第一篇：透視農民專業合作社發展(上、中、下)

透視農民專業合作社發展（上、中、下）

透視農民專業合作社發展（上）——合作生產大有可為

30年前，包產到戶揭開了農村改革的序幕。聯產承包責任制開始在全國燎原，中國農村的“第一次革命”由此發軔。

得益于家庭聯產承包責任制，農民確立了市場主體地位。但由于主體過于分散，“千家萬戶小生產”無法適應“千變萬化大市場”，單個農民似飄浮在大海上的“一葉小舟”：弱小無助，無法掌握市場動態，承擔風險大，經營規模小，經濟實力薄弱，很難獲取增值利潤。30年中，新型農民專業合作組織開始在全國各地蓬勃興起，中國農村發展的新推動力已然顯現。農村“第二次革命”已經展開。對于普通農戶來說，加入農民專業合作社，“小生產”與“大市場”對接的煩惱交給了合作社，自己就可以放心地忙生產。社員在合作社中，人人地位平等，大家都是合作社的主人。

“井噴”之后，合作能量漸顯現。

“21世紀的中國農村，將是合作經濟組織大放異彩的世紀?！庇袑＜翌A言。

這一預言漸漸演變成為農民鮮活的實踐。

12月4日，盡管寒風拂面，但臨猗縣北辛鄉600多名參加經濟專業合作社的果農臉上依然蕩漾這笑容。當天，是運城中農樂經濟合作社專家下鄉進行冬季果樹修剪科技培訓的第三天。果農李峰高興地說，參加農民合作社組織就是好，科技培訓有專家，供應優秀農資有組織，市場銷售有信息。據悉，該社涉及13個縣（市、區）3萬多名農民。2008年，合作社榮獲“中國食品安全生產示范單位”，這是運城市唯一獲得國家食品安全獎的企業。

萬榮縣中農樂果品專業合作社在今年短短的一年時間，邀請運城知名專家薛基忠研究員、白姚旗高級農藝師及北京果樹新技術研究所專家培訓400余名社員26場（次），當地及周邊受惠群眾達萬余人（次），使“免深耕、菌肥、生草制、開心型”等地下管理和樹上管理技術得到應用和推廣，可為社員節約投資十多萬元。

永濟市虞鄉鎮北梯村嘗試進行土地流轉，村民以土地入股到農業合作社，既領工資又得分紅。該村成立北梯養豬和葡萄合作社，87戶農戶入股后，有40多名勞動力從土地承包經營中解放出來，從事其他經營；有30多名勞動力常年在合作社內打工，人均年工資收入6000余元。

鹽湖區陶村鎮村民反映：有了“五曹村油桃科技合作社”，村民有了技術依靠，減少了病蟲害風險。6000畝油桃遠銷俄羅斯。社員焦長年是油桃經紀人，靠油桃收益多掙了2萬多元，黃秀清家12畝油桃，年收益6萬余元。

據記者調查，我市農民專業合作社的業務范圍主要集中在種植業、養殖業、農產品加工、銷售等行業，區域經濟特色明顯。

實踐表明，凡是農民專業合作社發展較好的地方，基本上都出現了“建一個組織，興一個產業，活一方經濟，富一批農民”的可喜格局。

市農業局局長樊展劍肯定地說，農民參加專業合作社，能夠促進農業標準化生產，可以享受更優質的技術服務、市場營銷和信息服務，有利于提高農民在市場競爭中的地位，促進農民增收和農村發展。同時，農民專業合作社在促進農村經濟社會發展中發揮

著越來越重要的作用。其作用主要體現為“五促進一增加”，即促進了農業結構調整和特色優勢產業的發展，促進了龍頭企業的壯大和農業產業化經營，促進了農民進入市場組織化程度的提高和農產品的銷售，促進了農業科技的提高和農業科技成果的推廣應用，促進了農民合作意識的增強和農村社會的和諧穩定，增加了農民收入。

市農業經濟管理站站長薛璇介紹，我市農民專業合作社發展很快，截至2008年9月底，全市在工商部門注冊登記的農民專業合作社總數已達到1258個，農民專業合作社總數在全省排名第三。在農經部門備案的1137個農民專業合作社中，按行業劃分：種植業662個（糧食作物47個、棉花45個、水果361個、蔬菜143個），畜牧業386個，手工業26個，其它63個。目前全市農民專業合作社社員總數5.588萬人，帶動農戶23.39萬戶，占全市農戶總數的23.3%。全市有58個農民專業合作社取得無公害、綠色、有機農產品認證，占到全市認證總數的16%，有54個農民專業合作社注冊了自己的產品商標。據2007年底調查，參加合作社的社員去年人均純收入達4500元，比全市農民人均純收入3388.9元高出1111.1元。

市農業局積極扶持發展農民專業合作社，并于2007年年8月份確定平陸冠華有機果品專業經濟合作社等12家合作社為市級典型示范合作社。

據悉，國家對農民專業合作社的扶持是從2006年開始。三年來，我市享受到扶持的農民專業合作社共有127個，占到全市農民專業合作社總數的10%，扶持資金347萬元。省扶持的原則是：市縣兩級在注冊登記一年以上的合作社中，選擇產業基礎實、經營規模大、質量安全優、服務設施全、帶動農戶多、經濟效益好的農民專業合作社進行扶持。市級財政扶持了120萬元。市扶持的原則是：選擇設立登記合法、規章制度完善、成員比例合理、組織機構健全、經營服務統一、財務管理規范的農民專業合作社進行扶持。

由于國家扶持資金和比例有限，只能扶持一部分農民專業合作社，類似稷山縣的小筆尖、運城中農樂經濟等合作社還未能享受到扶持優惠。農民專業合作社的成長尚面臨著許多方面的困難，需要全社會予以關注、呵護和支持。

市科技局局長段蘭亭說，我們重點選擇新農村試點村，主導產業明顯的村，以科技吸引農民，服務農民，組織農民進行規模經營，通過網絡化、全程化科技服務，推動農村主導產業的發展，并為農民專業合作社的健康發展打好基礎，最終達到建立一個合作社，壯大一項產業，致富一方百姓的目的。

市長王安龐指出，加快現代化農業發展步伐，就是科技農業、規模農業、市場農業，現代農業是農村經濟發展的必由之路和發展方向。農村經濟合作組織改變了過去聯產承包責任制形成的農民單家獨戶發展生產、銷售產品的舊模式，不僅有利于農業科技的推廣和普及，也有利于生產規模的擴大和質量的提高，更有利于市場的開發和拓展。大力發展農村經濟合作組織，對提高農村勞動生產率、商品率，增加農民收入，都有十分重要的意義。

市委書記高衛東強調，各級政府要把發展農村經濟合作組織作為加快農村經濟發展、加快新農村建設和農民增收致富的大事來抓，積極引導，大力扶持。

“未來一項重要的土地流轉形式將是發展農民合作社。”在安徽視察時，胡錦濤總書記如是鼓勵農民組織起來發展合作社。在河南省考察時，胡錦濤指出，實踐證明，在堅持實行家庭聯產承包責任制的前提下，通過組織農民專業合作社發展規模經濟，是一條切實可行的路子。

農民專業合作社自出現之時起，就一直鮮明地體現著“民辦、民管、民受益”的原則特征。數據顯示，加入各種專業合作社的農戶比一般農戶收入通常高出20%以上，有的高出30%以上甚至更多，同時各地的專業合作社還極大地解決了農民就業的問題。除了推動農村經濟外，拿到“身份證”的農民專業合作社還對建設和諧農村起到了積極作用。同時，在推動鄉風文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發揮積極有效作用。

透視農民專業合作社發展（中）——合作生產仍需努力

報摘：永濟市多名棉農使用萬榮縣漢薛東坡神農棉花科技專業合作社提供的“三無”產品，造成棉田大幅減產，面積涉及數百畝，棉農損失巨大。萬榮工商部門經過調查，現已將該合作社營業執照收回。

類似這樣的以合作社名義坑農事情在運城市發生不止一起。

某農民合作社3月份注冊成立，由于管理不善，加上當地農民對合作社認識不足，合作社成員之間因技術培訓、農資統購、產品賣難等問題而在成立后半年就解散。

萬榮縣一農民專業合作社免費技術培訓，當地農民享受義務培訓十余場次。合作社開支專家技術費、食宿費，免費發放農民資料費等近2萬余元。導致合作社負債經營，社員意見紛紛。

近年來，我市農民專業合作社發展迅速，然而就整體而言，發展中還存在諸多問題，離規范的合作社還有很大距離。

據記者調查，作為一種新型的互助性經濟組織，農民專業合作社在其發展過程中，存在的問題主要表現在：

合作生產偏移一些合作社的存在目的是為了從科技、農業、扶貧、農辦等部門弄一些錢，或為了免稅、方便弄一塊地等等；此外，不少農民對合作制有誤解，以為又是搞五六十年代的合作化，有疑慮又不屑一顧。在一些較落后的地區，真正理解合作社并熱心合作社事業的帶頭人不多。組織化程度低許多的農村專業合作社一般不從事經營活動，且缺乏人才、市場優勢，無法解決困擾農民“賣難”、“貸款難”、“信息技術難”等問題，真正以資金為紐帶形成實體性經濟組織的農民專業合作社僅占20%左右。規模小不規范由于多數屬于松散型、臨時性的合作組織，一方面，很難形成規模，抗風險能力不強，基本上是自生自滅，“生者不喜，滅者不憂”；另一方面，少數即使形成了規模，但卻又辦成了純經營性的實體或公司。不少農民專業合作社發展水平低，覆蓋面窄，而且相當部分合作社規模偏小，輻射、聯結農戶少，合作社經濟在整個農村經濟中所占比重低。凝聚力不強大部分專業合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯結機制，沒有形成利益分配制度，組織與成員之間聯系松散。其作用、潛力也遠遠沒有發揮和釋放。一些冠名“合作社”的服務組織成員的主體地位沒有真正確立，沒有形成成員控制的決策機制和利益分配機制，發起人往往既是董事長又是經理，普通社員的參與度低，合作社缺乏凝聚力。合作社負責人應該是誰懂市場誰帶頭，誰有本事誰帶頭，誰能獲得社員信任誰擔任。扶持資金少據悉，近年來，中央財政每年拿出2個億的資金，用于扶持農民專業合作社的發展。山西省2008年安排扶持資金1000萬元，2009年可能將增加到1400萬元。而運城市2009年僅僅安排45萬元的扶持資金，遠遠低于其它兄弟地市。全市13個縣（市、區）只有聞喜、鹽湖、萬榮、絳縣四個縣（區）安排了極少的扶持資金，其余９個縣（市）不僅沒有扶持資金，也沒有必要的工作和培訓經費。運行機制不健全由于農民專業合作社目前還處于發展的初級階段，部分農民專業合作社的發展帶頭人素質還不高，合作社中有文化、懂技術、善經營、會管理的人才緊缺，加上資金不足，也很難聘請到一些擅長經營、主動拓展業務的人才，致使運行機制還不健全，社員合作意識淡薄，這些限制了農民專業合作社經營水平的提升。社會環境不寬松一不愿意透露姓名的合作社法人反映：在運城市一些縣（市）地方，農民專業合作社在注冊登記、辦理稅務登記證，機構代碼證時存在部分的亂收費現象。農民在沒有加入合作社前，一家一戶經營時既不交稅又不報表，而成立合作社后就要交營業稅、個人所得稅等等，而

且地稅、國稅均實行月報制度，即一月一報，沒有業務也要報表，一次不報就進行罰款。合作社是季節性活動，平常沒有業務，實行月月報表，影響農民專業合作社的健康、快速發展。

平陸縣某農民合作社負責人說，同時信貸方面也缺乏對支持農民專業合作社發展的規范規定，這也對農民專業合作社的發展是一種制約。

稷山縣小筆尖農民合作社負責人呼吁：政府不僅要在政策、資金、稅收、技術上給予必要的扶持，而且要幫助專業合作社建立健全必要的章程、經營管理制度，完善自主經營、自我管理、自我服務、自我發展的機制，以適應產業化經營和市場化發展的客觀需要。

農民專業合作社的發展壯大，產業覆蓋范圍不斷擴大，基本覆蓋了全市蔬菜、水果、養殖等優勢產業、特色產業和新型產業。同時，一些承擔示范項目建設的農民專業合作社，通過典型帶動、項目拉動，在發展現代農業、提高規模養殖比重、擴大農產品市場競爭力等方面發揮了越來越重要的作用。

當前，運城市農民專業合作社普遍性處在發育成長的初級階段，農民專業合作社面臨的體制性、機制性、環境性等方面的困惑與問題，應該說是農民專業合作社成長中必然碰到的問題，是前進與發展中的問題，我們只有堅持科學的發展觀，用發展的眼光思考問題，用發展的辦法解決問題，相信農民專業合作社一定能健康快速的成長。透視農民專業合作社發展（下）——合作生產眾人劃槳

針對多數農民專業合作社存在的問題和制約合作社發展的難題，有關部門和業內人士建議——

增加扶持資金 部門聯合服務

農民專業合作社是適應現代農業發展的一種新的經營機制，有關部門建議市、縣兩級財政應增加扶持農民專業合作社的預算額，其中市級扶持資金每年應不少于200萬元，縣級應不少于100萬元，用于支持農民專業合作社開展信息、培訓、質量認證、市場營銷和技術推廣等服務。對符合合作社運作條件，有明確的經營戰略和運營目標，符合國家的產業政策，市場前景好，管理能力強的社，優先提供信貸資金，采取多種方式，減化手續，及時提供信貸支持。

稷山縣小筆尖農民合作社趙建光提出，以縣為單位建立聯合服務大廳。他說，農民注冊合作社是在工商部門，辦理刻章手續是在公安部門，辦理機構代碼證是在技術監督局，稅務登記證是在地稅國稅局，開設賬戶是在銀行，因此，建議市、縣兩級政府都明確一名領導負責，定期召開農民專業合作社相關單位聯席會議，協調解決農民專業合作社發展中的具體問題。同時為農民專業合作社提供優惠政策。建議國稅、地稅和金融部門要落實《農民專業合作社法》和國家對農民專業合作社實行的稅收優惠政策，特別是在具體管理上要盡量結合農民專業合作社的實際，實事求是，簡化手續，提供良好的服務。

加強合作培訓 打造統一品牌

在調研中，農民專業合作社負責人多次提出，建議市縣兩級財政適當列支專項培訓費，支持業務主管部門強化對農民專業合作社輔導員、合作社負責人的合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、經濟合同、信貸和投資等方面培訓，造就一支懂經營、會管理、熱心合作事業的合作社經營管理者隊伍。集中資金培養典型，示范帶動。培育出一批成功的典型，增強合作社的吸引力，增加農民的收入，進一步促進專業合作社的發展。

萬榮縣中農樂果品專業合作社負責人楊秀提出，合作社要通過參加各種類型的農博會、展銷會，集中推介本地特色優勢農產品，提高農產品市場知名度，吸引客商來洽談

農協品牌商品外銷事宜。消費者較以往更加關注農產品的質量和安全，而品牌尤其是名牌為消費者提供了識別農產品的快捷方式。因而創建品牌，對進入產銷環節的農民專業合作社而言是提高效益、提高核心競爭力的必經之路。

優化合作社結構 確?？沙掷m發展

建立集生產、倉儲、物流、加工、銷售一體化，專業合作性強的專業合作社，由各專業合作社分工負責，各成員緊密合作，社與企業、社與社之間、農民與社之間聯系緊密的專業合作體系，減少中間環節，避免產品的趨同性。把農產品的種養、物流、生產、銷售等環節由相對專業能適應市場環境和市場需求的組織負責經營，從而降低成本，提升專業水平，把合作社做大做強。加強農業生產的指導，保證農業生產、農產品加工原料供應，農民專業合作社能就地取材、就地轉化，并帶動相關環節的生產和服務。引進農產品加工、農業生產和農業服務的龍頭企業，建立種養殖加工基地，引進先進的農產品種養技術和品種，尋找符合市場需求的著力點，以訂單合同為突破點，由點的突破帶動面的擴張，降低風險，提高農民收入，實現企農的良性互動。充分運用網絡資源，建立市場信息平臺，指導合作社的生產和銷售。要抓基礎、抓市場、促中間，使專業合作社形成一個相對完整的體系，逐步實現發展目標。

資料顯示：西方國家最初以農產品加工、銷售領域的合作社為主，但隨著市場化程度的不斷提高，農民合作社朝向多元化發展，幾乎涉及到農民生活的各個領域和農業生產的各個環節。美國農業合作社以供銷服務合作社、服務合作社和產業合作社為主，包括供貨合作社、營銷合作社、聯邦土地銀行協會、生產信貸協會、合作銀行、鄉村信貸聯合會、鄉村電力合作社、鄉村電話合作社、農民火災保險合作社、奶牛改良合作社、共同灌溉公司、放牧合作社、多種經營合作社等等，此外，還存在很多具有合作性質的專業協會、專業技術協會。日本農民合作以“農協”為主要形式，經營業務包括農村生產和生活資料的供應、農產品收購、農業信貸、指導和組織農戶生產和農村社會生活等多方面。國外這些成功的合作生產事例，可為我市農民合作社多元化發展提供借鑒。

乘風破浪千帆競，策馬揚鞭正當時。目前，我市農民合作社形式各異，朝向多元化發展。相信，在全市的努力下，在涉濃部門的服務下，必將為農民專業合作組織提供更加廣闊的發展空間、良好的法律環境和市場經營環境，“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”的農民專業合作經濟組織一定會健康、規范、有序發展，成為河東大地農民發家致富的“聚寶盆”。

第二篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規?；洜I的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規?；洜I的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規?；a運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規?；ㄔO，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。

第三篇：發展農民專業合作社

發展農民專業合作社

作者：鄒進泰

我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，傳統的以家庭經營為基礎的農業生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業投入難；由于受農業生產規模限制，農產品增值難。

發展農民專業合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業資金需求問題。發展現代農業需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業投資。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

二是有利于改變農業弱勢地位問題。傳統上，農業是一個弱勢產業，其比較效益低。而在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業比較效益。規?；a、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業產業化“龍頭企業+農戶”的連接方式，盡管解決了農業發展的一些問題，但由于龍頭企業與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業合作社將助推農民收入持續增長。

一是增產增值提高農民收入。專業合作社具有較強的投資能力，通過提高農業現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業單產水平；專業合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優質增值提高農民收入。農民專業合作社由于實現了更高層次的專業化生產，可以在更大程度上應用現代農業科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優質農產品，滿足消費者對營養、健康、優質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統一購買生產資料、統一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環利用、提高生產效率、節約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業合作社發展，擴大了農業經營規模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規模化生產發展品牌農業提高農產品附加值。通過發展現代農產品物流業，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業合作社有了長足的發展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業政策、財稅政策、融資環境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業專業組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發展。

第四篇：農民專業合作社的發展

農民專業合作社的發展

摘要：本文是關于河南農民專業合作社發展現狀的個案調查。通過調查分析河南農民專業合作社的發展現狀、地域特征及存在的主要問題，提出相應的對策及建議。筆者在實地調查的基礎上將河南省農民專業合作社歸納為四種模式并選取各個模式中最具有代表性的個案即南馬莊經濟發展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業合作社、?？h富貴養雞合作社和濮陽市農村貸款互助合作社，進行了模式的比較分析，通過對各個個案優缺點的對比分析，最終在河南省原有四種模式的基礎上，從組織的宣傳發動方式、組織成立后的政府角色定位、組織資金不足的解決方案、組織產品的銷售網絡搭建和組織的結構設計五個方面進行了新的模式建構，以使合作社的發展更具優勢和潛力。

關鍵詞：個案、模式對比、組織創新

一、農民專業合作社的發展現狀及個案分析

河南省農民專業合作社的發展整體上還處于起步階段，但自2005年起合作社的發展速度不斷加快，合作社涉及農、林、牧、漁等領域，而且也出現了合作基礎上的聯合社，同時也取得了良好的經濟和社會效益。目前河南的農民專業合作社已經超過了9000家，參加會員183萬多戶。就全省而言，合作社會員規模差距十分明顯，在18個地市中，平均規模最大的是周口市，為790多戶，最小的是三門峽市，為16戶。合作社的成員分布大多局限于一鄉的范圍內，跨鄉、跨縣的合作社較少。盡管在不同的地方，合作社的發展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場經濟的必然產物；二是合作社具有自發組織性，它帶有明顯的民間組織性質。新農村建設要尊重農民自己的選擇，合作社的發展也要尊重農民的選擇；三是合作社和當地的經濟發展水平緊密相連，經濟發展緩慢的地區，合作社的發展也會受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發展。結合調查結果，筆者以農民專業合作社的發起成立過程、會員之間的權責關系、合作內容以及運行績效為標準對合作社進行了不同的類型劃分，依據調查中涉及的農民專業合作社選取了河南地域內四種模式中最具代表性的合作社作為個案進行詳細介紹：即蘭考的南馬莊經濟發展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業合作社、濮陽市貸款互助合作社、浚縣富貴養雞合作社。

（一）蘭考南馬莊經濟發展合作社

1.基本情況介紹

三義寨鄉南馬莊村離蘭考縣城3公里，共有350戶，1486口人，2860畝耕地，主要是水田，常年種植小麥、水稻的耕地有2600畝，稻、麥輪作。南馬莊經濟發展合作社是由中國農業大學副教授何慧麗在蘭考掛職任副縣長期間聯系當地農民精英發起成立的。

2004年7月，村支書張硯斌經何慧麗介紹，前往河北省定州晏陽初鄉村建設學院接受有關合作社的培訓；2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位農民精英參加了由何慧麗借用劉湘波等鄉村建設資源力量組織的賀村經濟發展合作社的培訓班。通過培訓，他們接 受了合作的理念，看到了合作起來共同發展的廣闊前景。他們于2004年9月16日成立了南馬莊經濟發展合作社。合作社通過為社員統一賒購麥種、購進豬仔等事項，使大家實實在在感受到了合作的好處，許多村民陸續自愿入社。

南馬莊合作社的特色是以文藝促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文藝隊。目前，南馬莊已有了秧歌隊和腰鼓隊。文藝隊不但減少了合作社在養殖、種植項目的宣傳、發動和組織方面的困難，也扭轉了村風村貌，營造了良好的合作氛圍，促進了農民的團結。

2.權責關系

合作社在內部設有全體會員大會——合作社的最高權力機構，理事會——合作社日常業務及管理的主要組織機構（其內部有理事長1名，理事5名），監事會——合作社的監督機構，保證合作經濟的正常進行。此外還有一些職能部門，如種植協會、養殖協會、資金互助會、無公害大米協會，附屬組織如文藝隊和老年人協會。主要結構如下圖所示：

圖1

合作社一方面進行經濟建設，如資金互助項目、統購活動；一方面開展文化建設，用先進的思想、先進的文化統領整個合作社的發展。為此，制定了嚴格的學習制度，堅持每星期四下午到合作社學習，學文化、技術、政策。

3.合作社運行成果

現已有230戶參加合作社。無公害大米種植在2004年被選定為“農業部示范項目”，“鑫合”牌商標已由河南省知識產權局代理注冊。在“賣大米”事件之后，合作社進行了購米包地的制度創新，實現了城鄉的良性互動?，F在村內的無公害大米基地已有近1000畝土地的產品被訂購。

在南馬莊合作社的發展過程中，有五種力量促進了它的發展。這五種力量分別是：1.縣、鄉、村各級干部；2.知識分子，主要是指致力于促進農村發展的專家、學者，他們是先進文化的領路人，農村合作社的發展離不開他們；3.大學生，主要是涉農學生社團，他們無私、熱情、充滿朝氣和活力，是推動農村換空氣的最好催化劑；4.村子中的村民，他們是新農村建設的主體力量；5.各行各業的志愿者，如濮陽油田退休工程師衡老師，無償為文藝隊當教練，活躍了農村氣氛。

（二）中牟縣國富大蒜種植專業合作社

1.基本情況介紹

中牟縣郭莊位于中牟縣城南3里處，臨近隴海鐵路和301國道。2005年4月9日，鄭州市農業局組織全市農業系統干部和龍頭企業代表共計200 余人參加了河南省農業廳舉辦的農民專業合作社培訓班。通過培訓，培養了一批輔導員，建立了市、縣兩級的輔導員隊伍。輔導員們經過調查發現，郭莊村的條件比較優越，便會同村支書郭國富發起成立了中牟縣國富大蒜種植專業合作社簡稱郭莊合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟縣工商行政管理局登記注冊。

2.權責關系

與蘭考一樣，合作社在內部設有全體會員大會——合作社的最高權力機構，理事會——合作社日常業務及管理的主要組織機構（其內部有理事長1名，理事5名），監事會——合作社的監督制衡機構，保證合作經濟的正常運行。但不同的是因社員分布分散，為加強管理和便于開展工作，合作社將社員依鄉鎮分為四個區。合作社社員的聯系加強是通過共同體內的學習進行的，這樣一種過程既培養了社員的民主與積極參與意識，也是社員通過互動加強對合作理念的認同，對組織的長遠發展有利。

圖2

3.合作社運行成果

該合作社現已有社員105戶，分布于韓寺、姚家、劉集和鄭庵四個鄉鎮、八個行政村。

2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優惠，是為了增強合作社的吸引力）賒購農藥400瓶，平均每瓶比市場價低0.1元，賒購化肥20噸，每噸比市場低150元～200元；賣出大蒜50噸，價格比同期市場價高200元/噸。

2005年7月至2006年3月，合作社邀請大蒜種植方面有關技術人員作技術培訓6次，對農民科技水平的增長具有很大意義。合作社在農資統購統銷、技術推廣和市場開發等方面發揮了積極的作用。目前合作社已注冊“國富”牌商標。

鄭州市農業局和中牟縣農業局不但向郭莊村派駐輔導員，指導其成立農民專業合作社；還建立定點聯系制度，扶植農民專業合作社規范發展，并給予資金上的支持。

（三）濮陽市農村貸款互助合作社

1.基本情況介紹

合作社發起者許文盛出身農村，曾在濮陽市農業銀行工作多年，所以他對農村的資金供求狀況非常了解。他發現農村不是缺少致富門路，而是缺少打開門路的資金，于是便產生了創辦農民貸款互助合作社的想法。經過兩年多的努力，濮陽市貸款互助合作社（簡稱濮陽互助社）于2006年7月6日被批準成立，這是一家非營利性貸款機構，屬于社團組織。活動地域為濮陽縣，業務主管單位是市供銷合作社，經營范圍涉及引資助農，組織培訓農民進行貸款、購銷、文化、生產合作活動等，注冊資金60萬元。

2.權責關系

2006年7月6日注冊以來，互助社在中國社會科學院、市、縣、鄉政府、市供銷社等單位的關懷和廣大群眾的積極支持下，先后完成了：“總社+分社+互助中心”的組織架構。

圖3

圖3說明，社員大會是合作社的最高權力機構，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯合等重大事項，可以選舉、增補或罷免理事會、監事會成員，審議通過本社理事會、監事會的工作報告和財務決算報告等。顧問組對理事會工作進行指導、幫助和監督，保證互助社的方向，積極建議，出謀劃策，不干涉理事會對具體事務的決策。理事會是社員代表大會的執行機構，負責日常工作，并且對社員代表大會負責。理事會選舉產生理事長，實行一人一票制，理事長為合作社的法定代表人。理事會下轄的各個小組相對獨立，分工負責合作社各個方面的發展。

3.合作社運行成果

（1）2006年在許家屯進行了四次團購，給社員帶來直接收益45050元，總體收益55600元。

（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計發放貸款51萬元，累計還貸14萬元。

（3）合作社設計了文化建設與科技培訓平臺，建立了學習制度，開展科技培訓活動，提高農業生產科技含量，推動農民增收。中國社會科學院一次捐贈科技圖書近7600余本，涉及種植、養殖、加工、造林、沼氣等多方面。

（4）合作社設計了婦女生產互助組平臺，試圖把分散的農村家庭組織起來，通過婦女生產互助組解決農村勞動力問題，讓男勞力常年安心在外地打工。

目前，該合作社是中國社會科學院小額信貸試驗基地，中國人民大學新鄉村建設中心合作推動單位，已建成28個分社，項目區分布在9個鄉鎮的28個行政村。

（四）?？h富貴養雞合作社

1.基本情況介紹

1996年靳玉貴、靳福葉夫婦建設了4座雞舍，取得了良好的效益。該年便有約18戶農民向他們學習養殖技術。1997年達到80多戶，1998 年增至200多戶。河南大用實業有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護養殖戶的利益，也希望成立一個組織。于是在2000年4月5日，成立了?？h養雞協會。2006年3月15日更名為?？h鉅橋鎮富貴養雞合作社。2.權責關系

社員大會是合作社的最高權力機構，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯合等重大事項，可以選舉、增補或罷免理事會、監事會成員，審議通過本社理事會、監事會的工作報告和財務決算報告等。理事會——合作社日常業務及管理的主要組織機構，監事會——合作社的監督制衡機構，保證合作經濟的正常進行。技術服務隊負責對社員進行技術培訓、技術指導，并做好生產環節的技術服務；積極開發、引進試驗和推廣新品種、新技術、新設備、新成果，解決生產中的技術難題。飼料運輸隊要求將飼料及時準確地運送到社員家中。防疫隊負責做好各階段的防疫工作。抓雞隊負責抓雞，并積極向社員宣傳不同季節、不同時間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。

圖4

3.公司、合作社和社員之間的關系

圖5

公司不直接與農戶發生關系，而是通過合作社與農戶建立各種聯系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。農戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費由合作社墊付。合作社辦公室存有社員接雞苗的時間和數量，他們按照生長期和采食量派運輸隊給社員運送飼料。在出現重大疫情時，由合作社組織統一防疫并治療。成雞出欄時，農戶通知合作社、公司飼養雞調度處和抓雞隊。社員和合作社負責人隨運輸車前往大用公司屠宰場。公司按照合同的相關規定制定收購價。整個過程不發生現金交易，只需填寫提貨單。

結算由兩個系統組成，合作社與大用的結算系統和合作社與社員的結算系統。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個月后，合作社與社員將所有帳款結清。如果，農戶出現緊急情況，急需用款，可提前結清。若有違約狀況，雙方進行協商；協商不成，由淇縣人民法院裁定。

4.合作社運行成果

合作社現已成為上聯龍頭企業，下聯農戶，集生產、供應、銷售于一體的農民專業經濟組織。擁有固定資產300萬元，流動資產500萬元，會員 520戶，其中年出欄30萬只的標準化肉雞場32個，年出欄1萬只以上的規模養殖戶419戶。2005年為龍頭企業提供標準商品用雞1500萬只，實現銷售收入2.57億元，利潤2000萬元。合作社被確定為2005年農業部示范項目示范單位。

二、基于個案的對比分析

（一）從組建過程中的主導力量分析

1．郭莊合作社體現了政府主導

該合作社的發展首先依賴于鄭州市相關部門在發展合作社問題上的相對一致的看法。該類型下政府是一種積極的服務者角色，通過對合作社成立過程的考察可以發現：以政府為主導推進合作社建設的過程具有速度快、覆蓋面廣、推進力量強大、資源整合能力強等特點，這是該類型的優勢；但同時我們也發現由于迫于外部的權威壓力，村民會表現出“假意認同”，使合作意識難以在更高層次上得到傳播，進一步會成為合作社以后發展的障礙。關于這一點郭莊合作社的理事長郭國富說“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。他們很快就退出了，政府的宣傳對他們影響很大”。

2．南馬莊合作社體現了學者驅動

它的發展在很大程度上得到了鄉村建設學者的指導，他們倡導以文藝合作為突破口，首先要使合作的思想得到村民的認同。其次，優良的組織結構設計與系統完整的組織制度是其優勢所在。但因發展初期難有明顯的經濟效益，合作社對社員的吸引力較弱，缺少激勵手段。

3．濮陽互助社體現了農民自發

合作社的發展帶有更強的“草根性”，農民精英對合作社發展的推動是不可替代的，因為合作社生發于村莊內部，而且有同村的人倡導，村民對合作社有較高的關注度。對村內優秀人才的培養和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農村、新農民的客觀要求，也是以村子自有人才實現農村發展的必要途徑。

4．?？h富貴養雞合作社體現了企業主導

組織的發展動力主要來源于村內精英與企業組織的結合，企業的經濟實力和市場經驗使其在合作社的發展中成為主導力量。合同式的利益約束機制使社員與企業在各自領域都追求最優，并明確了彼此間的權利義務關系。

（二）從合作內容分析

在這里我們將四個合作社歸為兩類，即單一專業合作社和綜合性合作社。郭莊合作社和富貴合作社屬于前者，而南馬莊經濟合作社和濮陽貸款互助社屬于后者。通過現實材料可以發現一種傾向：在接近城市消費市場或是經濟發展較好的村內存在更多的是單一性專業合作社即合作社圍繞一種或幾種農（畜）產品的生產、經營、服務等方面開展活動。這類合作社的目標是為市場提供農產品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費市場。此外市場的需求也使得專業化生產要有較多的智力和物力投入，而這些在經濟基礎好的地區才能實現。而相反，一些農村因經濟基礎差、地理位置欠佳而選擇發展綜合性合作社。綜合性合作社雖不具備明顯的經濟優勢，但在維護村莊穩定、提供部分村內公共物品、活躍鄉村文化等方面發揮著積極作用。如文藝隊的存在改變了農村的傳統的休閑方式、傳遞了健康的鄉村風氣；老年人協會不僅充當了村內矛盾、糾紛的調解者，也通過集體活動實現了老有所樂與老有所學。從社會需求和時代發展的內在邏輯看，綜合性合作社應是未來發展的趨勢，合作社最終要在經濟、服務、管理等方面發揮重要作用。

（三）從權責關系分析

通過四個合作社的組織結構設計，我們可以發現他們共同的一些結構即全體社員大會（社員代表大會）、理事會、監事會和職能部門。全體社員大會因其規模和組織成本只能是重大事件的決策機構，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動。理事會是合作社的日常工作負責機構，理事長由理事會產生并對其負責。理事會既是管理者又具有服務者的角色。監事會是用來監督和督促理事會工作的，但事實上因與理事會組織內地位的差異和信息的不對稱，監督并不容易實現。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規范主要依據習慣、自我約束等方式來進行。同樣對組織結構來說，合作社的設計必須具備可行和簡潔的特點，以保證組織功能和效率的實現。合作社的組織結構設計多為二級或是三級的扁平式結構，層級較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對合作社的效率和靈活性極有幫助。

（四）從合作社建設與政府職能分析

政府的支持是合作社健康發展的必不可少的條件。從郭莊合作社的發展可知，以農業局為主導的農業行政部門積極作為，不但依法實現了對合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導合作社發展，派駐輔導員，發揮服務職能。農民合作社發展的過程是合作社與政府互動的過程，合作社的發展與壯大一方面推動了農村經濟的發展，同是也促使了政府職能的轉變。合作社的培育和發展是政府農村經濟管理、公共技術服務、優良農作物引入和推廣等職能轉變的過程。相反，在濮陽市貸款互助合作社初期未得到政府支持時發展緩慢，而在得到政府支持后就呈現了迅速發展的態勢。合作社的發展離不開政府的大力支持，同時作為轉變政府職能路徑探索之一的農民合作組織也顯現了不可替代的作用。

三、關于模式創新的思考

（一）四點認識與四方面結論

通過對河南省7市當中9縣（區）的13個農民專業合作社個案的實地調查，筆者得到以下認識：（1）農民專業合作社有多種發展類型，發展規模差異較大；（2）大部分的農民專業合作社剛起步，帶動能力弱，經濟效益低，對社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現為思想認識、資金、人才和內部管理等幾個問題，但是只要政策到位、措施得當加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農民專業合作社出現了不同的路徑選擇，且各具特色和現實價值，因此相關部門在指導合作社的過程中要遵循把握規律、個別指導的原則?；诒疚囊陨系膶λ姆N合作社模式的對比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結論：

首先，合作社的發展過程可以有不同的主導力量，在材料中我們主要體現了政府、學者、企業、農民四種主導力量。政府主導的情況下，合作社發展迅速，相關的配套措施較為齊全，制度建設較為完備，但是也存在會強化社員對政府的依賴思想，對合作社的認同度低等不足；學者主導的情況下，開展文化建設，社員對合作社的認同度較高，在組織設計上具備更多的 科學性，對社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經濟力量有力的支持，合作社經濟效益較低，對社員缺乏足夠的吸引力；農民自發的情況下，由于合作社產生在村內，鄉土社會的熟人性質決定了合作社內的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領導選拔和組織管理，有力于監督的進行，但由于農民在技術、文化知識、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農民是很難獲得成功的，但農民的主體地位是不可變更的；企業主導的情況下，合作社可以通過企業直接進入市場，節省市場交易費用，可以學習企業較為成熟的經濟理念和管理方法，從而服務于自身的發展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業平等的市場主體，合作社要注意保護社員的利益，要維護組織的利益，要避免企業對合作社的變相壓榨。

其次，合作社開展的主要工作或是合作社的發展起點主要由合作社所在地的經濟地理位置和村子自身的經濟發展水平決定。正如我們在案例中看到的蘭考、濮陽的農民上實際上選擇了綜合發展的路徑，除經濟建設外還有文化建設、社區關懷等內容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業生產性合作社，因為他們靠近大的消費市場而且村內經濟發展較好，為專業化生產提供了許多條件。因此，合作社的發展不能一概而論，要結合經濟和地理位置等多個因素來考慮，政府對合作社的指導要結合地方特色和村莊實際。

再次，合作社的組織結構要盡量簡化，制度設計要體現人性化特征。合作社內部的權責關系是組織結構設計的決定性因素，也是合作社性質的體現。作為以農民為主體的民間性組織，合作社的結構設計不能過于復雜，在制度設計方面要充分考慮當地的傳統和習慣，以可行性為標準。合作社要能夠有力地協調社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調解和利益達成。

最后，合作社的發展依賴于政府的大力支持。政府要在資金、注冊、稅收和知識培訓方面提供服務，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預。合作社的發展要發揮政府宣傳者、推進者、資源協調者和政策制定者的角色，同時合作社也為政府職能服務提供了載體，為政府職能轉變提供了途徑，二者是相輔相成的。

（二）農民專業合作社的模式創新

基于本文中對河南省原有四種合作社模式的對比分析，筆者擬叢四個方面對合作社進行模式創新。

1、在合作社的發起成立階段，要采用蘭考的文藝隊方式進行宣傳，這樣既有成本低的優勢，又使社員在更高的層次上認識合作社并接受合作的思想。

2、在合作社成立之后，發展過程中需要政府的進一步指導，政府角色的扮演要采用鄭州模式。要建立輔導組與合作社的長期聯系制度，要定期到合作社了解情況并及時處理出現的問題。政府要做到指導而不領導，參與而不干預，扮演好服務的角色。

3、在合作社資金面臨困難時，要采用濮陽模式。將農民的資金互助與國家的小額信貸結合起來，將政府扶持資金與民間閑余資金結合起來。

4、在合作社產品的市場營銷手段方面，要采用鶴壁浚縣模式，建立合作社與龍頭企業的友好關系，或是采用定單農業模式，要保證合作社的產品有安全的銷售市場，降低社員的風險成本。

5、在合作社的結構設計上，要采用三級扁平式組織結構即全體社員大會（社員代表大會）、理事會和監事會、職能部門（如種植組、養殖組等），社員要定期學習，理 8 事會要定期向社員匯報工作。監事會要做好監督和促進工作，要與社員一起為組織發展提供監督制度保障。

實踐證明，農民專業合作社實現了規模集成、信息整合，增加了農民的收入，提高了農民的談判和抵御市場風險的能力，維護了農民的各項權益，推進了農業的產業化經營。農民專業合作社在政府正確認識、客觀判斷、科學決策、依法推動的基礎上，在社會多方力量的共同關注和參與下，通過農民發揮主體作用，一定會迎來發展的明媚春天。

第五篇：農民專業合作社發展報導

荊州分局馬山所大力發展農民專業合作社，促進地方

經濟發展

為了支持和引導農民專業合作社的發展，促進農業和農村經濟的發展，實現農民致富增收。今年馬山工商所在工作中著重加強了農民專業合作社發展的服務力度，截止目前，馬山工商所轄區共有農民專業合作社56家，其中今年新發展21家。農民專業合作社的發展，帶動了本地經濟結構的變化，改變了農民的收入結構，增加了農民的收入。老百姓已經真真切切感受到了成立或加入農民專業合作社帶來的實惠。在今年的工作中，馬山工商所主要從以下四個方面加強農村專業合作社的建設：

一、廣泛宣傳農民專業合作社、知心交流聽取農民群眾的意見。我所根據轄區內農村的特點，結合分局年初下達的農民專業合作社發展目標，組織干部職工深入田間地頭，與農民群眾們溝通交流，向他們宣傳《農民專業合作社法》等法律法規，并向他們講解農民專業合作社的市場地位、優勢、相關優惠政策，提高了農民對農民專業合作社的認識，并在宣傳過程中收到了農民群眾們很多很好的建議。

二、抓好了服務指導，加強了服務力度。馬山工商所實行零距離、零收費、零時間，開通綠色通道，電話預約，特事特辦，急事急辦一條龍服務。對轄區新注冊的農民專業合作社，及時做好回訪工作，并指導農民專業合作社規范經營，加強商

標、合同、包裝、安全生產的管理，以促進農民專業合作社的發展。

三、加強了農民專業合作社之間的交流，確保經營中成功的經驗得到廣泛借鑒。馬山工商所為新發展起來的農民專業合作社組織了多次合作社之間交流學習的活動，讓已發展起來的農民專業合作社講述成長過程中的成功經驗以及所遇到過的困難和問題，對新發展的農民專業合作社有著很好的借鑒作用。

四、加強了對幾個重點商品市場的監管，為農民專業合作社的發展提供一個良好的環境。馬山工商所今年加強了對農資、農機、糧食作物、蔬菜作物等對農民專業合作社有重要關聯的商品市場的巡查和監管，規范其他生產企業和個體工商戶的行為，努力做到了讓農民專業合作社進貨渠道有保障，貨物質量有保障，售后服務有保障，營造了一個公平的市場環境，實現了農民通過專業合作社增收致富的目標。

（朱明）