在全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況座談會(huì)上的講話

同志們：

剛才，**局長(zhǎng)介紹了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見（討論稿）》的產(chǎn)生情況；各參會(huì)單位特別是三個(gè)專業(yè)合作社，結(jié)合實(shí)際談了各自的想法；**分別對(duì)進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提出了很好的意見，希望各單位認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。**要將大家談的一些好的建議充分吸收，進(jìn)一步對(duì)《意見》進(jìn)行修改完善，不僅要符合我縣實(shí)際，還要操作性強(qiáng)，真正成為指導(dǎo)明年及今后農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要文件。下面，我結(jié)合前不久在城郊7鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的情況，就進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社再講三個(gè)方面的意見：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

大家都知道，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提升，要想不斷拓寬農(nóng)民增收空間，就必須提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅密切聯(lián)系了市場(chǎng)和農(nóng)民，而且提高了農(nóng)民組織化程度，在一定程度上解放了農(nóng)民，使農(nóng)民更加專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有了一個(gè)專門的組織為他們找產(chǎn)品銷路，謀更多利益。所以加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社勢(shì)在必行，也是為我們大力推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展、沿山養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“2+2”富民增收工程奠定基礎(chǔ)。

近年來，我縣按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持種植、養(yǎng)殖、加工、銷售大戶走專業(yè)合作之路，不斷密切基地、農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，龍頭企業(yè)為動(dòng)力，專業(yè)產(chǎn)銷大戶為核心的發(fā)展格局。至目前，已建成農(nóng)民專業(yè)合作社**家，擁有社員**個(gè)（戶），帶動(dòng)農(nóng)戶2

萬多戶。建成省市級(jí)專業(yè)合作社示范點(diǎn)**個(gè)。全縣的專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)、由不規(guī)范到規(guī)范的發(fā)展歷程。總體來講，呈現(xiàn)了五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是組織形式靈活多樣。主要是建立模式比較豐富，有依托農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式建成的龍頭牽動(dòng)型專業(yè)合作社；有各類“能人”或?qū)I(yè)大戶帶頭，按照“能人+合作社+農(nóng)戶”的模式建成的以專業(yè)技術(shù)服務(wù)、購(gòu)銷、加工為主的“能人”帶動(dòng)型專業(yè)合作社；有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)牽頭，根據(jù)村組專業(yè)生產(chǎn)情況，按照“村組集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”模式，建成的集體組織帶動(dòng)型專業(yè)合作社；還有以大戶為主，采取農(nóng)戶自愿入股的形式，建成的股份合作型專業(yè)合作社等幾種形式。二是合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。目前建成的**家農(nóng)村專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，合作經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及蔬菜、制種、林果、酒花、養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)由本村、本組、少數(shù)農(nóng)戶，逐步擴(kuò)大到了跨村、跨鄉(xiāng)乃至跨縣經(jīng)營(yíng)。三是服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展。經(jīng)過近年來的大力扶持與引導(dǎo)，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社已由起步時(shí)的技術(shù)、信息服務(wù)，發(fā)展到兼顧產(chǎn)前聯(lián)合購(gòu)買，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加工銷售等，涵蓋了生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。四是產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯。各類農(nóng)民專業(yè)合作社立足本村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)大戶、運(yùn)銷大戶、養(yǎng)殖大戶牽頭，按照“民辦、民管、民受益”的原則，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，充分發(fā)揮合作社連接農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，建立起了產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)民專業(yè)合作社。五是管理運(yùn)行逐步規(guī)范。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和指導(dǎo)，定期組織專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理運(yùn)行、信息服務(wù)、法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的直接聯(lián)系和引導(dǎo)，大部分專業(yè)合作社都建立了規(guī)范的管理制度，達(dá)到了有牌子、有辦公場(chǎng)所、有章程、有財(cái)務(wù)賬目、有資金來源的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過近年來的探索實(shí)踐，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅符合當(dāng)前農(nóng)民的生產(chǎn)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，而且在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。

一是推動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

近兩年，我縣著力推進(jìn)“1+1”、“2+2”富民增收工程，大力發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，全縣日光溫室面積達(dá)到**萬畝，大棚蔬菜面積達(dá)到**萬畝，各類經(jīng)作制種面積達(dá)到**萬畝。其中，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)下，建成的**元以上的高效田面積就達(dá)到**萬畝以上，占到了總耕地面積的**%。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)也取得了較快發(fā)展，全縣培育發(fā)展萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶**戶，其中兩萬元養(yǎng)殖示范戶**戶，畜禽飼養(yǎng)總量可達(dá)到**萬頭（只）。這樣的擴(kuò)張速度，離不開農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的的帶動(dòng)。

二是增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，由過去的農(nóng)民單打獨(dú)斗創(chuàng)市場(chǎng)變?yōu)榱藢I(yè)合作組織直接與市場(chǎng)對(duì)接，有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民與市場(chǎng)，與企業(yè)之間的橋梁，解決了許多技術(shù)部門包不了、龍頭企業(yè)辦不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶干不了的實(shí)事問題，成為了政府和企業(yè)的有力助手。更重要的是，通過建立農(nóng)民合作組織，農(nóng)民有了一個(gè)據(jù)有市場(chǎng)主體地位的代言人，可以就本身利益問題進(jìn)行市場(chǎng)選擇和商務(wù)談判，絕大多數(shù)農(nóng)民利益得到了有效保護(hù)。象部分制種、洋蔥專業(yè)合作社，對(duì)農(nóng)民訂單實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策，建立了與農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享利益機(jī)制，市場(chǎng)好的時(shí)候價(jià)格隨行就市，市場(chǎng)低迷的時(shí)候落實(shí)保護(hù)價(jià)，造成的損失由合作社和龍頭企業(yè)承擔(dān)，降低了農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)。

三是推動(dòng)了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)民專業(yè)合作社積極與科研單位加強(qiáng)聯(lián)系，通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)，組織技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)品檔次，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。象**的**專業(yè)合作社，通過舉辦科技培訓(xùn)講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)示范、提供市場(chǎng)信息等方式，有效提高了社會(huì)員生產(chǎn)水平。推廣應(yīng)用新玉、牧童、潘多拉等洋蔥新品種**個(gè)，新型實(shí)用種植技術(shù)*項(xiàng)，使社員收入大幅增加，會(huì)員數(shù)量由建會(huì)初的*多戶發(fā)展到了現(xiàn)在的*戶，建立會(huì)員制產(chǎn)業(yè)基地*多畝，已發(fā)展成為集種植、收購(gòu)、加工、外銷于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，*年*月被甘肅省農(nóng)牧廳確定為省級(jí)示范合作社。

四是促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅有效降低生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，而且使合作組織成員通過盈余分配、股金分紅、二次返利等方式直接增加了收入。象**的友邦專業(yè)合作社，以科技創(chuàng)新為突破口，以完善的制度體系為保障，全力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在提高合作社社員技術(shù)水平上狠下功夫，發(fā)展社員**戶，共飼養(yǎng)肉豬**頭，出欄肉豬**頭，肉牛肉羊**頭（只），總收入達(dá)到**多萬元,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

一是規(guī)模小、層次低，帶動(dòng)作用不明顯。

目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于探索發(fā)展階段，還存在規(guī)模小、覆蓋面窄、帶動(dòng)能力弱等問題。相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于“低、小、散”的狀態(tài)，特別是季節(jié)性經(jīng)銷組織較多，能帶動(dòng)和振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模合作社少，更沒有跨縣域、多行業(yè)聯(lián)合組建的有較強(qiáng)實(shí)力的合作社。

二是底子薄、實(shí)力弱，扶持力度還不夠。

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)村籌辦和大戶帶頭組建的占多數(shù)，資金來源主要是個(gè)人出資、會(huì)員集資和農(nóng)民入股等方式，其底子薄、實(shí)力弱、風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展后勁不足。雖然這幾年政府對(duì)農(nóng)民合作組織的重視程度有所加強(qiáng)，但政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些項(xiàng)目沒有優(yōu)先安排和委托合作社實(shí)施，一些金融扶持的優(yōu)惠政策還未能普遍享受。

三是管理體制不夠健全，運(yùn)行機(jī)制還不完善。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)不夠明晰，制度不夠健全，運(yùn)作機(jī)制不夠科學(xué)規(guī)范，管理運(yùn)行比較松散，利益分配不夠合理。部分農(nóng)民專業(yè)合作社還存在村社不分、企社不分的現(xiàn)象。

三、下一步工作的重點(diǎn)及要求

一是要不斷提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。

首先，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，能夠把農(nóng)民有效地組織起來，充當(dāng)資本的“聚集者”和先進(jìn)技術(shù)的“推廣者”，有利于改造農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社具有外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，能夠有效統(tǒng)一各項(xiàng)服務(wù)功能，直接或間接地促進(jìn)農(nóng)民的普遍增收。入社農(nóng)民通過合作社提供的統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料，集中銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)，可以節(jié)約生產(chǎn)成本，相應(yīng)提高銷售價(jià)格增加收入。第三，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的普遍興起，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營(yíng)向合作服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織從抓一家一戶的生產(chǎn)向抓專業(yè)合作社的建設(shè)轉(zhuǎn)變，有效解決一些政府部門“包”不了，單家獨(dú)戶“干”不了的事情，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效舉措。

二是要進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)。

要按照努力培育一批，著力改造一批，全力提升一批的發(fā)展思路，力爭(zhēng)到**年底，全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社**個(gè)，總量達(dá)到**個(gè)，帶動(dòng)全縣**%的農(nóng)戶；**年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總量突破**個(gè)，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)到**%，**%以上的合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶**%以上。圍繞肉牛肉羊、蔬菜和制種三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年建成省市農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)5-10個(gè)，形成一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)載體的產(chǎn)業(yè)集群。

三是要切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度。

要采取有效措施，宣傳推廣一些好的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展專業(yè)合作社的信心。從明年起，要把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才和“農(nóng)村陽光工程”培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、合作社負(fù)責(zé)人、以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管員進(jìn)行培訓(xùn)，并爭(zhēng)取組織有關(guān)人員到外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要適時(shí)召開全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用典型引路，不斷提升全縣專業(yè)合作社建設(shè)水平。

四是要不斷加大扶持力度。

一要加大財(cái)政扶持力度。從明年起，我們積極爭(zhēng)取加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入，每年從產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中拿出一定比例，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、示范點(diǎn)建設(shè)給予必要的補(bǔ)助。二要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，凡是有法律和文件明確規(guī)定減免的稅收，要減免到位。三要加大政策和項(xiàng)目扶持力度。將國(guó)家、省、市支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些項(xiàng)目向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，確保投入的集中度與持續(xù)性，以項(xiàng)目帶動(dòng)合作社的建設(shè)。

五是要強(qiáng)化監(jiān)管提高服務(wù)水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為今后工作中的一件大事來抓，明確工作目標(biāo)，提出具體舉措，妥善解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，全力以赴支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)牧局要履行好職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，幫助解決各種疑難問題，確保合作社規(guī)范建設(shè)，健康運(yùn)作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。科技局要積極提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助社員解決種養(yǎng)技術(shù)難題，降低從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，扶持合作社健康發(fā)展。**要密切配合，認(rèn)真組織開展合作社農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)。**要支持農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一開展申請(qǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)使用自己的商標(biāo)和品牌。**要充分利用人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進(jìn)巨龍農(nóng)網(wǎng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，整合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各類資源，帶頭發(fā)展。**要積極拓寬金融支持渠道，為專業(yè)合作社建設(shè)、發(fā)展提供資金支持。同時(shí)要加強(qiáng)各單位的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，杜絕各類涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款行為，為專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使其在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中更好的發(fā)揮作用。