省森林防火工作要點和本次會議明確的重點任務進行詳細分解，任務要細化到崗，具體到人，明確到時限，使每件事都有專管之人，每個人都有專管之事，實行一級抓一級、逐級抓落實的工作機制。重點任務目標分解后，要按照全省森林防火考評細則，逐個階段開展定期督查、隨機抽查、明查暗訪等，并對督促檢查的情況進行通報，促進解決工作實施中存在的各方面問題。

第二,要細化措施抓落實。各地各單位在安排部署工作時，一定要逐個層面逐個環節和逐個部門提要求、定措施、定責任、抓落實。春防宣傳教育必須要達到入戶率100%；“十戶聯防”措施必須100%入戶；林區生產作業點必須100%簽訂防火責任書；森林防火區農田秸稈點燒管理必須100%在鄉（鎮）、村組落實到負責人頭上，各項防火、撲火專項保障和輔助措施也必須100%的定人頭、定責任、定標準。

第三,要細化督查抓落實。各級森林防火指揮部總指揮、副

—7— 總指揮要重心下移，深入一線明查暗訪，直接了解森林防火工作的運行情況。特別是要定期到那些經常出現問題的地方開展調查研究，了解實際情況，幫助解決困難。要積極接受群眾的監督，樂于傾聽群眾心聲，有效化解防火與用火的矛盾，切實營造求真務實的良好氛圍。

第四，要強化細節抓落實。森林防火是一項復雜的社會行為，始終要面對林情、社情等動態變化。各級林業部門特別是各級防火辦，要立足創新發展、強化細節抓落實。要在過去經驗的基礎上逐個細節查不足、查隱患，進而有針對性地為政府提出工作安排部署的參謀意見及措施。在森林防火問題上，一定意義上細節決定成敗，這個特點十分明顯。因此，從春防開始，各地就要把細化措施安排貫穿到森林防火的全過程，在認真落實國家和省里各項部署的同時，針對形勢的變化和發展的需要，在規定范圍內研究細化性、細節性的工作部署，推動各項工作取得實實在在的成效。

第五，要在加大投入上抓落實。森林防火是一項公益性事業，在保持社會穩定和保護人民生命財產安全方面是各級政府的重大職責。要始終把加大投入作為體現政府負全責的重要內容，堅持不懈地推進和實行以地方投入為主、上級補助和扶持為輔的多層次、多渠道森林防火投入機制建設。要切實把森林防火基礎設施建設納入各地國民經濟和社會發展規劃，并在各級林業發展總體規劃和計劃中占據重要位臵。各級財政要 —8— 將森林防火機構開支和預防、撲救經費納入預算，形成財政、林業保障森林防火工作運行開支的機制，森林防火設施初步形成配套體系。要通過堅持多元投入，不斷推動森林火險監測預警、火情了望巡查、信息通訊、指揮調度、入山管理和預防、邊境林火阻隔、火災撲救和航空消防八大體系建設。

第六，要圍繞重點抓落實。從時序上講，我省春防工作必然要經過以下幾個時段的嚴峻考驗。一是清明節祭掃墓用火時段。集中在4月1日至6日，這是一個需要全面宣傳教育、全面死看死守封堵的火災高發階段，必須逐個路口、山頭乃至墳頭布設力量落實人員，確保不出現火災爆發局面。二是備耕整地用火重點時段。自4月初開始，自西向東逐步推進并持續到4月底。這是我省森林火災發生的主要成因和最大隱患時段。各地、各單位一定要采取超常規措施，用大力度來針對鄉、村兩級進行重點安排，落實責任。要采取兩手抓的辦法，一手抓全面發動點燒回運，用政府全面發動的辦法，在高火險到來前力求應燒盡燒；另一手抓森林防火區野外用火的依法查處和打擊，形成全天候嚴管，發現一起查處一起的高壓態勢，確保春耕期間野外用火不失控，火災不爆發。三是“五一”勞動節重點時段。要嚴密布設好各個旅游景區的防火力量，嚴把各個入山道口，防止自駕游人員擅自進山弄火。長白山等森林旅游景區要全面落實森林防火“點線式監護式”旅游管理措施，防止人員進入封山防火區。除林業部門盡職盡責外，旅游部門要召開專

—9— 題會議，具體研究，全面安排部署此項工作。四是中俄、中朝邊境地區外火威脅的重點時段。一般在4月下旬至5月上旬最為嚴峻。要加大對邊境地區外火動向的全天候、全方位監測，建立起快速敏捷的信息報告網絡，立足于防大災備好備足撲火堵截力量，確保外火不入境。

第七，要圍繞力量抓落實。在預防力量上，各地要以每300公頃至少1人的標準安排和布設巡護、看守人員，切實做到山里有人管，路口有人守。同時，還要從社會化防火的大視角出發，把“十戶聯防”工作落實到戶，并不斷賦予新的內涵和形式。加強對林內承包戶、偏遠村屯及森林火災多發區域的入戶宣傳和責任落實工作，使大家時刻繃緊防火這根弦，不能有絲毫的放松和懈怠。在撲救力量上，要把增加專業、半專業撲火隊伍的數量和規模作為一項硬措施來抓，有效應對個別地方農村青壯年勞動力不足，群眾撲火隊有名無實的局面。要加大政府和林業系統兩方面的撲火隊伍建設力度，確保不出現撲火力量不足問題。原則上，每個縣、局應按不少于3支、50人的專業、半專業隊伍做基礎力量保障。要大力搞好撲火培訓演練工作，嚴格禁止組織未成年人及婦女、老人上山打火，嚴格禁止組織未經訓練人員直接撲火。一旦在撲火力量和撲火安全方面出現問題，一定要一查到底，決不姑息。森林部隊要靠前駐防，提高對火情的反應速度，全力做好撲火支援和與地方聯動撲救的各項工作，發揮好突擊隊和中堅骨干的作用。

—10— 同志們，全國“兩會”今天就閉幕了。明天，國務院還要召開全國春季森林防火會議。春防已經開始半個月，各地、各部門、各單位雖然已經做了大量卓有成效的工作，特別是前不久，我們取得了在中俄邊境火情處理上的重大勝利。但是，我們必須清醒地看到，今年春季的森林防火形勢嚴峻，任務艱巨，責任重大。各地、各部門、各單位一定要以對黨、對人民高度負責的態度，齊心協力，真抓實干，攻堅克難，扎實工作，努力奪取今春森林防火工作的全面勝利，為保護林區人民群眾生命財產和國家森林資源安全，奪取“十二五”發展良好開局做出更大的貢獻。

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第四篇：王守臣副省長在冬春農業科技服務活動視頻會議上的講話

王守臣副省長在冬春農業科技服務活動視頻會議上的講話

（２０１１年１１月１１日）

省政府決定召開這次全省冬春科技大培訓活動視頻會議，主要目的是深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和省委、省政府有關 “三農”工作的一系列重要部署，安排全省冬春農業培訓活動，進一步創新形式，動員各方面力量，深入農村開展大培訓活動，為明年全省農業和農村經濟發展奠定良好的基礎。剛才省農委主任克軍同志宣讀了冬春農業科技服務活動的實施意見，各地要高度重視，認真抓好貫徹落實。省農科院、長春市農委、輝南縣政府、東豐縣農業技術推廣站分別作了發言，他們講的很好，聽了之后很受啟發。特別是東豐縣農業技術推廣站的發言，內容充實，形式多樣具體，“塔式”服務從六個方面實施，很豐富，很現實，很符合農村工作的需要，也完全體現了農村和農民的特點，希望各地一定要認真學習和借鑒，結合實際抓好落實。下面，我就開展好今冬明春全省農業科技服務活動講三點意見。

一、精心組織、常抓不懈，冬春農業科技服務活動取得可喜成果

利用冬春農閑季節開展農業科技服務活動，是推廣農業適用技術、提高農民科技素質、增強農民轉移就業能力的重要載體和途徑，對于轉變農業發展方式、加快推進現代農業建設具有重要意義。２００９年以來，省政府把冬春科技服務活動作為農業農村工作的重要載體，精心組織，加大投入，扎實推進，為全省實現糧食增產、農業增效、農民增收和農村經濟全面發展發揮了重要作用。特別是去冬今春以來，各地、各部門、各單位按照省里的統一部署，深入貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，堅持把冬春農業科技服務活動擺上重要位臵，高度重視，積極響應，密切配合，多方聯動，全省上下形成了學科技、用科技的嶄新局面。按照省政府統一部署，省農委作為活動的牽頭單位，主動與有關部門和單位協調溝通，精心組織，周密安排，采取有力措施，積極開展和推動這項活動，有效發揮了牽頭負責作用；省財政廳、省畜牧局、省電視臺等單位，結合承擔的工作任務，主動站位，積極配合，為冬春活動順利開展做出了積極貢獻；省農科院、吉林農大、吉林農業科技學院、吉林大學農學部、延邊大學農學院等科研院校和各級農業技術推廣部門承擔具體落實工作，認真遴選指導專家和培訓教師，研究制定培訓計劃，深入縣鄉村屯和地塊，積極與服務對象對接，認真開展農業科技培訓服務活動，取得了令人滿意的效果。各市（州）、縣（市、區）都成立了冬春農業科技培訓工作領導小組，指定牽頭部門和配合單位，明確責任目標，制定工作方案，把各項工作任務分解落實到具體部門、具體人員，確保了冬春農業科技服務活動扎實有效展開。據統計，去冬今春全省共舉辦培訓班２０１６９期（次），培訓基層農技人員７４４７人、農業科技示范戶５２２６１戶、骨干專業農民４８萬人、農業技術明白人３５６萬人（次），為今年全省農業農村經濟全面發展奠定了較好基礎。今年我省糧食生產獲得特大豐收，糧食產量再創歷史最好水平，總產預計可達到６５０億斤以上；農民人均純收入持續較快增長，預計超過７０００多元，取得了糧食增產、農民增收的好形勢。這些成績的取得，從一定意義上講，冬春農業科技培訓活動扎實有效開展，廣大農業科技工作者的辛勤工作是功不可沒的。在此，我代表省政府向從事冬春農業科技服務活動的廣大科技人員和農業工作者表示衷心感謝！

二、明確任務、把握重點，扎實開展今冬明春農業科技服務活動

我省農業持續穩定發展的強大動力在科技，巨大潛力也在科技。特別是隨著 “十二五”規劃的全面實施，我省現代農業的發展正逐步由主要依靠物質投入向主要依靠科技支撐的轉變。冬春農業科技服務活動作為科技支撐現代農業發展的重要措施和手段，符合我省農業和農村工作的實際，能更好地滿足廣大農民的科技需求。充分利用冬春農閑時節宣傳貫徹黨的各項惠農政策，廣泛開展農業科技知識普及與推廣，有利于提升農業科技人員特別是基層農技推廣人員的服務能力，有利于提高廣大農民群眾的政策法規意識和科學技術素質，有利于加快推進農業科技成果的轉化和應用。各地要充分發揮科技支撐現代農業發展的重要作用，繼續深入開展好冬春農業科技服務活動。

根據中央部署，明年將進一步加大農業科技創新力度，制定和出臺力度更大、含金量更高的扶持政策，加快推動農業科技創新取得新的突破。貫徹中央精神，省政府將把明年作為全省農業和農村經濟科技效益年，進一步組織動員社會各方面力量，加快推進農業科技創新步伐，進一步把農業和農村經濟發展納入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。按照中央和省里的總體部署，今冬明春農業科技服務總的要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以農業和農村科技效益年活動為載體，以促進糧食增產、農業增效、農民增收和農村經濟繁榮發展為目標，以提高基層干部政策理論水平、農技人員業務素質和廣大農民學科技、用科技能力為核心，以學技術、講政策、理思路、促發展為重點，堅持立足培訓促進農業科技創新與推廣，圍繞培訓推進農業農村經濟工作深入開展，為加快轉變農業發展方式，實現明年農業農村經濟又好又快發展奠定堅實基礎。按照上述要求，今冬明春農業科技服務工作要著力抓好以下四個方面重點工作：

（一）要突出加強農村基層實用人才隊伍建設。這是做好農業科技服務工作的關鍵。具體要完成培訓認定農業技術指導員和農業技能（創業）培訓師５０００名、組織培訓骨干專業農民２０萬名、培訓農業生產明白人３００萬人次，并采取各種有效形式，加快農村實用人才開發，著力培養造就一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。當前，要重點培養建立 “四支隊伍”，即：一支政策理論水平高、能組織帶領廣大農民發展現代農業和建設新農村的基層黨員干部隊伍；一支專業技術水平高、能指導和幫助廣大農民發展生產和增收致富的農業專業技術人才隊伍；一支思想觀念新、生產經營水平高、輻射帶動能力強的農村各業骨干隊伍；一支掌握一技之長、勤勞致富的新型農民隊伍。今后冬春農業科技服務活動要把著力點放到 “四支隊伍”建設上來，力爭通過幾年的不懈努力，促進這一目標的盡快實現。

（二）要重點篩選并推廣一批農業生產實用新技術。農業科學技術只有應用于生產實踐，才能真正成為推動農業發展的強大動力。目前，我省農業科技成果轉化率僅為４０％左右，遠遠低于發達國家的６５％—８０％的水平，主要原因是成果實用性不高和公益性推廣不到位。據調查，農民每年通過 “賣種、賣藥的”以及看左鄰右舍獲得技術信息和安排生產的，全省大約估算占８０％左右，這樣考慮一年的生產活動怎么安排，田里種什么，怎樣布局，整個生產計劃實際上多數農民還是望風撲影，生產盲目性很大。通過開展培訓活動，政府組織，篩選一批生產實用的科技創新成果并大力推廣應用，顯得尤為重要和緊迫。各地要圍繞增產百億斤商品糧能力建設、發展１０００萬畝高效節水灌溉工程、加快發展現代畜牧業、努力壯大特色產業、發展百萬畝棚模經濟和新農村建設等，組織專家和基層干部群眾一道，有針對性地篩選一批生產實用技術，結合培訓活動，廣泛學習和推廣普及農業實用新技術。具體新技術的內容，省里不要求一致，各地一定要結合生產發展實踐、廣大農民的現實需求和長遠需要，有針對性的符合實際的來篩選、來確定，就是要因地制宜，符合農民群眾的要求，符合當地生產實際需求。明年，省政府仍將安排專項資金，繼續支持一批增產增收效果好、抗災減災作用明顯、帶有全局性的重大技術，有計劃地在全省重點推廣應用。要把科技效益年活動搞好，省里已安排部署有關部門，正研究制定方案?？萍夹б婺昊顒右袔醉椫卮笈e措，至少在培訓上首先要起步，今天的會議也是科技效益年的一項重要內容，省政府非常重視，科技培訓活動作為科技效益年的重要內容，推廣一大批新技術也是科技效益年的重要內容。有關部門正在研究具體的操作方法，希望各地也要研究開展科技效益年的具體工作。

（三）要深入推進重大農業科教項目的實施。經濟發展的實踐表明：項目就是生產力，是生產要素的載體，是資本，是發展后勁。各級政府、有關部門、廣大干部群眾，一定要牢固樹立抓項目觀念，千方百計謀劃項目，抓好項目工作。近年來，隨著國家強農惠農政策力度不斷加大，農業科教項目也在不斷增多，爭取并實施好這些項目，事關我省農業科技進步和農業農村經濟發展。冬春農業科技服務活動為推進項目實施搭建了一個很好的平臺，要充分利用好這個平臺，抓住冬春這段時間，集中各方面力量，認真組織實施好國家和省下達的一些重大項目。在爭取和實施重大項目上，要特別注意把握三點：第一，要繼續積極爭取更多的好項目。沒有項目就做不成、也做不好任何事情。爭取項目關鍵在于把握趨勢、超前謀劃、了解信息、創新工作、加強協調。從現在開始，明年國家將在農業科技創新與推廣方面加大投入，啟動一批重大農業科技創新項目，我們要緊緊盯住、及時跟進、盡力爭取。第二，要嚴格按要求組織實施好項目。各市縣分管領導、農業部門以及科教單位的負責同志，要作為項目的第一責任人，一定要組織、監督和指導好項目的實施工作。今后，我們要加強對農業科技創新推廣的重點項目進行跟蹤督察，確保每個項目都能發揮應有作用。第三，要善于借助項目推動工作。目前很多項目并不是普惠式的，多數帶有試點、示范、引導性質的，在抓好點的基礎上，更要借勢借力，推動面上工作深入開展。

（四）要積極探索冬春農業科技服務活動有效形式。開展冬春農業科技服務活動，要采取 “政府推動、項目支撐、技術包保、分片宣講、上下互動”的形式推進。在政府推動上，既要有各部門密切配合、共同推進的組織保障，又要有加大投入、重點支持的政策措施。剛才，長春市農委的發言講的就很好，在農委這個層面，市里安排３０萬元活動資金，希望各地區都像長春市這樣，不搞形式，真抓實干，舍得投資，在科技投入上我想怎么講都不過分，我省在這方面太薄弱了。在項目支撐上，各地、各部門要整合資源，合力攻關，這符合發展趨勢和國家要求，我們要在這方面盡快取得大的突破。在技術包保上，政府搭臺、院校唱戲。省、市（州）和縣（市、區）各級政府要加強 “活動”的組織領導，職能部門要搞好牽頭協調，相關部門要積極參與配合。全省涉農科研院所、大中專院校和技術推廣單位與各縣（市、區）的技術包保，要有明確的目標任務、有具體的工作內容、有可行的保證措施，連續、穩定一包幾年，真正見到成效。在分片宣講上，充分發揮職能部門和優質科教資源的作用，根據基層實際需要，組織專家，深入市（州）、縣（市、區）和鄉村，解讀政策、傳授技術、調研指導、幫助解決實際問題。在上下互動上，縣鄉是重點，是農業科技服務活動的主戰場和主力軍，要先動起來，在一些關鍵環節和重點部位尋求互動?？傊?，在實踐中，要繼續探索有利于農業科技傳播、深受基層和農民歡迎、廣大科教單位積極支持的好形式、好做法，不斷完善提高冬春農業科技服務活動的運行機制。

三、加強領導、科學組織，確保冬春農業科技服務各項任務落到實處

各地、各有關部門要按照 “整合科教資源，全力服務三農”的要求，切實做到確保組織安排到位、工作落實到位、宣傳引導到位。

（一）確保組織安排到位。這次會議后，各地、各有關部門和單位要迅速進入工作狀態。在組織領導上，分管領導要親自掛帥，明確責任單位，指定專人負責，縣鄉既要與省級技術包保單位搞好溝通協調，又要充分調動和發揮當地涉農各部門、各單位以及廣大農業科技人員的積極性，做到深入發動、全員參與、大兵團作戰。全省要盡快掀起學科技用科技的熱潮，冬閑時節是每年培訓的最好時節，各有關單位要抓緊啟動，要緊鑼密鼓，分管領導要親自掛帥，深入一線，具體安排和部署，明確責任單位，明確目標任務，明確完成時限。特別是科教單位，這是發揮自己功能，體現自己價值，轉化科技成果，服務當地農民最好的舞臺，最好的時機。如果這個時機、這個舞臺沒有利用好，我們的科教單位價值就很難體現。因此，要真抓實干，要務求實效，把科教人員組織好調動好，使他們能發揮自己的真知才干。在推動實施上，既要按照省里的統一部署要求，分解培訓任務、確定工作內容、明確推進措施，又要結合當地實際，圍繞重點、突出熱點、解決難點，創造性地開展工作。在效果評價上，以農村基層干部和農民是否受到教育和滿意程度來檢驗冬春農業科技服務活動的成效，要注重講實際、辦實事、求實效，不搞 “花架子”。今年的農村農業科技培訓活動，從這次會議開始拉開帷幕，最后年終要進行總結，要進行表彰，而且要排出名次，省農委作為牽頭單位協調單位，要有始自終，要組織專人和機構抓好這項工作。

（二）確保工作落實到位。一要強化責任意識。各市（州）、縣（市、區）都要將冬春農業科技服務的具體任務層層落實到責任單位和責任人員。承擔具體任務的單位和人員，一定要強化責任意識，全力以赴地投入到農業科技服務中去。二要強化工作督導。冬春農業科技服務活動是冬春 “三農”工作的重要任務之一，各市（州）、縣（市、區）要高度重視，納入日程，擺上位臵，真抓實干。省農委要加強工作調度，通過督查指導、印發簡報和下發通報等方式加強工作協調。各市（州）、縣（市、區）及有關部門和單位要確定專人負責，明確工作職責，做好活動的組織協調，并及時上報工作進展情況。全省上下要保持溝通、加強互動，確保各項活動扎實有序推進。三要強化績效考核。冬春農業科技服務活動具有很強的時效性，特別是其中有很多工作納入了省政府績效考核內容。因此，各地要嚴格按照各項考核要求，細化績效考核內容，通過績效考核來提高責任意識，通過績效考核來推進活動開展，通過績效考核來取得工作成效，有力有效地保證活動質量不斷提高。

（三）確保宣傳引導到位。通過典型宣傳引導是推進冬春農業科技服務活動的重要措施，這項工作要貫穿整個 “活動”的始終，全省上下要重點宣傳三類典型：一是依靠科技增收致富的先進典型，二是甘于奉獻的科技人員典型，三是勇于創新的服務典型。通過宣傳身邊人、身邊事，進一步引導廣大農民增強科學種植、養殖的積極性，進一步激發廣大農民學科技、用科技的熱情，進一步引導廣大農業科技人員自覺投身于冬春農業科技服務活動中，為發展現代農業做出新貢獻。各市（州）、縣（市、區）要充分利用電視、廣播、網絡、報刊雜志等多種途徑，開展系列宣傳，擴大活動的影響力。特別是要將那些依靠科技富了自己還能帶動鄉親致富的農民典型，那些長年扎根基層、全心全意服務農民的科技人員典型，作為宣傳重點，集中進行宣傳報道，不斷營造良好的輿論氛圍，正確引導廣大農業科技人員和農民掀起一個學政策、送科技、學本領的冬春農業科技服務活動熱潮。

開展好冬春農業科技服務活動事關明年農業農村經濟發展大局，意義重大。各地、各部門要精心組織，密切協作，以更加奮發進取的精神風貌、更加務實創新的工作狀態，推動冬春農業科技服務活動再創佳績，為全省農業農村經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：在全市農民專業合作社建設推進會議上的講話

在全市農民專業合作社建設推進會議上的講話

剛才，昆豐、仁發、紅古、鶴鳴鶴翔4個合作社講的都很好，他們都是在實踐中發展成長起來的，經驗和做法很值得學習、借鑒和推廣。要結合他們的經驗和做法，組織鄉村干部和廣大農民加強對《農民專業合作社法》的學習，特別是我們從事農業農村工作的干部都要向省農委王忠林主任學習，熟知《農民專業合作社法》，熟知農業、熟知農民，更好地指導合作社發展。

我們推進城市化、城鎮化和城鄉一體化，就是在推進城市和農村、工業和農業一體發展，如果不統籌思考、一體推進，就難以發展區域經濟。關于現代農業發展，省里提出了“八化”要求，要做的工作很多，我市著重抓了“四化”，即水利化、科技化、組織化、規模化，并且出現了不少典型和經驗。去年我們克服了春旱、低溫等諸多自然災害，全市糧食總產達到268.9億斤，增長25%，占全省糧食總產的23%。糧食增產主要得益于結構調整，我們增加玉米、水稻面積，減少大豆面積，玉米和水稻比上年增產345.7萬噸，結構調整因素占糧食增產的30%。得益于加強水利建設，去年全市水利基礎設施投入達到20億元，新增高效節水灌溉面積60萬畝、達到550萬畝，新增水田46萬畝、達到386萬畝，為糧食增產穩產提供了有力保障。得益于科技引領，堅持良種良法，狠抓農業科技示范和推廣應用，糧食單產比上年提高24.7%。科技化因素占糧食增產的20%。如我們搶積溫的措施，用現代化設施進行大棚育秧，確實搶了很多農時，使糧食可以越區種植，為糧食增產提供了保障。得益于規模經營，以農機合作社為主的規模經營也起了很大作用，規?；蛩卣技Z食增產的30%。為使全市農業生產再上新臺階，我們必須抓住關鍵，發揮好優勢和潛力。

第一，要堅定不移抓好結構調整。核心是增加水稻、玉米。要加快旱改水步伐，通過旱改水徹底解決西部干旱問題，沿江兩岸、打井淺的地方、積溫好的地方、地域比較平整的地方，能旱改水的都要旱改水，特別是龍甘泰、富裕和梅里斯等有條件的地方要大面積旱改水，增加水田面積。種植玉米的比較效益賬大家都很清楚，積極性都很高，要進一步引導好。同時，城市周邊地區如梅里斯、昂昂溪、鐵鋒等地，要圍繞城市抓好“菜籃子”工程，大力發

展蔬菜經濟，搞好棚室生產。

第二，要堅定不移抓好水利建設。水是農業的命脈，是我們保增收的最主要手段。要用好嫩江水，用好地下水，用好天上水，用好中小河流的水。水利部門要做好規劃，搶抓國家和省加大農田水利建設投入的有利機遇，積極爭取國家和省的項目支持。同時，要加快發展水利合作社。

第三，要堅定不移抓好科技支撐。科技化是我們搶積溫、搶產量的重要基礎。要積極培育引進優良品種，大力發展大棚溫室育苗，推廣高產栽培技術模式，加快農業科技化進程。圍繞全市“2513”高產創建工程，提前落實創建區地塊、品種、技術和農戶，落實承擔任務主體，打造高標準典型，擴大高產示范效應?？傊?，凡是能促進增產增收的各項科技措施我們都要不斷地強化和應用。

我們經常強調“打基礎、上臺階”，剛才說的調結構和發展水利化、科技化都是基礎，那么基礎的基礎是什么？就是合作社！為什么要發展合作社？大的原因有三個，一是農民快速進入市場。農民不是市場經營的主體，進入合作社農民就進入了市場。二是轉變發展方式。三是農民可以釋放出來進城。有了合作社這些工作都好做，沒有合作社這些工作都難做。所以，利用這次機會我和大家講一講合作社的問題。

在前段時間的走訪和調查中，我發現合作社發展中還存在很多問題。第一，還有部分縣鄉村對合作社認識不到位，基層干部帶頭走合作社之路的積極性不高。第二，部分農民對入社有顧慮，認為入社不如把地包出去省心。第三，缺乏帶頭人和管理、財會等專業人才，象剛才發言的劉洪彥、李鳳玉、劉成圣、李彥利這樣的帶頭人在全市范圍內確實太少了。這些問題，我們可以通過政府主導，依靠組織力量和市場力量去解決。下面，就農民到底該不該入社的問題，我想和大家交流交流。

第一，入社到底好不好？能不能多賺錢？

到底好不好：入社可以引導農民打捆進入市場，盡快縮小城鄉差別。單純指望通過農業發展去消除城鄉差距很難，必須要減少農村的相對人口，發展土地規模經營，這樣才能縮小農村和城市之間的差距。如果我們大多數農民入社了，一方面可以通過合作社與市場直接對

接，真正走向市場；另一方面，土地交給合作社去經營，就實現了規模經營，農業生產效率自然就提高了，只有少數人種地，大多數人從土地中、從農村中走出來，農民才能富裕。能不能多賺錢：入社可以多掙八塊利潤。我們農民自己種地僅有一個單純生產環節的種地利潤，跟合作社比至少缺了八塊利潤。第一，合作社增產的利潤。合作社通過提高機械化、規模化、水利化、科技化水平，產出率就能高出20%左右。第二，賣的利潤。合作社對市場敏感，能更好地把握市場行情，可以搞訂單農業，“抱團”發展，賣上高價。農民自己不會賣或賣不上好價，因為我們農民個體畢竟太單薄，各種信息渠道也不暢通，把握不清復雜形勢。第三，買的利潤。個人進入市場買生產資料沒有話語權，而合作社通過打包進入市場就能講下價，可以搞批發。第四，貨幣使用的利潤，就是貸款的利潤。農民一家一戶貸款門檻很高，通過聯保的形式也很難，信用低還貸不下來，實在沒錢就得高息抬款，而對合作社銀行機構就愿意貸。第五，政策支持的利潤。國家“三農”政策導向已經明確，以后上級政策支持的就是合作社這類新型經營主體，今年的中央一號文件特別對合作社發展出臺了很多非常實惠的扶持政策，在資金扶持、稅收優惠等方面都加大了力度，而不再支持以家庭聯產承包這樣的個體了。第六，農民從土地中釋放出來后自己額外掙一塊的利潤。不入社，捆在土地上就沒法騰出身子去打工、去搞其他產業，這塊利潤就得不到。第七，品牌的利潤。個人搞的產品不可能形成品牌，因為標準化要求達不到，也形不成規模。紅古合作社就是堅持市場化，走了品牌之路，創造了較高利潤。不入社自己做，產品再好也不是品牌，就賣不出高價。第八，合作社拉長鏈條擴張發展后的利潤。仁發、昆豐這些發展好的合作社都在擴張，都在拉長產業鏈條，不入社，合作社發展擴張后產生的利潤就分享不到。所以，廣大農民朋友一定要看清這8個方面的利潤，自己干只有一個種地的利潤，結果種的水平還低，合作社帶來的好處和你沒關系。因此，入社好不好，就非常清楚了。

第二，土地入社以后我們干什么？

土地入社了，農民就會快速走向市場，走進城市，除了擁有城里的待遇外，比城里人多了一個保險，就是土地的收益。干什么有多種途徑，大家可以根據各自情況去自主選擇。一方面是入社后成為社里的員工。可以參與經營、參與生產，繼續在土地上耕種，還能得到一

份社里的用工收入。另一方面，如果不愿意種地了，可以吃干股，坐享入社帶來的收益。還可以從土地中徹底走出去，就近就遠尋找創業致富的機會。就近可以在村里搞其它副業，比如搞養殖、搞流通或其它服務業等都可以。近年來，我市圍繞畜牧業發展引進了很多龍頭企業，全市畜牧業發展勢頭很好，不種地了我們可以離土不離鄉發展養殖業。如果束縛在種植上了，搞養殖就沒有精力。目前省里對養殖業發展有很多政策支持，如實施的千萬噸奶和五千萬頭生豬戰略工程，我們黑龍江的豬肉、牛肉質量在全國也是較好的，具有良好發展潛力。就遠可以到外地打工，也可以到市或縣安家落戶自己創業當老板。離開農村走出去選擇性就大了，可以學到種地以外的技術，更能開闊眼界，到廣闊天地闖蕩了，不再受土地的束縛。總之，只要土地入社了，我們的路子就多了，既可以當合作社的股東，也可在合作社當農民工；既可以還種地，也可以在農村搞副業；既可以外出給人打工，也可以自己當老板；既可以在農村當新型農民，也可以進城當市民。自己種自己家的那幾畝地收入畢竟是有限的，入社后原來的收入能保證，出去后至少還能多掙兩倍的錢，何樂而不為呢？

第三，不再種地了在哪生活好呢？

生產方式決定人們的生活方式，我們從農村出來不再受土地束縛了，我們的居住和生活就可以自己選擇?，F在，從國家到地方都在大力推進城鎮化，就是在順應廣大農民朋友進城生活的愿望。我市推進城市化、城鎮化和城鄉一體化，正在規劃中心城市、縣城、小城鎮和農村新型社區四級城鎮體系，目的就是讓農民不再種地后有選擇的空間，為大家進城準備條件。同時，在政策上也給大家做了一些前期準備，國家也會在很多方面支持農民進城。我們的總體目標是，縣城要擴張一倍，鄉鎮要規劃好，適合人們居住、位置好、人氣旺的大村屯也要放大，同時按照規劃控制好隨意建設問題。為此，每個縣都要抓好撤鄉并鎮，每個鄉鎮都要抓好撤屯并村，搞好示范引導。通過龍頭企業帶動、土地置換、地產開發、土地整理等多項措施，推動縣城、小城鎮和農村新型社區的建設。之所以這么強調，就是要不斷引導廣大農民根據自己的經濟實力和人生規劃選擇到市或是到縣、鄉和農村的大社區居住。那么，我們接著探討幾個問題。第一，是進城好呢還是在農村好呢？城市和農村的差異，我想大家都知道。城市生活還是一種最高的生活方式，如果城市不好的話，為什么全世界都發展城市

而不是發展農村，為什么人們都往城市奔而不是往農村奔？因為從農耕文明到工業文明再到城市文明，這是整個人類社會的發展規律。城里生活環境確實比農村好多了，交通、購物、上學、就醫都便利，健身娛樂有公園、有活動中心，打麻將、唱歌、跳舞有文化廣場，上下水、取暖等基礎設施更是健全?？傊?，衣食住行各個方面都更便利、更優越。第二，是早進城好還是晚進城好呢？現在世界各國都在搞貨幣戰爭，都想使自己的貨幣在國際上有優勢，競爭的結果就是導致貨幣逐漸貶值，錢越來越毛。我歷來主張大家別攢錢，越沒錢越攢錢，越攢錢越沒錢。那么如何使其增值，讓錢再生錢呢？我想最有效的辦法就是要把錢變成實物，城里房子增值的空間是很大的。前幾天我看了一個消息，兩個人同時在深圳打工，一個十年前買了房子，如今價值120萬，另一個租房子則依然是別人的。農村房子市場是萎縮的，農村的房子越來越不值錢，現在有的農民有點錢就搞大的房宅建設，結果用不了多久村里人都走了，你自己在那住吧？現在我們35歲以下的人沒有幾個愿意在農村生活的，50多歲以上的人覺得在農村已經住習慣了，可能再住二三十年，以后很多村自然消亡了。這就是我們今天著手城鎮化建設，而不能再盲目地發展村的原因。因此，大家有條件就在城里買個房子，不要在村子里蓋房子了，那只能是貶值，房子不升值，地不升值，生活的環境不升值。第三，進城后人生地不熟怎么辦？受欺負怎么辦？其實熟不熟都是相對的，進城后大家有的是整村轉移，過去的鄰里關系依然保持，有的是一批人一起進城這種關系繼續進入城里，即使不是這樣，我想過一年半載大家都會習慣城市生活，大家外出打工的時候不也一樣嗎？進到城里不也都挺好嗎？所以，我覺得這些顧慮都是沒有必要的?？赡苓€有的會擔心到城里受欺負或遭人歧視，這更是大可不必的，現在城市的秩序和法治越來越好，不存在誰欺負誰和誰看不起誰的問題。還有的覺得沒戶口孩子上學難，到北京去可能上學難，到縣里去上學不是什么大問題。龍江和富裕較早把教育相對集中辦到了縣城，使孩子受到了很好的教育，家長又得到了釋放，能夠到城里或外出打工。怎么能讓廣大農民走出來，使孩子一出生就直接落戶到城里，從根上讓孩子從小就在城里生活，公安部門要認真研究，如果大家愿意到城里生活，愿意買個房子，我們就給落戶。第四，城市生活成本是不是比農村高？在城市是要多花一些物業費、取暖費、上下水等費用，生活成本是要相應增加一些，但這些投入的結果是直接提

高了生活質量，你不單享受物質生活還享受了豐富的文化生活。農村生活質量是永遠高不過城市的，另外沒有其他收入，在城里可以打工或做小買賣，用這些增加的收入再去消費，結果是得到了高質量的城市生活，這個大家一定要算好賬。

通過學習國家政策，分析農村發展實際，我們可以得出這樣一個結論，現在正是我們發展合作社、推進城鎮化的大好機會，各級組織要認識到發展的緊迫性，做好各項工作；廣大農民朋友要認清發展趨勢，爭取早入社、早進城。一要強化組織領導。市里把合作社作為當前和今后兩年農村一項重點工作去抓，關鍵是給縣鄉村壓任務。我們大家是給農民服務的，就要為合作社發展提供保障，大家要把工作重心向這方面轉移和傾斜，集中精力把合作社抓好。鄉干部要包合作社，村干部要帶頭發展合作社，規范合作社。要在抓合作社中鍛煉干部，考察干部，使用干部。要深入調研，了解農民的愿望，幫助大家打消思想顧慮；要做好合作社發展規劃，制定好方案，一村一個方案，周密實施；要強化督導，成立蹲點工作組，加強工作指導和督促，推動合作社健康快速發展。二要加強典型宣傳。要把各類典型的做法和經驗宣傳好、學習好、推廣好，把新典型樹立好，讓農民學有樣板。發展不規范、經營效益不好的合作社要向先進學習經驗，提高管理水平，提高發展質量，讓更多農民受益。三要選好帶頭人。要鼓勵支持農村致富帶頭人、村干部和農業產業化龍頭企業領辦創辦合作社。四要加大服務扶持力度。要積極向上爭取國家和省對合作社的政策支持，把上級給合作社的政策都落實到位，對于自己出臺的各項惠農政策，能打捆的都盡量打捆，往合作社上擺。