第一篇：徐州市棚戶區改造實施方案 徐政發[2009]20號

徐州市人民政府關于印發

徐州市棚戶區改造實施方案的通知

徐政發[2009]20號

各縣（市）、區人民政府，徐州經濟開發區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

《徐州市棚戶區改造實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，希認真遵照執行。

徐州市棚戶區改造實施方案

實施棚戶區改造是省委、省政府加快振興徐州老工業基地戰略部署中的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求，為加快我市棚戶區改造步伐、，改善人民群眾居住條件，提高城市環境質量，推動徐州老工業基地振興，特根據我市實際情況，制訂本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，抓住省委、省政府振興徐州老工業基地的重大機遇，加快我市棚戶區改造步伐，著力改善城市低收人家庭的居住條件，同時把棚戶區改造與推動城市發展、城市轉型相結合，與土地資源整合相結合，與完善城市功能、提高城市綜合競爭力相結合，與改善城市生態環境相結合，與改善民生、民計相結合，舉全市之力，打一場棚戶區改造的攻堅戰，促使徐州老工業基地煥發出新的生機與活力，推動全市經濟社會和諧發展。

二、基本原則

（一）政府主導，市場運作

市政府將棚戶區改造工程納入每年的市城建重點工程，統籌組織實施，政府有關部門負責棚戶區改造的政策制定、項目確定、規劃編制、檢查指導等工作。棚戶區改造實行市場化運作，將棚戶區改造與房地產綜合開發、經濟適用住房建設相結合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區改造工程。

（二）市區聯動，上下結合

棚戶區改造工作實行屬地責任制。市政府統一制定棚戶區改造計劃，做好資金調度、改造工作協調和土地招、拍、掛等工作，并組建投資公司，負責主城區棚戶區改造的資金運作；區政府作為實施主體，負責拆遷安置、定銷房建設、部分資金籌措等工作。賈汪區、徐礦集團分別負責所屬棚戶區改造工作及資金運作，市政府按拆遷面積給予補貼。市相關部門要充分發揮職能作用，認真履行職責，做好棚戶區改造相關工作。

（三）突出重點，成片改造

棚戶區改造重點為：不符合城市總體規劃、人居環境差、安全隱患大、影響市容市貌和經濟社會發展并急需改造的地塊。棚戶區改造必須連片開發，做到改造一片、成型一片。

（四）統一規劃，綜合配套

棚戶區改造要做到統一規劃、合理設計、綜合配套、分步實施。道路、給排水、供氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施要同步建設。

（五）封閉運作，政策扶持

棚戶區改造項目的土地和資金全部實行封閉運作，專門用于項目建設，財政資金適當進行補貼。要制定針對性強的扶持政策，化解棚戶區改造的資金壓力；并積極向省里爭取優惠政策，構建良好的政策環境。

（六）以人為本，妥善安置

嚴格執行國家有關建設規范與標準，按照城市總體規劃的要求，將棚戶區改造成房屋質量優良、功能齊全、設施配套的城市新區。要嚴格執行拆遷法規，保護拆遷當事人的合法權益，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷‘，要依法妥善補償與安置被拆遷人。

三、總體目標

按照省委、省政府“立足于早解決、集中力量和資金加快解決棚戶區改造問題”的總體工作要求，我市在棚戶區拆遷、改造上的總體目標是：在2010年底前基本完成全市307萬平方米棚戶區拆遷任務；從現在起，利用三年時間完成400萬平方米左右的棚戶區改造安置房建設任務。

四、實施計劃

全市棚戶區改造計劃拆遷307.91萬平方米，其中，徐礦集團58.31萬平方米，市區（含賈汪區）249.6萬平方米。五個區中，鼓樓區拆遷69: 75萬平方米，云龍區拆遷31.68萬平方米，泉山區拆遷85.78萬平方米，九里區拆遷23萬平方米，賈汪區拆遷39.39萬平方米（見附件一）。具體計劃如下：

（一）2009年度完成152.36萬平方米的拆遷任務，其中徐礦集團30.3萬平方米，賈汪區19.96萬平方米，市區102.1萬平方米。

（二）2010年度完成155.55萬平方米的拆遷任務。

五、政策措施

列人棚戶區改造計劃的項目除執行城建重點工程相關政策外，還享受以下優惠政策（棚戶區改造的優惠政策只限定在棚戶區改造的拆遷項目和用于棚戶區改造安置的定銷商品房建設項目部分中使用），其他經批準的棚戶區改造項目可參照執行。徐礦集團可在本政策框架內適當調整、制定符合企業特點的拆遷安置政策。

（一）土地政策

土地出讓收益封閉運作，土地出讓金等土地收益作為政府投人用于棚戶區改造，拆遷地塊招、拍、掛收益全部專項用于棚戶區拆遷、改造和定銷房建設。市政府將棚戶區改造項目優先列人土地供應計劃和房地產開發建設計劃，在申報年度用地指標時單獨列出。土地出讓列人棚戶區改造辦公室調度范圍，簡化出讓手續。

（二）規費政策

凡棚戶區改造的定銷安置房建設項目，免收國家規定以外的省、市政府設立的規費和政府性基金。（具體政策另行下發）

（三）稅收政策． 用于棚戶區改造的定銷房建設涉及的稅收地方留成部分全額返還給投資主體。

（四）拆遷安置政策

堅持貨幣安置與實物安置相結合??近自愿選擇，多元安置，貨幣結算。鼓勵以貨幣安置為主，充分考慮并妥善解決棚戶區低收人住房困難被拆遷家庭的住房問題，在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。一是對符合經濟適用房、廉租房條件的拆遷戶，可優先適用經濟適用房、廉租房予以安置。二是選擇定銷商品房安置的動遷戶，實行就近、就地安置，享受定銷商品房安置的優惠政策。三是選擇貨幣安置且自行購買商品房的，在限定時間段內，按照不超過原拆遷面積拆遷評估款的10％給予補貼。四是已享受過經濟適用房或廉租房政策、選擇貨幣安置且不再購買商品房的，可以將原經濟適用房或廉租房轉為商品房產權。五是針對小戶型拆遷房較多的情況，適當增加小戶型套數，最小戶型面積為45平方米左右。

（五）審批提速政策

經過簡化棚戶區改造項目的拆遷許可審批（見附件二），保留審批手續9項，審批時限縮短到30個工作日。項目建設審批程序（見附件三）保留審批手續15項，前期審批時限縮短到18個工作日，總審批時限縮短到48個工作日。對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、現場辦公等“一站式”、“一條龍”形式的集約化審批服務，加快各項審批手續辦理。

（六）配建物業管理公共經營性用房政策 棚戶區改造安置房建設，必須按規定配建物業管理公共經營性用房，以其經營收人專項補貼本小區物業管理費用及住房專項維修費用支出。

（七）基礎設施建設政策

對棚戶區改造項目紅線外的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎設施建設，由市棚戶區改造領導小組辦公室等相關部門負責，列人當年城建重點工程建設計劃，優先組織實施。

六、組織實施

棚戶區改造是一項涉及到方方面面的系統工程，必須加強領導，明確責任，統籌兼顧，精心組織，全力以赴抓好落實。

（一）加強領導，強化責任

為加強對棚戶區改造工作的領導，市政府成立棚戶區改造工作領導小組，領導小組下設辦公室。全市棚戶區改造工作在市棚戶區改造領導小組的指導、協調下進行。各區及徐礦集團也要成立相應的工作機構。各區應明確聯絡員，要抽調專人包掛、協調，全面落實市委、市政府關于棚戶區改造的相關政策和工作部署。市發改、財政、國土、建設、規劃、房管、監察、法制、城管、人防、環保、物價、稅務、消防、電業、電信、廣電、氣象等

有關部門，應切實增強大局意識、責任意識，各司其職，各負其責，認真落實有關優惠政策。市政府將棚戶區改造工作納人市對各區、各相關部門年度綜合目標考核內容，與各區、與各相關部門簽訂責任狀，建立問責和獎懲機制，確保棚戶區改造任務落到實處。

（二）深入調查，制定方案

各區對確定實施的項目，要組織人員，集中時間，深人片區進行排查，摸清計劃改造棚戶區內居民的住房、人口、經濟條件、戶形、面積、安置方式等方面情況。在此基礎上，研究制定實施方案，報市棚戶區改造領導小組辦公室審批，并按批準后的實施方案認真抓好落實。

（三）密切配合，整體推進

市、區兩級在棚戶區改造工作上，要上下協調，密切配合。市各有關部門要認真落實優惠政策，積極幫助各區解決在拆遷、安置中遇到的困難和問題；各區之間也要相互支持，尤其在安置方面，可實行跨區安置，保證工作整體推進。

（四）強化監督，提高效能

市監察、審計部門要對拆遷安置、土地出讓、項目建設全過程實施跟蹤監督，確保棚戶區改造工作的公開、公平、公正。市棚戶區改造領導小組辦公室要組織專人對照計劃安排，對棚戶區改造的規劃、拆遷、建設等進度情況進行督查，定期通報情況，督促項目高效、有序推進。

七、其他

銅山縣、沛縣經批準的棚戶區改造項目可參照本方案執行。

附件一：（略）

附件二：

徐州市棚戶區改造拆遷項目簡易審批程序

一、市政府下達棚戶區改造拆遷項目計劃

二、市發改委項目建議書批復（統一辦理）

要件：市政府棚戶區改造拆遷項目計劃、項目建議書（項目建議書由市發改委自行組織編制）

步驟：發項目建議書批復

審批時限:2個工作日

三、市規劃局發放規劃選址意見書（統一辦理）

要件：市政府棚戶區改造拆遷項目計劃、項目建議書批復、地形圖（地形圖由規劃部門自行提供）

步驟：現場勘測、發規劃選址意見書（含拆遷范圍圖）

審批時限:5個工作日

（說明：以下四、五、六項并行辦理）

四、拆遷調查

要件：市政府棚戶區改造拆遷項目計劃、拆遷范圍圖

步驟：發拆遷調查公告（申請人根據規劃定點圖進行拆遷調查摸底、預評估、測算拆遷費用、制定拆遷計劃及拆遷補償安置方案、安置房設計、簽訂拆遷包干協議、簽訂拆遷拆除公司協議、簽訂附屬物評估機構協議）

審批時限:1個工作日（不含調查時間，調查可同步進行）

五、市國土局下發建設用地計劃通知（統一辦理）要件：市政府棚戶區改造拆遷項目計劃、項目建議書批復、規劃選址意見書

步驟：發建設用地計劃通知

審批時限：2個工作日

六、市環保局環境影響評估報告批復（統一辦理）

要件：市政府棚戶區改造拆遷項目計劃、項目建議書批復、規劃選址意見書、環境影響評估報告（環境影響評估報告由市環保局自行組織編制）

步驟：現場勘測、發環境影響評估報告批復

審批時限：2個工作日

七、市發改委可行性研究報告批復

要件：項目建議書批復、規劃選址意見書、建設用地計劃通知、環境影響評估報告批復、可行性研究報告（可行性研究報告由市發改委自行組織編制）

步驟：受理申請、發可行性研究報告批復

審批時限：2個工作日

八、市規劃局發放建設用地規劃許可證（含規劃批準定點通知書及附圖）

要件：規劃選址意見書、建設用地計劃通知、環境影響評估報告批復、可行性研究報告批復

步驟：受理申請、現場勘測、發建設用地規劃許可證（含規劃定點批準通知書及附圖）審批時限:2個工作日

九、市國土局下發收回國有土地使用權通告、拆遷用地通知

要件：可行性研究報告批復、建設用地規劃許可證

步驟：受理申請、聽證、發收回國有土地使用權通告和拆遷用地通知

審批時限：7個工作日（含聽證5日）

十、市建設局發放房屋拆遷許可證

要件：可行性研究報告批復、建設用地規劃許可證（含規劃批準定點通知書及附圖）、收回國有土地使用權通告、拆遷用地通知、拆遷計劃和拆遷補償安置方案、拆遷補償安置資金證明

步驟：受理申請、拆遷行政許可聽證、發房屋拆遷許可證（發拆遷公告、共同選定或抽簽確定評估機構公告）

審批時限：7個工作日（如有聽證申請，應增加7個工作日）

附件三：

徐州市棚戶區改造建設項目簡易審批程序

徐州市棚戶區改造工作領導小組辦公室統一組織有關部門完成土地招、拍、掛前的準備工作。市國土局負責完成地質災害評估報告、用地勘測定界成果報告書、地籍調查；環保局負責完成環境影響報告表（書）及審批；規劃局負責完成規劃方案的設計及評審、繪制總平面定位圖并完成相關審批；消防支隊負責完成規劃總圖消防審批；人防辦負責完成規劃定點圖的人防審批；地震局負責完成地震安全性評價報告及審定和抗震設防要求審查。

一、市國土局組織地塊招拍掛、發放成交確認書

步驟：公告、掛牌、成交確認

審批時限：20個工作日（法定時限35個工作日）

二、市發改委投資項目核準

要件：規劃方案、成交確認書、環境影響報告審批表、投資項目核準報告（由市發改委編制）

步驟：受理、發放

審批時限：2個工作日（法定時限20個工作日）

三、市規劃局發放建設用地規劃許可證（含附圖）

要件：土地出讓合同、投資項目核準、環境影響報告批復、地形圖（由市規劃局提供）

步驟：受理、發放

審批時限:2個工作日（法定時限10個工作日）

（說明：以下四、五、六、七并行辦理）

四、市國土局發放國有土地使用權證書

要件：建設用地規劃許可證及附圖、法人身份證明及委托書、營業執照

步驟：受理、勘界、發證

審批時限：5個工作日（法定時限51個工作日）

五、市建設局發放施工圖審查批準書（含抗震設防審查證書、建設方案審查批準書）

要件：施工圖、地質勘探報告、規劃定點圖、投資項目核準

步驟：受理、審查、發證

審批時限：5個工作日（法定時限7個工作日）

六、消防支隊發放施工圖消防審核證書

要件：施工圖??理、審查、發證

審批時限：5個工作日（法定時限20個工作日）

七、氣象局發放防雷裝置設計審核證書

要件：施工圖

步驟：受理、審查、發證

審批時限：2個工作日（法定時限3個工作日）

八、市規劃局發放建設工程規劃許可證《副本》

要件：土地出讓合同、投資項目核準單、環境影響報告表、環評報告（書）批件、場地及建筑工程施工圖、消防意見、施工圖設計審查批準書、抗震設防審查證書、人防審核單、地質報告和地質圖及工程預算、檔案報送責任書

步驟：受理、發證

審批時限：6個工作日（法定時限20個工作日）

九、市建設局發放施工許可證（含信用手冊工程備案記錄、質量監督通知書、安全施工措施資料受理通知書及建筑安全施工監督證）

要件：建設用地批準文件、建設工程規劃許可證、銀行出具的資金證明 步驟：受理、發證

審批時限：3個工作日（法定時限15個工作日）

十、市規劃局完成建設工程竣工驗收報告

步驟：受理、察看現場、發證

審批時限:2個工作日（法定時限10個工作日）

十一、消防支隊完成消防驗收報告

步驟：受理、察看現場、發證

審批時限：2個工作日（法定時限10個工作日）

十二、市建設局竣工驗收備案

要件：規劃、消防、工程質量監督報告

步驟：受理、審查、下發備案表

審批時限：3個工作日（法定時限10個工作日）

十三、市建設局下發交付使用通知書

要件：建設工程規劃許可證、定點圖、土地使用證

步驟：受理，由市建設局組織規劃、房管、市政、園林、公安、街道辦事處、電力、電信、郵政、有線電視等部門綜合驗收，下發交付使用通知書

審批時限：3個工作日（法定時限15個工作日）

十四、市房管局發放房屋所有權證書

要件：建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、建設方案、交付使用通知書

步驟：受理、測繪、發證 審批時限：10個工作日（法定時限15個工作日）

十五、市國土局發放分戶土地使用權證書

要件：房屋所有權證書

步驟：受理、現場測量、土地分割證

審批時限：10個工作日（法定時限15個工作日）

2009年2月13日

第二篇：棚戶區改造實施方案

中鹽皓龍棚戶區改造實施方案

推進城市棚戶區改造工作,是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措,是市委、市政府為擴大內需、改善城鎮低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我市城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進我公司棚戶區改造,現提出如下意見:

一、指導思想及原則(一)指導思想

全面貫徹落實科學發展觀,按照保增長、保民生、保穩定的要求,堅持以人為本,以建設和諧皓龍、促進經濟社會協調發展為目的,加快棚戶區改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統一領導,屬地實施。堅持統一領導,因地制宜,加強協調。

2.整體推進,配套建設。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,將棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎設施和學校、商業等公共服務設施要同步規劃建設,同步交付使用。

3.要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標及建設標準

(二)工作目標

(三)建設標準

棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定,建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內,高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設用地,由市和縣(市)土地儲備機構統一納入儲備計劃,實施開發整理,也可以委托有資質、有實力的企業參與棚戶區改造建設用地的開發整理。開發整理后的土地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益,優先用于城市棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。對工礦棚戶區,原屬于國有劃撥的生產用地,城鄉規劃部門應及時調整為棚戶區建設住宅用地,國土資源管理部門要根據規劃部門的土地用途調整為原土地使用者辦理土地用途變更手續;對于配建基礎設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。

(三)稅費優惠政策

城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費;經營服務性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目要納入經濟適用住房建設計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關規定減免稅費。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規定的優惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優先滿足拆遷棚戶區的需要。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式,鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的,原則上實行拆補平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規定標準(另行制定)內的部分,可按成本價格購買;超出規定標準的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償的,貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。

城市棚戶區和工礦棚戶區改造范圍內國有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統一由市房管局履行國有產權代表職責,按照市場評估價格優惠優先出售給現房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區改造有關拆遷安置政策進行拆遷安置。對經濟困難,無力購買原租賃住房產權的低收入家庭,安排保障性住房實物配租,確立新的租賃關系。國有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區改造統籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區居民購房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續,支持棚戶區改造。設立規范的住房置業擔保機構,鼓勵有條件的各類經濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。

(七)產權政策

城市棚戶區改造中用于回遷居民安置的房屋產權歸棚戶區居民所有,商品住房以市場價購買后確認產權。工礦棚戶區改造的房屋納入經濟適用住房的,實行國家和個人共有產權制度,個人以其出資額和企業補助取得部分產權;工礦棚戶區居民通過補交土地出讓金后可取得全部產權。持有部分房屋產權的工礦棚戶區居民轉讓棚戶區改造房屋時,要取得全部產權后方可上市交易。棚戶區改造配建的廉租住房產權全部歸國家所有。

四、組織領導

成立“新鄉市棚戶區改造領導小組”和“新鄉市棚戶區改造辦公室”,建立市棚戶區改造聯席辦公會議制度,市發改、住房和城鄉建設、財政、城鄉規劃、國土資源、房產管理、拆遷、審計、地稅、人防等部門要協調聯動,加強合作,研究解決棚戶區改造的重大問題,主動提供服務,共同推進棚戶區改造工作。

1.各縣(市)、區政府:要成立相應工作機構,制定實施細則,搞好前期摸底調查和宣傳動員,組織實施項目管理;負責棚戶區房屋拆遷安置、資金監管和社會穩定工作,制止棚戶區內亂搭亂建行為。

2.市發展和改革委員會:負責棚戶區改造規劃、計劃的制定和安置住宅建設項目審批立項工作。

3.市住房和城鄉建設局:負責棚戶區改造工作的指導、協調和監督;負責棚戶區的認定;工程建設質量、安全、進度的監督檢查;拆遷安置房建設成本的審核;組織新建小區的綜合驗收。

4.市財政局:負責棚戶區改造融資工作,落實棚戶區改造財政補貼資金,爭取國家、省的支持資金,落實本級財政廉租住房建設資金和棚戶區改造項目貸款貼息資金。

5.市國土資源局:根據規劃預留棚戶區改造、廉租住房建設土地利用計劃指標,提供異地安置住宅建設地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區改造項目、廉租住房建設項目土地手續。

6.市城鄉規劃局:依據城市總體規劃編制擬改造片區和異地安置住宅地塊的控制性詳細規劃及規劃設計條件,規劃相應的回遷安置和商業開發用地,審批棚戶區改造中新建小區規劃方案,對棚戶區改造范圍內的違法建設行為進行查處。

7.市房產管理局:負責棚戶區改造中住房保障對象資格確認和保障性住房建設的組織協調,指導各縣(市)、區落實住房保障工作。

8.市審計局:負責棚戶區改造政府投入資金使用的監督審計工作。

各縣(市)、區政府要制定棚戶區改造實施細則,于3月15日報市棚戶區改造領導小組辦公室。

五、組織實施

(一)編制改造規劃和計劃

各縣(市)、區政府依據城市總體規劃、城市住房發展規劃、棚戶區改造任務及資金籌集情況,按照3年完成改造任務的要求,編制3年棚戶區改造規劃和計劃,2010年3月底報市發改委審核同意后實施。市政府與各縣(市)、區政府和市直有關部門簽訂棚戶區改造目標責任書,納入市政府績效目標考核范圍。

(二)加快項目審批

將所有工礦棚戶區、城市棚戶區改造項目全部納入省、市兩級聯審聯批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務,簡化審批程序,縮短審批時限,提供高效服務。

(三)依法規范拆遷

棚戶區改造方案、優惠政策、面積測算方法、安置順序等事關拆遷居民的事項要及時張榜公布,接受群眾和社會監督。拆遷安置由各縣(市)、區政府負責組織,嚴格執行國家和省、市的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區改造回遷安置住房只能安置棚戶區住戶,不得面向社會銷售。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開,接受審計監督。棚戶區改造房屋拆遷,與拆遷當事人達不成補償安置協議、在規定拆遷期限內拒不搬遷的,依法實施行政強制拆遷;對野蠻拆遷,無理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當事人的法律責任。

(四)加強建設監管

嚴格執行工程監理、質量責任制和項目投標制,嚴格工程質量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,由建設主管部門牽頭,依法組織相關部門聯合驗收,合格后方可交付使用。市有關部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區改造工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查,對各縣(市)、區計劃執行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務的縣(市)、區和工礦企業,扣減棚戶區改造以獎代補資金,并追究有關人員的責任。

(五)強化物業管理

新建回遷小區實行物業管理,繳納公共維修基金,由業主按招投標方式確定物業管理公司,嚴格執行有關物業管理政策。小區內配建的商業性用房的經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

第三篇：棚戶區改造實施方案

棚戶區改造實施方案

為全力推進我縣棚戶區改造工作，改善棚戶區居民的居住條件，確保我縣20xx年棚戶區改造目標順利完成，根據《大興安嶺地區行署、集團公司20xx年棚戶區改造實施方案》和《大興安嶺地區20xx年棚戶區改造回遷安置實施細則》，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作目標和主要原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高城鎮居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮環境為目標，統籌規劃，精心組織，配套建設，高標準完成棚戶區改造任務。

（二）工作目標

于20xx年底完成塔河鎮城區棚戶區改造建設6萬平方米、1200戶的目標。

（三）主要原則

1、堅持政府主導、市場運作的原則。縣委、縣政府統一領導，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。棚戶區改造項目由棚戶區改造領導小組辦公室進行管理。堅持統一領導、因地制宜、分工負責、強化配合的原則。

2、堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。棚戶區改造要與房地產開發、經濟適用房建設、廉租住房保障工作相結合。

3、堅持依法運作、保持社會穩定的原則。在棚戶區拆遷補償過程中，嚴格執行國家和省有關法律法規，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執行國家有關土地使用、資金管理、城市規劃、房屋拆遷、工程建設、物業管理、最低保障等方面的規定。

4、堅持科學規劃、配套建設的原則。依據塔河城鎮總體規劃，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，各項基礎設施配套建設，功能完善。依據園林化城市建設總體要求，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施的原則。

5、堅持先易后難、逐步推進的原則。既要立足長遠，又要面對現實，突出重點，先易后難，綜合治理，穩步推進。

6、堅持促進棚戶區改造與維護社會穩定兼顧的原則。要正確處理推進棚戶區改造與維護社會穩定的關系，棚戶區改造既要逐步推進，又要充分考慮居民的心理和經濟承受能力。在棚戶區拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。

二、建設標準

1、棚戶區改造的詳細規劃必須符合城市總體規劃，容積率不超過1，日照間距系數不小于2.8，各項規劃指標不能降低，必須按批準的規劃方案完成改造區域內的公共基礎設施建設。

2、棚戶區改造新建住房要設施齊全，達到節能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區特色，層數為6層，層高不低于2.8米，住宅室內墻面刮大白、衛生間和廚房鋪地磚、安裝室內門、簡易燈具、衛生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區環境要進行硬化、綠化和建設必要的服務中心，做到道路暢通，環境整潔，辦事快捷。

3、棚戶區回遷居民的樓房戶型面積控制標準以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米（含少量75平方米）戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結合居民住房實際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細調查了解棚戶區居民意愿的基礎上確定。

4、改造后的住宅小區實行標準化物業管理，保證居民生活環境有明顯改善，安居樂業，社區和諧健康發展。

5、工程所用材料、施工工藝、節能標準、施工質量必須符合國家規范要求。實施棚戶區改造項目的施工企業，必須具有較高的資質、資信和良好的業績。

三、資金籌措與使用

（一）改造建設資金籌措

1、積極爭取國家和省財政補貼以及行署、集團公司配套資金。

2、縣（局）財政、財務匹配。

3、積極爭取各商業銀行貸款。

4、政府對棚戶區改造的政策扶持。

5、個人出資。

（二）加強資金的使用管理，棚戶區改造資金要設立專戶，專款專用，不得擠占挪用。

四、棚戶區改造相關政策

1、土地政策。棚戶區改造項目納入經濟適用住房計劃，所需建設用地以劃撥方式提供，其中開發為商品住宅或者其他商服項目的建設用地，應依法實行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區改造基礎設施和配套設施建設。

2、稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目，經稅務部門同意后不征土地契稅；棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房免征契稅；與棚戶區建設有關的經營性收費項目減半收取，其他按地區棚戶區改造相關政策執行。

3、拆遷安置政策。棚戶區房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產權調換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實行結構差價及按“部分面積”結算。

棚戶區改造回遷安置實行拆一補一，原有私產房屋面積回遷部分交納每平方米300元結構差價，超出原面積部分并在合理享受面積內按1000元/平方米結算差價；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結算，交足購房款享受全部產權。被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額根據被拆遷人房屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

合理享受面積部分系安置標準與原房屋面積差額部分；超出合理擴大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標準部分。

4、回遷的低保戶家庭，私有產權的原面積部分拆一還一，不收結構差，合理擴大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規定的時間內交夠欠款后，再辦理房屋所有權證，到期后仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。

5、對達標的節能住宅，實行取暖費減免政策，按非節能住宅取暖費標準的70%比例收取。

五、組織實施

1、入戶調查摸底。由棚戶區改造領導小組辦公室組織人員入戶調查，摸清棚戶區居民住戶的房屋產權歸屬，建筑結構、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業情況、經濟收入、改造安置意愿等，一戶一檔，匯編成冊，為棚戶區改造提供詳實資料。

2、宣傳發動。利用廣播、電視、聽證會、入戶調查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區改造的政策和意義。通過宣傳使廣大棚戶區居民家喻戶曉，人人皆知，達到推動和促進棚戶區改造工作的目的。

3、依法拆遷。根據《城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規，實施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統一標準，嚴格執行。要做到補償安置標準公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標準公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協議。

4、建設監管。堅持公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則，依據棚戶區改造項目建設計劃，依法組織設計、施工、監理單位的招投標工作。

嚴格執行建設程序，確保棚戶區改造工程規范、優質、按期進行建設。施工圖及設計文件要經過審查；工程竣工后，經驗收合格方可交付使用。

5、為保障工程質量，降低建設成本，要選用符合國家與省技術標準要求或推薦的建筑材料與設備，大宗建筑材料實行政府統一采購。

6、物業管理。棚戶區改造新建回遷住宅小區實行“政府引導、屬地管理、業主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業管理模式。

當業主入戶率達到50%以上時，要在房地產行政主管部門指導下，在社區組織下選舉產生業主委員會或成立小區管委會。可選聘專業的物業服務企業實施管理，也可實行業主自助式管理，或由林業局房產科進行物業管理。實施業主自助管理的小區工勤服務人員原則上以本小區家庭困難、熱心公益事業、有一定專業技能的低保人員作為首選。

棚戶區改造要為小區管委會或物業服務企業無償提供不低于60平方米的物業服務用房。

棚戶區改造新建樓房的專項維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。

六、組織領導和責任分工

（一）組織領導

成立以縣委和縣政府領導為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的棚戶區改造領導小組，負責全縣棚戶區改造工作。

（二）責任分工

成立棚戶區改造建設指揮部，主要負責城市棚戶區改造建設工作，組織房屋拆遷補償，工程建設。設材料綜合組、調查確權組、拆遷補償組、建設安置組、現場督辦組和宣傳報道組。

建設局負責棚戶區改造的規劃、推進、綜合和協調工作；經濟發展和改革局、計劃科負責項目的可研報批，向省和國家林業局爭取棚戶區改造政策和資金的支持；財政局、財務科協助籌集建設資金和商業銀行貸款；國土資源局負責辦理棚戶區改造項目土地供應工作，協調落實騰空土地出讓收益歸集工作；民政局、勞動和社會保障局負責對棚戶區內低保戶核查認定工作；監察局、審計局負責棚戶區改造資金使用的監督；宣傳部、廣播電視局負責棚戶區改造的宣傳工作；信訪局會同相關部門負責棚戶區改造居民的信訪接待工作；法院、公安局負責棚戶區改造拆遷過程中的強制執行工作；塔河鎮協助有關部門做好入戶調查登記、拆遷有關事宜；其他有關部門負責行業指導及本系統有關優惠政策的落實。

第四篇：棚戶區改造實施方案

豐溪街道棚戶區改造實施方案

為加快城市改造步伐，改善棚戶區居民居住條件和生活環境，根據中共廣豐縣委、廣豐縣人民政府《關于加快縣城棚戶區（城中村）改造的意見》，按照縣委、縣政府城市棚戶區改造的統一部署，結合我街道實際，特制定豐溪街道棚戶區改造實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大關于著力改善民生、促進社會和諧的要求，堅持統一規劃、界定范圍、突出重點、典型引路、分步實施原則，采取政府“搭臺”、居民“唱戲”模式，實現居民得實惠、城市變形象要求，加快推進棚戶區改造，切實改善群眾的居住條件和生活環境，全面提升我街道城市建設水平，保障我街道經濟社會持續、快速、健康發展，在新的起點上再創豐溪新輝煌。

二、基本原則

目前我我街道棚戶區及居民的主要特點是周邊區域環境惡劣，居民收入少、大多居民為失地農民，地處城鄉結合部，居民的居住觀念落后，因此，棚戶區改造的基本原則是：

1、堅持政府主導、市場運作的原則。按照縣委、縣政府確定的原則、政策、目標，認真組織實施。

2、堅持科學規劃、配套建設的原則。按照城市總體規劃，認真組織，科學合理，不降低標準；實行連片改造，不留死角，全面完成我街道所承擔的建設任務。

3、堅持量力而行、積極而為的原則。既要立足長遠，又要面對現實，改革與改善相結合，突出重點、先易后難，綜合治理、穩步推進。

4、按照縣政府有關政策規定，實行陽光操作，依法運作，保持穩定。

三、改造模式

堅持政府“搭臺”、居民“唱戲”模式。棚戶區改造，要十分尊重人民群眾的主體地位，充分調動和發揮其改善居住條件、提高生活品質的積極性和創造性。改造工作實行一居一案并交由群眾討論。拆遷、安置過程由群眾參與，改造資金動作交由群眾監督。政府主要負責制定有關改造政策、編審改造規劃和工作計劃，審批拆遷安置方案，統籌協調相關部門提供支持服務等工作。街道作為棚戶區改造的責任主體，具體負責安排確定居委會改造時序和實施主體（居委會及居民理事會），提供智力支持和組織保障。

四、拆遷安置辦法

棚戶區改造拆遷補償，原則上實行“實物安置、價值結差”辦法，以原地安置為主，異地安置為輔。

1、棚戶區居民（國有土地上）的房屋，拆改前通過市場評估確定補償價值，拆遷后安置其同等價值的商品房。

2、棚戶區居民（集體土地上）的房屋。拆改時建筑物按重置價結合成新狀況評估確定補償價值。房屋占用的土地（包括有合法證件的宅基地），比照同地段國有出讓土地評估價值60%計算補償價值。補償安置商品房既要參照原有住房面積，又要適當均衡人均住房水平，同步解決本地住房困難戶的住房困難問題。屬于改造區域內的本集體經濟組織成員，原房屋人均低于60㎡（建筑面積）的，可按60㎡標準給予補足，補足部分按成本價結算。安置商品房價格依其成本價確定。

3、被拆遷房屋原有的規劃、土地、產權等相關證件，由拆遷改造主體代為收繳交回發證機關。

4、先簽協議并在規定時間內搬遷完畢的被拆遷人，可以先行挑選安置房。

5、棚戶區改造前的店面，可在改造區域內實行產權調換。產權調換安置后剩余店面，可由拆遷改造主體單位實行公開銷售；棚戶區改造資金寬裕的，安置區多余店面可不對外銷售，由原集體經濟組織全體成員（居民）以股份制形式共享。

五、具體措施

1、加強組織領導。切實加強棚戶區改造工作的組織領導，街道成立以黨委書記為組長的棚改工作領導小組，領導小組下設辦公室，并抽調精干力量充實到棚改辦專門負責棚改工作。

2、搞好宣傳發動。要充分利用廣播、電視等宣傳媒體和發放宣傳單，宣傳棚戶區改造的重要意義、各項優惠政策，宣傳政府關于棚戶區改造的各項措施，使廣大群眾理解支持并積極參與到棚戶區改造工程中來。要開好棚戶區改造拆遷動員大會，向被拆遷居民講清楚棚戶區改造的目的、意義、優惠政策及工作程序，要對一些群眾長期形成的“房子要住有天有地”的觀念和思維耐心引導、堅決扭轉；讓棚改居民吃下定心丸。

3、搞好調查摸底，做好改造方案。對棚戶區改造區域內的情況做深入細致的調查摸底工作，棚戶區改造要堅持政府協調和市場運作相結合，要通過對棚戶區改造區域的難易程度調查摸底的基礎上，通過陽光操作，依法運作，確保拆遷戶準時回遷，住上放心房。

4、要充分發揮社區、居民代表和居民理事會的作用。棚戶區改造涉及廣大群眾的切身利益，在實施過程中，可能會遇到很多矛盾和問題，要充分發揮基層密切聯系群眾的橋梁紐帶作用，積極做好群眾的思想政治工作，反映社情民意，積極幫助拆遷戶解決在租房、生活等問題上的實際困難，搞好拆遷以及監督建設單位保質保量完成改造任務。

5、要充分發揮政策的推動作用。要通過調查摸底，了解棚戶區所處位置的優劣、改造的難易程度等具體情況，把省、市關于棚戶區改造的優惠政策給足、給到位，盡最大可能提高新建居民區環境質量。

第五篇：縣城棚戶區改造實施方案

縣城棚戶區改造實施方案的通知

為順利推進XXXX棚戶區改造項目建設，妥善解決改造范涉及居戶的補償問題，依據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發?2013?25號)、《XXX省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（XX政發?XXX?XX號）的規定，結合工作實際，制定本方案。

一、建設范圍及內容

（一）改造范圍。

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

（二）改造主要內容。

1.整體拆除重建。拆除原有破敗、喪失居住功能的建筑物，騰空土地，按照《XX省保障性安居工程項目規劃選址及配套設施建設管理辦法（試行）》要求，進行選址并建設安置房。

2.街道立面包裝整治。拆除不符合規劃要求的建（構）筑物，對建（構）筑物的外立面進行清潔，增加保溫層，提高建筑物保溫節能性能，同時豐富外墻色彩。

3.建（構）筑物附著物（包括廣告、雨棚、空調、防盜欄、店招、燈箱、牌匾等）包裝整治。拆除影響城鎮景觀的建（構）筑物附著物，對廣告及店招統一規劃、統一設計，形成和諧統一的建筑形象。

4.主要道路及節點光亮工程整治。對主要道路及節點依據城市建設規劃，結合建（構）筑物實際，增設路燈及夜景工程，讓

—1— 城鎮亮化更美更有特色。

5.縣城公共空間秩序整治。對城鎮道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標識標牌、占道經營點位、車輛停放等行為進行規范治理，做到整齊劃

一、秩序井然。

二、工作時限及步驟

改造征收時間：XXX年XXX月XXX日-XXX年XXX月XXX日。

（一）宣傳動員階段（XXX年XXX月XXX日）引導各級各類新聞媒體充分發揮各自優勢，加強輿論引導，大力宣傳開展城鄉風貌改造的重要性和必要性、目標要求、進展情況、工作成效以及先進典型，了解、支持和主動參與城鎮風貌改造工作，營造全社會共同關心支持全區城鄉風貌改造的濃厚氛圍。

（二）協調補償事宜（XXX年XXX月XXX日）在尊重群眾意愿，充分考慮各方利益的基礎上與改造涉及居戶就改造過程中的個人設施拆除及補償、改造工作對環境影響等事宜做好溝通工作，對需要補償的戶簽訂補償協議，為項目建設做好鋪墊。

（三）組織實施項目建設階段（XXX年XXX月XXX日）

按“因地制宜，成熟一個開工一個”的原則，積極組織實施項目建設。并做好項目立項、規劃、招標和項目建設的監督審計等工作，確保按時按質完成建設任務。

（四）驗收階段（XXX年XXX月XXX日）

—2— 項目完成建設后，按照有關法律法規、規范、標準和相關制度，組織相關部門開展考核驗收。

（五）考核總結階段（XXX年XXX月XXX日）

完成項目驗收后，由領導小組辦公室對工作的開展情況進行考核、總結。

三、補償辦法

棚戶區改造項目的拆遷安置補償方式要堅持改造與發展并重和兼顧各方利益的原則。以貨幣補償為主，以實物安置進行產權調換為輔，被改造征收房屋的類型以縣房管所產權登記簿上所登記的類型為準。

（一）實行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、結構、成新等，由產權人與改造工作領導小組簽訂改造協議，明確出資比例，在由政府統一招標選定的施工單位按照設計圖紙進行改造，分片區選舉業主代表，對整個該做過程實施監督。

（二）實行產權調換的，棚戶區改造安置房由各建設單位政府統一建設安置房或指定宅基地，被拆遷戶在服從政府指定的安置房前提下可按原合法有效面積1:1.3的面積比例予以安置。棚戶區改造按照國家建筑節能的有關規定，建設節能省地型住宅。充分考慮回遷戶的購買能力和意愿。結合回遷戶住房實際情況和收入水平確定，以XXX平方米中小套型為主，根據實際適當建設XXX平方米以上套型住房。對于面積大于置換面積部分按照限價商品房出售價格予以補足

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四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立以分管縣長任組長，縣住建局、發改局、財政局、監察局、考核辦、國土局、民政局、公安局、司法局、人社局、信訪局等單位及各相關鎮主要負責人為成員的寧陜縣棚戶區改造工作領導小組，領導小組下設辦公室和三個協調小組：

1.辦公室設在縣住建局，由縣住建局局長兼任任辦公室主任。職責：具體負責項目籌劃包裝和申報、規劃設計、招投標、技術指導、工程驗收、資料收集歸檔等工作；承擔領導小組辦公室日常工作。

2.規劃協調組，由住建局、發改局、旅游局組成，由住建局局長兼任組長。

職責：負責指導城市棚戶區改造工作中涉及選址定點、規劃和設計審批等有關規劃方面的工作，組織編制和指導實施改造建設規劃,編制安全、經濟、適用的城鄉風貌改造設計和施工方案圖集；協調處理工作開展過程中遇到規劃技術方面的問題。

3.資金協調組，由財政局、發改局、審計局組成，由財政局局長兼任組長。

職責：負責研究城市棚戶區改造資金的籌措、撥付、使用辦法，明確改造資金的配套比例以及市、縣財政的承擔比例，籌措和撥付市本級財政配套資金，做好補助資金的管理和撥付，監督指導財政性資金的規范使用。

4.督查審計組，由監察局、審計局負責，審計局局長兼任組—4— 長。

職責：負責城市棚戶區改造資金的使用情況進行監督和審計，對財政專項資金使用和有關政策措施落實情況進行審查和監督；對違規使用改造專項資金的單位和個人進行嚴肅查處，對未完成改造任務的責任單位和相關責任人進行問責。

（二）加大宣傳力度。要充分利用電視、廣播、網絡等宣傳媒體和發放宣傳冊（單）等方式，宣傳棚戶區改造的重要意義、各項優惠政策，宣傳政府關于棚戶區改造的各項措施，營造良好的輿論氛圍，使廣大群眾理解支持并積極參與到棚戶區改造工程中來。

（三）強化督查考核。實施棚戶區改造項目是改善民生的重要內容，也是省市目標考核的重點工作內容。縣住建局要準確掌握工作動態，及時協調各項工作有序推進，并要督促各責任單位按期完成改造任務。縣政府督查室、考核辦要加大對目標任務落實的跟蹤督辦，及時通報工作進展情況，年終嚴格兌現考核加減分和獎懲。

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