第一篇：王市長經濟運行會講話

王 艷 玲 市 長

在全市經濟運行工作會議上的講話

（2009年6月16日）

同志們：

在全年時間即將過半、全市各項工作深入推進的關鍵時刻，市政府召開這次經濟運行工作會議，主要是分析當前經濟形勢，統一思想認識，明確目標任務，強化工作措施，進一步動員全市上下堅定信心、加壓奮進、攻堅克難，大干十五天，確保全面完成“決戰二季度”的各項任務，力爭實現上半年時間任務“雙過半”，為完成全年各項目標任務奠定堅實基礎。剛才，海鷹同志通報了全市元至5月份經濟運行情況，對下步工作進行了具體安排，我都同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我強調三個方面的問題。

一、認清形勢，堅定信心，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

今年以來特別是第二季度以來，針對嚴峻復雜的經濟形勢和經濟運行中出現的新情況、新問題，省委、省政府立足當前，著眼長遠，果斷做出了決戰二季度、齊心破危局、全力謀發展的戰略決策，出臺了應對金融危機、促進經濟平穩較快增長的“十大舉措”和“八項措施”，我市迅速反應，堅決貫徹，積極應對，狠抓各

—１— 項工作的落實，取得了階段性成效，經濟運行逐步回暖，發展態勢趨向平穩，主要經濟指標呈回升態勢。元至4月份，全市規模以上工業增加值同比增長6%，較一季度提高1.2個百分點；城鎮固定資產投資同比增長27.2%，較一季度提高3.6個百分點；財政一般預算收入同比增長2.2%，較一季度提高23.8個百分點；進出口總額同比增長30.7%，比一季度提高

個百分點。與此同時，我們還要清醒地看到，雖然我市的經濟發展出現了一些積極變化，但由于金融危機影響持續加深，外部環境變化較大，深層次矛盾不斷加劇，經濟回升的基礎尚不穩固，下滑的壓力仍然很大，主要經濟指標與去年同期相比、與全年的計劃目標相比還有較大差距。元至4月份，規模以上工業增加值增幅較上年同期回落10.9個百分點，低于計劃進度

個百分點；城鎮固定資產投資增幅較上年同期回落5.2個百分點，低于計劃進度

個百分點；財政一般預算收入較上年同期回落20.5個百分點，低于計劃進度

個百分點；社會消費品零售總額增幅較上年同期回落6個百分點，低于計劃進度

個百分點。城鎮固定資產投資、房地產開發投資、財政一般預算收入、稅收收入、貸款余額、利用外商直接投資、社會消費品零售總額等7項指標增速均低于全省平均水平。綜合上述情況可以看出，當前我市面臨的經濟形勢仍然十分嚴峻，稍有懈怠，就可能導致慣性下滑，陷入被動。因此，大干十五天，全面完成決戰二季度各項工作意義重大，如果上半年完不成目標任務，我們確定的三季度回補、四季度沖高的設想就會落空，就

—２— 很難實現全市經濟增長10％的預期目標，就很難在全省晉位升級。因此，各級各部門各單位要始終保持清醒頭腦，既要看到經濟社會發展的有利因素和積極變化，堅定做好各項工作的信心和決心，又要充分認識到形勢的復雜性和時間的緊迫性，切實把思想和行動統一到中央、省和市對經濟形勢的分析判斷上來，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，把困難和風險看得重一些，把應對危機的時間估計得長一些，把政策舉措準備得充分一些，毫不松懈，扎實工作，打好決戰二季度攻堅戰，力爭實現上半年時間任務“雙過半”的目標，千方百計保持經濟平穩較快發展。

二、要重點突破，克難攻堅，努力實現經濟發展時間任務雙過半

上半年僅剩下十五天的時間了，時間緊迫，任務繁重。希望各級各部門要以高度的責任感和緊迫感，集中時間和精力，采取有力措施，加大工作力度，抓好當前經濟運行，強力推進各項工作，努力實現上半年各項工作目標時間任務“雙過半”，確保GDP、規模以上工業增加值、城鎮固定資產投資、財政一般預算收入等主要經濟指標達到和超過全省平均水平，維護濮陽在全省的形象，為實現全年目標任務打下基礎。同時，又要緊緊圍繞《政府工作報告》確定的目標任務，立足當前，著眼長遠，做好管長遠、打基礎的工作，著力解決經濟運行中的深層次矛盾和問題，確保經濟平穩較快發展。為此，要以下面七項工作重點為抓手，強力推動整體工作邁出重要步伐：

—３—

（一）要抓好經濟運行調控。在當前復雜嚴峻多變的形勢下，各級各部門必須把加強和改善經濟運行調控調節放在首位來抓，做到認清形勢，把握大局，掌握政策，應對有力。市經濟運行領導小組和各縣（區）政府要采取針對性措施，加強經濟運行的監測、分析和指導，積極搞好煤電油氣運和土地、資金調節，切實保障經濟發展中關鍵性生產要素的基本供給。市企業服務局、國資委要按照市政府提出的上半年工業經濟增幅達到和超過全省平均水平的目標要求，督導各縣（區）和各重點企業，特別是前五個月欠產的企業，倒排工期，落實責任，確保目標任務的完成。各縣（區）、各部門要堅持突出重點、分類指導的原則，對本地區、本行業的企業逐一進行分析排隊，分類指導，因企施策，抓住主要矛盾，開展有針對性的工作。對重點優勢企業，采取日統計、周調度的辦法，加強生產經營的監控，充分發揮重點優勢企業在增產增效中的拉動作用；對目前生產經營較好的企業，要采取措施，確保其開足馬力，能生產多少就生產多少，增產增效，以增補欠，多做貢獻；對生產經營狀況不正常的企業，要采取上門服務的方式，在減虧、扭虧、增盈上狠下功夫，努力做到正常生產。今天會議之后，請海鷹副市長召開市經濟運行領導小組會議，抓緊把上述任務分解下去，并抓好督導落實。

（二）要抓好重點項目建設。重點項目建設，不僅是關系濮陽長遠發展的大事，而且還影響著我市GDP總量及增幅在全省的位次。從元至5月份情況看，形勢不容樂觀。140個重點項目

—４— 建設進展基本順利，但部分項目進展緩慢，特別是還有28個項目至今尚未開工建設，影響了全市固定資產投資在全省的位次。希望各縣（區）政府和各有關部門要認真研究這些項目沒有開工的原因，采取針對性措施，克服一切困難，爭取有更多的項目在6月底前開工建設。對在建項目，要倒排工期，科學施工，形成施工高潮，確保按期竣工。對近期準備開工的項目，要明確專人負責，逐環節地研究和落實開工條件，簡化征地、拆遷等工程建設前期工作的審批手續，主動做好與省直有關部門的協調銜接，能早一天開工就早一天開工，確保早開工、早建成、早投產、早見效。

（三）要抓好企業服務年活動。各級各部門要進一步提高對服務企業重要性的認識，深入推進企業服務年活動各項工作，全力以赴為企業的健康發展提供支持和保障。要進一步加大對企業的政策支持力度，采取更加直接、更加有力、更加有效的超常規措施，支持企業在自主創新、科研開發、節能降耗、出口退稅、開拓市場等方面享受優惠政策，促進企業發展。要切實提高服務的針對性。每一個企業都有具體的困難和問題，我們的服務就是要解決這些困難和問題。要定期不定期采取現場辦公、召開座談會等多種形式，征求企業意見，了解企業生產發展中的困難和問題，采取針對性措施，逐個加以解決。要下大功夫優化企業發展環境，嚴格落實國家、省取消和停止征收費用項目的政策，加強企業治亂減負工作，整治企業經營和項目建設環境，集中嚴厲打

—５— 擊破壞、擾亂企業經營的犯罪活動，為企業創造良好的發展環境。

（四）要抓好產業集聚區建設。要按照省委、省政府“三個體系、一個載體”的總體要求，樹立科學發展理念，大力推進產業集聚區建設，構筑新的區域經濟增長極。一要加快編制產業集聚區發展規劃進度，確保按照省里的要求于6月底前完成產業集聚區的總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃。編制規劃要綜合考慮本地資源稟賦條件、產業基礎，力避產業類同和低層次競爭，實現相協調、互補性的錯位發展，為長遠發展奠定基礎。市發改委要切實負起責任，充分發揮對各縣（區）產業集聚區規劃建設的宏觀指導和協調作用，確保各縣（區）產業集聚區規劃功能定位準確、產業布局科學、空間布局合理。二要緊緊抓住當前國家擴大投資的重要機遇，努力爭取國家、省政策和資金支持，圍繞功能定位，加快八個省定產業集聚區的基礎設施、公共服務體系和重大產業項目建設，提升集聚區對城市產業、人口、公共服務協調發展的承載功能。三要加強產業集聚區軟環境建設，下大功夫將我市的產業集聚區打造成優惠政策“洼地”、投資環境“高地”。四要加大招商引資力度，創新招商方式，努力實現招商引資新突破。要千方百計引進一批戰略投資者，努力引進一批科技含量高、附加值大、成長性快、帶動力強的大項目和大企業，起到戰略支撐作用。

（五）要抓好財稅金融工作。受國際金融危機影響，元至5月份，全市地方財政一般預算收入累計完成10.1億元，增長0.3%，—６— 與全省平均水平相差4.9個百分點，居全省第15位。從目前情況看，實現時間任務“雙過半”面臨巨大的壓力，對此，全市上下都要有清醒的認識，既要正視困難，又要看到有利因素，要拿出切實有效的措施，嚴格按照6月9日召開的全市組織收入工作會議要求，分解任務，落實責任，確保完成各項收入任務。為此，要加強對重點行業、重點企業和重點稅源的監測、跟蹤、分析，突出抓好主體稅種，在增值稅、企業所得稅征收上狠下工夫。要認真研究、真正吃透國家實施的積極財政政策，圍繞中央國債資金、工業結構調整資金、節能減排資金、農業產業化資金、科技創新資金、服務業發展資金等，爭取中央、省財政資金和項目支持。要進一步調整和優化財政支出結構，真正把有限的資金用在刀刃上，集中財力辦大事，充分發揮財政效益。要牢固樹立過緊日子思想，反對大手大腳花錢和鋪張浪費，特別是在接待、會議上要規范運作、壓縮開支。同時，要進一步做好金融服務，加強與各金融機構的溝通與協調，積極向金融機構推薦項目和企業，解決融資難問題。

與此同時，要以對黨和政府及人民群眾高度負責的精神，認真辦好市委、市政府承諾的實事，千方百計保證建設進度，絕不能失信于民。當前，還要切實抓好農機調度、柴油供應等各項保障工作，確保小麥應收盡快，爭取再奪夏糧豐收。要立足于防大汛、搶大險、救大災，全面落實防汛責任，確保安全度汛，確保人民群眾生命財產安全。要堅持統籌兼顧，按照年初市委經濟工

—７— 作會議和《政府工作報告》的安排部署，切實加快各項社會事業發展，努力促進各項工作在全省晉位升級。

三、要加強領導，落實責任，確保各項工作落到實處 能否完成和超額完成上半年目標任務，關鍵在于進一步加強對經濟工作的領導。希望各級各部門各單位都要按照市委、市政府統一部署和要求，切實加強組織領導，強化措施，強力推動各項工作。市經濟運行工作領導小組各成員單位要圍繞當前經濟社會發展的關鍵環節和重點難點問題，深入一線，調查研究，現場辦公，及時發現苗頭性、傾向性問題，著力解決影響經濟發展的突出矛盾。要進一步細化分解責任，強化措施，狠抓落實，確保市政府下達的各項工作目標圓滿完成。要加強督導檢查，明查與暗訪相結合，重視一線督導，現場查驗效果，一個步驟一個步驟地跟蹤問效，一個環節一個環節地抓好落實，堅決避免出現工作棚架現象。要嚴格目標考核，實行責任追究制，對工作力度大、取得實效的先進單位給予通報表彰，對工作落后的單位給予通報批評，對因工作不力影響濮陽經濟發展大局的，要嚴肅追究有關部門和單位主要負責同志的責任。市監察局、市效能辦、市糾風辦要大力推行效能問責制，深入實施“治庸計劃”，嚴肅查處行政不作為、不會作為和行政亂作為，切實優化濮陽發展環境。總之，希望各級各部門各司其職，各盡其責，密切配合，通力協作，努力形成促進經濟平穩較快發展的工作合力，確保圓滿實現時間任務雙過半，為完成全年經濟社會發展目標任務打下基礎。

—８— 謝謝大家！

—９—

第二篇：盛市長全市經濟運行電視電話會講話(錄音整理稿)

盛 國 民 市 長

在全市經濟運行電視電話會議上的講話

（2011年10月13日根據錄音整理）

同志們：

剛才，我們共同收聽收看了全省經濟運行電視電話會議，全市各級各部門一定要認真學習領會，結合各自實際，層層分解任務，逐項抓好落實。下面，結合濮陽實際，我就落實好全省經濟運行電視電話會議精神，做好第四季度各項工作，講三點意見。

一、正確認識當前我市經濟形勢

今年以來，全市上下切實強化經濟運行調控調節，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，經濟社會發展的好態勢、好趨勢、好氣勢進一步形成，主要經濟指標均有不同程度的提升。一是GDP增速逐步加快。預計前三季度我市GDP增長11.5%，較上半年提高了0.2個百分點，較去年同期提高了1.5個百分點。二是工業經濟發展穩步回升。預計前三季度，全市規模以上工業增加值增長16.5%，較去年同期、今年上半年分別提高了3.1個和1.2個百分點。三是投資增速穩定在較高水平。預計前三季度，全市固定資產投資完成424億元，同比增長33.4%，繼續在全省保持較高位次。四是財政收入狀況良好。前三季度，全市財政一般預算收入累計完成30.7億元，增長27.4%，比全省高了近3個百分 —１—

點，較去年同期提高4.2個百分點。其中，稅收收入累計完成22.6億元，增長34.1%，占一般預算收入的73.6%；五是消費保持較快增長。前三季度，全市社會消費品零售總額完成199.8億元，增長18.7%，略高于全省平均水平。六是重點項目及產業集聚區建設等重點工作進展順利。前三季度，全市246個重點項目累計完成投資306.6億元，占計劃的86.6%，75個項目竣工；8個產業集聚區累計完成投資228.5億元，是去年同期的2.3倍；招商引資取得了顯著成效。總的來看，我市經濟社會發展保持較快增長，但與全省和周邊兄弟市發展水平相比，還有不小的差距。一些經濟指標完成全年目標任務難度不小，比如工業增加值、節能減排等。同時，還有很大一部分已簽約項目沒有落地，也影響了經濟社會發展。對此，各級各部門一定要保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識和責任意識，進一步堅定信心和決心，繼續保持迎難而上、奮發有為的精神狀態，按照市六次黨代會和市委、市政府各項工作部署，做到執行政策不動搖，狠抓工作不放松，進一步鞏固發展的良好勢頭，確保圓滿完成全年各項目標任務。

二、全力以赴大干第四季度

現在，距年底僅剩80天，各項工作已到了最后沖刺階段，時間緊迫，形勢嚴峻，任務繁重。今天會議之后，全市各級各部門各單位要立即對照各自的目標任務、工作臺賬和工作要求，全面分析、認真盤點工作任務進展情況，對剩余工作任務要做到心中有數，特別要找出存在的問題和薄弱環節，進一步明確工作重

點和主攻方向，采取責任制推進和倒排工期的辦法，加強工作調度，查漏補缺，迎頭趕上，確保全年目標任務完成或超額完成，為明年乃至今后一個時期的發展打下良好基礎。

一要全力以赴抓好重點項目建設。要進一步落實好重點項目聯審聯批機制和重點項目協調推進機制，加大工作力度，加快工作進度，確保完成建設任務。要利用10月份剩余時間，組織精干力量，加快進度，突擊包裝，確保項目集中謀劃包裝成效。要研究政策，吃透精神，加強溝通，做好2012第一批省重點項目的申報工作，力爭進入省盤子項目的排序前進2至3個位次。市政府對省重點項目申報工作進行了安排部署，但是仍有個別縣（區）患得患失、態度消極。各級各部門必須充分認識抓好這項工作的重要性，嚴格按照市發改委、市重點辦的要求，切實把項目謀劃好、包裝好，積極作為，主動申報，力爭有更多的項目進入省重點項目盤子。市發改委、市重點項目辦要定期通報各縣（區）和市直有關部門的項目申報情況，進一步加大督促指導力度，推動此項工作扎實有效開展。

二要全力以赴抓好產業集聚區建設。要進一步加快集聚區內道路、電力、供排水、供氣、標準化廠房等基礎設施建設，為項目入駐創造條件。要圍繞特色產業定位，堅持“四個千萬”（千山萬水、千言萬語、千方百計、千辛萬苦），大力引進一批符合主導產業方向，關聯度高、產業帶動能力強的大項目和集群式項目，年內完成各產業集聚區主導產業骨架的搭建，夯實產業基礎。1

1月底或12月初，全省要組織今年第二次產業集聚區觀摩，我們要及早安排，切實做好各項準備工作。

三要全力以赴抓好招商引資。要堅持一手抓招商，一手抓落地，兩手抓，兩手都要硬。在今年招商引資目標考核時，市委、市政府將把項目落地率和資金到位率作為監督考核、效果評價的重要依據，也就是說不看你簽約合同額是800億還是1000億，而是實地去看一看你落地了多少，開工了多少，投產了多少。第四季度，各級各部門要進一步完善項目推進機制，落實獎懲措施，重點抓好已簽約項目的跟蹤問效及后續管理工作，爭取更多的項目早落地、早開工、早投產、早見效。

四要全力以赴抓好中心城市綜合提升和新區建設。要按照郭庚茂省長“一綱帶三化”的要求，將城鎮化放在重要位置來抓。10月9日至12日，市四大班子考察團赴陜西西安、咸陽考察學習了城市規劃建設管理方面的先進經驗和做法，受到了很好的教育和啟示。我們要把外地的好經驗、好做法學深學透，結合濮陽實際，大膽借鑒運用，不斷加快中心城市綜合提升和新區建設步伐。關于這項工作，市委、市政府還要專門召開大會進行安排部署，這里就不再多講。

五要全力以赴抓好今冬明春農業農村五項重點工作。10月8日，全市召開了今冬明春農業農村五項重點工作動員大會，各級各部門要嚴格按照會議安排部署，統籌做好水利建設、造林綠化、設施農業、村容村貌和土地綜合整治，確保五項重點工作任務按

時保質完成。其中，村容村貌綜合整治工作的一項重要任務就是扎實推進產業集聚區內拆村并居，建設一批農村新型社區，統籌推進新農村建設試點工作，確保明年各縣（區）都有實質性進展和大的突破。要切實做好小麥播種和冬季田間管理，為奪取明年夏糧豐收打好基礎。

六要全力以赴抓好民生保障和改善。要著力抓好市委、市政府年初確定的十項民生工程，切實把實事辦好、好事辦實，使人民群眾真正得到實惠。要統籌推進文化、教育、科技、醫療衛生等各項社會事業發展。要加強重點行業和重點企業的安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生，保障廣大人民群眾生命財產安全。要著力做好食品藥品安全、信訪穩定、治安防控、應急處理、物價監管等工作，確保社會大局穩定。對于十項民生工程，各位分管副市長要組織開展“回頭看”，對照年初確定的目標任務，加快進度，扎實推進，近期，市委、市政府要專門聽一次匯報。

七要全力以赴抓好明年工作謀劃。各級各部門要認真總結今年經濟發展中的好經驗、好做法，深入調研，及早謀劃明年的工作思路、工作重點、工作任務、工作目標和推進措施，始終掌握經濟工作的主動權。特別是在重點項目建設、產業集聚區建設、招商引資等方面，要有明確的目標定位、工作思路和關鍵舉措。11月下旬，各位副市長都要拿出明年的意見，為市委經濟工作會做好準備。同時，要充分利用第四季度國家和省安排明年項目和資金的有利時機，時刻關注國家宏觀經濟政策的新變化，加強與

國家、省有關部門的溝通銜接，爭取更多的政策和資金支持。

在此，需要強調的是，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》已經下發，其中明確提到支持濮陽的有6處，這對我們是一種激勵，更是一種責任。各級各部門要認真學習貫徹《指導意見》的精神實質，深入研究《指導意見》的各項政策措施，加強溝通和銜接，爭取更多的支持。要全面落實《指導意見》中涉及濮陽的各項任務，成立專門的領導班子，拿出具體的實施意見，在中原經濟區建設中有所作為、主動作為，發揮更大作用，做出應有貢獻。

三、集中精力抓好工作落實

各級各部門各單位都要按照市委、市政府的統一部署和要求，切實加強組織領導，健全推進機制，嚴肅工作紀律，強化保障措施，強力推動各項工作。各級各部門各單位的主要領導要把主要精力放在抓落實上，將各項工作部署進一步細化、量化，層層分解，落實責任，一個戰役一個戰役地攻堅，一個項目一個項目地推進。市委市政府督查局要充分發揮作用，結合工作臺賬，嚴格督導檢查，做好信息反饋，確保市委、市政府下達的各項工作目標圓滿完成。

同志們，做好第四季度的工作，不僅決定著今年目標任務的完成，而且關系到 “十二五”規劃良好開局的實現。全市各級各部門各單位要認清形勢，搶抓機遇，迎難而上，扎實工作，確保完成全年目標任務，為建設富裕和諧美麗新濮陽打下堅實的基礎。

第三篇：經濟運行會講話

XXX同志

在全市第一季度經濟形勢分析會議上的講

話

同志們：

今天這次會議，主要是認真貫徹落實XX市市委常委（擴大）會議、加快產業轉型構建現代產業體系工作領導小組第一次（擴大）會議和工業轉型發展大會精神，深入分析當前形勢，安排部署下步工作，動員各鎮街區和相關部門進一步統一思想、堅定信心，真抓實干、攻堅克難，確保年初確定的各項任務目標順利實現。

一、充分肯定成績，客觀查擺問題，切實增強加快發展的緊迫感和責任感

今年一季度，全市上下緊緊圍繞“1364”思路舉措，科學把握穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，以開展大招商招大商與轉調創活動為抓手，積極作為、創新突破，全市經濟發展實現較好開局。

（一）主要經濟指標保持較快增長。一季度，全市完成地區生產總值122.5億元，同比增長10.4%，高于XX市市平均水平1.4個百分點，總量居XX市第4位，增幅居第1位。實現財政總收入13.1億元、增長20%；地方財政收入9.7億元、增長18.5%，總量居XX市第3位，增幅居第2位。完成社會消費品零售總額38.4億元、增長14.9%，同比提高1.6個百分點，增幅居XX市第2位。三次產業比例調整為7.4：56.9：35.7。

（二）工業經濟保持高位運行。一季度，全市規模以上工業企業實現主營業務收入420億元，利潤24.1億元，利稅36.1億元，三項指標總量均居XX市第2位，增速分居第2位、第3位和第3位。高新技術產業實現產值81.1億元、增長28.5%，高出全市規模以上工業企業增幅17.7個百分點，拉動工業經濟增長4.7個百分點。戰略性新興產業實現產值44.7億元、增長19.3%，高出全市規模以上工業企業增幅8.5個百分點，拉動工業經濟增長1.9個百分點。2013年納稅前50名的企業，今年一季度納稅平均增幅為42.9%，其中地稅平均增幅為69.7%。50家企業中去年一季度有19家工業企業納稅出現負增長，今年一季度有6家出現負增長，相對于去年，負增長的工業企業個數明顯減少，反映出我市工業經濟運行較好。在今年國內外經濟形勢復雜多變、經濟下行壓力較大情況下，我市工業繼續保持了高基數上的高增長，成績來之不易。

（三）現代農業持續發展。一季度，全市新建現代農業園區18個，占地1.4萬畝，計劃總投資10.3億元，已完成投資1.9億元。畜牧養殖業實現產值13.6億元，肉蛋奶總產量8.7萬噸，生豬出欄51.7萬頭，農副產品市場供應充足。農業特色產業規模化、標準化發展步伐不斷加快，一季度工廠化食用菌產量達2.6萬噸，實現產值2.8億元。

（四）服務業占比提高。一季度，全市實現服務業增加值43.8億元、增長12.7%,占GDP的比重為35.7%，高出XX市平均增幅3.1個百分點，增幅居XX市第1位。房地產市場穩中有升，全市新開工面積63.2萬平方米，竣工面積25萬平方米，同比分別增長6.1%和30%。金融業實現各項貸款余額276.9億元，較年初新增16.7億元，增長6.4%，增量、增幅均居XX市8縣市第4位。

（五）外貿進出口平穩增長。一季度，全市完成進出口總額4.8億美元、增長5.5%，總量居XX市各縣市區第2位。其中，出口3.3億美元、增長6.6%，同比提高12.3個百分點；進口1.5億美元、增長3.1%。利用外資實現新突破，實際利用境外資金4647萬美元，居XX市市第2位。

（六）項目建設取得新進展。通過成立四個招商分局開展定向招商、舉辦青島（XX）招商月活動、簽定招商引資責任書等措施，提升了招商效果，一季度，全市實際到位資金24億元，同比增長6.1%。3月28日，舉行了春季重點項目集中開工儀式，集中開工的29個項目，涉及機械裝備、生物醫藥、電子信息、紡織服裝、勞保制鞋等領域，總投資112.6億元。

從一季度各項經濟指標完成情況來看，總體向好，但也有部分指標在XX市的位次比較靠后。一是固定資產投資回落。一季度完成固定資產投資58.3億元，同比增長16.8%，增幅同比回落3.5個百分點，環比回落2.2個百分點，其中文化產業、物流投資增幅均居第9位，同比下滑嚴重，對三產投資產生較大的逆向拉動作用。二是財政收入質量不高。從收入結構看，稅收比重和主體稅收比重較低，對地方財政收入增長的拉動作用不強。一季度完成地方稅收7.4億元，占地方財政收入的比重為76.8%，比去年同期低0.9個百分點，低于XX市平均水平4個百分點，在12個縣市區中列第9位；地方主體稅收完成2.9億元，占地方財政收入的比重為30.1%，比去年同期低9.2個百分點，低于XX市平均水平14.6個百分點，在12個縣市區中列第12位。從鎮街區收入看，一季度，財政總收入增幅最高的達到83.1%，最低的為-15.8%；地方財政收入增幅最高的達到145%，最低的為-24.9%，鎮街區收入不平衡問題仍然比較突出。三是金融業貸存比過高。截至3月末，全市銀行業金融機構各項存款余額314.6億元，較年初新增17.2億元、增長5.8%，增量、增幅分別列XX市市8縣市第7位、第8位，這與我市在XX市的整體位次很不相稱，同時將直接導致貸存比過高，進而制約信貸投放。一季度，我市貸存比高達88%，居XX市8縣市第1位。四是實際利用外資不容樂觀。一季度，我市實際利用外資已完成全年任務的62%，但這主要得益于科樂收金億機械公司的并購及增資，共到位4586萬美元。目前，后續外資項目儲備較少，除清凈食品增資、利朗明德增資等幾個項目外，沒有新的外資項目，完成全年外資引進任務仍有較大壓力。

二、關注政策變化，抓住發展機遇，牢牢把握工作主動權

今年國內經濟開局平穩，但面臨增速放緩的下行壓力。一季度，全國GDP同比增長7.4%，增速比上季度回落0.3個百分點，與增長預期略有偏差。針對經濟放緩壓力，國家在政策措施、產業扶持等方面陸續出臺了一些新政策，發生了一些新變化，這將會對我市下步的發展帶來重要影響，應當予以高度關注。

（一）高度關注“微刺激”措施。近期，中央密集出臺了一系列“微刺激”措施。包括小微企業減稅、棚戶區改造、加快鐵路建設、降低農商行和農業合作銀行存款準備金率、延長支持和促進重點群體創業就業稅收政策期限、對80個交通信息能源基礎設施進行社會公開招標，等等。這些政策針對性、操作性都很強。下步，類似的政策可能還會陸續出臺，如國務院已明確要推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域向社會資本開放。對這些新政策、新變化，我們一定要高度重視，及時收集了解信息，深入謀劃落實，積極搞好與產業、企業和項目的對接，抓住用好每一次政策機遇、改革機遇。

（二）高度關注行政審批改革。近期，中央明顯加大了行政審批改革的力度。4月22日，國務院要求清理部門非行政許可審批事項。4月23日國務院常務會議決定，對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案，加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統，減少、整合和規范前置審批及中介服務。這預示著國家正在由單純的壓減審批數量、提高審批時效轉向更加注重規范審批程序和流程，這是行政審批制度改革的一個重要導向。我們一定要及早梳理籌劃這方面的內容，盡快適應這種變化，爭取工作主動。

（三）高度關注公共投資政策。受各級政府債務納入“全口徑預算”管理的影響，上級對基礎設施建設的投入力度明顯減小。比如國道省道建設，原來路面以及大、中橋梁全部由省投資，但今年改為定額補助，每公里補助450萬元，需要縣級相應增加投入。這些政策變化，牽一發動全身，將考驗我們的工作能力和水平。

（四）高度關注考核導向。4月上旬，省里印發了《關于改進完善17市科學發展綜合考核工作的意見》，“地區生產總值增長目標實現程度”指標權重由以前的60分降為25分，增加了資源消耗、環境保護、生態效益、科技創新、安全生產等指標的權重。XX市也相應調整了考核辦法，我市于4月25日召開市委常委（擴大）會議進行了傳達貫徹。市考核辦要深入研究新的考核辦法，及時分析對我市的影響，便于更加合理地擺布工作力量、有針對性地推進工作。承擔考核任務的部門要加強與上級業務部門的聯系對接，及時掌握指標排名情況，排名靠前的要繼續保持優勢，暫時落后的要想方設法迎頭趕上。

（五）高度關注新的業態和模式。在這里舉幾個比較典型的例子，看他們是如何抓住市場機遇、做大做強產業規模的。一是互聯網金融。余額寶一季度規模達到5400億元，實現盈利57億元，一年時間，互聯網金融讓名不見經傳的天弘基金一躍成為國內最大的基金管理公司，實體銀行倍感壓力。二是新的營銷模式。手機、電視都是傳統的過剩產品，但小米卻能通過營銷模式創新使其供不應求。4月8日的米粉節，小米售出手機130萬臺，到帳金額超過15億元。預計今年能銷售手機6000萬臺，銷售額800億元。三是電子商務。淘寶網從無到有，只用10年時間實現交易額過萬億。3月份阿里巴巴又推出“娛樂寶”，網民出資100元就可投資影視作品拍攝。還有基于移動互聯的打車軟件、人人快遞、“兩微營銷”（微博、微信）等等，各種新模式、新業態層出不窮。這既是一場技術應用的變革，更是一場產業的變革、模式的變革。我們必須認真研究由此帶來的影響,抓住用好蘊含的巨大發展機遇。

三、明確任務目標，突出關鍵環節，確保重點工作盡快實現新突破

關于下步工作，各級各部門要緊緊圍繞市委、市政府“1364”思路舉措，按照全市經濟工作會議、“兩會”、市政府全體會要求，一以貫之、堅定不移落實好各項措施，確保取得更大成效。

（一）加快培育現代產業體系。培育現代產業體系是今年XX市市委市政府著力推進的重點工作，也是我市轉型跨越的必然要求和現實需要，其核心內容包括5個方面，即“相當的產業規模、合理的產業結構、較強的創新更新能力、良好的聲譽和平臺、較好的效益”。劉曙光市長多次召開會議進行安排部署，并要求5月底前制定出種苗業、電子信息、總部經濟、現代物流等21個主導產業的發展規劃，完成相關領域產業標準的制定和完善。發改、經信、農業等相關部門要加強與上級業務部門的聯系對接，及時將我市產業發展現狀、政策需求反映上去，最大限度爭取支持。同時，要緊緊抓住龍頭企業培育、主體園區建設、產業基金配套、產業項目建設等重點任務和關鍵環節，加大人力、物力、財力支持力度，積極構建科學合理、配置高效的現代產業體系。具體到三次產業，工業方面，要更加注重融合發展、協調發展、可持續發展，強化創新驅動、人才支撐、品牌創建、“兩化”深度融合等戰略舉措，推動新興產業創新突破、傳統產業轉型提升。當前，重點要抓好工業集群培育和百家企業提升行動。剛才，振國市長通報了一季度百家企業提升行動情況，總體來看，成效比較明顯。但個別企業在提升行動中碌碌無為，沒有發揮好典型帶動和標桿作用。工業集群培育和百家企業提升行動是市委市政府針對當前經濟下行、企業競爭加劇局面，采取的一項激勵措施，在領導包靠、扶持政策等方面給予企業較大傾斜。各企業一定要抓住機遇，虛心學習孚日集團、豪邁集團、科樂收金億等行業龍頭企業轉型跨越發展的思路舉措，理清發展思路，明確發展方向，下決心上項目、擴增量，主動對接產業鏈條，實現借勢擴張。市級包靠領導、相關責任單位和各鎮街區要堅持問題導向、需求導向，定期調度、現場辦公，全面掌握企業在土地、資金、用工等方面的困難和問題，健全問題直報和問題處置機制，更好地推動項目建設。同時，要突出抓好列入XX市重點的10個大項目建設，確保年內完成投資40.5億元，力爭超過45億元。服務業方面，要按照發展提速、比重提高、水平提升的要求，著力實施現代物流、金融保險、商貿流通、旅游業、高端商務地產、社區服務等重點產業發展提速計劃，推動服務業由弱到強、由低到高、由內到外、由要素驅動向創新驅動轉變。今年一季度，我市三產增加值占GDP的比重為35.7%，比去年提高2.46個百分點，但比XX市平均占比低4.51個百分點。在剛才形勢分析中，我提到要高度關注新的業態和模式，大家可以看出由服務業派生出來的新業態、新模式，發展速度和效益令人吃驚。下步，要結合我市實際，大力培育健康養老、電子商務、信息消費、服務外包等新型服務業，突出抓好健康服務中心、新濟醫院、云起物聯協同創新中心等重點項目建設，在提高群眾生活質量的同時，努力拓展服務業新領域，培育新的經濟增長點。要按照4月24日全市旅游業發展暨創建省級優秀旅游城市動員會議要求，落實好范書記的講話精神，推動文化旅游業的振興與發展。要抓好金融創新，認真落實“金創33條”確定的政策措施，及早研究金融轉型、風險管控、結構調整、拓展領域和便利化服務問題，促進金融與實體經濟互利雙贏。市金融辦、經信等部門要加強研究溝通，圍繞融資結構性矛盾，著力促進銀企有效對接，努力解決企業尤其是小微企業的融資難題。農業方面，要以農業增效、農民增收為核心，以安全、優質、高效、品牌為主攻方向，用抓一產、促二產、帶三產“三產融合”的理念謀劃涉農產業，以工業化理念引領農業，以現代服務業提升農業，不斷挖掘農業內部二三產業的增收潛力，全力推進農業發展由小規模分散經營向品牌化、規模化、標準化、產業化、國際化經營轉變。當前的工作重點是以城西都市農業園區、濰河東岸生態農業園區、膠河旅游觀光農業園區為帶動，加快現代農業園區建設，確保完成新建園區30個、總面積達到10萬畝以上的任務目標。要在探索推行“保底+分紅”土地入股模式、加大土地流轉力度的基礎上，抓好家庭農場、農民專業合作社、專業大戶等新型經營主體的培育壯大，確保年內家庭農場總數達400家以上。要切實抓好土地承包經營權確權登記頒證和農村集體經濟組織產權制度兩項改革。按照XX市要求，今年6月底前要完成90%的改革任務。雖然我們已經完成大部分工作，但最關鍵的入戶簽字確認等重點工作需要在今年全部完成；另外，剩余尚未開展的村，情況更加復雜，問題和矛盾更加突出，各鎮街區主要負責人要高度重視這兩項改革，實行包片包村責任制，落實好人員、經費、車輛等保障措施。同時，這兩項改革涉及群眾的切身利益，不可避免要觸及一些矛盾和問題，有很多還是歷史遺留問題，各鎮街區要注意及時發現問題，隨時研究化解。

（二）抓好重點項目建設。目前，全市項目引進建設與去年同期相比有較大差距，招商引資在XX市排名靠后，項目建設成效不明顯。從今年新開工的項目來看，呈現出以下幾個特點：一是數量較多但個頭偏小。集中開工的29個項目，總投資額在1億元左右的占41%，個頭明顯偏小。二是傳統項目較多，高新項目較少。扣除現代農業、房地產項目外，紡織服裝、勞保制鞋等傳統產業項目占到新開工項目的半數以上。三是鎮街區不平衡問題較為突出。從項目分布看，醴泉街道、高新區、咸家工業區三個街區共開工項目14個、總投資63.7億元，項目個數占總量的48.2%，投資額占總量的56.5%。其他鎮街區在項目建設方面動作還不夠大、效果不夠明顯。下一步，市級包靠領導、相關部門、鎮街區要加大項目招引力度，強化項目包靠服務，加快推進項目的形象進度、設備安裝和投產達效。今年上半年XX市觀摩重點是主導產業培育，我市初步確定為紡織服裝和機械裝備這兩大產業，各相關部門要精心設計觀摩路線，各鎮街區要切實加快產業項目特別是觀摩點項目的建設進度。近期，市委市政府將對紡織服裝和機械裝備兩大產業進行現場調度，大家要做好準備。同時，要立足“招大商、引好資”，充分發揮四個招商分局的作用，綜合運用產業鏈招商、企業招商等措施，重點對央企、國企展開針對性招商活動，力爭在招引特大型項目上實現突破。要根據XX市要求，抓住全國工商聯執委會在山東召開和北京市產業轉移的良好機遇，由市招商局、發改局牽頭，早準備、早部署、早動手，積極加強對接，爭取引進一批大項目、好項目。

（三）積極破解要素制約。土地方面，一要深入推進城鄉建設用地增減掛鉤。對正在實施的項目要加快安置區建設，按時完成復墾，確保順利通過上級驗收；對計劃實施仍未上報的項目要充分尊重民意、全面摸清底子，通過認真細致的工作，確保項目立項批復后最短時間內組織實施，順利完成增減掛鉤任務。二要抓好違法用地整改。目前我市共有違法用地16宗、80.9畝需要整改，另有沙場等臨時用地16宗、270畝也需一并進行清理。總體來看，前段時間各鎮街區在違法用地整改問題上都下了功夫、做了大量工作，但距離上級要求還有不小差距。特別是隨著工作的推進，整改的難度越來越大，部分鎮街區出現畏難發愁情緒，整改進度遲緩。目前，國家土地督察濟南局已完成對我市土地衛片圖斑數據的核查，近日將進行現場檢查。面對上級的嚴格要求以及個別縣市被綜合施治凍結土地業務的嚴峻形勢，各鎮街區務必高度重視，克服畏難發愁情緒和僥幸心理，按照國土部門提出的整改方案，集中調動一切力量，確保在規定時間內整改好剩余違法用地，順利通過濟南督察局驗收。三要提高投資強度。從長遠看，土地制約是個共性問題，也是個長期問題。各級要在提高投資強度上尋求突破，把有限的土地指標用于投資數額大、投資強度高、納稅額多的項目，提高土地利用效率。資金方面，要全方位、多層次開展政銀企合作，拓寬融資渠道，鼓勵引導銀行業金融機構加大對骨干龍頭企業、發展前景好的中小企業的支持力度，確保完成50億元信貸投放任務。要進一步強化融資平臺建設，充分發揮高新區、經濟開發區融資公司以及火車站改造、文化旅游、XX市港城等投資公司的作用，切實提高融資能力，盡最大限度融通發展資金。同時，積極推動孚日集團10億元公司債券發行，興隆毛巾、菲達電纜“新三板”掛牌融資工作，確保年內發行成功，帶動思美爾服飾、永平再生資源等企業盡快啟動掛牌工作，使越來越多的企業通過上市、掛牌、發行債券融通資金。人才方面，要圍繞轉型跨越發展，立足我市產業特點，健全人才引進機制，推動產學研良好對接，通過科技、人才、創新的力量提升我市經濟社會發展水平。要大力實施“技能人才素質提升工程”，加快推進職教中心建設，依托技師學院等職業院校和民辦職業培訓學校，探索校企合作、訂單培訓、在崗培訓等多層次人才培養渠道，深入開展企業大講堂、鳳城講壇活動，為企業培養急需的各類技能管理人才。

（四）加快落實“十件民生實事”。“十件實事”共涉及24項具體工作，截至目前，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療、提高90-99周歲老人高齡生活補貼以及低保標準等兩項工作已完成。免費為城鄉居民提供11項基本公共衛生服務、建設30處農村幸福院、新建100處畜禽糞污無害化處理設施等6項工作進展較快；其他16項工作正在積極推進。下一步，涉及“十件實事”的相關部門要加強對接聯動，嚴格按照目標要求，層層落實責任，在保證質量的前提下，搶趕工期進度，時間只能提前，標準不能降低。督查部門要繼續強化工作督查，定期形成督查專報，督促責任單位加快進度，確保圓滿完成目標任務，兌現向全市人民的承諾。

四、加強作風建設，嚴守各項紀律，為經濟社會發展提供堅強保障

各級各部門要以正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為主線，從解決“四風問題”入手，嚴格落實改進作風的各項規定，大力提升行政效能，以好的作風、鐵的紀律和廉潔從政的新成效取信于民。一要提高服務經濟社會發展的能力。要適應經濟社會發展的新形勢、轉型發展的新要求，以新的理念看待發展、推動發展。要按照XX市要求，加快推進公務員職業化建設，大力提升對經濟發展規律的認知水平、工作謀劃水平、任務執行水平、改革創新水平、政務服務水平。二要嚴肅各項紀律。要嚴守財經紀律。前期，XX市市委、市政府印發了《XX市市實施〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉辦法》，對經費管理、國內差旅和因公臨時出國、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面做出了詳細規定，我們要認真領會，不折不扣地落實到位。要嚴肅工作紀律。凡是市委、市政府召開的會議必須按要求參加，有事提前請假；主要負責人必須保持24小時通訊暢通，外出提前請假；單位辦公室要全天候值班；在工作日及值班期間和執行公務時，無論接待任何客人、無論任何理由，一律不得飲酒。三要提高行政效能。從目前來看，行政效能不高的問題仍然比較突出。下一步，要圍繞轉變政府職能、改進工作作風、提高服務質量，大力加強行政效能建設，嚴格落實領辦代辦、首辦負責、并聯審批和責任追究等制度，著力解決“中梗阻”問題。要圍繞推動投資貿易服務便利化、專業化，按照XX市“八最”要求，加快行政審批制度改革，壓減審批項目、減少審批環節、優化審批流程，推進部門內部審批、網上網下、受理運行、審批服務的一體化。大力整治“三亂”行為，近期重點對代理服務收費問題進行集中清理。要積極推進權力清單和服務清單制度，按照上級要求及時跟進落實。四要深入推進廉潔從政。今年以來，各級相繼召開會議對廉政建設和反腐敗工作進行全面部署。特別在當前這個敏感時期，各級黨員領導干部堅決不能踩“紅線”、闖“雷區”，要從小事抓起、從細微處做起，帶頭執行政策，嚴守紀律規定，主動接受組織和群眾監督，樹立清正廉潔的干部形象。

同志們，今年的發展形勢復雜嚴峻，發展任務繁重艱巨。各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，以堅定不移的信念、勇往直前的魄力，敢打必勝的斗志，積極作為，奮力攻堅，確保完成全年目標任務，為全市科學發展、轉型發展、跨越發展做出新的更大貢獻。

第四篇：經濟工作會議市長講話

在全市經濟工作會議暨 轉型跨越動員會上的講話

（2012年2月6日）

全市經濟工作會議的主要任務是貫徹落實中央、全省經濟工作會議和省委書記＊＊在＊＊調研時的講話精神，總結2011年全市經濟工作，安排部署2012年經濟工作任務，動員全市上下搶抓和用好重要戰略機遇，以創新的舉措和扎實的作風，抓好重大項目落實、重大問題解決、重大工作突破，推進全市經濟社會發展實現新跨越。前面，＊＊書記就今年經濟工作的總體要求、推動轉型跨越發展把握的重點和組織保障措施作了非常重要的講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實＊＊書記講話精神和做好今年各項工作講幾點具體意見。

一、客觀估價成績，切實增強轉型跨越發展的緊迫感和責任感 過去的一年，面對復雜多變的經濟形勢、居高不下的通脹壓力和嚴格的調控政策，在市委的堅強領導下，我們堅持以科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，積極培育戰略性新型產業，持續推進項目建設，加大經濟結構調整力度，加快發展方式轉變，著力保障和改善民生，在“十二五”起步之年，經濟社會發展呈現出增速加快、質量提高、結構優化、保障增強的良好局面。全

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市實現生產總值256.6億元，增長13.2%；大口徑財政收入和地方一般預算收入突破25億元和10億元，分別增長35.4%和29.9%；固定資產投資增長34.8%，社會消費品零售總額增長18.6%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增加1545元和892元, 分別增長14.2%和16%。

一是固定資產投資實現增量和結構的雙突破。完成固定資產投資162.8億元。開工建設500萬元以上的項目572項，同比增長37.8%。＊＊機場提前通航，創造了甘肅民航建設史上的“＊＊速度”。火電二期2×60萬千瓦項目上報國家能源局核準。山丹繡花廟50兆瓦風電、國電龍源10兆瓦光伏發電和平山湖5萬千瓦風電項目開工建設，上海航天200兆瓦太陽能光伏發電和100兆瓦太陽能光伏設備生產項目成功簽約。與央企項目合作和第十七屆“蘭洽會”上簽約項目工作取得新突破。

二是現代農業發展實現規模擴張和標準化生產的雙突破。堅持規模化發展、標準化生產、產業化經營，大力發展現代設施農業、循環農業和高效節水農業，著力培育特色優勢產業,積極推進農業發展方式轉變,農業生產能力和水平顯著提升。糧食總產達到122萬噸，形成玉米制種100萬畝、馬鈴薯43.3萬畝、高原夏菜32.9萬畝的種植規模, 設施農業面積達到8.4萬畝，肉牛飼養量達到82萬頭。＊＊綠洲現代農業試驗示范區建設加快推進，開展科研示范430項。“＊＊玉米種子”地理標志證明商標成功注冊，成為全國唯一獲得地理商標證書的種子產品。“金＊＊紅提”通過 —2—

有機產品認證，榮獲“中國設施延后葡萄第一市”稱號。加大扶貧開發力度，27個淺山區貧困鄉村生產生活條件得到改善，農民群眾的自我發展能力進一步增強。

三是工業經濟實現質量和效益的雙突破。大力發展以水電、風電、光電為重點的新能源產業，以光伏發電設備制造為重點的新材料產業，以肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點的特色農畜產品加工業，工業經濟效益和產業競爭力不斷提高。完成工業增加值71.76億元，同比增長22%；規模以上工業企業增加值57.78億元，同比增長23%。工業經濟呈現出生產、銷售、效益同步增長的良好態勢，是金融危機以來增速最快、運行質量最好的一年。

四是旅游業開發實現基礎加強和效益提升的雙突破。堅持把旅游業作為帶動第三產業發展的領軍產業來培育，深入開展“旅游發展年”活動，市縣財政安排旅游業發展專項資金6938萬元，支持推動旅游業發展。開工建設和續建投資上千萬元的旅游項目28項，完成投資9.1億元。加快特色旅游資源轉化為特色旅游品牌步伐，國家濕地公園、文殊寺、焉支山通過國家4Ａ級旅游景區評審，丹霞國家地質公園通過國家評審。全年接待游客350萬人次，實現收入17億元，分別增長87%和86%。旅游業的快速發展，有力地帶動了現代服務業和第三產業的規模擴張。

五是綜合競爭力實現形象提升和對外影響力擴展的雙突破。把黑河、梨園河水系濕地保護與城市建設融為一體，高標準、高水平、高層次推進濱河新區、臨澤大沙河、高臺水上新城區建設，—3—

打造宜居宜游生態城市品牌。依托重大節會、重大賽事宣傳和推介＊＊，“濕地之夏〃金＊＊旅游文化藝術節”、“絲路春”杯＊＊〃中國汽車拉力錦標賽和甘肅絲綢之路汽車越野拉力賽等系列活動產生廣泛影響。與中科院、中國工程院合作共建的全省首家院士專家工作站在我市掛牌成立。成功舉辦第二屆綠洲論壇和“甘肅優質天然畜產品及生產體系可持續發展研討會”，“金＊＊”的對外影響力和知名度大幅提升。

六是社會管理實現民生改善和社會和諧的雙促進。始終把以人為本的根本要求貫穿于民生建設和社會管理之中，努力營造共建共享的和諧社會。教育布局調整穩步推進，各類教育蓬勃發展，“兩基”教育高標準通過國家驗收。醫療衛生服務體系不斷健全，群眾就醫環境和條件明顯改善。文化產業健康發展，市級“三館”和濕地展覽館開工建設。省委、省政府確定的10件27項實事和市委、市政府承諾的10件實事全面完成。統籌城鄉構建社保體系，五大社會保險參保人數穩步增加，城鎮職工、居民醫保和新農合參保率提前達到省上提出的目標。全市新增就業1.89萬人，城鎮登記失業率控制在2.88%。全市財政支出81億元，增長23%。開工建設保障性住房7198套57萬平方米，開工率達到107.6%，主體竣工率達到60%，發放廉租住房補貼12245戶1773.6萬元。加強和創新社會管理，著力解決突出問題，化解社會矛盾，維護了社會大局和諧穩定。

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七是政府自身建設實現行政效能和執行能力的雙提高。積極轉變政府職能，大力提高行政效能，努力建設廉潔勤政、務實高效政府。深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優和機關作風轉變活動，嚴格執行政府議事規則和工作程序，自覺接受人大、政協和群眾監督，廣泛聽取民主黨派、社會各界意見建議，暢通民意表達渠道，擴大政務公開范圍，電子政務全面推行，政府工作透明度明顯增強。認真落實掛項承諾、定期通報、績效考核制度，定期曬成績單、晾排行榜，加大對主要經濟指標、重點項目、民生實事等全局性工作的督促檢查，尤其是針對不作為、亂作為行為，實行嚴格的責任追究，促進了各項工作的高效落實。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到經濟社會發展中存在的突出問題：一是開發開放的程度不高。一方面，廣大干部對外因推動經濟發展的認識不夠，觀念落后，缺乏大開放、大發展和借助外力加快發展的強烈意識；另一方面，深入挖掘資源優勢的力度不夠，開發動力不強，內部優勢和特色沒有充分顯現出來。二是推動經濟發展的支撐力不強。新的經濟增長點不多，重大產業項目接續不足，缺乏幾十億、上百億帶動能力強的大項目、好項目，生產性投資僅占固定資產投資的25%，投資對經濟發展的拉動力還不夠強。三是精確招商能力較弱。缺乏對資本、項目的運作能力，招商引資的總量少，已達成的項目中，簽約項目多、落地項目少，簽約資金多、到位資金少，抓項目的辦法不多、力度不夠、效果還不十分明顯。四是推動科學發展的高度自

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覺性不夠。一些干部思想保守，缺乏科學發展的認知態度，尤其是機遇意識、責任意識不強，領導方式、工作作風、工作方法還不能適應新形勢需要，有的部門和單位職能作用發揮不夠，服務意識差，辦事效率低，執行力和落實力需要進一步提高。

二、科學判斷形勢，牢牢把握經濟發展的主基調

中央經濟工作會議和全省經濟工作會議確定了“穩中求進、好中求快”的工作主基調，省十一屆人大五次會議提出了“科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的宏偉目標。總體上看，今年經濟社會發展的內部因素利好不斷增多，積極信號令人振奮；同時，影響我國經濟發展的外部因素不確定性增加，情況依然復雜，壓力仍然很大。從國際國內大環境看，盡管世界政治經濟局勢復雜多變，國際金融市場動蕩不安，經濟復蘇的進程艱難曲折，但并沒有改變我國經濟的基本面，更沒有改變我國仍處于重要戰略機遇期的基本格局。新一輪西部大開發、新十年扶貧開發、國內外產業加速向中西部轉移和國家支持甘肅發展等利好政策疊加，為我們轉型跨越發展提供了千載難逢的重大機遇。從全省情況看，正處在黃金發展期、難得機遇期和負重爬坡期，面臨的最大矛盾是發展不足，最大希望是開發開放。省委、省政府實現經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展的總要求、“六個聚焦、六個著力”的發展方向和“五個更加注重”的發展重點，為我們壯大優勢產業、加快項目建設、發展生態經濟指明了方向。從自身情況看，盡管我們在經濟社會發展中仍然面臨 —6—

諸多的矛盾和問題，但發展的良好趨勢、態勢和氣勢已經形成。市第三次黨代會正確研判發展形勢，科學規劃未來五年發展藍圖，確立了發展生態經濟的主攻方向和具體目標，這對我們發揮比較優勢和后發優勢，推動經濟社會轉型跨越發展將產生最直接、最強勁的內生動力；良好的生態環境、通道優勢和豐富的資源，增強了我們擴大開放開發、承接產業轉移、開展招商引資的巨大吸引力。我們必須充分認識、準確把握，既要清醒認識自身面臨的突出矛盾和全省各地主要經濟指標增速普遍較高的巨大壓力，又要積極應對面臨的困難和挑戰，搶抓機遇、用好機遇，更加自覺地破解難題，更加扎實地做好今年各項工作，努力保持經濟社會穩中求進、好中求快的發展態勢。

按照中央和全省經濟工作會議的要求和市第三次黨代會提出的戰略部署，初步確定2012年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13.5%以上；固定資產投資增長40%；大口徑財政收入增長20%，地方一般預算收入增長18%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14.2%和12%；社會消費品零售總額增長18%；旅游人數增長42%，突破500萬人次。全面完成省政府下達的人力資源和社會保障、國土資源管理、人口和計劃生育、環境保護、節能減排、安全生產等目標任務。

如期實現這個目標，是我們搶抓各種戰略機遇，全面落實省委、省政府和市第三次黨代會要求，把握加快發展主動權的客觀需要；是我們縮小同全省、全國發展差距的迫切需要；是我們搶

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占加快發展制高點，對全市人民高度負責的現實需要；也是我們保民生保穩定，整體推進生態經濟發展的內在需要。在具體工作中，要切實注意把握好以下幾點：一是在宏觀把握上，既要“保增長”，又要“促轉型”，還要“求跨越”，切實把工作著力點放到調整經濟結構、轉變發展方式上來。二是在經濟運行上，既要保持“穩”的態勢，又要推進“快”的步伐，還要突出“好”的要求，力爭穩中求進、好中求快，實現速度、質量、效益相統一。三是在結構調整上，既要做好“轉”的文章，又要拓展“新”的發展空間，還要加快構建“特”的產業格局，力爭在整合提升傳統產業的基礎上，更加注重發展生態經濟，更加注重壯大優勢產業，更加注重發展戰略性新興產業，更加注重做大特色旅游，更加注重發展文化產業，努力形成特色鮮明、優勢突出、競爭力強的產業格局。四是在深化改革開放上，既要激發“內”在動力，又要借助“外”部張力，更要注重搭建“引”資平臺，使＊＊成為投資洼地、發展高地、創業寶地、宜居福地。五是在改善民生上，既要堅持“為民”，也要傾力“惠民”，更要注重“安民”，努力營造政治安定、百姓安居、和諧安康的社會局面。面對經濟發展的嚴峻形勢，面對周邊地區競相發展的態勢，面對全市人民的殷切期盼，我們既要充分把握政策利好多、產業發展空間大、干事創業基礎好的發展機遇，更要清醒地看到在后發趕超、結構調整、生態保護、社會管理等方面的壓力，把困難估計得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些。只要我們不斷增 —8—

強工作的預見性、系統性和主動性，切實把加快發展與加快轉型有機統一起來，把生態經濟發展與社會全面進步有機統一起來，把資源高效集約利用與加強生態環境保護有機統一起來，就一定能在牢牢把握機遇中主動作為，在有效應對挑戰中拼搏進取，在用足用好政策中推進跨越。

三、統籌兼顧，突出重點，全力開創轉型發展、跨越發展的新局面

2012年，黨的十八大和省第十二次黨代會將相繼召開，同時，“十二五”規劃也將進入承上啟下、高效落實的關鍵時期。做好今年工作，對促進經濟社會轉型跨越、全面完成“十二五”規劃具有十分重要的意義。我們要按照中央、全省經濟工作會議的安排部署和＊＊書記的講話要求，以科學發展為主題，以發展生態經濟為主線，以建設生態經濟功能區為主攻方向，立足區域戰略定位，突出“三項重點”，推進“四市”建設，真正把“穩中求進、好中求快”的主基調貫徹好、體現好、落實好，創造性地在一些關鍵領域、重點環節取得實質性突破，確保全面完成各項目標任務。具體要抓好以下六個方面的工作：

（一）在開發開放上要有新突破，提升發展能力

對于我們這樣一個投資拉動型特征十分明顯的地區，推進大開發、大開放是實現轉型跨越發展的必由之路，也是發展生態經濟、建設宜居宜游金＊＊最現實的選擇。要更加注重激活內力與借助外力的有機結合，既能把握自然資源、文化歷史、區位條件

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等特色優勢，充分激發內生動力，又能充分利用兩個市場、兩種資源，廣泛借助外力，實現自我發展。

一要進一步解放思想，強化開發開放意識。推動開發開放，必須以解放思想掃除障礙，以觀念突圍開辟空間，牢固樹立世界眼光、戰略思維、市場觀點，認真吸收和借鑒發達地區的好經驗好做法，摒棄“肥水不流外人田”、“小腳老太走路”等因循守舊的傳統思維和固有模式，秉承開放、包容、合作、共贏的理念，積極走出去，熱情請進來，大力開展區域合作交流，推進發展措施的高效落實，提升破解難題的能力，以更寬廣的胸懷、更宏大的手筆、更雄偉的氣魄，營造大開發、大開放的濃厚氛圍。要通過大開發、大開放，進一步凸顯＊＊重要的區位優勢、優越的開放條件和良好的資源稟賦，把潛在優勢轉化為現實優勢，鞏固并進一步擴大當前良好的發展勢頭；通過大開發、大開放，吸引大量資金、項目涌入，培育壯大支柱產業，擴大經濟總量，在全省跨越發展中做出更大貢獻、體現更大作為；通過大開發、大開放，優先拓展城市發展空間，加快培育高新技術產業、戰略性新型產業和現代服務業，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。

二要破解瓶頸制約，以產業發展提升開發開放水平。省委王書記在全省經濟工作會議上講話時指出，各地要結合各自的優勢，找準自己的首位產業，爭取打造一批上規模、上檔次的產業集群。這是我們今后產業發展的行動指南，也是推動大開發大開放的重點和難點所在。前幾天他在我市調研時又要求我們一定要樹立“聚 —10—

焦意識”，具體講就是要求我們對“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的定位和目前的發展思路、用力方向要一以貫之地堅持，并扭住不放，不斷豐富內涵，拓展外延，把優勢特色產業轉化為一個個具體的好項目、大項目來加以推進。破解瓶頸制約，就是要把良好的生態優勢、環境優勢、資源優勢轉化為富民的產業優勢和強市的經濟優勢，在保護環境中發展生態產業，在建設宜居宜游城市中形成新型產業集群。要圍繞西部高原城市獨特的生態、區位、功能等多種優勢，加快發展現代農業、新型工業、現代物流、特色旅游和文化產業。只要我們放心大膽地去干，不斷加快大開發、大開放步伐，在把握機遇中搶得先機，在承接產業轉移中積極作為，就一定能聚集人氣、商氣、財氣，攻克產業發展的瓶頸制約，實現轉型跨越發展。

三要強化招商引資措施，打造大開發大開放的平臺。要把招商引資作為“一把手工程”，采取赴外駐點定向招商、責任到人跟蹤招商、串親聯友以商招商、組織團隊專業招商、配送資源讓利招商等多種形式，重點在產業招商、定向招商、精準招商上下功夫，提高項目落地率和資金到位率。要以一個產業招一個大商、一個大商帶動一個產業為目標，精心策劃包裝一些具有較高產業發展層次、規模和吸引力的項目進行定向招商，帶著做完前期工作的項目與大型央企、知名民企上門對接，帶著轉移型產業項目到中東部技術完備的企業招商，實現精準招商、高效招商，充分落實項目建設業主。要以爭取國家級經濟技術開發區和完善省級

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開發區功能為目標，合理確定開發園區主導產業，加強基礎和公共服務設施建設，優化開發園區功能，推進現有開發園區轉型升級，提高招商引資的吸引力、承載力和整體投資強度。要進一步優化服務環境，堅決整治推諉扯皮、吃拿卡要的衙門作風，制定完善土地、稅收、基礎設施配套等優惠政策和引資獎勵制度，簡化辦事程序，對合作項目實行“集中受理、分散處理，一單到底、全程跟蹤”的辦理及反饋機制，確保招商項目來一個成一個，在優化環境中推動開放合作工作邁上新臺階。要按照政府引導、市場運作的方式，搭建銀企合作平臺，充分發揮城投公司、擔保公司、貸款公司的作用，爭取增加信貸規模，吸引更多的社會資本和民間資本，有效破解實體經濟和小微企業投融資難的問題。

（二）在項目建設上要有大動作，推動跨越發展

如何把宏觀調控政策變成具體的項目，取決于我們謀項目的深度、爭項目的力度和建項目的速度。要通過開放的大氣魄、舉措的大手筆、項目的大推進，實現發展的大變化。確保年內開工建設億元以上項目70個、千萬元以上項目300個，特別是要在工業項目建設上花大力氣、下真功夫，建成幾個拿得出手、叫得響、有影響力的重大項目，確保工業項目投資占到新增投資的30%以上，固定資產投資突破220億元。

一要搶抓機遇，積極爭取國家和省上的政策性項目。今年，中央將繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、—12—

國家重大基礎設施在建續建項目和企業技術改造項目。我們要準確把握西部大開發、國務院支持甘肅經濟社會發展、中央扶貧開發等宏觀政策的關鍵節點，充分發揮我市礦產、電力、水能、光能、風能、特色農畜產品等方面的資源優勢，找準與支持政策的接合點，用足用活國家和省上在產業發展、改善民生、項目建設、擴大內需等方面的重大舉措和扶持政策，超前捕捉國家政策信息，密切關注產業調整導向，及時研究抓項目、上項目的靈活對策，切實把政策機遇轉化成實實在在的項目資金。年內要重點抓好祁連山水源涵養林區生態環境保護和綜合治理工程、生態文明示范工程試點市建設、中央1號文件中科技強農及水利基礎性項目、新能源產業項目、傳統技術改造項目、淺山區扶貧開發、濱河新區供水廠、城區污水處理二期及配套管理工程以及各類社會事業項目的上報爭取工作，確保更多的項目進入國家戰略和政策扶持層面。

二要積極謀劃，圍繞特色優勢資源發掘儲備項目。謀劃、尋找、布局大項目、好項目，是做好項目工作的前提，也是項目能否落地的關鍵。要不斷提升發現項目、爭取項目、落實項目、建設項目的能力。在具體工作中，既要做到“有中生優”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，緊緊圍繞新能源開發、礦產資源開發、特色農畜產品深加工，加快水電、風電、光電及設備制造、鎢鉬深加工、電解鋁以及不銹鋼、鋁制品制造等重大項目的爭引、建設進度，力爭早日建成投產，促進資源科學合理轉化；

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還要“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發散思維激活要素，在創意中開創新的產業天地。要緊緊抓住中東部地區產業向西部轉移的機遇，加大對我市資源優勢和環境優勢的宣傳推介力度，引進大企業入駐，在電子、家電、小型制造等領域新上一批市場競爭力強的大項目和勞動密集型企業，促進勞動力穩定轉移、產業結構不斷優化。要依托現有農機制造生產企業，引進和開發先進技術，加快播種、收割、除草、施肥、節水灌溉、日光溫室等農業機械的制造生產，促進現代農業發展壯大。

三要真抓實干，全力以赴建好項目。抓好新建和續建項目，這是我們全面或超額完成全年固定資產投資任務的根本保障。年內要重點抓好蘭新鐵路第二雙線、張肅公路、甘祁公路、火電二期、花草灘煤田開發、黑河寶瓶電站、平山湖風力發電、甘州區南灘光伏發電、綠洲現代農業示范區建設、裕固文化走廊、濱河新區基礎設施建設等27個重點項目，確保在建項目按均衡進度有序推進、不留欠賬。要繼續堅持“一個項目、一名牽頭領導、一個責任部門、一名責任人”的項目推動工作機制，通過責任的落實，確保續建項目盡快建成發揮效益，新建項目抓緊時間早日開工，盡力把進度往前趕、工作往前干，為完成固定資產投資目標任務奠定堅實基礎。尤其需要強調的是，綠洲現代農業試驗示范區建設正處于提速增效、擴大成果的關鍵階段，要準確把握示范區建設的總體要求和著力重點，積極整合資源，集中力量，強化措施，落實責任，全面推進綠洲現代農業試驗示范區建設。要緊 —14—

緊圍繞主導特色產業發展，以新品種展覽示范、新技術發明試驗、功能試驗示范為目標，突出良種培育、科技研發、勞動力培訓、節水灌溉、日光溫室、農機裝備、疫病防控、循環農業等重點，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，為加快建設西北優勢種子繁育基地奠定堅實基礎。要繼續加大道路、水利、綠化、土地整理等基礎設施建設，在提升示范區綜合服務功能的基礎上，確保上半年建成2座高標準連體展示大棚，開工建設玉米種子生產加工技術中心、檢驗檢測中心、蔬菜科技研發中心和遙感試驗場，建好國家玉米產業技術綜合試驗示范站，發展病蟲害統防統治標準化生產示范基地3000畝，開展玉米種子品種組合展示100畝。全面完成綠洲奶牛養殖示范場、瑞克斯旺高科技蔬菜園和工廠化育苗基地建設任務。

（三）在產業培育上要有新舉措，促進轉型發展

發展生態經濟，既要我們自覺擔當起鞏固國家西部生態安全屏障的責任，又要我們充分把握這一歷史機遇培育主導產業，在高度重視生態建設的前提下，切實解決好富民產業、特色產業、文化產業、旅游產業、物流產業的發展問題。各縣區要結合各自實際，走好特色路、打好優勢牌，通過具體項目的運作和實施，推進產業轉型升級，努力構建核心競爭力強、相關產業配套聯動、結構不斷優化的現代產業體系。

一要推動現代農業提質增效。要充分利用“＊＊玉米種子”已經形成的規模優勢和品牌效應，開工建設國家級種子產業園區，—15—

加快推進國家級雜交玉米優勢繁育基地建設，努力建設全國獨具特色的集產品研發、包裝加工、信息發布、市場交易、理論研討、新品種試驗示范的種子產業大市。制種企業要通過土地流轉建設規模化基地10萬畝，繼續使玉米制種面積穩定在100萬畝。要積極學習借鑒“壽光模式”，發展高原夏菜50萬畝，加快建設西部地區一流的集冷鏈儲存、加工、批發、銷售為一體的有影響力的大型市場，推動農業新技術、新品種、新發明在＊＊落地生根。沿山地區要繼續抓好馬鈴薯、溫室葡萄、雙孢菇、小雜糧、中藥材等特色產業發展，馬鈴薯種植面積穩定在50萬畝。全市新建日光溫室、鋼架大棚2萬畝。加快推進農村土地流轉，鼓勵土地向生產大戶、龍頭企業和專業生產公司集中，確保全市流轉土地60萬畝以上。要積極開展整村土地流轉示范，每個縣區培育整村流轉示范點3-5個、萬畝示范點1個，流轉面積不少于10萬畝。要以建設西北肉牛產業第一大市為目標，新建標準化優質肉牛養殖小區12個，進一步優化良種結構，加快秸稈飼料轉化利用，提高養殖水平，力爭肉牛飼養量達到100萬頭；積極引進品牌企業，新上1-2個屠宰、熟制品、皮革生產等精深加工生產線，促進資源就地轉化，提高產品附加值，推動畜產品精深加工破題開篇。要認真抓好小棗、沙棘等傳統特色林果經營，大力發展林業經濟。要把就地轉移和對外輸出有機結合，確保全年培訓勞動力5.4萬人，輸轉27萬人，實現收入30億元。認真貫徹中央1號文件精神，加快推進農業科技創新，大力探索專業化生產公司運作模式，—16—

努力建設覆蓋全程、綜合配套、分工協作、便捷高效的農業社會化服務體系，不斷增強勞動力就地轉移的穩定性和可持續性，切實增加農民收入。

二要推動循環工業跨越發展。要積極主動地融入河西新能源基地，引進一批綜合實力強的新能源裝備制造企業，統籌規劃，統一開發，真正把新能源產業作為一項戰略性大產業來重點培育。這方面今年要有新思路、大動作，實現新突破。對已經簽約的幾個風電、光電項目，要有“咬定青山不放松”的韌勁和毅力，突出重點項目帶動、重點企業引領、重點區域聚集，加快形成戰略性新興產業集群，推動新能源、新材料產業加快發展。要采取有效措施，確保火電二期、煤制天然氣、太陽能光伏發電及設備生產、鎢鉬資源深加工項目取得實質性進展，力爭平山湖風力發電一期項目建成并網發電，山丹繡花廟、長山子風力發電項目完成建設任務，力爭年內并網發電，陶萊河三道灣電站、長山子煤礦建成投產。推動西龍熱電生物質能發電項目開工建設。組織實施中儲糧1.5萬噸玉米種子、高臺雨潤150萬只肉羊和博峰10萬頭肉牛屠宰、民樂2萬噸中藥材飲片等農畜產品加工項目，促進特色資源轉化，提升優勢產業效益。認真落實中央和省上支持小微企業發展政策，堅定不移地支持中小企業和民營經濟快速發展，有力提升非公經濟比重，推動商業、交通、運輸、旅游、餐飲服務等第三產業蓬勃發展。

三要推動旅游和文化產業融合發展。繼續把2012年確定為

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“旅游發展年”，加快＊＊國家濕地公園游客接待中心、沙漠體育公園、平山湖紅色大峽谷及影視基地、山丹馬場特色旅游區、高臺大湖灣游娛中心以及玉水苑主題園、大佛寺文化產業園等28個重點項目建設，做好祁連山腹地環線旅游交通基礎設施等6個項目的申報立項及實施工作，全面啟動＊＊大佛寺5A級景區創建工作，在完善基礎設施、培育特色品牌、優化產業體系、拓展客源市場、創新體制機制等方面實現新突破，新增旅游直接就業3000人。深入挖掘富有地方特色的歷史文化、宗教文化、絲路文化、民族文化和長城文化等特色旅游文化資源，加大主流媒體、專業網站、區域合作、節會活動的宣傳推介力度，策劃包裝精品演藝劇目，提升旅游文化品位。集中力量重點培育2—3個文化產業龍頭企業，精心打造丹霞國際知名旅游品牌。重點實施好丹霞、大佛寺、玉水苑等文化產業園區建設，加快發展文化事業和文化產業。以歷史文化名城保護為著力點，完善規劃修編，創新管理機制，促進歷史文化名城保護和生態城市建設有機結合，著力建設設施完善、環境優美、管理科學的宜居宜游宜業城市，充分彰顯歷史文化名城的獨特魅力。

四要推動物流產業迅速發展。要進一步拓寬通道經濟發展領域，實施市縣兩級物流區域建設規劃。立足河西地區綜合物流港、＊＊特色產業聚集地和交通節點服務站的功能定位，以建設中轉、加工、存儲、配送、搬運、包裝、展銷、信息傳遞等多功能、現代化的綜合性物流園區為目標，加快濱河新區物流城基礎設施配 —18—

套和重點工程建設。這項工作要在強化招商引資的同時先行先干、不等不靠，形成建設發展的強大合力，爭取年內初具規模和效應。加快＊＊機場等大中型物流園區建設前期工作和新樂超市配送中心擴能改造，積極推進“萬村千鄉市場工程”、“農超對接”工程，啟動種子、活畜交易和蔬菜批發市場建設。加快農畜產品冷鏈倉儲項目建設，冷鏈倉儲庫容達到4萬噸以上。以公路、鐵路、航空為依托，不斷完善物流配送、市場交易平臺。要充分發揮區位、交通等優勢，支持鼓勵農戶開展資產性經營活動，推動銷售、批發、餐飲、住宿等產業快速發展。

(四)在基礎建設上要有新進展，增強發展后勁

基礎設施是經濟社會賴以發展的“先行資本”。要持之以恒地加大基礎設施建設力度，努力構建與區域經濟發展相適應的基礎設施體系，為發展生態經濟和改善民生提供堅強保障。

一要加強生態環境保護建設，強化生態經濟發展基礎。“生態建設對＊＊而言，既是貢獻和責任，又是機遇和產業”。要緊緊圍繞生態經濟發展要求，做好“一山一水”兩篇大文章，加快祁連山、黑河濕地兩個國家級自然保護區建設和生態經濟功能區建設。要積極爭取建立祁連山生態補償試驗區，建立生態保護長效投入機制，促進祁連山生態系統自我修復和水源涵養功能提升；加快申報黑河濕地項目，大力開展以濕地生態經濟試驗示范為課題的項目研究，探索濕地資源循環利用、開發利用新模式，保護和恢復黑河流域上中游濕地生態系統。深入開展生態文明示范市

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創建工作，培育一批生態鄉村、綠色社區、生態示范企業和示范園區。繼續實施重點生態工程和山洪災害治理工程，加強草原生態及濕地資源管護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，著力構建生態安全屏障。

二要加快實施中心城市和新區帶動戰略，統籌城鄉互動發展。緊緊抓住國家重點支持中小城市和小城鎮基礎設施建設的良好機遇，圍繞“1+5”生態城市框架，實施中心城市和新區帶動戰略。濱河新區和各縣新城區建設要把管理往實處抓、把配套往深處做、把形象進度往前趕，確保任務不留缺口，濱河新區及各縣新城區建設項目基本完成。要加快推進市縣新城區道路、供排水、供氣、供熱、污水處理等72項基礎設施項目建設，開工建設北三環、臨澤南路、肅南北路等城市道路24條30公里。積極探索城市管理新模式，規范市政設施、園林綠化、環衛保潔標準，推行城市管理與城市建設同步跟進、無縫對接。啟動實施“百鎮千村建設示范工程”，增強小城鎮聚集和輻射帶動功能。按照“四化”要求，全力推進省、市新農村示范點建設，確保完成1.8萬戶農村危舊房改造任務。

三要健全完善水電路訊體系，提高經濟社會發展保障能力。積極爭取國家和省上支持，堅持不懈地抓好水利、交通、電力、通訊基礎設施建設。加快推進馬營河、大堵麻等大型灌區節水改造與續建配套項目建設，全力做好臨澤紅山灣中型水庫建設各項前期工作，力爭早日開工建設。全面完成瓷窯口、柳家壩等8座 —20—

小型水庫和黑河草灘莊、梨園河等引水樞紐除險加固工程。完成中央財政小型農田水利重點縣、新農村電氣化縣和小水電代燃料等項目建設任務。繼續實施農村飲水安全工程，解決10萬農村人口和學校師生飲水安全問題。新建和改建農村公路500公里，進一步提高通行能力。組織實施城區電網改造、高臺330千伏變電站等9個電力項目，提高電力供給保障能力。

(五)在民生建設上要有大變化，提高保障能力，促進社會和諧 按照盡力而為、量力而行的原則，扎實推進保障和改善民生的各項工作，切實做到謀民生之急、解民生之憂、辦民生之需，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力提升全市人民群眾的幸福指數。

一要全力抓好社會事業建設。優先發展教育事業，鞏固“兩基”攻堅成果，加快甘州中學、高臺城關初中建設進度，有效解決城區學校校舍緊、班額大的問題；不斷改善高中辦學條件，逐步提高中心城區高中學生入學率；優化整合職業教育資源，加快發展職業教育和學前教育，新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園20所，啟動＊＊職業學院的籌備工作。大力發展公益性文化事業，加快實施市級“三館”、＊＊大劇院、體育場等基礎設施建設，積極推動“七一”劇團、“七一”劇場融合改革。廣泛開展“文化進村入戶”及特色品牌文化創建活動，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。加強醫療衛生工作，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫院改革試點工作，實現基

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層醫療衛生機構基本藥物零差率銷售全覆蓋。加快市人民醫院醫療綜合大樓、全科醫生臨床培養基地等項目建設進度，完成六縣區衛生監督所和6個中心衛生院及40個村衛生室建設任務。

二要切實保障和改善民生。嚴格落實各項創業就業優惠政策，確保畢業生就業率達到80%以上。完成職業技能培訓1.2萬人，創業能力培訓2500人。積極推進全民創業，多渠道籌集小額貸款擔保基金2500萬元，發放下崗失業人員小額擔保貸款1.8億元、農村婦女小額擔保貸款10億元。大力推進城鄉居民養老保險一體化進程，確保城鄉居民社會養老保險參保率達到95%以上。完善社會救助體系，逐步提高最低生活保障、失業保險、最低工資標準和企業退休人員養老待遇水平。開工建設保障性住房21.8萬平方米，解決城鎮低收入群體住房困難。抓好重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，增加重要農副產品儲備，著力保障市場供應。加強市場監管，認真落實市長“菜藍子”工程，完善和落實城鄉低保與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障群眾基本生活不受大的影響。加快編制沿山貧困片帶扶貧攻堅與區域發展規劃,繼續推進產業扶貧、科技扶貧和智力扶貧，著力提高自我發展能力，確保沿山貧困片帶農民收入增幅高于全市平均水平。建立健全為民辦實事長效機制，集中力量辦好省、市為民承諾實事。

三要進一步加強和創新社會管理。充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，不斷改進新形勢下做好群眾工作的方式方法。結合全省開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，認真落 —22—

實“宣傳政策、督促落實，了解民情、反映民意，辦好實事、幫助脫貧，理順情緒、化解糾紛，指導黨建、夯實基礎”的“五項”工作任務，堅持到基層去、到群眾中去，為民解難題、辦實事，在扶貧幫困、化解矛盾中砥礪品質，增長才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的強大合力。健全信訪工作責任制、社會輿情匯集和分析機制，重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，把各項措施落到實處，見到實效，真正從源頭上預防和減少矛盾。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極開展民族團結進步市和“兩個共同”示范縣創建活動，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。

四要堅決維護安全安定。去年以來，全市安全生產形勢一直處于十分嚴峻的狀態。特別是山丹還出現了2起煤礦事故瞞報的惡性事件，不僅給當前全市經濟社會發展和人民生命財產帶來了重大損失，也在社會上造成了極其嚴重的不良影響。嚴峻的安全生產形勢要求我們必須堅持“鐵”的標準，落實“鋼”的措施，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加強硬的手段，更加嚴厲的責任追究，全力壓減事故總量，切實扭轉安全生產被動局面，促進安全工作躍上新的臺階。特別要突出對煤礦、非煤礦山、消防等重點領域和校園、校舍、校車、食堂及公共場所、人口密集區域的安全監管和食品藥品監管，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。要加強應急管理，完善救援體系，提高突發公共事件應急處置和綜合防災減災能力。深入推進“平安＊＊”建設，依

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法嚴厲打擊各類刑事犯罪，健全完善社會治安防控體系，不斷增強人民群眾的安全感。

(六)在作風建設上要有新起色，確保落實到位

今年全市經濟工作的各項目標和任務已經明確，能不能實現既定目標任務，關鍵看作風，要害在實干，重點在落實。全市各級干部必須認清形勢，迎難而上，以跨越式思維來指導發展，以機制創新和方式創新推動工作，做到抓得更實、更具體，協調得更好、更靈活，確保各項目標任務高效落實、圓滿完成。

一是責任要再落實。各級干部特別是領導干部要自覺擔當起推動科學發展、跨越發展的歷史使命，精心研究和科學判斷宏觀經濟走勢、發展前景，始終保持工作的主動性、前瞻性和針對性。要把心思集中在“想干事”上，深入實際、深入基層、深入群眾，集中精力謀劃實施好每一個項目、協調解決好每一個問題;要把才干體現在“會干事”上，做到關鍵時刻敢于負責、重大問題勇于擔當、突出矛盾敢于碰硬;要把目標鎖定在“干成事”上，全力以赴、攻堅克難，不達目的不罷休、不見成效不收兵。對已經確定的工作和目標責任書簽定的硬性指標，不擺困難、不講條件、不打折扣，保質保量全面完成。

二是效能要再提升。要強化督查督辦、績效評估、考核獎懲、效能監察、責任追究，著力改變等靠要、庸懶散、華而不實等不良現象，騰出更多的時間抓落實。特別需要強調的是，效能中心要制定具體的考評辦法，強化機制建設，切實加大對重大產業項 —24—

目、基礎設施項目、民生保障項目和招商引資工作的績效考評，真正做到以項目檢驗服務，以項目促進落實，以項目提升產業優勢。要強化問責力度，不僅對亂作為的實施問責，而且要對工作不在狀態、不想作為的實施問責；不僅要對因工作疏忽造成的重大公共事件、安全事故和影響社會穩定的事件實施責任追究，而且要對保增長、保運行和重點工作、重大項目工作不力、錯失機遇的實施責任追究；不僅要對直接責任人、一般責任人實施問責，而且要對分管領導、主要領導實施問責。各級領導干部要帶頭轉變作風，提高服務質量，做到大事快辦、急事先辦、特事特辦，以服務的優化促進發展環境的優化。

三是措施要再加強。推進轉型跨越，要轉換思維、另辟蹊徑，注重用新思路去謀劃，用新辦法去解決。對今年實施的重大項目、重大問題、重點工作，都要在“實、細、好”上下功夫，做到工作部署、力量組織、資金籌措及早到位，按照有目標可考核、有措施可操作的要求，制定過硬措施，確保每項重點工作都有推進計劃或者具體方案，特別是那些對全局具有牽動性的工作、特色明顯的工作以及時效性強的工作，要做到心中有數、盯緊抓實、有效掌控、有序推進。要健全督查通報機制，通過曬“成績單”、晾“排行榜”，督促各縣區和各部門抓好工作落實。要完善考核評價機制，科學合理地確定評價標準，讓項目為干部說話、讓政績為干部說話、讓民生變化為干部說話，確保各項工作取得好效果、好效益、好質量。

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同志們，實現今年全市經濟社會發展目標，任務重、責任大。我們要進一步把思想和行動統一到中央和省市委的決策部署上來，堅定信心不氣餒、下定決心不猶豫、提振精神不滑坡，在發展中搶抓機遇，在挑戰中加快發展，確保完成全年各項工作任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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第五篇：市長經濟會議講話

在全市經濟工作會議上的講話

［作者：王立安供稿來源：應用寫作雜志社點擊數：15327更新時間：2008-5-22文章錄入：guest1 ］

【字體：】

（《應用寫作》2008年第4期）

××市人民政府市長×××

（×年×月×日）

同志們：

這次全市經濟工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大、中央和全省經濟工作會議精神，分析當前形勢，部署全年經濟工作。下面，我講四個問題。（開篇點明召開此次會議的主旨，即：學習貫徹中央和省委關于今年經濟工作會議精神，分析形勢，安排部署全年經濟工作。單刀直入，言簡意賅，令人一目了然。）

一、2007年是我市調整轉型、夯實基礎的一年

一年來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照市委“創新實干、跨越發展”總要求，圍繞“工業立市、農業強市、商貿興市”主體戰略，做了大量扎實有效的工作，全市經濟在調整轉型中保持平穩增長，蓄勢后發的態勢已經形成。（簡要總結回顧了去年全市整體經濟情況，指明了取得的成績。）

一是積極有為地加強經濟運行調節，發展的質量有所改善。主要經濟指標平穩增長，綜合實力得到增強。預計2007年，地區生產總值完成×××億元，比上年增長4%；全部財政收入××億元，增長8%，地方一般預算收入××億元，增長16%；規模以上工業實現利潤××億元，增長2%；地稅收入增長18%；城市居民人均可支配收入×××××元，農民人均純收入××××元，分別增長11%和1%。

二是堅定不移地推進經濟結構的戰略調整，發展的支撐力有所提升。農業基礎地位進一步鞏固。糧食總產××億斤，我市被評為全國糧食生產先進市；強力實施優質奶牛翻番和斯格豬商品化兩大工程，新建和改擴建標準化奶牛養殖小區××個，新增優質奶牛××萬頭，畜牧業占農業總產值的比重達到40%；積極推進農副產品加工，綠色大地食品、澳地淀粉等一批投資超億元項目順利落地，農業產業化率達到47%，提高了3個百分點。工業集中度進一步提高。工業園區聚集效應日益凸顯，新進區項目×××個，總投資×××億元。

三是實實在在地運作了一批興市立市的大項目，發展的后勁有所增強。深入開展“項目建設年”活動，著力推進“三個一百”工程，全市億元以上在建項目××個，完成投資××億元；千萬元以上項目××個，××個開工建設。

四是毫不放松地深入推進改革開放，發展的活力有所增加。各項改革穩步推進。全市×××家國有集體企業，完成改制×××家，新改制××家。深化行政審批制度改革，取消審批事項××項，××個部門×××項審批事項入駐政務服務中心。對外開放的層次和水平進一步提升。預計全年實際利用外資××××萬美元，完成出口總額××億美元。

五是加快推進城市建設步伐，市民生活環境有所改善。著力實施了總投資××億元的××項市區城建重點工程。狠抓老城區的建設管理，實施了亮化、凈化、暢通三大工程，規范街頭攤點，占道經營等影響交通的問題得到初步緩解。

六是堅持以人為本，加大解決民生問題的工作力度，發展的成果惠及更多群眾。在財力非常緊張的情況下，市本級剛性支出增加×億元用于民生問題。進行農村義務教育經費保障機制改革，并且市財政投入×××萬元，用于市區中小學改造。新型農村合作醫療不斷完善。全市養老金、失業保險金按時足額發放率均達到100%。農村交通、水利設施建設進一步完善。同時，加強安全生產和社會治安防控體系建設，全市政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面進一步鞏固和發展。

（以凝練的語言分類進行歸納總結，用大量數字、事例表述去年經濟工作所取得的巨大成績，數字最鮮明，也最能說明問題，達到了鼓舞士氣的目的。）

二、在跨越發展的征程中，我們面臨著難得機遇和嚴峻挑戰

縱觀當前形勢，國內外宏觀環境總體上有利，支撐經濟快速發展的基本要素沒有發生變化，為我們跨越發展提供了良好的時代背景。十七大勝利召開，為我們又好又快發展提供了新的強大動力。具體看，我們正面臨著諸多難得的發展機遇。一是發展要素加速流動的機遇。隨著京津冀及環渤海經濟圈的加速崛起，以及沿海經濟強省的啟動建設，國內外資本正在向這一地區集聚，為我市吸引國內外資本提供了更加廣闊的空間。二是省委、省政府統籌區域經濟發展，對經濟落后地區加大資金扶持力度，必將為全市發展注入新的活力。三是自身日益凸顯的機遇。一年多來，經過經濟上的調整轉型、思想上的大解放，我們已經站在一個新的歷史起點上，全市上下力量已經聚起來、干勁已經鼓起來，你爭我搶上項目、你追我趕求發展的濃厚氛圍已經形成。同時，我們也具備較多獨特優勢。如：區位優勢、特色產業優勢、豐富的農副產品和人文資源，后發優勢進一步顯現。

（“一年之計在于春，一日之計在于晨”，經濟工作也不例外，做好全年經濟工作年初就要未雨綢繆。此部分詳細分析當前有利形勢，要搶抓機遇，機不可失，時不再來，目的就是強調要突出抓住發展機遇。）

在看到面臨諸多機遇和有利條件的同時，更要清醒地認識到，我們面臨著巨大的壓力和挑戰。概括起來，就是“急、難、險、重”四個字。所謂“急”，就是面對難得的發展機遇，如何牢牢把握顯得十分急迫。看到機遇是能力，抓住機遇是水平。對于我們這樣的欠發達地區，機遇不是任何時候都有的，更不會是一成不變的，如果我們抓不牢、用不好，貽誤了發展，那將是難以彌補的損失和遺憾。所謂“難”，就是我們自身存在著諸多問題，發展的道路并不平坦。主要是：農產品加工增值創收能力差，缺乏增收新渠道，農民增收難度大；建市晚，社會事業欠賬較多，民生問題難度大；既要轉變經濟發展方式，又要保持較快增長，如同彎道加速，調整轉型難度大。所謂“險”，就是面對日趨激烈的區域競爭，我們與周邊地區差距進一步擴大，隨時有被邊緣化的危險。所謂“重”，就是面對今年較多不確定因素，實現經濟增長的任務很重。一是投資和項目建設任務加重。二是財政支出任務加重。三是節能減排任務加重。

（僅用“急、難、險、重”四個字就準確、鮮明地概括出了全市在經濟工作方面存在的壓力和挑戰，分析客觀實在，說明了當前經濟形勢不容樂觀。）

總之，機遇催人奮進，挑戰逼人奮起。我們正處在一個大有作為的時代，只要我們牢牢抓住

機遇，利用好有利條件，××的發展就完全可以邁出更大的步伐。

三、提速攻堅，重點突破，推動全市經濟快速發展

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市推進科學發展的提速之年、見效之年。做好今年的工作，對于完成“十一五”各項任務目標、建設富強文明和諧的新××，意義十分重大。全市經濟工作的總體要求是：（略）。全市經濟社會發展的主要目標是：（略）。具體要求就是六個字：攻堅、提速、突破。做好今年的經濟工作，最根本的就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把握好以下四個原則：一是堅持“好”與“快”并重。二是堅持改革與開放并重。三是堅持經濟發展與改善民生并重。四是堅持總體推進與重點突破并重。

（明確了全年經濟發展的總體要求、主要目標和做好經濟工作的主基調，工作思路清晰，目標明確。）

2008年經濟社會發展的任務相當艱巨，要統籌安排，精心組織，力爭在以下六個方面實現新突破。

第一，加快發展現代產業體系，在經濟結構轉型升級上實現新突破。從全國全省看，以科學發展為核心的新一輪競爭已經強勢展開。誰調的快、轉的快，誰就能贏得主動、贏得未來。就我市而言，必須把科學發展與市情相結合，加快調整升級步伐，關鍵要在三個方面快速推進。

再提速，工業發展要有大提升。（略）

再升溫，服務業要有大進展。（略）

再加力，重大項目要有大突破。（略）

（提出了經濟結構轉型升級的三方面措施，用三個排比句提綱挈領式開頭，不僅結構嚴謹，節奏明快，而且語言流暢，鏗鏘有力，極富鼓動性。）

第二，用現代發展理念引領農業，在提升農業發展水平上實現新突破。目前，農業農村正在發生重大而深刻的變化。我們要按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以全新的標準、全新的思路、全新的舉措，加速推動傳統農業向現代農業的轉變。一是用現代產業體系提升農業。二是用現代工業改造農業。三是用現代物質條件改善農業。四是用現代經營形式推進農業。五是用現代知識培育新型農民。

（指出了提升農業發展水平的五項具體措施。）

第三，加快改革開放步伐，在增強發展活力上實現新突破。關鍵打好三張牌：一是外引，就是引進戰略投資者。二是內激，就是激活市場主體。三是合作，就是加強區域合作。

（簡單的“外引”、“內激”、“合作”六個字便道出了經濟增活力的具體做法，比用大量的語言講道理效果要好得多。）

第四，統籌城鄉規劃建設，在城鎮化發展上實現新突破。

第五，打好節能減排攻堅戰、持久戰，在生態環境治理上實現新突破。

第六，加快社會事業發展，在改善民生上實現新突破。

四、加強執政能力建設，為又好又快發展提供保證

一要著力提高領導科學發展的本領。完成今年經濟工作的各項任務，必須不斷提高領導科學發展的本領。要牢固樹立和強化“四種意識”，即強化危機意識和跨越發展的意識、克服畏難思想和悲觀情緒，強化攻堅克難、以快趕強的意識；強化求真務實、創新實干的意識；強化整體意識和全局意識，努力探索走出一條符合科學發展觀要求、具有××特色的強市之路。

二要著力提高依法辦事的本領。要堅持依法行政，規范執法行為，改進服務方式，簡化辦事程序，提高服務基層和社會的水平。

三要著力提高做好群眾工作的本領。做好新形勢下的群眾工作，必須注意把握好三點：一是緊緊抓住群眾關心的熱點和難點問題。二是堅持群眾利益無小事。三是關注弱勢群體的基本保障。

四要著力提高真抓實干、拒腐防變的本領。

（增本領才能更好地干好工作，此講話中提出的四種本領不僅對經濟工作適用，而且對做好其他工作也非常適用，站位高，指導性強，意義深遠。）

同志們，××正處于加快發展的關鍵時期，重任在肩，時不我待。我們一定要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，奮力進取，創新實干，用實際行動譜寫我市科學發展、跨越發展、和諧發展的新篇章！

（最后以號召式語句結尾，非常具有號召性，起到了統一思想、鼓舞斗志的作用。）

總評：此講話稿主旨明確，思路清晰，結構完整，語言流暢，措施有力。在談工作目標時，多用數字來表現；在擬采取措施上多采用排比句，非常有氣勢，講起來瑯瑯上口，聽起來賞心悅目，令人備受鼓舞。

編 后：應廣大讀者要求，例文看臺欄目對較優秀的文章附加了點評，力求在寫作方法和技巧上給讀者以啟發和指導。本期王立安同志對其推薦的例文，結合自身的寫作實踐和體會進行了點評，語言精煉，切實具體，起到了引導作用。我們非常歡迎這種形式的點評，希望廣大作者朋友，尤其是“寫作一線”的文秘工作者，將您平時工作中寫就或接觸到的優秀應用文例文點評后惠寄我們，以饗讀者。

王立安供稿及點評河北省衡水市委辦公室

責任編輯：王霄